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对外资银行进入与东道国经济稳定性之间关系的理论研究，目前未能达成一致。一类观点认为，外资银行进入可能促进东道国的资本积累和资本配置效率，提高银行体系的效率和稳定性，提高监管当局的监管水平，从而有利于东道国经济系统的稳定运行。而另一类观点则认为，外资银行的进入给东道国经济带来不稳定因素，可能将别国的经济衰退或危机输入东道国；当东道国面临经济困难时，外资银行可能成为资本外逃的重要通道。谈儒勇等(2005)认为，这两种观点是可以调和的，而调和的关键在于外资银行的进入是否适度以及东道国是否具备相应的银行开放条件。我们认为，两类观点对我国都具有十分重大的现实意义，我国银行业低效率运行的现实需要外资银行的进入，而外资银行可能带来的不安全因素则需要用精巧的制度设计来规避，新近颁布和实施的《外资银行管理条例》及其《实施细则》就是一个很好的例子，这将在后面具体阐述。对于外资入股东道国银行这一特殊途径，巴曙松(2006)认为，外资入股给东道国银行业带来了利益共享者的同时也带来了金融体系的风险共担者，有利于金融风险的分散，有利于金融稳定。
外资银行进入效应的实证研究，主要集中在检验外资银行进入对东道国银行业效率、经济金融稳定性影响等方面。在银行业效率方面，Levine（2003）运用47个国家的数据研究发现，对外资银行进入限制较多的国家的商业银行利差收入较大，银行效率较低；Claessens(2001)运用80个国家的数据研究发现，外资银行进入程度的提高会显著减少银行的税前利润和日常开支；Denizer(2000)关于土耳其银行业和Barajas(2000)关于哥伦比亚银行业的发展中国家个案分析则证实外资银行进入有助于降低金融机构利差收入和提高贷款质量。以上实证研究均得到相同的结论，即外资银行的进入将提高东道国银行业的效率。一国金融体系的效率与其开放度正相关，在其他条件相同的情况下，金融体系的稳健性又和效率成正比。
在东道国经济稳定性方面，实证研究的结论同理论研究一样，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究发现金融自由化、放松管制与银行危机之间存在着正相关关系，得出外资银行进入容易导致金融危机发生的结论。另一类观点则支持外资银行的进入，Barth等(2001)研究发现在外资银行进入限制较少的国家，货币危机发生的可能性较低；叶欣等(2004)研究表明，外资银行进入将显著降低东道国银行发生危机的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最发达和最富效率的金融体系往往是国际化程度最高的金融体系，而大部分发生过金融危机的国家，在危机前都曾采取了排斥和限制外资银行进入的金融法规和政策，危机后则加快金融重组步伐，更大程度地开放了金融体系，比如日本、韩国、墨西哥和阿根廷。
二、外资银行进入中国的路径选择及其对金融安全的影响
外资银行进入中国的可选择路径大致有四种：成立外资独资银行，即法人机构；在中国开办独立的分支机构；购买并持有中国国内银行机构的股份；与中方合资建立新的银行。在中国加入WTO以前，外资银行进入中国市场的主要途径是在中国开设分支机构；中国加入WTO以来，入股中资银行的方式逐渐受到外资银行的重视乃至追捧；而法人机构的设立在入世过渡期的五年中基本上处于停滞状态，但随着2006年12月我国银行业的全面开放，最新的《外资银行管理条例》及其细则的实施，外资银行法人机构的设立将迅速增加。
外资银行进入中国市场的路径与我国银行业改革和开放政策有着密切的联系。比如，2004年以来我国政府调整了外资银行市场准入策略，银行业对外开放的重点由主要引进外国银行来华开设分支行转移到着力推动中外资银行加强业务协作与股权合作，以促进提高金融服务水平，加快中资金融机构重组和改造。外资入股中资银行的速度越来越快，仅2005年就有10家中资银行引入国外战略投资者，其中包括建设银行、中国银行和工商银行等3家对我国银行业举足轻重的国有商业银行，在我国掀起外资入股的新一轮浪潮。2006年12月11日我国银行业全面开放，最新颁布的《外资银行管理条例》一个基本的导向是鼓励外资银行在本地注册，非法人外资银行开展小额的人民币零售业务将受到一定限制，只能吸收100万元以上的居民个人定期存款。顺应该政策的指导，已有多家外资银行向银监会提交了设立法人机构的申请，目前已有9家经过批准，可以预测“法人导向”原则将有力地促进外资银行在华设立独资银行。
与此相应，外资银行进入路径的不同选择也以不同程度影响着我国的金融发展和安全。外资银行以设立机构进入中国的方式比较而言，设立法人机构比设立分支机构，对我国金融安全的威胁较小。外资银行设立分支机构的方式不仅加大监管难度，而且容易引入国际金融风险。首先，外资银行分支机构没有独立的决策权，资金的调度受境外总行的影响，我国监管机关的监管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我国监管当局对其母行的风险难以监测和控制。一旦外资银行母行发生危机，风险会马上波及到其在中国的分支机构，我国存款人债权的保障和清偿无法得到优先考虑。第三，外资银行是一个国家资金进出的重要渠道，其分支机构资金调度由境外的母行控制，可能成为大规模投机资金进出我国的通道，也可能在国内金融危机初显时抽逃资金进一步加剧危机，出现拉美和东南亚国家金融危机的情形。相比设立分支机构的方式，外资银行设立法人机构对我国金融安全的威胁较小，对金融稳定有利。首先，法人银行作为境内独立法人，是本地注册，由我国监管机构承担主要监管责任，监管机构可以通过资本充足率、拨备覆盖率等来监管可能出现的风险；其次，由于受母行经营的影响小，法人银行能够较好地规避金融危机的国际传染。因此从加强金融监管、降低金融风险、促进金融安全的角度出发，应该对外资银行分支机构的经营有所限制，或引导外资银行的分支机构向法人机构转变。我国2006年12月11日全面开放银行业，同时开始实施的《外资银行管理条例》及其《实施细则》限制非法人外资银行开展小额的人民币零售业务，鼓励外资银行在本地注册，很大程度上规避了外资银行在华设立分支机构所带来的风险，在全面开放银行的同时又有力维护了我国的金融稳定。
而外资银行入股中资银行，对我国金融安全的影响，主要体现在对我国金融的侵蚀上。2005年以来中资银行加快引资改革的步伐，特别是建行、中行和工行这三家大型国有银行引入国外战略投资者，引发了关于金融安全的大规模争论。许多学者针对外资入股中资银行对我国金融安全表示担忧，主要就是担忧我国金融的丧失。在我国，直接金融不甚发达，经济体系的资金配置依赖着银行业。银行业的丧失，等于丧失经济体系资金配置权，将严重危害经济。因此对金融的强调意义重大，然而从宏观的角度看，目前中资银行在我国银行业中居于控制地位，而且对外资入股中资银行的限制仍比较严格，单个外资机构在一家中资银行持股比例不得超过20%，一家中资银行的外资持股比例总和不得超过25%，外资尚无法控股任何一家中资银行，金融仍牢牢地掌握在我国手中。
三、外资银行进入对中国金融安全影响的进一步分析
1．中国金融安全的关键：宏观与微观的区别。
金融安全是一个宏观的概念，指的是通过金融系统的健康和富有效率的经营，保持国民经济的均衡发展，是一国的宏观调控能力问题（吴晓灵，2006）。金融安全从微观上讲是保持金融机构的稳健经营，不因个别机构经营不善而导致系统性挤兑风险。微观意义上的金融安全是为整个金融系统的安全服务的，对金融安全的理解不能仅仅停留在微观层面，不能仅仅停留在单个银行或者局部市场的层面。应该在宏观层面上在整个金融体系概念上理解金融安全这个问题。因此看待我国的金融安全不应当只关注单个银行的存亡或计较于中资银行股权是否被贱卖，而是应当考虑如何利用金融业开放与外资银行互利合作，建设一个富有效率、有力支持稳健的金融体系，建立反应迅速、运转有效的金融安全网。
从宏观层面理解金融安全，以整体眼光看待中国目前的金融安全与银行业，我们可以发现，对中国金融安全威胁最大的是体制和观念落后、低效率配置资金、持续浪费公众资金、制造高额不良贷款、危害经济持续健康发展的银行体系。建设安全、稳定和有效的银行业体系，提高其竞争力，有助于国家经济的健康发展是我国金融安全的关键。目前防范金融风险、维护金融安全的主要任务是通过改革开放，不断提高整个银行体系的资产回报和资金配置效率，将资金投放到最具有活力的领域和企业，并有效控制信贷风险。
2．外资银行进入有利于提升整体行业效率以促进金融安全。
引发金融不稳定的因素既有外部冲击，又有金融体系不健康的内因，建设健康的金融体系是维护金融安全的根本。外资银行在华的扩张，不论是设立机构还是入股中资银行都有利于我国银行业效率的提升，从而从根本上促进我国的金融稳定。如前文所述，对中国金融安全威胁最大的是银行体系的低效运行及其制造的大量不良贷款，我国金融安全的关键是建设富有效率和竞争力的银行业体系，而外资银行的进入和扩张主要通过竞争和示范这两种方式促进中国银行业效率的提升。具体而言，外资银行在华设立分支机构或法人机构，都加剧了我国银行业的竞争，给中资银行巨大的竞争压力，促使他们反思、学习、变革和完善；而外资入股中资银行则是直接地为被入股银行带来先进的治理结构和管理理念。在竞争和学习中，在银行业中占主导地位的中资银行改善他们的经营管理，将资金投放到更具有生产力的企业，有效控制信贷风险，从而提高整个银行业的资金配置效率。
3．入世前后中国金融安全状况的比较。
从我国的现实来看，入世5年来外资银行在华分支机构的扩张和入股中资银行步伐的加快，并未给我国的金融安全带来明显的威胁，反而加速中资银行的改革，而且外资金融机构积极地参与中资银行的改革，银行业整体向着更具效率、更加稳定的方向进步。2006年中国人民银行的《中国金融稳定报告》，对我国金融安全进行了全面评估，得出的结论是“中国金融总体稳定，2005年中国金融改革和风险处置取得突破性进展，金融业对外开放水平不断提高，金融体系的稳定性明显增强。”王元龙在国家社科基金项目《金融全球化与我国金融安全问题研究》课题中，也对我国金融安全做出了“金融基本稳定；金融信号基本正常；金融运行平稳”的总体评价。总之，外资银行的进入与扩张，会带来一些不利于我国金融安全的因素，但我国通过金融政策的规定和引导，规避了很大一部分风险。而且瑕不掩玉，外资的进入通过竞争和示范效应有力地促进了中资银行改变落后的治理结构和经营理念，促进了整个银行体系资金配置效率的提高，从而为我国构建稳健的银行体系注入强心剂，促进我国的金融安全和经济安全。
四、结论与政策建议
2006年12月11日，我国全面开放银行业，外资银行在华的扩张也势不可挡。
我们不难发现，在宏观上突飞猛进、超常规地引入外资，而不注重基础制度和结构的改革，不注重监管的加强，对于一个国家的金融体系来说可能是危机四伏的。许多国家，不论是发达国家还是发展中国家，都对外资银行进入，特别是外资股权并购银行的行为进行政府管制。因此我们提出的政策建议是：坚定地开放银行业，在微观上继续鼓励外资进入我国银行业；在宏观上控制外资进入的比例和节奏，紧紧抓住金融安全的主导权。
1．微观层面上继续鼓励外资银行的进入。
从发展趋势来看，金融开放不可逆转，而且中国的实践经验已经证明，过度封闭的金融保护主义会造成资金配置效率的低下，银行体系乃至整个金融体系的不安全。从目前来看，外资入股比单纯的引入外资银行分支机构，示范效应更加明显，对于促进中资银行改革的效率更高。因此在微观层面上要坚定地推进银行业的开放，鼓励外资入股中资银行，促进中资银行竞争力的提高，从而推动整个银行业资金配置效率的提高。
2．宏观层面上警惕丧失金融安全的主导权。
从国际经验出发，东南亚和拉美的一些国家过快推进银行业外资化和金融自由化的教训不能忽视，我国在推进银行业开放的同时必须紧紧抓住金融安全的主导权。首先，加快中资银行的改革，促进其市场化运作，成为自负盈亏、自负其责、高效运转的商业银行；其次，监测并关注在华设置分支机构的外资银行母行的经营动向，防止国际金融风险传入我国；第三，监测并限制国外战略投资者的短期投资行为，及时逐个评估国外战略投资者对中资银行改革是否发挥了应当发挥的作用，并据此决定国外投资者能否入股其它中资银行或者扩张其股份比例；第四，继续控制外资持股中资银行的比例上限；最后，培养具有竞争力的国内投资者，鼓励其投资中资银行业。
参考文献：
［1］巴曙松.外资入股中国银行业：如何超越“贱卖”的争论与分歧？［J］.dcotor-,2006
［2］谈儒勇，丁桂菊.外资银行进入效应研究述评［J］.外国经济与管理,2005,（5）
［3］吴晓灵.在开放中发展中国金融业［Z］.,2006
二、尽心上课，保证安全运动
老师在课堂上一定要全方位做好学生运动安全教育，保证高质量地完成体育课堂教学任务。体育课是一门以运动为主的特殊课程，老师需要防止和尽可能减少运动中出现受伤等意外事件。老师应当传授给学生体育运动安全知识和简单科学施救方法，并且做到易懂详尽，以防为主。首先，全面了解所教授学生的基本身体素质状况，为有针对性地开展课堂教学做好充分准备。其次，开学时的第一堂体育课就应当全面地讲解体育课中可能发生的安全隐患和简单处理方式方法，主要内容包括摔倒、扭脚、磕碰、出血、刮擦、碰撞、器械伤害及过度疲劳等意外现象。再次，严格组织课堂，检查学生穿戴特别是鞋子是否符合体育课要求等安全状况。每一堂课前要讲解在练习和训练过程中出现的由于专项运动不规范造成的不适，如篮球是许多学生的爱好，但是篮球课中运球之手臂动作有运球时五指要张开，用手指及指根以上部位与手掌的外缘触球，掌心不触球的要求，如果不规范如整个手掌都触球则易造成运球坚持时间不长且易劳累，跑步中岔气等问题。还有，在体育课中分组对抗或比赛中出现的由于身体过度接触造成的意外更需要老师及时化解和制止，否则会出现如打架等意想不到的矛盾和后果；有女生的班级更需要老师注意有特殊情况的学生，不要一概而论强制要求去练习或训练；在上课前要有充分的准备活动，让学生做到肌肉放松及心理放松；同时在练习和训练过程中老师要注意观察学生的身体状况，如是否有不适应和病痛等现象。最后，教育学生学会自我保护，具有自我保护意识。这是老师必须做好的一点，如哪些运动或动作可以独立做、可以协作运动或保护运动等。老师不仅要告诉学生知晓一些体育运动不安全事项，还要教会学生有自我保护意识、懂得简单、科学合理的救护知识，告诉学生不科学、不规范的动作和方法可能造成的不良后果，出现一些意外时理智科学处理的方法和技巧，不要人为地造成二次伤害，留下遗憾。同时及时表扬严格规范、有效防范、合理运用安全知识的同学。总之，体育课上可能出现的安全隐患防不胜防，这就要求老师一定要做一个有心人，要有高度的责任心，在让学生体验到体育运动带来的快乐时，对体育运动愈加有兴趣。但这必须以保证学生的运动安全为前提。
随着校园信息化水平的快速提高，教务管理、学籍管理、成绩管理、宿舍管理、网络大学等信息化产品层出不穷，独立的软件集成在一起，各自软件开发的语言不通，导致校园网络自身存在很大的缺陷，降低了校园网安全性能。
1.2入侵手段越来越智能
目前，校园网用户计算机专业技术水平不同，导致用户使用网络的过程中，携带的病毒、木马种类越来越多，并且随着黑客的手段越来越高，病毒、木马区域智能化，潜伏周期更长，更具隐蔽性，破坏性也越来越大。
1.3校园网络管理制度不健全，管理模式简单
网络应用发展迅速，网络管理制度不健全，管理模式较为单一，也同样导致学校的校园网用户安全意识淡薄，导致许多接入校园网络的终端存在很多病毒和木马，并且非常容易被黑客利用，攻击整个网络。
二、网络安全主动防御系统
2.1主动防御系统模型
目前，网络安全主动防御模型包括三个方面，分别是管理、策略和技术，可以大幅度提高网络的入侵防御、响应能力。
（1）管理。
校园网管理具有重要的作用，其位于安全模型的核心层次。网络用户管理可以通过制定相关的网络安全防范制度、网络使用政策等，通过学习、培训，提高网络用户的安全意识，增强网络用户的警觉性。
（2）策略。
校园网安全防御策略能够将相关的网络技术有机整合，优化组合在一起，根据网络用户的规模、网络的覆盖范围、网络的用途等，制定不同等级的安全策略，实现网络安全运行的行为准则。
（3）技术。
校园网防御技术是实现网络安全的基础，校园网主动防御技术包括六种，分别是网络预警、保护、检测、响应、恢复、反击等，能够及时有效地发现网络中存在的安全威胁，采取保护措施。
2.2主动防御技术
校园网主动防御技术可以有效地检测已经发生的、潜在发生的安全威胁，采取保护、响应和反击措施，阻止网络安全威胁破坏网络，保证网络安全运行。
（1）预警。
校园网预警技术可以预测网络可能发生的攻击行为，及时发出警告。网络应包括漏洞预警、行为预警、攻击趋势预警、情报收集分析预警等多种技术。
（2）保护。
校园网安全保护是指采用静态保护措施，保证网络信息的完整性、机密性，通常采用防火墙、虚拟专用网等具体技术实现。
（3）检测。
校园网采用入侵检测技术、网络安全扫描技术、网络实时监控技术等及时检测网络中是否存在非法的数据流，本地网络是否存在安全漏洞，目的是发现网络中潜在的攻击行为，有效地阻止网络攻击。
（4）响应。
校园网主动响应技术能够及时判断攻击源位置，搜集网络攻击数据，阻断网络攻击。响应需要将多种技术进行整合，比如使用网络监控系统、防火墙等阻断网络攻击；可以采用网络僚机技术或网络攻击诱骗技术，将网络攻击引导到一个无用的主机上去，避免网络攻击造成网络瘫痪，无法使用。
（5）恢复。
校园网攻击发生后，可以及时采用恢复技术，使网络服务器等系统提供正常的服务，降低校园网网络攻击造成的损害。
（6）反击。
校园网反击可以采用的具体措施包括病毒类攻击、欺骗类攻击、控制类攻击、漏洞类攻击、阻塞类攻击、探测类攻击等，这些攻击手段可以有效地阻止网络攻击行为继续发生，但是反击需要遵循网络安全管理法规等。
石油供应安全是指任何时候都能以合理的价格获得足够数量的石油。这里面包含两层含义：一是供应既不能中断, 也不能严重短缺(按照国际能源署IEA的标准, 供应短缺量达到上一年进口量的7%, 就标志着进入了不安全期)；二是不能出现难以承受的高油价。
1. 传统的石油安全观
传统的石油安全观认为，石油安全是指减少石油消费和进口的依赖性。石油供应安全度用石油进口依赖度来表示，石油进口依赖度越高，石油供应安全度越低。
自1973年第一次石油危机和1974年IEA成立以来，国际石油市场发生了很大的变化：供应者增加，探明储量和石油储备增加；价格变得灵活和透明，由市场而不是垄断来决定；世界的紧张局势总体有所缓和；贸易更加发达，自由化和全球化进一步发展。
20世纪80年代以后，石油供应国没有再使用过石油制裁的武器，世界上也没有出现过真正的石油短缺。即使一些石油供应国受到联合国或其他国家的制裁，也未影响世界石油贸易或引发石油供应短缺。
2. 新的论点
今天，一部分人心目中的石油安全观在悄悄地改变, 石油安全已成为进口国和出口国共同的问题--大部分石油进口国渴望有可持续供应的资源和稳定的市场以保证供应安全，而石油出口国也渴望有一个稳定的出口市场，以保证需求安全和可持续的收入。高油价是一柄“双刃剑”，不仅伤害石油消费国，也伤害石油供应国。因为高油价既能使石油出口国获得更多的利润，也会促使消费国提高能源效率，发展可再生能源及替代燃料，从而加速改变石油在世界能源结构中的主导地位。
由此，一些专家认为，石油已从战略性资源和“武器”回归到一般商品的属性，石油进口依存度的提高，不值得大惊小怪，它与石油供应安全没有直接的关系。动用很多资金去搞石油储备，是得不偿失。有的专家甚至认为全球经济一体化已使我国可以不用一兵一卒就可以在国际市
场上买到任何所需要的矿产资源。
3. 石油安全的两点论
应该承认，产油国与消费国之间的关系正在向以互相依赖为共识的合作方向发展。但是，正如1999年5月IEA部长理事会发表的声明所指出的那样 ：虽然故意中止石油供应的危险得到了缓和，但自然灾害、技术上的障碍以及政治混乱所引起的危险仍然继续存在。
今后如果再发生石油危机，其原因不一定是产油国的企图。例如，2002年12月至2003年3月，委内瑞拉内战一触即发，其石油行业几乎陷入全部瘫痪的状态，造成了1990年8月海湾危机以来最严重的石油供应中断，高峰中断量达到260万桶/日。
过去发生的石油供应中断事例，大部分都与中东地区的局势有关。中东拥有世界石油探明储量的三分之二，其石油产量占世界的30%，其石油生产成本在世界上是最低的，而且中东原油占国际市场原油总贸易量的44%，今后20年世界石油需求对中东的依赖程度将进一步增加。最近的伊拉克战争所引发的高油价更说明，中东产油国局势的不稳定是世界石油供应安全的潜在威胁。
IEA在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期内将有更大的风险。近年来的地缘政治形势以及能源价格飙升也印证了这一判断。多数OECD国家、中国、印度等油气进口大国将越来越依赖产自遥远、动荡地区的进口能源。石油供求的灵活性将下降。石油将越来越集中用于交通运输，且没有唾手可得的替代能源。对石油与日俱增的需求将由少数几个拥有庞大储量的国家来满足，如欧佩克的中东成员国和俄罗斯。贸易的蓬勃开展将强化进口国和出口国之间的相互依赖。与此相联系，海盗、恐怖袭击或者事故导致油井或者管线封闭、油轮停航的风险也会进一步加大。”
鉴于客观的现实，我们认为石油安全观必须坚持两点论：一方面承认国际石油市场有了很大的发展，石油安全形势有了很大的改进；另一方面，认识到天下并不太平，发生大规模石油供应中断并带来重大经济损失的可能性仍然存在。因此，我们对石油安全问题必须提高警惕，丝毫不能麻痹大意。
二、我国石油安全对策及评价
根据国家发展和改革委员会能源研究所的研究，2020年中国石油的需求量将为4.5亿～6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨,进口量将为2.7亿～4.3亿吨。进口依存度将处于60%～70%。IEA《2004年世界能源展望》的预测值是能源研究所的中值5.3亿吨。
有专家认为，当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。
确保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。
1. 大力节油
2000 年我国的原油消费量为2.33亿吨，如果我们希望将2020年的原油消费量控制在4.5亿吨以内，原油消费的年增长率就必须低于3.4%。实际上，2003年我国的原油消费年增长率超过了11%，2004年上半年超过了20%。显然，这种发展模式是不可持续的。必须改变不合理的生产方式和生活方式。
石油应主要用于交通运输业和石油化工业。当前的问题，一是小轿车增速过快，如不加引导，2020年我国汽车保有量将达1.3亿～1.5亿辆，燃油需求将达3亿吨，将难以实现把石油需求控制在4.5亿吨的目标；二是一部分人追求豪华的高耗油的大排量小轿车，增加了石油消费，而相比之下，许多发达国家的小轿车都在向1.3甚至1.1的排量发展(例如德国)；三是目前我国机动车的燃料消耗水平普遍比世界发达国家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用车燃料消耗量限值”强制性国家标准已经正式颁布，将于2005年7用1日起实施，这必将大大改进机动车燃油利用的效率。
与邻区和发达国家比，我们的油品税相当低，以油品税占售价的比例计，日本为50%，新加坡为40%，韩国为65%，我国香港特别行政区为56%，而我国大陆地区仅为10%左右。我国的油价大大低于日本和欧洲，为什么我国不能提高税收和油价以抑制石油消费过快的增长？为什么议论已久的燃油税还不能出台？笔者认为，贯彻总理的指示，“运用经济杠杆和市场机制，抑制油气消费，节约和合理使用油气资源”已刻不容缓。政府应该采取一系列的措施将节油工作推向一个新水平。
2. 加强国内油气资源勘探
根据2000年以来我国三大石油公司对部分盆地进行的油气资源重新评价，全国有石油地质资源量1041亿吨，最终可探明地质资源量619亿吨；全国石油最终可采资源量约150亿吨，目前已探明可采储量65亿吨；可采资源探明率为43%，尚有85亿吨可采资源待探明。全国主要含油气盆地属于中等勘探程度，未来储量增长仍有较大潜力。石油资源量还将随着地质理论的创新、勘探认识的深化、工程技术的进步和勘探投入的增加而增加。
为鼓励石油公司加强风险勘探，建议国家设立风险勘探基金。一是可以仿照日本政府对石油公团的做法，石油公司可以向国家申请风险勘探基金使用权。一旦获得重大发现，可从利润中收回资金用于新的风险勘探。勘探无发现时，沉淀的资金由石油公司和政府按比例分担。二是免征稠油、高凝油和三次采油的资源税和矿产资源补偿费。三是制定“尾矿”政策，促进老油田、低渗透油田的开发利用。
3. 开展石油资源的国际化经营
据美国地质调查局(USGS)的保守评价，全球拥有石油可采资源总量4582.2亿吨(含天然气液)，约3.35万亿桶。截至2003年，全球累计探明石油可采储量2693.7亿吨，其中剩余探明储量1567亿吨。从资源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油资源，即1888.5亿吨，有待进一步发现和探明。截至2003年底，世界已累计采出石油1126.7亿吨，约占全球石油可采资源总量的24.6%。IEA《2004年世界能源展望》指出，“根据多数估算结果，探明石油储量足以满足未来30年的全球累计需求。我们的分析显示，如果必要的投资能够到位，全球常规石油的生产到2030年之前还不会达到顶峰。天然气和煤炭的探明储量比石油还要充裕。未来发现更多油气煤资源的潜力还是很可观的。”
除常规石油资源外，世界上的非常规石油资源(如重油、沥青、焦油砂和油页岩等)颇为丰富。据估计，全球拥有非常规石油资源4000亿～7000亿吨。非常规石油资源主要分布在加拿大、委内瑞拉和前苏联。目前，加拿大沥青砂生产的合成油和委内瑞拉超稠油生产的奥里诺科乳化油已成为商品，技术进步也将使油页岩的开发和利用具有可行性。因此，随着技术和经济条件的改善，非常规石油在今后的石油产量中将占据重要的份额。
未来全球能供应石油的地区主要集中在中东、非洲以及俄罗斯。根据IEA预测，到2030年，全球每天的原油供应量约为6600万桶，中东地区仍将是全球最大的原油出口地区，其每天的原油产量将达到4600万桶，占全球每日原油供应量的69.7%，而非洲将超过俄罗斯成为原油的第二大供应地区，其每天的原油产量为800万桶，占全球原油供应量的12.1%。俄罗斯则将以7.6%的占有率排在每日原油供应量的第三位。中国的三大石油公司已经将注意力投向了这些地区，实行石油的国际化经营。
从目前看，中国石油集团在海外有三个战略选区；以苏丹项目为基础的北非战略区：以哈萨克斯坦项目为基础的中亚和俄罗斯战略区；以委内瑞拉项目为基础的南美战略区。已签项目合同26个。中国石化集团的战略区更多在中东。现在它已经进入伊朗油田进行合作开发，并已在卡山区块风险勘探中成功地打出了高产油气井。目前重点跟踪评价的海外油气项目还有20余个，今后两年内，将根据研究和评价情况对其中有利项目进行投标或报价。中国海洋石油总公司已经收购澳大利亚和印度尼西亚的三块石油天然气田，并且并购了西班牙雷普索尔公司在印度尼西亚5个海上油田的部分石油资产，这将带来每年约500万吨份额油。
中国的“走出去”战略已经在苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦等国取得了成绩，但是也并非一帆风顺。2002年，中国石油集团在最后一刻被迫放弃收购俄罗斯斯拉夫石油公司；2004年7月下旬以来，随着美国推动对苏丹的经济制裁，中国石油集团在苏丹石油的开采成效很可能遭受影响；中国企业在印尼、苏丹、哈萨克斯坦等敏感地区的海外油气田作业，存在着一定的政治风险。一些专家认为，过去一段时间，中国公司在进行国际能源合作的过程中，由于调研不够，动作迟缓，各自为政，谋略欠缺，错失了许多机遇。为此，建议政府建立海外协调机制，协调三大石油公司的海外活动，以减少内耗，降低成本，集体作战，提高效率；同时，对石油公司的海外活动给予多方面的支持。
4. 保障运输通道安全
目前中国的原油进口主要来自中东、非洲和亚太地区，2003年从这三个地区进口的原油分别占进口总量的50.9%、24.3%和15.2%。进口原油的运输量的约五分之四需通过马六甲海峡，而从中东到东亚的这条海上经济命脉，存在着一系列的安全威胁。这就要求中国寻找更多的运输线路和运输手段，提高运输通道的安全性。从这个角度来看，俄罗斯和哈萨克斯坦输油管道意义重大。从俄罗斯远东地区进口能源，距离短、成本低，而且相对稳定，是能源进口多元化的较优选择。经过10年的起起伏伏，俄罗斯终于在2004年的最后一天做出了远东石油管线的决策，决定由俄罗斯国营石油运输公司修建一条从泰舍特至纳霍德卡的石油运输管道，即“泰纳线”。“泰纳线”比“安纳线”北移150千米，减少了污染贝加尔湖的风险，并有利于俄罗斯实现石油出口市场多元化的战略目标。虽然俄政府的决定暂没有确定分阶段修建该管道等其他具体细节问题，也没有说明输油管道建成的确切日期，但修建至中国的原油管道已写入俄2020年前的能源战略中。另外，俄罗斯将用铁路增加向中国的石油供应。
中哈石油管道的“阿塔苏-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土动工，并将于2005年12月竣工。工程第一阶段完成后每年至少为中国输送1000万吨原油，随后展开的管道二期工程将使输油能力达到2000万吨，这将缓解中国的石油供应紧张局面。
解决马六甲海峡问题的另一大胆设想是开凿横穿泰国南部的克拉运河。这条运河将横贯泰南，全长120千米，宽400米，深25米，预算耗资达200亿美元，耗时10年。运河建成后，从中东来的油轮无须经马六甲海峡就可直接从印度洋到太平洋，对中国石油进口必将产生有利的影响。另外，横贯马来半岛的泰国管线项目，也是缓解中国石油运输压力的备选方案。泰国计划在取得相关国家的支持后，在泰国南部克拉地峡地区修建一条长达260千米的石油管线，该工程包括位于克拉地峡两端的两个深水油港、石油储库和连接印度
洋安达曼海与太平洋泰国湾的输油管道。但输油管道或运河的建设成本非常之高，泰国的力量能否支撑，尚不敢肯定。另外通往缅甸的石油运输管道也在考虑中。但是考虑到复杂的政治关系，这条管道的修建绝非易事。
预计，今后中国石油企业还将进一步加快走出去。然而，世界各国特别是发达国家对石油资源的竞争将更趋激烈。对中国来说，不论是进口石油或是企业在海外获得份额油，都需要经过安全的运输通道将油运回中国，这仍将是有待解决的课题。
5. 燃料替代
(1) 煤制油
用煤制油的工艺可分为“直接液化”和“间接液化”两种，从世界上来看，无论哪一类液化技术，都有成熟的范例。
“直接液化”是对煤进行高压加氢直接转化成液体产品。第二次世界大战之前，早在1927年纳粹德国就从战略需要出发，建立了世界上第一个煤炭直接液化厂，年产10万吨飞机和坦克发动机燃料，到1944年产量达到423万吨。“间接液化”是先将煤气化，原料气经净化后再行改质反应，调整氢气与一氧化碳的比例后生成液体。20世纪50年代，南非为了应对进口石油的制裁，成立了南非萨索尔公司，主要用煤生产汽油、柴油、乙烯、醇等120多种产品，年总产量达到700多万吨。目前，这家公司的3个液化厂，年耗煤4590万吨，年产合成油品1000万吨。
自1997年至今，中德、中美、中日通过政府间的科技合作，对我国煤炭直接液化示范厂进行了可行性研究。结果表明，陕西神府煤田、内蒙古东胜煤田和云南先锋煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中国神华集团“煤制油”直接液化工业化装置已在鄂尔多斯市开工，成为世界上第一套煤直接液化的商业化示范装置。2008年一期工程建成后预计可年产合成油产品500万吨。
对于煤制油技术是否符合我国的发展方向，国内专家有不同的观点。争论的一个焦点是它的经济性。神华案例研究中采用的煤价是80～100元/吨，这有无代表性？既然经济，国外为什么不发展？我国煤炭供应已经紧张，今后能不能支持用3～5吨煤转换为1吨油以供汽车消费？笔者认为：如果我们讨论的是石油供应安全，我国又是富煤少油的国家，我们就需要煤制油的技术以应不测；至于发展多大的规模，可在工业化示范评估后，视当时的油价和煤制油的技术进步状况再定。重要的是应不失时机，加快工业化示范项目建设的速度。
(2) 生物质制油
燃料乙醇
燃料乙醇在汽油机上的应用技术已经完全成熟，美国和巴西已经大量使用。现状表明，应用燃料乙醇，发动机不需改造，动力性能基本不会改变，可使一氧化碳排放减少30%以上，碳氢化合物排放减少10%，油耗略有降低。
我国已批准建设燃料乙醇项目共4个，主要是利用陈化粮做原料。吉林60万吨/年第一条生产线已经运行，河南等地也在加快建设，2004年底可望建成90万吨规模装置。黑龙江、吉林、辽宁、河南等省已经推广使用车用乙醇汽油。计划2004年底东北三省车用乙醇汽油的市场覆盖率达到80%，2005年底黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、山东、河北、江苏部分地区将基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油。
推广燃料乙醇有两个值得注意的问题：一是生产成本尚高于普通汽油，目前由财政补贴解决；二是目前我国燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生产一吨燃料乙醇需要3.3吨玉米。转换陈化粮显然是合理的，但是每年的陈化粮数量有限，在规划生产规模时应考虑上述因素。
生物柴油
生物柴油是利用动植物油脂为原料，经反应改性成为可供内燃机使用的一种燃料。全球对此一致看好，生物柴油的生产能力已达200万吨/年。在美国，生物柴油已成为增长最快的车用替代燃料。发展生物柴油不仅可缓解我国车用燃料油中的柴汽比矛盾，还可减少二氧化碳、多环苯类致癌物和“黑烟”等污染物排放，亦可为农村经济和社会发展服务。
我国生物柴油已开发出拥有自主知识产权的技术，建成了年产万吨生产规模的生产厂。建议政府加大扶持力度，制定生物柴油中长期发展规划，建立标准，出台经济激励政策，规模化发展生物柴油。
6. 石油储备
IEA主要国家有着成熟的石油储备经验。从美、日、德三国的战略储备制度比较中可以发现：三国都在1973年石油危机之后开始对战略石油储备立法，三国对于储备目标和规模在法律中都有明确规定。在政府储备方面，美、日、德的储备量或目标储备量分别是10亿桶、3.15亿桶和5350万桶。加上民间储备，美、日、德的石油储备量分别相当于本国158天、169天和117天的净进口的石油消费量。
三国的储备体制各有不同。美国实行自由市场型，石油储备的主体是政府，对于民间储备，虽然有一些优惠政策和存放服务，但没有任何资金支持，也不进行管理。日本是政府导向，储备主要由政府进行，但也严格规定每一个石油企业都有一定的储备额度，没有完成的要被罚款。德国是“联盟储备”机制，官民联盟储备、政府储备、民间储备量的比率为57∶17∶26。
我国“十五”能源规划指出：为保证石油安全供应，提高政府调控国内石油市场的能力，应加快建立国家石油储备制度，逐步形成我国完备的石油储备体系。“十五”期间要争取建成一定规模的国家战略储备能力，同时也应鼓励企业扩大储备。根据上述精神国家已在国家发展和改革委员会内建立了国家石油储备办公室，负责处理国家石油储备事务。
石油储备包括国家储备与企业储备两种。国家储备由中央政府直接掌握，主要功能是防止和减少因石油供应中断、油价大幅度异常波动等事件造成的影响，保证稳定供给。企业储备是企业在与生产规模相匹配的正常周转库存的基础上，按有关法规承担社会义务和责任所必须具有的储存量。其主要功能是稳定市场价格、平抑市场波动。
石油储备对一个国家来说是一件大事，一般应首先立法，明确储备目标、政府和企业各自的职责、管理机购、运行规则、储备地点、资金筹措等问题。
石油储备是一件长期的工作，不宜操之过急。油价高时缓进口，油价低时多进口，避免不必要的花费。
石油储备不能单靠一国的力量，要加强国际合作。IEA成员国(目前共有26个国家)通过国际能源协议(IEP)组成了应付石油紧急事态的国际合作共同体。这是石油进口国对抗石油输出国组织利用石油作为武器的措施，应该说是有效和成功的。据IEA估计，2000年全球石油库存量在8亿吨左右，相当于90天的世界石油消费量。其中战略储备1.7亿吨，商业库存6.3亿吨。2000年IEA成员国的石油储备规模约为3.7亿吨，相当于110天的净进口量。如有可能，我国应参加IEA 的活动，交换信息和观点。
目前亚洲除日本和韩国这两个IEA成员国外，持有的石油储备都不多，而今后亚洲国家对石油进口的依赖程度越来越高，应当早商对策。近年来,日本、韩国一些人士建议成立东北亚能源共同体，虽然呼声很高，但是未能产生实质性的结果。笔者认为，我国应该积极主动倡导和参与东北亚和东南亚石油安全共同体的建立；亦可仿照IEA的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，从事信息收集、政策研究，提出问题，供各国政府协调各国的行动。当前立即可从事的工作是合作研究如何加强马六甲海峡运输通道的安全和开辟第二通道。
参考文献：
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[4] World Energy Outlook 2004.IEA,2004
[5] 周凤起. 中国石油供需展望及对策建议. 国际石油经济, 2001(5)
检验是确保锅炉安全运行的重要技术手段。实际工作中，通过对若干事故的分析表明，绝大多数事故是由于锅炉运行管理不良而引起的。锅炉的运行安全与否管理是关键。本文结合工作实际，就锅炉安全检验可能存在的安全问题，进行分析，并提出了相依的应对措施。
一、锅炉安全使用要求
锅炉是机关、事业企业及各行各业广泛使用，具有高温、高压的热能特种危险设备，一旦发生事故，涉及公共安全，将会给国家和人民生命财产造成巨大损失。为此，依据国务院《特种设备安全监察条例》，使用锅炉应注意以下事项：
锅炉出厂时应当附有“安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安全及使用维修说明、监督检验证明”。
锅炉的安装、维修、改造。从事锅炉的安装、维修、改造的单位应当取得省级质量技术监督局颁发的特种设备安装维修资格证书，方可从事锅炉的安装、维修、改造。施工单位在施工前将拟进行安装、维修、改造情况书面告知直辖市或者辖区的特种设备安全监督管理部门，并将开工告知送当地县级质量技术监督局备案，告知后即可施工。施工完毕后施工单位要向州质量技术监督局特种设备检验所申报锅炉的水压试验和安装监检。合格后由州质量技术监督局、州特种设备检验所、县质量技术监督局参与整体验收。
锅炉的注册登记。锅炉验收后，使用单位必须按照《特种设备注册登记与使用管理规则》的规定，填写《锅炉（普查）注册登记表》。锅炉运行必须由经培训合格，取得《特种设备作业人员证》的持证人员操作，使用中必须严格遵守操作规程和八项制度、六项记录。
二、锅炉主要组成部分存在的安全隐患及应对措施
温度计。温度计的主要作用是用来测量锅炉内水或蒸汽温度。存在主要问题一是有资质的检验单位少，厂家认为无需校验，未按期校验。应对措施是强调温度计校验的重要性，特别是发电锅炉，测量过热蒸汽温度尤为重要应按期校验。二是量程选择错误。主要是选购者不知道锅炉的使用参数；应对措施是按实际的使用温度选择合适的倍数即可。
水位表。锅炉锅筒内水位的高低是通过水位表来显示的，它的正确与否直接决定着锅炉操作的正确与否，决不可忽视水位表连管不在水平状态。存在主要问题一是有很多用户买的水位表尺寸大，就把连管弯曲强行安装，容易造成假水位。应对措施是更换水位表并冲洗。二是旋塞失灵造成烫伤事故。有旋塞失灵、无放水引出管冲洗时易烫伤人也有司炉人员本身的原因，责任心不强，或认为没有必要。应对措施是修复失灵的旋塞；安装放水引出管；加强司炉人员的责任心教育，制定水位表冲洗制度，定期检查记录。三是水位表无正常水位标志，易出现满水或缺水现象，主要原因是出厂时未划，安装后忘划。应对措施是补划低水位标志。四是水位表检修不及时，原因是无检修制度，管理及维修人员责任心不强；应对措施是制定水位表检修制度，如强维修和管理人员的责任心教育。
安全阀。锅炉各种安全阀都应垂直安装，安全阀出口处应无阻力，避免产生受压现象。安全阀在安装前应专门测试，并检查其官密封性。安全阀对锅炉内部压力极限值的控制及对锅炉的安全保护起着重要的作用，起着超压时释放压力的作用，因此必须确保其灵敏、可靠。存在主要问题一是安全阀未进行校验。使用单位不重视特别是生产单位由于缺系统而科学的生产部署，没有明确的检修计划，致使锅炉在检修期间不检验安全阀，投产后又没有时间校验。应对措施是严格按《蒸汽锅炉安全技术监察规程》中的规定进行检验。二是安全阀未安装泄放管。原因是安全阀泄放管在锅炉安装后基本都有，只是经过检修更换拆卸后认为安装泄放管太麻烦，而且认为没有实际保护作用。应对措施是排放管的作用是将蒸汽送至安全地点否则不安全，所以必须安装排放管。三是安全阀泄放管安装错误。原因是安全阀泄放管安装不水平或出口过高造成管内经常积水，是腐蚀安全阀的密封垫从而增加背压造成开启压力过大且开启压力不准确。应对措施是重新找平泄放管。四是不进行手动或自动排放试验。原因是没有这方面的安全意识，手动后由于水中有杂质蒸汽品质不纯，杂质挡住密封垫，致使安全阀经常泄漏，索性就不再进行手动或自动排放试验。应对措施是加强学习提高安全意识搞好给水处理提高蒸汽品质。五是安全阀无使用说明书和标示牌。原因是采购后不注意收集和保存说明书随便丢弃；折卸安全阀时不注意保护铭牌，使铭牌脱落。应对措施是制定技术资料收集、保存制度使责任到人，谁丢失谁赔偿。六是安全阀弹簧压力级别不符合使用要求 。原因是采购人员不懂得锅炉的使用参数，只是按口径采购，能安装即可。应对措施是应由专业技术人员提供安全阀型号详细的工作参数。
农网改造升级工程的规划设计应以优化电网结构，提高供电能力和质量为目的，严格按照《农网建设与改造技术导则》等标准进行科学规划，提升设计标准，保证工程的长期安全实用性。
一是要加强与地方各级政府的沟通，及时了解区域规划，使农网改造升级工程的规划与区域规划相一致。
二是对本期工程重点建设的名优花木种植区、花木种植多的乡镇以及城镇、人群密集区域的中低压配电线路全部采用架空绝缘导线，特别是位于花木种植区的 400 V 低压线路全部采用地埋电缆，并按典型设计配电房建设方案建标准化配电房。
三是对遍布花木种植区的铁塔及杆塔拉线设计防盗装置，杆塔装设运行标识牌和安全警示牌，保证电力设施安全运行。
总之，规划设计是做好农网改造升级工程的前提，各地应因地制宜，制订出符合实际的各项技术标准，保证电力设施安全可靠运行。
2.物资质量是工程安全的保证
工程的建设需要的是合格的物资，一旦假冒伪劣产品流入，工程安全将很难保证。所以，必须提高工程建设物资的甄别能力和使用过程的控制能力，加强物资质量的安全控制。
一是要突出重点，对物资实施分类治理。物资部门人员要了解电杆、变压器等所有工程物资的实际安装、使用地点，对物资划分安全等级，分类制定物资治理办法，为物资的采购、验收、仓储、运输提供依据。
二是要充分运用法律途径，加强进货前物资质量的控制。做好物资采购的招标、议标，对物资供给方资质进行严格审验，并按国家标准对样品进行检测，查验质检部门出具的《合格证》、《材质书》的真实性。
三是要加强入库前的验收，杜绝假冒伪劣物资流入。严格依据物资采购合同、随货同行的《合格证》、《材质书》等质量证实材料进行验收，检查外包装有无破损、缺陷、腐蚀、渗漏等，并开箱检查材料品名、等级、规格型号是否对应。验收单上要注明供货商、物资品名、规格、型号、生产厂家、到货时间，并由交料人、保管员共同签字。材料验收入库后，保管员应及时按材料类别、名称、规格分别登账立卡，并建立物资质量档案。未办理验收手续、质量证实材料不全的物资，严禁入库。
四是要提高仓储管理质量，消除仓储损害。保证库房过道通畅，门窗无破损，消防设施完好。加强库存物资的检查，做到不潮、不腐、不锈、不霉、不烂、不变、不坏、不损。
五是要规范出入库过程行为，避免搬运过程对物资质量的伤害。物资的搬运是人、机、物三要素的合理配合过程，对瓷瓶等物资要轻拿轻放，对变压器、电杆等物资实现装卸机械化，确保物资完整无损。
六是要规范物资使用过程行为，确保使用过程安全。所有参与施工的工程人员都要熟悉岗位规程，严格按规程施工，避免野蛮施工造成材料损坏。
七是要加强信息反馈，对物资使用过程的质量进行适时控制。物资管理人员要加强与施工人员的联系，及时了解物资使用过程中的问题，从而更好地选择和应用高质量的物资。
3.施工建设是工程安全的关键
在以往的电网建设工作中，由于点多面广，有的单位为了尽早让工程投产，不顾科学合理的建设工期，擅自压缩时间，另外大多数工程是野外作业，习惯性违章时有发生，为工程建设的安全带来一定的隐患。新一轮农网改造升级工程规模大、建设时间相对长，更应正确处理好施工过程中质量、进度与安全的关系，确保工程建设期间的人身、设备安全。
一是要建立完善的电网建设安全体系。施工单位必须建立现场施工安全管理网络，制定安全管理办法，指定安全总负责人。各作业组均应设置专（兼）职安全员，并经工程业主单位确认，对每个单项工程都应签订安全施工协议。安全监督体系要针对电网建设的特点及时制定相关的管理办法，并在实际中监督执行；安全保证体系要构建由各施工单位组成的安全执行体系，确保各项安全规章制度落到实处，确保各种安全工器具、安全防护设施和安全措施真正贯彻到工程建设的施工现场。
二是要加大施工资质审查力度，确保有资质的施工单位承建工程的建设。工程资质审查应从施工单位的各种证件特别是安全生产许可证、各种规章制度和各种特殊工种作业人员等方面查起，确实保证施工队伍的安全施工能力。
三是要严格开展安全监理。建设单位要充分发挥监理人员的作用，在《监理合同》中明确监理人员的安全文明施工职责，开展安全监理，把安全文明施工纳入监理范围。
四是要开展一些实用的安全活动。施工单位应进行有针对性的安全教育或培训，对一些实用、不需要花费太长时间和费用的安全活动，多在施工现场推广应用，提高所有施工人员我要安全的积极性，做到“三不伤害”。
五是要严格按照作业规程施工。每项工程开工前，工作负责人都要向全体施工人员宣读和讲解清楚施工任务、施工现场情况、施工线路带电情况和停电范围，以及制定和采取的现场安全措施，在确认施工人员理解后，方可开工。施工现场要严格遵守“十不准”：不准未采取安全防护措施的人员进入施工现场；不准无工作票进行停电工作；不准在大雾、雷雨和 5 级以上大风时登杆；不准在没有确认停电的情况下接近电力设备；不准使用未经检测或已过有效期的安全工器具；不准采取突然剪断导线的方法撤线；不准在高空作业中上下抛掷物品、工具；不准在带电设备周围使用皮卷尺、钢卷尺和线尺（夹有金属丝者）进行测量；不准以约时方式进行停电、送电工作；不准野蛮装卸电杆和其它电力器材。
六是要加大施工安全的定期和动态检查。要加大对施工单位的督查力度，每项工程开工后，都要对工程进行不定期的多次安全检查。特别是工程管理人员到工地后的第一件事就是要查看现场的安全情况，点，查安全技术措施，特别是高空作业、交叉作业等的施工是否遵守规程，安全技术措施是否到位。针对检查发现的问题及时填写安全检查情况通知单，对严重的问题还要相应的经济处罚。
4.资金规范是工程安全的保障
农网改造升级工程是国债资金，资金管理必须非常规范。为防止和其他资金混淆使用造成资金被挤占和挪用，应加强工程资金的财务管理。
一是要实行农网改造升级工程项目资金专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，建立严格的授权批准和印鉴管理制度，明确岗位职责，确保不相容岗位相分离，在财务人员内部建立相互制约机制。
一、引言
随着我国建筑业和建设管理体制改革的不断深化，建筑业企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，其中建筑业的安全问题更是在理论研究和实践应用方面愈来愈得到了各方面的重视。
二、建筑施工安全事故发生的原因分析
（一）工程建设各方主体没有履行相应职责。有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
（二）相关法律、制度不够完善。虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。
随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，这对安全生产管理又是一个新的挑战。近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
（三）施工人员素质较低。目前我国建筑从业人员65%是农民工，这些农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍未经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。
（四）材料设备及施工工艺落后，防护设施不全。如人工挖孔桩工程极易造成坍塌、中毒事故，模板大支撑体系、竹木脚手架等受材质影响可靠性低，井字架、龙门架等施工机械安全保险装置落后容易造成机械伤害和高处坠落事故，应严格限制使用或予以淘汰。
（五）安全资料管理有待规范。虽然安全资料不是产生安全事故的直接原因，但安全资料能够直接体现安全管理的水平，是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径。严格把住安全资料管理这一关，就能够大大的促进安全生产管理的规范化。经常安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字。检查资料时会发现，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，而到底怎么样才“满足要求”，填报人不得而知。安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象。
三、提高建筑施工安全的建议
（一）加强安全教育。让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，明确自己的安全行为责任，做到：其一，凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；其二，对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；其三，对进入施工现场持证的架子工等高处作业人员必须定期进行体检；其四，对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；其五，对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。
（二）搭建施工安全生产的管理平台，建立多方联合的安全生产保证体系。施工企业应严格执行工程安全管理制度，施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。监测单位对施工中可能遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施。
（三）规范制度，完善相应法规，加强总包、分包的资质认证和管理。加强安全法规制度建设，对存在违章指挥，不为施工操作人员提供可靠的安全防护设施用品，强令民工冒险作业，长期连续作业的责任人，要依法追究其责任。企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。超级秘书网
（四）规范施工安全资料整理。除国家有关规范外，一般在地方(地级市以上)建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》，在每个工程开工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专人收集并整理，在工程施工的全过程中，不能调动资料管理人员。安全资料必须保持真实、可信、完整的原则。
（五）提高先进科研成果运用能力。通过加大科学技术含量的投入，减少和弥补人为的错误，防止安全事故的发生，不断提高施工技术管理水平。采用新工艺、新方法、新材料，改变传统落后的施工工艺，努力做到建筑企业由劳动密集型产业向技术密集型转变。解放生产力，变手工操作为机械作业，变高空作业为地面操作，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素。掌握并运用人机工程学和安全心理学的科研成果，调整好施工操作人员的心理、生理特征和状况，避免员工在情绪低落时出现失常行为，有效避免人的不安全行为。
参考文献：
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近年来，随着社会的发展变化和九年制义务教育的普及，各种新情况、新变化、新矛盾不断出现，影响小学生安全的因素越来越复杂，对学校的安全稳定带来前所未有的冲击。因此，如何做好小学生安全工作，抓好小学生的安全教育与管理，保障小学生人身财产安全，促进小学生身心健康发展，确保学校和社会的安全与稳定，是摆在我们班主任面前的一个突出问题。
一、对学生进行安全教育的必要性
1.复杂的社会治安形势的需要
随着九年制义务教育的推广和我国人口发展的规律，在校小学生人数大幅度增长，校园社会化现象日益明显，校内及校园周边环境日趋复杂。学生来校途中发生意外事故、宿舍内财物丢失、打架斗殴事件等时有发生。大量事实说明，安全问题不仅是学生在校学习、生活中经常遇到的问题，也是在其他节假日要遇到的问题。小学生在学校学文化、学知识的同时，学习、了解、掌握一些法律知识和安全常识，不仅可以做到在校期间自已不受伤害也不伤害他人，自己不违法违纪并能同违法违纪行为作斗争，而且还可以依靠法律法规的力量保护自己，维护自己的正当权益。
2.提高小学生安全意识的需要
根据小学生年龄特点，他们的安全意识普遍比较薄弱，自身安全意识不强。主要表现为：在自身物品管理上，思想麻痹，物品随意乱放。缺乏自我保护意识，对社会了解不够。小学生在校园内学习、生活、接触社会少，辨别是非能力差，容易被犯罪分子利用指示其犯罪。还有的小学生不注意用电、用火安全，不注意出行交通安全，存在侥幸心理，往往容易造成安全事故。一些小学生缺乏社会责任感，看到违法事件，没有关系到自己切身利益，装作视而不见等。认识不到打架斗殴、盗窃等给自身、他人、家庭、学校会带来什么样的危害。因此，要加强安全教育，提高小学生安全的防范意识。
二、班主任在学生安全教育中承担的责任和管理方法
1.班主任安全管理责任
(1)安全教育责任。班主任除对班级学生进行爱国主义、社会主义、集体主义以及基本道德规范等思想政治教育和基础文化科学知识教育外，还要对学生进行安全教育和自护自救教育，让学生掌握一些基本的安全防范、安全自护和安全自救知识。班主任不仅自己要牢固树立安全责任重如山、生命责任大如天的意识，还要努力使学生树立安全第一观念。
(2)安全告知责任。班主任的告知可分为四个方面：一是把学校或班级进行的各种活动中有关安全方面应注意的问题对学生告知。二是把校园及其周边的设施包括环境中可能存在的安全隐患告知学生。三是把学生的有关情况对家长告知。四是把发现的班级内部、校园内部及校园周边存在的安全隐患以及安全事故向学校领导告知。班主任履行告知义务，可积极有效地预防安全事故的发生。
(3)安全告诫责任。班主任在教育教学活动中负有对学生告诫的责任。加强对学生思想品德教育，增强学生的遵纪守法意识，规范学生的日常行为，保护学生的合法权益等是班级安全管理工作的重要内容。特别是对学生的危险行为或潜在的危险行为要及时地告诫、制止和纠正。
(4)安全防范责任。班主任要对班级活动以及教育教学过程中可能出现的安全问题进行防范。如对流行病、传染病的防范，对班级进行的各种活动以及学生之间的矛盾纠纷、校园欺侮、包括隐性伤害在内的预防等。要防微杜渐，而不要亡羊补牢。
(5)安全救护责任。学生一旦发生安全事故后，除要及时按制度规定上报，还要力所能及地进行自护自救，并采取得力措施防止事故的扩大。
2.安全教育的方法
(1)多讲
班主任要对学校制订的安全制度和安全措施，经常宣传，具体落实。在五一、十一、寒暑假时让学生签定公约。安全工作，要深入人心，落实到位。安全工作，要天天讲，处处讲，时时讲，人人讲，不厌其烦地讲，哪怕每次说的是现话，都要时时向学生敲警钟。因为学生易冲动，自制力差，可塑性大，所以班主任“千万不要忘记安全工作”。利用班会、晨会、采用集中、分散相结合等方式，把安全风吹进学生心里。只有安全意识扎根于学生头脑之中，我们的安全工作才算做到家。
(2)多做
每周的班会都要对学生进行安全教育如：学生人身和财产安全教育管理，有一定的指示精神和要求，作为班主任，要不折不扣地完成。安全工作不能存在侥幸心理和投机取巧，而应该脚踏实地、防患未然。教室内，书写安全标语，危险处设置警示牌，多组织学生学习有关安全、法制知识，演唱安全歌等。班级开展争当“安全星”活动。利用各种活动，不同形式让安全意识“随风潜入心，润人细无声”。进行有关安全的主题班会。
(3)做细
安全工作，我们做得多，说得多，这还不够，必须细管理。班主任工作，其中安全工作的细致教育管理是最重要的一环。安全工作无小事，安全责任重泰山。的确如此，事实上，学生大部分时间在学校，大部分时间是在课堂中度过。但千万不要忘了那少部分时间(即课余时间)。事实证明，我们很多的纠纷，安全事故，就是发生在这段时间内的。我们平时的工作就疏忽了这一点，认为学生该休息，我们也该休息，此时学生失控，最易出乱。作为班主任老师要善于空档的管理，细致入微的管理。否则，必存在这样或那样的安全隐患。
【中图分类号】F420 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0450-02
一、现状与原因
分析速冻食品行业频频出现质量安全问题产生的原因，有以下几点：—是监管疏漏，“散装水饺”事件呈现国家及企业对生产销售速冻食品的治理和监管没有做到法制化，制度化，监管有漏洞。出现法律法规不健全。行业标准滞后等问题。二是生产企业执行不力，生产企业对各种法律法规，国家、行业标准不能严格执行。三是恶性竞争导致的产品同质化高，尤其是速冻调制食品，从南到北除口味依生活习惯略有调整外，产品结构大致相同。初、粗加工产品多，精、深加工产品少，花色品种不多；缺少品牌企业与一批行业骨干群。四是降价降质、恶性竞争，失信于民，形成速冻食品行业发展的瓶颈，严重影响了行业的发展。五是食品质量安全意识不高。一些企业负责人质量意识淡薄，对食品质量安全管理重视不够，企业管理人员素质高低不同，管理手段不科学，不严格按照标准组织生产，生产过程中的关键质量控制不严；原材料进厂检验和索证索票制度不能够很好落实，检验室缺少器材并未严格执行产品出厂检验制度。六是利益驱动逃避责任，有些企业为增加销售额，拼命压低价格，降低成本，甚至牺牲品质，背弃食品安全和诚信经营的原则，损害了广大消费者的利益，葬送了企业的品牌。过度压缩商品的利润空间，企业也就无力投入新品开发，使产品单一、老化，致使整个行业的发展受到影响也给社会带来沉痛的代价，食品安全问题频出，劣质产品使速冻食品失信于民。
二、速冻食品生产加工环节容易出现的质量安全问题
其一、原辅材料质量不符合要求：
原辅材料的质量是食品生产的第一要素，只有好的原料才能生产出好的产品。原辅材料验收方面不规范，原辅料缺少相应的验收规则。加工企业片面追求高利润，降低原辅材料质量要求。对合格原料未及时加工处理，或未妥善贮藏，致使合格原材料变质。
其二、采用缓冻代替速冻或者加工处理过程中的技术参数控制不当，导致速冻食品变色、变味，造成营养成分过多损失；
加工设备陈旧或者根本没有速冻设备，不具备速冻条件，以缓冻代替速冻。生产加工环节控制不当，缺失应有的过程管理和监控。生产技术条件不过关，未能有效控制好相应产品的技术参数。
其三、微生物指标超标：来源于原辅料、设备、空气、工作人员及加工过程中的污染。企业疏于卫生管理，特别是微生物管理不规范。在速冻食品加工过程的质量管理中，应重点加强各工序的卫生管理。
其四、食品添加剂超标：个别企业为了改进产品外观，提高产品的冻结效果，一味片面追求产品的口感、色泽，不加控制地使用GB2760《食品添加剂使用卫生标准》中不允许使用的添加剂或超量使用添加剂。
其五、冷藏链不符合要求：产品中间运输及贮藏不能完全保证速冻食品所需控制的温度、湿度范围，出现结霜及干耗现象，导致食品出现质量问题。
其六、速冻食品包装及标签不符合要求：
速冻食品的包装不符合相应国家卫生标准（如GB4803等）。
标签不符合预包装食品标签通则的规定（GB7718）。为节约成本，所采购的包装材料不符合食品卫生标准的要求。同时忽视产品的包装，包装材料密封性差，不坚固，易破裂。
三、纠正和预防办法
一是抓好采购质量控制：
速冻食品所用的原辅料及包装材料必须符合相应的国家标准、行业标准、地方标准及相关法律、法规。企业生产速冻食品所使用的畜禽肉等主要原料应经兽医卫生检验检疫，并有合格证明。猪肉必须按照《生猪屠宰条例》规定选用政府定点屠宰企业的产品。进口原料必须提供出入境检验检疫部门的合格证明材料。不得使用非经屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原辅材料为实施生产许可证管理的产品，必须选用获得生产许可证企业生产的合格产品。
企业应该对所使用的原辅材料按规定进行验收或检验。
二是抓好加工过程的质量控制：
1、冷却工序的控制：将热处理后的产品迅速冷却以达到可以进行速冻的要求的过程。此工序是保证速冻食品品质的重要因素。只有通过冷却，降低物料的温度，同时吹干其表面的水珠，才能进行速冻，否则会使表面和中心的冻硬程度不同，缩短产品的保质期，或使产品之间发生粘接。冷却的方法有冷水浸泡、冲淋、喷雾冷却、冰水或碎冰冷却、空气冷却、冷风冷却等。
2、速冻工序的控制：这个过程要求低温、短时、快速，使物料以最快的速度通过最大的冰晶生成带。掌握控制点为：冻结速度大于5cm/h～20cm/h；食品通过最大冰晶区所需时间3min～20min；形成冰晶的直径小于100μm。只有产品中所形成的冰晶体越小、数量越多，产品解冻后才能保持原有物料的色、香、味、形和营养物质。同时要注意针对不同物料，应采用不同的速冻方式。
3、包装工序的控制：包装是贮藏速冻食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速冻食品在贮藏过程中因冰晶升华而发生干耗。要求在环境温度能控制的条件下进行快速包装，以免速冻产品发生解冻而变形。包装材料应符合食品卫生标准要求，并且坚固、无破裂、密封性好、透气率低，并经过预冷和杀菌处理后进人包装间。这个过程要注意防止包装和包装物造成的二次污染。
4、入库冻藏工序的控制：冻藏库的内部温度应保持在-18℃以下，温度波动要求控制在2℃以内。相对湿度在95%～98%以上。冻藏间的温度应保持稳定，温度波动过大易促使速冻食品中的冰晶体长大，破坏食品的组织结构，导致食品变色、变味、营养损失；同时还会导致产品表面出现冰霜，甚至整包产品出现冰渣、裂纹，影响外观和质量。
三是抓好储运过程的质量控制：
1、贮存过程的控制要求：原料仓库应远离水源，务必干燥，做到能防鼠，防虫。成品贮存要求有与生产能力相适应的冷藏库，冷藏库的室内温度应保持在18℃或更低（视产品而定）.温度波动要求控制在2℃以内，不得与有害、有毒、有异味的物品或其他杂物混存。冷藏库的室内温度要定时核查、记录。最好采用自记温度仪。冷藏库的室内空气流动速度以使库内得到均匀的温度为宜。冷藏库内产品的堆码不应阻碍空气循环。产品与冷藏库墙、顶棚和地面的间隔不小于10cm。冷藏库内贮存的产品应实行先进先出制。
涉法电影通常以司法案件为题材，而中国涉法电影融合法律和民族特色，一般也包括以公检法工作人员为核心角色的电影。鉴于涉法电影在展现中国文化特色和法治化进程中的重要价值，而且“国民形象是公民素质、行为、道德、理念和精神追求的抽象整合……”，中国涉法电影中的国民形象成为体现国民法律素质、法治理念、法治追求，展现国民法律行为和道德水平的一个重要窗口，对维护国家文化安全具有重要意义。
一、涉法电影中国民形象及塑造
中国涉法电影主要通过塑造典型形象，来传播中国法律特色及实施意义。
（一）涉法电影中国民形象的构成
中国涉法电影中国民形象以执法者形象和被执法者形象为主体，也包括其他一些相关形象。执法者是贯彻法律实施和维护法律运行人员的总称。
以执法形象出现的有公安人员、法官或检察官、律师及其他政府执法人员。在主旋律影片中，他们一般是以正面且主要的角色出现在荧幕上，如《法官妈妈》中的安慧、《马背上的法庭》中的老冯、《真水无香》中的宋鱼水等。执法者基本被塑造为道德权威或正义敬业的典范。
被执法者是法律制裁的对象。被执法者包括犯罪嫌疑人及其他被制裁的人员，他们一般以反面或辅助形象出现，如《少年犯》中的众少年犯。但也有由主要角色来担当被执法者的，如《被告山杠爷》中的山杠爷、《秋菊打官司》中的秋菊等。其他形象包括执法者或被执法者的家人或朋友等，如《法官妈妈》中张帅的朋友、《被控告的人》中龙汉生的妻子、《法庭内外》中的夏主任等，他们是涉法电影中国民形象的重要组成部分，具有辅助的价值。
（二）涉法电影中国民形象塑造
1.正面的执法者形象。这里有两种类型。
一种是“慈爱的父母”――道德权威型。如《少年犯》《法官妈妈》中，教官和法官是教师、妈妈、父亲的化身，如在《少年犯》中冯队长深夜为少年犯掖被子等细节的设置，而且有教官多次有台词“他们（少年犯）还是孩子”。在《法官妈妈》中安慧法官让张帅居住在自己家，为其找工作、买衣服等等。这些是父母关心子女的行为，塑造的是道德形象。在这里，少年犯与教官表现为顽皮的孩子与严厉的父母的关系。还有《马背上的法庭》中的老冯，他处理案件时注重情理的运用，俨然是村寨中的族长。
另一种是“刚正不阿的清官”――正义感与职业道德结合型。这一类型的执法者怀有法律信仰，更具有强烈的社会正义感。如《法庭内外》中的法院院长尚勤，《被控告的人》中的龙汉生，《全民目击》中的检察官与律师等，他们一方面表现出崇高的职业道德精神，坚持依法办事，另一方面强烈的道德责任感使得他们能冲破强权威慑、金钱利诱、人情世故等重重障碍，使社会公正得以实现。
中国涉法电影中的执法者形象是中国国民形象塑造的核心，他们是中国人法律精神的体现者，也是推动中国法治化进程的实践者。
2.严惩与被劝解形象。凶残、贪婪的犯罪嫌疑人，如《被控告的人》中的县委书记及其家人，《法庭内外》中革委会主任的儿子及港商等，是践踏法律、危害国家安全的人，他们是中国法治进程中的绊脚石，必须严惩。
此外还有接受法律审判、被感化者的形象，如《少年犯》中的少年犯方钢、《被告山杠爷》中的山杠爷等，在执法者的感召下，他们能够认识到自身的违法行为，认真接受法律改造。他们的行为是我国法治进步的体现，表现了国民法治意识的逐渐觉醒。
二、涉法电影中国民形象传播是保障国家文化安全的一道强大壁垒
“文化安全”指一个民族、国家的文化遗产、行为方式、价值观免受外来文化侵蚀，因拥有自身文化身份和文化特征而获得的一种“安全感”。因此，文化安全涉及一个国家主流文化价值体系建设及意识形态的确立，也包括制造文化认同而免遭外部文化观念势力的侵蚀、破坏。中国涉法电影不但传播民族文化，更是维护国家文化安全的一道重要保障，这是因为“当电影从法律文化中找寻到灵感，汲取了养分，它就在一个更高的层次上洗刷了其出身于市井街头所沾染的轻浮气息，使世人不再以为它只是低级趣味的娱乐，而正视了它作为新兴道德、另类权利的宣讲者和社会责任的代言人所独具的强大震撼力和感染力”。
（一）涉法电影中国民形象是民族文化形象的载体
民族文化是一个民族屹立于世界民族之林的重要基础，其中所蕴含的价值理念、行为方式无时无刻不影响人们的现代社会生活。中国法律电影中的国民形象浸染了浓厚的中华民族文化特色，不但有中国传统人伦道德的继承和发扬，还体现了中国社会向来强调的奉献、团结、稳定等民族精神。这些民族文化特色是国家文化安全的核心。
1.中国传统人伦道德文化的彰显。在《激情辩护》中，大律师陆达有句台词：“有人说，如果不能解决好一般道德和职业道德的关系，最好不要来当律师”，并说道，除了职业道德和功利外，高于一切的是尊重人的生命价值。
中国传统人伦道德不仅有善的要求，还有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道德要求。中国涉法电影中对传统人伦道德的强调达到了前所未有的高度，如在《法官妈妈》中，安慧法官的母爱情怀使张帅冰释前嫌。
2.奉献、积极入世精神融合下的中国特色法治文化。中国社会向来强调团结、稳定、奉献的民族精神。中国涉法电影中众多角色秉承法律职责，家国情怀使他们的奉献精神得以彰显，这些都体现出在传统民族文化融合下中国法治文化的特色。
在影片《女检察官》中，检察官白雪带病坚持工作。丈夫打算带她去医院，她以科里案子多推掉；为了弄清犯罪嫌疑人赵小军的实际年龄，她强忍病痛去户籍所在地查访；面对犯罪嫌疑人于彪的电话威胁，她一直非常坦然。这些都体现出白雪已经做好了宁可牺牲自我也要秉公执法的决心。
中国传统文化中的奉献精神以执法者积极入世的姿态映入观众的视野。在现代法治观念中，“法官应该是居中裁决的裁判……他（她）对人世的影响应该通过他（她）的裁决和对裁决的解释体现出来。”而在我国涉法题材影片中，很多执法者却以其执法者的身份过多地参与到世间杂务中，这些都是积极入世的表现。如在影片《女检察官》中，白雪在于彪逃跑的一年中，隔三差五就去看望他的老娘和女儿，给孩子买新书包，送她上学。这些都是人民检察官亲民爱民、积极奉献精神的集中体现。
因此，中国特色的法治文化融合了传统的民族文化特色，是情与法并重的，在某些情况下情对犯罪的遏制要大于法治的震慑作用。
（二）国民形象传播是中国文化安全的一道屏障
外国法律文化观念与中国法律文化存在巨大的差异。以美国法律为例，美国民众崇尚权利和契约精神，如在电影《刮痧》中，爷爷用刮痧疗法为丹尼斯治病却成为许大同虐待孩子的证据，美国控方律师正是基于美国法律文化中的“认为国家和个人的关系就是契约关系……国家就是为了个人而存在的，隐含不相信权威的倾向”。
而且，在美国的法律文化观念中，“为了落实自由与平等理想……通过外在的手段（如对抗性法律制度）寻求秩序的稳定与利益的妥协就变得十分重要。”如美国电影《永不妥协》中艾琳与公司达成庭外和解，是基于美国法律的折中和妥协精神。法律是一种维护自身利益和尊严的手段。
这些与中国涉法电影中奉献、积极入世的精神是相违背的。涉法电影的盛行必然对人们看待法律事件的态度及方法产生潜移默化的作用，而对外国涉法电影中渗透的国外法律观念的输入、传播会重构国民法律心理结构，造成人们对国内法治的错误判断或失望，进而影响他们在现实中处理事件时所采取的措施和方法，因此解构中国传统民族文化，进而威胁国家文化安全。而涉法电影中国民形象的正面传播像一道屏障，可以有效地抵制外国法律文化的侵蚀。
三、涉法电影中的国民形象传播应以国家文化安全为导向
国民形象是国家形象的重要载体，是国家形象好坏的风向标。涉法电影通过图像化的语言介绍中国的法律文化，通过对法律题材事实的选择、法律事件中角色的塑造详尽地展示中国人的法治进程，从而传递中华民族特有的生命观、价值观，传播具有中国特色的伦理亲情与家国情怀。这要求涉法电影中国民形象的传播必须以国家文化安全为导向，这是每一位从事涉法电影制作传播者的责任和义务。
（一）应是传播中国政策、文化特色的窗口
在电影《少年犯》中，教官反复教导少年犯，国家投入大量的人力物力给他们创造受教育、学习文化的条件，少年犯可以学习英语，有教室可以上课，可以学习技术、制作玩具。这是对我国政策形象的极好传播。而在电影《远山》中，国家下发的救灾款被贪污，霍新泰检察官感叹潭树沟农民的遭遇，决心将案情一查到底。救灾款是社会主义中国对受灾国民的抚恤，体现了党和国家的关怀，而霍新泰法官是国家抚恤政策的执行者或贯彻者。这使得以霍新泰为代表的检察官群体不但是推动中国法治的法律职业形象，更是以中国政策执法者的形象被传播。这些电影中的国民形象传播不但对我国社会的法律实践有很大的指引作用，而且有利于社会和民众对国家法律文化的理解和认同，这是维护国家文化安全的根本。
（二）应成为展现民族文化特色、法治观念的一个窗口
涉法电影中的国民形象更加集中地体现了国民素质的高低、法治中国建设的程度以及文明建设的程度。法官形象如何，民众对法律的认识等情况，不但体现我国的民族文化传统，更体现国民的法治信仰形象。在《真水无香》高中汉的跳楼事件中，宋鱼水认为该案法律事实确凿，法律的权威不容侵犯，但李法官还是被停职审查。《马背上的法庭》中的老冯看似是一位不大讲法律的法官，其实他深谙民间习俗传统，在国徽下利用说人情、讲道理进行调解使案件得以解决。他有深厚的法律人的职业情怀，这可从他酒后“非法侵害”“不当占有”等话语中发现。冯法官的形象，是法治在民族传统与法制融合下有效运行的典型例证。
四、顺应时展，发展涉法电影，促进我国文化安全
有学者认为中国涉法电影当下的任务，重点不在于宣扬类似西方的法律的威严及实施，而在于展现传统习俗与法治之间的矛盾，以及为解决此矛盾而奋斗的身影。这决定了中国涉法电影一定要顺应时展，顺应中国法治进程，才能有利于国家文化安全建设。
（一）坚持涉法电影的中国特色
坚持涉法电影中的中国特色，一方面要渗透中国民族、文化意识，另一方面要体现社会主义国家性质和党的路线方针政策。如电影《远山》中，推动霍新泰检察官对案件一查到底的是国家法律的尊严，体现的是鞠躬尽瘁、死而后已的家国情怀，这很好地坚持了中国特色。而在《永不妥协》中，艾琳为生计而奔波，其中虽有对受镉污染公民的同情，她更在意的是对自身尊严的考量，因此，影片结尾一张二百万元的分红让她欣喜若狂。这体现了西方资本主义国家法律文化的观念。
（二）借鉴他国文化、民族资源为我所用
在电影《刮痧》中，许大同遇到了一系列法律问题，其实质是中国的传统文化与美国法律观念的冲突。我们期待有一天，中国导演拍摄的涉法电影，从中国法治的视角来审视他国民族文化，用中国的法律规则来处理中外的冲突。这样，涉法电影将成为世界了解中国的一个重要渠道，成为维护国家文化安全的重要支柱。
本文系山东政法学院科研规划项目“大数据时代下法制影视传播与国家文化安全构建研究”（项目编号：2014Q28B）的中期成果。
参考文献
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随着经济体制改革的不断深入，城市化进程不断加快，社区管理将逐步成为城市管理服务的基础。近年来，我国社区火灾形势十分严峻，火灾起数、人员伤亡及损失均呈上升趋势。而消防安全网格化管理正是应运而生的一方良策，它有助于提高基层消防监督管理效能，提高社区抗御火灾能力，加快推进社会消防安全“防火墙”工程建设，预防和减少火灾事故发生。
1.消防安全网格化管理的必要性
我国现役消防队伍主要集中在县级以上城镇，而乡镇、街道则缺少消防监管机构和人员，消防安全失控漏管问题比较突出。随着经济发展，人员密集型和高危险企业数量剧增，城中村、群租房和九小场所遍布城乡，这些区域和单位场所往往成为消防管理的盲区，埋下巨大的火灾隐患，危害社区居民生命安全。乡镇、街道往往远离城市消防站，且缺乏消防装备和设施以及消防水源，扑救火灾难。虽然在城市社区的一些主要街道都设置了市政消火栓，但某些社区如旧城区，由于纵深距离过大，往往远大于一个室外消火栓的150m最大保半径，且旧城区供水管道普遍存在口径细、水压小、管壁老化等特点，有些连居民生活用水都难于满足，更谈不上消防用水。而消防安全网格化管理的落实，可以充分整合辖区多种监管力量，促进基层消防工作实现齐抓共管，形成基层消防管理合力，有利于提升基层消防安全管理水平，解决基层消防安全失控漏管的问题。消防监督网格化管理必将在实际工作中发挥日益显著的效力，对社会消防安全管理和今后消防工作长远发展起到不可估量的作用。
2.消防安全网格化管理实施过程中存在的问题
2.1组织领导方面“上热下冷”
基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。
2.2工作落实方面“重部署轻落实”
一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件，名义上设置了消防办公室，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用，具体表现：
（1）只将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人。
（2）只设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录。
（3）只张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。
2.3监管手段方面“粗放型突击式”
对辖区消防安全管理方式粗放，具体表现：
（1）对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“三小”场所排查不彻底，台账登记不翔实。
（2）以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管；发现隐患严重与否没人管；隐患整改是否及时没人管；隐患整改到什么程度没有人管。
2.4 管理体制方面“缺乏长效机制”
缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
3.全面推行消防安全网格化管理机制的对策
3.1进一步明确“组网”模式
（1）建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议，具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。
（2）扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台，将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来，把这些参与城市管理的单位执法人员（或巡查人员）合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。
（3）组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1～2名专（兼）职消防工作人员；以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。
3.2进一步规范网格化管理工作措施
3.2.1乡镇、街道“大网格”工作措施
（1）每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。
（2）完善城乡消防规划，加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，使之满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
（3）协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。
（4）针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所（小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公共娱乐场所、小型公共餐饮场所） 等存在的消防安全突出问题进行整治；在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全；在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，组织开展消防安全检查；对辖区的重大火灾隐患及时上报县（市）、区政府依法处理。
（5）开展经常性的消防宣传教育，在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。
3.2.2行政村、社区“中网格”工作措施
（1）建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童） 等情况。
（2）每月组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。
（3）制定村（居）民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置一处消防宣传橱窗。
（4）行政村、社区根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。
（5）有治安巡防队的建立治安、防消合一的治安联防消防队，配备必要的消防器材；无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。
3.2.3街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施
（1）街区、居民楼院、村组义务消防组织要进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。
（2）配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。
（2）落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》（ 公安部令第120号）等有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。
（3）至少每月组织一次消防宣传活动。
（4）为治安巡逻车配备灭火器材，具备处置初起火灾的能力。
3.3完善消防安全网格化管理机制
（1）制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。因此，政府应当明确自己作为第一推动者的角色，出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，从“促进社会和谐发展”的高度出发，充分发挥引导作用，动员社会各界力量，积极推进消防安全网格化管理模式。同时，完善管理链条的前端建设，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。
