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0.前言
工程造价管理是施工企业经济活动中的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理好坏直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有利地控制造价，以提高施工企业的经营效果。本文从工程投标、工程施工、竣工结算三个阶段对工程造价管理进行浅析。
1.工程投标阶段的造价管理
1.1投标阶段施工企业造价管理风险分析
经济风险是指如果建设项目风险事件一旦发生，项目风险的直接或间接后果将造成建设项目工程造价的提高。引起经济风险的因素一般有以下四个方面：(1)项目所需资源的单价上涨。如施工过程中材料单价的上涨和人工单价的上涨等等。(2)工程设计的不完整、不详细、不清楚，给投标报价和施工带来风险。(3)工程承包范围、承包内容不太清楚造成互相扯皮，增加项目的风险。(4)施工单位在投标时，应根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案，并根据该方案定出准确的报价，如果到施工时才发现原先制定的施工方案不合理要重新制定，则很有可能引起造价的提高风险。
1.2防范措施
1.施工企业应及时准确获得材料的价格、价格的变动趋势及供货渠道的能力。
2.施工企业应根据工程的具体情况合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的损失。
3.施工企业应尽快根据企业本身的管理和技术水平制定施工企业定额。这样施工企业在投标报价时，就可以确定成本价，明确中标后是否获利，获利多少，这样就可以避免为中标而盲目压低投标价，最后才发现工程亏本的现象。
1.3做好工程项目的投标工作
1.答疑：一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，从中找出问题及疑问，向招标方积极咨询。对于影响造价或概念较模糊或有异议的，应及时向招标方提出；对于有些可能成为索赔依据的或对造价影响偏差小的，可不提问。
2.编标：企业应成立高质量高水平的编标小组，分工、责任明确。投标书应充分响应招标文件，按图纸准确地计算工程量，准确、合理应用报价依据和定额，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应咨询有丰富现场施工经验的人员，不高估冒估，且不应低于成本价。
3.编制高质量的施工组织设计。施工组织设计编制不仅要求科学、合理、而且能节约费用。在施工方案的确定中应优先选用先进的施工工艺、合理施工方案、较低的工程造价方案。
2.施工阶段的工程造价管理
2.1人工费的管理
人工费支出约占建筑产品成本的15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。
2.2材料费的管理
在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的60％～70％左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
2.3机械费的管理
机械费的开支约占建筑产值的8%-10%，根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备，充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。论文大全。对使用率非常低的大型设备宜采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。
3.竣工结算阶段的工程造价管理
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。竣工结算阶段的造价管理是工程造价的重要组成部分，是最后确定工程总造价的重要环节。为此，要加强竣工结算工程造价管理，合理确定工程造价。竣工结算阶段工程造价管理要控制以下几个关键环节：
3.1确定竣工结算编制范围
编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。工程竣工结算的工程范围应与承包合同的工程范围一致，不能将其他施工单位承包的工程内容列入自己的结算范围。另外应注意竣工工程内容是否符合合同条件要求并验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。
3.2确保工程量的准确性
工程量是编制工程项目竣工结算的基础，是实施竣工结算的关键。必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工结算造价的真实性。
3.3正确套用定额子目
工程预算定额是计算造价的依据，由于各专业定额具有面广、交叉的特点，在竣工结算套用定额时应注意各专业手册的适用范围及使用界限的划分，分清哪些费用在定额中已考虑,哪些费用在定额中不包括。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工情况，才能做好定额套用。
3.4积极做好工程索赔
工程索赔是指由于发包人或其他方面的原因，致使承包人通过合法的途径和程序要求发包人偿还他在施工中的费用损失，是施工企业在竣工结算阶段造价管理工作的重要环节。论文大全。工程索赔的管理目前招投标工程中价格以合同的形式固定下来，施工企业在施工中对因设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及业主违约等非自身原因造成的损失，要通过索赔的形式来维护自己的利益。加强索赔意识，认真对待工程索赔。索赔是以合同为基础，要求索赔负责人对合同基本条款及含盖内容有深入的了解，认真细致地寻找和发现索赔机会。索赔事件发生后，对于不同原因引起的索赔，必须针对具体问题具体分析、灵活对待。论文大全。熟悉索赔程序，注意时效性。在索赔事件发生后，要在规定的时限内向工程师（或业主）递交索赔意向通知。同时必须在规定的时限内，分阶段地准备好索赔文件和资料，因为一旦超过时限，工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。
参考文献：
[1] 尹定红.论施工企业工程造价管理.中国高新技术企业,2008,(11).
[2] 李威.论施工企业的工程造价管理.现代企业文化·理论版,2008,(9).
[3] 黎慧敏.建筑施工企业工程造价管理的探讨.广东建材,2006,(6).
[4] 张国福.浅析施工企业工程造价控制与管理.甘肃科技,2006,22(12).
中图分类号：k826.16文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0048-01
1.前言
业主是工程项目管理中最主要的主体之一，在工程项目中都会依照相关法律法规聘请专业的工程监理公司来对工程实施全过程监理，但是，由于我国目前的相关体制还不够全面，监理单位的专业技术水平及综合管理能力还难以满足日渐增长的工程项目建设需求，因此，业主多会亲自参与到整个工程项目的管理中来，从招标到施工到竣工后的结算等一系列过程，业主都需要进行严格科学的费用管理和控制，这关系到整个工程的成本和施工质量，业主实施科学合理的费用控制，不仅仅是工程管理中的关键性环节，也是维护业主利益的重大举措。
2.我国工程中业主对项目费用控制的现状概述
我国的工程建设项目管理起步较晚，虽然发展迅速，但总体而言，承包商和监理单位的综合实力还相对比较薄弱，各种工程监管体制还不够完善，因此，使得业主在工程管理尤其是工程的费用控制中扮演着最为关键的角色。在我国，为了实施对整个建设项目的科学高效管理，很多业主都会自己组织管理团队，让隶属于业主的管理人员全员参与到工程项目的市场调研、立项、可行性研究、设计、招投标和施工现场管理等工作。
3.业主对建设工程项目费用控制全过程分析
业主是工程项目建设中的最重要主体，由于工程项目建设一般具有建设施工周期长、工序繁多、专业技术性强、人员资金及机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，业主需要全过程的参与到管理中来。项目工程的费用是项目总成本中的重要组成部分，直接关系到工程总成本的高低，加强对工程费用的控制，是优化项目管理的重要举措。项目的费用受到多种因素的影响，比如施工的进度，因此，业主要综合考虑多种因素，在合适的工程进度内，从项目的决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、到采购施工、竣工结算等多个阶段进行审核控制，将各种费用控制在批准的投资额以下。并随时做好费用的核算检查，及时做好纠错工作，实现投资目标，提高工程项目的整体效益。
3.1工程项目决策阶段的费用控制
在工程项目开始阶段，业主按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等启动项目，会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。
业主要对项目和计划的可行性进行分析、评判、研究，对专业设计人员已经编制好的项目设计和项目目标，结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析、综合、论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。
3.2在初步设计阶段和施工图设计阶段的费用控制
制定投资分项初步估算，根据估算及项目建设计划，制定资金支出初步概算表，以保证投资得到最有效的控制，并作为制定项目投资限额使用，在设计时采用投资分解和工程量控制的方法实行限额设计，通过限额设计来完成费用控制总目标。业主要根据施工图的设计和详细勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析，使得整个工程项目的设计施工都会在合适的投资范围以内。
3.3工程建设招投标阶段的费用控制
业主在工程招标程序、投标报价及合同战略方面进行仔细安排，这是业主在项目组织设计完成后，对项目投资所能进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的成本控制产生深远的影响。根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从而达到控制项目投资的目的。结合工程的特点，确定科学的评标办法，选定中标者，然后对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、材料用量、人工等的基价，这些信息为业主对项目实施过程中的投资控制提供了有力的保证。
3.4工程建设施工采购阶段的费用控制
3.4.1设备、材料采购的费用控制
建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目的费用和成本，影响到项目的整体效益。业主要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。
3.4.2设计变更
在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。
3.4.3采取合同措施控制
业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。
3.5采取决算审计控制
在项目工程建设竣工时候，业主要对承包商所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析、评判、审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比、核算，同时也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制。
4.结束语
业主加强对项目工程的费用控制，有助于将项目的成本费用控制在一定的范围内，有助于提高项目工程的质量，实现投资的效益。
参考文献：
[1]黄光鹏.浅谈工程结算造价审核的工作要点.[期刊论文].《城市建设理论研究（电子版）》-2011年23期
[2]黄永强.建筑工程造价中各个阶段的费用控制探究.[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》-2011年31期
引言
项目实施阶段，在实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据[2]
1.施工阶段的造价控制的特点
在项目实施过程中，施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，也是全过程造价控制的一个重要环节下面我以我公司的一个真实案例来来阐述造价控制的管理工作
项目名称：某医院临时过渡用房改造装修工程
建设地点：上海市某某路某某号
工程工期：2004年11月至2005年2月
建设单位：上海市某医院
工程简介及特点：本工程为某医院在某工厂旧厂房的基础上改造原有厂房并新建部分建筑物，将其做为医院临时过渡房使用，18000平方米，共分10个建筑单体及室外工程计划总投资额为3100万元
本工程拆除改造工程量较大，单体多，工期紧，施工图设计深度不够，大部分施工节点都是边深化边施工，工程施工对周边居民影响较大以上这些工程特点使施工过程中涉及的工程变更、工程签证较多，给造价控制带来一定的难度
2.造价控制工作范围和目标
本工程的造价控制工作范围为：项目实施阶段、项目结算阶段
严格控制本工程中标价不超设计概算，合同价不超中标价，结算价不超合同价，同时对本工程的各项前期费用和其它建设管理费用进行跟踪管理，从而使结算总投资不超立项总投资
3.造价控制服务内容及各阶段造价控制情况
为了有效地确定和控制工程造价，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，我们对本项目分阶段进行了动态的、事先的、主动的造价控制
3.1施工准备阶段（事前控制）
a、根据本工程特点和现场实际情况，制定项目各阶段的投资控制实施细则和详细的工作流程（如工程进度款审核支付流程、施工中签证及变更审核工作流程、索赔处理工作流程等）并严格遵照执行
b、根据项目总投资和进度计划，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性
c、熟悉设计图纸、设计要求、招投标文件等，明确工程费用最易突破的部分和环节，明确投资控制重点如本工程的放射科、手术室、液氧供应室等，由于图纸设计深度不足，专业施工性强，造价比重较大，我们将其作为重点控制对象在选择各专业施工单位之前，我们对其施工方案和工程报价都进行了择优选择，仅液氧供应站一项就节约投资60多万元
d、根据甲方的要求，及时提供建筑设备、材料的市场价格信息和比选方案的参考造价审核施工单位提交的材料、设备价格本工程分项工程的综合单价如无工程变更，均按投标文件执行，如投标时为暂定品牌和单价的（如塑钢门窗、墙地砖、卫生洁具等）主要材料，在采购前均要经甲方、施工监理确定品牌、规格、质量，投资监理核定单价后（核价原则为：不能超过招投标时的暂定价，如超过并对总造价影响重大时，应报告采购中心并经审批后方可执行），调整主要材料的价差，其他材料、人工、机械及费率按投标时的优惠条件执行
3.2施工阶段（事中控制）
a、在工程设计交底后根据施工图及有关图纸资料在15天内审核施工单位提交的预算，确定施工图造价控制目标；同时把编制的施工图预算与投标时的概算及财政批复内容分别做逐一比较，指出增减变化内容，报送业主由于本工程招标时采用的是扩初图纸，施工图预算完成后，经对比，发现新建建筑物基础、玻璃幕墙工程、屋面防水保温工程等与招投标时的工程量清单造价差距较大，有突破合同总价的危险，我们马上将其分析对比报告向业主汇报，起到了预警的作用
b、根据施工承包合同价、进度计划, 协助业主编制资金使用计划
c、参与本工程主要材料、设备采购、专业工程分包、市政配套等经济合同的审查和谈判工作，对相关的经济条款提出审核意见，并做好合同执行情况的检查和档案资料管理工作我们在每月提交的《投资控制月报》中将本工程新签订和已签订的合同名称、合同金额、合同款支付情况等都进行列表汇总，使业主了解各项合同的履行情况
d、审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益论文参考网。
e、审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价如：因为本工程为临时过度用房，装饰工程的标准不高，在组织拆除方案时，我们对哪些部位应该拆除新建，哪些部位可以尽量利用原结构装饰（如原大理石地面、原铝合金窗等），只经简单翻新即可，进行了方案论证，从而不但节约了拆除费用，还节约了一部分新建费用
f、深入施工现场， 动态掌握施工状况，按时参加工程例会及其他与造价控制有关的工程会议，及时协调处理施工中出现的有关问题，使工程造价始终处于受控状态
g、严格控制工程变更与现场签证 在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，我们特别重视对工程变更与现场签证的审核在审核工程变更时，对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮
h、严格督促施工方按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，对施工单位擅自提高标准、扩大规模、不按图施工的情况即时向甲方和财政报告并向有关部门反映在建设过程中当发现有投资突破的预兆时，提出应急节约成本的建议，并及时向甲方和财政报告及通报有关部门，尽快采取措施进行控制由于本工程从一开始就明确了投资控制的制度和流程，甲方也很重视，施工单位和施工监理单位都积极配合，本工程基本做到按图、按标准施工
i、在施工过程中进行动态控制，定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较，如有较大的超估算、超预算情况出现，及时分析原因，写出专题报告进行分析并呈报甲方必要时，协助甲方调整投资控制目标.
j、审核施工单位上报的月度工程量报表，与施工监理协作，审核确认实际完成工作量，并根据施工合同的约定与工程进度，为甲方签署支付工程进度款的详细审核意见；
k、在每月25日前定期以书面形式向甲方和采购中心提交投资控制监理报告，就当月的工程形象进度、工程各项资金使用情况、各项合同履行情况等内容作出详细汇报，并与控制目标进行对比分析，如有发生或即将发生的重大变更情况及其他可能对建设资金的控制产生影响的情况，给出投资控制的合理建议论文参考网。
3.3项目结算阶段（事后控制）
a、审核竣工工程内容是否符合合同内容条件要求且验收合格
b、审核是否按合同约定的结算方法、计价原则、取费标准、主材价格和优惠条款等执行如由于工程变更等原因新增的分项工程，施工单位未按招投标时的计价、取费等优惠条件进行结算，提高了取费标准，我们在结算审核时按原招标优惠条件进行调整论文参考网。
c、认真审核工程量的计算是否准确在工程竣工决算书中，因子目多、篇幅大，工程量的计算最容易出错，特别当变更较多时，很容易出现重复计算或漏算的情况
d、详细编制工程结算审核报告，载明每一项核减或核增的计算结果和依据，做到公平、公正、科学、合理，协助甲方与承包单位确定合理的、双方都能接受的结算款额
e、编制工程保修期内各承包单位的付款计划
向甲方提供整套工程竣工结算报告及整个项目各项费用汇总表，并对实际总支出与项目总概算进行比较，分析资金增加原因
f、 编制工程保修期内各承包单位的付款计划；
g、将最终审定的工程造价与合同价进行对比，分析资金增减原因，总结投资控制工作成果，出具《投资控制成果报告》
3.4造价控制工作总结
本着“独立、客观、公正” 的工作原则，投资监理组认真地完成了本工程全过程的造价控制工作在整个控制工作过程中，我们共参加工程例会26次，协助业主签订合同12份，审核工程进度款支付申请5次，出具近郊控制监理月报及相关专题分析报告8份，最终投资控制成果报告1份本工程最终审定的总投资为2768.72万元，与送审价相比，核减率为12.68％，与计划总投资相比，节约金额332多万元，达到了预期的控制目标
结束语
我国是现今世界上工程建设投资额最大，工程建设项目最多的国家，然而我们现有的一些建设项目造价管理方法还是比较落后，我们在这方面的无论是理论还是实践都远远赶不上发达国家所以我们这一代造价咨询业同仁们的齐心协力，造价咨询单位认真参与建设工程造价管理，真正发挥造价咨询机构的作用，使建设项目从立项开始的整个过程都处于受控状态，为合理有效的工程建设领域的管理，控制建设工程造价做出我们应有的贡献[3]
参 考 文 献
[1]工程造价咨询机构参与全过程造价管理的探讨， 作者:胡建明
[2]上海建设工程咨询，2004年第5期P11
一、 国家鼓励发展的内外资项目引进管理背景
自《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）实施以来，我国投资体制发生了很大变化，内外资投资项目管理相应进行了改革。为适应投资体制改革的变化，进一步明确鼓励类内外资投资项目，国家出台了《产业结构调整指导目录》、《不予免税的进口商品目录》一系列相关鼓励税收政策，根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号），按照《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（以下简称项目确认书）办理的具体要求，国有投资的大型项目均非常重视用足用好这一鼓励政策。
随着国家基本建设规模的不断扩大，实施总分包管理的格局在国内已经基本形成。在逐步完善和规范的建筑市场中加强总分包管理工作已显得越来越重要。工程总承包模式凭借其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，渐成工程承发包的主流模式。加入WTO以后，我国工程建设市场面临国内外业主对承发包模式的多样性选择，而国内传统的承发包模式远远不能满足这种社会需求，亟待变革与创新；同时，实施十六大“走出去”战略也要求中国企业必须具备工程总承包能力，以应对建筑市场国际化的挑战。积极探索与大力推进工程总承包，已成我国整个工程界的当务之急。
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包的主要方式：
1、 设计、采购、施工工程总承包（Engineering , Procurementand Construction, 简称EPC）。 根据合同关系、承包范围、风险划分、计价方式的不同，EPC还存在多种工程总承包的变型，如设计、采购、施工管理承包（Engineering, Procurement and Construction management, 简称EPCm），设计、采购、施工监理承包（Engineering , Procurement and Construction superintendence, 简称EPCs）、设计、采购承包和施工咨询（Engineering , Procurement and Construction advisory, 简称EPCa）等。
2、 交钥匙工程总承包（Turnkey或Lump Sum Turn Key, 简称LSTK）；
3、 设计―建造工程总承包（Design-Build, 简称D-B）；
4、 设计、采购总承包（Engineeringand Procurement, 简称EP）；
5、 施工总承包（General Contractor, 简称GC）；
6、 采购、施工总承包（ Procurement and Contractor，简称PC）等。
工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。
鉴于国内目前尚没有一部准确完善的建筑业总分包实施细则，为保证项目引进业务的顺利开展和税收优惠政策的落实，通常可行的有以下三种方法：
1.甲采乙装方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用从EPC总承包项目概算中抠出，按照EC+P方式由业主实施自行采购，采用甲采乙装方式。
2.甲采乙接方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用从EPC总承包项目概算中预留，按照EC+P方式由业主实施先行采购，采用甲采乙接方式。
3.总承包采购方式：将引进部分的设备购置费、主材费等采购相关费用包含在EPC总承包项目概算中，按照EPC方式由总承包方式实施采购，由总承包单位实施采购，采购合同主体为总承包单位，这样就与其他国内采购方式及管理保持一致。
总承包商为合同的采购主体、是外贸合同的委托方，负责采购方案策划、组织全部采购活动、负责将采购结果备案给业主、组织合同签约、履行、货物验收等，对采购结果负全责；并要求负责依据合同、装箱详单对到货产品在建设单位炼化一体化工程信息管理平台上办理入库，包括主机、安装配件、开车配件、专用工具、两年备件等。工程结束后，进口物资库存按外贸合同一次性由总包单位转给业主。两年备件是生产准备费用，安装、试车中原则上不允许使用，对于缺损、已使用的要求从总包费用中扣除。
外贸单位为合同的买方、受总承包方委托，依照与采购主体签订的外贸合同承担相关责任，负责将对外支付信息上传到项目管理信息平台上，便于各方核对；负责引进产品的资料、单证、结算票据移交工作。
卖方为合同产品的销售方，对所提供的产品负全责，提供合同约定的全部产品及服务。
二、 引进合同付款及结算信息管理
达到采购合同约定付款条件时，外贸单位向总承包单位发出付款通知提示付款，同时抄送建设单位商务部备案。总承包单位在对采购合同核对无误后，通过项目管理信息平台向业主请款并履行相关审批手续，请款金额包括：采购合同约定的进度款按委托协议约定暂定汇率折算后的人民币金额、外贸单位手续费、银行手续费、进口关税和进口环节增值税、采购管理费、运输保险服务费。其中进口关税和进口环节增值税以免税保证金形式专款专用。
建设单位收到总承包单位开具的收据并审核无误后，将相应款项支付给总承包单位，建设单位和总承包单位双方通过往来科目挂账。之后，总承包单位将收到除采购管理费之外的款项拨付给外贸单位，总承包单位和外贸单位双方也通过往来科目挂账。最后，外贸单位在收到款项之后依据外贸合同办理相关业务，外贸单位和外商及相关单位之间也通过往来科目挂账。
在报关前，所有账务均通过往来核算，外商发票、代扣代缴税款证明（外商所得税）、付汇证明等单据原件由外贸单位负责收集保管，并将对外支付信息及时在项目管理信息平台备案，以便于建设单位、总包单位、外贸单位进行对账结算。
三、 相关票据开具及传递
外商、承运单位及海关开具的所有票据、单证及相关资料首先由外贸单位进行归集，清报关结束后，将相关单据上传到项目管理信息平台，再由其指定专人递交给建设单位商务部负责引进管理的专人，各总包单位指派专人负责定期到建设单位商务部定期领取并核对账务，办理结算手续。其中：
免税部分外贸单位将海关票据，连同外商发票、开具的费发票（名头：建设单位）、运输费专用发票（名头：建设单位）等转交给建设单位，建设单位据此确认工程成本，交由建设单位财务部门办理结算，建设单位财务部门向总承包单位、外贸单位就免税部分发出调账通知，并附送相关票据的复印件。总承包单位以此为依据将账上同建设单位及外贸单位的往来进行抵消；外贸单位将账上同总承包单位及外商的往来进行抵消。合同尚未支付的尾款，如尚未办理调款，外贸单位应向总包单位及建设单位发出付款通知，完成尾款的付款后向建设单位办理结算。
非免税部分外贸单位凭外商发票及海关完税证明等入账,并冲抵同外商的往来。这样一来，突破工程总承包采购中引进物资管理的瓶颈，探索出可控的操作及管理程序，从而真正实现建设单位关于总承包采购管理的“两统一、三同意、三监督、两备案”的管理原则。即甲方统一潜在合同供应商名单，统一编码标准；重要物资同意采购方案，同意招标短名单，同意招标结果；监督招标过程，监督采购分包合同签订，监督物流过程的质量管理；重要物资采购计划备案，重要物资采购合同备案。并将进口设备、材料计划、采购方案、采购结果、合同签订、执行、付款、物流、清报关、免税、商检、验收、领用等动态信息设计纳入工程项目管理平台。努力将项目打造成为结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼化一体化企业。
四、 结论
通过这一方法突破工程总承包采购中引进物资管理的瓶颈，既满足总承包管理的要求，最大限度发挥总承包的优势，又最大限度的用好用足国家对内外资鼓励项目的政策，探索出可控的操作及管理程序，从而真正实现建设单位关于总承包采购管理的“两统一、三同意、三监督、两备案”的管理原则。
参考文献
在当前建筑市场环境变化莫测的情况下，工程结算难的问题仍是一个亟待解决的问题。建设项目结算审计工作是个技术性很强的工作，不能只看施工图纸来计算工程量，那么我们如何有效的控制建筑工程结算呢？综合几年的工作经验，现就结算中存在的几个问题做一下分析：
1.工程承包合同条款不合理
建筑工程承包合同是工程结算的唯一具有法律效力的规范性文件，合同对建设单位和承包单位具有同等的法律约束力。但由于受市场环境和施工企业在建筑市场上处于弱势地位的影响，导致一些施工企业在费尽周折承揽到工程后，为了尽快地施工，在前期工程项目合同的洽谈和签定阶段，一味的满足建设单位提出的一系列不合理要求，无原则地允许建设单位修改标准合同文本。有的施工企业更是抱着边干边协商的幻想，和建设单位拉关系，套近乎，殊不知一些建设单位正是利用了施工单位存在的这种心理，实现了弱化合同对其约束的目的，从项目合同签定开始，就为以后的结算埋下了“扯皮”的劣根。
2.建筑设计修改与变更
建筑工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，建筑设计也要相应变化，以适应实际建设需要，在建设工程现场签证方面，如果管理人员对工程造价业务不熟悉，对施工单位完成的工程量无法进行详细的描述和说明，有些需要图纸表述的没有图纸，有些需要进行测量的没有认真测量，从而造成签证内容不明确、签证与事实不符等不规范现象。论文参考网。从而造成工程竣工资料的不规范，工程竣工结算资料是由施工单位依照施工图、竣工图、工程承包合同、相关协议等为依据，按照国家有关工程竣工结算资料整编要求及规定进行编制的。由于工程项目建设具有时间跨度长、涉及内容多等特点，建设过程受到很多因素的影响，因此，竣工资料的整理是一项很复杂的工作。再就是结算人员在工作过程中因责任心不强，业务水平不高等原因，造成错项、漏项，从而增加了办理难度。比如，确认变更的现场签证没有及时认可、工程量的确认等签证资料不全、价格差距较大的材料没有经过建设单位或监理工程师进行价格确认等，都会对工程竣工结算工作带来纠纷和麻烦。有些单位为增加造价，在现场签证上做了大量的文章，现场签证资料存在不准确、失真、失实、虚报和多报工程量现象。如，某些可明确计算工程量套定额的内容，却以人工工日和机械台班数量的方式进行计算，在审计过程中无法确定实际工程量。所以结算人员必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神和掌握牢固扎实的专业基础知识，严格把关、悉心敬业，这对实现项目预期的经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
3.材料、设备采购管理不到位
基建工程涉及的材料和设备品种多、规格多、价格差异大、质量又参差不齐，这就给施工单位创造了很多可趁之机。同一种材料存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得材料价格相差较大。
4.工程量计算误差
建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的基础。
5.建设单位建筑工程管理不善，缺乏有效监督
建筑工程在实施阶段，建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，由于种种原因，建筑施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。因此要加强管理力度，工程项目整个实施阶段都应加强管理，力求使项日满足质量要求和进度要求，这是管理工作的重点，这一阶段工艺技术方案的确定、设备选型、新技术的应用、工程结构的形式对投资控制起着举足轻重的作用。施工阶段浪费投资的可能性很大，因而要求给予足够的重视。
6.确定方法滞后
由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。结算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。
7.建设中缺乏综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式．缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。
8.结算的监督和校审
工程结算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差，工程结算过程也需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程结算工作。首先要分清工程结算的阶段和重点，制定出工程结算程序；其次要严明工程结算工作纪律。防止工程结算走形式，造成工程结算形同虚设；再次，工程结算人员必须具备丰富的工程结算经验，有能力承担起工程结算的职责。
通过以上分析，那么我们如何有效地控制这些问题的发生呢？ 主要从以下几点做起：
8.1通过招投标竞选
建筑工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成建筑工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为建筑工程投资控制打下良好的基础。
8.2实行建筑工程造价全过程、全方位控制
建筑工程费用自始自终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，从建筑工程项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。论文参考网。建筑工程设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。建筑工程实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对建筑工程施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。
8.3加强监理的力度
建筑工程项目建设监理投资控制，是指在整个建筑工程项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，这个阶段工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用，建筑工程结构的形式对投资控制将起着举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。建筑施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。论文参考网。建筑施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要通过实行建筑工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高建筑工程质量，实现良好的建筑工程经济效益。
8.4加强结算的审核，力求建筑工程计量的准确
结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，定额套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
综上所述，工程结算是工程建设中的一个重要环节，是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高，深入施工现场了解施工规范、施工方案、施工工艺以及整个施工过程，只有这样才能及时发现施工中存在的问题，提出准确的结算审计意见，有效控制建筑工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益。
参考文献
[1]黎洪展．施工单位如何做好工程项目的结算工作[J]．山西建筑，2007
中图分类号：F239.63;G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、高校建设工程项目审计管理现状
高校进行工程建设主要是为了满足教学、科研、生活等需要提供必需物质基础和硬件设施的活动，所以高校建设工程项目管理也就有其自身的特点，修缮改造多样性、建设工期突击性、工程项目利润低等。这些特点也就决定了高校建设工程项目审计的管理难度比较大。我校在过去4年共完成基建、修缮工程结算审计项目708项，审计结算资金额达到10.2亿元，审减金额0.52亿元，平均审减率4.11%。
我校建设工程项目审计工作难度很大，审计任务很重，所以高校建设工程项目全过程跟踪审计实行精细化管理，是高校审计工作有效推进的客观要求。
二、高校建设工程全过程审计精细化管理案例分析
1.项目决策阶段
我校老校区文物修缮工程，第一标段工程范围主要是包括整个建筑物的加固、修缮、装饰、电气、给排水、采暖、通风空调工程，项目立项决策阶段没有考虑到避雷工程，同时把消防工程立项为第二标段。在工程第一标段施工过程中，学校工程管理部门才完成了避雷项目在文物部门的立项和方案评审工作，在要启动招投标工作时，才发现避雷项目为单独立项项目，不能使用已批复的修缮专项资金，所以在资金未落实前，暂停了避雷项目的招投标工作。同样，在进行修缮工程施工过程中，建设工程管理部门才完成了消防工程的立项、方案评审工作，同样也暂停了消防工程的招投标工作。
消防改造需要事先做好穿管埋线工作，最好是与正在进行的室内修缮施工同步进行，以免日后二次施工造成浪费以及对已修复的文物部分造成损坏。同样防雷工程也需要搭设脚手架，与工程主体一起施工时，可以减少措施费，防雷单独施工时还有可能对屋顶造成破坏。
这就是典型的在项目决策阶段没有考虑好各分项工程的建设程序，给整个工程的进度和造价造成了很大的影响。
2.工程物资采购招投标管理阶段
在文物修缮工程中，需要对工程量清单中列为暂估价的灯具及室内门窗类材料进行采购，根据“关于深化建设工程货物招标投标改革创新的若干规定》的通知（京建法〔2015〕4号）”的相关规定，重要材料达到规定的规模标准，需要进行招标。为了加快施工进度，施工单位拟采用比选的方式进行采购，对此仅对灯具类及室内门窗类材料的总价做出了100万元以内的限制，但学校工程管理部门还未对材料的品质、外形及详细技术指标进行确认，这就很难对价格水平做出明确的认定。
所以在此次材料采购过程中，跟踪审计咨询单位提出了让建设单位严格按照国家招投标采购的相关程序来进行采购，禁止采用一些不合理的方法规避招标。
3.施工管理阶段
（1）人力资源的精细化管理
选择实力强、口碑好、讲诚信的施工队伍，是确保工程施工质量的关键环节。近年来学校虽然采用公开招标的方式来选择施工单位，但是来参加投标的施工单位鱼目混杂、良莠不齐，套牌挂靠现象时有发生。
在此项文物修缮过程中，施工单位临时调整了大量现场管理人员，并且没有及时提交更换人员的名单和现场管理人员的有效执业资格或职称证明文件，这严重影响了学校对整个项目的施工质量、安全、进度和造价的控制。在精细化管理过程中，建议项目管理单位约谈施工单位主要负责人，要求施工单位加强现场管理工作，优化项目管理团队，确保现场管理人员都具备工程所需资质。
（2）工程变更洽商的精细化管理
在此项文物修缮投标过程中，施工单位采用了不平衡报价的策略，施工用灌浆料投标单价大大高于市场价，但是工程量很少，占整个工程的费用也很小。但是在施工过程中，施工单位以现场大门尺寸无法满足混凝土罐车进入施工场地，且混凝土输送料程较长，无法实现泵送，施工条件不满足为由，提出将原有叠合层混凝土拟变更为灌浆料的要求，并联系了监理单位、设计单位共同签署了设计变更，要求建设单位确认，建设单位在没有考虑到此项工程变更使工程费用大大增加的情况下，就同意了参加各方的一致意见，并实施了一小部分。在跟踪审计过程中，我处认为。施工单位在投标时进行过现场踏勘，就应该考虑到预拌混凝土等大型设备进出场的问题，并综合计入施工技术措施费报价之中。现场情况并没有改变，采用的技术措施及增加的费用应由施工单位承担。所以建议建设单位暂停并取消这项工程洽商，降低整个工程造价。
4.竣工结算阶段
项目在竣工阶段主要是进行工程结算审计，加强对工程项目的结算审计，是建设单位有效控制工程成本，合理确定工程造价，提高投资效益的需要。
在此项文物修缮工程中，由于此项目是修缮工程，拆改工作量非常大，这就造成了现场工程签证量非常大，设计变更也非常多，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更办理不及时，时间一长，造成模糊不清或不齐全。鉴于此，在工程竣工结算审计过程中，审核人员应熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止重复签证，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究，核实签证内容，坚决拒绝与实际情况不符的签证单。
三、结论
高校建设工程项目全过程跟踪审计以工程造价控制为主线，无论是对于招投标、合同文件、暂估价材料设备采购、洽商变更、工程进度款的审核，还是竣工结算审计，学校审计部门都应该进行精细化的管理。加强工程造价的事前事中审计，规范建设程序，查漏补缺，有效防止工程中的弄虚作假与高估冒算。无论项目大小，审计人员都应该及时与建设管理方、监理方、施工方、使用方（如院系）各方协调沟通解决。加强对协助工作的咨询公司在重要环节上的监控与指导，切实防范审计风险，确保审计质量。
参考文献：
[1]侯清耀.工程建设项目施工管理精细化研究[D].青岛理工大学：硕士学位论文.
在国际经济危机的严峻形势下，企业生存有了压力，如何控制建设工程预、结算工作是当前重中之重，其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳，工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。以下是这些天我根据自身工作性质学结的几点体会：
一、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
目前施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料费难以控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
根据这些通病，我们应该做到以下几点：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
（4）做为建设单位我们一定要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。
（5）加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
（6）做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理，才能对于竣工结算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。
二、分部编制预算对降低工程成本有指导的意义，关键在于搞好事前计划，事中控制，事后分析。
1、开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况，因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。
2、依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。
3、项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。
通过以上三阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。
成本管理是一个系统工程，仅靠某个人或某个部门，根本无力作好此项工作，因此我认为应该提倡全员参与、人人有成本意识，提倡将施工环节进行分解，成本控制落实到每一个环节。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。
三、基建工程竣工验收决算是重中之重
已经竣工使用的工程未及时办理竣工验收手续，影响投资效益提高的一个十分突出的问题。超级秘书网
1．扩大了基建投资支出。工程建成使用后，因为没有办理交工验收，所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支扩大了建设支出。
在国际经济危机的严峻形势下，企业生存有了压力，如何控制建设工程预、结算工作是当前重中之重，其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳，工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。以下是这些天我根据自身工作性质学结的几点体会：
一、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
目前施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料费难以控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
根据这些通病，我们应该做到以下几点：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
（4）做为建设单位我们一定要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。
（5）加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
（6）做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理，才能对于竣工结算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。
二、分部编制预算对降低工程成本有指导的意义，关键在于搞好事前计划，事中控制，事后分析。
1、开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况，因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。
2、依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。
3、项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。
通过以上三阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。
成本管理是一个系统工程，仅靠某个人或某个部门，根本无力作好此项工作，因此我认为应该提倡全员参与、人人有成本意识，提倡将施工环节进行分解，成本控制落实到每一个环节。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。超级秘书网
三、基建工程竣工验收决算是重中之重
已经竣工使用的工程未及时办理竣工验收手续，影响投资效益提高的一个十分突出的问题。
1．扩大了基建投资支出。工程建成使用后，因为没有办理交工验收，所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支扩大了建设支出。
The application depth of managing tobacco leaf value chain in China Tobacco Zhejiang Industrial Co., Ltd
Abstract: The flow is complex in the process of tobacco leaf procurement and outward processing. Due to lack of business operation on the remote real-time response to cigarette manufacturers, it has great difficulty in meticulous managing physical flaw and cash flow. According to the tobacco industry’s characteristics and the present condition of corporation management, this paper designs a kind of tobacco leaf’s value chain management which based on the ERP system, and the system implement by combining program development, VPN and other information technology with ERP system. After implementation, we mainly achieve the integration of tobacco leaf planning and procurement implementation, the integration of financial operations, and improve the business supply chain. Therefore, we explore a new way to information construction for cigarette manufacturers’ raw tobacco leaf procurement process.
Keywords: China Tobacco Zhejiang Industrial Co., Ltd; managing tobacco leaf value chain; procurement of raw tobacco; ERP system
一、引言
烟叶对于烟草企业而言属于战略性物资，其采购受到很多客观因素制约，在国家局的大力推行下，原烟交接、就地委托加工逐渐成为烟叶购销工作中的主流模式[1]。在外协加工过程中，流程复杂，烟叶的品种、数量、等级和质量都会发生变化，给物流和资金流管理带来很大难度。特别是外协加工地发生在采购地，信息无法及时反馈，沟通不畅，造成管理上的盲区；另外原烟交货周期长，大部分合同都是采购执行完成后才开始结算，缺乏信息系统支撑使得出现账物不一致时调整难度大。
目前，国内烟草企业对原烟采购过程管理的信息化建设尚处于起步阶段，不少企业在烟叶管理信息化建设方面进行了不懈的探索和实践[2-6]。本文主要介绍浙江中烟ERP系统实施过程中烟叶价值链管理的应用，希望能够给兄弟企业提供些许启发。
二、烟叶价值链管理的目的与意义
价值链是指企业在业务活动中每一个环节形成的成本和利润所构成的价值的传递，而价值链管理则是指在价传递过程中对各业务运作环节进行梳理与控制，使之价值最大化，基于业务运作特点的成本管理是价值链管理的核心[7,8]。具体到烟草行业，烟叶价值链是指从烟叶采购计划制定开始到片烟入库过程中每一个业务环节形成的成本和利润所构成的价值的传递，而烟叶价值链管理则是指从烟叶采购计划制定到片烟入库过程中对各业务运作环节进行梳理与控制，使之价值最大化。
烟叶价值链管理，就是通过优化原烟采购的核心业务流程，实现财务业务一体化运作，降低企业生产成本，为企业生产提供优质片烟，从而提升卷烟产品的市场竞争力。它意在帮助企业建立一套与烟草行业特色相适应的、数字化的管理模式，弥补企业长期以来在烟叶采购业务流程和信息化管理方面存在的不足，从而加强企业战略成本管控，提升核心竞争力。
三、实施烟叶价值链管理的主要设计思路
ERP系统作为财务业务一体化系统，要实现烟叶价值链管理，一方面需要满足原烟采购的实物管理需要，另一方面要满足财务结算的需要，支持“原烟交接、原烟结算”和“原烟交接、片烟结算”两种结算类型。因此，在价值链管理体系中，要体现出物流、价值流与信息流的统一。
3.1计划与执行一体化
由国家局分配的年度采购额度和供应商后，在网上与各供应商签署烟叶年度采购协议，并按照采购协议执行原烟采购。同时，在采购完成后，通过对原烟采购计划与实际采购执行情况进行匹配对照，跟踪年度采购计划与采购执行情况的关系，并为来年采购计划申报做准备。
3.2财务业务一体化
财务业务一体化是公司原烟采购集中管控的基础。依据烟叶实时调拨后的商务谈判结果作为ERP系统起点；结算时，通过货款发票、采购订单、收货信息三单合一，保证三单匹配，明晰过程信息；同时需满足财务对于途耗处理、等级调整、原烟实际成本、片烟成本核算等管理要求。
3.3业务供应链
通过细分原烟物料编码和设置虚拟库位实现对库存的细化管理。在原烟收货、挑选和复烤加工等环节中，展示烟叶过程管理信息，完善信息查询机制，改善传统信息收集方式，提升工作效率；
四、基于ERP系统烟叶价值链管理的主要内容
4.1总体设计架构
根据烟叶价值链管理的设计思路，结合浙江中烟实际，总体设计架构分三层：计划层、执行层和核算层。其中，计划层是指从制定烟叶采购需求计划到签订烟叶采购协议的过程；业务执行层是指从烟叶实时调拨合同开始到原烟收货、挑选和打叶复烤等过程；财务核算层则是指业务执行过程中对应的财务核算处理过程。具体如下图1所示：
图1：烟叶价值链管理总体架构示意图
4.2主要内容
在烟叶价值链管理中，主要包含原烟计划、收货、挑选、打叶复烤和财务结算等环节。其中，“原烟交接、原烟结算”和“原烟交接、片烟结算”，通过业务类型加以区分。为满足采购管理需要，“原烟交接、片烟结算”在ERP系统中参照“原烟交接、原烟结算”进行实物管理，并将原烟物料不表示价值属性，在原烟收货、原烟挑选阶段，不进行价值管理。具体内容如下：
4.2.1 原烟计划
根据国家局分配的年度采购额度，在网上与各供应商签署烟叶年度采购协议，并按照采购协议执行原烟采购。在系统中，根据年度采购协议来创建采购计划，包括各原烟物料的等级和数量等；如果有计划增补，则在系统中创建增补采购计划；
4.2.2 原烟收货
根据采购协议，在采购执行时和供应商签署实时合同。由供应商送货完成后，技术中心在2天内出具质检信息（不含霉烂烟信息），然后根据收货质检信息和供应商进行商务谈判。在系统中，以商务谈判结果为起点，同时录入谈判后降级物料的原等级物料号和重量。依据沟通后实际接收数量创建采购订单，并修改采购订单来录入需承担的途耗数量和霉烂烟数量；然后基于审核的采购订单进行收货，原烟物料进入对应复烤厂的挑选前库。结算时，以采购订单作为依据，其中发票重量=调入重量-霉烂+途耗，从而保证系统中财务业务口径一致。在系统中收货完成后将发生等级变更的物料合还原为原等级，即合并为原等级，同时报废途耗等，并自动生成对应的会计凭证，从而保证系统中库存与实物库存一致。
4.2.3 原烟挑选
在原烟挑选阶段，为满足管理需要，需记录挑选前后物料等级、重量等因素的变化，并由此计算挑选前后价值变化。在系统中，创建挑选单，包括：挑选前物料号、投入件数、投入重量和实际过磅重量等挑选前投料的关键数据；以及挑选后物料号、重量、件数和选后废弃、损耗等选后关键数据，并处理霉烂烟数量。挑选单创建完成后，自动生成对应的会计凭证，并计算如下指标：各物料的投入比率、挑选前后金额比、损耗量、上选率等，当上选率低于某一指定数值时系统为异常业务，需要领导审批后方可进入下一个环节。
4.2.4打叶复烤
原烟挑选后，根据浙江中烟与复烤厂签订的委外加工协议，由技术中心提供配打方案进行打叶复烤。在系统中，首先依据配打方案创建打叶复烤加工单，然后将投料转入分包库存，待片烟完工后进行片烟和副产品委外收货，并消耗分包的原烟，同时自动生成对应的会计凭证。其中，打叶复烤加工单内容包括：加工单位、重量、有配方的成品片烟、回收长梗和短梗、废弃物等，以及投料信息：投入原烟物料号、实际过磅重量、库存重量等。在打叶复烤加工单创建完成后，自动计算出片率，并创建采购订单。“原烟交接、原烟结算”类型中，根据复烤加工单生成委外加工采购订单，作为委外加工费结算依据；“原烟交接、片烟结算”类型中，根据复烤加工单生成片烟采购订单，作为片烟和委外加工费结算依据。
4.2.5财务结算
烟叶结算有两种类型：“原烟交接、原烟结算”和“原烟交接、片烟结算”。“原烟交接、原烟结算”方式中，根据原烟采购订单和收货进行结算，其中原烟采购订单在创建时采用原烟标准价格，在结算时根据原烟实际定价进行统一调整，打叶复烤委外加工费，则根据委外加工采购订单和收货结算；“原烟交接、片烟结算”方式中，根据片烟采购订单和收货进行结算，订单中包含片烟价格和委外加工费等；在原烟收货、挑选和打叶复烤过程中产生的财务差异，在月底按照一定的规则进行分摊，从而满足财务业务一体化。
在ERP系统中，为便于核算采购成本，主要有三种结算处理方式：
（1）货款：在系统中采用基于采购订单收货的发票校验，通过货款发票、采购订单、收货信息三单合一，保证三单匹配；
（2）片烟委外加工费用：利用ERP委外加工采购订单，进行发票校验；
（3）其它费用：采用采购发票校验的后续借记方式，将费用记录到差异科目，进而归结到物料成本；
通过以上三种方式，将原烟采购发生的每一笔费用都纳入到采购成本中；发票校验后自动生成会计凭证，这样使财务能监控到每一笔采购业务，并能进行正反向追溯。
五、实施过程中关键要素和效果分析
5.1关键要素
烟叶价值链管理作为烟草行业的特色业务，在设计和实施时需充分利用ERP系统中先进管理思想和先进技术手段，以适应浙江中烟原烟采购的实际情况，满足精细化管理的需要。在实施过程中主要采用如下关键要素：
5.1.1 基于对业务的深刻理解
在ERP系统实施之前，浙江中烟顺利完成了信息化总体规划项目，其间对原烟采购流程进行了全面梳理和诊断；在ERP系统实施期间，通过和业务、财务部门就供应链运作、财务业务一体化等进行了广泛而深入的沟通研讨，并现场走访了打叶复烤场，结合公司发展战略、原烟业务运作特点以及业务与管理需求，并在对原烟采购各相关业务的理解的基础上，经过多版本修改后最终确定了原烟价值链管理方案。
5.1.2关键技术
（1）主数据管理技术
主数据编码遵循标准化规范化原则，在满足国家局要求和公司标准的基础上确定了ERP系统中主数据分类和原烟、片烟的编码规则。其中，原烟物料编码长度为15位，片烟物料编码长度为9位。片烟物料主数据，在主数据平台上一次性维护完成后下发到各相关业务系统，从源头保证了各相关系统中物料主数据的一致性。
（2）ERP功能配置与开发
ERP代表着先进的管理思想、优秀的软件设计。SAP R/3是一种按需配置的企业软件解决方案，通过按需配置来提供SAP 的最佳优势。同时，将操作界面中专业术语名称进行行业特色适应性修改、将操作不相关字段进行隐藏，同时对异常的业务操作提供预警提示，这样通过配置优化来规范用户操作流程，提高管理效率。
对于标准的ERP系统功能无法满足的烟草行业特色需求，使SAP R/3标准解决方案能适应烟草行业的特殊要求。
5.1.3 有效的实施方法保障
为保证项目顺利进行，在实施过程中采用了有效的实施方法保障，主要做好项目管理、严格测试、培训到位、文档规范等项工作，推动项目进行。
5.2 效果分析
通过采用上述关键因素，在ERP系统中实现了烟叶价值链管理。浙江中烟ERP系统顺利上线后，与实施前相比，主要达成效果如下：
5.2.1采购计划与执行一体化
实现了采购计划的信息系统管理，通过对原烟采购计划与实际采购执行情况进行匹配对照，可随时查看年度计划的采购执行进度，跟踪年度采购计划与实际采购业务关系，并为来年采购计划申报提供有效数据支撑；计划与执行的一体化为烟叶采购管理提升、业务变革、评估等，做到有据可查，有据可依。
5.2.2财务业务一体化
以订单为核心管控整个物流、结算过程。“原烟交接、原烟结算”和“原烟交接、片烟结算”两种结算类型中，通过货款发票、采购订单、收货信息三单合一，保证三单匹配，清晰过程信息；同时满足了财务对等级变化、途耗处理、原烟实际成本，差异处理，片烟成本核算等管理要求，使得财务能监控到每一笔采购业务，并能进行正反向追溯。
5.2.3实现业务供应链运作提升
（1）提升采购管理，障各地烟叶采购流程统一、数据统一，提高了管理效率。
（2）实时反映原烟收货阶段、挑选阶段、打叶复烤阶段实时可控的可视化烟叶库存查询，满足了业务操作对库存信息的管理要求。
（3）完善打叶复烤消耗管理，支持了打叶复烤过程管理要求。
六、结论
浙江中烟烟叶价值链管理，基于“财务业务一体化”的原则，在功能上强调原烟采购过程管理的需要，紧紧围绕企业“管理精细化”的宗旨，为提升企业生产战略物资的采购管理服务；在具体实现上，通过借助企业ERP系统先进思想并结合程序开发、VPN等信息技术，进行了有机的协调设计，并通过与财务模块的集成重点解决了原烟收货、挑选和打叶复烤中业务口径与财务口径的统一，进一步细化了原烟采购成本的核算，为烟草企业原烟采购的信息化建设探索了一条新路。
参考文献：
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Abstract: the project cost is the important content of construction project management and control, is an important means to realize high income, high returns, the audit work is very important, not only the investment control on construction project cost management, is also the prerequisite. With the increase of our country gradually introduced international engineering project cost management in practice and the pressure of market competition, the engineering cost audit has gradually by all the attention, and become an important component of cost management. Construction engineering development speed is very fast, by the engineering cost audit contents, methods are constantly changing, in order to meet the needs of development, only innovation, continuous improvement philosophy method, problems, to get a better job of project cost. In this paper the author from the view of the problems in project cost audit, analyzes its causes and puts forward corresponding countermeasures, hoping to provide some reference and suggestions for the similar engineering.
Keywords: construction project; project cost; problems and Countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1 工程造价中存在的问题
工程建设是一项技术与经济相结合的庞大工作，工程造价编审人员以及管理人员不仅要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的业务素质。有很多单位由于管理班子不稳定，管理人员不专业，管理人员自身素质等多种原因造成工作造价中许多问题，以下几点是问题存在的重点。
（一）招投标制度未得到有效落实。由于受利益驱动或对招投标认识不够等原因，有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标。有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过设计变更、大量现场签证、多计工程量等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。
（二）合同管理和工程结算审查不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍，总价合同包而不死，在工程结算中无正当理由调增合同价款，变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法，但施工单位在结算书中，仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款，而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款，造成施工单位多结工程款。此外，业主对工程结算把关不严，施工单位通过重复计算或虚增工程量、高标准取费等方式，虚增工程结算款，也是导致工程造价虚高的主要原因。
（三）物资采购不规范。有些建设单位物资采购环节内控制度不健全、采购程序不规范、中间环节过多，物资采购价格明显高于市场价格。一些单位甚至违法操作，在物资采购过程中索取回扣，大幅增加工程成本。
（四）变更、签证管理薄弱。有些承包单位采取低报投标价中标，然后在施工过程中蓄意增加变更内容。由于业主、监理对签证把关不严，或施工单位与业主、监理联手弄虚作假，高价结算以牟取高额利润。
2 加强工程造价审核的相关措施
（一）加大对合同、协议、招投标文件的审核
引言
医疗保险改革是所有社会保障项目中最复杂的，它牵涉到社会保险机构、医院、个人、企业和医疗行业。错综复杂的关系再加上过去医院医药不分，就变得更复杂。医疗保险改革难，不是难在本身，而是难在医保之外。
1当前医疗改革中存在的问题
医疗保险改革的总体思路是“用较少的费用为老百姓提供比较优质的服务，满足他们的基本医疗需求。”新制度仅提供基本的医疗保险，并不是覆盖所有的医疗费用，所以，享受了几十年免费医疗的老百姓似乎一下子难以接受自己要交钱看病这个“残酷”的现实，明显地流露出对过去医疗制度的留恋。以个人账户为例。规定要求个人交纳月平均收入的2%，单位总共承担垫，其中的30%以内划入个人账产，也就是总数的1.8%，折算一下是个人月收入的38%以内。因此中等水平的职工个人账户只有不到300元。这就是他一年的门诊医疗费用。社会统筹还好，可是，要是得一场大病个人帐户的资金就很捉襟见肘了。因此，可能很多人舍不得看病而影响到自己的健康。
医疗保险作为社会保障体系中的重要组成部分，在政策的制定上对各定点医疗机构制订了一系列的管理措施，对参保人员的就医流程、用药范围、费用支付等方面都有相应的具体规定，以保证给参保患者提供合理、有效、优质、廉价的医疗卫生服务。
控制费用是医疗保险的根本问题但在实际管理中，部分定点医疗机构受有限的医保统筹金的制约，往往从自身的经济利益出发，加大医保目录外项目的使用，增加有自负比例药品的使用，加重了医保患者的经济负担，违背了我国基本医疗保险改革的初衷。通过医疗保险医疗费结算单中的项目，能够反映出医疗机构执行医保政策的情况，也能反映出医院管理中存在的题：
1.1全额自费项目
医保目录外或超过最高限价的费用，结算时列入“全额自费”项目。过高的全额自费，直接导致医保患者过高的个人负担额度。各城市医疗保险管理部门与定点医疗机构签订的“服务协议”中，对该项目占总医疗费用的比重都有详细规定，目的就是减少医保患者的范围外的用药和检查治疗，医疗机构应在此基础上尽量降低该比例，切实保障医保患者的利益。
1.2部分自负项目
“部分自负”项目与“全额自费”项目一样，是不纳入医保统筹金分档结算的，这部分费用直接由医保患者支付，医疗机构应本着因病施治、合理用药、合理检查的原则，充分发挥医保目录中甲类药品的作用，将医保患者的负担降到最低点。
1.3住院天数项目
个别医疗机构通过增加医保患者住院天数来增加收入，增加医保统筹金的支出，相应的医保患者的个人支付现金的比例也随之增加，医疗机构应在保证医疗质量的前提下，尽量缩短患者的住院天数，既减少了医保患者的负担，又保证了医保统筹金的合理有效支出。
1.4药品支出项目
合理控制药品费用支出，走出“以药养医”的现状，是近年来医疗机构探索解决的焦点问题之一，也是医疗保险管理部门解决统筹金超支的办法之一，这是一个社会问题。医疗保险改革的目标是保障职工的基本医疗需求，要作到这一点，光靠医疗保险机构是不行的，医疗保险管理部门、医疗机构、药品生产流通三项制度改革必须同步进行，做到医疗服务质量高、医疗服务和药品价格合理。
作为医疗机构应加强医药服务管理，平衡好医、患、保三方合法权益，加强医护人员的素质培养，降低医保患者的个人负担，确保医疗保险基金收支平衡。
2针对问题探讨深化改革措施
从上述医保结算项目表面看，能反映出医保管理中存在的部分问题，但在医保结算的实际操作中，有个别医疗机构，将全额自费的项目拿到住院结算费用以外，让医保患者在门诊交现金，失去了医保结算单的真实性和完整性，掩盖了医保管理中存在的一些问题，增加了医保管理部门的管理难度，需要加大管理和处罚力度。
医疗机构只有通过提高医疗水平、提高服务水平、减少住院天数、减少自费比例、减少总医疗费用，通过强化内部医保政策落实，随时监控医保患者结算情况，保证医保患者的利益，才能赢得医保患者的信任和支持，提高医疗机构的经济效益和社会效益。
2.1实行医疗保险制度，必须解决当前存在的以药养医问题
必须切断医疗机构和药品营销之间的直接经济利益联系。医院的门诊药房要改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。中国卫生部已经明确要求药品要集中招标采购，以后逐步将基本用药目录中和临床用量大的药品都纳入集中招标采购的范围。
2.2医院改革首先要求医院分类管理
非赢利性医疗机构为社会公众利益服务而设立，主要提供基本医疗服务，并执行政府规定的医疗服务指导价格，享受相应的税收优惠政策。赢利性医疗机构的医疗服务价格放开，根据市场需求自主确定医疗服务项目。这样有利于医院之间的竞争，并且有利于建立多层次的医疗保障系统。
2.3要保证基本医疗保险基金的使用效率，减少患者不必要的费用支出和负担
应充分利用现代信息技术成果，大力推进医疗保险化进程：在中心城市建立数据库，通过网络扫描等方式对各统筹地区基本医疗保险基金的使用进行监控和预测：对政策执行情况进行评估。尊重患者对检查、治疗、用药和价格的知情权。电脑还将担负起规范医疗行为、监督医生不要滥用药的重任。值得欣慰的是，我国正在利用计算机网络技术改变购药无序状况，大力推行集中招标采购药品及卫生材料。建立医药价格数据库，瞬时向所有计算机联网的医疗单位发送价格信息，并公布国家收费标准。这对于降低医保费用无疑是大有好处的
3结束语
总之，我国医疗保险制度的改革虽然已然有了很大程度上的改革，但是仍存在制约整体社会保险体系完善的许多亟待解决的具体问题，改革的进程总是需要付出代价的，这要求政府及社会各界作出极大的努力。
