时间：2023-03-22 17:44:27
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1.前言
目前大多电力施工企业的项目成本管理都停留在工程全部完工、结算工作结束后才由财务部门根据工程结算收入、工程实际成本来判定此工程盈亏状况，进行评价。却很少是施工过程中对工程项目亏损或盈利的原因进行深入的分析，评价此工程项目在日常工作管理中的一些成本控制措施的实施效果。因而寻找出电力施工企业工程项目管理中成本亏损的根本原因，进行合理的管理与控制，是很有必要的。下面仅就工程项目的成本控制实施步骤、降低成本的有效途径方面引以阐述。
2.工程建设中的成本控制内容
2.1合同成本
电力建设施工企业所签订的合同主要有施工承包合同、劳务分包合同、专业分包合同以及物资采购合同等。企业往往只重视中标后的合同会签，但工程开始前及过程中对合同管理不够重视，造成施工项目成本控制的被动及效果不佳。应当充分重视合同的重要性，合同成本控制主要在以下几个方面起到关键作用：工程量核定方式：工程款支付方式；违约责任及索赔规定因此企业及项目管理人员应当加强开工前的合同分析，全面理解合同内容及其存在的问题和风险，并对相关人员进行合同交底。在整个工程过程中使项目管理人员始终清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。
设置专人管理，在施工过程中定期检查合同执行情况，及时发现问题，防止自身违约情况发生，同时及时发现合同对方违约情况，收集资料为施工索赔及时提供相关证据，用合同赋予的权利合理增加收入，减少支出。
2.2进度控制
进度控制是保证施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。进度控制主要包括进度计划、计划执行、进度统计、进度跟踪、计划调整几个环节，进度计划是龙头，必须先行和及时调整，它是其他计划编制的依据。应高度重视进度计划的编制工作，由于电力建设工程项目涉及多个专业，因此，编制时要考虑施工方案、施工队伍施工能力、机械能力、天气等因素，在充分理解合同、施工图纸的基础上由项目经理会同各专业技术人员进行编制，确保编制的进度计划完整性、准确性和可行性。
2.3技术管理
根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件；依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能扩大成本控制的范围和深度。技术人员在整个项目成本管理中起着举足轻重的作用，施工方案、材料消耗计划、机械使用计划等技术工作的结果，直接影响着项目的成本消耗。
2.4质量成本和安全管理
质量成本是指为保证和提高建设产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。必须加强质量成本核算、分析及控制，严格按照施工图纸及工程技术规范办事，加强对施工人员、机械设备、材料、施工方案、施工作业环境等方面的控制，预防质量事故的发生，使因质量不合格而造成的各种返工、返修及停工损失等减少到最低限度。电力建设工程项目中存在高空立塔、基础人工挖孔桩以及带电调试等危险性很高的作业，一旦发生事故，会造成严重损失。因此，必须对危险源进行辨识、分析并采取相应的防范措施及应急方案，使施工过程避免人身伤害、设备损失。
2.5机械管理
根据工程的需要科学、合理地选用机械规格型号，通过技术经济对比分析确定采用购买或租借机械设备方案。机械管理内容包括机械和消耗材料2个方面，建立各自管理流程并实施规范化管理。要充分发挥机械的效能，合理安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本。定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底，着重考虑使用计量方式和费用结算方式对成本的影响。
2.6材料管理
电力建设工程项目材料成本占工程成本很大的比例。材料采购要遵循。质量好、价格低、运距短。的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料。材料的领用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据。对于周转材料要及时回收、整理使用完毕及时退场，这样有利于周转使用和减少租赁费用，从而降低成本。
3.寻找有效途径，实现成本控制目标
降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
3.1采取组织措施控制工程成本
首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。
3.2采取技术措施控制工程成本
施工技术方案的优劣影响施工成本。在传统的成本理念中，往往忽略了技术的经济成本含量，只注重了施工工艺的结果，造成了成本的盲目加大。就拿施工现场的一个起重机吊装方案来说，同样的一种吊装结果，却会有相差悬殊的吊装成本。应该对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。
3.3采取经济措施控制工程成本
采取经济措施管制工程成本包括：
(1)人工费控制
人工费占全部工程费用的10％左右，所以要严格控制人工费。对于劳动力资源的配备，项目经理必须心中有数，避免搞人海战术，统筹安排施工步骤和工序，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达降低工日消耗，控制工程成本的目的。
(2)材料费的控制
材料费一般占全部工程费的70％左右，直接影响工程成本和经济效益，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。?在保证工程质量的前提下，合理、节约地使用各种材料，控制材料费用，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等，对于减少流动资金的占用、降低工程成本具有很现实的意义。主要做好两个方面的工作。
(3)机械费的控制
首先，要在租赁与自购之间做出抉择。每个公司根据自己实际情况，站在不同的角度，有不同的战略定位，因地制宜。加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。其次，尽理减少施工中所消耗的机械台班量，通过全理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，我们必须在机械管理、日常维修上下达力气，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置。
4.结束语
施工项目成本控制是一项复杂的系统工程，以上讲到的施工项目成本控制，在使用时需要灵活运用，实际操作应因地制宜。不同的工程规模、不同工程特点、不同的电力建设企业、不同的管理体制都有差别。但不管怎样都是电力建设企业对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制。所以“增产节约，增收节支”是每一个电力建设施工企业的共同点，这就需要在实践中不断地总结和提高成本控制的方式和方法，以保证项目成本目标的实现。
关键词：建筑施工；成本控制；措施
在建筑市场竞争日益激烈的今天，工程中标价格普遍较低，所以在施工中控制成本，提高经济效益，成为施工企业面临的主要问题。在项目管理中，项目施工现场所耗费的人工费、材料费、施工机械、使用费、现场其他直接费及项目为组织工程施工所发生的管理费用之和是建筑施工成本。
1施工成本控制依据
1.1工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。
1.2施工成本计划
施工成本计划是根据施工项目的具体情况制施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。
1.3进度报告
进度报告提供了每一时刻工程实际的完成量，工程施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作正是通过了实际情况与施工成本计划相比较，找出了二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施改进以后的工作。
1.4工程变更
在项目的实施过程中，一旦出现变更，工程量、工期、成本都必将发生变化，从而使得施工成本控制工作变得更加复杂和困难。因此，施工成本管理人员就应当通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况。
2施工成本控制措施
2.1建立成本管理组织机构，构建成本控制体系
确定企业在具体的工程项目上的部门和责任人，成立项目经理部各职能部门，并制定各部门职责，明确项目部及各专业成本管理的责任人。要坚决克服责任不落实，成本只在口头上控制的现象。在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有成本责任感，相应地应享有一定的权限，包括用人权、财权等。
2.2建立项目成本核算制
成本核算是工程项目实施过程中运用会计、统计等手段，对实施项目的过程中所发生的一切耗费进行核算，在这一过程中，必须严格遵守国家的会计制度和相关的财经制度，遵纪守法，依法纳税。只有通过严肃认真、切实可行的项目成本核算，驱动各方面利益。
2.3编制目标成本，下达成本控制责任指标
根据企业的要求，结合已签订的合同、施工组织设计或施工方案、材料市场价格等相关资料，制定一套符合市场实际的内部目标成本，用来作为成本责任指标考核的依据，下达到项目经理部。项目经理部应根据有关费用与相关责任人的关联程度把成本指标分解到有关部门和个人，实行全员控制。
2.4做好施工组织计划
施工组织计划是对工程项目进行管理必不可少的手段。主要内容是根据工程项目的规模、所处的自然环境和施工环境确定完成施工任务。
2.5做好成本事前控制
成本预测就是结合企业施工技术条件和发展目标，运用一定的科学方法，对一定时期或一个成本项目的成本水平、成本目标进行测算、分析和预测。成本预测是一个完整的决策过程。通过预测可以为企业降低成本指明方向和途径，为选择最优计划方案提供科学的依据。
2.6加强成本的事中控制
成本的事中控制是加强成本管理，降低工程成本的关键环节，除了建立成本控制责任制外，还需从以下几个方面实行控制。人工费的控制；材料费控制；机械使用费；其他直接费的控制；间接费用的控制；安全事故的预防及措施；安全事故的预防及措施；质量成本控制；加强合同管理；提高财务人员素质。
2.7在竣工验收阶段，应抓好每个单项工程的完工清算和整个项目的竣工决算
当整个项目完工后，应按合同要求，及时组织有关人员搞好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的执行情况，在办理工程竣工决算时，必须认真清理实际计量及实际施工过程中的认证工作。工程计量人员要计算分部分项工程的直接成本并与预算成本对比，以发现是否存在中标定额外还需业主签认的费用，预算人员必须与财务人员进行认真全面的核对，相互补正，以免漏项，确保取得工程结算收入，财务人员应扎扎实实进行材料及固定资的清理，加强对各种应收账款的追讨力度，避免损失。
2.8规避客观因素引起项目成本的增加
工程监理企业作为对工程的造价、质量和工期等程序的监督与控制，其形成与发展历经了三个阶段：试点阶段、稳步发展阶段和全面推行阶段，在三十年来的发展进程中，我国的工程监理制度具有强制性、单一性和监督性的特点，采取企业资质和人员资格的双重准入机制，这些在实践过程中不断发展的监理制度，逐渐形成了规范化的体系，为我国工程监理事业和石油工程建设事业做出了重大的贡献。
（二）工程监理向项目管理转型发展过程中的不确定性因素分析。
在工程监理企业向项目管理型企业转型的发展进程中，必然会产生现有监理状况与项目管理之间的矛盾，这些矛盾主要体现在以下几个方面：
1、工程监理对项目全过程的控制与监督不全面。
目前，我国的工程监理仅仅限定在工程施工阶段，主要对项目的施工过程进行监理和质量控制，对施工之前的设计阶段和竣工期的项目活动，缺乏有效的工程监理。
2、项目活动与监理活动存在意识上的差异。
在项目施工管理活动中，多数项目管理者表现为与监理的不合作态度，在施工过程中不依照监理规范来认真执行，把监理企业当成了项目施工中的外在对立面，主观意识上认为监理企业是派驻现场的监督员，没把监理活动看成是促进项目管理的重要举措之一，这种认识上的偏差使项目活动与监理企业之间存在矛盾。
3、相关法律及法规不完善。
在当前的项目监理过程中，法律法规还不够完善，监理企业的职责与安全责任直接挂钩，导致一些安全事故与监理企业的活动相牵连，使监理行业出现了流失状态，新老接替呈现青黄不接的局面，制约了工程监理对项目的管控作用。
二、监理企业向项目管理型企业转型的必要性分析。
（一）业主多元化的需求促成监理企业向项目管理型企业转型。
伴随经济脚步的加快，工程项目管理规范的法人体系也在逐步完善，为了应对激烈的全球化竞争，为了抢夺原材料市场和资源市场，建设工程单位的重心在不断地发生变化，强烈地需要监理企业实施对项目全过程的监控与管理，而不仅仅局限于项目施工过程中的质量管理，要从管理内容上、管理方法上进行变革，这就为监理企业向项目管理型企业的转型创设了需求的前提。
（二）监理企业自身发展的需求。
工程监理企业在多年的监理实践过程中，不但在监理资质上获得了长足的进展，而且在监理人才上也储备了专业性的监理人才，能够满足工程项目管理的全过程的监理任务需要，为向项目管理型企业的转型创设了资质上和队伍上的条件。
（三）高效、优质的项目管理目标的需求。
监理企业在市场竞争条件下，其服务范畴和内容必将得到拓伸，通过对项目全过程的投资、进度与质量三方的控制，使监理的地位得到额外提升，并在项目管理全过程的控制过程中，获得了更多的增值利益。
三、石油工程监理企业向项目管理型企业转型过程中的财务成本控制分析。
石油工程监理企业是应业主的委托，对石油工程项目进行全过程的投资、质量与成本控制，随着监理企业的转型趋势，其必然在项目的三个阶段发挥重要的成本控制作用，更好地为石油工程建设服务。
（一）石油工程项目设计阶段的监理成本控制。
我国的监理控制在设计阶段的参与度还不够，但是，应该借鉴国外的先进经验，将监理企业参与到项目的设计阶段，通过对项目工艺设计和和技术方案的重大决策的参与，可以从工程造价的角度，对项目进行造价节约和控制，防止施工过程中由于设计变更，而产生的财务成本费用的增加，从权衡的角度上来看，监理企业参与项目设计方案的制定与技术工艺的选取，是非常科学而必须的一种趋势。
（二）石油工程项目施工阶段的监理成本控制。
1、在工程项目的招投标阶段：
监理企业首先要审查施工单位的施工资质和人员资质，严格施行双重准入把关机制，为施工过程中的工程经济质量负责。其次，监理企业要严格执行“先算后干”的施工原则，用市场竞争机制的招投标手段，确定工程合同，并明确工程价款，为今后的竣工结算奠定基础，避免扯皮的现象发生，激发不必要的争端。再次，监理企业要进行动态的合同管理，在合法有效的合同管理之下，对财务中的各项成本费用进行明确规定，例如：定额费标准、人工费、材料费和机械使用费等，实行在财务费用成本预算控制之下的合同动态管理。最后，监理企业要对项目的各成本费用进行控制，采用多方供应商竞争的机制，严格控制材料和机械设备价款，想方设法降低财务费用各项成本。
2、在工程施工中的进度款控制：
在进行合理的预算控制指标下，采取阶段目标控制法，取代了以往用实物套定额取费的计算方法，这种阶段性目标的监理控制，可以将一个石油工程建设总项目分解成块，施工过程进行到某一阶段时，监理企业就可对其进行检查并认可，完成某一阶段的目标施工任务后，得到监理企业的签字，即可拨付工程进度款，这种在预算控制指标之内的财务成本控制方式，有效地增强了施工单位的工作积极性，同时也提高了施工质量。
（三）石油工程项目竣工阶段的监理成本控制。
监理企业要在施工过程中及时跟踪，对发生的工程赔偿情况，要及时处理，避免在竣工的时候产生扯皮的现象；同时，要加强质量跟踪，避免在竣工验收时出现工程复查或项目之外的抽检，监理企业在竣工阶段验收时，通过对以上事项进行及时处理与防范，就可以有效地完成竣工验收的监理工作。
施工企业项目部的成本一般由两部分构成：一是项目部不可控成本即投标成本，指工程投标阶段发生的成本费用支出。投标成本虽然属于工程项目成本的一部分，但是由于其发生在项目部成立之前，因此项目部对这部分成本无法控制。另一个是项目部的可控成本即施工成本，指从项目部成立直至项目完工结束前所发生的全部生产费用的总和。所谓施工成本控制就是在项目施工管理过程中对所消耗的各种资源和开支进行控制和调整，及时纠正发生的偏差，使各项费用控制在计划范围内，以保证成本目标的实现。本文提及的项目成本控制主要是指项目部施工成本的控制。
二、影响施工企业项目部成本的因素
（一）主要因素具体而言：第一，施工成本控制体系是否有效运转。成本控制体系的建立是项目部施工成本控制的前提和基础。项目部施工成本控制是一个系统工程，是全员、全过程的成本控制，需要项目部每一个部门及每一位人员的参与。第二，施工组织设计编制得是否科学合理。施工组织设计是工程项目进展的核心和灵魂。它既是全面安排施工的技术经济文件，也是指导施工的重要依据，它对于加强项目施工的计划性和管理的科学性，克服施工中的盲目混乱现象，将起到极其重要的作用，其编制水平的高低直接影响着工程成本的高低。第三，施工队伍的选择与管理。项目部所属各施工队直接担负着工程的施工生产，施工队伍质量的好坏，素质的高低直接影响着工程成本的控制水平。第四，材料费的控制。在项目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可达60%至70%左右，材料费节余将影响着整个工程的节约，而且材料费具有较大的节约潜力，因此控制材料费是控制成本的关键。第五，机械费用的控制。工程项目施工的机械化程度较高，机械费用在施工项目成本中占有较大的比重，施工机械的完好率、利用率和工作效率直接关系着机械费用的高低。
（二）其他影响因素具体包括：其一，工程质量控制水平。由于项目部自身原因造成施工质量不过关，会造成返工，从而增加各种资源的消耗，甚至会影响工程进度，给项目部造成直接的经济损失，也会给施工企业造成相当大的负面影响。其二，工程施工的安全管理。目前政府对项目施工的安全及环保工作越来越重视，如果因安全措施不到位导致发生伤亡事故，项目部将会受到罚款、停工等处罚，甚至可能被清理出建筑市场，从而影响施工企业的生存。其三，项目变更索赔工作。施工现场千变万化，实际工程量与施工图纸不一定相符，索赔工作稍不细致就会加大了成本支出。其四，竣工结算成本控制。所谓竣工结算成本是指项目部的实物工作量已经完成，工程进入竣工决算阶段后发生的成本费用支出，竣工结算成本是施工成本的一个重要组成部分，忽视竣工结算成本的控制，会影响整个工程的经济效益。
三、加强项目部成本控制的措施
（一）建立一套科学有效的成本控制体系项目部应明确项目成本控制的目标，根据成本控制体系对项目成本目标进行分解，并量化、细化到每个部门甚至于每一个责任人，从制度上明确每个责任部门、每个责任人的责任，明确其成本控制的对象、范围。同时，要强化项目成本管理观念，上至领导班子下至作业层的每一个人都要树立成本意识、效益意识，意识到成本管理对企业经济效益和个人收入所产生的重要影响。（二）建立科学合理的施工设计队伍工程中标后，项目部必须立即组织力量编制科学合理的实施性施工组织设计，对于项目中的重点工程、控制性工程要单独编制施工组织设计作为编制项目责任成本预算的依据，并报上级单位审批。施工组织设计应体现科学性、合理性，应有较强的可操作性。编制时要充分考虑当地的自然环境、水文地质、气象气候和交通运输等条件，因地制宜地编制。建立项目部、施工队伍两级方案优化和工程数量控制体系，明确各级总工程师在控制体系中的重要作用，要把方案的逐级优化、工程数量的逐级控制作为重点，并由总工程师负责。项目部对于公司批复的施工方案和工程数量，要进行再优化和再控制，同时施工队伍也要根据项目部下达的施工方案和责任预算工程量进一步再优化和再控制。
（三）加强施工队伍管理施工队伍要实行合同管理，严格按合同约定办事，并控制人员的规模，优化人员结构。根据已编制的实施性施工组织设计，合理安排人员进场和退场；合理安排工作，提高作业效率，尽量减少成本费用支出。
（四）加强材料的管理与控制一是把好采购关，降低采购成本。项目部对于主要材料要进行统一管理，实行统一招标采购，严禁自行购置。项目部要根据以往的合作经验和合作伙伴的推荐，建立材料供应商名册，坚持“货比三家，择优选用”的原则，工作要透明，防止暗箱操作和腐败现象的发生。大宗材料要与供应商签订合同，锁定价格，明确材料品质标准、供货时间、送货方式和交货地点；对于地材等零星用料，坚持用多少购多少的原则，以免造成库存积压和损失。二是把好材料收发关，明确工程合理的材料消耗量，节约用料，防止浪费。另外，建立健全材料台账，加强材料的动态管理，合理堆放材料，减少二次搬运，严格收发料制度。同时，材料进场时要认真点验，保质保量；发料时要严格按分部分项工程材料的理论用量发放，特别是钢材、水泥等重要材料要实行限额发料。三是加强大型周转性材料的管理与控制。如要加强对隧道衬砌台车、钢模板等大型周转性材料的管理。这些周转性材料不但购置价格比较高，而且在工程施工中不可或缺，使用频率较高，如果管理不善不仅较容易损坏，造成直接经济损失，而且也会影响工程的工期与进度。
（五）加强施工机械设备管理设备部门要根据工程质量、进度和设备的能力，合理配备机械，建立机械设备日常定期保养和检修制度，加强机械的维护和保养，加强机械操作人员的操作业务培训，提高其完好率和生产效率，杜绝发生机械事故。同时要做好机械台班记录和燃油消耗记录。对于外部租赁设备，要做好工序衔接及登记记录，提高机械的利用率，尽可能使其满负荷运转。
（六）严格控制施工质量项目部在施工中一定要与业主、监理充分沟通，严格按照合同、施工图纸要求、施工组织程序完成施工工序，坚持“质量第一”和“以质取胜”的原则。建立项目经理全面负责的质量保证体系，实行质量管理责任制。
（七）强化安全意识项目部应专设一名合格的安全经理负责安全工作。坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，把安全工作作为永恒的主题常抓不懈。安检部门要监督指导施工现场做好防护措施，组织员工定期培训，做好安全方面的宣传工作，杜绝因安全出现问题而造成停工和罚款的现象发生。
(2)由于工程项目具有一次性的特点，所以项目部是一次性的临时组织。因此，工程项目成本管理也只能在不再重复的过程中进行。项目部为确保必盈不亏，成本管理就必须进行事前管理和过程中的控制。采取“干前预算，干中核算，边干边算”的成本管理方法。
(3)因为市场经济下的工程项目建设，其成本状况随着生产过程的推进会产生较大的变化，各种不稳定因素会随时出现，从而影响工程项目成本。如材料价格的变化、甲方资金的支付状况、工程项目的设计变更等等，都会使项目成本的实际成本处在不稳定的环境中。对项目层次来说，项目班子在承包后要完成上缴利润，就必须采取有效的措施控制成本。
2工程项目成本管理存在的问题
推行项目施工法，加强工程项目成本管理本身对于施工企业行之有效，但在目前实施过程中却存在许多突出问题。
2．1工程项目成本管理认识上存在误区
工程项目成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和实施过程来实现。长期以来，有些项目经理一提到成本管理就想到这是财务部门管的事情，其实不然。如果生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象发生而浪费人工费;如果技术人员现场数据不精确，必然会导致材料二次倒运费的增加。由此可见，如果认为成本管理只是财务人员的工作，就不可能搞好工程项目成本管理。
2．2项目部缺乏工程项目成本的控制依据
工程项目成本管理是一次，它管理的对象只有一个工程项目，通过调研发现，大约有65%的项目部成本管理办法不完善，项目部对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，只会按照人工费、材料费、施工机械费、间接费用等比例套算，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，具体由谁去做，怎样做，做到什么程度都没有提及，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因。
2．3“责、权、利”相结合的奖罚机制不完善
项目经理是工程项目成本的第一责任人，项目成本控制的主动权绝大部分在项目经理手中，但由于项目部的“责、权、利”不落实，工程项目最终实现的经济效益高低和项目经理、现场管理人员及施工人员的个人经济利益无直接联系，因此项目经理就不可能在直接关系成本费用高低的人工、材料、机械使用等方面下工夫去节约控制，而主要满足于产值、进度、质量、安全等方面指标的完成，项目部没有把追求利润最大化当成项目管理的主要目标，从而无法提高企业的经济效益。项目部内部无明确的责任分工，各个岗位“责、权、利”不相对应，无法考核其优劣，以致于出现了在项目部里干多干少一个样，干好干坏一个样，干盈干亏一个样的局面。即使有的兑现了也是受奖的不公，受罚的不服。特别是有些国有施工企业长期受大锅饭思想的影响，对本该受重奖的人员应施以重奖，但又怕别人眼红，所以意思一下就算了;对于本该受处罚的人员，碍于情面便批评一下了事。例如包头某工程项目，因质量问题导致返工，造成直接经济损失20多万元，结果因职责分工不明确，找不到直接负责人，最终不了了之，使项目蒙受了巨大的损失，而真正的责任人却逃脱了应有的处罚。这种只安排工作而不考核其工作效果，或者只奖不罚，奖罚不到位的做法，不仅会严重挫伤人们的积极性，而且会给今后的项目部成本管理工作带来不可估量的损失。
3工程项目成本管理方法
3．1成本预测
3．1．1合理进行标价分离
对工程项目进行标价分离，科学预测合同预计总收入、合同预计总成本以及合同毛利。合理进行标价分离，才能确保项目和企业的积极性。分离的合理性是保利，标价分离后，成本到项目上去了，成本控制就是保本，这才能促进项目层的精工细作、集约增效。
3．1．2确定目标成本
成本控制的合理性就在于不超过目标成本，目标成本的确定是否切合实际，直接关系成本控制是否可行。因此，编制目标成本应本着具体项目具体分析的原则，对将要实施的工程项目做出科学的预测。要详实地搜集、分析当地的市场行情和供应条件等准确资料，以确保目标成本编制的准确性和可行性。
3．2成本控制
项目成本应该全员控制，充分调动每个部门、班组和每一个施工人员控制成本、关心成本的积极性，让每个班组、岗位、个人都明确自己所承担的指标、责任范围，真正树立起全员降本增效的观念。项目成本的发生涉及到项目的整个周期。即从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。成本控制工作伴随项目施工的每一阶段。在施工准备阶段，制定最佳的施工方案，在施工过程中，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，把人工费、材料费、机械费作为重点控制目标，确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，既不能疏漏，又不能时紧时松，使工程成本自始至终处于有效控制之下。预算与财务工作要协调配合，核算成本口径要一致。只有二者共同努力，才能把好成本这个关，使成本控制具有有效性。不同项目有不同的成本控制措施，但所有的工程项目，都必须把人工费、材料费、机械费作为重点控制目标。
3．2．1人工费的控制
人工费占全部工程费用的10%左右，所以要严格控制人工费。主要是加强工资管理，对各班组实行工资包干制度，按照事先确定的工日单价乘以班组完成实物工作量的工日数作为班组工资，多劳多得，从根本上杜绝出工不出力的现象。应严格考核分包队伍，尽量用一些有多项技能的分包队伍，合理调节各工序衔接工作，既加快工程进度，又节约人工费用。
3．2．2材料费的控制
材料费一般占全部工程费的60%～70%，直接影响工程成本和经济效益。项目部应强化对大宗材料采购的招投标管理，坚持计划量不高于预算量的原则，在采购量不高于计划量的基础上，严格审批采购计划，实施限额采购，现场验收。这样做，既有利于保证质量，又有利于杜绝暗箱操作和腐败现象。对零星材料实行材料零库存管理，减少库存积压，以免造成损失。建立材料使用各个环节的消耗签字制度，及时登记台帐。做到帐物相符，台帐清楚，注重材料消耗环节的相互监督，相互制约。
3．2．3机械费的控制
尽可能减少施工中所消耗的机械台班量。提高机械设备的利用率和完好率。同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，加强修理和配件的管理，强化施工现场的修理工作，以小组的形式组织修理，共同分析故障，请工程师、技师和技术能手做指导，认真负责、精益求精，严格按照修理规程进行修理，减少返工。要尽量修旧利废，配件购进，要先做计划，经项目经理及主管部门审批后方可购买。购买配件时要货比三家，比质量，比价格，不错购，不积压，购进质优价廉的产品，及时准确的解决现场所需。对租用外部机械设备的，如:塔吊、吊车、铲车等，分别采取按台班、工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。合理安排机械设备的进、退场时间，做好工序衔接，提高利用率，促使其满负荷运转。
1.1水利施工工程成本管理体制机制相对落后
虽然我国水利工程施工技术取得了较大的突破，但水利施工工程的成本管理体制机制却比较落后，无法满足我国市场经济迅速发展的要求，一定程度上阻碍了水利施工企业的健康发展。在水利施工企业的实际运营发展过程中，部分水利施工企业没有能够按照市场经济发展的要求，建立起一整套与之相适应的科学的水利施工企业的成本管理控制制度，并且绝大部分水利施工企业也缺乏专业的工程成本核算的专业人才和专业知识，导致部分企业在实际运营中负债率偏高的问题一直无法得到有效的解决，一定能够程度上也影响了企业员工工作的积极性和企业长远发展的能力。
1.2水利工程施工行业之间不规范竞争现象严重
建立健全统一开放，有序竞争的现代水利市场竞争体系是水利施工企业的目标和希冀。但是在水利工程投标的实际操作过程中，水利施工企业的之间的竞争往往无法得到切实有效的规范，对于水利施工企业的的工程成本核算工作的开展也起到了消极的作用。举个例子，投标过程中一些水利施工企业的通过不正当竞争手段进行不合理中标和最低价中标等行为，严重干预了水利工程正常的成本核算，部分地区的水利事业主管部门也在一定程度上存在深知收受贿赂的现象，严重影响了水利工程施工行业的健康发展和公正公平、统一开放有序的水利施工市场的建立。
1.3水利施工工程的内在属性严重制约了水利工程成本核算的科学性
水利工程施工项目往往具施工技术含量高、施工工艺复杂、施工材料种类数量多等特点，导致水利工程的成本核算和管理的实际工作中存在较大的难度，一定程度上阻碍了水利工程成本核算的准确性和科学性。与此同时，水利工程施工过程中需要的材料千差万别，采购环节较为复杂，成本管理要求高等，这些问题的存在都在一定程度上对水利工程成本核算工作的正常开展造成了一定的消极影响。
2水利施工企业的工程成本核算工作的必有路经
2.1水利施工企业的工程成本核算的内容
按照水利工程施工阶段的不同，可将水利工程的施工阶段分为水利工程项目的投标招标、水利工程的施工过程和水利工程的竣工验收三个阶段，其成本核算工作的主要内容详细分析如下：
（1）对招标项目的成本核算和管理是整个水利工程成本核算前期最为重要的内容，具体包括标书费用、办公费用和餐旅交际费用等。并且，为了方便对水利工程的费用进行核算和监督，我们可以按照费用的性质对各种费用进行分类核算，并针对各种不同的费用具体提出相应的节流措施。
（2）要根据工程项目的具体实际情况对工程施工费用进行前期预算，并根据预测到的情况和水利工程施工过程中的实际情况进行相应的调整。一般情况下，在进行水利工程项目施工成本的预算中，要根据每项施工工程的人工、施工材料和工程机械使用的不同进行相应的调整，并做好施工成本费用预算的定期检查工作。
（3）水利工程项目验收阶段的水利工程成本费用的核算主要是施工成本费用的审计工作。具体来说，要根据工程中表示签订的水利工程目标责任合同中的指标进行认真的考核和审计，并根据水利工程审计中具体存在的问题进行相应的整改和善后工作，强化责任人意识，并对出现问题的责任人及时进行相应的处理，努力做好水利工程核算过程中的工程成本核算工作。
2.2水利施工企业的水利工程成本核算的管理
前文已经详细阐述了水利施工企业的工程成本核算的重要意义、水利工程成本核算中存在的问题和水利工程成本核算的必有路经。因此，切实加强水利工程成本核算工作应该做到以下几点：
（1）加强成本核算队伍专业化建设。水利施工企业的必须下大力气努力提升水利工程成本核算队伍的专业化建设，努力提高成本核算人员的专业素质和核算能力，从而为工程成本核算工作的顺利完成奠定坚实的人才基础。
（2）明确水利工程成本核算的责任制度。在水利施工企业的水利工程成本核算的过程中，明确各职能部门具体的核算职能和核算分工，提高相关责任人的责任意识，切实强化水利工程成本的核算和管理，增强水利工程工程成本核算的能力。
（3）努力提高水利工程成本核算的实际效果。我们进行水利工程核算的时候，一定要注重水利工程核算工作的实际效果，切记空谈误国。我们应该通过采取一些行之有效的措施切实加强水利工程成本核算中预算的编制工作和建筑原材料、建筑工人工资和工程机械等支出费用的核算工作，实现水利工程成本核算工作的科学合理。
（4）我们在水利工程成本核算中一定要科学处理好水利工程效益、工程质量安全和施工人员安全三者之间的关系，在保证水利工程质量和施工人员安全施工的基础上采取措施来提高水利工程的经济效益和社会效益，实现水利施工企业的的长远发展。
一、引言
随着建筑业市场的竞争加剧，如何搞好成本控制，使经济效益最大化已经成为施工企业提高自身竞争力的重要途径。但很多施工企业还没有意识到成本控制的重要性，没有将成本控制工作落到实处，或者是成本控制的体系不够完善，致使工程项目施工过程中出现了很多浪费，增加了工程项目的成本。这必将导致施工企业利润的减少，减少企业的内部积累，也会降低施工企业的竞争力，从而阻碍企业的长远发展。
二、施工企业施工阶段成本控制概述
施工阶段的工程成本是指建筑施工企业以工程项目作为成本核算的对象，在施工过程中，所耗费的生产资料，转移价值和劳动者的必要劳动，所创造的价值的货币形式，或者说是工程项目在施工过程中，所发生的全部生产费用的总和。
按成本的经济性质，工程成本可以分为直接成本和间接成本。直接成本指施工过程中，耗费构成的工程实体，包括人工费用、材料费用、机械使用费用、其它直接费用；间接成本指企业内部为组织和管理工程施工所发生的全部支出，包括：管理人员的职工福利费、固定资产折旧费、固定资产修理费，还有水电费、保险费等。
工程项目成本控制是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的费用，通过进行有效的计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用、实现目标利润、创造良好经济效益的一种科学的管理活动。加强工程项目成本控制，是施工企业增强企业竞争力的有效途径。但目前我国施工企业在施工阶段的成本控制中还存在许多问题。
三、施工阶段成本控制中存在的问题
（1）对成本控制认识上存在误区。工程成本控制是对工程施工全过程进行控制，需要所有的施工人员参与，绝非像有的人所认为的那样，成本控制是财务人员的事情，和其他人员无关。如果成本控制仅仅是财务人员的事情，就会使导致工程技术人员只注重工程的技术问题，采购人员只关心设备、材料的采购问题，虽然这看起来分工明确，但如果他们都不关心工程的成本，就会为了将自己的工作干得最好，而通过增加工程成本的途径来提高自己工作的质量。从决策上来说，每个职能部门工作达到最优，对于企业来说未必是最优的。企业是要在保证工程质量的前提下，使企业利润最大化。
（2）施工阶段成本控制体系不够完善。现在工程项目一般都是项目经理负责制。施工企业一般在工程项目施工之前，成立项目小组，由项目小组定期向企业回报工程的实施情况，权力下放了，但没有明确和权利对应的责任。而项目小组呢，有的项目经理根本就没有将成本控制提上日程，因为成本控制所带来的效益是企业的，而工程项目由于将成本控制而带来的质量问题是属于自己的。有的项目经理把成本控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。没有形成一套完善的成本控制体系，从项目全局进行成本的控制。
（3）忽视了工程项目的质量控制。“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等。保证质量往往会增加成本，但不能因此把质量与成本对立起来。由于在人们的意识里，质量的提高必然是以增加成本为代价，所以项目经理为了免于承担质量责任，往往就片面地强调质量，而不进行成本的控制，这就降低了施工企业的经济效益；有的项目经理片面强调工程的成本控制，致使质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，还给企业带来了名誉上的损失。
（4）缺乏相应的激励机制。施工企业除了要明确项目经理的权力和责任外，还应该建立相应的激励机制。奖罚分明，是促进施工企业成本控制的动力，也是实施低成本战略的重要武器。当前施工企业在员工的绩效考核方面，尤其是成本控制的绩效考核方面，很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性，使成本控制做不到实处。
（5）对施工过程缺少有效管理，尤其是对材料的管理。工程项目中成本的主要构成因素有材料成本，人工成本等。但在施工过程中，由于施工企业对施工过程缺少有效管理，导致材料的浪费和窝工现象，这大大增加了工程项目的成本。
（6）缺少索赔的意识，致使施工企业每年在官司上赔了很多钱。由于工程项目涉及的合同项目很多，就很容易产生违约行为。施工企业如果缺乏索赔的意识，就不能有效地进行索赔和反索赔的工作。
四、施工阶段成本控制的方法
1.强化成本控制理念，完善成本控制体系。成本控制的各项指标都有综合性，项目经理作为项目的直接负责人，负责项目的一切经济活动，包括成本的控制。首先，施工企业应该明确项目成本控制和质量控制等责任和相应的奖励措施，奖罚分明，提高项目经理和项目组人员的积极性。其次，项目经理应该领导项目小组制定工程成本控制的具体措施，对项目小组的成员进行培训，强化成本控制的理念，建立适合工程项目的成本核算岗位责任制，规定项目小组成员在核算中的作用、地位和所负的责任及考核奖励的办法，还要对工程成本控制的实施情况进行定期检查，找出成本控制中的问题，及时总结经验和工作中的不足，并使之与项目组人员绩效挂钩，进行奖罚，制定项目组内部的奖罚措施，对工程项目进行全过程的成本控制。
2.明确施工过程中工程成本控制的内容，有针对性地进行成本控制。我们要对工程成本进行控制，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本。在工程项目中，我们所要进行成本控制的内容一般包括合同控制、材料控制、质量控制和费用控制。
合同控制：在施工阶段成本控制的一个重要组成部分就是对工程项目变更实行有效控制。工程的施工一般都是以施工图纸和相关承包合同为依据。项目经理应该根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，要进行严格审核，及时申报。
材料控制：施工项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。材料控制主要靠改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；采用精益的管理原则，合理堆放现场材料，减少二次搬运；对材料的领取做好管理工作，杜绝材料的浪费。材料控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：①坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，施工人员只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；②改进施工技术，推广使用降低材料用量的各种新技术、新工艺、新材料；③加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格的控制包括：①对材料的采购价格进行控制。企业应通过市场调研或者通过咨询机构，了解材料的市场价格，在保证质量的前提下，货比三家，选择较低的材料采购价格；②对材料采购时的运费进行控制。要合理地组织运输，材料采购进行价格比较时要把运输费用考虑在内。在材料价格相同时，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；③要合理地确定进货的批次和批量，还要考虑资金的时间价值，确定经济批量。
质量控制：在施工过程中，要严把质量关，项目小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，施工企业还应该定期对工程项目进行质量检测，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力物力的浪费。
费用控制：工程项目的费用主要就是管理费用我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和职工福利费支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制，避免蛀虫借此项目大吃大喝，或者中饱私囊。
3.做好施工阶段的索赔工作。施工索赔是由于业主或其它方面的原因，致使施工单位在施工过程中付出了额外的费用或造成损失，施工单位通过合法途径和程序，要求业主偿还其施工中的费用损失。索赔已经成为工程项目合同实施过程中的重要内容之一。常见的索赔内容有：①不利的自然条件与人为障碍导致费用损失加大或工期延误引起的索赔；②由于业主和工程师方面的原因，引起施工临时中断和工效降低导致人工费、材料费、设备费增加而提出的索赔；③业主和工程师加速指令，要求承包商投入更多资源，加班赶工来完成施工项目，导致工程成本的增加；④业主材料质量问题或材料供应不及时引起的索赔；⑤由于物价上涨因素，带来了人工费、材料费、施工机械费的不断增长，导致工程成本大幅度上升引起的索赔；⑥其它方面的索赔：如工期延长和延误的索赔、拖欠支付工程款引起的索赔、停电、停水的索赔等。施工企业一定要增强索赔意识，加强索赔管理，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。并且要工程项目施工过程中发生的重大问题作好记录，有关部门签字，然后存档。
五、结语
施工企业施工阶段的成本控制是一个非常复杂的问题，涉及的内容很多。在竞争日益激烈的今天，企业之间所比拼的就是质量加价格，而成本又是制定价格的基础，所以如何在保证质量的前提下，降低工程项目的成本已经成为施工企业能否持续发展的基本条件。本文通过对工程项目成本控制中的一些问题的分析，提出了进行成本控制的一些建议，希望施工企业能把成本控制作为企业的核心任务。
参考文献：
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1.1机械设备管理技术人员素质较低在石油施工企业中，能够接触到施工现场和直接使用机械设备的人员较多，社会关系较为复杂，流动性极强，并且管理技术人员的自身专业技能和业务水平参差不齐，不能达到精准的业务标准。通过了解发现，施工现场对工程机械进行操作的技术人员往往文化水平低下，从未受到过专业化、系统化的指导和培训，甚至有一些人员为了能够迅速上岗而办理假证的现象。另外，部分工程机械管理人员在认识上存在着较大的差异，职业素质过低，经常会在机械设备运营和工期期间擅自逃岗，并未对机械设备的运转情况进行有效监督和记录，对机械设备的管理过程无人问津，没有要求，将会给工程机械设备的管理工作留下诸多管理问题和安全隐患。这些在企业工程管理人员上体现出来的问题，将不能促使机械设备得到更为高效的运转和使用，对石油施工企业的经营总体状况产生制约。
1.2机械设备管理制度并不完善石油施工企业的机械设备管理工作牵涉的内容广泛，需要通过科学合理的手段，建立完善有效的设备管理制度和严格的操作规范，才能进行标准化的统一管理。而现实情况反映出来的是，大多数企业普遍存在着机械设备管理制度不严谨的现象，缺乏对机械设备的资料档案建立、使用信息记录、台账归集和管理计划等环节的制定，导致企业工程机械设备的管理台账混乱、机械设备使用率低、故障维修次数频繁，管理工作无章可循。机械设备管理制度的滞后，不仅不利于机械设备权责的划分，而且不能从根本上剔除机械设备管理的弊端。
1.3忽略机械设备保养工作企业工程的机械设备属于慢性耗损的过程，对机械设备的维护和保养工作一定要有明确的周期计划，才能确保机械运转的有效性和使用延长性，对其进行保养和检查才能保证在使用的过程中高效运转，提升使用效率。但现实情况则相反，大多数技术人员在使用机械设备的时候，只“用”不“修”，完全忽视了对机械设备的保养，更加不会结合机械设备自身的特点和优势，对施工工程制定目标和计划，从而加快施工进度，确保施工工期。操作人员对机械设备的使用操作不规范，造成机械设备使用率低、工作效能低、且故障频发，最终将会使得机械设备加快磨损程度，缩短设备原本的使用寿命，将会对石油施工企业的经济效益产生不可估量的影响，增加机械设备维修费用和故障处理时间，将在一定程度上加重企业生产负担。
1.4对机械设备维修不及时一些石油企业为了降低工程机械设备的维修费用和周期性检查费用，经常会延迟机械设备的检查维修时间，并未停止机械设备的运转工作，长久以往，最终导致机械设备出现故障，无法按照正常的施工计划正常工作，延误工期，产生更为严重的经济损失。这种问题的出现，将会降低机械设备的使用效率，不能产生更多的工作产量，对石油施工企业的发展运营起到不可估量的制约作用。
2.影响石油施工企业工程机械设备管理与维护的原因
石油施工企业在实际的施工过程中，对设备的管理维护程度不够，不利于企业调整施工进度，提高经济效益，主要体现在以下几个方面。
2.1机械设备管理能力较低石油施工企业对工程机械设备的管理力量薄弱，由于工程项目设计的范围较广，所以对操作人员和技术人员的调动较为频繁，将直接导致部分项目的管理人员对机械设备的检测和维护工作出现空档，不能对机械设备的维护形成周期性管理。由于管理人员的技术水平低下，职业素质不高，通常会忽略对机械设备的监管工作，随意找人替代，有时候甚至会安排没有从业经验的人员管理机械设备。施工现场的管理基础设施薄弱，通常都是机械设备出现问题之后，才进行维修工作，延误施工工期。很多石油施工企业对机械设备的管理工作仅仅停留在口头上，并未开展切实有效的维护工作，各种记录台账、管理程序、检查情况混乱，甚至一片空白。企业高层的经营人员对现场施工的检查和监督工作脱节，严重时将直接引发安全事故。
2.2机械设备管理认识不到位石油施工企业对设备的管理上普遍存在着重使用、轻保养的不良现象，即使有些单位对机械设备管理工作实行了定人机制，抽调出专门的管理小组对机械设备进行日常检查和监督，但是并没有对管理人员制定专门的制度，不能对管理人员起到约束性作用，使得管理人员出现不负责的态度，对机械设备管理的认识水平不够，对设备的使用包用不包修，出现设备故障时不能在第一时间解决问题。除此之外，在对机械设备进行故障检查和维修时，很多管理人员没有责任心，草率应付，马虎了事，并未从根本上解决机械设备的故障问题，在操作规程上出现严重违规的现象，出现问题时相互推卸，不能对管理工作负起责任。
3.提升机械设备管理和维护的有效途径
随着市场经济发展的变化，石油施工企业要想更好、更快速的适应市场竞争，就要在企业自身发展的基础上，制定出切实可行的机械设备管理制度，从而实现经济利益最大化的目标。在实际工作中，要降低生产成本，提升一定的利润空间，实行精细化管理，对管理人员的培养和指导要加强力度，树立经营生产的管理理念。
3.1强化机械设备管理的制度在实际的机械设备管理过程中，要想促使管理工作能够朝向规范化、科学化、有效化的方向发展，就要首先制定出可行的机械设备管理制度，明确管理工作任务和职责，对管理人员进行定期培训和业务指导，树立起全员管理的理念，促使管理人员将机械设备当做自己的财产对待，实现细致化管理和使用。在人员的调动和选拔上，一定要选取出责任心强、洞察力高，拥有实践工作经验的人员，这样才能规范机械设备的管理工作，完善各类设备的登记、档案建立、使用台账和维护记录等工作，对各类机械设备的材料进行汇总和保留，确保在机械设备发生故障时，能够在第一时间解决问题，不延长石油施工项目的工期。
3.2落实机械设备维护的制度机械设备的维护工作，也是确保机械设备能够正常运行的主要环节之一，任何设备在使用的过程中都会发生磨损现象，保养和维护的原因就是要及时发现机械设备存在的弊端，在故障发生之前就解决问题，从而提升机械设备的使用效率。对机械设备维护人员的安排上，要建立相关奖惩制度，实现安全运行，调动员工的积极性，保证工作的正常进行。
近年来,周口市工业经济实现了快速健康发展,依托财鑫集团、益海粮油、辅仁药业、金丹乳酸、天豫经贸等一批大中型骨干企业快速发展,2008年全部工业实现增加值375.6亿元,比上年增长15.2%,其中,规模以上工业实现增加值232.7亿元,增长21.5%,增幅居全省第4位,较上年前移11个位次。因此,对周口市一批快速发展的骨干企业成长途径进行研究和总结,必将对周口这个农业大市探索工业企业快速发展的有效途径具有重要的参考价值。
一、以彭罗斯的内因成长论为理论基础探讨周口企业的成长途径
彭罗斯是现代企业成长理论的奠基人,她在其重要著作《企业成长理论》中,对企业成长问题进行了严密、全面的系统性理论分析,第一次将企业成长作为分析的对象,以“管理能力”的供给为分析框架系统地阐述了企业成长的理论,开创了在管理学领域研究企业成长问题的先河。
彭罗斯的企业成长理论是一种纯内因成长论,它强调管理对于企业成长的作用,而基本不考虑大量的外在因素。彭罗斯理论的核心概念是“成长经济”,她主张以“成长经济”理论代替传统的“规模经济”理论。在彭罗斯看来,所谓“成长经济”,就是指有利于企业向特定方向扩张的、各个企业可能享受到的内部经济,是从企业内可能利用的生产性使用价值的独特集合中挖掘出来的,可以使该企业在投入新产品或增产原有新产品时,比其他企业处于比较优势的地位的东西。她进一步分析道,企业是“建立在管理型框架内的各类资源的”、“获取和组织人力与非人力资源以赢利性地向市场提品或服务”的集合体,“企业的成长则主要取决于能否更为有效地利用现有未利用资源”。现有未利用资源不仅来自企业内部,更重要的是来源于企业新吸纳的社会资源和市场份额。一旦企业更完全充分地利用了现有资源,企业便获得了成长,同时也就进入了新的成长周期。而新的成长周期又会为企业带来新的未利用资源。因此,从成长角度而言,企业未利用资源是无限的。企业挖掘未利用资源的过程也是无限的,因而企业的成长同样是无限的。任一特定企业不论其目前规模大小、实力如何,只要在一定条件下,能够以较其他企业低的平均费用向市场推出追加商品,就可以证明它实现了全部或部分未利用资源的有效配置,也就可以说其存在成长性。许多中小企业虽然不存在规模经济,但发展迅速,其原因就在于此。反之,任一特定企业一旦减缓或终止了扩张与创新,就会最终丧失成长性,呈现出非成长性特征。
根据企业成长理论的基本原理,可以将企业划分为成长型企业和非成长型企业两大类。所谓成长型企业,是指那些在一定时期(一般考察时限为3—5年)内,具有持续挖掘未利用资源能力,不同程度地呈现整体扩张态势,未来发展预期良好的企业。所谓非成长型企业,是指那些在一定时期内未能有效利用资源,企业整体发展弱化或呈现整体萎缩态势,未来发展预期不明或总体看淡的企业。这里主要以周口一批成长性好的企业为研究对象,以下所阐述的内容也主要适用于成长型企业。
二、周口工业企业成长途径的探讨
(一)技术创新是企业发展壮大的动力源泉
在日趋激烈的竞争中,企业只有不断依靠科技进步、提高自主创新能力,才能始终掌握发展的主动权,增强发展的新优势。郸城县金丹乳酸公司坚持技术创新和产品升级,经历了由单项技术突破到整体水平提升的技术创新历程,形成年产12万吨乳酸及系列产品的生产能力,产量、质量和技术等均居国内同行业领先水平,产品50%以上出口到世界50多个国家和地区,成为国家级高新技术企业,生产规模居亚洲第一位、世界第二位,是国内最大的乳酸生产和出口创汇基地。他们的成功做法可概括为“四个注重”。一是注重企业技术中心建设。设立了国家博士后科研工作站、国家级企业技术中心、全国首家乳酸工程技术研究中心,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术,获国家科技进步三等奖1项、河南省科技进步二等奖1项,获国家发明专利1项,乳酸技术居世界领先水平。二是注重产学研结合。与南京工业大学、郑州大学等10余所大专院校、科研单位合作,进行乳酸行业的重大技术攻关,取得了许多成功经验与重大成果。三是注重技术研发和设备工艺改造。每年把销售收入的3%～5%作为技术创新基金,自2001年组建集团至今,已投入3亿多元科研资金,近年来,用于技术创新项目奖励980万元。该公司从国外引进国际一流设备,用新工艺提高乳酸质量,通过对浓缩设备进行技术改造,实现蒸汽能量的梯次应用,使蒸汽消耗下降72%,电耗下降62%,而且所生产的乳酸色度下降了50个单位,生产能力提高了4倍。四是注重培育科技人才队伍。建立人才开发的长效机制,培养了拥有14名高级专家和博士的233人的专业研究队伍,对做出突出贡献的人员,按新增经济效益的5%～10%予以重奖。2005年,公司对完成“乳酸糖清液高浓度发酵技术”研发的上海工程师,一次性奖励100万元。金丹乳酸公司保持了持续快速健康发展,近三年销售收入、利润均以年40%以上的速度增长,企业的核心竞争力不断提升,有效增强了抗御市场风险的能力。郸城县天豫京贸有限公司不断加强技术改造,提高产品质量,开发出饼状粉条、粉丝等六个系列30多种包装规格的红薯产品,在市场需求减弱、食品安检门槛提高和金融危机导致众多中小企业关停的情况下,企业不但未受到冲击,反而迎来了快速发展的机遇。2009年前3个月产品出口上升了53%,90%的产品销往韩国、日本、新加坡等海外市场,并进入美国好事多超市。红薯加工规模居全国同行业之首,土产品做出洋产业。周口市是农业大市,农产品资源丰富,农产品加工业是主导产业,农产品加工企业占全市工业总数的80%以上,这些企业科技含量和技术水平的高低,决定了农产品加工增值水平的高低。只有大力实施企业创新能力培育科技工程,强化企业在技术创新中的主体地位,在扶持政策上尽力倾斜,在创业资金上加大支持,鼓励企业依托技术进步调整产品结构,依靠自主创新能力推动产业优化升级,突破工业发展中的重大技术瓶颈,支持创新要素向企业集聚,大幅度提高产业技术水平和核心竞争力,加快形成一批核心竞争力强的创新型企业。
(二)调整产品结构是提高企业市场竞争力的重要举措
依托科技创新、把握市场需求、调整产品结构、打造知名品牌,是企业应对危机、趋利避害、加快发展的成功做法。郸城县财鑫集团把产品结构调整作为重要的发展战略,坚持“生产一代、研制一代、储备一代”,始终以新产品巩固和占领市场。面对全国淀粉糖产业产能过剩、供大于求的情况,与山东发酵研究所合作研发,新上黄原胶和植脂末项目,同样是玉米产品,通过提高产品科技含量,每吨产品价格由2000元提高到28000元,增值十多倍。该县的金丹乳酸公司从2008年10月份以来,根据国际、国内对乳酸需求急剧下降的市场变化,投资1.2亿元,通过技术改造,将DL-乳酸全部转产为L-乳酸,实现产品换代升级,同时新上了1万吨的乳酸盐类产品,根据市场需求,增加5种新产品,使产品结构更加合理,增强了产品竞争力,成为蒙牛、娃哈哈、青岛啤酒等国内800多家企业的供货商,乳酸总产量占国内70%以上份额。鹿邑县的辅仁药业集团和项城市的帅克制药有限公司加大新产品的研发和储备,每年都有新产品推出,市场占有率稳步提高。辅仁药业与郑州大学联合开发的国家863计划项目“一类抗癌新药OGP46的产业化开发”项目已经取得重大突破,成为河南省首个拥有自主知识产权的国家一类新药。帅克制药有限公司开发的国家级新药氨酚帕马溴原料和片剂,是国内独家产品,市场前景广阔。周口益海粮油公司由单一的大豆油产品发展到现在的1∶1∶1食用调和油、AE大豆油、食用棕榈液油、食用调和油等多种产品,受到消费者青睐。这些成功的事例说明,市场的竞争,说到底是产品的竞争,而产品竞争的背后却是强大的科技支撑。在市场经济条件下,企业作为市场竞争的主体,只有根据市场需求及时调整产品结构,适应市场变化和新的需求,才能生存、发展和壮大。加快调整企业产品结构,对积极应对金融危机,继续保持经济平稳较快发展至关重要,谁能做到,谁就能生存。企业要利用好国家鼓励支持技术创新、节能减排的政策机遇,加大研发投入,加强技术改造,推广应用新技术、新材料、新工艺,不断提高技术水平和产品档次,做到“人无我有、人有我新”,推进自主品牌建设,实现产品走高附加值之路,着力提高核心竞争力,以新产品、高质量开拓市场,培育新的经济增长点,在应对危机中谋求逆势做强。
（一）编制施工成本预测报告,确立项目管理成本目标
编制成本预测可以使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。做到有的放矢，打有准备之仗。这是做好项目成本控制管理工作的基础与前提。
（二）在项目部内部实施成本责任制
施工成本管理不仅是项目经理的工作，工程部、计划合同部、财务部各级项目管理人员都负有成本控制责任。通过成本责任制分解责任成本,层层签订责任书。量化考核指标,把责任成本分解落实到岗位、员工身上,形成企业上下人人关心成本，人人关心效益的新局面。
（三）建立成本预警机制,做好成本失控的风险预测
建立正常成本管理秩序,达到使用有记录,消耗有定额,统计有报表,损耗有分析,定期召开责任成本分析会,总结经验，弥补不足，降低成本,提高效益。
二、采取技术措施控制工程成本
技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题不可缺少，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。
在准备阶段，采取技术措施，就是充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，编制科学、经济合理、高质量的施工组织设计，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工组织设计的优劣,直接影响到工程成本的高低。要不断优化施工组织设计，确定材料、机械、资金和劳力等要素的最佳组合方式，统筹安排各生产要素，周密地、科学地、巧妙地组织工序间的衔接，通过提高生产效率来提高经济效益。
在施工过程中，要严把工程质量关，采取防范措施，消除质量通病，避免造成不必要工程建设质量成本，从质量成本管理上要效益。无论是质量不足或过剩都会造成质量成本的增加，。尤其质量事故会增加返工费、停工费、返修费、事故处理费等，造成工程成本陡升。
三、采取经济措施控制工程成本
经济措施是最易为人接受和采用的措施。管理人员应以主动控制为出发点，及时控制好工程各种费用，尤其是直接费用的控制。也就牵住了项目成本的牛鼻子。经济措施主要包括：
（一）人工费的控制管理
人工费占工程费用的比例一般都在10%左右，并且用工的薪资报酬有不断上升的趋势，人工费的控制越来越成为成本控制的重要一环。要从用工数量控制，根据劳动定额计算出定额用工量进行包干控制，防止人工费超出指标；有针对性地减少或缩短某些工序的消耗量，从而达到降低消耗，控制工程成本的目的；改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例都可以起到控制人工费的作用。
（二）材料成本的控制管理
材料费一般占全部工程费的65%一75%，直接影响工程成本和经济效益。材料控制管理在整个工程成本控制中占有举足轻重的地位。材料的成本控制可从两个方面入手,即用量控制和价格控制。
1、对材料用量的控制：首先是精细地编制出周密的采购计划，严格执行，有效监控，防止采购的随意性和盲目性；坚持按定额确定材料消耗量，限额领料；改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新丁艺、新材料；定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据；周转材料要及时回收、整理，使用完毕及时退场，减少租赁费用从而降低成本。
2、对材料价格进行控制：材料的采购价格对工程成本能否降低，起着至关重要的作用。可以从以下几个方面注意：建立企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握价格信息。按照“质量择优而买、价格择廉而购、路途择近而运”的原则选购以降低成本；采取比价采购、议价采购、询价现购多种方式相结合，为降低采购成本提供更多的选择；建筑材料随市场价格上下浮动较大，要及时进行材料价格签证，避免工程结算损失；要考虑资金的时间价值，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备，减少流动资金占用。
（三）机械费用的控制
机械效率直接关系到工程进展的快慢，工程进展快慢又影响着工程成本，因此机械设备管理在成本管理中占有重要的一环。主要是对正确选配和合理利用机械设备，加强租赁设备计划的管理，从不同角度降低机械台班价格；合理组织机械，提高单位时间的生产效率；搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，避免不正当使用造成机械设备的闲置，从而加快施工进度，降低机械使用费。
四、强化合同管理为中心的资料管理以实现成本控制
（一）合同管理
合同是明确甲乙双方责任利益关系的重要依据。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。
强化合同管理，主要包括以下几个方面。一是及时签订合同，不管是对业主、供货商、劳务分包商，都要及时签订合同，防止事后扯皮。二是合同内容要完善，合同内容要明确项目成果目标、成本目标、工期目标、安全目标和违约责任。供用水电气热、租赁、承揽、建设工程、运输、技术、保管、仓储等事项，都必须签订正式的合同，不得以口头形式约定。三是选择最合理的分包商与材料商，确定合理单价，签订合理的分包合同与材料合同，从而达到控制支出的目的。四是严格合同监督及兑现，定期或不定期检查监督合同的实施情况，按合同约定的期限认真兑现。六是强化合同管理，在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。
（二）加强内业资料管理，为计量的申报和工程竣工后的竣工验收和结算以及索赔工作提供资料保障
内业资料的完善、计量的及时申报、业主工程款的及时划拨可以加快施工企业的资金周转；竣工阶段资料验收是竣工结算的基础，完成了工程的验收，竣工结算才是一个完整的结算，建设单位才会拨付工程款；施工索赔项目的报批和追索是一项重要工作。如果施工单位不能在施工过程中及时处理变更、索赔项目，或因为原始资料整理不及时、不完备都会使索赔受到影响。在施工过程中及时收集、整理、保管好原始索赔依据，提供有力的索赔证据，也将使企业成本降低，效益提升。
控制工程成本是一项系统工程，涉及到管理、技术、经济等很多方面，疏忽哪一方面，都会给工程的质量和成本带来不良的后果。施工企业在加强面对激烈的国内外竞争从微观内部管理上下功夫，对建设项目的每个环节进行严格的成本控制，以获得最佳的经济效益，在激烈的市场竞争中可持续发展。
参考文献：
《关于工程项目成本管理的思考》《科技创业月刊》2005年9期杨军
《建设工程项目成本管理与控制》《科技情报开发与经济》2005年16期张凤
其中施工方案的编制是施工组织设计编制的核心内容，各分项工程的施工方案和危险性较大的施工方案，对于工程成本的控制有着非常大的影响。施工方案的科学性和先进性体现了建筑施工企业的水平。先进、合理、科学的施工方案能够给企业带来良好的经济效益。例如，开挖深基坑本来采用护坡桩支护边坡的施工方案，后来经过项目部的讨论决定采用锚喷支护的施工方案，通过测算此施工方案的实施，为建筑施工企业节约了28万元施工成本。
1．2价值工程在施工中的应用
价值工程是指通过对产品的功能分析，正确处理产品功能与成本之间的关系来节约资源、降低产品成本的一种有效途径。价值工程在国外应用得比较广泛，近年来我国在建筑工程领域也在大力推广价值工程。在以往的工程建设过程中，施工人员主要注重施工经验的积累，按照以往的施工经验进行施工，很少考虑施工方案的经济性，这对施工成本的控制非常不利。因此，要加强施工技术人员的成本意识，只有牢固树立价值工程的理念，才能够真正节约施工成本，增加建筑施工企业的效益。
1．3编制施工预算，控制工程造价
施工预算是建筑施工企业内部编制的成本预算，通过施工预算的编制，能够控制人工费、材料费、机械费以及其他相关的费用。
1．3．1人工费的控制按照施工预算的人工单价对人工费进行控制，在工程预算中假定人工单价为68元，合同规定人工补贴为30元，因此人工费的价格为98元。根据施工预算人工费的价格，项目部与劳务施工队伍签订的价格应在98元以下，只有这样才能保证人工费用不会超出施工预算的费用，施工企业对人工费用的控制才能起到实质性的作用。
1．3．2材料费的控制目前我国造价的计算方法采用的是量价分离的方法，工程材料的价格会随着工程的进行，价格出现波动，往往会出现施工预算中材料的价格和市场的价格相差非常大。在材料费用控制的过程中要重点控制工程中使用较多的钢材、水泥、木材等，对于大宗的材料可以采用期货的方式，也可以采用招标的方式进行采购，优选材料厂家。对于材料消耗量的控制主要采用限额领料的方法，根据施工预算中材料的数量对施工作业队伍进行材料数量的限制，防止材料的浪费。
1．3．3施工机械费用的控制由于施工的特殊性，施工企业在工程中采用的施工机械主要有购买和租赁两种方式。如果购买施工机械要货比三家，通过多种渠道和多种方式购买施工机械，减少机械费用的支出。也可以采用租赁的方式租赁施工机械。在使用施工机械的过程中要加强施工机械的养护，防止机械经常发生故障，影响施工顺利进行。
1．3．4构件加工和分包工程费用的控制目前在工程项目建设的过程中，混凝土构件、成品钢筋的加工等多数由专门的厂家进行加工和预制，施工企业要与相关的加工企业签订委托加工合同，合同的价格要按照施工预算的价格进行控制，防止超出预算的范围。对于土石方工程、水电安装工程、装饰工程等分包项目，也要以施工预算的价格控制，签订分包合同，绝不允许分包合同金额超出施工预算。
1．3．5工程索赔费用的控制工程索赔是指由于非自己的过错造成自己的经济损失，要求对方进行经济补偿的行为。工程索赔分为工期索赔和费用索赔，施工企业重点控制费用索赔，最大程度减少自己的损失，增加企业的效益。索赔发生的原因主要有:
(1)图纸延期导致的索赔由于设计图纸的延期，造成建筑施工企业不能正常进行施工，可以索赔工期和费用。在施工单位收到中标通知书28天内，建设单位必须提供建筑施工的全部图纸和相关资料，此外，设计单位要对图纸进行技术交底，如果28天内，建设单位没有提供设计图纸及相关资料，从第29天起，施工单位可以索赔工期和相关的费用。
(2)工程变更导致的索赔在工程施工进行的过程中，由于施工单位的建议或者业主的要求，工程施工项目增加，或者局部尺寸变化导致工程变更，施工单位按照索赔的程序进行索赔，根据情况索赔相关的工期或费用。
(3)由于承包商不可预见造成的索赔在工程实施的过程中，由于地质条件的变化以及投标时图纸不全造成承包商无法正常计算的项目，可以视情况进行工期、费用索赔。比如，在工程实施的过程中，出现较大面积的淤泥和流沙现象，在建设单位提供的地质勘测资料中，没有反应相关的地质情况，施工企业处理这些淤泥和流沙会消耗相关的人工、材料和机械台班，工期也会相应延长，这种情况下可以索赔相应的工期和费用。
(4)由于监理工程师指令引起的索赔在工程施工过程中，监理工程师在特殊情况下可以发出指令，施工单位必须按照监理工程师的指令进行施工，如果监理工程师指令错误，造成的损失可以由建设单位进行工期和费用补偿。比如，在隐蔽工程验收过程中，地下排水管道在隐蔽之前已经由监理工程师验收。一段时间后，监理工程师对此部分工程不放心，要求施工单位对隐蔽工程进行剥离或开孔，施工单位按照监理工程师的指令进行，但挖开后经验收合格，此时造成的工期和费用损失由建设单位承担，施工单位可以索赔相关的费用。
(5)由于不可抗力事件引起的索赔在工程建设的过程中会出现不可抗力事件，如沙尘暴、台风、泥石流等自然灾害，当不可抗力事件发生后，会对工程造成一定的损失，施工单位和建设单位对损失承担的范围不同，其中部分费用施工单位可以进行索赔，比如，应业主要求留在施工现场对场地进行清理的工人，可以得到相应的费用补偿，施工单位可以获得工期补偿。因此，工程费用的索赔在施工中占有非常重要的地位，只有掌握索赔的基本程序和方法才能把索赔工作做好。
2竣工阶段工程造价的控制
工程竣工结算是指工程项目在竣工验收完成后，在规定的时间内由施工单位编制或由施工单位委托的工程造价咨询单位进行编制，在工程竣工结算编制完成后，由建设单位或建设单位委托的工程造价咨询单位进行核对。在编制竣工结算的过程中要按照工程量清单计价规范的要求进行编制，并按要求进行，不能发生错算和漏算。
2．1综合单价的确定
分部分项工程已有综合单价，按实际发生的数量套用综合单价，如果分部分项工程的综合单价有调整的，按照调整的计算。在工程实施的过程中，可能会发生工程变更，导致工程量的增加或减少，按照工程量清单计价规范的要求，如果增加或减少的工程量在合同约定的范围内，按照原单价执行，如果超出合同约定的范围要进行调整。
2．2措施项目费的计算
措施费按照工程量清单计价规范的规定进行计算，超出合同约定范围的，也要进行必要的调整，安全文明施工费按照国家的要求进行计算不得进行调整。安全文明施工费是对安全文明施工必要的保障，减少此项费用的支出将会对安全文明施工产生重大影响，在工程量清单计价规范中规定，此项费用不得作为竞争性费用。
2．3现场签证的费用按照签证材料进行计算
现场签证是工程竣工结算的重要材料，在施工进行的过程中要注重对工程签证的整理和收集，常见的工程签证主要有施工现场地质条件和地下水位的变化;工程施工现场土方的转运;由于设计变更导致的材料变化造成材料的浪费，不可抗力事件的发生导致工程的损失。此外，要求监理工程师和建设单位进行签字确认，防止施工事件发生的时间过长没有进行签字，会导致扯皮事件的发生，对施工单位极为不利。在编制竣工结算时，要把现场签证的费用计入工程造价。
