时间：2023-03-21 17:14:36
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇基建工程论文范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
2基建工程管理不到位
目前高校基建项目的设计不合理、监督不严格，另外对基建工程的管理也不到位，对工程造价没有仔细的询价和验收，导致工程中埋藏着隐患，造成经济的损失。针对上述问题，审计人员要严格履行自身的义务，做好审计工作，为了获得更多部门的支持，可以借助广播、报刊等方法宣传审计工作，向相关部门大力宣传国家的法规制度、重点强调审计的意义，推动各个部门积极的参与到审计工作中来，只有领导和人员的支持，才能更好的理解、配合，严格的接受审计监督。
3审计制度不完善
有些高校基建工程审计的进行不完善，审计的制度不够健全，例如对基建工程部门和审计部门的工作内容和权限没有清楚的说明，对审计工作的程序也没有严格的进行规范，审计制度的作用没有体现出来。实施基建工程审计的重要核心就是完善的审计制度，规范的制度是对审计人员的规范性约束，同时也是对被审单位的规定，要依照完善的制度来约束财务、审计等部门的工作，清晰的划分每个部门的工作范围和权限；要针对每个环节都制定出合理的内控制度，包括合同、施工、验收、付款等，要把高校基建工程审计工作真正落实，做到有法可依。
4审计队伍较为薄弱
随着基建工程的增多，审计人员却没有相应的增加，审计任务繁重的问题越来越严重；基建工程的专业性很强，因此对审计人员的要求也较高，但是目前审计人员的专业素质和自身素质都比较低，甚至对基建工程的基本知识都不熟练。要健全内审机构，强化审计队伍的建设，可以从下面四个方向着手：①组建高素质的、专业的审计人员队伍；②对审计人员进行针对性的培训，提高审计人员的专业素质和技能；③要经常开展基建、审计的专项会议，加强审计的交流和讨论；④审计人员要多学习新技术，全面的掌握审计技能。
对审计工作的重视不足，相关领导者和管理者对于审计问题不够重视，除了不能正确认识到审计工作的作用之外，审计方式方法也采用较为滞后的方式，造成审计虽有开展却难以取得很好的效果。审计过程开展得不够隐秘，部分需要回避的人员没有安排回避，或者是由于审计材料失真，导致审计结果不理想。关于审计问责难以划分，出现问题之后究竟是业务因素还是人为因素造成的很难区分，虽然发现了问题所在，却难以找到良好的解决办法。
2.审计力量不足
一方面是人员素质不足，审计团队由于任务繁重而难以逐一将工作开展好，而凭请专业的工程审计人员又具备一定的难度，因而顶替、客串审计人员的情况时有存在，造成审计工作因缺乏专业执行人士而力量薄弱。另一方面是缺少独立于审计工作的相关制度，例如：各部门配合审计工作的要求和义务、审计人员职权划分与明确、审计流程的规范、审计结构的保存与运用等，均需要建立完整的运行机制。
二.基建工程应对策略
1.做好跟踪审计
审计工作不应当仅仅局限于工程竣工之后的“事后审计”，而应当作为一种风险防范的保障性策略，贯彻于工程施工的每一个环节。以经济为核心的周密审计。审计工作应当始终抓住“财务”这一核心，通过对财务数据的搜集、分析和处理完成对工程整体的审计，例如：分析材料和工艺的使用是否匹配、是否提高了工程的质量和效益、所用消耗是否合理等。做好“书面”工作。着重对合同和何种签单记录进行整理和分析，对于未按照合同、图纸以及签单与实际不符的情况特别注意，联系现实进行判定是否违规。设计重点审计点。即对一些工程中的重要问题如：招投标、合同签订、采购、施工现场、决算等重要环节加大审计力度，从严、从细审计。
2.提高人员素质
审计权限与责任的同步落实，在赋予审计人员一定的便利权限的同时，要求审计人员严格遵守职业道德规范，对于包庇、舞弊行为以及消极怠工行为等坚决予以处理。剔除不合格审计人员，或者是通过在职培训的方式不断地提高审计人员的专业素质。提高除审计人员之外的其他工作人员的素质，做到重视审计、配合审计。
3.构建审计机制
建立相对独立的审计制度，确保审计工作尽量不受财务、监察、管理等部门的影响，保障审计真实性与准确性。建立完善的审计程序，包含信息搜集、分析、处理及后续工作的开展，实现审计工作的“流水线”式作业，提高工作效率。
2.提高人才素质、规范管理制度
人才是实现基建工程管理的基础，针对设计审批环节中的效率低下、人力资源浪费等现象，提高人才素质是摆在管理方需要解决的第一要务。引进专业的人才，无论是档案归纳还是现场施工监管都能负起责任，做到令行禁止。针对管理要做到一视同仁，不能为个别人搞特殊，千里之堤，毁于蚁穴，类似于经济签证、竣工报告没有签名、盖章的责任人，价格管理、预算管理，都能做到专业、规范要求，规范的管理制度才能从根本上杜绝管理上的混乱，提高基建工程建设效率，保证质量，建立规范科学现场管理秩序。
2加强变电站基建工程施工质量控制管理措施
2.1控制变电站地基质量措施受到各种因素以及各种不良地质的影响，变电站选址极其重要。必须避开不安全地势，同时要综合考虑交通运输、网络和水源地而合理选择和规划，为建成后提供生活工作便利。施工时，要清除施工地址上的腐殖土、泥炭土、黏土、粉质黏土等杂土，剔除膨胀土，必要时可换含水量适中的土方，土质不良应该加大对地基的回填土，回填土要合理适当的控制土的含水量，使用捏成团后在一米高自由落地松散开花的土质作为回填土（即最佳含水量），分层回填时，土料中＞5cm直径的干土块和小土块要剔除，每层虚铺厚度≤250mm。为了赶工期可用3：7或2：8灰土进行分层回填，控制填筑过程和速度,使变电站地基达到稳定。
2.2控制砖砌体砌筑的质量管理选取所需的砖砌筑材料非常重要，需严格把关，现场抽样检测合格才能材料使用。砌筑前，施工人员应按照施工需要将砖浇水湿润。砌筑时，要及时把墙面溢出的砂浆清除，施工时，要立皮数杆、带线砌筑，砌筑要灰缝厚度均匀一致，墙体平整顺直，这样才不会引起砌体有不均匀沉陷、发生裂缝的通病现象。用机械搅拌砂浆时，严格各种材料控制计量，按照规定配比砂浆的水灰，搅拌砂浆要均匀，达到设计要求。砌筑时，应断开沉降缝，保持与毛石挡土墙沉降缝一致。填充墙砌筑时，砌块要放平顺，砂浆饱满上下错缝搭接,避免出现通缝。
2.3控制模板安装的质量管理钢制定型作为模板,必须根据图纸设计的要求定位放线，为防止模板跑模，采用钢筋固定模板外侧。接头衔接要紧密，接口处保持平整。边沿不能凹凸不平，要顺直不能有离缝。假如钢模底部有缝隙，浇筑前用同强度混凝土封闭缝隙。模板安装后，检测人员或施工人员检查支架的轴线、标高，检测其强度、刚度，保证整体稳定性。检查预埋件位置、底部、板是否有缝，确保符合设计规范标准。然后对模板内侧涂刷隔离剂。
2.4控制钢筋隐蔽的质量管理控制钢筋的质量是较难得，由于它属于隐蔽工程。钢筋在浇筑前，必须再次检查钢筋品种、规格、数量、尺寸，对照图纸和图集检查钢筋位置、搭接长度、锚固长度、弯钩形状等。确保钢筋安装符合设计、规范标准要求。试验钢筋焊接的试件需要送到质量鉴定部门检测合格，总监同意后，才能使用浇筑钢筋隐蔽工程。
3完善监督机制
变电站基建工程施工质量的监督是极其重要。在变电站施工时，为了确保施工质量，应相应成立质量管理机构监督施工企业施工中的质量，督促施工人员在施工的质量观念，控制施工过程的质量。施工前，必须对质量监管人员的培训，根据组成成员的专业素质，把施工的各个环节有序分解，形成对口的专业施工，使质量监管人员能够各尽所长，降低施工的风险性，有效的提高工作效率，有效控制施工步骤的质量管理。合理安排质量管理人员的分工程序，合理安排施工中的步骤，质量管理人员对于自己负责的区域就会严格的巡视，应用自身的知识控制质量，也能及时发现问题并处理。质量管理人员要做好施工日志的记录工作，预测施工下一步可能对质量影响的难点和重点，及时做好预防措施，避免人为疏忽导致的质量事故，实施奖罚制度，完善的监督机制是保证变电站基建工程施工的重要举措。
从电网基建工程全面预算管理流程图中可以看出,电网基建工程项目的全面预算管理是从项目目标确立以后开始实施的,由此可见,电网基建工程项目目标的确立尤其的重要,工程项目目标既要富有激励性,又要符合工程的实际情况。不能够单凭想象来制定电网基建工程项目目标,在电网基建项目全面预算管理的执行和控制阶段,工程预算一经批准下达后，原则上不得突破。若出现工程成本超预算，需查明原因按要求重新审批并下达调整概算批复文件。由此可见,电网基建工程的全面预算管理编制需要相当长的一段时间才能够完成,工程中的全面预算的编制、执行、控制到施工过程中的再次更改预算、执行、控制是一个具有一定的往复循环的动态管理过程。从上图的电网基建工程全面预算管理流程还可以看出,全面预算管理是一个非常先进的管理体系,它体现出了全员性、全过程性和全方位性。因此,全面预算管理保证了工程全体员工目标的统一性和利益的一致性。
二、基于全面预算管理的电网基建项目成本运行机制
电网基建工程项目在进行成本控制时,需要坚持以下四个运行机制,这是其控制模式的核心。
(一)基于WBS的成本预算机制对于控制项目成本来说，最为主要的是有一套比较科学完善的预算制度和体系，而在这个过程中，核心环节就是提前编制科学的成本预算，因此，在进行电网项目工程的建设方面，需要根据自身的实际情况，需要在已有的WBS基础上进行科学化的编制和预算。但是从实际实践中，项目的范围和内容都有着很大的区别，所以在进行构建体系化建设的过程中还需要与实际标准为主要依据。电网基建工程项目WBS创建过程。从项目的创建来说,在对该项目工作进行结构OVBS)分解时,应该使用树形图,首先将项目分解为若干个子项目,然后依次分解为几个相对独立的工作单元,对每个单元的工作范围及内容进行规定,以使得该组织系统能够有序开展和实施。具体电网基建工程项目的结构分解图。依据WBS对电网基建工程项目进行结构分解和组织构建,以输变电工程为例可将整个建设过程分解为三个主要的工程即变电工程、建筑工程和线路工程,在每个工程下面又分解为几个具体的工程,根据这个结构划分,来实施项目成本的预算,对项目成本进行核算,实施控制并进行评价。
(二)基于ABC的成本核算机制进行项目成本管理最为重要的一个方面是进行项目的成本核算，随着当前经济学与统计学的不断发展，目前对项目核算的方式和手段正在进行着不断的变化，而这种方法的多样性与整个企业的自身特点和实际情况有着很大的关联。因为每种方式的选择和采用必须要符合项目自身的发展才可以。比如法律环境、市场环境等等。在文章研究过程中，主要是对预算的全面控制和管理，所以在进行预算的过程中需要针对每一个细节以及其他环节进行重点的核算，并且对其中出现的问题进行及时的分析，然后有针对性的进行调整。以便进行全面的控制。保证整个项目建设的利益与安全性。
(三)基于EV的动态成本控制机制对电网基建工程项目进行实时的动态管理最重要的途径之一就是挣值法管理,是实现全面预算成本控制的重要步骤。这种管理系统将已经完成的工作的预算值(EV)引入系统,将其用来作为对该项目进行评估的依据,如对各种费用、工程进度进行评价等。
(四)基于模糊综合评判法的项目后评价机制所谓的项目后评估,就是指在项目建成后,在投入使用或生产后的某个时刻,对该项目的结果进行全方位的分析和评价。对项目初期的预算效果与建成后的结果进行对比,得到科学而全面的综合性对比分析,包括对财务问题、经济问题、社会和环境等方面问题进行效益与影响的评价和评估。因此,最重要的问题就是针对具体的项目制定相应的考评指标。
2高等学校基建工程的管理对策
确定新的发展思路，选择新的发展战略，遵循市场规律、教育规律和建筑规律，保证项目与校园氛围相融合，实现基本建设的全面、协调和可持续长远发展是高校基建工程管理者的任务和责任。所以，必须采取如下对策。
2.1健全管理体制高校基建工程管理应该形成以职能部门基建规划处为主，相关审计、财务、监察部门共同参与，专业人员配套管理水平较高的，相互制约的一支队伍。熟悉建筑行业法律法规和相关技术标准规范，处理好与政府监督部门、监理单位、施工企业和材料、设备供应商等相关方的关系，建立健全基建部门内部业务管理制度，实施科学化管理，落实项目法人负责制、合同管理制、工程质量责任制等制度，才能控制好基建工程项目的全过程。
2.2做好基建工程前期管理工程建设前期准备工作质量的优劣，决定着工程施工是否能够顺利开展，工程造价的编制是否有依据、能否控制，参建各方遵循的标准、规范是否适用、准确等，对加强工程建设全过程管理起着至关重要的作用。首先，在项目投资决策之前，基建工程管理者要深入调研，进行社会稳定风险分析、科学合理地确定项目的定位和规模，做出生态安全和环境影响评价、项目风险评估，投资估算和资金筹措。制定多种投资建设方案、校园规划方案，在充分论证的基础上编制好可行性研究报告。其次，面向社会公开进行设计招标，选择出专业性强，有资质、社会信誉度好的设计单位，进行方案设计、初步设计和施工图设计，并做好设计审查工作，保证设计功能满足市政、土地、环保、给排水、电力、规划等部门的技术标准和规范要求，减少施工中的设计变更，办理建设工程的规划许可证和施工许可证。再次，优选施工队伍，在工程招标中选定资质较高、项目管理能力强、已建工程质量好的企业入围，充分进行市场考察，考察入围企业在建工地的管理水平，三年内的财务报表情况、企业的债务状况、市场信誉度等情况，选择素质优良，能够满足工程建设要求的施工队伍，为高等学校把好市场准入关。最后，优选资质高、管理水平高、业务人员素质高、检验设备全、实力强的监理单位，使其对工程建设的全过程实施监理，包括审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划，采取旁站、巡视和平行检验等形式，跟踪检查施工质量、进度、造价、安全，以确保工程质量和投资效益。
2.3加强全过程工程施工质量管理保证基建工程的质量关键在于管理，高校基建工程质量管理体系一要建立工程质量管理检查制度、工程质量验收制度、施工材料及设备进场制度、施工材料验收制度、施工人员持证上岗制度、施工机械操作管理制度等一系列制度，为实施工程施工质量管理提供制度保障。二要督促施工单位健全质量保证体系，落实管理人员尤其是“五大员”的岗位责任制，施工质量检查验收制以及分部、分项工程自检制度等。协助监理公司审核施工单位的施工组织设计，审核监理公司的工程监理规划及监理实施细则，认真审查监理公司的工作月报，定期参加监理例会，深入现场监督检查监理工作，开好工地例会，对现场施工进行巡视检查、旁站检查、平行检查以及随机抽查。把好材料进场关，严格检验、复核进场材料的质量，并对材料进行随机抽验。加强隐蔽工程质量控制，积极组织设计单位、勘察单位、监理单位和政府质检部门对隐蔽工程进行验收，严把质量验收签证关。同时还要处理好基建工程参建各方在施工中出现的矛盾，确保施工组织方案落实到位，将工序质量作为质量控制要点，及时纠正工序偏差，从而使施工质量处于全过程控制状态，有效防范质量事故的发生。
2.4抓好安全生产管理近年来，《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等规章制度相继出台，对建筑施工安全生产工作提出了许多新要求。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）作为我国建筑施工安全管理领域内一项重要的标准，高校基建工程管理者一定要更好地发挥本标准对建筑施工安全生产工作的指导和促进作用。督促监理单位和施工单位在建筑施工管理中实施推广，提升建设工程参建各方安全生产、文明施工的管理水平，确保建筑施工从业人员人身健康安全，有效预防建筑施工生产安全事故。此外，高校基建工程管理者还要严格检查施工单位是否制定了切实可行的安全生产文明施工的管理制度，是否具有完善的安全管理组织机构，是否具有安全生产保障体系、安全生产责任制和安全生产措施。严格审查监理单位是否落实了安全监督检查措施。加大安全巡视检查力度，对施工现场的危险源及潜在危险因素做出详细的安全工作部署，如防火、防高处坠落、防高温、防机械伤害事故等预防工作。加强施工人员的安全教育，树立安全第一的思想，对安全管理工作实施全过程检查，将安全生产责任落实到人，杜绝安全事故的发生。
2.5加强合同管理，有效控制投资，保障工程进度在建设市场越来越理性和规范的今天，高校基建工程管理部门一定要加强合同管理，认真编制施工合同的专用条款，明晰工程的质量、造价、工期、材料、工程款支付的各项要求，明确甲乙双方的权利和义务、工程的价款结算形式、材料供应方式、进度计划、隐蔽工程和中间验收、工程试车、安全施工等依据。尤其要重点控制合同价款及调整方式，应全面、详细地签订风险范围以外合同价款调整方式和双方约定合同价款的其他调整因素的条款，以便在工程施工过程中，认真履行《建筑工程承包合同》中所规定的义务，减少由于合同条款不明确而引起不必要的麻烦和合同纠纷，为工程施工的顺利进行创造良好的条件。当然，高校基建工程管理还有根据与参建各方签订的合同来履行好自己的义务，加强对工程进度的监管，做的如下几方面：一要认真审核施工进度计划，看进度安排是否满足合同中的工期规定，施工工艺、施工工序安排是否科学合理，是否相配套；建筑材料、机械设备能否及时运到施工现场，能否提供检验报告、产品合格证、使用说明书等资料：季节性不良气候、农忙季节劳工回乡等对工期的影响因素是否考虑；施工进度计划是否有遗漏的内容。二要定期组织召开进度协调会，积极协调好政府建设行政部门及参建各方的关系，及时获取施工工地信息，处理好施工作业中出现的配合、现场待料所造成的停工、窝工等问题，减少因阶段验收、专项验收工作、改变建筑物功能等人为因素对工期的延误，化解施工中可能存在的矛盾。三要依据合同条款，按时支付工程进度款，纠偏及时、奖罚分明，积极落实施工进度计划执行的保障措施。
2.6加强工程投资管理高校基建工程投资管理必须严格按照批准的投资概算，正确把握项目的每个环节，减少不必要的投资浪费，抓好以下几个阶段的管理工作。
2.6.1抓好工程决策阶段的投资管理工作可行性研究报告是项目决策管理的首要环节，一定要做好项目的经济分析和市场分析，仔细地分析研究学校的财务状况和项目资金来源，，做出社会稳定风险分析评价，充分论证项目在经济市场中的作用和发展潜能，全盘考虑制定总体规划，实事求是地研究分析项目投资的必要性和可行性，正确选择投资规模，使项目功能定位正确。为学校编制出项目经济效益和社会效益都达到最佳程度的可行性研究报告，控制好投资估算。
2.6.2抓好设计阶段的投资控制管理工作项目一旦立项，就要进入方案设计、初步设计和施工图设计阶段，高校基建工程管理者要积极地同设计人员一道，对校园内功能布局、建筑规模、造型体量、建设标准、园区景观道路、通信网络及水暖电管线等进行深入研究，统筹兼顾专业特色、地域特色、校园历史文脉，科学规划，号召全校教职工积极参与，广泛听取师生员工的建议，组织专家论证，汲取借鉴其他高校的建校经验，吸收社会多方意见，拟定科学合理的技术方案，做到精心设计、精心选材、精心策划，聘请有关技术专家认真把关，通过细致深入的设计交流、图纸审查，把设计缺陷和图纸错误消灭在开工之前。控制好投资概算和预算，在节约投资成本的基础上，实现建筑功能的合理化，建设效果的最佳化，从而保证概算不超估算，预算不超概算。
2.6.3抓好施工阶段的投资控制管理工作高校基建工程管理者必须要认真遵循基本建设的客观规律和建设程序，依法办事，按程序办事，恪尽职守、廉洁自律，培养良好的职业道德和个人情操，钻研业务，充分发挥专业管理者在工程技术、经济管理、土木结构、水电暖专业和工程造价专业等方面的专业优势，把好施工单位市场准入关，建筑材料、设备入场关。严格履行施工合同，严格控制设计变更，杜绝施工单位为谋取利益而随意增补项目，提高设计标准和建筑材料的档次。对必须发生的设计变更，应同设计单位和监理单位一道对其涉及的工程造价增减变化进行论证，并经过共同签字确认后才能允许施工单位施工。同时还要建立签证内容审核制度，对施工单位的签证进行层层把关，要求施工单位准确描述签证中涉及的各项内容，算出签证量，并监督检查签证内容是否与实际施工情况相符，监理单位要核量、确认签字。规范签证流程，在确保签证内容合理、合法、准确，签证手续齐备的前提下，才能签字盖章，尤其要做好隐蔽工程量的确认工作，控制好设计变更和现场签证，使决算不超过预算。
基本建设工程审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。根据多年的工作体会，不妨通过对工程全过程动态跟踪审计，采取从事前、事中、事后三个方面来提高审计监督效果，强化审计监督力度。
一、工程事前审计是保证工程投资效益的前提
1.1设计阶段是控制工程造价的重要阶段
科学设计把好工程第一关，合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。一句话设计是构成工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
1.2工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审计
目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，就目前在工程项目招投标过程中重要存在一些问题，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100%，但实际现实的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”。根据国家招投标审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果显示，“工程腐败，从招投标开始”。在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假。”其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。
二、工程事中控制是做好工程审计的关键
2.1对施工单位工程实施组织措施
要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员，任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督，明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划，定期对工程各项成本费用进行审计。审计计划的执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见。以保证工程建设资金的专项使用。
2.2对施工单位实施经济措施
每实施一项建设工程，根据项目手续的审批程度和项目资金的筹措到位情况。财务人员必须编制好资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段每月对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表，附有详细的工程量。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的形象进度；由每月的形象进度看工程的整体工期情况，累计工程款的投入使用情况。从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。
这种在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。
2.3对施工单位工程实施技术措施
每项工程都在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。这是一道开工时关键的程序和内容，且万万不可忽视。此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行；施工质量是否保证；工程造价是否合理。建设单位必须认真对待。否则，施工中将会出现一系列的设计变更，现场签证，相应地增加工程造价，给建设方带来或大或小的不必要的经济损失。
当然工程施工过程中，设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的，但我们如何对待此项问题呢？十几年来的工作经验充分证明：一是我们的甲方代表和监理工程师的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临施工现场掌握第一手资料，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性。二是我们对设计方案不合理或由施工地质环境和结构的改变，必须要改变原有图纸时，对设计工作者来说必须亲临施工现场，广泛听取各方的意见，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更数量，尽可能把工程造价降为最小值。三是要求监理单位或建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要的费用发生。
2.4对施工单位工程实施合同措施
建筑安装承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。我国有关部门颁发了《建筑安装工程承包合同条例》对此做出了明确规定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。工程合同的签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
三、工程事后审计是控制工程造价的最后保证
3.1审查“工期、质量、投资”三大控制目标
在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段我们作为建设单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
3.2审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
3.3审查工程决算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
3.4审查工程取费标准比例是否符合规定
在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，工程费用取计的管理费取费一般占直接费的25%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
3.5审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。一旦失去监控，就无法控制工程造价，导致工程投资不能有效利用。所以通过工程审计，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料根本不符，不但材料价格存在着严重的不合理差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。:
一、高校基建工程决算审计的审计环境
(一)高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式,自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工,自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是,由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同,高校基建工程具有一定的独特性。例如,高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素,往往经验不足,容易造成基建资金的浪费和损失。
(二)制度建设不完善,容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目,主要靠国家投入资金,资金相对来说有保障,导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全,缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里,由于各种原因造成的工作失误,有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励,造成有关人员对成本控制积极性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。
(三)高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看,我国内部审计独立性并未得到充分发挥,“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时,若发现有重大问题,可向被审计单位的上级机构反映。显然,这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”,是为利益格局不一致的经济主体服务,实际上超越了内部审计固有的职域,其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门,许多高校审计部门由于受到主管领导的控制,权利受到限制,失去或难以保持其应有的独立性和客观性。
二、高校基建工程决算审计中存在的问题
(一)基建工程中存在的问题。1.多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整,使工程量多计算等。2.高套定额标准,提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3.提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类,该取三类的自行取二类,自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费,个体的套集体,集体的套国营,随意提高取费标准,使工程造价提高。4.虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好,抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度,而故意夜间施工增加费用等。5.隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。
(二)重视事后控制,忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯,通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算,但往往是“木已成舟”,已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救,这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题,一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假,虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利,故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制,则可减少这种现象的发生[1]。
(三)项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点,工程价值量大,特殊要求多,工程变更也就很多,施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更,通过不正当手段,使工程造价大幅度提高;有的建设单位与施工单位关系密切,不应发给的签证也给签;有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的变更签证;有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上,而是按施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。
(四)工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格,赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计,增大了审计难度。
三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施
(一)加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设,各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求,结合本单位实际,建立健全规章制度,例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循,严格按照规章制度办事,减少和避免各种错误的发生[2]。另一方面加强基建审计队伍建设,各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,要注重提高审计人员的计算机的运用能力,实现计算机辅助审计,从而提高审计效率。
(二)找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色,界定自己的活动范围,保持独立性。为发挥内审的管理功能,审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度,这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行,处理不好会失去审计工作的独立性。因而应做到:与管理部门合作,主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查,可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响,是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作,主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作,主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查,必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作,主要监督项目的验收是否合规,验收工作是否认真、严格,以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。
(三)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更。按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,三边工程(边设计、边施工、边修改)的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。
(四)实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越,是现代审计的发展方向,它有利于基建工程的造价控制,也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计,对影响工程造价的每个环节,进行实地勘察,为审计结算工作提供确凿资料,而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。而要如实地知道这些情况,不仅要依靠提供的工程资料,而且要深入施工现场。目前,甲乙双方之所以在工程结算时,经常发生争议,很多方面就是因为没有进行跟踪审计,收集不到准确情况,而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计,充分掌握了第一手资料,才能准确掌握工程过程中的各种信息,减少与施工单位的矛盾和纠纷,加快决算审计速度,提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞,减少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建项目体制,构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3]。
(五)加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理,也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究,了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况,选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时,必须明确监理单位的权利和义务,把决算审减与监理公司的经济利益挂钩,并适当增加奖惩条款,促使监理单位通过科学管理,保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制,正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。
(六)确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议,要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量,上级主管部门应进行定期或不定期检查。[
参考文献
2化债后如何有效应对高校财务风险
2.1提高高校资产的管理水平，开源并节流多校区运行模式下，高校的设备和土地存在着不同程度的闲置和浪费，应充分利用学校资源，根据资产管理的相关规定对高校资产特别是校区土地资产进行处置、出租，提高资产的使用效率，从而为高校提供一定的资金来源。加强高校无形资产和其他固定资产的管理，确保高校资产价值得到应有的保值、增值。不断提高高校自身的综合水平，利用教学资源，与政府、企业联合办学，面向社会开展教育培训服务，增加培训收入，实现高校办学资源与社会培训需求的互补。同时着重加强科研产业，自办企业或引进社会力量发展校办企业，不断拓宽高校收入途径，为学校发展提供资金保障，提高自身的偿债能力和债务管理能力，但高校应加强监管、科学管理，通过彻底改革，校企分开，才能真正为高校发展提供源源不断的活力。多渠道筹集办学经费，不断拓宽高校收入增长途径及潜力，为学校发展提供资金保障。提高财务透明度，对学校各项收费进行有效监督，进一步完善相关财务制度，从源头上加强防治腐败的力度，避免学校内部私自截留收入，产生私设“小金库”问题。加强高校成本管理，制定节约措施，减少浪费，使学校能够以最低的成本和较低的风险筹措到高校所需的资本。
2.缺乏有效的电力信息共享平台由于电力基建设施的覆盖面越来越广，所以经常会出现同一家电力企业在同一个地区有几个工程项目在同时施工。因为在施工现场管理有很多不方便之处，同时又没有很好的电力信息共享平台，导致各个项目的施工信息和进度不能及时地传出与共享，电力企业的安全监管部门不能得到实时的信息来对项目施工进行准确而有效地管理与调控。另外，电力企业的安全管理部门比较多，如果缺乏有效的信息共享平台，就会导致一些电力事故不能及时得到解决，或者几批人同时赶往一个现场，造成资源的浪费。
3.安全风险评估与应急措施管理存在不足电力基建工程项目经常会涉及到特殊作业，例如组立高塔等作业，有些项目部没有很好地针对特殊的作业环境进行风险评估和辨识，只是机械地照搬国家电网公司的风险预控措施，对工程实际风险把握不够，从而没能针对特殊作业的危险点制定完整的预防措施以及应急预案。
二、提升电力基建安全管理水平的措施分析
电力基建工程的安全管理涉及到的部门和工作人员比较广，如何对电力工程的施工进行有效地监控与管理，笔者认为需要从多方面入手，不但要提高相关工作人员的安全意识，还要加强安全管理责任的落实等等，总的来说可以归纳为以下几个方面：
1.强化安全责任制为了保证电力企业的安全生产管理制度能够得到有效实施，电力企业应该加强对管理工作者的培训教育，保证每一个管理人员都能树立起安全责任管理意识，明确自己肩上的责任，严格按照企业的管理制度对施工项目进行安全生产管理，不因为有些隐患看似较小就弃之不理。同时，对于企业各级领导也要实施层级负责的制度，这样整个项目管理形成一个紧密的关系网络，管理组织关系如下图所示：
2.加强相关工作人员的安全教育对于管理工作人员来说，进行相关安全生产管理知识的培训是必不可少的，因为有了相对全面的安全生产意识，不仅能通过专业的监督来杜绝很多安全隐患，同时也能防止他们自己在工作中做出不安全行为。而对于施工人员，尤其是临时组建的施工队伍成员，可以一些曾经发生的电力基建安全事故为例进行教育，并普及电力基建的基本知识、基本技能以及施工人员自身的安全意识，要求他们在施工过程中始终坚持“安全第一”的方针，严格执行企业的安全生产管理规章制度，做到严谨、认真，尽量避免安全事故的发生。
3.加强基建工程分包安全管理分包单位施工质量的好坏直接影响到整个电力基建工程的质量。所以电力企业在选择分包单位时必须进行严格的筛选，梳理出分包商的名册，并加强对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的宣传学习，重点管控分包合同、分包协议等关键点，对分包单位的施工进度和质量进行定期专项检查和评估。
4.建立有效的电力信息共享平台通过建立电力信息共享平台，能够有效并及时地为企业工作人员提供相关的施工信息，以便管理工作者进行有效的远程监督和调控，并通过此平台跟施工人员以及企业其他部门进行实时的沟通交流。大家有些心得、体会也可以在这个平台上共享，这样一来节省了工作人员的时间和精力。同时企业领导也可以通过这个平台对电力基建工程项目有大致了解，可以针对存在的问题及时给相关管理人员下达指令，从而建立一个有效的平台来实现电力企业基建工程安全生产的全面管理。
5.将LEC引入电力基建工程安全管理LEC（作业条件危险性评价法）从本质上来说是一种以危险性为主要评估对象的半定量评价方法。其中“L”指的是项目实施过程中某类事故发生的可能性高低，“E”指的是人体暴露在这种事故危险环境中的频率大小，“C”指潜在事故演变为现实而导致的损失后果。它们的取值如表1所示：这种方法的基本思路为：对某项具体作业进行风险评估，根据评估所得的结果制定应对措施，目标在于最大限度地规避潜在风险的发生，从而实现安全作业的目的。引入这种评价方法有特殊的意义与价值。在具体项目风险值的评估中，风险值的大小可以通过下式来计算：D值越大表示作业的整体危险性越高，此时需要针采取专门的安全应对措，来减小事故发生的可能性，或者也可以降低人体暴露在此次作业中的频率，又或者减轻损失后果。依照上述算式所进行的危险性分级可以概括为下表：按照风险分级制度，工程管理总部可给相关单位进行分工，例如由建设单位负责对四级以上的风险作业进行管理控制，监理单位和施工单位负责对三级以上的风险作业制定相应的整改措施。
6.加大执法力度，依法对电力基建工程进行安全管理电力企业领导要树立工程安全管理的法制观念，增强依法进行电力基建工程安全管理的意识。在每个电力工程项目中，要时刻清楚地掌握设计单位、监理单位以及施工单位等相关单位的职责和工作内容，并将它们列入考核列表中，同时还要落实设计单位的安全责任以及监理单位的安全监督责任，严防不良风气的滋生。对参加电力工程项目的相关单位工作人员进行安全生产法制教育，普及安全生产知识，争取早日促使电力工程的安全生产管理走上法制化的道路。
7.正确处理安全事故有些单位在发生安全事故的时候保持沉默，不敢正视自己的错误。当然谁都不想发生安全事故，但是一旦发生了，我们应该采取严肃、认真、科学的态度，处理好已发生的事故，尽可能减少损失，并找出事故原因，吸取教训并制定预防措施，以避免类似事情再次发生，而不是掩盖事实，逃避责任。
2加强电力建设基建工程管理的建议
2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要内容。基建工程各参与单位应具备法律观念，做到依法经营。在签订合同时，应对各条款进行认真审核，并遵循“自愿、公平”的原则；在履行合同时，应严格按照合同条款执行，并对与合同相关的法律法规的贯彻执行情况进行严格监督、检查和分析，进而明确问题的原因、性质和责任，以便更好地解决问题，减少因合同引起的各种纠纷问题，提高合同的履约率。
2.2注重管理人员的素质
电力基建工程施工项目繁多，且对管理人员的能力要求较高，因此，在配置管理人员时，应聘请那些具有相应资质和管理经验的人员。此外，也可从外部引进管理人才，避免出现一个监理师同时管理多个工程的情况。企业要及时解决人员老化和缺编的问题，并通过加强人员教育和业务培训，全面提升管理队伍的综合素质。同时，进行定期或不定期的考核，严肃处理弄虚作假、冒名顶替、渎职等不良现象，而对于未达到管理资质要求的人员，则不予以录用。
2.3加强工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要组成部分，为此，应做好责任成本管理工作。企业应对所有资源进行动态的优化组合，争取用最小的投入获取最大的效益。另外，由于施工的每个环节都需要投入一定的成本，因此，有必要对施工中的每一个环节进行成本控制。而成本管理的关键是进行成本核算，为保证成本核算的一致性和准确性，应在施工生产的同时进行成本核算，以保证时间上的一致性。项目前期（项目规划、施工设计方案等）的成本控制也非常关键，项目负责人应从技术、组织等多方面采取措施控制成本。例如，在购买施工材料时，要货比三家，争取达到“物美价廉”的效果；在施工过程中，要严格执行定额领料制，杜绝资源浪费。加强工程的成本管理，可以降低项目成本，最大程度地提高经济效益。
2.4加强工程的质量管理
工程的质量管理是电力基建工程管理的重中之重。要加强工程的质量管理，应做好以下三个方面的工作：
①电气装置试运行中的质量管理。在完成电气的安装工作之后，需进行试运工作。在试运行中加强质量管理是非常必要的。先按照图纸和技术规范要求对电气装置的安装情况进行检查，看是否符合相关要求。在通过验收交给使用单位后，施工单位应按照规定，在保修期内对电气装置进行质量跟踪服务。
②质量管理的核心内容——施工过程的质量管理。在施工时，应严格按照相关的质量标准要求和图纸进行施工，并做好监督、检查工作。工程竣工后，也应严格按照规范要求进行验收。
③在保证工程施工质量的同时，也应保证施工的进度。质量与进度是互相关联的整体，两者既矛盾又统一。做好施工的进度控制工作，即依据施工任务委托书进行进度控制。在编制进度计划时，应充分考虑施工单位的具体情况和项目特点，做到“在保证质量的前提下，力求以最快的速度完成项目”。
2.5注重工程的安全管理
保证施工的安全性是工程建设顺利进行的重要前提，为此，应注重工程的安全管理工作，其中包括：
①进一步完善各项体系的建设，包括事故应急体系、安全监督体系、安全保证体系等。根据现场施工的实际风险情况和进度情况，及时调整施工方案，使安全管理工作具有预见性和超前性。同时，对危险源要有一定的辨识性，确定重大的风险因素，并对其进行分级控制，实现动态管理。
②强化并落实各级安全生产责任制。实行分级控制和管理，各项目部门应签订安全责任书，以明确各自的安全管理职责和任务。遵循“谁管理，谁负责”的原则设置安全专责，责任人要全部到岗履职。同时，将安全工作纳入日常管理中，并进行统一的协调和安排。
③为提高风险管控能力，应加大对施工现场的检查、监督力度。各项目负责人每个月要上报基建安全信息月报，并针对上报的安全信息进行安全风险项目辨识，以及时掌握基建中的各项安全风险问题，提前制订防范对策。同时，细化防范对策，以将其切实落实到各项安全施工方案中，减少安全事故的发生，提高施工的安全管理水平。
