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2加大专项经费公共财政投入
2.1发挥县级公共财政资金对养殖户疫病防控的导引作用
县乡的公共财政资金通过支持养殖户的小区建设等方面的路径，加强对养殖户的支持，对进一步完善养殖户的综合生物安全措施来发挥积极性的作用。在当前的财政支持的基础上，适当增加养殖户建设补助，动物扑杀和无害化处理补偿等相关的投入，指导养殖户加大对动物疫病的基础设施方面的建设，配备相关的技术人员，检测免疫效果，进行消毒处理与无害化处理，环境卫生等多个方面的监管力度，在动物疫病防控技术和人员培训等方面提供服务，并加强相关的指导。
2.2创建公共财政支持畜牧兽医公共服务发展的新机制
创建适宜畜牧业健康发展、兽医公共卫生管理以及动物疫病防控工作需要的，实现长期稳定增长的畜牧兽医工作经费的保障机制，县政府公共财政年度针对畜牧兽医公共服务方面的投入，需要随着畜牧兽医公共服务整体产值进一步提高，真正实现按照特定比例实现增长，做到健康养殖，能形成规模养殖经济。全面贯彻“政府引导、政策扶持、统一规划、规范建设、强化监管、提高效益”的基本原则，全面发展畜禽养殖小区或者是养殖场。在发展养殖小区的时候，需要做到产业发展和疫病防控相结合、规模养殖和污染治理实现有机结合，保证健康养殖、规范化养殖，实现经济与生态的和谐发展。
3优化畜牧兽医公共服务发展的财政投入结构
首先，建立良种体系，确保种源供应。针对本溪满族自治县畜禽良种供应严重短缺的现状，要把良种繁育体系建设摆上重要议事日程；其次全面畜牧兽医公共服务机构的监管职能，根据属地化的基本原则，县级的财政投入和乡镇的投入实现密切结合，并且将其归入到县乡的财政预算内，实现畜牧兽医工作人员经费有全面的保障，工作经费方面存在一定的结余，在基础设施建设方面还有一定投入的具体要求；再次做好动物疫病防控每一个环节投入结构进行全面的统筹考虑。逐渐增加用在流行病检查、疫情监测、病死畜禽的处理补贴、村级防疫队伍建设、建设无疫区、研发防疫技术和疫苗、监测动物和动物产品等每一个环节都有相应的经费方面的投入；最后要抓好技术创新。做好实用技术的普及与推广工作，提升科技对畜牧业的整体贡献率，重点做好杂交、良种推广利用、秸秆利用、牛羊圈养、疫病防治、生态养殖模式等实用技术的推广。
4确定公共财政支持的畜牧兽医公共服务的重点
要按照发展、控制、消灭的畜牧兽医公共服务的发展的基本要求，紧密围绕提高动物生产监测预警机制、动物卫生监督执法能力、动物突发疫情的应急管控能力、动物疫病强制免疫机制、动物养殖的全面推广机制、动物疫病防治的信息化处理能力防控体系方面的建设，公共财政重点需要放在进一步完善动物体系网络、提升畜牧兽医公共服务的补助水平、动物防疫技术的支持机构和检验机构的运作经费方面的投入，动物疫病应急管理等方面，继续加大经费支持的力度。
5提升畜牧兽医公共服务的防控经费补助水平
5.1实施动物疫病的控制计划，加强对疫苗补助
需要进一步扩大财政支持免疫范围。根据地方畜牧业、兽医业发展的实际情形与社会农畜产品的贡献额度，确定畜禽免疫疫苗的补贴额度，并且强化对畜牧业产区的整体扶持力度，切实体现地方财政的相关政策导向。
5.2创建动物扑杀补偿机制
制定销毁动物产品、扑杀动物与相关物品的补偿办法，常见扑杀动物价格评估机构与办法，提升覆盖面与补贴标准，逐渐创建政府补贴为主，并实行养殖合作化组织、农业保险等互助资金等扑杀补偿制度。企业要需要根据相关法律的规定与养殖场建设的基本要求，创建无害化的处理措施，公共财政根据具体情况进行适当的补助。
政府的一些相关部门要加大对于畜禽产品科学消费的宣传力度，争取彻底改变部分市民愿意购买现杀畜禽的错误消费意识，让他们从内心深处认识到现杀畜禽的潜在安全隐患。各级政府应当根据各个地区的特点并结合畜牧业发展现代化的要求，对土地进行合理分配，兴建养殖小区，扶植养殖专业户，成立养殖合作社。同时，各级畜牧兽医的行政管理部门制定出台相应办法，要求对养殖小区进行统一管理，确保卫生安全，完善管理部门，提高管理水平，以此来预防农畜产品疾病的产生。彻底改善畜牧兽医的卫生状况，提高农畜产品健康水平。
抓紧研究并及时出台相应的政策，逐步取缔农副交易中的现杀活禽市场，建立大型的机械化的符合卫生标准的畜禽屠宰和加工场，加大对于畜牧业的扶持力度，将发展畜牧小区规划到社会主义新农村的建设中，并通过控制污染，沼气利用等手段切实提高各养殖场的畜牧兽医的卫生状况。完善经费保障，作为国家公益性的事业单位，政府理应加大对其经费的投入力度，通过制定完备的畜牧兽医政策，确保各级畜牧兽医站工作人员的工资待遇水平，从本质上提高全社会对兽医工作的看法。并把日常运转费用以及动物疫病检验治疗纳入财政预算，建立稳定、科学的经费保障制度。
永昌县于2008年完成兽医体制改革，乡镇畜牧兽医站三权归县。由原来的乡镇管理移交县属农牧局下设的二级正科级局兽医局管理，还加挂乡镇兽医监督分所，为县属兽医行政管理派出机构。
1.2人员情况
乡镇畜牧兽医站现有大多数人员都是从2010年至今招考的学生，全县乡镇畜牧兽医站有48人，中级职称10人。各站人员大约在3~6人，年龄平均在38岁，学历平均在大专以上。
1.3经费情况
乡镇畜牧兽医站主要的工作经费还是以20世纪80年代初期依据税改补助核定的数额，各站不同，从5千元~3万元不等。
1.4工作情况
目前永昌县乡镇畜牧兽医站的工作主要包含动物防疫、动物卫生监督、畜牧技术推广及疫病净化等工作。全县动物防疫工作是“政府保密度，业务部门保质量”的工作机制。防疫期间村社干部配合，畜牧兽医站全体干部分片包村跟班作业，为确保防疫质量和密度，做到“应免尽免，不留空当”。每年都从春、秋两季为开始，春季从2月底开始，由于农活少，多以集中联合的方式，大约需要20~30d，之后分散补针。秋季从8月底开始，因各村社种植的作物不同，农活杂乱，加之怀孕牧畜较多，无法集中统一，先分散搞20~30d，之后集中补针。动物卫生监督包括养殖场（户）的监管（免疫档案、兽药及添加剂记录），饲料、饲料添加剂的使用，瘦肉精等的检测、无害化处理以及动物和动物产品的检疫工作。畜牧养殖技术推广包括规模养殖场的规划设计、五良配套技术推广等。疫病净化是近年在搞好动物防疫工作之后的又一项重要工作，特别是布鲁氏杆菌病、奶牛结核病的净化工作，它不但影响养殖业的发展，还是人畜共患病。
2存在的问题
随着养殖业的不断发展，社会消费越来越高，乡镇畜牧兽医站动物防疫工作经费数额太少，无法满足正常工作的需要。其他方面的工作经费更是无从说起。乡镇畜牧兽医站无专业疫苗运输车，疫苗运输存在很大的问题，各乡镇畜牧兽医站距离县城比较远，雇用车辆拉运费又很高（雇用一次300元），正常班次的公共车在运输时间上又无法保障疫苗的质量，因此严重影响了防疫质量。乡镇畜牧兽医站工作人员下队无统一的管理车辆，人员下队存在安全隐患。社会上车辆数量急剧增加，近年各乡站年轻人又较多，下队都是私家摩托车为交通工具，工作期间带来了很大的人身不安全问题。随着国家事业单位体制改革，乡镇畜牧兽医站人员逐步年轻化和高学历化，乡镇畜牧兽医站职称评审存在一定的制度束缚和条件限制，严重阻碍了兽医体制改革下乡镇畜牧兽医站工作的创新。村级动物防疫员无任何保障机制（养老金、医疗保险金等），直接影响防疫队伍的稳定。虽然村级动物防疫员签有聘用书，但没有实际意义，除工资之外没有任何保障措施。动物防疫期间疫苗过敏反应死亡赔偿没有足额的专门经费，无法给农户及时兑现赔偿，群众对防疫的抵触情绪很大，使动物防疫工作存在有一定的阻碍性。无害化处理是乡镇畜牧兽医站面临的新工作，此项工作不仅限于猪的无害化处理，在农村大多数是鸡、羊、狗、猫等，这项工作既没有预算经费，又没有拉运工具。成为兽医体制改革后乡镇畜牧兽医站一大工作难题。春秋两季动物防疫抽样检测工作，没有经费支持，采血后外溢在牲畜和家禽体上的血液影响农户对防疫抽检的认识，近年来群众对此项工作的配合有很大的情绪。
3今后的工作对策
3.1加大资金投入
希望各级部门高度重视，加大对乡镇畜牧兽医站资金投入支持，确保动物防疫以及各项工作的顺利进行。基层畜牧兽医站是动物防疫工作的最前沿，更是动物防疫工作的第一保障线，没有足额的资金支撑，许多工作流于形式化、样板化，为检查而工作，导致动物防疫工作及其他方面的工作华而不实，埋下隐患。
3.2完善工作机制
加快完善乡镇畜牧兽医站工作机制，在创新中做好各项工作。结合事业单位体制改革，打破常规工作体制，建立激励机制，使年轻人更好的发挥学历高、知识新的优势，留住人才，用好人才。同时，调动老同志的工作积极性，新老结合促使各项工作有新的突破。
3.3健全保障机制
提高乡镇畜牧兽医站工作人员的待遇，保障基层队伍的稳定。乡镇畜牧兽医站因都在农村设立，条件设施都很差，交通不方便，吃、住、工作在单位，生活单调，个人问题又不好解决，工资待遇和城市工作的又有差别，还外加每周回家车费，很多年轻人不愿留在乡镇畜牧兽医站工作。因此，建议上级部门出台乡镇畜牧兽医站队伍保障机制，提高待遇，使乡镇畜牧兽医站各项工作扎实有效的不断推进。建立健全村级动物防疫员队伍的保障体制，使村级动物防疫队伍后继有人踏实工作，更使动物防疫这项工作输入新鲜血液，不断提高队伍素质。
二、如何推进工学结合与校企合作
我校综合两年以来的实践经验总结出下面几个有效的推进措施。
（一）为了保障工学结合与校企合作的顺利进行必须建立相关的管理机制
当今社会的职业教育和企业行业的关系密不可分，让企业直接参与到职业教育的办学中是推进工学结合的最佳方式，也是进行技能型、素质型人才培养的关键之处，能够使校企之间优势互补、共享资源，达到共同发展。为了使企业参与办学助推职业教育发展，2012年我校选取畜牧兽医专业与当地的食品厂、养殖场和饲料厂等相关企业确立了校企合作的关系，并在此基础上深入挖掘与企业合作的新理念，在人才培养上做到了工学结合与产学研一体化，在制度建设上切合实际制定出了《教学与学生实习实训管理办法》等制度，在组织机构上专门设立了针对工学结合的专业化教育团队，学校高层每学期就工学结合问题召开专题化会议，对培训计划进行修改和制定，并在总结教学经验的同时解决相应的问题。
（二）在教改政策制定上要以工学结合与校企合作为重心
对于学校来讲教学的质量就是生命。我校在人才培养上坚持德、智、体、美、劳全面发展，不仅要学会专业的知识，也要学会实际操作的技能，使培育出的人才能够应用到一线的管理、服务和生产岗位中去，以应对社会主义市场经济发展的迫切需要。传统的教学模式显然不适用，达不到这一目的。如今的职业教育模式需要切实推行模块实训和案例教学等更为先进的教育方法。一是要建立贴合企业和市场需要的专业课程，建议组设专门的专业课程建设委员会来指导专业课程的建设，促成“盯住紧俏产业建设专业、根据专业选择适宜产业、学科和产业相互链接、岗位和专业相互链接”的科学化办学模式；二是把课程设置的实用性作为核心内容，在课程的规划和设计上要充分结合企业的实际需求，联合企业建立课改指导机构，在课程体系的建立上把握好“学生为中心、就业为导向、课程为主体、能力培养为本位、职业活动为主线”的总体思想。
（三）推行进入企业顶岗实习的方式
1.如何理解顶岗实习模式以中职畜牧兽医专业为例，在学生实践教育中一个很重要的环节就是顶岗实习，这是学生如何将专业理论知识与社会实践相结合的主要方式，也可以借此使学生的实践能力、分析和解决问题能力得到有效提升。
利用统计学中单纯随机抽样的方法，从职业技术学院畜牧兽医系2012级大专新生325人中随机抽取100名学生，均为藏族。平均年龄20．2±1．4（岁）。其中男生44人（44．0％），女生56人（56．0％）。
1．2调查问卷
2012年底，期末考试结束后，对100名学生进行集中问卷调查，调查员对填表要求做完简短说明后，学生自填问卷，并当场收回。本调查采用由我国学者郑日昌等教授编制的《考试焦虑诊断量表》，该量表共33题，每题均设有四个相同的选项，分别为：A．非常符合、B．比较符合、C．较不符合、D．很不符合，其中A记为4分、B记为3分、C记为2分、D记为1分。将测试者所有项目得分相加即得总分。并将总分分为四个等级，以确定被测试者的考试焦虑情况：1～32为镇定，33～65为轻度焦虑，66～98为中度焦虑，99～133为重度焦虑。
1．3统计分析
将收集上来的数据采用SPSS17．0统计软件进行分析：计算100名学生考试焦虑平均得分，并在不同性别间进行t检验；计算100名学生考试焦虑四个等级的构成比，并在不同性别的四个等级间进行秩和检验。
2结果
2．1考试焦虑平均得分
本次调查的考试焦虑平均得分为88．99±15．19，为中度焦虑，该平均分在不同性别间差异无统计学意义（p＞0．05）。
2．2考试焦虑严重程度
本次调查的100名学生中，无1人面对考试做到镇定，仅有6％的学生表现为轻度焦虑，94％的学生表现为中度以上焦虑，甚至有25％的学生为重度考试焦虑。这一比例在不同性别间的差异同样无统计学意义（p＞0．05）。
3讨论
本次调查结果显示，职业技术学院畜牧兽医系2012级大专新生中绝大多数学生（96％），存在中度以上考试焦虑，63．0％的学生表明自己特别讨厌考试，72．0％的学生认为如果不进行考试自己将会学到更多的知识，75％学生在考试过程中，感觉头痛。这些数据表明，考试焦虑已经严重影响到了学生的身心健康，本应像朝阳一样美好的青春岁月里，考试像抹不去的阴影，给学生的学习、生活带来了不可忽略的焦虑和痛苦。形成这种局面，固然跟学生自身的生理、人格因素及家庭、学校等外部因素有关，更重要的是，本次调查的100名学生全部为藏族，其中大多数学生来自偏僻的农牧区，其入学的分数低，基础差，特别是汉语文基础远不如汉族学生和城市籍藏族学生，而来到职业技术学校之后，不但第一学期所开设的考试课程较多，而且老师都是用汉语讲课，从而使学生无法准确理解所学知识，只能靠死记硬背，这在无形中加大了新生学习的压力及考试焦虑程度。介于此，笔者提出以下几点建议：
（1）大一阶段的任课教师，应根据藏族新生的实际理解能力，及时调整教学方法，避免满堂灌，多采用学生参与式教学方法。课堂中教师应始终保持与学生的眼神交流，及时了解学生掌握知识的情况，讲到重点、难点内容时，应耐心反复强调。藏族教师在讲到学生难以理解的内容时，应适当用藏话进行讲解，以提高学生的理解程度。
就读中职校特别是涉农专业（畜牧兽医专业）的学生，由于生源文化水平普遍低，自律能力较差，是我们推进教学改革面临的重要问题，特别是实行自主招生后，这一问题更显突出。从中职校的生源情况分析，绝大多数进入中职校的学生并不是心甘情愿的，甚至有少数学生不知道自己是来学什么的，这些是家长的意愿；因此，导致了学生学习目的不明确。同时，还有一部分学生厌学、学习积极性不高或学习能力较差，对传统教学形式反感，没有兴趣。这样就给教学工作带来了极大地困扰。
1.2教师教学情况分析
从教师教学情况来看，大部份教师从观念和教学方法上还停留在传统教学的思维上，也不能更好地将学生的注意力吸引到课堂上来。我们传统的教学过程一般是用5min左右的时间复习旧课后引入新课，并用80min左右时间对新课的内容进行讲解，最后用5min时间来小结、练习或布置作业。这样的传统教学方式已经不能适应目前的学生情况，特别是作为传统的畜牧兽医专业,仍然存在着“课本上养猪，黑板上喂鸡”的教学模式和方法，如兽医临床课中动物普通病的教学，在授课中大部份时间是在课堂上进行，实训实习时间少，更谈不上学生的主动学习，以至导致学生临床实践经验的不足。学生在顶岗实习时，还需要相当长的时间才能适应岗位工作。
1.3中职校现状分析
从中职校现状分析看，其教学模式中，特别是在专业课中理论讲授时间占据80%左右的学时数，学生实训实习的课时数相对较少；同时，中职校的师资力量薄弱，人少事多或缺乏“双师型”教师，实训实习教学设备硬件建设滞后等，也是造成中职学生实训实习的课时数减少的原因。
2对教学改革的探讨
针对学生、教师及学校的现实情况，我认为中职校畜牧兽医专业教学改革应从以下几方面着手。
2.1观念转变才能树立正确的培养目标和模式
现在中职校教学和以往中专教学是不一样的，培养学生应更多的是注重对当地经济发展服务的。由于生源情况改变以及行业企业对中职学生需求变化，导致了中职校必须进行教学改革。要进行畜牧兽医专业教学改革，首先，思想观念要改变，必须摒弃一些传统的教学理念和方法，把理论与实践、教学与生产紧密结合起来，树立正确的培养目标和培养模式；其次，中职校教育的显著特征是培养具有高素质、技能型人才，要求学生动手能力强，应采取“对准岗位设课程，对准实践抓教学”的思路来设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，切实抓好课程设置、教学内容、教学方法等方面的改革，建立特色的中职培养模式。
2.2构建课程体系改革课程设置和教学内容
根据当前畜牧兽医专业的行业特点，其人才培养目标的定位是：适应社会主义经济建设需要，德、智、体、美、劳全面发展，掌握畜牧兽医行业工作所必需的基础理论知识和基本技能，胜任畜牧业生产、经营、建设、服务于第一线需要的具有掌握动物科学畜禽饲养与动物医学疫病防治技术的高素质技能型专门人才。构建中职畜牧兽医专业课程体系，应通过广泛的社会调研，分析行业发展趋势与对人才的规格要求，按照行业、企业需求确定课程目标；根据畜牧兽医专业技术领域与职业岗位群的任职要求，参照国家相关的职业资格标准选择教学内容；依据学生顺利就业的需要安排教学进度；按照职业结构与岗位内容的变化，构建具备一定弹性的课程体系，要随时关注行业企业的最新发展，通过校企合作等形式，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新技术、新流程和新方法。课程体系构建中应始终贯穿素质教育，通过校企文化的融合，培养学生良好的职业道德素养、健全的心理和健康体魄以及吃苦耐劳、艰苦奋斗、诚实守信的优良品质，使学生树立强烈的事业心和社会责任感，热爱畜牧兽医这个专业。教师要到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，专业课教师可提高专业技能、实践操作能力；文化课教师可了解专业知识并融入在教学上；而更多的是教师了解行业企业对人才规格的要求。应树立注重培养学生综合行动能力的理念，综合行动能力包括社会能力、方法能力、个性能力和专业能力等4个方面，改变只注重专业技能培养的做法。
2.3改进教学方法提高学生的学习兴趣
近几年，尽管中职校教师在教学方式方法上进行了一些改革和探索，网络和多媒体系统进入课堂，将现代教育教学技术带入了崭新阶段。网络和多媒体全面运用于畜牧兽医教学，提高了教学效果和学生学习的积极性，收到了事半功倍的效果。如《动物传染病》中传染病病变组织器官用大量的图片代替了原先老师的板书或者讲授，《畜牧学各论》的品种介绍、设备观摩、养殖场建设、人工授精、饲料配合、畜禽的饲养管理等均可用多媒体或录像教学。即使这样，总体上来说创新还不够。下一步教学改革，我们应借鉴“行动导向”模式，为学生提供在“做”中“学”，“学”中“做”的学习机会。老师们应该树立行动导向教学理念，改进课堂教学方法。职业教育实行“行动导向”教学模式，就是教师研究教学的方向、方法、内容和形式等；加强与行业企业的联系，尽可能成为职业实践者；不断更新自己的课程内容，不能停留在“教书匠”的位置上照本宣科。要求学生要积极主动地投身教学过程，摆脱“排排座，听课课”的被动局面，通过小组学习、项目工作等活动来体验学习。学习的过程是教师和学生相互作用的过程，是学生通过学习体验有目的的主动建构知识、形成能力、调整态度的过程。学生是学习活动的主体，学生的主体性必须得到尊重。在现代职业教育中，学生的学习体验是根本的，教学活动应该以学生为中心，教师应该成为学习过程的策划者、课程设计者、学习过程中教练、指导者、导师和顾问。我们应由归纳、演绎、分析、综合等传统教学方法向大脑风暴法、案例教学法、项目教学法、任务驱动教学法、仿真教学法、角色扮演法等方法转换。但也不排斥传统的教学方法。在教学中我们可以根椐不同课程内容采用不同行动导向法，如《动物传染病》可采用行动导向教学法中的卡片法、伙伴法、案例分析法等教学方式进行；《猪病防治》课程教学中可应用项目教学法、案例分析法等教学方法进行；《畜禽的生产与经营》可运用现场教学法、项目教学法、情景模拟教学法、引导启发法等教学方法进行。通过以上教学方法改革，可以大大地提高学生学习兴趣。兴趣是最好的老师。心理学研究表明，兴趣能够激发学生的好奇心和兴趣，在浓厚兴趣的支配下，学生能将全部的精力放在具有好奇心的事物上，极大地提高学习效率。因此，培养中职畜牧兽医专业学生学习课程的兴趣，激发他们学习的积极性显得很重要。要使学生对特定事物产生兴趣，教师需要去引导。
2.4考核手段的改进有利于提高学生实践操作技能
目前，中职校对学生的考核手段主要以课堂提问、平时作业、实习报告和试卷成绩等为依据。这种考核方式存在诸多弊端，如只能考核学生对课程知识点的记忆程度，许多学生平时不认真学习，仅仅靠考前几天的突击记忆就可以考试过关了，这样不利于学生对基本技能的掌握和个人专业能力的培养。中职校畜牧兽医专业学生的培养目标是不同于大学本科生的，因此，我认为应根据社会对畜牧兽医专业的需求，对课程学生成绩考核评价进行调整，将理论课程的考试成绩调整为总分的30%，实验成绩为20%，现场技能考试为40%。职业素养（课堂纪律、学习态度和团队合作情况等）为10%。通过对考核手段的调整，我相信能够改变过去重理论轻技能的局面。考核的过程化、多样化和灵活化，才能适应学生的实际，全面科学地评价学生，有利于中职校学生发展。
在“定编、定岗、定人”实行聘用制的基础上，畜牧兽医技术人员按服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和责任，建立了“农技五项制度”，并与待遇分配、职称评定等挂钩。同时，该市畜牧兽医管理局根据各镇街的畜禽养殖特点，统一规划布局技术服务版图和责任区，明确了镇街站的推广技术和推广责任。
2.强化基础设施。
2008年以来，该市结合基层畜牧兽医管理站现状，对全市13处镇街畜牧兽医管理站进行规范化建设。截至2012年年底，全市共改造、修缮镇街站8处、投资新建镇街站3处、搬迁2处；信息化办公系统全部配备；配备畜牧执法车辆13台；从根本上扭转了基层畜牧兽医技术推广机构的办公条件和基础设施落后的情况。
3.保障资金经费。
改革后的畜牧兽医技术推广工作经费全部纳入财政预算，确保技术人员的工资和必需的推广工作经费。同时，在208个农村社区选取了216名社区技术人员，人员经费全部纳入市、镇两级财政预算，保障基层畜牧兽医技术推广工作的有序开展。
二、基层推广体系改革与建设过程中的经验做法
1.强化领导抓部署。
在深化基层农技推广体系改革过程中，根据自身的实际，该市市政府专门成立了基层农技推广体系改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，并组织相关部门分类制定了改革方案，明确了工作目标、工作内容，落实了工作部署。通过一系列的措施和方法确保了改革任务的顺利实施。
2.建章立制抓落实。
在改革过程中，该市结合全省的基层畜牧兽医技术推广项目，建立并完善了“畜牧兽医技术推广五项推广制度”和三方考评制度。对基层畜牧兽医技术推广体系改革工作指标和目标责任制考核进行细分，并落实到责任人。以“按计划、分步骤、有序推”的方式，逐项进行落实，确保了体系改革与建设工作有章可循，有序推进。
3.理顺体制抓管理。
重点理顺基层畜牧兽医技术推广机构“三权归县”管理体制。通过对“人权、事权、财权”的上收，规范了运行机制，保障了队伍的齐整度，实现了人员的统筹安排，减少不利因素的发生，人员能够更加专注的从事畜牧兽医技术推广工作。初步构筑了以基层畜牧兽医技术推广机构公益为主导，经营组织、专业合作组织等为补充的比较完备的畜牧兽医技术推广体系。健全的畜牧兽医技术推广体系，使畜牧兽医技术服务渠道畅通无阻，畜牧业科技成果通过体系渠道顺利进场入户，快速转化为生产力。
4.创新机制抓示范。
在体系改革过程中，积极参与机制创新，大力加强与高等院校、科研院所的合作，并与吉林大学联合成立了诸城动物疾病研究所。通过建立多元化畜牧兽医技术推广服务机制，基本形成了以市畜牧局为中心，镇街站为纽带，科技试验示范基地为依托，科技示范户为补充的畜牧科技推广服务模式，提高了畜牧科技成果转化速度和效率。目前，全市已建成科技实验示范基地6个，科技示范场户70个，示范带动周边养殖场户1000余户，示范规模畜禽200万头（只）。
5.加大投入抓建设。
加快基层畜牧兽医技术推广体系改革，一项重要任务就是完善基层推广机构的基础设施条件。诸城市畜牧兽医管理局按照“五有”（有一个规范化办公场所、有一支高素质的畜牧兽医队伍、有一套健全的规章制度、有一套标准化的管理档案、有一个标准的化验室）、“三化”（硬件设施标准化、软件管理系统化、工作开展规范化）的建设目标，本着提高管理水平、提升服务质量的原则，对13处镇街站进行分类指导建设，投资1600多万元对镇街站进行了规范化建设，极大地改善了基层畜牧兽医技术推广体系的基层设施和技术人员的办公条件。
三、基层畜牧兽医技术推广体系建设存在的问题
1.人员结构趋向老化。
目前，该市畜牧兽医技术人员的增长速度远远低于基层农技推广的需要。13处镇街畜牧兽医管理站45岁以上技术人员占到40%；人员严重不足且老化。
2.基础设施投入不足。
基层推广机构的基础设施陈旧，部分办公用房建设时间久远，维修成本高，资金投入短缺。
3.知识结构参差不齐。
在基层从事畜牧兽医技术推广工作的人员大部分有实践经验，但缺乏理论素养，新技术、新方法接受能力弱，知识更新渠道有限，业务素质提升慢。新晋技术人员有理论水平，但实践经验欠缺，服务基层的能力较弱。
4.专业技术人员不专。
《农技推广法》的实施将农业技术推广工作纳入了法治轨道，但是在基层实际的技术推广工作中，存在重执法、轻技术服务的现象，专业技术人员往往承担着过重的畜牧执法监督和畜产品质量安全监管任务，畜牧兽医技术推广工作无法全面展开。
四、完善基层畜牧兽医技术推广体系建设的建议
1.深化体制改革，构筑新型农技推广体系。
要结合事业单位分类改革，完善专业技术人员聘用制度和竞争上岗制度；建立绩效工资考核机制，将畜牧兽医技术推广工作与薪酬挂钩，促使农技人员加强学习与实践，扎实开展农技服务；创新职级晋升机制，对现有的职级晋升制度进行改革，引入专业理论能力考试和实践能力考评的晋升方式，促使农技人员努力提高自身素质和服务质量。
2.加大资金投入，保障基础设施资金需求。
深化基层畜牧兽医技术推广机构规范化建设，加大资金投入力度，确保基础设施改造资金的持续性。改善硬件设施，建议上级决策部门在规划基层农技推广体系建设方面将基层农技推广机构基础设施改造项目纳入计划，从根本上解决资金投入不足的问题。完善软件配套，大力推行基层畜牧兽医服务信息化建设，配备电脑、无线网络终端等信息化设备，改变技术人员的技术服务方式，便于开展网上培训和网上服务等，提高服务基层的能力和水平。
3.分类展开培训，按需提供畜牧兽医技术。
按照“立足实际需求，提高从业者素质”的原则，积极开展层次丰富、形式多样的畜牧业科技培训。加强农技人员培训。着重强化基层年轻技术人员的教育和培训工作，采取异地研修和现场实训等方式，不断优化技术人员的知识结构，增强业务能力。加强养殖场户培训，坚持采用集中培训骨干与现场指导相结合，专题培训与实施农技项目培训相结合，广泛深入开展畜牧科技培训活动，充分发挥科技示范户的示范带动作用，提高养殖户的科技素质。
2多媒体教学做为一种辅助手段引进实训课堂
（1）畜牧兽医实训课的实习实验是教学中最常用和最重要的教学手段，对帮助学生理解和掌握理论知识，培养学生动手操作能力有着举足轻重的作用。畜牧兽医专业进行教学实习、实训时，门类品种庞杂、投入巨大、运行成本高，这是各高职院校面临的主要问题之一，即使是最简单的教学实验也面临实验动物和器材等高昂教学成本的问题。而将多媒体技术应用于畜牧兽医实习实训课教学，不仅能克服实训条件的限制，还能提高实训时的演示可见度，增强演示实训的有效性，加强实习实验操作的规范性、正确性，为学生进行实习实验设计创造条件，丰富学生的实训知识，最大限度地发挥实训的作用。
（2）应用多媒体教学不仅可以加强实训操作的正确性，更能巩固强化学生实训操作的技能。一方面畜牧兽医实训课的各种实习实验都有一定的要求，一旦学生操作失误，不仅会导致实训失败，造成仪器损坏，还会引起某些危险性，更会引起学生的恐惧心理，影响学生学习的兴趣；另外对一些装置和操作学生感到困难的实训，均可采用多媒体教学对实训操作先进行计算机模拟操作，以掌握正确的操作和对不正确操作的理解、训练实习实验操作技能，然后再进行实践实习实验，将大大提高学生实训的有效性，不仅能提高实习实验的成功率，更能深刻理解正确操作的重要性。
3加强教师队伍的培训，提高教师应用多媒体教学的能力
教师是教学活动的组织者，在教学过程中起主导作用，在多媒体教学环境下，教师要紧跟时代的步伐，适应时代的需要。多媒体课件是教师多媒体教学的工具之一，教师在使用多媒体课件教学的过程中，应该全面的分析把握教学内容，合理地选择课件素材，精心的制作课件、撰写教学方案，教学方案要根据教学大纲、教学计划和授课内容来确定本节课的教学目的。有些教师由于受年龄或一些客观因素的影响，多媒体课件准备不充分，在实施教学时，只是把纸质教案的内容搬到屏幕上，用幻灯片放一下，以为这就是多媒体教学，没有充分发挥多媒体教学应有的效果。只有教师具有熟练使用多媒体的本领，才能使多媒体教学发挥其特有的优势，所以对教师进行相关的培训是提高教学质量的重要环节之一。
（1）一方面加强教师队伍课件制作培训，学校可以针对教师现有的计算机水平和课件制作水平，对不同层次的教师进行相关的培训，例如与多媒体教学有关的教育理念和教学方法的培训、计算机基本操作、课件制作、网页制作等方面的培训。学校也可以组织教师举行课件制作比赛，通过比赛来达到提高教师制作课件的水平的目的。只有制作出好的课件才能激发学生的学习兴趣，体现多媒体教学的优越性。
（2）另一方面加强教师队伍专业知识培训，一流师资队伍培养对于提高多媒体教学效果的影响是至关重要的，提高畜牧兽医专业指导教师能力和素质，建成一支结构合理、教学水平高、专业能力强，具有创新精神、充满活力的教学团队，是新形势下培养高端素质人才的需要。本院几年来先后派出19人次的本专业教师外出学习。2012年暑假到国家示范性高职院校(山东畜牧兽医职业学院)5人，2013年暑假到国家示范性高职院校(江苏农牧科技职业学院)9人，2014年暑假到国家示范性高职院校(山东畜牧兽医职业学院)5人，不仅学习了相关专业知识，也对其教学方式方法有了新的认识，开扩了眼界、拓展了知识面，对提高教学质量起到促进作用。
前言：
随着社会经济的迅速发展，我国畜牧业也取得很大的发展，养殖规模也逐步增加，散养户渐渐减少，此外，养殖结构发生很大变化。虽然畜牧兽医行业取得很快的发展，但由于起步相对较晚，在发展中还会遇到一定的问题。
1畜牧兽医工作中出现的问题
1.1考核观念相对落后
目前，我国大部分畜牧兽医工作人员观念是比较落后的，畜牧兽医队伍的构成形成了以下两种模式，一种是特殊化模式，还有一种是复杂化模式。在畜牧工作进行时，大部分畜牧兽医工作人员责任心相对缺失，没有对自身责任有明确要求。在考评的时候，也没有一个完善的考评体系。因此，也就很难激发工作人员责任感和积极性，从而便导致了兽医工作者服务水平的欠缺。
1.2诊疗设施比较落后
与国外比较，我国诊疗设备比较落后，在进行畜牧兽医工作时，很多先进技术得不到推广。大多数县级诊疗设备没有得到广泛应用，没能为畜牧兽医诊治工作增添助力，这便成了诊疗技术比较落后的一个重要因素，很多动物的病因缺乏一个科学的设备，因此难以及时检查出来，进而不能得到及时的诊治。
1.3动物病因比较复杂
目前，我国养殖畜牧动物的种类越来越多，这也是导致动物病因复杂的重要原因。一般情况下，养殖动物种类越多，那么病症种类也就随之增多，而病因越多，诊疗难度也就相应增加。这样看来，诊治工作就会面临着非常大的挑战。
1.4不断加强工作人员专业素质
目前，我国畜牧兽医工作人员大多数是来自基层，他们大部分是以务农为主，而畜牧F医工作仅是他们的一个兼职，这就导致了他们文化水平不高，思想观念相对落后。另外，在日常的工作当中，工作人员还会根据自身的经验来进行工作，进而也会导致畜牧兽医工作水平的落后。
1.5综合技术水平相对落后
在新形势和新环境下，随着畜牧业的不断发展，畜牧养殖规模也不断增强，传统散养模式也逐渐变为有一定规模的养殖户了，在这样的情况之下，便对畜牧兽医工作人员综合水平有了越来越高的要求。就目前情况来说，畜牧兽医工作人员综合水平还需提升，在规模养殖过程中，也需要专业技术人员，目前工作人员大多都是散养户转变来的，他们的基础知识水平相对较差，对于各种新技术并不是很熟悉，这便阻碍了畜牧兽医工作的现代化发展。
1.6管理体系并不健全
相对于畜牧兽医工作来说，它是一项特殊的工作，工作环境较为复杂，在传统观念的影响之下，畜牧兽医工作人员在进行工作的时候，没有树立很好的责任心，加之畜牧兽医工作的管理体系并不健全，使畜牧兽医工作人员在开展工作过程中，没有履行自身的职责，另外，由于畜牧兽医工作人员的考核体系并不健全，在对于畜牧兽医工作人员进行考核的时候，仍然采取传统的考核模式，无法对畜牧兽医工作人员起到有效地激励，进而影响到了畜牧兽医工作人员的热情。
2畜牧兽医工作中问题的解决对策
2.1实现畜牧兽医工作现代化
2.1.1要结合目前社会形势，加强对于畜牧兽医服务队伍的明确分工，要尽量解决目前职责混乱的现象，进而使服务性职能与公益性职能分离开来。另外，为了使动物防疫工作更加的专业化，这时就需建立健全一套完善的防疫体系，还需我国政府部门对防疫工作进行监督，要增加防疫工作人员的薪资及待遇，从而激励起他们的工作热情。
2.1.2要加强对畜牧兽医工作人员的培训工作，来推动畜牧业的改革。为了可以有效促使我国畜牧业能够创造出更大的经济效益，为了可以推广先进的技术，那么就要配备非常专业的技术人员，这样便可以有效提高了工作效率。所以，在未来的发展过程中，要不断提升畜牧兽医人员的专业素质，对他们进行专业知识的培养，多为他们提供进行培训和学习的机会。
2.1.3不断强化防疫队伍的监督管理工作。对于畜禽防疫工作的完善，可以提高我国畜牧业的可持续发展。所以说，就要不断完善防疫工作人员的管理工作，要把以下几方面的人才纳入到防疫工作队伍中去。一是监督管理人员，二是诊疗工作人员，三是推广人员等，对于这些人才合理进行分工，并使他们明确自身的工作职责。
2.2打造一支专业过硬的畜牧兽医队伍
由于很多畜牧兽医工作得不到有效的开展，大多数是由于我国的基层畜牧兽医人员的工作责任心并不高，专业素质也不强，进而使得诊治工作方面存在着很多的问题。基于此，要不断加强对于畜牧兽医服务队伍的管理，并对他们不断强化教育工作。为了有效提升畜牧兽医工作人员的专业技能，还通过邀请专家前来进行开展座谈会，通过对于相关工作人员的培训来提高他们的专业素质。此外，由于大多数基层的畜牧兽医工作人员是身兼数职的，进而导致他们工作效率比较低下。因此，通过不断的对薪酬制度进行完善，来留住一些比较专业的人员，也可以通过比较好的福利制度以及薪资待遇吸引到一些社会上来应聘的人员，以此为畜牧兽医团队注入一些新活力。另外，还要加强对于工作人员的监督，通过社会群众的评价，及时向上级部门进行反馈，以便增强相关工作人员的责任意识，为我国畜牧兽医工作人员服务理念的改变打下基础。通过不断宣传及教育，来改变我国畜牧兽医服务队伍的观点。目前，在我国畜牧业发展过程中，规模化养殖成了日后发展的主要目标，因此，要不断突破传统养殖方法，尽量使用规模化的养殖方式。除此以外，工作人员还要积极改变传统的工作方法，积极主动的使用综合性的服务方法，以此来实现人力资源的优化配置，实现了设备资源的优化，从而促进了我国畜牧业的持续稳定的发展。
2.3制定相应的管理体系
俗话说，无规矩不成方圆，在新形势和新环境下，为了确保畜牧兽医工作可以正常、有序的进行，畜牧兽医站要根据实际，制定出比较完善的管理体系，并将其落实到实际的工作当中，进而增强了对于畜牧兽医工作人员的管理。畜牧兽医管理人员要把相关责任具体落实到每一个工作人员的身上，并系统化每个人的工作内容，并对畜牧兽医岗位进行合理的划分，明确每一个岗位的工作职责，以此来确保畜牧兽医工作的顺利开展。另外，畜牧兽医站还要建立健全考核机制以及激励机制，通过绩效考核，对畜牧兽医工作人员的工作情况进行相应的考察，并帮助工作人员及时发现所遇到的盲点，为今后的工作指明了方向。
3结语
综上所述，随着我国畜牧兽医工作的顺利开展，会存在着一些问题，如，畜牧兽医工作人员观念比较落后，专业素质还需增强，相应的制度体系还不完善等等，而这些问题都阻碍着我国畜牧业的发展。因此，想要实现畜牧兽医工作的现代化，就要不断完善法律法规。除此之外，还要打造一支专业的畜牧兽医团队，通过对他们的培训与教育，来提高专业素养和职业道德。在我国建设一直相对专业的畜牧兽医队伍，为我国畜牧业的发展起到了很好的推动作用。
参考文献：
[1]方波.畜牧兽医工作中遇到挑战及解决对策[J].低碳世界，2016，16：241-242.
[中图分类号] S852 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0174-01
我国是一个农业大国，农业在我国的国民经济组成中占有十分基础性的地位，但是，畜牧业在我国农业产值领域中的比重大小已经成为了直接衡量我国现代农业发展程度十分重要的标志，当前形势下以及今后的时期中，加强我国农业综合能力建设已经成为了乡镇经济工作中以及农业经济工作中十分重要并且紧迫的战略任务。现代畜牧业综合生产能力已经成为了增强我国农业综合生产能力十分重要的一个方面。加强畜牧业自身发展，对于促进我国乡镇经济发展以及农业经济发展，全方位建设小康社会一直都具有十分重大的意义。但是，做好我国动物防疫工作已经成为了保证我国农业稳定发展最为根本的保障，动物防疫工作不仅仅关系到了我国畜牧业生产以及发展，增加农民收入，更加关系到了人们身体健康，下面，笔者就对如何建立乡镇畜牧兽医的公共服务体系进行浅析。
一、建立乡镇畜牧兽医公共服务体系的现状
近些年来，我国各个地区的畜牧兽医机构都实施了改革工作，改革主要从三个方面开展，原来畜牧兽医的站点不改变，在畜牧兽医机构改革过程中保持着我国乡镇畜牧兽医站基本不变，不管是在资产所有权方面还是在经费供给渠道方面，甚至是隶属关系方面都不变，重点将其放在运行机制方面来实施改革，在增强我国乡镇畜牧兽医内部活动方面做文章，将工作重点放在增加服务功能方面。建立起乡镇畜牧兽医技术综合服务中心，把乡镇里面所有畜牧兽医机构都合并成为农业技术综合服务中心，人员实施统一调配，资产要实施统一管理，工作也要实施统一安排。还要做到职能分离，实行一个区域站管理以及中心站管理，我国乡镇畜牧兽医行政执法以及部分公益性仅仅由县级的畜牧兽医主管部门来进行负责，饲料销售以及药品销售等等经营性活动都要实行社会化的管理，过去原有的乡镇畜牧兽医工作人员都要进入到中心站中，受委托来实施品种改良工作以及产地检疫工作，并且从事一个具有经营性的活动。
二、建立乡镇畜牧兽医的公共服务体系措施
1.建立乡镇畜牧兽医公共服务体系要建立筹资机制
长久以来，我国的城市以及我国乡镇公共服务筹资的过程恰恰相反，我国城市畜牧兽医公共服务自上而下进行设置，我国乡镇公共服务自下而上来实施设置，这一种战略存在的弊端就在于1978年至今所实施的改革政策得到了不断放大，进而导致了我国乡镇社会政府转变自身职能，与此同时，不仅仅没有对资金的来源进行解决，反而加重了资金的匮乏。特别是在1994年所实施分税制度以及2000年度所实施的将一改革、两调整以及三取消作为主题的我国乡镇税费改革，进而使得我国乡镇公共服务供给产生了严重的变化。我国基层政府自身的税源得到了萎缩，与此同时，我国中央财政以及我国地方财政上级财政对于我国基层财政转移的支付规模比较小，不能够实施透明管理，缺少规范，很难对乡镇财政进行弥补。所以，要求我国中央政府财政资金必须要实施战略性的调整工作，使得财政资金向我国乡镇地区的基础设施配套进行倾斜，这样也就从本质上使我国乡镇畜牧兽医公共服务具有国家层面制度的保障以及国家层面财政的资金保证，从本质上有利于对制度障碍进行克服。
2.建立乡镇畜牧兽医公共服务体系要建立管理机制
想要建立管理机制必须要实施公开招聘，定岗定责，以钱养事以及动态管理的措施，把我国过去传统乡镇畜牧兽医站所实施的整体改制，进而实现兽医站人员的身份置换，所谓的身份置换就是指从单位人转变成为企业人，在实施改制以后，乡镇服务中心要实施竞争机制，进而将人员分化进行落实，使一部分人员成为乡镇畜牧兽医公益主体，进而获得政府财政，使其能够用在畜牧兽医服务部分实施支付资金的转移，另一部分的人员还要实施相对来说比较个人化的经营，乡镇畜牧兽医机构除了每一年将费用上缴中心之外，其余所获得的收益都要归个人。
三、结语
本文中，笔者首先对建立乡镇畜牧兽医公共服务体系的现状进行了阐述，接着又从建立乡镇畜牧兽医公共服务体系要建立筹资机制以及建立乡镇畜牧兽医公共服务体系要建立管理机制这两个方面对建立乡镇畜牧兽医的公共服务体系措施进行了探讨。
参考文献
[1] 魏生明.石文辉化隆县乡镇畜牧兽医科技服务体系状况的调查与思考[期刊论文]-青海畜牧兽医杂志2008，38（5）.
中国工程院院士、中国农业工程学会名誉理事长、中国农业大学汪懋华教授，中国畜牧兽医学会动物微生态学分会理事长、四川农业大学程安春教授，中国科学院亚热带农业生态研究所印遇龙研究员，福建省农业科学院院长刘波研究员，南京农业大学朱伟云教授，荷兰瓦赫宁根大学André Aarnink研究员，美国明尼苏达大学猪生产咨询委员会主任、推广教育主任Wayne Martin，马来西亚博特拉大学热带农业研究所首席研究员Liang Juan Boo，哈佛大学副教授Haining Shi，美国明尼苏达大学李玉芝副教授，美国蛋品工业中心主任、美国依阿华州立大学Hongwei Xin教授，丹麦DLG公司技术总监Plamen Nikolov等知名专家作了《工程技术与中国畜牧业的可持续发展》、《动物微生态与粘膜免疫》、《生猪机体氮代谢及其减排调控研究进展》、《保障生态安全的无害化养猪微生物发酵床工程化技术体系》、《反刍动物瘤胃甲烷生成机理及其营养调控》、《环境与福利友好型猪舍系统》、《猪和鸡的小规模生产和市场系统》、《利用水稻秸秆日粮减少瘤胃的甲烷排放》、《粘膜免疫与肠道感染》、《对美国猪舍系统的评估》、《美国蛋鸡产业现状与研发机遇及蛋品工业中心（EIC）的作用》、《环境控制与饲养管理》的报告。
