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(一)领导干部履职审计的特点与优势
全面审计和离任审计是过去人民银行内部审计的主要内容,而领导干部履职审计,与这两者都有很大的不同,具有自身的特点和独特的优势。
与全面审计相比,两者的审计对象不同。全面审计的对象为下属单位,而领导干部履职审计的对象为领导者个人,发现问题后还要认定领导干部应负的责任,审计目标更集中,审计责任更明确,审计过程更严肃,因此,无论是现场审计,还是事后落实整改,都更容易引起审计对象的重视,取得的效果也更好。
与离任审计相比,虽然两者都是对领导干部个人的审计,但审计目的不同。离任审计是事后审计,即在领导干部将要离开原岗位时开展的审计,其审计目的是对审计对象的履职情况作出客观、公正的评价,为人事部门进行干部的考核、调动、任免提供依据。领导干部履职审计是事中审计,其目的是及时发现领导干部履职过程中的不足,督促其整改,从而促进领导干部依法、高效地履行职责。虽然离任审计也涉及对发现问题的整改,但由于整改工作需要新到任的领导来组织实施,而新领导往往情况不十分清楚,因为不是自己的问题,落实整改的责任相对较轻,积极性也不一定很高,整改效果显然不及领导干部履职审计。
(二)领导干部履职审计的作用
与其他审计项目相比,领导干部履职审计在督促问题整改,落实审计成果方面,具有一定的优势。把履职审计作为人民银行改进内部审计,进一步实现自我完善的一项重要举措,必将大力促进整个人民银行系统加强内部管理,依法办事,促进效能建设和行风建设。具体说,领导干部履职审计的作用主要体现在以下几个方面:
1、有利于反腐倡廉的整体功能得到进一步发挥。反腐监督体系,主要是党内监督与党外监督相结合,有上级监督、同级监督、社会监督、舆论监督,但每种监督都存在各自的特点和局限性,而对领导干部开展履职审计,弥补了传统干部监督制度的某些缺陷,健全了监督手段,从而有利于及时防止领导干部,是源头治腐的一项重要措施。
2、有利于预防和控制风险。风险是随着事务、具体业务的开展而表现为多种多样,但主要有管理风险、操作风险、道德风险等,依法履职与监督是并向开展的,如果缺乏一个有效的监督机制,就会使央行领导干部履职过程中出现失误,甚至犯各种错误,直至违法乱纪。对领导干部的履职审计,由于从事后的检查向事中执行、事前的制度完善的提前介入,并开展经常性的审计监督,能及时督促各级领导干部依法、公正地处理日常事务,并正确有效地执行金融政策,协调辖区金融工作,促进当地经济、金融的稳健发展,从而达到进一步完善金融生态环境的目的。
3、有利于对领导干部作出经常性的评价。每次履职审计,都应对领导干部传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行的决策情况,组织参与决策情况、内部控制管理、履行业务管理职责及个人廉洁自律等方面进行评价,由于评价是在审计检查、调查了解的基础上进行的,具有一定的合理性、客观性和公正性,有利于组织人事部门及时掌握和了解领导干部的管理能力、思想素质等,为提拔和使用干部提供依据。同时有利于促进领导干部健康成长,更好更深入地完善各项制度,贯彻执行各项规章,更加深刻地研究、理解和认识各种现代管理方法,从而更加有效地预防、发现和纠正各种可能发生的风险。
二、开展领导干部履职审计的缺陷及难点
(一)审计的范围和重点不明确,责任难以确定
所谓领导干部履行职责,理解应包括该领导在执行金融政策、维护金融稳定、协调辖区金融事务、内部行政和业务管理、组织人事、党风廉政建设等多方面内容,但在实际审计过程中,却往往发现难以操作。
一是审计范围不全面、审计内容不明确。现在出台的履职审计办法,缺少组织人事、党风廉政建设等内容,难以全面反映领导干部履职全貌。同时,由于缺少具体内容的规定,在实际执行中存在“帽子大,内容少”的情况,对一些审计事项如维护金融稳定、协调辖区金融事务、组织人事等等,不知具体从哪里入手,漫无头绪。
二是审计重点不突出。既然是领导干部履职审计,就需要紧紧围绕领导干部的个人工作职责,作为审计的重点。但目前的状况是,在人民银行的分支机构中,其他工作人员都有明确详细的岗位职责和责任书,恰恰行长没有。造成这种情况的原因是:根据下一级向上一级负责的原则,通常由上级对下级制定岗位职责,签订岗位责任书,而行长直接对上级行负责,其岗位责任本应由上级行签订,但一般分支行在制定岗位责任制,通常是对辖属行整体提出要求,而不会对其行长制定详细明确的职责。这样一来,在履职审计中,具体确认行长应具体承担哪些职责,哪些事项应属于审计的范围,就有一定的困难。在实际进行履职审计中,往往出现审计内容和原有的全面审计基本相同,大量人力投入到对日常性、事务性、操作性业务的检查中去,审计重点不突出。
三是审计对象应承担的责任难以确定。对于在履职审计中发现的问题,如何确定审计对象应承担的责任,也不容易。在“履职审计办法”中,把应承担的责任分为直接责任、主管责任和领导责任,并作了简单的解释即领导干部直接参与的为直接责任,分管部门的问题为主管责任,其他问题为领导责任。但是这种分类方法并不十分科学。举个例子,如果有两家支行的行长,一位分管的部门很少甚至没有,而另一位分管的较多,在履职审计中发现了同样的问题,是否就是前者负领导责任而后者负主管责任?从另一方面看,同为支行行长,相同的职位是否应担负同样的职责,承担相同的责任?这两者是否产生了矛盾?此外,实际检查中遇到问题的多样性,与对领导干部个人责任认定的敏感性,在实际操作中较为困难,主要体现在两个方面:一是从行长决策到基层操作,在哪一层面以上发生的问题应由行长承担责任?二是问题发生到什么程度应由行长承担责任?例如,对于日常操作上的差错,领导干部是否要承担责任?如果发生大量差错,是否要承担责任?这些问题都有待进一步明确。
(二)审计方法有待完善
根据《履职审计办法》,履职审计的方法有四项:进点公告、问卷调查、资料查阅和座谈、质询、走访等,其中进点公告是履职审计特有的审计方法。目前在开展履职审计中,除增加进点公告外,其他方面通常延用原有审计项目的方法。但由于领导干部履职审计的特殊性,一些审计方法在实际工作中效果很不理想。其一,无法全面、真实、广泛地采集领导干部的个人相关信息。目前采用的问卷调查、座谈等方法,由于不够深入,结果往往流于形式,发言的不是泛泛而谈,讲些空话,就是只褒不贬,刻意回避谈问题、谈不足,从而无法获取真实的信息。其二,缺乏对现有结果过程的审计监督。就目前对领导干部履行职责审计的情况看,仍注重对工作结果的审计监督而缺乏对结果过程的监督。这样的审计结果并不能代表被审计对象的整个管理过程或操作过程,无法体现绩效效率。
(三)评价内容不全及审计结论透明度不够
领导干部履职审计,从字面上理解应该是对领导者个人的审计,对人的审计,理应通过审计作出全面的评价。无论是离任审计还是现行的履职审计,由于受审计内容的局限,所谓的评价也只是局限于对所管理的事务和业务工作的评价,缺乏对其领导风格、用人及党风廉政等方面的评价,且现有的评价由于没有统一的评价标准,出现了对领导干部的评价起点低、内容不全、评价对象难以区分清个人还是单位等问题。按照现行履职审计办法规定,审计结论仅报派出审计单位的组织人事部门,本人及被审计单位一概不知,缺乏一定的透明度,剥夺了个人的知情权,也会使被审领导心存疑虑,同时也不利于被审领导所在单位对干部的同级监督。
(四)在审计过程中容易遇到阻力
这种阻力体现在几个方面:一是由于领导干部履职审计是一项新举措,一些领导干部可能对开展这一项目的意义认识不足,容易产生抵触情绪;二是领导干部的下属可能会出于各种原因而对审计工作不支持、不配合;三是普通职工可能会因为对这一审计项目的不了解而产生思想顾忌,明哲保身,不愿真实反映情况。
三、对完善履职审计的思考和建议
(一)完善并制定相应的制度、办法,进一步明确履职审计的范围、内容和责任划分
基本思路是修改完善《履职审计办法》,再制订相应的《实施细则》,列明所要监督的事前、事中、事后的各项条目,使监督制度得到进一步完善。
1、履职审计中增加纪检监察、组织人事方面的内容,以保证人民银行领导干部履职审计的完整性。领导干部的勤政廉政、党性原则、选人用人是准确履职的重要基础。从纪检监察角度入手,能够进一步了解对该领导干部履职监督的有关线索,如群众举报、来信来访等;当发现严重违纪违规问题线索而审计手段无法深入,需要纪检监察部门协助介入的,就可形成监督合力。事前、事中取得纪检监察、组织人事部门的协助,有助于审计监督目标的更好实现,并能进一步规范对领导干部的管理。
2、《实施细则》应列出具体的审计内容,对领导干部履职审计的各方面内容加以详细描述。要防止出现“帽子大、内容少”的情况,审计范围很全面,具体的审计内容却很少。
3、总行对各级领导干部的分工要有一个指导意见,明确行长、副行长的岗位职责,便于领导干部履职审计能在行长承担的职责范围内开展,以便正确把握好审计重点,同时也可以减少基层行长与副行长分工随意情况的发生,便于审计人员确定行长应承担的责任。
4、进一步明确三项责任划分的内容,提出指导性意见,解决“从行长决策到基层操作,在哪一层面以上发生的问题应由行长承担责任?问题发生到什么程度应由行长承担责任?”这两个问题。
5、建立对各级领导干部进行总体评价的评价标准。
(二)探索审计手段,完善审计方法
一是深化调查和信息采集方法。针对履职审计对象为在任领导,采取问卷调查、座谈会、谈话等一般方法不易了解真实可靠的审计信息的实际,可采用“走出去,请进来,内外结合”的方法,扩大调查范围,提高调查深度。二是重视结果过程的审计。通过结果去监督过程是寻求提高绩效的途径,能充分体现绩效效率,并能鼓励和帮助被审计者采取必要措施以改进工作方式方法及控制措施,在花费较少精力的基础上取得更多成绩。在方法上可根据年度、月度工作目标,上级行布置的任务,在规定时间内应处理的事务等,在时间上,所耗人、财、物上作出相应评价;也可根据制度对日常事务性、规定性的业务完成情况所耗时间,与所取得的最佳效果进行评价等等。
(三)增强审计结论的透明度
增强审计结论的透明度,有利于群众对审计组依法履行审计职责、如实反映问题给予积极支持,有利于被审领导接受监督、认真整改,使干部群众更加坚定了推进依法行政、加强民主法制建设的信心;从被审领导所在单位看,审计结论透明,有利于对存在的问题高度重视,认真对待,加强整改,规范管理;审计结论透明对审计部门自身建设、审计能力和水平、审计质量要求也是一个极大的促进和推动。为达到审计结论的公正、透明,建议首先在本单位内公布审计结果,向群众征求审计结果及评价的全面性与正确性,以提高审计结论与处理决定的可信度。其次通过谈话形式向被审计领导反馈审计最终结果,既可消除被审领导的思想顾虑,又增强了履职审计的严肃性。与此同时将审计结论抄送被审领导所在单位,利于实施同级干部监督。
(四)加强监督力度,优化审计环境
农村人大代表作为人大工作的主体,宪法和法律赋予了一定职权。近年,在各级人大的精心指导下,农村人大代表在自己的岗位平台上,为地方经济社会的和谐发展作出了积极贡献。但是同时,也还暴露出一些问题。一是代表素质叁差不齐。农村代表普遍存在年龄偏大、文化程度较低、综合素质不高的问题,参政履职受到较大的限制。二是工作投入严重不足。农村人大代表往往往又是家庭的主要力量,担负着养家糊口的重担,有自己所从事的根本行业,缺乏充足的时间和精力参与人大工作,结果只能导致被动履职,效能作用得不到充分发挥。三是代表培训效用不强。虽然各级人大每年进行集中培训,但次数不多,一般一年只有一至两次。农村人大代表对培训也不感兴趣,到场也只是凑凑分子,素质能力难以真正提高。四是履职热情普遍不高。由于农村代表经费相对较少、待遇偏低,加上乡镇一级政府职能有限,代表履职经常难以生效,工作热情不高。
二、原因探析。
1、代表权力行使受限。鉴于条管部门日渐林立的现状,政府尤其乡镇一级的行政职能日渐褪化,农村代表履职没有实际的着落点。人大代表虽然拥有众多的权力,但从另一个角度可说是义务。由于没有调配权,力量无法保障;由于没有考核权,遇上部门不配合也无可奈何。这使代表尤其是农村代表履职变得只是例行公事。
2、人大经费投入不足。乡镇财力严重不足,代表经费寥寥无几,履积热情不高,责任心不强,大多只是充当“举手代表”,活动开展不够经常,效果作用不够明显;代表意见建议需较大财力投入的难以落实,积极性受挫。
3、代表选举门槛过低。现行法律规定,只要是18岁以上、有政治权力的公民都有选举权和被选举权。这在体现平等的同时,意味着不论年龄老幼、文化高低、素质如何都可当选为人大代表。这在农村代表的实际选举操作中,更易受家族势力、个人好恶的影响,而忽略了代表履职所需的素质和能力。
4、代表流动性较强。一方面,代表更换频繁,原来是三年换届,到现在五年一届,真正能够连任代表的不多,而新任的代表要进入角色须一定的时日,这就导致代表作用发挥缺位和断层。一方面,当选的农村人大代表,为了谋生和创业,有时不得不长期脱离人大代表的岗位,而南下北上到处流动,导致有位而无为,不能代表广大农民行使应有的权力。
三、对策建议
在工作中,个人能够积极主动的发挥出个人的能动性,努力让工作做的更加完美;2011年6月至2012年4月,本人在XX水务公司安装部门从事供水管网的铺设工作,在部门领导的关心和指导下,我很快熟悉了管道施工工艺规程及施工规范。在对发XX小区、XX小区、XX小区等几个小区的供水网进行改造时,由于各别小区地形复杂,给现场测量和画平面图带来了难度,为了破解这一难题,本人最后提出以小区大门为中心,采用地毯式当标准画平面图及测量小区每栋楼的标准位置和尺寸,功夫不负有心人,终于在规定时间内完成了领导布置的任务。
二、严格履职规范项目
立足本职,扎实做好各项本职工作是我长期以来在工作上始终追求的,在给工作上,我能够严格履职,不断规范项目管理。2012年4月至5月,本人在XX区域供水建设项目施工科,从事项目的开工通知,施工规范、进度,统计施工安装材料,管网测压,竣工验收,现场监督施工规范等工作,此项目以XX为中心,向周围各镇泵站铺水网对接。在工作中我严格要求自己,尽职尽责,对施工现场做好监督和管理,积极帮助同事解决工作上的难题,安全、有序、规范地推进项目的工程进度。
三、努力学习提升技艺
在三年的工作中,个人深深的认识到学习的重要性,因此,在工作中,个人通过各种途径不断强化学习的力度,通过学习,努力提升自己的记艺水平,让自己更好更快的融入到本职岗位,服务好本职岗位。2013年5月至11月在XX水务全德水厂工作,进入到新的工作岗位要学习的东西很多,在水厂净化站在师傅们的指导下,学习了净化站处理水的工艺流程及设备操作,拓宽了业务领域,提高了专业技能。两个月后调到二泵房工作,继续学习如何控制水压的设备操作,通过不断的学习,在较短的时间里,熟悉和撑握了水厂的净化流程工艺及相关的操作规范。
近年来,各级行根据《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(以下简称《履职审计办法》)规定,结合审计转型发展要求,认真组织实施履职审计、强化质量控制,有效发挥了履职审计对领导干部的监督、保障和促进作用。
(一)强化履职审计内容的全面控制
人民银行是国家的重要宏观调控部门之一,既承担制定和执行货币政策,又办理再贷款、经理国库、货币发行、金融统计、外汇管理等重要资金管理和金融服务业务。因此,基层央行在实施履职审计质量控制时就要充分考虑中央银行宏观管理与金融服务的特点。审计实施中严格按照《履职审计办法》规定的内容认真逐项开展。包括:传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行决定的情况;组织和参与决策的情况;内部控制管理情况;履行业务管理职责情况等。只有这样,履职审计全面质量控制的基础才能稳固牢靠。
(二)积极拓展履职审计的视角控制
开展履职审计,必须围绕人民银行的中心工作,把握全局,多视角、全方位地进行质量控制。如果因循守旧,故步自封,仅从合规性方面开展审计,没有风险导向审计视角、绩效审计视角和内控审计视角,就会造成对部分存在重大风险隐患的内容、对重要业务的管理质量内容以及内控制度建设中存在的问题难以查深查透,从而影响审计质量,甚至导致审计风险。所以,基层央行要结合履职审计质量控制比较全面的特点,积极借鉴国内外先进的审计理念和方法,从不同审计角度去审视审计质量,强化质量控制水平。
(三)保证履职审计组织程序的严密控制
主要强化三个方面的控制。一是要按照《履职审计办法》规定的周期循环审计制度的要求认真组织实施。二是要切实加强现场审计监控。包括审前准备,风险评估,进行符合性测试以及工作底稿和事实确认的复核检查等都要符合审计准则的要求。三是严格开展审计评价控制。审计什么评价什么,有什么问题提出什么问题,根据审计实践作出审计评价,切忌泛泛而谈,成绩、问题、评价三者脱节。
(四)不断推进信息技术辅助审计手段的开发与运用
近年来,人民银行逐步加大了信息化审计辅助系统的开发与应用。履职审计实施中,基层央行已成功开发了资本项目外汇管理业务现场审计小助手、央行财务综合信息管理系统等辅助审计软件,进一步提升了内部审计的质量。
(五)加强对审计人员的管理控制
在开展的履职审计质量控制中,要十分注重对审计组成员的配备,搞好优化组合,发挥个人所长。同时,强化审计职业道德纪律教育,坚持客观公正、实事求是。
经过几年的实践,基层央行履职审计质量控制取得了一定成效,主要体现在:
一是提升了审计评价的质量。通过加强履职审计质量控制,对审计对象的内部控制、重要决策、岗位交接、业务管理和内部监督检查等方面存在的问题进行充分揭示,保证了审计评价的全面性、客观性和公正性,进一步强化了对领导干部的监督,增强了干部的责任意识。
二是突出了审计的“悬剑效应”。将风险导向审计质量控制贯穿履职审计的过程之中,审前实施全面的风险评估,审中将民主决策、重大资金、财务资产、账户管理、重要业务管理等方面存在的风险隐患进行了深入检查,引起了管理层的重视,并促进其及时纠正违规行为,有利于提高决策能力和执行能力,形成了良好的“悬剑效应”。
三是强化了审计的绩效管理。促进领导干部高效履行职责是《履职审计办法》中明确规定的审计目的之一。因此,实施履职审计质量控制,就要对审计对象业务管理的经济性、效率性和效果性进行审计质量控制,进一步强化绩效管理监督。
四是促进了审计成果的运用。由于全方位、多视角地对履职审计质量进行严格控制,进一步提升了履职审计的质量,尤其是当前领导层关注的财务资金管理等重点风险领域取得的审计成果,日常管理中发挥了较好的决策参考作用。
二、履职审计质量控制中存在的问题和不足
从近年来履职审计实践来看,由于体制机制、主客观方面的原因,履职审计质量控制中还存在一些问题和不足,必须加以克服。
(一)控制视角不够全面
《履职审计办法》第二章关于领导干部履职审计内容不完整,没有包含干部任免管理、党风廉政建设等相关重要内容,导致审计控制有遗漏。对围绕人民银行的中心工作内容进行审计时,由于这些工作中有很多属于创新业务,有许多新的管理要求,往往造成审计人员理解上有偏差、审计视角上不到位。此外,绩效审计还在探索之中,尚未全面融入履职审计的各项控制之中,对审计质量控制也有一定影响。
(二)控制过程存在缺陷
主要是:一是个别业务部门忙于自身业务管理,对内审征询意见不够重视,从而造成现场审计中控制的疏漏;二是审计成本与效率关系难以掌控,个别履职审计项目由于其特殊性,现场审计时间往往安排不够,致使不能对部分相关业务查深查透,影响了控制的效力;三是由于追求审计速度,现场审计时对一些重要风险业务的抽查面不够充分到位,履职审计质量控制的比例不符合要求。
(三)审计评价难以把握
近年来,黑龙江省五常市县乡两级人大中,试行“议辞”,即对个别履职严重不合格,或严重背离代表身份的代表,由代表小组组织小组其他代表和部分选民代表与其座谈,评价其履职中出现的问题,并对其代表职务的去留提出意见,在代表退出机制方面探索新出口,让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出人大代表队伍。
直选代表退出新出口
2014年 11月,五常市安家镇在组织筹备人代会前,镇卫生院副院长、信用社主任等 4名人大代表因为工作原因调离了本乡镇,对原选区的选民的代表性大大降低,另有 3名村干部因为工作调整,离开了原岗位,对履行代表职责产生了抵触情绪,这些情况在选民当中引起一片质疑声:他们都不履职,怎么还让他们当代表呢?
安家镇人大及时将这一情况反馈到五常市人大常委会,在五常市人大常委会指导下,该镇人大启动了“议辞”程序。
2014年 12月 2日,安家镇第二代表小组召开“议辞会”。参加“议辞会”的有第二代表小组的 9名人大代表,还有 20多名选民代表。“议辞会”的主要内容是就代表小组中的代表齐某某“履职是否合格”,以及其“是否应辞去代表职务”展开小组内部评价、讨论。
齐某是安家镇某村村干部,因工作调整,离开了村干部岗位,此后,外出打工,常年在外地。一年多来,没有参加过镇人代会以及镇人大组织的任何活动,也没有提交过任何建议意见等。
“议辞会”率先对齐某进行了“履职是否合格”的评价,齐某被一边倒地评价为“不合格”。在“是否应辞去代表职务”的讨论中,除 1名选民代表表示“再给他一个机会”外,其余代表和选民都持“应该辞去代表职务”的观点。
面对“议辞会”上汹涌的民意,齐某的脸一阵红一阵白,不停地擦着额头上沁出的汗,羞愧地说:“我以为当代表就是一个荣誉,心思也没往履职上去。现在明白了,我的确辜负了老百姓对我的信任,我请求辞去人大代表。”
那一段时间,安家镇的“议辞会”接连召开,7名因工作原因或个人原因,出现履职问题的人大代表,都相继请辞。对此,一名请辞的“老代表”感慨道:“通过‘议辞会’,我看清了自己和其他代表的履职差距,真的不合格。请辞,比起罢免来,也算给自己留点‘面子’吧!”
2015年 3月 23日的安家镇十六届人大第五次会议上,安家镇代表资格审查委员会向全体代表提出《关于终止齐某等 7名代表资格的议案》,并就相关情况进行了说明。全体代表审议后,表决通过,免去了齐某等 7人的代表资格。
对此,五常市人大常委会副主任马跃冲说:“‘议辞会’不只是让‘不合格’代表了解自己的失职,还让其明白自己不请辞,选民还可以罢免你。不过,那样的话,因启动罢免程序而增加政治成本,会让你更加失去民心,再次竞选代表就更难了。”
代表“失联”,“议辞”亮剑
五常市民乐朝鲜族乡是知名的侨乡,与韩国交往密切,劳务输出或探亲十分活跃,致使个别人大代表不能正常履职,甚至出现“失联”现象。
2014年 11月,民乐朝鲜族乡人大在总结“双联系、双报到”活动中,发现代表履职档案里有 4名代表的履职记录连续3个季度“干干净净”。代表小组负责人坦言,这几名人大代表因出国务工或探亲,“失联”了。民乐朝鲜族乡人大将这一情况及时反映到五常市人大常委会,并召开“议辞会”,对“失联”代表资格依法进行确认。
“议辞会”在 4名代表所在的代表小组召开。
因为 4名代表都处于“失联”状态,“议辞会”采取了视频模式,视频的一方是 4名代表所在的代表小组其他代表和选民代表,另一方是身在国外的 4名代表。
代表小组的代表和选民代表们摆事实、举实例、讲道理,情绪激昂,却又不失恳切,视频另一端的代表很快意识到自己履职上的不足,考虑到接下来几年内很难回国,无法履行代表职责的现实,遂逐一提出“请辞”。
五常市营城子满族乡人大代表伊某在任期内违反了国家计划生育政策,群众反响很大。乡人大对其进行约谈,伊某认为:“我违反了政策不假,但在其他方面有贡献,总能将功抵过吧!”随后,伊某所在的代表小组召开了“议辞会”。代表小组的另外 7名代表一致认为伊某没能带头遵守国家计划生育政策。29名参加“议辞会”的选民代表则“一边倒”地表示,伊某应辞去代表职务……
面对激昂的民声,伊某表示:“看来,想要成为一名合格的人大代表,怀有‘功过相抵’的想法是行不通的。我有负选民的期望,我请辞代表职务。”
“议辞”的五常实践,为直选代表退出开启又一条通道。对此,马跃冲表示:“选民的要求很简单,做代表就要履职尽责,否则就不配做代表。‘议辞会’能够让选民‘纠错’,自然受到他们欢迎。我个人觉得,这是一种新的民主尝试,应该获得肯定。”
一种有益的民主尝试
2013年 7月,五常市人大常委会出台“代表谈履职、群众点测评”活动方案。方案规定,任期内有计划地安排县、乡两级人大代表回选区述职,接受选民点评和测评。对于测评满意度低于 60%的人大代表,要启动相应的罢免程序,审议是否继续其代表资格。
2013年至今,五常市 24个乡镇人大集中召开 5次“代表谈履职、群众点测评”活动,有 217名县级人大代表和 1126名乡级人大代表回到原选区进行述职,并接受选民的测评。活动中,有 14名乡级人大代表的满意度没有达到60%以上。在述职大会上,对被选民称呼为“四不代表”的张某的代表资格进行讨论。参加会议的 62名选民中有 56名认为张某不适合担任人大代表。
集团公司:
按照省国资委《关于对出资企业负责人履职待遇业务支出情况自查工作的通知》要求,近日我公司开展了2017年企业负责人履职待遇和业务支出情况的自查工作,自查过程中,结合国资委《通知》要求对各方面内容认真进行梳理,现将自查情况报告如下:
一、主要内容
(一)年度预算及执行情况
2017年年初,结合公司生产经营的实际情况,编制预算,并将企业负责人履职待遇和业务支出均纳入年度预算管理,明确预算编制、审核、调整、动态监测及执行等规定和程序。年初预算车辆使用费为***万元,业务招待费***万元,差旅费***万元,截止2017年*月,长城公司共发生车辆使用费**.*万元,业务招待费**.*万元,差旅费**.*万元,没有超预算或者无预算安排支出、虚列支出、转移或者套取预算资金等问题,没有违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津贴补贴等问题。
(二)公务用车
2017年*月起,长城公司负责人不配备公务用车,不存在超标准配备的情况。2017年公司自有车辆两台,租用车辆一台,均为办公用车。同时,公务用车使用情况及维修保养均有详细记录,不存在公车私用的问题。
2016年长城公司负责人交通补贴实际发生**.*万元(经公司批准在中新食品区合资公司列支),16年长城公司主要负责人员主要负责人即总经理薪酬及补贴由集团列支,公司负责人即副总经理交通补贴预算金额**.*万元(中新食品区合资公司列支),预计实际发生**.*万元。
(三)办公用房
公司主要领导的办公用房建筑面积为40平米以内,副职领导的办公用房建筑面积为32平米以内,均未超过办公用房标准。
(四)培训
2016年长城公司负责人实际发生培训费用**.*万元,2017年该项费用预算数为1万元,尚未发生。公司负责人未参加在职教育和其他培训,不存在负责人参加各种学历教育以及为取得学位而参加的在职教育报销费用的情况。没有超范围列支培训费,没有虚报和未按规定程序报销培训费等问题。
(五)业务招待
公司业务招待费一直坚持节俭的原则使用,招待标准、陪同人员数量等严格按照相关规定执行,没有超过公司的招待标准,不存在奢侈浪费、大吃大喝的情况。没有存在转嫁企业负责人招待费
用的情况,也不存在报销因私招待费用、个人消费等费用的情况。
(六)国内差旅和因公临时出国
2016年公司负责人国内差旅费实际发生**.*万元,2017年该项费用预算数为3万元,截止2017年*月末实际发生**.*万元。国内差旅严格执行公司制定的出差费用开支标准,严格执行乘坐交通工具的类型和等级,以及住宿、就餐标准。公司负责人因公出差时,如火车出行一般是二等座,飞机出行为经济舱,不存在超规格乘坐交通工具的情况。没有因公出国事项发生,此项费用不存在。
(七)通信
长城公司主要负责人通信补贴尚未在长城公司列支。公司副总经理通信补贴为**元/月,2017年预算数为**.*万元,截止*月末已发生**.*万元。该项费用严格按集团相关规定执行通,并且纳入公司财务预算,没有超标准补贴及通信费用报销情况。
二、存在的问题及整改措施
公司负责人履职待遇及业务支出情况严格按照相关规定执行,不存在超标准现象,但存在着相关规章制度建立滞后的现象。下一步将完善各项规章制度,加强制度建设及约束。在实际工作中,严控各项指标,严格执行年度预算,进一步强化企业负责人的主体责任,促进了负责人廉洁从业、履职尽责。争取达到坚持厉行节约的同时,合理确定企业负责人履职待遇、业务支出的标准和行为,实现促进企业的业务发展和市场开拓的目的。
履职待遇和业务支出自查报告
本人在信贷业务中主动把握好角色、明确职责和定位。遵守国家有关法律、法规及制度规定,组织好支行的经营管理、风险管控及队伍建设等工作,确保完成各项任务目标,未发生任何信贷风险案件。在组织经营和管理中,提高执行力,抓好风险防控。
银行已成立四年,要进一步拓展业务知识的广度和深度,既要熟悉银行开办的各项业务、操作流程、岗位设置及风险防控措施,也要对其他商业银行的性质、一般业务及操作流程进行广泛了解。此外,还要了解国家对金融行业的法律、法规、政策及监管部门对商业银行的要求,只有全面、到位、深度熟悉银行知识,才能正确、有效地开展好各项工作。其次,尽职尽责。本人以身作则、率先垂范、廉政勤政,保持敬业精神和工作激情。领会上级精神,定期召开工作通报会或经营分析会,不折不扣地落实上级的工作部署。熟悉当地的金融市场环境和客户需求,带领员工因地制宜、创造性地发展业务。深入一线,及时掌握员工的思想动态和制度执行情况,加强对重点人员、关键岗位的教育、管理和考核。高度重视信贷资金安全,确保不发生风险案件,严肃纪律,保证各项业务合法、合理、合规。
本人在日常工作中能最大限度地调动员工的积极性,不断增强员工的忠诚度、凝聚力。知人善任,善于发现和使用人才,根据员工特点安排到合适的工作岗位。树立了良好的风气,敢于批评,发现苗头问题及时制止。要认真执行等相关制度,按程序办事,做到公开、公平、公正。要尊重、信任员工,关心员工生活,不断密切干群关系,营造团队和谐氛围。
本人在工作中不断强化各级业务人员素质、管理水平、风险识别和防范能力。同时,高度重视由于市场不稳定而导致的信贷风险,以优良作风营造“风清气正”良好氛围,确保一方平安。
履职待遇和业务支出自查报告
根据教育局关于开展“履行岗位职责
规范从政行为”主题教育活动的实施方案》精神,我校在第一阶段学习动员的基础上,对照岗位职责,认真开展了自查自纠工作,深入查找工作中存在的问题。现将自查工作情况报告如下:
一、加强领导,确保组织工作和管理工作取得成效。
为了认真抓好第二阶段的工作,我校成立了由姚校长为组长的自查工作领导小组。领导小组成员对照“五个方面”的自查要求,带头自查,带头征求意见,落实责任,采取自上而下的方式,先从领导班子成员查起,然后到每一位教职工,分层分级组织进行。按照权责对等的原则,逐项逐条展开自查,找出差距广泛听取意见,真诚采纳意见和建议。
1、行政班子说职责
学校行政班子成员重点自查做的不足的方面并提出整改措施。随后,讨论明确各自的岗位职责,并对职责范围进行了局部调整。会上,大家还一致认为,作为组织者、管理者,必须从传统办学观念中解放出来,增强创新意识,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任说职责
班主任首先分年级组,集中围绕“带好一个班,教好每一个学生,联系好每一个家庭”来谈体会,谈师德,谈职责。大家普遍认为,班主任职责在于调查研究学生情况,了解学生的家庭情况,思想品德情况,学习情况,身体情况,以及个性心理特点、兴趣特长,做好家访工作;组织管理班级集体,班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标,建立班级常规,培养良好的班风,搞好班主任如下的日常组织管理工作;协调教育力量,沟通各种渠道,要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作,协调各种活动和课业负担,联系本班家长和社会有关方面的支持、配合,共同做好学生的教育工作;要订好班主任计划,检查计划执行情况,做好总结工作。会后要求每一位班主任撰写自查自纠报告。
3、科任教师说职责
科任教师分备课组开展了履职情况汇报,开展批评和自我批评活动,然后分科组围绕“备好每一节课,上好每一节课,改好每一本作业”来谈体会,谈师德,谈职责。大家一致认为,全面实施素质教育,突出特色,是每一位教师的历史使命。
二、加强学习,为自查工作奠定牢固的思想基础。
我校把加强执行力的学习贯穿始终,召开由年级组长、教研组参加的会议,重温教育局和学校下发的相关文件的精神,深入学习《教育法》《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规及有关文件,多渠道收集并学习好的经验和做法,牢固树立依法行政、依法办学、依法从教的观念,为自查做好了充分的思想准备。
三、广泛宣传,发动教职工主动参与,消除教职工疑虑。
我校采取多种形式的宣传活动,向教职工讲清开展这项活动的目的意义,是为了更好的为学校、为教师、为学生服务,讲明我们改进工作、把各种责任落到实处的诚心和决心,取得教职工的理解、信任和支持,以真心换真诚。
四、集中精力,梳理现有岗位职责、责任制度。
自查工作开展以后,我们在继续完善现有岗位制度的基础上,认真梳理现有的责任制度和岗位职责。梳理内容包括:下达给各年级组的工作任务指标;各处制定的岗位职责、工作规范、廉政建设、师德师风、绩效考核、责任追究等一系列规章制度。
五、认真查找差距,切实做到“五对照”。
我校结合家长会中群众反映的意见和建议,对照已梳理的责任制度和岗位职责,切实做到“五对照”,深入查找工作中存在的各种问题。学校领导班子主要在权责设定、依法行政、服务态度、办事效率等方面对照检查;全体教师在思想作风、工作作风、服务态度、敬业精神以及教育教学等方面对照检查。通过自查,从而找准找出我校在权责设定、依法履职、依法治教、工作规范、办事效率、责任机制、服务质量和教育教学、培训机制建立、师德师风建设等方面存在的问题和薄弱环节。
六、广泛征求意见,促进自查工作取得成效。
为了让自查取得更大成效,营造工作作风和师德师风建设的良好氛围。我校采取征求家长、教师、社会意见的方式,广泛征求意见。*月*日下午,开展了“家校携手,共创和谐”活动。向家长发放征求意见表,就依法办学、校风校纪、教风学风、学校管理、教书育人、教学成绩等方面对学校进行评价,满意率为**%。家长一致认为学校领导班子创新务实,能够高质量执行各项工作任务,创办人民满意的学校;教师队伍敬业有活力,能够高效益地落实教育教学任务。这次活动收到了良好的社会效果。
十一假后,学校召开了各年级组长和部分教师座谈会,就学校和
各部门学期工作计划的落实情况、日常安排的各项工作的落实情况以及勤政廉政等方面征求他们的意见。一致认为,学校能严格执行上级的政策法规,积极认真完成上级组织的各项活动,执行效力高强,常做实事、大事,特色学校建设不断出新。学校内部政令畅通,办事效率非常高,各项工作落实到位。今年教师节,校长带领部分行政人员慰问受伤教师,组织教师到秀水公园。让教师在工作之余,充分享受生活的美好。
责任对每个员工来说都是应该具备的一项基本素质。《员工守则》中明确要求“中国银行员工要树立崇高的荣誉感、使命感和强烈的责任感”。中国银行“十字”企业文化中也有“责任”二字。有没有责任是一个人的品格问题,素质问题。一个员工,有了责任,就会焕发一种向上的精神,坚守一种成功的信念,保持一种进取的姿态,拥有一种创造的激情。无论在哪个岗位,能不能把事情做好,关键在责任,而对管理者,则责任更为重要,不但要有责任去管理,还要有责任去承担责任,并能够担当起责任。那些负责任的员工,他们的工作是主动的、积极的、创造性的,即使某一项工作尽了力,但没做好,某一项任务努了力,但没完成,也不会是没做好就没做好,没完成就没完成,而是会认真地去找原因,找对策,想主意,想办法,接着去做好,努力去完成,而那些缺乏责任感的员工对工作总是消极的、被动的、应付式的,工作没做好,不是去检讨自己,而是一味地强调客观因素,怪这怪那,还总认为自己做得不错了;那些负责任的员工,不仅会认真地对待那些很复杂很难办的事情,并努力而使之成功,就是对那些很简单很容易的事情也会认真去做,而那些责任感缺乏的员工,即使做一件很简单很容易的事也会有缺陷,有漏洞,甚至会做出一些荒唐可笑的事来;那些负责任的员工,即使他们现在的知识还贫乏,能力还低下,业绩还有差距,但他们会努力去学习,发奋去追求,以丰富自己的知识,提高自己的能力,而那些缺乏责任感的员工,不爱学习,不求上进,满足现状,结果将是跟不上形势,适应不了需要,迟早会遭淘汰。那些负责任的员工,一定会得到应有的更多的回报。这份回报就是因为尽了责而使自己在工作中学到了更多的知识,提高了自己的能力、水平、本领,那么在适当的时候自己的职位、待遇也会相应地得到提高,更重要的是一个负责任的员工会少出或不出差错,少犯或不犯错误,而这正是一个员工成长的过程中最重要的。
由此可见,如果我们每个员工的责任感强了,那我们的责任这个“软实力”就硬了。那么,我们怎样整体来提高责任这个“软实力”,又怎样来做一个有责任感的好员工呢?
一是要高度重视责任这个“软实力”建设,倡导责任理念,建立责任文化,创建人人注重责任,个个讲求责任,事事明确责任,处处强化责任,大家勇于担当责任,敢于承担责任,能够负起责任的良好氛围和环境。对此,我们要与企业文化、管理制度、组织模式、领导能力、创新能力等“软实力”的建设结合起来,制定建设规划,明确目标和步骤,抓好实施和落实。这需要全行上下,各级领导,各级机构,每个团队,每个员工的共同努力来打造。
二是要加强责任教育,培育员工的责任意识和责任观念,增强员工的责任心和责任感。要加强对员工的爱行爱岗教育,让员工有一颗爱行爱岗的心,有满腔爱行爱岗的情。中国银行是具有悠久历史的国际性大银行,在国内外金融同业中享有良好声誉。能成为一名中国银行的员工是我们的荣幸,是我们的骄傲。中国银行是一片广阔的天地,在这里可以大有作为,可以实现自己的理想,实现自己的价值;中国银行是一个大舞台,在这个舞台上可以尽情地演绎,可以忘我地创造。我们要有一种自豪感和荣誉感,要有一份感恩的心和感激的情,而这种自豪感和荣誉感及感恩的心和感激的情正是建立起责任心和责任感的心理基础和情感纽带。有了这种心理基础和情感纽带,员工自然而然地就会热爱中国银行,热爱自己的岗位,就会有承担责任的意愿和追求。这主要是培养员工增强责任的自觉性;要通过典型案例的学习、剖析,让员工从中感受到责任缺失的危害,建设责任文化环境,在潜移默化中增强员工责任;要让员工保持一股勃发的热情和一种进取的心境。一个有责任感的员工总是会把“没有最好,只有更好”这句话记在心上,并鼓励、鞭策自己不断探索,不断进取,不断给自己提出新目标,新要求,从而不断取得新成绩。
三是要分清职责,明确责任,认真履职履责。职责不清,责任不明,不仅会造成责任缺失,也会给一些机构和个人不愿承担责任,或承担不起责任提供借口。各级行、各级机构、各个部门、各个团队、每个岗位都应该职责分明,只有职责分明才好履职,才好问责。我们的员工分布在各自不同的岗位,每个岗位都有对应的岗位职责,都有相应的应承担的责任。然而,有的员工不清楚自己的岗位要做些什么事情,觉得无事可做,找不到事情来做,懵懵懂懂地度日子;有的员工知道哪是自己份内的事情,可就是不愿做,不想做,或是不能做,做不了,要推给别人去做,要挨给别人去干,昏昏噩噩地混日子;有的员工不仅自己不努力做事,还要影响别人,把功劳归于自己,把责任推给他人,惹事生非过日子。同时,我们要对照职责,多自查自审,自警自醒,常反思不足和错误,多总结经验和教训。这样自己履职履责才会改善,才会更好。我们做工作是很难尽善尽美的,总会有一些缺陷和不足,我们在工作中也难免不犯错误,不出问题,不出差错,但一个有责任感的员工,对缺陷和不足是会去找原因,去弥补的,对差错和问题更是不会轻易放过,而是会地深刻地剖析,认真地整改的。而那些缺乏责任感的员工对自己的错误总是不以为然,不当回事,我行我素,不悔不改,给他们指出来还认为是给他们找麻烦,处分他们还以为是整他们,害他们。这正是那些缺乏责任感的员工最可怕的地方。
四是要加强学习,提高承担责任的能力。对学习要有一个端正的态度和一种刻苦精神。一个负责任的员工即使现在知识少一点,没关系,可以在今后的学习中不断地增长,增多,即使现在的能力弱一点,没问题,能够在未来的实践中不断地提高,提升,而一个责任缺乏的员工,即使现在拥有丰富的知识,也会随着时间推移而知识老化,直至丢失,即使现在具有较强的能力,也会伴着光阴荏苒而能力削弱,直至丧失。学习是我们获得知识,提高技能,增强能力的最重要的途径。学习本身是我们的工作,也是我们的责任。我们有的员工缺乏端正的学习态度,也缺乏刻苦的学习精神,不想学,不愿学,把学习当作是领导的事,是他人的事,甚至提出“多学多做事,多做事多出错,多出错多挨罚”的怪论。学习最关键的是要学先进,学好样,学会在学习中借鉴,在学习中提高。我们有的员工不学别人的优点,却学别人的缺点,不学别人的长处,却学别人的短处。一些不良行为,一些违规操作,领导或同事给他们指出来了,他们不是积极整改,而是以别人也是那么做的,我们是从别人那里学来的来为自己开脱;一些应该知道的业务知识却不知道,一些应该会办的业务却不会办,自己不去学会,不去搞懂,还要怪这怪那。我们不仅要学业务,学技能,还要学规章制度和法律法规,遵纪守法,照章操作。我们的管理都有相应的制度和办法,我们的各项业务都有相应的流程和规程,都是我们必须认真学习并贯彻执行的,否则我们就会受到相应的处罚或制裁,也许一时一事可以侥幸,但那毕竟只是一时一事。《员工守则》、《合规手册》、《员工违规处罚办法》把我们应该怎么做,不应该怎么做,违反了哪一条应该受到什么样的处罚都写得清清楚楚,明明白白,但我们有的员工不认真学习,不正确理解,不忠实执行,结果稀里糊涂,不明不白地受了处罚。事实上,本身对法律法规和规章制度的学习和落实就是我们应尽的责任。我们要通过学习和实践来提高经营能力和管理水平及业务技能和操作水平,使自己能够承担起那份岗位责任。我们的岗位可以简单地分为管理岗位和操作岗位。我们许多的案件、差错都是因为管理或操作不到位,或是管理和操作都不到位造成的。那么管理者要懂得操作,更要加强管理,管理必须到位,不能飘浮,操作者必须熟悉流程和规程,必须照章操作;要通过学习培养并形成良好的工作习惯和工作作风。一个有良好的工作习惯和工作作风的员工一定是一个有责任感的员工。良好的工作习惯和工作作风的培养和形成要靠我们在平时的工作中做到认真负责,精益求精,兢兢业业,诚诚恳恳,任劳任怨,谦虚谨慎,不骄不躁,雷厉风行,令行禁止。自己的事情自己做,当天的事情当天做,找到差错马上纠,发现问题马上改是形成良好的工作习惯和工作作风的好老师;要通过学习学会比较。俗话说得好,不怕不识货,就怕货比货。我们要纵横比,要上下比,要左右比,要前后比,要里外比,要跟别人比,要跟自己比,并从比较中找到自己的差距和不足,找到存在的矛盾和问题。值得注意的是我们有的机构不比同业,不比市场,不比标杆,有的员工自身本来就工作做得不太好,却总是不与先进比,常常说别人做得比我还差,别人干得还不如我,总认为自己不比别人差。这样的机构只会越来越落后,这样的员工只会差距越来越大。
五是要建立责任机制,狠抓责任落实,强化责任追究。一方面我们要建立完善的责任机制和健全的责任体系,另一方面要通过检查、考核、评比、评议等方式和手段来检验责任的落实情况,对履职履责好的有相应的激励,对那些履职履责差的有相应的约束。让履职履责好的与差的在其回报上形成鲜明的对照,以鼓励和激励员工在各自的岗位上尽心尽力,尽职尽责。
责任这种“软实力”是社会进步的需要,是银行发展的需要,更是我们员工职业生涯和自身发展的需要。工作一天,责任就有一天,就在一天,甚至到永远。责任贯穿在工作的始终,决定着工作的成败。把工作做好是对单位负责,对集体负责,更是对自己的现在,对自己的将来负责,是对自己的过去,对自己的历史负责。
“政治路线确定之后,干部就是决定因素”。深入学习实践科学发展观,需要有一支高素质的干部队伍和公务员队伍;贯彻落实党的路线、方针、政策,需要各级干部、公务员具有很高的执政能力和执政水平;推动*文化又好又快发展,需要市直文化系统各级干部、公务员具有强烈的事业心和责任感;完成区域文化旅游中心的战略任务,需要市直文化系统各级干部、公务员具有很强的执政能力、创造能力。从目前情况看,市直文化系统的干部和公务员队伍总体上是好的,是能够担当重任的。但面对新形势、新任务、新要求,部分干部和公务员的素质和能力还有很多不适应的地方。突出表现为:宗旨意识、群众观念淡薄,对涉及群众切身利益的问题漠不关心、麻木不仁;执政意识、责任意识不强,只要权力,不要责任,不尽义务;工作敷衍赛责,不尽心尽力,事业发展、市场监控、公共服务职能不到位;履职能力、执政能力不强,办事效率低下;存在职能错位、缺位、越位,行政不作为、乱作为现象。在全体干部和公务员队伍中开展“履职尽责、勤政为民”主题活动,是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要,是推动全市文化科学发展的迫切需要。
二、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的指导思想和基本原则
指导思想:全面贯彻落实党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“履职尽责、勤政为民”这一主题,明确职能,强化责任,加强监督,跟踪问责,着力解决市直文化系统各级干部和公务员在执行层面的突出问题,改善政务环境,推动科学发展、和谐发展。
开展“履职尽责、勤政为民”主题活动要重点把握以下原则:
(一)教育为主原则。坚持以正面教育和自我教育为主,不搞人人过关,不针对具体人、不纠缠具体事,重在通过深入学习实践科学发展观,强化宗旨意识、坚定理想信念,增强履职尽责、勤政为民的自觉性、积极性和主动性。
(二)依法行政原则。坚持依法行政、权由发授,任何处室和单位不得随意扩大职权,也不得逃避责任。依法规范各级干部、公务员的行政行为。
(三)权责一致原则。坚持在行使权力的同时,必须承担相应的责任,建立和完善权责统一的行政体系,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究,既各司其职又各负其责。
(四)质量效能原则。坚持既要提高工作质量,又要提高工作效能;既要按程序办事,又要简化办事程序。做到工作质量高标准、办事效率快节奏。
(五)强化监督原则。坚持行政权力公开透明运行,扩大党务、政务、公务公开,强化法律监督、纪律监督、群众监督、民主监督和舆论监督,提高各级党政机关、事业单位、各级干部、公务员的公认度和公信力。
三、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的目标要求和需要解决的突出问题
通过开展主题活动,要实现五个方面的目标要求:
(一)提高道德水准。市直文化系统各级干部、公务员牢固树立以人为本的核心价值观和勤政为民理念,树立正确的政绩观、权力观、利益观,养成良好的职业道德、社会公德、家庭美德,形成爱岗敬业、恪尽职守、尽职尽责的良好风尚。
(二)增强履职能力。市直文化系统各级干部和公务员整体素质明显提高,业务能力、工作能力明显增强,能够胜任本职工作、解决复杂问题,创造新经验、新业绩,高质量、高标准完成本职工作任务。
(三)完善体制机制。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,逐步建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、运转协调、监督有力的管理体制。
(四)转变工作作风。局机关、各单位、各级干部和公务员执政能力明显提高,能够认真贯彻落实上级重大决策部署,结合本单位实际创造性地开展工作,深入基层、深入群众,讲实话、办实事、求实效成为自觉行动和一种常态。
(五)实现群众满意。市直文化系统各级干部和公务员办事效率、服务水平明显提高,一些行政弊端得到克服,一些群众关注的热点问题得到解决,一些损害群众利益的行为得到惩处,群众满意度进一步提升。
机关各处室、各单位、各级干部和公务员要按照上述目标要求,紧密结合自身实际,突出解决以下几个方面的问题。
一是着力解决“职能不清、责任不明”问题。主要是量化、实化、细化每个部门、每个单位、每个职位、每个岗位的工作职能和责任,重点解决“职能交叉、职能重复”、“无人管理、多头管理”、“自由裁量权过大”,只行使权力,不履行义务,不承担责任等问题。
二是解决“不作为、乱作为”问题。主要是不求上进、不思进取、得过且过,业绩平平,无所建树;、吃拿卡要、弄虚作假、不讲诚信,甚至失职渎职,严重损害人们群众利益,损害党和政府形象等。
三是着力解决“责任心缺失、工作不到位”问题。主要是党性不强,宗旨观念淡薄,对工作没有激情,对群众没有感情,缺乏事业心和责任感,在其位不谋其政、不尽其责、敷衍了事、不深入实际、不调查研究、不解决问题,搞形式主义,做表面文章等。
四是着力解决“程序繁琐、效能低下”问题。主要是因循守旧、墨守陈规,不改革、不创新、不发展,为了小团体利益,人为抬高门槛、设置障碍,故意刁难企业和群众;办事拖拉、推诿扯皮,不干事、干不成事等。
五是着力解决“政令不畅、执行不力”问题。主要是对上有令不行、有禁不止、有事不办,形成中梗阻、下梗阻;对内议而不决、决而不行、行而不果,相互掣肘、内耗严重等。
四、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的总体安排和方法步骤
这次主题活动时间大体安排5个月,从2008年11月开始,2009年3月基本完成。参加的范围包括:局机关、局属各单位(含市文物局机关)的全体工作人员。
这次主题活动的方法步骤是:
1、明责。就是按照机构设置与“三定”方案确定的职责,把工作职能和责任量化、实化、细化到每一个单位、每一个职位和岗位,实现全覆盖。做到职能清晰,责任明确,不重不漏,公开透明。同时,根据每个处室、职位和岗位职责分工,建立规范的工作流程、完成时限和质量标准。这项工作由局人事处负责,2008年11月底完成。
2、履责。就是按照职责分工,高效运行,协调运转。每个干部和公务员都能做到尽心尽力、尽职尽责。坚持严、细、深、实、快的工作标准,严谨细致、勤奋务实、精益求精。创新思维方式和工作方法,不断开创工作新局面。履行职责是一个长期的并不断完善提高的过程,也是对每个干部和公务员的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履责的程序、方式方法、质量标准体系。
3、验责。就是采取多种形式、多种方法对每个干部和公务员履行职责情况进行评议和检验。要把自验与互验、上验与下验有机结合;个人述职与民主评议有机结合;日常验责与年度考核有机结合,做到全面、客观、公正。验责和评议结果记入本人档案,作为年度考核的主要依据。由局监察室、人事处负责制定《验责实施办法》,2009年2月底前基本建立验责机制。
4、问责。就是按照《公务员条例》和《纪律处分条例》及其他有关法律、法规、规章的规定,对不能履责尽责的干部和公务员进行问责,追究责任。情节较轻的,给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查,限期整改;情节较重的,给予离岗培训,调整岗位,取消当年评先、评优资格;情节特别严重的,依照干部管理权限和有关规定,给予党政纪处分,责令辞职或建议免职;违法施政,触犯法律的依法追究法律责任。由局监察室、局机关总支负责,2008年12月底制定出《行政问责实施办法》,2009年1月正式实施。
明责是基础,履责是核心,验责是关键,问责是保障,四个环节相辅相成,构成“履责尽责、勤政为民”主题活动的有机整体,要实现明责具体化、履责规范化、验责制度化、问责常态化的目标。
五、切实加强对“履职尽责、勤政为民”主题活动的组织领导
今天,我竞聘的岗位仍然是客服服务中心用电检查副班长。
年大学专业毕业后,来到分公司工作,2011年1月至2013年9月担任台区班副班长,2013年9月成立用电检查班,担任用电检查班副班长。2013年,班组获得了先进班组称号,2011年-2013年,个人连续3年获得“先进个人”称号。
一、主要工作业绩
2011年起,本人担任台区班副班长职务,2012年9月
围绕着班务中心工作,履职尽责,任劳任怨,较好的完成了各项工作任务。
一是发挥助手的作用。积极发挥承上启下的助手协调职能。
协助班长扎好班组建设,发挥班级例会的作用,贯彻执行各项文件精神,量化周工作量,确保各项精神要求落实到位,落地有声。
二是立足本职,干好工作。对分内工作,履职尽责,如:监督线损,确保任务达标,安全培训,持之以恒等;对分外工作,主动热情,积极参与。
三是发挥标杆作用。工作中,严于律己,注重细节,用自己的实际行动发挥出了标秆作用。
二、个人竞聘的优势
一是,思想政治坚定。本人能够保持正确的思想信仰,与党的政策始终保持一致,以身作则,自觉遵守各项纪律。
二是,岗位优势业务熟练。多年的工作实践,不仅对于用电检查班的班务工作熟悉,且积累了宝贵的经验,能够胜任本岗位的要求。
三是,善于思考敢于担当。敢于担当,善于思考,从不计个人得失,尽心尽力,各项工作任务较好的完成,同时,本人能够经常反思,不断总结,在摸索中前进,在总结中提升。
四是,有干事创业的信心和决心。在工作中,本人团结同事,与班组成员关系和谐融洽,同时,具有干事创业的激情,能够在工作中发挥出模范带头的作用,与团队一起,完成全年指标的信心和决心。
三、未来工作思路
用电检查班总管辖1572个台区,24万余户。全班17人,人均管理100个台区,1.5万户,工作任务量大、任务重。若任聘后,本人将以服务湖南省电网公司降损年新目标和《创“用电检查标杆班组”》为目标,扎实做好各项本职工作,具体设想如下:
1、“亮”班组文化。协助班长,狠抓班组文化建设,注重打造班组特色文化品质,切实提高班组内涵性,促进班组工作上水平,上台阶:切实做好完善公变台区资料档案清理。
2、“建”管理体系。强化班组建设标准化,规范化管理,完善班组制度建设,通过规范化、标准化的制度体系建设,不断实现管理标准化与班组员工素质双提升的的目标:做好班组建设系统,做好优质服务,提升业务技能。
一、点评内容
领导点评紧紧围绕“履践科学发展创先进,创建精品特色争优秀”的总体要求,结合党员领导干部和普通党员本职工作进行。
1、对党员领导干部点评内容。包括:参加创先争优活动情况;公开承诺、切实践诺情况;分管(主管)工作和推动科学发展情况;工作作风、廉洁自律情况;存在不足和努力方向。
2、对普通党员点评内容。包括:参加创先争优活动情况;公开承诺、切实践诺情况;联系群众、服务群众情况;发挥模范带头作用情况;存在不足及努力方向。
二、方法步骤
1、自我小结。党员领导干部和普通党员对创先争优活动的开展情况、公开承诺兑现情况进行了认真总结,查找问题,分析原因,形成情况小结。
2、调研督查。党支部负责人对开展创先争优活动情况进行了调研,全面了解和掌握情况,做到了点评时有的放矢。
3、开展点评。这次点评采用会议集中点评方式。点评领导在听取党员个人小结后,对党员创先争优情况给予评价,肯定成绩,指出问题,明确方向,制定措施,限期整改,并提出指导性建议。
4、整改落实。党员领导干部和普通党员按照领导点评提出的意见和建议,认真制订整改措施,扎实抓好问题的整改和公开承诺事项的兑现,并在点评领导规定的时限内上报整改落实情况。
三、点评特点
1、实事求是。点评领导深入被点评对象进行调查研究,全面掌握其开展创先争优活动的情况,客观公正、实事求是进行点评,让被点评的对象感到既有压力,又有动力。
2、以激励进步为主。点评领导全面评价和充分肯定被点评对象在创先争优活动中所取得的成绩、存在的问题,帮助他们分析原因、明确措施,充分调动他们的积极性。
3、有效促进工作。点评时不仅肯定成绩、指出问题,更重要的是针对党员领导干部和普通党员的履职情况,帮助他们提出具有较强操作性的工作建议,指导他们明确努力方向。通过点评,促进教育工作向前发展。
班组是电力生产的基本单元,是搞好安全生产的前沿阵地[1]。班组安全员作为电厂三级安全监督体系的一线堡垒,既是一线生产者,又是安全生产工作的一线管理者,安全员的职业能力、履职效果直接关系到电厂安全生产方针、政策的宣贯和落实,关系到电厂安全监督管理工作的有序、和谐、文明开展。因此,明确班组安全员岗位职责,充分发挥安全员的岗位职能作用,增强安全员的职业能力,有利于电厂搞好安全生产管理,有利于提升电厂三级安全监督体系的整体安控水平。
1.班组安全员的岗位职责
生产员工身在一线,对工作环境、设备安装运行情况及班组成员特点十分了解,因此,班组安全员的任用方面,应该在生产一线中选拔责任心强、岗位过硬、工作能力突出的员工,并在安全管理和行使安全监督职能上以班组为主。班组安全员本身应该是一岗多能,除了承担专业岗位运行维护的业务职能,还必须承担以下职能:
(1)认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,宣贯“安全为天、质量是命”企业安全文化理念,监督班组成员认真执行与安全生产有关的各项规章制度。
(2)参与拟制班组的各项安全监督管理措施,修订检修规程和工序卡的安全技术操作,规范生产现场文明生产,落实设备管理安全责任制。
(3)协助班长编制班组安全生产计划和安全活动计划,积极参与安全生产过程中的各种事故处理,对当月安全工作的开展情况、存在问题及处理措施进行汇总,向安委会汇报。
(4)负责组织班组的安全活动和安全教育培训,组织学习有关安全的简报、事故通报,监督班前会、班后会的召开,做好开工前的安全交底工作、工作安全分析和施工过程中的安全监督工作。
(5)负责监督生产现场“两票三制”的执行,掌握生产现场工作环境状况,负责劳动防护用品的发放和安全工器具的配备、定期检查,负责班组的安全装置、消防器材的管理工作,监督工作班成员的精神状态良好、个人安全防护用品的正确使用。
(6) 做好安全生产中规定资料的记录、收集、整理和保管,健全完善安全管理基础资料,做到齐全、实用、规范。
2.班组安全员的职业能力
班组安全员是电厂安全生产工作中设备安全、人员安全、技术安全的一线守卫者[2],面向一线设备和员工来行使职能,应具备以下基本素质:
2.1 良好的政策认知和安规解读能力
班组安全员隶属于班组管理,但业务上接受安委会、安全监督部门的指导,可直接向安委会汇报工作,同时要将上级安全监督方面的政策、文件向班组如实传达。因此,安全员必须熟悉相关安全管理制度,在政策解读上,能够准确领会文件、制度的要义,切勿做歪嘴和尚,人为造成制度执行障碍,充分理解NOSA安健环的管理理念,能够结合实际运用安规行使监督职权,对班组给予正确的解读和指导。
2.2较强的学习能力和完整的专业知识结构
随着新建电厂的机组陆续并网发电,各种复杂的自动化监控设备和系统配套投运,对班组员工专业技术的基础知识和应用水平提出了很高的要求,因此,班组安全员首先应该具有较强的学习能力,勤于学习设备操作规程和检修工艺流程,丰富理论知识,强化操作技能,做到业务水平和实践经验高于班组职工。
2.3较强的沟通融合和勇于实践的能力
安全监督工作在某种意义上说就是得罪人的事情,但班组安全员必须敢于实践,敢于承担责任。在履职过程中要协调好生产和安全的关系,掌握好履职尺度,把柔性管理和制度管理有机结合,既避免生硬执行激化矛盾,又避免失去原则有章不循。对于班组存在的不安全行为要像“眼睛里揉不得沙子”一样坚决进行抵制和纠正,不迁就,不护短,不怕得罪人,能够通过大胆管理把班组安全工作落到实处。
2.4较强的文字表达能力和良好的职业道德操守
作为一名班组安全员,面对各种计划的分解落实、各种总结报表的上报,较强的语言、文字表达能力已成为基本的素质要求,安全员在撰写各种材料、参加班组安全活动的时候,思路清晰、措辞准确的语言文字表达是十分必要的。此外,面对生产一线同样掌握专业知识有专业技能的优秀员工,作为一名安全员,良好的职业道德操守是树立威望、进行良好沟通的保障。班组安全员要从个人自身的行为养成抓起,带头严格执行安全规程,勤于学习掌握安全生产应急预案,从大处着眼、小处着手,练就敏锐的观察力,做到严于律己、事无巨细,做到遇险不乱、处变不惊,才能真正成为班组职工安全生产工作的主心骨。
3.班组安全员的履职方法
安全工作的复杂性和艰巨性,决定了班组安全员在工作中不可避免地会遇到各种各样的困难,不仅要完成个人岗位的工作任务,还要对班组安全生产工作进行监督,要做好一名合格的安全员最重要的就是坚持一个字“勤”。
3.1勤于检查
勤于检查,就是要在班组各岗位之间勤走动、勤检查,查装置是否安全、环境是否整洁、行为是否规范、劳保是否穿戴整齐、操作是否标准、作业有无麻痹应付,作业人员是否严格遵守劳动纪律,及时发现和整改事故隐患,及时制止和纠正各种违章现象。
3.2勤于提醒
班组安全员要有一张婆婆嘴,做到多提醒,多要求。组织开好班前会,提醒当班员工的安全注意事项,讲解本班安全技术要领,进行安全技术交底,宣布安全应急预案;组织开好班后会,认真总结当班的劳动纪律和安全生产工作,对员工安全工作中的表现进行讲评,对存在的隐患进行客观分析,并举一反三,鼓励大家克服缺点,发扬优点,消除不安全因素。
3.3勤于动手
要使班组员工对各种安全规程、制度熟练掌握,使班员具备一定的安全素质,班组安全员就要勤于动手,营造环境,通过组织召开各种形式的班组安全活动,如安全知识竞赛、安全故事会等,用安全知识培训和教育班组员工,用安全目标口号引导和激励员工,用安全事故案例警示员工,创造一个良好的班组安全文化氛围。
安全是相对的,不安全是绝对的。安全工作既是一项实实在在的具体工作,又是一项只有起点没有终点的长期性工作,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。班组安全员应具备安全思想意识强、技术业务和实践技能过硬、讲原则、讲奉献、不遮掩、不回避等素质和品质,在职业操守、监督能力、协调能力等多方面达标,做到责权清晰、计划明确、执行到位。心态决定状态,素质决定能力,班组安全员要坚决摒弃浮躁心理,牢固树立特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的思想,以紧盯“接得下、开得起、管得好”的目标不放松的韧劲,持之以恒,埋头苦干,全面提高自身的职业化水平,把自己所肩负的工作做优、做实、做精,才能提高安全监督管理的整体素质和执行水平,才能充分发挥电厂三级安全监督体系的作用,保证各项生产得到实时有效的监督。
参考文献:
[1]宋守信,武淑平,翁勇南.电力安全管理概论.北京.中国电力出版社.2009