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作为南京地方法人银行，我行扎根南京、融入地方，立足“服务三农、服务中小、服务城乡”市场定位，践行普惠金融，不断提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。
一是构建普惠金融网络。126个营业网点服务覆盖城乡，其中102个位于农区和城郊，284台自动存取款机实现所有街道（乡镇）全覆盖，276台紫金快付通实现全市225个行政村全覆盖，建成103个农村金融综合服务站，完成全市474个村级财政集中支付归集，将网点服务延伸至行政村，做到村村有点、有机、有联络员，实现助农取款不出村，打通普惠金融服务工作“最后一公里”，成为南京地区“网点金融服务最广的银行”。坚持“立足乡村，以城带乡，统筹发展”，利用网点连接城乡两个市场独特优势，抓住成为全市第5家公积金归集行、第7家市民卡发行行等契机，将市民卡、理财产品、公积金按揭等业务从城区引入农区，为新农村、新农业、新农民提供金融服务支持，让农区居民能够享受到和城市居民同等便利的金融服务。
二是打造特色支农银行。我们深刻体会到“三农”是金融供给的薄弱点、扶贫攻坚的主战场，围绕南京城乡统筹发展和“美丽乡村”建设，创新“金陵惠农贷”、“绿化贷”等特色产品，抓住增加“三农”金融供给着力点，在解决三农“融资难、融资贵”方面做出有益实践。重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、特色农业等发展，新型农业经营主体的贷款余额9.2亿元，服务户数200余户。围绕全市百个“美丽乡村”提供金融服务，签约40家农家乐商户，打造特色农家乐商圈，为板桥、星甸等7个现代农业示范园提供6500万元信贷支持；向全市27家农业龙头企业发放贷款12.3亿元，合作面达25%以上。
三是侧重支农支小服务。坚持“有保有压，区别对待”，优化信贷投向，**年全年累计发放各类贷款441.8亿元，缴纳国、地两税4.5亿元。重点支持城乡统筹发展、“三农”、小微企业和弱势群体，涉农贷款连续实现“两个不低于”，小微贷款实现“三个不低于”目标。**年末，涉农贷款余额34.7亿元，增幅35.9%，高于全省平均增幅28.2个百分点；小微企业贷款余额259.7亿元，增幅达22.4%，高于全省农商行平均增幅11.6个百分点；小微企业申贷获得率86%，高于去年同期5.3个百分点，在服务实体经济中拓展企业生存空间。
二、履行社会责任，提升品牌形象
作为南京人自己的银行，全力打造亲民、便民、惠民、受人尊敬的商业银行。
一是支持民生福祉改善。贷款投放浦口棚户区、龙翔路一期、雨花大定坊经济适用房等41.2亿元，加大金融支持棚户区改造和保障房项目力度；积极协助政府涉农粮食补贴、低保补助等各项补贴、补助近40项，补贴人次月均超过20万人次，此类非盈利性工作占整个工作量逾30%，部分涉农乡镇超过50%；深入推进“阳光信贷”标准化工作，授信户数4340户、授信金额8.6亿元，用信户数3953户、用信金额6.3亿元。
二是积极履行社会责任。作为企业公民，我行热心社会公益事业，建立两个“留守儿童之家”、赞助“爱心超市”、捐助贫困大学生，在老百姓中树立良好的口碑；开展“万民党员干部帮万家”，对口帮扶六合龙袍街道赵坝村，3年累计投入60万元支持121户低收入农户实现脱贫目标；投入240万元帮扶资金支持溧水晶桥镇民生工程改善；积极与扶贫基金会等开展合作，做好信贷扶贫工作，由单纯将贷款直接发放到农户向吸纳低收入户就业的小微企业、专业合作社、农户倾斜，累计发放扶贫贷款2.2万户，发放金额超过2.2亿元，受益人口超过7万余人，在服务南京经济社会发展中发挥不可替代作用。
三是品牌形象不断提升。成立五年来，获得省市“文明单位”、“最佳惠农商业银行”、“中国地方金融十佳竞争力银行”、“十佳支持三农银行”、“江苏省中小企业金融服务定价机制创新奖”、“创建放心消费城市服务中小企业先进单位”等荣誉称号，“绿化贷”项目荣获南京市首届金融创新奖，“金陵惠农贷”成为普惠金融新亮点，《新华日报》、《南京日报》、《中国农村金融》等主流媒体280余次报道我行支农惠民、金融服务等做法，社会美誉度逐步提升。
三、提高思想认识，倾力精准扶贫
作为农村金融机构，紫金农商银行承担着帮助辖内贫困群体脱贫的责任，将坚决贯彻落实市委市政府关于精准扶贫脱贫的决策部署，坚持“多予、少取、方便”方针，将金融扶贫工作作为践行普惠金融工作的重中之重。
一是增加金融供给。我行成立五周年之际，配合政府实施精准扶贫，成立扶贫工作小组，制定《金融扶贫工作计划与实施方案》，倾斜配置信贷资源，推进经济薄弱村和低收入农户帮扶工作。“十三五”期间，配合市委市政府实施精准扶贫，投放扶贫贷款1.5亿元，精准扶贫项目捐赠2000万元；支持“美丽乡村”建设，计划投放“金陵惠农贷”30亿元，惠农让利6700万元；依托南京地区第一家农业产业发展基金，拟筹集资金4亿元，主要用于支持南京农业产业发展。将精准扶贫与阳光信贷工作有效结合，逐户建档立卡，对符合基本条件的贫困户授信建档率达100%，发挥农商行人熟、地熟、情况熟的优势，积极开展驻村扶贫帮困工作，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理。
二是创新扶贫模式。在市财政局、市金融办、市农委、扶贫办等上级部门大力支持下，聚集多方合力，及时总结“金陵惠农贷”模式推广经验，放大扶贫金融杠杆，不断创新“金融+”扶贫模式；针对青年创业、下岗职工再就业、贫困学生等困难群体，全面启动金融扶贫贷等信贷产品，扎实做好小额信贷扶贫工作，加强贫困户的“造血”功能，放大精准扶贫新格局，打响农商行金融扶贫品牌。
一是市委、政府的重视程度方面实现了新跨越。早在2013年12月31日召开的“市委三届八次全委会暨全市经济工作会”上就对今年的扶贫开发工作进行了安排部署，市委、政府把扶贫攻坚列为今年“为民要办的十五件实事”之一，在1月7日召开的三届人大二次会议上进一步明确了今年扶贫攻坚的目标任务和具体措施，5月18日市委常委会议研究了扶贫攻坚“三到村三到户”工作实施方案，5月30日，市委、政府召开了全市扶贫攻坚“三到村三到户”工作启动暨驻村工作队入驻动员会，8月1日召开的市委三届九次全委扩大会上再次对扶贫开发工作进行了安排部署。据统计，今年以来市委、政府制定出台了“扶贫攻坚‘三到村三到户’工作方案”，市政府制定出台了“金融扶贫富民工程方案”、“扶贫资金整合方案”和“2014年扶贫开发工作要点”、“2014年扶贫开发目标管理责任书”等5个政策文件，市委、政府以不同方式听取扶贫开发的工作汇报10余次，对扶贫开发工作过程中出现的新情况、新问题及时进行了研究和部署，为扶贫开发提供了强有力的组织保证。
二是部署落实迅速程度方面实现了新跨越。“三到村三到户”工作方面，5月30日全市召开动员会后，各旗县区立即跟进，6月25日前全部召开了动员会，7月8日之前所有162个工作队入驻到位，7月20日全部完成驻村工作队长任嘎查村支部第一书记或村（嘎查）长助理的任命工作。相关乡镇苏木、嘎查村积极配合，为驻村工作队提供必要的生活保障，驻村干部积极踊跃开展工作，形成了上下协调配合、整体推进的工作局面；贫困人口建档立卡工作方面，5月8日自治区培训会议结束后，我市立即召开专门会议进行了安排部署，目前，162个贫困嘎查村基本上完成了贫困人口的建档立卡的识别、公示和公告工作，正在逐步开展“贫困户登记表”和“扶贫手册”的填写工作，整体上与全区同步进行；金融扶贫工作方面，根据我市实际情况，在坚持“六项原则”的基础上，与市金融办、市农业银行共同研究确定了降低“强农贷”门槛、放大“富农贷”中大户贷款比例和尽快市级扶贫龙头企业认定三条措施，从整体上加快了金融贷款发放进度、提高了贷款发放的质量，截止8月10日，全市累计发放扶贫贷款26549万元，占2013年、2014年两个年度应发贷款计划的44.2%（全区为36.4%），贷款涉及6814户农牧民、4户扶贫龙头企业。磴口县、杭锦后旗、五原县已经率先完成了2013年贷款发放计划，值得一提的是临河区自己推行的金融扶贫工作取得实质性进展，截至目前，已经发放金融扶贫贷款近68万元。
一、总结经验，为进一步做好创业促就业工作打好基础
近年来特别是今年以来，在市委、市政府的领导下，我市按照科学发展观和构建和谐社会的要求,以增加就业、基本实现并轨为目标,以贯彻新一轮就业再就业政策为主线,科学筹划，狠抓落实，就业再就业工作取得了阶段性成果。截止8月底，全市城镇新增就业5.53万人,下岗失业人员再就业1.3万人，“4050”人员再就业0.42万人,分别完成年任务的145.5%、86.7%和100%，城镇登记失业率为3.7%，低于4.2%的计划控制指标。具体工作上表现为：
一是小额担保贷款工作初见成效。通过各县市区和相关部门的共同努力，小额担保贷款工作制度不断健全，贷款覆盖人群不断扩大，贷款人数和额度逐年增加，截至8月底，全市共筹集小额担保贷款基金1200万元，累计为1155人发放贷款金额804万元。但由于政策设计上的原因，小额担保贷款还存在着操作门槛高、办理程序复杂，一些商业银行放贷积极性不高等问题；银行放贷的激励和约束机制不健全和贷款的风险防范机制不完善的问题仍然没有得到有效解决。一些部门工作缺乏主动性，因循守旧，思想认识不到位的问题也比较突出。这些已经成为我们进一步推动创业促就业工作的制约因素，需要在今后工作中认真研究解决。
二是“交友帮扶促就业”进展顺利。通过开展“交友帮扶促就业”活动，全市共有4212名公务人员与下岗失业人员结成了帮扶对子，492名公务人员为460名下岗职工，提供小额贷款信誉担保182万元，不仅帮助创业者成功创业，还带动大批下岗失业人员实现了再就业。
三是创业培训工作形成机制。通过提供项目开发、专家指导、小额贷款、税费减免等“一条龙”的服务，培养了一批具有较强创业精神和创业能力的小企业家、小老板。去年4月份以来，全市已举办创业培训班32期，培训下岗失业人员890名，其中已有550人通过创业实现了就业，吸纳1500余人实现了就业，形成了“培训促进创业、创业带动就业”的互动良性机制。
这些成绩的取得，说明新一轮促进就业再就业政策已经产生效应，初步形成了以小额担保贷款、税费减免、创业培训为主的创业支持体系，全面开展推动创业促就业的条件已经成熟。下一步，各县市区、各部门要抓住贯彻落实新一轮就业再就业政策的有利时机，认真总结，乘势而上，推动我市的创业促就业工作再上新台阶。
二、强化措施，落实就业政策，扎实推动创业促就业
“十一五”时期，是我市加快经济社会发展的重要阶段。同时也是劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期和农村富余劳动力转移的加速期。当前及今后一个时期，我市的就业形势依然严峻，各种就业矛盾相互交织，就业的压力非常集中。据有关部门分析，“十一五”期间，我市劳动力供给总量约85万人，通过经济增长带动就业、开发岗位容纳就业、发展中小企业吸收就业，扩大市场灵活就业等形式，可吸纳劳动力约58万人，5年后我市仍有城乡剩余劳动力约27万人。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大表现得十分突出，就业再就业工作面临的任务十分艰巨，单靠政府开发岗位远远解决不了就业问题，需要我们采取创新的办法，在发挥劳动者自身的积极性和创造性上寻找突破口。因此，我们要坚持不懈地把创业促就业工作作为解决我市就业问题的有效途径，采取可行措施，切实抓出成效。
（一）全力抓好创业促就业工作。今年国务院、省政府及我市分别下发了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》，确定了新时期就业再就业工作的任务、方针和政策，相关部门的配套政策已经全部出台，新的就业再就业工作的政策体系已全面形成，下一步关键是要抓好落实。各县市区、各部门要在运用政策鼓励企业吸纳就业，政府开发公益性岗位帮扶困难群体实现再就业的同时，准确把握政策底线，建立创业促就业的长效机制，多种渠道、多种形式鼓励下岗职工自发创业，带动就业。
（二）进一步抓好小额担保贷款工作。一是要认真借鉴兄弟地市的有益经验和有效做法，进一步降低小额担保贷款的门槛，增加贷款额度，扩大贷款范围，延长贷款期限，在政策上加大对创业者的资金扶持力度。劳动保障部门和财政部门要与人民银行、银监等部门尽快研究，提出切实可行的具体操作意见。银行要加大对中小企业贷款力度，将贷款额度扩大到3万元；将贷款对象扩大到集体企业下岗职工、复员转业军人、高校毕业生和其它城镇登记失业人员；将贷款期限延长到3年，同时贷款手续要尽量简便。二是要增加财政投入。财政部门要加大资金支持力度，拿出一定资金，拨付到担保基金专用账户，充实小额担保基金。三是要建立健全小额贷款担保机构的管理体制。各县市区要理顺小额贷款担保机构的管理体制，配备专人从事小额担保贷款工作，落实工作经费，改变目前机构设置上下不顺的问题，将小额贷款担保机构延伸到县市区一级，为下岗失业人员申请贷款提供更加便利的条件。
（三）不断完善创业服务机制。要通过“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的形式，建立创业促就业的有机联动机制，培养一批具有创业精神和创业能力的创业带头人。一是要提高创业培训质量，大力推广国家劳动保障部和国际劳工组织合作引进的“创办和改善你的企业”（SIYB）培训模式，帮助创业者增强创新观念，掌握必备的企业经营管理知识。二是要加强创业服务体系建设，为有志创业者搭建社会化的服务平台。各县市区可通过建立相应的创业指导中心，聘请一批有创业经验的企业家、经营管理专家、下岗创业明星以及政府政策部门人员组建“创业指导专家志愿团”等有效形式，为创业者提供全方位的服务。三是要建立创业孵化基地，帮助创业者完成创业见习，丰富创业经验，提高实际操作能力，为参与市场竞争奠定基础。
（四）建立创业的绿色通道。要按照有关政策规定，进一步降低市场准入门槛，用切实有效的政策措施，帮助创业者解决创业过程中的资金筹措、场地安排以及技术、信息、资源等方面的问题，积极探索为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免等“一条龙”服务的办法和经验，用更好的服务为创业者建立一条绿色通道，帮助其创业，促进其发展。
（五）继续推动“交友帮扶促就业”活动。去年我市推出的“交友帮扶促就业”活动，是落实积极就业政策的一个重要举措。我们要站在加快构建和谐社会的高度，满怀深情地做好这项工作，积极帮助扶持对象参加创业培训，提高创业技能，帮助下岗失业人员解决生产经营过程中的实际困难，不断丰富“交友帮扶促就业”活动的工作内容和组织形式。要把这项活动作为落实创业促就业工作措施的重要组成部分，采取有效措施，带动更多的机关公务员投入到这项活动中来，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。
三、营造环境，全面推动创业促就业工作深入开展
8月4日，市委常委会听取了一次就业再就业工作汇报，各县市区、各部门要将这次会议精神向县市区委、政府主要领导汇报，要求党委、政府听取一次劳动保障部门对就业再就业工作的专题汇报，引起各级党委、政府对就业工作的高度重视，为进一步做好就业再就业和推动创业促就业工作营造宽松的环境。
（一）提高认识，加强组织领导。全市各级要把思想统一到新一轮就业再就业政策和这次会议的部署上来，将推动创业作为解决当前就业问题、建立促进就业长效机制的重要工作来抓。要在党委、政府的领导下，将推动创业促就业工作纳入就业工作联席会议的议事日程，切实加强组织领导，结合本地实际，认真制定推动创业促就业的工作方案和具体实施计划。要按照会议的要求，明确目标任务，落实部门责任，完善政策措施，细化考核指标，并尽快付诸实施，力争创业促就业工作全面铺开。
（二）加强部门协调配合，共同搭建创业服务平台。各县市区和有关部门要高度重视，密切配合，发挥各自职能，形成工作合力，确保各项工作落到实处。劳动保障部门要发挥牵头组织作用，通过充分发挥就业服务的职能、强化就业服务的手段，大力开展创业培训，搞好贷前、贷后的服务保障工作，为创业促就业工作顺利开展创造有利条件；财政部门要积极筹措和安排创业促就业所需的各项资金，加强对担保基金的监管，防止违规挪用，保证小额贷款贴息资金的及时支付；银行和银监部门要指导、督促各金融机构对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持，简化小额贷款申请程序，提高工作效率，确保中央和我省的相关政策得到不折不扣地执行；工商、税务等部门也要各司其职，确保各自工作落实到位，合力推进创业促就业工作。
25岁的魏可欣是一个阳光的美国女孩，出生在旧金山。她从小就听中文，因为那里有大量的华人，还有不少华裔朋友。从念大学起，她就开始向一位中国留学生认真学习汉语，并从这时候拥有了自己的中文名字。
以优异的成绩从金融系毕业后，魏可欣本可以像她的许多同学那样，在美国拥有一份收入丰厚的工作，过安逸生活。在纽约一家投资公司实习时，老板也很赏识她的才华，曾许以高薪想留住她，但女孩却做出了一个惊人选择：去中国做公益事业。之所以做出这样的决定，很大原因来自于父亲对她的影响。“从小到大，像父亲一样去创业和帮助世界，是我的理想。”魏可欣的MSN聊天头像就是爸爸的照片，她视父亲威尔逊为偶像。
威尔逊出生于贫困家庭，年轻时饱尝生活艰辛。为改变命运，他拼命去工作，最后成了美国最大的地图绘制公司的老板。经商之余，他还自觉服务社会，利用自己的法学专业知识免费为穷人打官司，希望更多穷人获得幸福。79岁那年，他卖掉自己的公司，把全部收入捐献给了一个扶助基金会。后来魏可欣在北京初创“穷人银行”机构时，同样获得了父亲的慷慨捐助。“我在他身上学到了拥有爱心和回报社会两个最重要的美德。”
魏可欣知道，中国的贫困人口数量排在世界第二（仅次于印度），按照世界银行贫困标准测算,仍有不少农村贫困人口平均每天的生活费不足1.25美元,他们需要帮扶。同时,中国经济的飞速发展也吸引了她：“我觉得当我在这个国家工作、生活几年后，就会亲身了解到，为什么在西方世界放缓了发展脚步纷纷出现危机时，中国依然发展迅猛。”基于这些想法，魏可欣于2006年来到了心往已久的中国。
初到中国的魏可欣，对这里的一切都充满好奇。每天不知疲惫地踩着自行车，穿梭于什刹海、北京胡同及郊外的乡野间，感觉新鲜极了。懂汉语的她与中国人沟通起来毫无障碍，这更让女孩有了如鱼得水的感觉。
当年九月，在清华大学的一个培训班上，她结识了另一位漂亮的美国女孩―――日后的合伙人孟康妮。这位学信贷专业的女孩来自芝加哥，当时已经在中国做了三年的小额信贷工作。
从此，两个同岁的美国女孩既成了清华室友，也成了无话不谈的好姐妹。同样的背景和志趣让她们越走越近，两人经常在中国各地一边旅游一边做调查。经过实地考察，她们发现了大部分美国人所不知道的中国。
“没想到这里和美国完全不同，城市与乡村存在着巨大差别，农村要远远落后于城市的发展。”两个女孩去了不少地方，被种种所见所闻触动，她们认为：要想真正帮助那些偏远地区的贫困农民，最好的办法不是捐款捐物，而是“授人以渔”―――为其提供起步资金，让他们自力更生去创业。
魏可欣与孟康妮一拍即合，决定用她们的热情和所学的金融知识，投身于中国的扶贫事业。两人商讨后认为，小额贷款是帮助穷人开启新生活的金钥匙，但中国的小额信贷产业还发展不足。
她们从诺贝尔和平奖得主尤努斯创建“格莱珉银行”、专门帮助穷人的故事中得到启发，决定独创一个名为“我开”()的小额贷款网站,吸引网上捐款,然后再用捐资为那些生活在贫困线以下的中国穷人提供贷款帮助。
智圆贫困家庭创业梦
魏可欣说，她们给这个非盈性机构命名为“我开”，是因为它代表着创造力，也代表着挣扎在贫困线以下的人们可以大声说“我要开始自己的事业、开始美好的生活了！”
但和所有热血沸腾的年轻人一样，在把创意付诸实践时，她们很快就遇到了问题。首先，作为外国人，魏可欣和孟康妮无法在中国注册合法的非营利性机构，她们只好在美国注册了“我开”基金组织，再回到中国申请开设代表处。
2008年10月，一间位于北京东四街老胡同里的四合院正房，成了“我开”设在中国的办公室。在这里，她们带领在北京唯一的员工―――刚招聘来的中国办公室负责人张圣，开始没日没夜地忙碌于筹建网站，并在网上做募款宣传。
刚开始,一切进展得并不顺利。一个月过去了,不仅没有收到一笔捐款,反而有人怀疑她们是借此骗钱,向当地司法部门举报了魏可欣和孟康妮。经过一番调查，澄清事实后她们才被“无罪释放”。不过因祸得福,办案人员被两个女孩的善举所感动，把她们的事迹告诉给了媒体。当地报纸和电视台的报道，使“我开”网站一夜间知名度大增。很快,就有一名商人捐来1000美元,此后,更多的捐款纷至沓来。
为了打消捐款人的疑虑，魏可欣和孟康妮还将“我开”定位为一种“人对人”的互动模式,帮助全世界的捐款者和中国的穷人建立起了联系。在“我开”网站上，贷款者可以通过贴照片、挂视频、写博客来与提供贷款的人产生互动。这样可以保证钱款用途的透明，让出资者更有信心。
登陆“我开”网站，首页上排列着许多农民的生活照,他们有的背着一捆草,有的赶着两头牛,还有的站在自己的小卖部里……这些都是贷款申请人。在他们的照片旁,是各自的求助信。比如，40岁的王桂莲丈夫早逝，两个孩子都在上学，她想借2000元人民币买两头小猪仔来养；内蒙古的五云高娃48岁，她想借4000元买点草来种；韩小山想贷款5000元去饲养奶牛，赚钱了将来把喜欢摔跤和足球的儿子送到市里的体育学校……每一位捐赠人都可以通过网站了解申请人的故事，并自行选择受助人及捐赠数额。
65岁的潘钦太是四川仪陇县周河镇方坝村的农民,家境十分贫困。为了改善生活,他在村里开了一个副食店,但因没有足够的资金,导致货源缺乏,经营一直很惨淡。虽然他多次找当地银行贷款,却迟迟难以如愿。魏可欣和孟康妮了解这一情况后,于2009年6月贷给他4000元,老潘用这笔钱补充了货源,并简单装修了门面，使店里的生意大为好转,月收入比过去增加了七八百元。
潘钦太高兴地说：“‘我开’的手续很简单，能解资金周转燃眉之急。从借款开始，我每半月连本带息还款180元，现在已经全部还清了。如果以后需要资金，我还会从‘我开’贷款。”老潘从网上贷到款的消息很快在周河镇传开，全镇80多户农民效仿，从魏可欣手里贷了款，用于做小生意和发展养殖业。
在接受小额贷款之前的几十年里,王安民和弟弟连鸡蛋都很少吃。他已经50多岁,因为较严重的驼背,身高只有1.53米;和他相依为命的弟弟,身体虽健康挺拔,却是个聋哑人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身体,才刚好构成一个健全的人。因为身体的缺陷,他们能干的事情并不多,回报通常是一顿饭或一些粮食。
2008年11月，兄弟俩思前想后，决定向“我开”借300块钱去买一只小猪仔。卖掉这头猪后，王安民赚了一千多块钱，便又用这笔钱买了一头牛犊。牛犊比猪好，它的口粮是自然生长的草。等小牛长到半大的时候，还可以帮人耕地。每耕一亩地，王安民能赚几十块钱。2009年底,当下乡走访客户的魏可欣见到这对兄弟时,他们已经有了两头牛。
办成独一无二的“穷人银行”
也许有人会问，农户能按时还钱吗？万一有人把贷款挥霍了，“我开”怎么办？其实，在创办“穷人银行”之前，魏可欣和孟康妮已经考虑到了这些问题，并想出了对策。
她们通过考察与洽谈，与中国各地一些信誉最好的小额信贷机构签订了合作协议。平时只需把“我开”募集到的捐款转给这些机构，由它们负责具体的借贷事宜。“那些懂方言、了解风俗的小额信贷机构，比我们更适合做贷款的发放者”，魏可欣说。
要想从“我开”获得一笔贷款，你就要事先规划好，用这笔钱去做什么，怎么获得收益，相当于提供一份创业“可行性报告”。地方上的小额信贷机构工作人员，还会受“我开”委托到农户家里核实情况。如果你按期还了款，就会在“我开”网站上拥有良好的信用记录，需要的时候还可以不断地贷款，办理流程也变得更简捷。
虽然无须任何抵押,但“我开”小额贷款有着自己特殊的信用机制。与魏可欣合作的各地农村信贷机构的工作人员，本身也是农民,他们与客户的关系就是乡邻和朋友,几乎每周都见面。除了业务上的往来,信贷员们还会传授各种农业知识和技能。“不按时还钱,自己都不好意思”，这是农民们常说的话。
有一个农民向“我开”借5000元养了一群鸭子,之后鸭子全部生病死了，他只好外出打工。但在走之前,他跟镇上的信贷员讲好,会按时汇钱回来。果然,他的还款每个月都如期而至,直到全额还清。为了有效利用这些捐款，“我开”网在收到受益人的还款和利息之后会继续使用，再将这些资金贷给其他需要帮助的人，如此循环往复。运营两年来,魏可欣的“穷人银行”一直保持着100％的还款率。
“我开”的捐款者80%是和中国有关系的人，比如华人以及在中国留学或生活过的美国人，还有收养了中国孩子的美国家庭。此外，也有一部分来自加拿大、香港和大陆等地的捐赠。尽管每笔一二百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我开”网站上所写的宣传口号―――“您的举手之劳能使他们生活的更好”。把几个人的捐赠提供给一个贫困农家，就能让他们摆脱困境，改变一个家庭的生活。
关于资金的募集，“我开”在旧金山、纽约、西雅图、北京、香港都设有志愿者的分支机构，一共拥有150多位热心公益的人，他们会在晚上或周末安排一些慈善派对之类的活动，并四处做演讲，为“穷人银行”做募捐宣传。此外，“我开”还与几家大公司达成了合作，比如与航空公司联手推出了“买一张机票就捐一块钱支持中国小额信贷发展”的公益活动，取得了良好收效。
受资金限制，目前“我开”只能先与四川、内蒙古两个省区的贫困农村合作。每隔三个月,魏可欣和两位同事都要昼夜坐火车到这两个省份实地考察一次，每个地方为期一周。除了接受合作伙伴的近期工作汇报,查看小额信贷机构的相关账目,魏可欣还会抽样回访一些接受贷款的农户。在交通不便的偏远山区，她甚至要翻山越岭走上三四个小时的泥泞小路，才能到达那些农民家里。看到一些农户用“我开”提供的资金改善了生活，甚至走上了致富路，这位美国女孩觉得很幸福。
罗田县支行是国定扶贫工作重点县行，由于历史和政策原因，截止2000年底，全县411个行政村中有383个村集体积欠农行贷款额达1200万元。随着国家费改税的政策逐步落实，农民承担的税费和收缴方式不断规范，行政村干部工资等经费将由过去的向农民征收改为财政划拨，行政村资金来源和运用途径将受到严格的限制，行政村这块资产的风险愈来愈大，针对这一问题，该行党委把退出这块不良资产作为信贷资产工作的重点来抓，狠抓村级贷款的分解清收，到目前，欠贷村由383个压销到299个，先后消灭欠贷款村84个，分解清收贷款687万元，占村级集贷款总额的57%，不良下降近1个百分点，其中直接压销贷款297万元，分解清收贷款利息229万元，其中收回利息53万元。
二、运作特点
（一）明确目标，强化“分解”责任。一是制定三年分解清收目标，即分别落实2001年分解40%，2002年分解30%，2003年底村级贷款全部分解落实完。二是落实了分理处主任个人分解目标责任。三是落实了分管行长主管、相关部室专管责任。
（二）摸清情况，寻求“分解”资源。一是对具有一定经济收入来源的村落实从收入来源中偿还村级贷款；二是对经济基础较薄弱的村落实以具有抵贷价值的房地产、应收款偿还贷款；三是对资不低债的空壳村、追逆贷款资金用途、落实分解农户当年应上交税费偿还贷款。
（三）趋利避害，把握“分解”对象。一是认真把握贷款条件；二是严格把握贷款对象；三是准确把握贷款额度；四是合理把握贷款期限。
（四）强化管理，规范“分解”运作。一是建立了分解贷款报备制度；二是建立了外勤人员“包分解到户，包手续规范，包贷户管理、包按期回收”的四包责任制；三是建立了分解贷款管理档案。
（五）加大力度，狠抓“分解”收回。一是集中精力抓分解回收；二是加大督办力度抓分解回收；三是加大资费的配置力度促进“分解”回收。
三、难点与障碍
（一）村级贷款分布面宽，银行人手不足。分解村级贷款是一项细致工作，不仅要做村干部工作，还要取得贷户的自愿。分解一个村需时间半月以上，同时，农村网点收缩撤并，基层分理处外勤人手不足，所辖乡镇面积过大。
（二）村级经济日趋空虚，分解资源有限。农村责任制以来，由于多种原因，大部分村集体债务逐年增加，这里面既有历史上大办农、林、水和发展多种经营贷款，也有信用社、基金会及其它金融机构贷款，近年来，各债权人对村级贷款分解力度加大，尤其是基金会的行政、法律强制清收，使不少村该卖的财产卖掉了，形成了严重的资不抵债“空壳”村，分解资源匮乏。
（三）部分村信用环境差，分解难度加大。一是近年大部份村调换干部频繁，新官不理旧帐现象存在；二是少数干部素质低，在群众中威信不高，分解债务难以进行；三是有些村集体贷款形成的背景复杂，有的摊派购苗木到户使贷款悬空，也有个别村干为兑现个人工资自借贷款指名村集体负责偿还，增加分解难度。
（四）贷款分解要价过高，银行难以接收。分解村级债务客观上分割了当年村里应上缴的税费资源，还需要村干投入相应的精力，这就形成要求返回一定比例资金给村用于上交税费。近年，信用社分解条件优惠，按80%比例返还，抬高了村干要价的法码，形成分解贷款增加规模，拿现钱换赊帐，银行方面难接收。
（五）信贷规范要求严格，员工顾虑重重。一是手续难办；二是责任难负，认为原贷款未动，个人没有直接责任，分解贷款未收回的责任始终自背。
四、几点建议
（一）要增强分解村级贷款的使命感和紧迫感。当前，一方面在农村税费改革的新形势下，农民承担的税费和收缴方式不断规范，这块资产的风险程度愈来愈高；另一方面农行应对入世挑战，必须尽快退出这块不良资产，我们要以替历史负责的使命感努力化解村级贷款；要以维护国家和本行利益的责任感来化解这块资产，要站在农村改革发展的高度增强紧迫感。
（二）要落实分解村级贷款的有效措施。一要加强信用教育；二要制订积极的分解目标和步骤，加快分解进程，确保预期效果；三要选准分解对象、，把握贷户信用、偿还能力等要素；四要加强分解贷款的规范性，管理工作的严密性，到期回收的可行性。
——农行***市支行二00四年度工作汇报
尊敬的各位领导：
下午好！
首先，我谨代表***市支行党委、行政及全行干部职工向百忙之中光临我行的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
***年以来，在市委、市人大、市政府、市政协、市人行和农行***市分行的正确领导和亲切关怀下，在各级部门的大力支持和密切配合下，我行认真贯彻落实中央经济金融工作会议和省市分行行长会议精神，围绕支行年初提出的"创建全省综合评价考核A类行"和“内部控制综合评价一类行”目标，以开展整肃行风行纪活动为保障，全面加强“基础管理、贷后管理、科技创新和人才培养”四大工程建设，牢固树立科学发展观，坚持以强化资金组织，调整信贷结构，加快信贷资产有效扩张为手段，创新管理，加快发展，使全行的业务发展和盈利水平得到了快速提升，物质文明、精神文明和政治文明得到了协调发展，为***经济建设做出了积极贡献。
下面，我将***农行***年度的主要工作及***年的工作打算向各位领导作一个简要汇报：
一、现有机构人员概况
我行现辖属16个营业所（部、分理处），3个储蓄所，机关设7部1室；全行现有在岗职工262人，其中：银行长期合同职工170人，储蓄合同工92人；离退休78人、内部退养62人，共计402人。
二、***年业务经营指标完成情况
在市委、市政府和市分行的正确领导下，经过全行干部员工一年的辛勤工作，***年我行全面完成和超额完成了上级行下达的各项经营目标。各项存款比年初净增26323万元，余额达188053万元。加上保险费收入5001.3万元和销售基金1052.5万元（基金按1：1.5折合为储蓄1578.7万元），共计净增32903万元，完成全年任务的102.3%，余额达到194633万元；各项贷款余额26537万元，比年初净增15153万元，同比多增13529万元；清收不良贷款本息2811万元，完成全年任务的385.1%，盘活2371万元，完成全年任务的198%，全行不良资产占比由年初的69%下降到44%，下降了25个百分点（五级分类）；中间业务收入实现401.4万元，完成全年任务的167.3%，同比多增287.6万元；实现帐面利润4171.2万元，完成全年任务的261%，同比增盈1358.2万元。向***地方财政上缴税金70万元。在***年综合考核中列***分行第一名，并在***分行内率先成为全省内部控制综合评价一类行。
三、业务经营主要措施
***年，我行按照商业银行的经营思路和支持地方经济发展的总体要求，“树立了一个观念，增强了一种意识，抓住了四个重点”。即牢固树立了发展观念，增强了服务意识，抓住了“负债业务有效增长、优良信贷资产快速扩张、中间业务重大突破和不良资产占比大幅降低”四个重点。经过对“加快发展”的具体尝试，全行上下基本认识到了“发展”对***农行的重要性和紧迫性，深刻体会到了发展“快”与“慢”对全行业务经营的重大影响。全行干部员工思想观念、工作作风得到了根本性的转变。
在业务经营工作中，我行坚持“发展”观念不动摇，进一步增强营销意识和服务意识，加快有效发展，业务经营取得了良好成效。
（一）强化宣传抓服务，各项存款快速增长
***年，我行把组织存款作为业务发展的主要工作来抓。一是注重宣传引路，以春季和夏秋季业务宣传活动等为主体开展多种形式的宣传；二是大力开展公关工作；三是加大网点设施改造，提升服务手段；四是抓优质服务的规范管理和优质服务年竞赛活动，努力提高服务质量和服务水平。五是抓住元旦春节和***市举办“首届**美食节”等时机，全方位、多渠道组织资金，取得了显著成效。***年我行各项存款余额已达到了18.8亿元，比年初净增2.6亿元，在***4大商业银行的市场份额达46%。
（二）调整资产结构，扩张优良资产，支持地方经济发展
***年，我行针对信贷业务发展及全市经营环境状况，及时提出了全年贷款营销目标，进一步加大对全市支柱产业、优势行业和优良企业的信贷支持力度。一是从加强对企业评级授信等信贷基础管理工作着手，为支持***企业加快发展做了必要准备。对***市18户优良企业进行了评级授信，其中被上级行认定为AAA级以上企业2户，AA级以上企业14户，A级以上企业2户，总授信金额达17550万元。二是加快信贷资产有效扩张，支持企业做大做强。我行坚持实施积极审慎的信贷策略，紧紧抓住***拥有全***80%以上优良客户企业资源的优势，继续维护和扶持老客户，着力挖掘优良客户。在上级行的支持下，抓住**集团入驻**集团及扩产这一大好时机，主动出击，超常规运作，及时抢占市场份额，向***集团投放贷款12350万元，净增贷款11950万元，为加快企业80套***生产线的产品快速投放市场起到“催化”作用；积极扶持四川**教学设备公司跨入汽车生产领域，生产加工与***南骏汽车配套产品；还累计发放贷款2800万元支持**、**、**等一批老企业进行技术改造，扩大产品产量，提高科技含量，增强竞争力。另外，我行抓住***市政府召开企业现场会的契机，重点营销四川**医疗器械有限公司。三是开办信贷新品种，突出拓展低风险业务。我行积极向上级行争取政策，向四川**农化有限公司发放扶贫贷款500万元，有力地促进了该企业支农产品——“保鲜剂、膨胀素、高效低毒杀菌剂、杀虫剂、植物生长调节剂、微肥”等在小麦、水稻、果树、花生、蔬菜等农产品上的进一步开发利用，由此农作物可提高产量15%以上，可增加农民直接收入60万元，并可带动其它产业如：养猪、养鸡、养鸭、养鱼等迅速发展，可使720余户农民脱贫致富。为支持丘区经济发展，受***市“**工程”信用担保公司的委托先后向四川**食品有限公司、四川***有限公司分别发放委托贷款200万元、100万元；大力拓展票据业务，为***华仁饲料药业有限公司、四川***有限公司、**集团等企业办理了全额保证的承兑汇票900万元（其中为***集团试办票据业务分零650万元），贴现750万元。同时，积极创新管理与服务，向***集团派驻专职客户经理提供个性化差别服务。全行累计发放各类贷款28278万元，余额比年初净增15154万元。四是实施不良贷款盘活方案，扶持企业发展。***年我行对**、**等企业贷款分别实施了减息和转债式盘活方案，共盘活2371万元不良贷款。既优化了我行资产结构，又减少了企业包袱，支持了***经济发展。
（三）全面拓展业务领域，中间业务再创新高
***年，我行在中间业务上，分阶段实施了营销激励措施，突出了银行卡、保险、基金销售等业务拓展，促进了中间业务快速发展。全年银行卡发行新增43480张，卡余额131182张，卡存款净增2788万元，卡存款余额达21020万元；新发卡、卡余额、卡存款净增额、卡存款余额分别占***分行的31%、27.3%、26.7%、29.3%。实现中间业务收入401.4万元，其中银行卡业务收入达到238万元，同比多增216万元；保险费收入达到5001.3万元，实现保险手续费收入126.1万元，同比多增66.4万元。目前中间业务收入已成为我行实现经营效益新的增长点。
四、内部改革与管理状况
（一）创建学习型支行，增强团队精神
我行在抓业务发展的同时，通过送知识、送观念下乡，以支行领导班子、机关、各营业机构及员工家庭为单位建立学习团队，以支助贫困中小学生助推社会学习互动等形式，积极创建学习型支行，为培养和造就农行高素质人才提供了平台。一是注重对各类人才实施“多岗位、多层次”的综合培养，并从强化员工现代科学文化理论知识和业务技能培训入手。先后组织员工参加“保险、基金销售、普通话、电子银行”等知识、技能培训，收看现代经营管理讲座录像，致力于造就一批具有现代经营理念的新型银行家。二是拓宽渠道培养人才。为了进一步加强人才培养工程建设，支行出台了多种激励政策，鼓励员工参加各种形式的继续教育学习和专业技术资格考试。到12月底，先后有47人参加了大专以上学历层次的学习，占全行人数的18%，已有50人取得了大专以上学历文凭。通过深入扎实地开展学习型支行创建活动，员工综合素质有较大提高，团队精神明显增强。
（二）实施持续发展战略，健全考核激励机制
我行坚持实施持续发展经营管理战略目标，制定了资金组织工作三年发展规划，推行业务经营的“工量、工效”挂钩考核办法，健全考核激励机制，调动了全行员工的工作积极性，促进了各项业务飞速发展。
（三）深化内部改革，提升管理层次
为实现“跨入全省A类行”目标，我行积极深化内部改革，提升经营管理层次。一是调整内部机构，创新管理思路。对城区3个储蓄所实行单列管理，将个贷中心与个人客户部分设，并将支行个贷中心迁入城区新民街分理处营业大厅，既方便了客户又促进了业务发展。二是加大网点改造，美化营业环境。先后对6个高柜台营业网点实施垫高改造，并统一规范了全行对外宣传标识，美化了环境，提升了网点形象。三是加大科技投入，提升电子化服务手段，实现了业务处理程序的升级改造和系统内部办公电子化、网络化，提高了农行的服务水平和效率。
（四）强化内部管理，防范案件事故
为实现“内部控制综合评价一类行”目标，支行紧紧围绕业务经营和制度建设工作目标，切实加强部门自律监管和内控综合检查，提升内控管理层次。切实开展整肃行风行纪教育活动，整肃了行风，严明了行纪，全行干部员工牢固树立了求真务实精神，进一步提高了员工执行规章制度的自觉性，切实加强了内控制度建设和监督管理，保证了全行业务经营安全稳健发展，在***市农行内率先实现了“内部控制综合评价一类行”目标。
（五）加强党建、文明建设，保证业务快速发展
在经营管理工作中，我行认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，自觉践行“三个代表”重要思想。始终坚持在党委的统一领导下，民主决策、科学管理。注重加强党的“组织、思想、作风”三大建设。通过召开员工大会、座谈会等形式开展面对面的员工思想教育，并在系统内外聘请35名专（兼）职纪检监察、行风监督员，加强对党员干部的监督管理，杜绝了违规违纪现象发生，树立了党员干部的良好形象，为业务发展提供了强有力保障。同时，我行注重精神文明、政治文明协调发展。我行计划生育、综合治理、爱国卫生等工作都创建为市级以上先进单位，并且连续11年保持了市级文明行业称号。加强了对党员干部的监督管理。
****年主要工作思路
***年我行的工作指导思想是：牢固树立发展观念和办商业银行的经营思想，以效益增长为目标，以资金组织为重点，着力消化不良贷款，扩张优良资产，拓展中间业务，强化内部管理，巩固内部控制综合评价一类行的成果，向全省综合考核A类行目标奋斗。主要抓好以下几方面的工作：
一、强化宣传创新服务，狠抓资金组织工作。***年，我行在全面提升电子化服务手段的基础上，将通过多种形式突出宣传我行的各类金融业务，特别是业务新品种和服务新项目，以此提升农业银行在***的知名度和影响力。继续强化员工业务知识、技能的培训，提高员工综合素质，开展劳动服务竞赛，全面提升机关为基层服务，一线为客户服务的质量和水平，力争全年人均存款达到800万元。
二、扩张优良资产，支持地方经济发展。***年，我行将继续实施积极审慎的信贷政策，在防范和控制风险的前提下，加快优良资产扩张步伐，力争年末贷款余额达到4个亿。一是以效益为中心，进一步加大对“三农”的信贷投入，大力支持农业、农村产业结构调整和农业产业化经营，确保农业增产、农民增收。二是围绕***、******年经济工作重点，优先支持支柱产业、优势企业和高新技术产业的发展。集中力量支持***集团220万条**生产线、**二期技改、**集团两大技改扩能等，增强企业发展后劲和市场竞争能力，提升企业品牌、档次和效益。三是围绕***建设中等城市目标，优先支持城市建设的优势项目，强力推进城镇化建设步伐。继续支持交通、能源、通信等基础设施建设。四是加强学校、医院、旅游等事业法人客户资产业务营销。按照上级行的规定和要求，以资产业务为营销介入点，带动事业法人客户的综合业务发展。五是强化授信管理，加大个人消费信贷的营销力度。根据市场和客户的需求，围绕个人消费贷款和小额质押贷款开展市场营销，积极开办个人住房、旅游消费、汽车消费、门面抵押贷款等，六是大力开办低风险业务，如票据承兑、贴现及票据回购业务等。努力加大优良信贷资产扩张，助推***经济腾飞。
三、抓中间业务，培育新的效益增长点。一是以信贷业务为工具，向教育、通讯、医院、交通、水、电、气等垄断行业和新兴产业渗透代收代付业务，拓展中间业务领域。二是加大保险营销，狠抓银行卡发行，力争全年发行银行卡5万张，营销保险7500万元，实现中间业务收入500万元。
四、规范管理抓防范，强化依法治行观念。第一，在加大贷款营销的同时，强化贷后管理，建立健全信贷风险预警机制，杜绝形成新的不良贷款；第二，加强内部管理，特别是内控监管，杜绝案件、事故的发生。第三，牢固树立“依法治行”的思想，确保业务经营合法合规，依法维护农业银行的合法经营管理权。坚持“标本兼治”，提高执行规章制度和依法治行观念。第四，加大监督检查力度，落实各项安全防范措施，堵塞业务经营与管理中的漏洞，确保全行业务经营安全、稳健发展，巩固内部控制综合评价一类行的成果。
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的届六中全会精神，围绕健全完善社会保障体系，弘扬扶贫济困的慈善宗旨，动员社会力量广泛参与，大力发展慈善事业，满足困难群体的需求。坚持慈善为民、服务为本，建立起“政府支持推动、民政业务主管、部门协调配合、社会广泛参与、慈善自主运作”的工作体制，在全市努力形成慈善理念深入人心、慈善资源合理利用、慈善资金较为充裕、救助能力明显增强的慈善事业发展新局面。
二、发展目标
经过3至5年的努力，形成比较健全的市、县、乡三级慈善组织网络，初步建立起适应市场经济发展要求、满足人民群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系；争取到年，市、县两级慈善救助基金达6000万元，年/人均慈善公益捐赠达到10元；完善社会捐助站点管理体系，加快“慈善超市”建设，在年底前，各县市区全部建立慈善超市；市级建成慈善工作网站，年县市区建立慈善网站。
三、任务与措施
（一）加大慈善宣传力度。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效途径和有力措施，也是发展慈善事业的基础性工作。各级民政部门要把慈善宣传作为一项重要工作内容，把宣传现代慈善理念和慈善文化与建设“文化荆州”等宣传教育活动结合起来，列入年度计划，制定具体的宣传方案。报刊、广播、电视、网站等媒体要积极配合，开设专栏、专题，宣传慈善工作开展情况和涌现出的先进典型。教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等教育内容，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，推动慈善公益教育的制度化和经常化。精神文明建设部门要把慈善事业发展列入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展。通过强有力的宣传引导，使更多的人了解慈善事业，更多的企业主动加入慈善事业，不断增强社会各界的社会责任意识，激发参与慈善事业的热情和积极性，在全社会努力营造人人关心、支持慈善事业的良好氛围。
（二）加大慈善资金筹集力度。慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。要转变思维方式，创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制。坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，充分挖掘全市慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，不断做大慈善资金规模。主要方式：
1、深入开展“慈善一日捐”活动。每年的10月至11月，由市民政局和市慈善总会在全市范围内有组织地开展“慈善一日捐”活动。采取鼓励、引导和动员国家机关、企事业单位职工捐一天的经济收入，企业和个体工商户至少捐一天利润的办法，充实慈善救助资金。
2、设立冠名慈善基金。凡有捐赠意愿或愿意定向救助的各类企事业单位、社会团体和个人，且认捐资金达到30万元以上的，可设立慈善冠名基金。基金可以留在捐赠个人或单位，每年按照认捐基金总额的6%（参照同期银行贷款利率）给付慈善组织。市、县两级慈善机构可与有关社团联合组织专项募捐活动，实施定向捐助。
3、一次性捐赠。接受各类企事业单位、社会团体和个人一次性的捐赠款物。捐赠款物可以在当年一次给付慈善组织，也可以在3—5年内，分年度给付。同时，较大额的捐赠资金本金可留在本单位运作，每年将本金利息分两次给付慈善总会，每次各交一半。
4、积极开展普通民众的个人捐赠工作。在全市公民中倡导自觉性、经常性的从事慈善捐助和做义工的现代慈善意识和行为，在金融机构开通网上慈善账户，在宾馆、酒店等公共场所设立慈善募捐箱，让来源于普通民众的个人小额捐赠持续不断，真正成为我市发展慈善事业的源头活水，使“人人慈善”成为我市慈善事业发展的主旋律，做大做活我市慈善劝募市场。
（三）加强对社会慈善募捐活动的统一管理。慈善募捐活动必须由合法的慈善公益机构组织开展，由民政部门负责组织管理。进行募捐、义演、义卖等慈善募捐活动的，必需经属地民政局批准。全市性的慈善募捐活动，由市民政部门组织，市慈善总会或政府指定的慈善机构承办。除法律、法规、规章规定外，任何部门、组织和个人，未经批准，不得发动和组织跨地区跨部门的各类社会募捐活动。各级慈善组织受同级民政部门委托，承担社会慈善捐助的日常工作，具体负责捐赠款物的接收事宜。
（四）对慈善捐赠资金实行税前列支。税务部门要积极落实慈善事业税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围，充分发挥税收政策的引导作用，促进和支持慈善捐赠活动的开展。对企业事业单位、社会团体用于公益性、救济性的捐款，在国家税收规定比例以内部分，准予企业在缴纳所得税前扣除；对于个人用于公益、救济性的捐款，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。捐赠单位和个人可凭市慈善总会或经认定的具有捐赠税前扣除资格的其他慈善组织出具的“捐款专用票据”，在年度纳税申报时按规定标准在税前扣除。
（五）对慈善捐赠行为给予鼓励。
1、每年12月，在全市范围内开展一次“荆州慈善之星”评选表彰活动，并大力宣传“荆州慈善之星”事迹。
2、对认捐在30万元以上的企业负责人和认捐5万元以上的个人，增选为市慈善总会副会长；认捐30万元以下10万元以上的企业负责人，认捐1万元以上5万以下的个人，增选为市慈善总会常务理事；认捐虽低于上述标准但成绩突出的，增选为市慈善总会理事。
3、对捐赠30万元以上善款的企业负责人和认捐5万元以上的个人，授予“荆州市慈善家”荣誉称号，颁发相关证书，享受相应待遇。
4、在全市各项评优工作中，要把是否参与慈善事业作为重要评比依据之一，对有较大贡献的企业或个人，在同等条件下应予优先考虑。重视推荐社会责任感强、对慈善事业发展有较大贡献的企业法人代表或个人担任社会职务。
（六）规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。审计部门要依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况要加强监督，审计结果及时向社会公布。对于各种借用慈善募捐活动进行非法筹资的违法行为，公安机关要严厉打击。
（七）加强慈善组织自身建设。市直及各县市区要建立相应机构，配备相应人员,进行有效管理，确保有人办事、有钱办事。同时，还要建立行业自律机制和监督机制，提高慈善组织的公信度，要建立慈善网络，慈善信息，落实慈善优惠政策，维护捐赠和受助者的合法权益，要充分发挥“慈善超市”和市、县、乡三级捐赠站点的平台作用，为市民捐款捐物提供便利。
众路线教育实践活动，以不断加强公共文化服务体系建
设，更好地满足人民群众文化需求为工作出发点，以深
化文化体制改革、推进文化事业和文化产业共同发展为
工作着力点，以扩大对外文化交流、增强草原文化影响
力为工作拓展点，努力推进民族文化强区建设。2014
年，全区文化工作将以党的十和十八届三中全会精
神为指导，以实现公共文化服务标准化、均等化，大力促
进文化产业发展为重点，以深化文化体制改革为抓手，
科学谋划，改革创新，增强活力，为推动民族文化发展繁
荣、建设民族文化强区作出新的贡献。
一、公共文化繁荣发展，文化惠民成效明显
公共文化方面。积极争取国家和自治区配套资金，
资金投入向基层单位倾斜。截至2013年11月，中央和
自治区拨付的经费总额为9.95亿元。下达盟市7.56亿
元，占总经费75%。加大对贫
困旗县资金的支持力度，制
定了38 个国家级、自治区级
贫困旗县扶贫方案和资金支
持方案，有力地促进了贫困
地区公共文化事业的快速发
展。积极发展公共文化示范
项目，鄂尔多斯市通过国家
公共文化示范区验收，包头
市进入第二批国家公共文化
示范区创建名单。乌海市
“书法五进”、兴安盟乌兰浩
特市“少数民族地区非遗项
目普及推广机制建设”成为
国家第二批公共文化示范项
目，实现了我区国家级公共
文化示范项目零的突破。
文化惠民方面。积极推
动基层文化繁荣发展，在全
区组织开展“文化志愿者基
层服务年”系列活动。与包
头市政府共同举办了“激情
广场・舞动金秋”全区广场舞
大赛，与巴彦淖尔市政府共
同举办了内蒙古首届中西部
民歌大赛。组织参加中国老
年合唱节和少儿合唱节，分
获“金山岭长城杯”和小云雀
奖。全区各地举办的节庆活
动、主题文化活动异彩纷呈：
内蒙古草原文化节、呼和浩
特昭君文化节、包头鹿城文化节、通辽赛马节、乌海市广
场文化艺术节、赤峰红山文化节、额济纳胡杨节等特色
化、品牌化、规模化节庆文化活动日益活跃。广场文化、
社区文化、企业文化、校园文化等社会文化活动丰富了
群众文化生活，影响良好。
为继续推动我区公共文化繁荣发展，体现文化惠民
实效，要着重抓好以下工作：一是与有关院校联系，在
东、中、西部设立公共文化队伍培训基地。继续指导和
推进全区群众文化活动全面深入开展，推动农村牧区、
城镇社区和老年文化、少儿文化、广场文化繁荣发展。
二是引导和鼓励群众性业余文艺创作和演出，发挥示范
引领和宣传展示作用，举办全区首届农牧民文化活动
周。三是继续开展“春雨工程”文化志愿者边疆行服务
活动，加强与内地公共文化建设项目、文艺活动、人员培
训的交流与合作，加大文化志愿者队伍建设、优秀服务项
目培育和制度化管理。四是配合庆祝建国65周年组织举
办丰富多彩的文化活动，营造喜庆祥和的文化环境。
二、保护与利用并重，文化遗产保护取得
新成就
文物保护方面。我区第一次全国可移动文物普查
工作全面展开。全区62处重点文物古迹（2处扩展的文
物项目）被国务院列入第七批全国重点文物保护单位，
我区国家级重点文物保护单位增至141处。近300处重
要文物古迹、民族文物、革命文物遗址获得申报，已成为
第五批全区重点文物保护单位。上报自治区政府、国家
文物局审核通过了应昌路遗址等一批全国重点文物保
护单位的文物保护规划。申报辽上京遗址、二道井子遗
址、萨拉乌苏遗址3处重点文物遗址为全国考古遗址公
园候选单位。
非物质文化遗产保护方面。自治区文化厅开展了
第四批自治区级非物质文化遗产名录推荐申报工作。
巴尔虎英雄史诗等43个项目和阿斯尔等25个扩展项目
列入自治区非物质文化遗产保护名录。在鄂伦春自治
旗、科右中旗、阿巴嘎旗等非物质文化遗产分布重点旗
县开展普及试点工作，抢录了近百首长调和马头琴曲
谱，并举办了传承人培训班，培训了150名传承人。组织
我区非物质文化遗产项目参加了成都国际非物质文化
遗产节、亚太传统手工技艺展、东北文博会等展览展示
活动。召开了全区蒙古族长调、呼麦、马头琴音乐保护
工作汇报会和全区马文化及其相关文化学术研讨会。
完成《蒙古族传统服饰》的出版和《蒙古族长调民歌大
系》的审校工作，促进了全区非物质文化遗产保护理论
和学术水平的提升。我区土默特左旗塔布赛镇塔布赛
村等5处传统村落入选第二批中国传统村落名录名单。
为继续推动我区文物保护与非物质文化遗产保护
工作向前迈进，要采取以下措施：一是做好全区第一次
国有可移动文物普查工作。按照国家文物局统一要求，
完成国有单位调查和文物系统外国有单位文物认定，开
展文物清库，藏品账册、档案建立健全工作。二是加强
全国重点文物保护单位保护文本编制和大遗址、古建筑
维修保护工作。对境内的141处全国重点
文物保护单位，逐步列入项目库分批保护、维修。三是
进一步加强全区博物馆陈列展览管理工作。规范全区
博物馆的文物展陈、保护、征集工作，提升博物馆发展质
量。策划优秀展览项目巡回展出。为人民群众营造良
好的人文环境，切实发挥博物馆爱国教育、传授知识、提
升素质的功能和作用。四是加强非物质文化遗产保护
和传承工作。通过开展立法保护、抢救性保护、生产性
保护和整体保护，加强宣传和引导，加强理论研究和成
果出版，加强交流合作，推动全区各项非物质文化遗产
保护和传承工作深入开展。五是开展“万户千校”计划，
命名一批传承户，形成全民保护、全面参与的形势，同时
加强与各有关院校的合作，推动非物质文化遗产进校
园。六是继续推动普查工作，推广普查试点经验，结合
各地情况，科学、合理、深入地进行田野调查工作。七是
继续对濒危项目，年纪较大的国家级、自治区级传承人
的采访、摄录工作。八是继续加强国际间的交流与合
作，推动联合申报、联合保护。
三、创新延伸管理手段，促进文化市场健
康有序发展
自治区“8337”发展思路提出了把我区“建成祖国北
疆安全稳定屏障”的发展定位。结合自身实际工作，自
治区文化厅制定了“文化市场北疆稳定工程”项目书，列
出了时间表、路线图。各地认真落实日常巡查制度和执
法机构70%的时间、70%的人员用于文化市场巡查的要
求，加大了检查频率，扩大了检查的覆盖面，及时发现和
纠正了违规经营行为，全区文化市场经营秩序保持了安
全有序、健康发展的良好势头。
同时，按照文化部、自治区人民政府关于取消和下
放行政审批事项的意见要求，自治区文化厅梳理了本
级文化市场负责审批的事项，决定取消、下放的4个项
目已报自治区法制办审核备案。在广泛调研的基础
上，制定了全区文化市场发展规划。经过努力，全区文
化市场行政审批规范化建设实现了跨越式发展，在
2013年9月全国文化市场行政审批规范化建设大检查
中受到好评。
下一步，自治区文化厅将以改进创新管理为手段，
促进全区文化市场繁荣发展。一是抓学习培训，提高
依法行政能力。依托京蒙对口帮扶合作人才培训项目，
举办全区网络文化、美术品、演出市场监管培训班。举
办文化市场行政审批、综合执法、技术监控平台新增功
能应用技能培训班。组织开展全区文化市场行政审批
和综合执法案卷评查和优秀案卷评选活动，并推荐参加
文化部优秀案件评选。二是抓市场监管，确保文化产品
内容和场所安全、经营有序。以文化产品内容和经营场
所安全为重点内容，以网吧、歌舞娱乐、电子游戏、营业
性演出、网络游戏、网络音乐等市场为重点对象，加强监
管，打击违规违法经营行为。三是抓管理理念和职能转
变，做好取消、下放和简化的行政审批项目的衔接。按
照文化部、自治区人民政府的指导意见，把取消、下放、
简化的行政审批事项落实到位，并指导基层做好衔接工
作。四是抓发展规划的实施，进一步繁荣文化市场。组
织实施全区文化市场发展规划，组织召开2014年全区文
化市场管理工作年会，明确年度工作任务和考评细则，
与各盟市文化局签订责任书。五是承办华北五省市区
文化市场管理工作联席会议，完善毗邻省市文化市场综
合执法协作机制。
四、加强引导，搭建平台，加快文化产业发展
为进一步推进我区文化产业发展，围绕自治区
“8337”发展思路，自治区文化厅编制了《文化产业中长期发展规划（2013-2020）》，此规划对指导
我区文化产业进一步做大做强将起到重要推动作用。
同时，为实现优势互补，自治区文化厅与广东省文
化厅签订了文化建设战略合作框架协议，建立跨区域文
化产业对接合作，为文化企业跨区域发展创造有利条
件，积极打造文化贸易和服务平台，以共同推进两省区
文化产业发展。
此外，为促进动漫等新兴文化产业发展，自治区文
化厅推荐内蒙古东联影视动漫有限公司等3家动漫企
业、赤峰无界影视传媒有限公司等6个动漫创意参加了
2013年国家动漫品牌建设和保护工程申报工作。并在
呼和浩特举办了中国动漫金龙奖巡展，为我区动漫爱好
者和创作者提供了学习机会。
下一步还要继续抓好以下工作：一是组织开展第一
批自治区级文化产业园区评选命名工作。二是继续推
动文化产业投融资工作，进一步加强与国家开发银行的
合作和对接，完善金融支持文化产业发展服务体系，举
办文化产业系统性融资规划培训班，扩大文化产业信贷
规模，支持金融机构创新文化金融业务。三是推进文化
与旅游融合发展。加强文化与旅游深度结合，培育一批
文化旅游重点项目，打造一批高质量文化旅游产品，扩
大内蒙古文化的影响力。四是深入抓文化产业项目建
设，实施项目带动战略。建立自治区文化产业项目库，
以项目建设为抓手，深入实施项目带动战略，以项目建
设带动全区文化产业发展。五是进一步加大文化产业
人才培养力度。配合人事部门进一步加强对文化产业人
才的培训，提高文化产业管理者和文化企业经营者的能
力，培养一支素质优良、结构合理的文化产业人才队伍。
五、文化体制改革稳步推进，文化队伍建
设得到加强
自治区文化厅在2013年度明确了编制、人事、收入
分配、艺术生产等方面的改革要求，报送了直属单位分
类改革方案。
同时，根据人才培养的实际需求，与中央文化管理
学院协商，制定了2013年京蒙对口帮扶合作赴京人才培
训方案，以“走出去”的培训形式，选派了9名专业骨干到
中直文化单位、北京市直文化单位和高校进行4-6个月
的岗位技能培训。还以“请进来”的培训形式，举办了全
区艺术编导人员培训班和全区文物保护工作与文化产
业园区建设培训班。
自治区文化厅在下一步工作中，一是积极推进事业
单位分类改革，着力培育一批具有较强市场竞争力和影
响力的骨干艺术院团；做好内蒙古民族艺术剧院（集团）
的组建工作，开展人员资产移交，研究制定相关配套政
策和实施办法，确定剧院（集团）内设和下设机构以及剧
院（集团）登记和注册等工作。二是完成2014年京蒙对
口帮扶合作赴京人才的培训工作。组织举办3-5期赴京
培训班，组派13人参加中长期岗位技能培训。三是组织
厅机关及直属单位部分年轻干部到基层文化局进行为
期3-6个月的挂职锻炼。四是组织开展好2014年度边
远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文
化工作者专项工作。
六、积极推动对外文化交流，草原文化影
响力日益增强
对外文化交流方面。自治区文化厅与毛里求斯开
展了大规模文化交流与合作，全年共派出15 个批次文
化团组赴毛里求斯，包括艺术演出、文化讲座、文艺培
训、内蒙古民俗风情展览等，取得了良好的效果。特别
是2013“中国・内蒙古文化周”活动，掀起了我区与毛里
求斯合作的。此次文化交流活动，受到文化部、毛
里求斯中国文化中心、毛里求斯艺术和文化部的高度
评价。
同时，自治区文化厅组派内蒙古民族歌舞剧院一行
15人，参加了由俄罗斯图瓦共和国文化部、“呼麦”国际
学术中心举办的第六届“中亚民族文化瑰宝――呼麦”
国际呼麦比赛，内蒙古民族歌舞剧院昂沁组合在比赛中
获一等奖，3名演员分别获最佳人气奖、创新奖等奖项。
对港澳台地区文化交流方面。2013年6月，受自治
区政府委派，内蒙古民族歌舞剧院演职人员一行89人赴
香港参加祖国16周年庆典活动，获得圆满成
功；2013年7月，接待“香港青少年蒙古族文化艺术考察
团”及台湾大学院校艺文中心学会参访团赴我区呼伦贝
尔、鄂尔多斯、呼和浩特等地进行考察访问，活动圆满完
成，得到了广泛好评。
为促进文化交流，扩大草原文化影响力，要抓好以
下几项工作：一是继续加强与海外中国文化中心的交流
与合作。拟与澳大利亚悉尼中国文化中心开展合作与
交流活动，除继续派出演出、展览、培训、讲座等文化交
流活动，还要在扩大领域、丰富内容与形式方面进行积
极探索，如与经济贸易及其他领域有关部门合作开展交
流，鼓励社会团体参与对外文化交流，探索与多个国家
的海外文化中心开展合作交流等，以扩大对外文化交流
效应，进一步提升我区的知名度和美誉度。二是继续加
强与蒙古、俄罗斯等周边国家的文化交流与合作。在已
有合作成果基础上，通过“请进来”与“走出去”相结合，
政府主导与社会参与相结合等方式，推动我区与俄罗斯
及蒙古国交流的不断深入。三是深化与港、澳、台地区的
交流，在演艺、非物质文化展示等领域继续寻求交流与合
作机会，以扩大交流成果和效应。四是推动我区对外文
化交流上规模、上层次，积极争取参加我国在海外举办的
