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农业的重要性及其特殊性决定了政府必须对农业予以支持与保护，财政对农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,财政投入对农业的发展具有长期深远影响。本文立足围绕赤壁市财政支农投入现状，着眼于全市财政支农投入规模和结构的现实分析，就建立完善财政支农投入稳定增长机制，提高支农投入的资金使用效率进行相关分析与思考。
一、对赤壁市财政支农投入规模的基本判断
我们可以通过财政支农投入比例的纵向变化以及与周边相关县(市、区)的横向比较，来判断赤壁市财政支农投入规模的情况。
1、从纵向比较，赤壁市财政支农资金的投入总量呈上升之势。近些年，赤壁市财政部门努力加大支农力度,农村面貌正在发生翻天覆地的变化，农业经济得到了较大发展,农民人均收入逐年递增。“九五”、“十五”时期以及2008年、2009年至今，全市财政支农投入呈增长之势。预算内财政支农投入占财政总支出的比例从“九五”期间的5.3％增加到2010年的10.7％，农投入绝对值从“九五”期间的924万元增加到2010年18026万元，支农投入增长率从2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，从“九五”、“十五”和2008年至2010年预算内财政支农投入占财政总支出比重与预算内支农支出比上年的增长率两个指标来看，赤壁市的财政支农投入处于逐年递增的态势。
2、从横向与其他周边县（市、区）比，赤壁市预算内支农支出占财政总支出的比重偏小。我们选择了周边具有较强可比性的咸安、崇阳、通城、通山四县（市、区），进行了支农投入规模的横向比较。以2007～2010年四年为例，这四年赤壁市预算内支农投入占财政总支出的比重分别为10.2％、10.4％、10.6％和11.5%农业论文农业论文农业论文，而四县（市、区）平均比重达到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可见，赤壁市预算内支农投入的规模偏小。
3、从财政支农投入倾斜指数判断，赤壁市农业仍处在贡献地位。财政支农投入倾斜指数＝（财政支农投入/财政总支出）/（农业生产总值/国民生产总值）是衡量财政支农投入和农业产值贡献程度的一项重要指标，如果财政支农投入倾斜指数越高，说明农业获得的财政投入支持越大。倾斜指数为1，表明农业获得了与农业产值地位平等的财政支持度。根据上述公式计算，赤壁市2006～2010年五年财政支农投入倾斜指数分别为0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。财政支农投入倾斜指数呈逐年上升的变化，首先表明了政府对三农的支持力度在进一步加强，其次表明了赤壁市的农业经济还没有获得与其在国民经济中贡献相等的地位，仍处在贡献地位，工业反哺农业、城市支持农村的任务还任重而道远。
通过对赤壁市支农投入规模的横向和纵向比较，以及近几年的财政支农投入倾斜指数变化，表明赤壁市的财政支农投入规模和投入能力处在一个稳步上升的阶段中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。随着传统农业向现代农业的发展过渡，赤壁市财政对农业的扶持由原来单一的农业发展项目拓展到支持农业结构调整、增加农民收入、农村生态环境保护等各个领域，因此，尽管赤壁市财政对农业的投入绝对规模有所扩大，但经济发展水平所决定的支农投入能力的有限性与新农村发展的巨大需要之间还存在较大缺口，在财政支农投入规模逐步提升的基础上，如何提高财政支农投入资金的结构效率，提升财政支农支出和农业生产发展的密切度，是我们建立完善现代财政支农投入机制的关键所在。
二、赤壁市财政支农投入结构存在的主要问题
近年来，赤壁市财政对“三农”投入的总量增长迅速，但市本级财政支农投入结构仍不尽合理。
1、农口系统事业费支出比例偏高。农林水利气象事业基本支出，主要是维持农口事业单位的“吃饭”问题。从赤壁市近几年财政农口事业费支出比例的变化看，尽管财政支出中农口单位基本支出比重有所下降，但是各年度农口单位基本支出仍处在一个较高的水平，如2009年、2010年财政支出中的农口单位基本支出占农口部门预算总支出的比例分别达到了51％和48％，过高的农口单位基本支出，对农业生产的直接作用甚小。
2、农村基础建设投入不平衡。从赤壁市近几年财政支农投入的实际看，对农村的基础建设投入都占财政支农支出的较大比例，如2008年对农村的基础建设投入达6530万元，占财政支农项目总支出的65％；2009年投入农村基础建设投入6791万元，占财政支农项目总支出的57％；2010年投入7280万元，占财政支农项目总支出的67%。但这些支出中用于大中型的带有社会性的水利、交通等全社会普遍受益的项目投入比重较大，而对一些农民直接受益农业论文农业论文农业论文，可以真正用于改善农业生产生活条件，关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如动植物防疫设施建设、农业品种改良、农田水利以及节水灌溉等中小型基础设施建设投入所占比重较小，缺乏足够的投入保障。
3、农业科技、农民教育培训投入较低。农业科技投入是农业投入的重要
摘要内容。据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。当前赤壁市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2009年这块投入只占财政支农总投入的0.65％。
三、赤壁市财政支农投入稳定增长的对策与建议
根据赤壁市经济发展的总体水平，按照农业效益和可持续发展并重的原则，建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政投入、统筹兼顾、合理配置，不断优化财政支农投入的规模结构，确保农业结构战略性调整，稳定和提高农业综合生产能力，增加农民收入目标的有效实现。
1、加大投入，确保财政支农资金的稳定增长。一是确保预算内支农资金稳步增长。坚决贯彻“多予少取放活”的方针，切实按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求，进一步调整财政分配政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。二是广辟途径，拓宽财政支农资金的筹资渠道。在加大财政预算内对“三农”投入力度的同时，不断开拓新的稳定的支农资金筹措渠道，努力做到支农投入多渠道，资金来源多源化。一是加大政府性基金筹集力度。加强水利资金、土地开发资金、水资源费等预算外资金的征收管理。二是确保土地出让金的支农支出。列入土地开发成本的耕地开垦费、补充耕地成本回收款、农业土地开发出让金地方财政留成部分和省返回的新增建设用地有偿使用费用于支农支出；从安排给经济开发区、中心镇、城市防洪工程、工业功能区及乡镇的土地出让净收益中提取8%用于全市新农村建设；大幅提高国有土地有偿使用净收入用于支农支出的比例；耕地占用税征收标准提高后，新增地方财政留成部分用于支农支出。三是积极争取上级资金。进一步充实和完善农业项目库，以优势项目争取省、咸宁市财政在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金上对全市新农村建设的支持。
2、科学安排，合理调整财政支农投入结构。合理配置农业投入，正确处理好生产性与非生产性投入的比例、产业之间的投入比例、长期投入和短期投入的比例关系，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是制定完善促进农业生产发展的各项补贴政策。积极改进补贴方式，加大对农业生产环节的补贴，增强农产品政策性补贴转作直接补贴资本的能力，提高财政支农投入与农业生产的联系密度。要把农产品政策性补贴一部分转投到改善农业生产条件和农业科技上去，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴的范围和规模农业论文农业论文农业论文，增强农业生产能力。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险的补贴，支持建立农业灾害保障机制。二是适当稳步减少农业事业费支出。在现有财政支农投入水平下，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步压缩财政支出存量中的一般性支出，根据各个农口单位的实际情况，努力创新体制机制，开源节流，腾出财力用于增加“三农”投入。三是加大农业基本建设投资力度。合理调整农、林、水等投入比例，增加对农业基础设施和生态环境建设的投入，农业基本建设投资占本级基本建设投资总额的比重达到30%以上。结合农业综合开发工程，重点支持与农业生产、农民增收关系密切的中低产田改造、中小型农田水利设施建设、优势特色农产品生产配套机械、乡村道路、山间林道等农业基础设施建设，不断增强农业生产能力，提高农业生产效率。四是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。科技投入是解决“三农”问题的关键，也是推动农业发展的持续动力中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。要进一步加大对农业科技推广项目及服务体系建设的投入，财政对农业科技三项费用的投入比例要提到财政支农投入总额的2％以上；加大对种子工程、动植物保护体系建设的投入，加快品种引进和改良；加大对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系的投入，提高农业社会化、信息化服务水平；加大对农产品认证体系、检验检测体系、农业标准化体系建设的投入，不断提高农产品的质量安全水平；加大对农村教育的投入，积极开展多渠道、多形式、多层次、多领域的农民教育和科技培训班，不断提高农民素质。
关键词 ：河北省财政支农资金；绩效评价；资金使用效率
引言
随着我国经济社会发展到了“以工补农、以城补乡”的阶段以及农村发展的相对滞后性，各级政府都在加大对于三农的投资。财政支农资金的投向往往是三农发展所急需的领域，财政支农资金对三农发展具有重要的意义。如此大量的资金，在发挥如此重要作用的情况下，财政支农资金的使用效率成为各方关注的重点和焦点。目前，河北省甚至是全国范围内，尚未构建完善的财政支农资金使用效率监测体系。因此，需要加强河北省财政支农资金使用效率的评价工作，不仅可以作为原有政策有效性的评价依据，而且还可以为以后制定相关政策提供参考。由于财政支农资金的范围广，论文将以河北省蔬菜示范县项目为例进行深入探讨。
一、河北省财政支农资金使用效率评价体系的构建资金使用效率评价体系是的促进财政支农资金使用效率问题的核心和重点，其中主要包括评价指标、评价方法以及证据的搜集和整理。
1.财政支农资金使用效率评价指标
对于河北省财政支农资金使用效率的评价，主要从资金管理部门的效率、资金使用部门的效率以及资金的最终使用效果三个方面。河北省财政支农资金使用效率评价指标的制定只要集中在项目管理部门的相关管理指标（例如项目决策、资金管理、项目管理等）、项目的产出指标（数量、质量、成本节约等）和项目的实施效果指标（经济效益、社会效益、生态效益、受益对象满意度等）。围绕以上主要指标，根据不同项目的特点加以调整。
2.财政支农资金使用效率的评价方法
对于传统的评价方法主要包括成本- 效益法、社会功能分析法、因素分析法和最低费用选择法。由于财政支农资金的投放领域为三农领域，三农领域最大的特点就是社会性和环境性。因此，对于财政支农资金使用效率的评价不能仅仅限于经济方面的因素，还要考虑到资金使用的社会效益和环境效益。成本-收益法和最低费用选择法主要考虑的是资金使用的经济效益，不适用于财政支农资金使用效率的评价问题。
因此，社会功能分析法最适合于财政支农资金使用效率的评价问题。该方法是通过比较采购所花经费和所实现的职能，衡量政府资金管理部门和使用部门的工作质量，从而得出其绩效情况的结果。衡量工作质量的标准不仅要看取得多少经济效益，还要看采购活动产生的政治功能、社会职能和环境功能的效果。
3.财政支农资金使用效率评价证据的收集
根据国外的相关经验和资金使用效率评价的一般规律，应当在项目实施之初就应该建立财政支农资金使用效率评价证据收集体系，评价证据的收集应该是贯穿项目实施的整个过程中，这样可以有效保障证据的有效性和及时性。
然而，河北省尚未建立起相应的收据搜集或监测体系，在对资金使用效率进行评价时相关的证据可以通过统计部门的统计数据（如河北省农村统计年鉴）、业务主管部门的统计资料、独立的中介部门资料、实地调研的数据以及项目单位提供及填报的数据来获得。
二、河北省财政支农资金使用效率评价结果的应用
对于财政支农资金使用效率的评价并不是最终的目的，最终目的是要根据资金使用效率评价结果分析财政支农政策的实施效果、成功经验和失败教训。从宏观的政策方向，到微观的政策执行方式两个角度提出改进措施，并与未来财政支农政策的制定相衔接，以提高财政支农政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范县项目案例分析
1.项目简介
散、产业链条不完整、品牌意识薄弱、产品附加值低等诸多问题，严重印象了河北省蔬菜产业做大做强。为此，河北省政府了《关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见》，在全省选择15个蔬菜生产大县（市、区）作为蔬菜产业示范县，对项目县进行省、市、县三级财政资金的支持，各级财政共投入资金22500万元。
2.评价结果分析
通过对比分析、归因分析和影响分析等方法对上述证据进行了深入分析，对项目的管理绩效、产出绩效和效果绩效进行了客观评价。评价结果显示项目的管理效率评价为优秀；项目的产出效率较高，新增了蔬菜种植面积和设施蔬菜种植面积，各项指标均在良好以上；项目的实施效果明显不仅增加了农民收入，而且在解决当地农村剩余劳动力、节约水资源方面发挥显著效果。
3.评价结果应用
通过对河北省蔬菜示范县项目资金使用效率的评价，可以发现该项目资金使用效率较高并发挥了预定的效果，政策的制定是成功的。然而，鉴于评价中发现的诸如项目资金用途方面的灵活性欠佳、多头管理、种植风险不能有效化解等问题，在今后的政策制定过程中应当调整资金的投放领域（如加大蔬菜保险的补贴）和资金的使用方式。
四、结论
从绩效评价的视角分析财政支农资金的使用效率可以正确的评价支农政策是否有效，并根据评价结果调整原有政策，为以后制定相关政策提供很好的依据。
基金项目：
本文为“河北省社科联2013年度河北省社会科学发展研究课题”研究成果，项目编号：201304076。
参考文献：
[1]河北省统计局.河北农村统计年鉴（2011）[M]，中国统计出版社，2011.
一、财政支农资金整合的现实意义
(一)推进现代农业生产发展的重要手段
现代农业生产发展离不开资金的投入，我国政府逐年加强对财政支农力度，创新财政支农方式，发挥惠农政策效应。财政支农资金的整合工作关系到支农政策的实施和成果，是财政支农政策的资金保障，促进农业发展和新农村建设的重要手段。通过试点实验已证明，支农资金整合问题是支农资金能否真正发挥作用的关键，其直接影响支农资金使用效率、效益的提高，关系到财政支农工作的落实，甚至逐步改变财政支农体制。整合支农资金有助于推动现代农业生产，保证财政资源的合理配置，夯实新农村建设的经济事业发展，提高支农资金整体的使用效率。
(二)规范财政支农资金整合的紧迫性
目前，我国农业发展速度缓慢和规模效益低，急需规范和整合财政支农资金的使用。第一，财政支农资金预算不到位。财政支农资金是我国政府为促进农业生产发展而提供的重要资金保障，应统筹安排财政支农资金管理，做好做细支农资金的预算工作。第二，部门利益驱动而影响财政支农资金发挥作用，应对财政支农资金的使用加强监督约束机制，切实提高财政支农资金的使用效益。第三，现有财政支农资金体制的限制。应突破现有支农体制，促成多渠道的支农方式，发挥财政支农资金的政策效应，逐步扩大农业建设的投入规模，完善了政府公共财政支农政策体制，促进农业经济发展的优化布局。
二、财政支农资金整合的现状分析
(一)财政支农资金使用管理过程存在的问题
财政支农资金整合的必要性主要由于当前财政支农资金使用管理过程中还存在着一些问题。一是财政支农资金拨付环节多，成本高，资金难以完全落实到农村经济建设当中。一些地方财政部门由于自身存在财政资金困难，在拨付支农资金时存在着不同程度的占用和挪用，这种违规行为造成了农业生产经济发展缓慢。二是财政支农资金使用监管不严，对资金的使用效率缺少评估反馈，没有形成资金的事前控制和合理规划，一方面容易滋生腐败现象，另一方面支农项目也无法达到预期的质量。三是财政支农资金管理还存在着管理责任落实不到位的情况，造成部门不能有效配合衔接，实际工作中责权不明确。四是财政审计部门对财政支农资金的监管力度不够，支农资金使用的透明度低，导致财政支农资金没有按照标准程序运行。
(二)财政支农资金整合管理试点效果显著
近年来，整合财政支农资金试点工作在各级地方政府的支持下积极展开，以福建省财政支农资金整合情况为例，其财政支农资金整合工作成果显著。财政部将福建省乡镇财政资金监管主要做法作为典型经验，在全国乡镇财政资金监管工作会议上交流。2011年，福建省财政厅立足于科学化、精细化管理，转变理财观念，创新资金监管方式，从六个方面强化财政支农资金管理工作。一是认真落实和完善“三农”投入政策。例如，福建省自2000年始实施以行政村为主的村级供水工程建设，2008年前采取定额补助办法，2009年起，采取人均补助的办法。按照中央规划，东部人均投资标准487.5元，其中省级以上财政补助260元，其余由市、县及群众自筹解决。二是建立健全财政支农惠农管理平台。福建省对“造福工程”搬迁群众给予财政补助，2009年人均2500元的标准，对全省6万人搬迁群众进行补助。对计生户增发1个人的补助金，对少数民族搬迁对象每人增加300元，对老区基点村的整村搬迁，每个村补助2万元，用于搬迁点的基础设施建设。三是构建支农资金安全高效的运行通道。四是深入开展财政支农资金的整合管理。五是积极建立财政政策绩效考评制度。2011年，财政部全国农村财会人员财政支农政策师资培训班在福建省举办，培训班围绕财会知识等内容进行讲解，并开展研讨和交流。六是全面落实项目管理的长效机制。
(三)财政支农资金整合基本原则
坚持推进财政支农资金的整合工作，需要遵循几个基本原则：首先，坚持公共财政的原则。政府要充分发挥市场运行机制的作用，财政资金的用途要限于有利于农业发展的公益性、公共性的基础设施建设等方面的投入，引导社会资源对农业经济发展的资金投入方向。其次，要坚持比较优势原则。优先发展那些前景广阔，发展潜力大，地区优势明显，能够拉动农业收入增加的新产业，以带动地区农业生产和经济的发展。再次，要坚持统筹安排的原则。依据地区特色产业发展为主导，统筹安排支农资金的使用，形成具有规模经济和优势产业聚集的区域布局，推动农业向绿色科技含量高、产业效益好的方向发展。
三、财政资金支农整合的对策建议
(一)从预算环节整合财政支农资金，提高支农资金使用效益
目前，我国政府对财政支农资金整合力度不够，有必要对财政支农资金进行全过程的整合和监督管理，防止出现支农项目资金被挪用、占用等情况。从源头上控制支农资金用途、渠道、总量不变，对财政支农项目从申报、批复、资金划拨、项目实施进行全程的监督和检查，严格控制各环节对资金处理情况，以项目资金使用为主线对财政支农资金进行整合。根据项目开展的需要，对用途相似的项目资金支出编制预算，财政部门要统筹安排分配资金，深入整合，确保财政支农资金的支出活动合理化、科学化。
(二)财政支农资金整合形成联动模式，推进农业发展
区域内各级政府要保持财政支农政策对象和目标的一致性，形成区域农业特色，调整和完善农业产业结构，整合财政支农资金的安排顺序，全面考虑地区发展的重点产业项目，推进优势产业的优先发展。在整合财政支农资金的进程中逐步建立起政府联动机制，相互合作，相互制约，促进区域农业、农村的和谐发展，共同推动财政支农资金整合工作，提高支农资金的使用效率。
(三)“互动式”财政支农资金整合模式，推动创新性农业产业
我国的财政支农资金的使用用途和管理通常是由地方政府决定的，缺乏群众的监督和指导。而农民、农村是财政支农资金服务的对象，因此，应建立农民对政府财政支农资金使用和管理的监督和反馈机制。政府要关心农民的意愿，给农民话语权，对财政支农项目的审批制定过程充分考虑农民的需求和意见。在政府与农民互动式财政支农资金整合基础上，推动创新性农业产业结构调整，形成具有区域特色的产业布局，进一步整合农业的综合发展，促进农业、林业、水利、国土资源等协调可持续发展。
(四)健全财政支农资金整合机制，加强支农资金整合监管力度
财政支农资金是国家对于新农村建设和农民增收的重要财政支持和资金保障，各级政府应认真落实财政支农资金的使用和整合工作，科学制定财政支农项目，不断完善财政支农资金整合的管理模式，以确保资金运行的安全，逐步建立财政支农资金整合监管制度，增强资金使用的透明度，加强群众的监督和反馈机制，让政府和群众能够及时了解财政支农资金的支出情况和使用方向。各级政府应树立良好的公众形象，切实为农业、农村、农民服务，树立服务“三农”的理念和规范。财政支农资金整合需要建立严格的法律法规制度约束，对政府的违规行为应给予纠正和惩处，强化财政支农资金使用的约束机制。
四、结束语
当前，我国财政支农资金整合工作正在不断深入落实，试点工作已取得明显的成效，为各地区全面开展财政支农资金使用和整合树立了典范。各级政府需要在实践中不断加强对财政支农资金整合管理和监督，完善相关法律法规的制定和实施，形成服务三农的理念和法律规范。本文从描述我国财政支农资金的现实意义入手，对财政支农资金使用过程中存在的问题进行阐述，并提出了财政支农资金整合的思路和对策，旨在促进我国财政支农资金整合工作的不断完善，最终实现财政支农惠民政策的实现。
参考文献:
[1]彭克强，陈池波．改革以来中国财政支农能力的实证研究[J]．经济社会体制比较，2008
[2]匡远配.财政支农资金整合发展现代农业问题研究[J]．南方农村,2009．3
农业财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。通过运用农业财政政策，为我国“三农”发展提供了重要的财力支持。财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性以适应现阶段我国农业的发展。而现行的财政支持“三农”政策体系存在一些比较突出的问题，应尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。
一、我国财政支农政策的现状分析
经过多年来的不断调整、创新，一个与社会主义市场经济体制基本适应，以推动农村全面小康建设和促进农民增收为目标；以确保国家粮食安全、统筹城乡发展、推进农村改革、加快新农村建设为主要内容的新型财政支持“三农”政策框架体系已经显现，但该体系还存在比较突出的问题。
一是财政农业绝对两周增加，相对量趋于下降。表现在我国财政支农支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。二是结构不合理。主要表现在两个主要方面：1．财政支持对象不合理；2．农业内部支持结构不合理。三是财政农业投入体制不完善。政府对农业的投资渠道较多，不同渠道的投资在使用方面、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，造成重复投入等问题，这种投入体制使整体目标不明确，有限的资金无法形成合力。四是财政支农力度小一些。这必然造成地区发展不平衡，农民收入差距日益扩大，影响到农业的均衡发展。
二、财政支农政策的完善
进一步完善财政支持“三农”政策，必须立足稳定增强粮食综合生产能力、加快促进农民收入增加这两个主要目标，不仅要保持必要的支出增长幅度，体现公共财政资源分配向农村倾斜；而且要合理确定支出重点，优化支出结构，有效配嚣公共财政资源。
(一)完善财政支农政策的展望
1．切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度。
加强政府对农村基础设施的投资，建立公共财政与WTO框架相适应的农业支持政策体系，切实加大国家对农村社会事业发展的投入。
2．建立规范的支农资金管理机制。
积极推进支农资金的，积极创新财政支持和民办公主的机制，规范和加强财政支农资金管理。
3．着力深化县乡财政管理体制改革。
扩大“省直管县”、“乡财县管”财政体制和方式改革试点范围，完善县乡财政收入体系，加强县乡财政管理。
4．逐步建立城乡统一的现代税收制度。
统一城乡税制的目标是：强化城乡税收协调，公平城乡税负，规范和统一城乡税收管理体制，彻底消除城乡“二元”税制结构，最终实现农业、农村、农民与工商业、城市居民适用税制的完全统一。在税收政策上体现对“三农”的扶持，为农业发展、农民增收、农村稳定创造良好的水质环境，为实现以工促农、以城带乡奠定良好的制度基础。 投入。转贴于
(二)完善财政支农政策的具体措施
1．稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入。
各级财政对农业的投人，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入。
2．改革农业补贴政策。
要建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度。要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度。
3．利用好财政贴息政策。
财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足，又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前，我国的财政贴息只要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题。但应注意的是，按照wI’o规则，财政贴息是属于应予减让的政策，这一数额不宜过大。
4．整合农业税收政策。
要进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制，然后做好新农业税制试点的配套改革。
5．加强财政扶贫开发的力度。
中图分类号：F810.2 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
农业是一个国家国民经济的基础，是人类生存和发展的物质资料的重要来源，其发展水平，关系到占我国总人口绝大多数的农民的生活水平的高低，关系到社会主义新农村建设这一历史任务能否顺利完成，更关系到整个经济社会的发展和全面建设小康社会的伟大目标能否早日实现的问题。而积极推动“三农”建设的进程中，财政支农政策具有重要意义。
一、财政支农政策的概述
众所周知农产品有其独有特点，它是人们生存和生活的基本条件，不光能满足人们的生存需求还为工业生产提供原材料，具有不可替代性，所以农产品理论上虽被划分为私人产品但在实际操作中却被视为准公共产品，而提供公共产品是政府的基本职能；又由于农村农业的基建、农民的医疗卫生教育支出等方面的投入具有外部性强、投资大、回收期长等特点，所以只有政府能够而且愿意在这些方面投资。
二、我国现行财政支农政策面临的主要问题
（一）资金投入不足，不符合相关政策法规的要求。改革以来，我国财政支农投入总量逐年提高，但其增幅低于财政收入的增幅。1978年我国财政收入为1132.26亿元，2006年增长到38760.20亿元，增长了33.2倍，同期国家财政对农业的投入1978年为150.66亿元，2006年为3172.97亿元，只增长了21倍――财政对农业投入的增幅低于财政收入的增幅，这不符合《农业法》中关于“每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长”的要求。相比之下，农业发展水平远超过中国的美国，其农业部的年平均支出达650亿美元，占国家总支出的3%―4%。所以我国财政支农资金投入的上升空间还很大[1]。（二）资金投入结构不合理。近年来，在财政支农资金结构中，用于生产性的支出比重下降而用于各项事业费的比重上升，经常出现行政挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。且间接支持多于直接支持，如在财政性支农建设资金中，用于全社会性质的大型水利建设和生态环境保护性建设投入比重大，直接用于中小农业基础设施建设的比重小，对与农民生产生活直接相关的支持也非常有限。突出表现在能促进农业可持续发展的科技与教育方面没得到足够重视：我国农村基础教育整体水平低下，财政在这方面的保障能力远远不够；同时，我国每年对农业科技投入占农业总产值的比重不足0.25%，远低于发达国家平均2.37%的水平，且农业科研成果转化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏灵活性。美国、日本及欧盟等发达国家除采用休耕补贴、直接支付补贴等常规的直接补贴方式，采用价格支持、税收减免、长期低息贷款等政策工具，重视财政投融资工具的使用，还大力发展农村基础教育、农业科研、农村公共医疗等援助项目。随改革进程的深化和可持续发展意识的增强，有些财政支农措施已开始同环境保护、生态平衡、产品质量控制等要求挂钩[3]。然而，我国的农业补贴注意力过度集中于流通环节。据财政部农业司的专家分析：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，国家耗费7元钱才使农民得到1元钱，对农民增收的贡献太小。（四）监督机制不健全，资金使用漏洞较多。现行财政支农资金监管体制不完善，涉农部门多，条块分割严重，预算资金的分配、调整随意性大，使用较为分散，实施效果较差。支农资金层层截留、挪用、侵占、空投等现象较为普遍。
三、我国财政支农政策的完善思路
（一）政策的实施必须有法律保障。美国能保证稳定的农业投入得益于美国的财政支农资金有相关法律作保证，法律法规对财政支农政策的计划目标、具体措施和职能划分等都作出了明确的规定。而我国财政支农资金还没有专门的法律进行保障，也没有科学的管理制度和管理方法，随意性较强。因此我国必须加快相关法律法规的制定，依托法律形式科学地界定财政支农的地位和职责，加强建立和健全财政支农政策的法律保障体系。（二）加大财政支农的投资额度与投资范围。通过对我国财政支农政策现状的分析，再对照社会主义新农村的建设目标，我国财政支农的投资额度远远不够，中央要继续加大支农力度，既要调存量又要调增量，逐步建立稳定的增长机制。此外，还要把投资范围扩大到农业基础设施建设、农村生态环境保护、农村教育投入、扩大农产品出口等方面，注重多种政策工具的协调使用，最终促进农业高质量与可持续发展。（三）建立和完善我国财政支农政策的监督机制，提高财政支农资金的使用效率。上级政府要建立一个系统的工作机构，精简部门撤消冗员，进一步简化项目申报和审批手续，提高行政效率节约行政经费。加强财政支农资金的监督和管理，建立资金动态管理机制，继续推进国库集中支付、政府采购等措施；以“金财工程”等现代技术为手段，建立财政支农补贴直通车制度[4]。最后，大力发挥广大农民的监督作用，提高广大农民的知情权、参与权和监督权。
总之，解决“三农”问题建设社会主义新农村的目标的达成，离不开财政政策的支持，尽早完善财政支农政策体系，促进农业增效农民增收农村发展，推进社会主义新农村建设顺利进行。
作者单位：西安交通大学经济与金融学院
参考文献：
一、农业信息化
（一）农业信息化
农业信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念。作为一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。中国关于农业信息化含义的认识还处在一个不断发展的过程中，多数学者认为，农业信息化就是农业全过程的信息化。
农业信息化将改变中国农业生产结构调整过程的盲目性，促进农业经济协调发展；加速农民增收的进程；促进中国现代农业科学技术和农业科研成果的迅速推广和普及，加快农业现代化进程；优化资源配置，提高农业经济效益。使中国劳动力的就业结构发生变化；农业信息化还可以促进中国农业生态环境的改善，发挥比较优势，提高农产品的国际竞争力。
（二）农业信息化与农村经济发展
邓培军、陈一智的《中国农业信息化与农村经济增长相关性研究》得出结论：农业信息化水平对增加农业生产总值具有正向影响。其相关系数为0.733，说明农业信息化水平每提高1%，农业生产总值将提高0.733%。农业信息化指数每提高1%，农业投资资金投入、农村城镇化水平、农村工业化水平、农民平均受教育年限分别提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中国农村经济的发展过程中，农业劳动力投入、农业资本投入、农村城镇化、工业化水平是影响农村经济增长的重要因素，而农业信息化却是促其发生质变的重要因素[1]。
（三）农业信息化的现状
中国农业信息化的现状不容乐观，存在诸多问题。如：农产品市场信息不畅通，群众信息利用能力较差，信息观念淡薄，缺乏高素质的信息服务人才农业信息化服务建设滞后于农业的发展。农业产业化发展滞后，难以形成有效的信息需求等等。
（四）加强农业信息化的策略
1.提供多样型信息服务。农业信息服务类型应多样化，如文献信息，数据库检索，及时传递农业新技术、新成果和各种与农业生产有直接关系的信息；对网络资源进行分类、主题标引及多层次描述，建立各种索引，为三农用户提供优质、快速的信息咨询、网上导航和专题检索等服务。及时更新，农业专题数据库建成后，最重要的是数据更新，才能保证它的可用性、连续性和竞争力，数据库才有活力。
2.加强农业信息人才培训。加强农业信息人才培训，人才资源是所有资源中最重要的资源，农业信息是一种知识密集型行业，人才尤为重要，需要有一支专业化水平较高的素质队伍，加强三农用户的网络信息素质教育。目前虽然农村用户对信息有较强需求，但是中国农民普遍受教育程度低，信息意识薄弱，接受信息能力不强，农业信息化应从提高用户的网络信息检索技能人手，借助现代视听设备或网络设备对农村用户开展信息素质教育。
3.推进农业科技成果的转化。在今天信息就是生产力。农业与农村信息化是解决三农问题的重要手段和有效途径。区域信息站要借助于现代化传输媒介，实行远程信息服务，推进农业科技成果的转化，拉近农业技术、农业信息与农民的距离，在农业生产与需求之间搭建起一座新桥梁，帮助农民跨越“数字鸿沟”实现农业新的跨越。
由浙江师范大学承担的主要研究领域及所取得的成果有，作物优异基因的发掘：开展作物优异基因的遗传分析、定位、克隆等相关研究；通过自主克隆或横向合作获得并利用有价值的功能基因。发表学术论文50余篇，其中sci收录20余篇[2]。这些新技术成果需要通过农村信息化，及时推广应用到农业生产中，转变为真正的生产力。
4.为政府农业部门提供决策咨询。农业信息化可以为新农村建设的信息调研和信息决策，为行政决策部门提供全局性、方向性、预测性的综合信息和可供选择的方案。
此外，农业信息数据库应逐步加大农业数字化资源比例，根据区域经济发展的需要，有针对、有计划、有目的满足三农用户的网络信息需求。
二、农业信息化与支农资金
支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
中国政府自2000年以来，提出了一系列支农惠农政策，从惠农政策颁布以来，各级政府对三农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。
（一）利用农业信息化体系建设专项资金发展农业数据库建设
农业信息化体系建设专项资金内容是以反映当地各类农业生产、农产品流通、农产品供求信息为主；政府投入这部分支农资金支持农业信息资源建设，加大投入农业信息化建设，制定有效的政策和实施办法，建立和完善农业信息网络的建设，更好地促进农业现代化的持续、健康、稳定发展。
（二）农业信息化为支农资金整合高效利用导航
农业信息化帮助政府为支农资金的整合高效利用提供有效的信息资源，为合理调整和优化支农资金支出结构提供依据，为整合支农资金提供导向。改变支农资金不同渠道的政府支农投入重复、交叉，支农资金支出科目设置不够科学现象，力求支农资金投资效益最大化。让财政支农资金的安排真正体现出对三农的倾斜，促进农业和农村经济的发展，使其由分散式的项目建设转变为集中的产业建设，把地域性优势农业与延伸发展产业链衔接起来，推进规模农业，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用，实现规模效益。
三、农业信息化与农业区域经济发展
（一）农业区域经济现状与发展趋势
法国经济学家佩鲁在20世纪50年代提出了著名区域经济增长极理论。根据区域经济增长极理论，培育出农业区域经济的主导产业和龙头企业，使之产生区域经济的聚集和辐射效应，带动其他相关农业经济的发展是农业区域经济可持续性发展的必由之路。
中国农业区域经济城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理。农业区域中的工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，农业区农副产品精深加工程度不高，还有农业区域产业结构趋同的现象依然存在。农业区域经济是开放型经济，发展农业区域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施“走出去”战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域经济的发展水平。同时，要提高农业区域经济的市场化程度，推动产业集群，培育高效益的农业产业，加快农村城镇化进程，创造农业区域经济增长的新模式。
随着农业区域经济的发展和社会的进步，农业区域将是生产生活资料和加工最理想的环境和基地，农业区域的经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高，因此，创造最佳投资环境和最佳人居环境，将是农业区域经济社会发展的重要目标，这就要求必须以现代化眼光来总揽农业区域经济发展的全局[2]。
（二）农业信息化在促进农业区域经济发展中的作用
1.农业信息化为农业区域经济提供特色数据信息支持。农业信息化要积极推进地方特色数据库建设为农业区域经济发展导航。由于农业地方文献具备鲜明的区域性特色，农业信息化特色数据库应根据当地的地域状况、自然环境、气候条件，立足当地农业发展的特点。如农作物品种数据库，畜禽养殖、蔬菜种植、农业商情等2.为特色农业区域经济产品提供推广平台。如浙江省有平原、丘陵、山地各种土地利用类型，土地类型多样决定其农产品类型多，品种丰富，可向旅游者提供当地农副产品多样，为观光农业的发展提供了前提条件。省内农村观光资源类型多样，有乌镇、南浔、西塘等江南水乡古镇[3]；区域信息站可以利用自身网络平台推广特色农业旅游产品及其他农业区域经济产品，以此带动相关农业区域经济的发展。
3.为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。湖南师范大学王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省农业区域经济评价及发展方向》：以湖南省14个市州为研究单元……借助dis数据处理系统，提取出代表各市州的农业发展现状的3个主成分，在此基础上得到各地州市的综合得分，据此将各地州市分为农业核心区、农业优势发展区、农业综合发展区和农业生态发展区，并提出相应的发展策略[4]。这样的信息应依赖农业信息化及时反馈给农业决策部门，为农业区域经济的发展规划提供科学的依据。地方农业信息数据库建设要做好地区农业基础资料的调查与分析工作，正确确定区域农业发展的方向和规模、部门结构及作物结构；为区域农业经济产业结构调整和农业生产的转型升级作出一定贡献。
4.为龙头企业提供全方位服务，充分发挥区域经济的聚集和扩散效应。农业信息化要以市场为导向，以生态生长区为基础，为区域经济选择开发潜力大、后续产业链长的产品为重点，确立主导产业，培植龙头企业，围绕龙头企业建基地。通过农业产业化经营实现农业由分散经营向规模经营、由兼业经营向专业经营过渡，充分发挥区域经济的聚集和扩散能力。
四、结语
中国农业经济要积极适应世界经济的需要，谋求与全球经济发展的对接点，寻找农业区域经济发展的突破口和立足点，全力在全球经济竞争中争得一定份额。要想实现这洋的目标，都离不开信息支持，因此农业信息化对支农资金的整合高效利用与农业区域经济发展起到无可替代的重要作用。
参考文献:
[1]邓培军，陈一智.中国农业信息化与农村经济增长相关性研究[j].资源开发与市场，2010，(4)：338-340.
城市化发展，耕地逐年减少的趋势难以逆转。同时，人口每年净增800万，粮食能源兴起。与地减而粮食需求巨增相伴，土地却大量抛荒。抛荒的主要表现：一是土地利用率降低，双季改单季，复种指数降低；二是农业劳动力投入减少或劳动力质量降低：种地的多是老人和孩子——脑袋好的，考大学走了；身体好的，当兵走了；年纪轻的，打工走了。三是农村资金大量农转非。重庆11%耕地不再种粮。
抛荒使粮食供求关系日益趋紧、日益危机。抛荒对策何在？粮食供求关系日益趋紧。抛荒对策何在？
大量抛荒似乎是由于大量劳动力外出打工所致。但抛荒的深层原因是农业比较效益低下。1996年至2005年，平均净收益情况是，除棉花、油料作物外，其他农产品的净收益均有所下降，有些农产品甚至出现亏本。③其原因，过去主要是二元结构，现在和今后主要是农业弱势：小生产、生产周期长，地减、水缺、沙化等资源约束；存在自然风险和市场风险。
2008年，国家对基础设施建设投入的重点转向农村，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。加快发展高效农业、集约型农业、设施农业。但是就解决抛荒问题而言，这些还不够。必须保证财政农业支出高于GDP增长水平和财政收入增长水平；又要改善投入结构，重点投入农业现代化科技和农村现代化流通建设，更要强化支农资金的预算和监管。一要建立完备的预算机制，确保预算编制科学、客观、正确、有效，实现支农资金效益最大化；二要强化监管机制，倡导第三方和受益方参与项目监督，改变以往监管体制中“重形式、轻实质”的情况；三要完善审计机制，从财政资金的源头上、主渠道上、末端上和专项资金使用上，对财政部门资金预算、主管部门资金使用情况以及项目提供单位资金使用情况分别进行审查，确保专款专用。四要整合“三农”资金，将目前分散为15个渠道的政府支农资金，按使用性质和方向进行调整，集中使用、形成合力，提高资金效益。加快形成政府支持引导、社会资金参与、充分利用当地原材料和农民劳动相结合的、促进农民增收和新农村建设的投入体制。
一、科技支农
农业科技创新，是突破资源和市场对中国农业双重制约的根本出路。农业科技重点围绕粮食安全、生态安全及农民增收等重大需求，重点突破农业核心技术，带动重大产品开发和产业化，用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，加快农业科技成果转化应用，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，提高科技对农业增长的贡献率。
具体说来，一是农以种为先。全面保护我国特有、珍稀的农业生物种质资源，把目前世界最大的生物种质资源库变成基因库，寻找可直接利用的种质材料，实现从主要依赖资源优势到重点发挥基因和产品优势的转变，实现优良品种的选育从表现型选择向基因型选择、从形态特征选择向生理特征选择的转变；育种技术从常规育种向常规育种与分子育种相结合的方向升级，育种目标由高产向高产、优质、专用升级。转基因种子可以专门用于生物能源原料。
二是农以氺为命。科技节氺，实现由单一节水技术向高度集成的综合技术和发挥整体效益的方向发展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，农艺节水、生物节水、工程节水结合，促进节水农业技术向定量化、规范化、模式化、集成化和高效持续方向发展，实现旱涝保收，提高农业抗灾能力。
三是农以土为本。科技改土、培肥地力，提高耕地质量，改中低产田为高产田，不断提高耕地产出率。
四是农以本为基。加强农业生产资料节本增效研究，降低成本和价格，提高功效。发展智能化肥料控释、生物农药、农业环境生物修复和防疫技术，加强传染性寄生虫病和人兽共患病的有效控制，建立和完善防止外来动物疫病入侵的检测检验技术和动物疫病预警预报与应急反应系统。五是农以需为导。突破农产品需求约束，必须突破农产品精深加工的关键技术。利用科技开拓农副产品的新功能、新用途，重点发展农副产品综合开发、多梯度利用，动植物废弃物高效、合理利用，种加结合、以加促种、以加补种、种加并举、共同发展，实现农业比较利益。
科技现代化的前提是法制，制定《农业科技法》，确保农业科技投入大幅度增加。
二、流通支农
一个产业要登峰造极，就必须有世界一流的供货商，这些制造商及供应商会形成一个能促进创新的产业（迈克尔·波特1990）。同理，农业的竞争优势，源于现代流通业支撑。
由于农村流通基础较差，流通成本高、投资回报率低，企业到农村投资的意愿不强。通过建设道路等流通基础设施，改善交易条件，示范引导、财政补贴、减免税收的政策支持，扩大农产品交易规模，提高农产品商品率。吸引企业投资于农村流通业。鼓励企业和其他各类投资主体，充分利用自身优势，通过兼并、联合或发展加盟连锁等方式，大力发展资金雄厚、设施先进和商誉卓著的农产品流通企业，建设农村现代化流通体系：主体多元化、多层次化、实体化，市场体系开放统一、信息共享、拍卖化、招标化和合同化、竞争有序，流通创新、流通规模化、标准化、渠道规范、管理专业、便捷配套、使交易低成本、稳定可持续、高度组织化，完善高效的农产品生产、加工、储存、运输、消费、废品回收的产业链条，以城区店为龙头、以县城和中心城镇为重点、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
重点加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施建设，将货真价实的工业品送下乡，为农民营造便利生活环境。
具体说来，一是积极发展和创新农产品拍卖、经纪人、网上交易等新型交易方式。发展农产品期货市场，形成较为稳定和预期性的价格信号，以减少农业资源配置的盲目性和短期性，避免农业生产大起大落。二是大力健全农业生产资料服务体系，鼓励、督促农资流通企业开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务。推动实力雄厚的农资经营企业探索创新经营模式，组建大型全国性或区域性的农资连锁集团。积极发展农资产品的专业物流配送服务体系，将农资厂商和农户有效连接起来。农资物流配送优质农资产品，可以采用“生产企业+配送企业+农户”的流通模式，建立网络化的流通和服务渠道；可以联合农资厂家和技术专家，提供完善、周到的特色服务，让科技成果通过流通企业进入农家。三是大力发展现代农产品物流，利用第三方物流企业建立新型农资配送渠道和现代流通模式，引导现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展，完善鲜活农产品“绿色通道”网络，改善农产品物流环境。四是推进农产品批发市场升级改造，鼓励农产品进超市，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。引导农产品批发市场和加工企业直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。五是充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，积极培育农村新型流通方式，鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售等方式，改造“夫妻店”、“代销店”和传统农村集贸市场，建设标准化的“农家店”和农村集贸市场，逐步形成连锁超市、连锁经营、统一配送、便利店等新型流通业态，形成方便、安全和实惠的农村零售网络终端。六是发挥经纪人接触面广、信息量大、嗅觉灵的优势，把信息和定单直接送到田间地头，在农户和商家之间牵线搭桥。引导经纪人由单纯的产后销售向产前物资供应，信息服务和产中技术指导等多种经营方向转变；组织更多农民从事跑定单、找市场的营销活动。
流通现代化的前提是法制，制定《农业交易法》，规定农资的购销与批零差价率，平抑农资价格，设置绿色通道降低农资的运输成本；完善农资和农产品质量安全标准体系，建立其质量可追溯制度、流通企业信用档案制度和质量保障赔偿制度。诚信与法治是相辅相成、相互补充。健全的法制体系既是诚信规范的前提和基础，又为诚信规范的确立提供最基本的保障，而诚信规范则对法律的贯彻实施提供有力的支持和补充。加大对失信的惩罚力度和对守信的奖励力度，禁止失信者进入批发市场。
三、调整支农
抛荒既是农业产业结构不适应需求结构的反映，更是农业产业结构调整的机遇。要抓住机遇，以需求高级化为导向，选育新品种，开发小品种、产品多样化，全面提高农产品质量和档次。与工业结构调整不同的是，工业科技进步以企业为主，而农户的实力有限，只能以加大财政投入到农业科技院所中，由其创名牌，名牌的基础在质量，质量的基础在技术，技术的基础在科技，科技的水平在财政投入。科研机构要不断研制、改造和推广名优品种、开发和引进相结合，引进和改造结合，不断提高产品品质，因而农户能够最大限度地减产劣质和大路品种，增产价高的小品种、抗灾品种、特色品种、功能品种、附加值高品种、安全健康无公害等优质品种、优质果、菜、花卉等园艺类劳动密集型产品，逐步实现从劣质农产品为主向优质为主转化。大力研制和生产反季蔬菜水果。鼓励各地立足本地资源，发展“一镇一业”、“一村一品”。为此，建立提高农产品质量技术的保障体系，包括质量标准国际化体系、动植物检疫标准体系、质量鉴定等级体系、无公害认证体系，良种生产、繁殖和供种专业化体系，农产品价格、生产、库存信息以及中长期的市场预测信息网络，帮助农民按照市场需求和自身条件进行生产。运用信息技术改造传统农业，建立面向生产、技术、市场的信息化平台，探索农业信息化规范服务、良性循环和持续发展的模式，使农业生产、管理、决策和市场逐渐实现信息化。
发展旱地农业、设施农业、绿洲农业、有机农业、生态农业、野味农业、绿色农业等新兴农业。大幅度压缩沿海发达地区大路货的种植面积，发展高附加值和劳动密集型的蔬菜、园艺产品，发展精品农业、水体农业、太空农业、精确农业、创汇农业、立体农业、园区农业、观光农业、都市农业、旅游农业和节约型农业；扶持中部优势作物产区，给予类似于退耕还林、还草的财政补贴；通过区域信贷和区域税收支持，稳定和扩大西部地区的特色农业。
四、金融支农
建立以政策性金融为导向，合作金融为主导，商业金融和民间金融为补充的农村金融服务组织体系。积极支持、规范发展民间金融，金融机构多元化，公私银行、一律平等，培育农村金融市场。支持和帮助有条件的农村信用社以联社通过同业拆借和同业借款调剂资金余缺，增加央行对经营农业贷款的银行的再贷款等资金供给，对经营农贷业务的银行减免税和财政补贴，增其实力、减其负担，降其成本。
在财政支持下，发放贴息贷款，引导农民投资。打破利率限制，贷款营销、创新产品、拓宽金融支农渠道，如小额信用贷款、联保贷款、实物贷款、买方贷款等，增加农业资金供给。以健全的制度环境保驾护航，培育良好的农业发展环境以及信用体系，实现农村金融与农业协调发展。加强贷款管理，实行严格的贷款准入制，严格执行贷前调查、贷时审查和贷后检查的信贷决策程序，抓好重点客户和重点乡、村的风险预警监测，切实提高资产质量；加强审计工作，强化“内控第一责任”意识，发挥审计的再监督职能。为了保证农村金融安全，不但健全贷款抵押担保机制和信用机制，而且普遍建立农业政策性保险体系，规避自然风险，保障银行资金安全。
五、组织支农
财政支持、培训人才、减免税费、支持农民组织起步和渡过难关，鼓励和帮助农民建立和发展合作社等组织。通过组织边界的扩展，借助于组织对市场的替代，变市场交易为组织内部交易，集中单个农户的有限剩余（需求）而形成流通规模经济,有效地解决千家万户小生产与千变万化大市场相结合的难题，降低成本；其提供技术资料、优良品种、生产资料、技术指导和培训、注册商标、市场信息和产品销售、买入农资等服务，提高农民的科技素质，引导分散的农业生产逐步走向产业集聚、规模生产、集约经营，促进分工，降低生产成本；使家庭式、兼业式的生产方式向企业式、专业化的生产方式转变，改变农业微观经营方式，强化微观主体的市场角色，适应客观环境并形成农业发展的长效机制。
我市农村财政研究会根据农村财政发展需要，为完善农村财政政策，促进农村经济持续、稳定、协调发展，加强城乡之间的相互联系，促进社会主义新农村建设，探索社会主义市场经济发展的规律及与之相适应的农村财政理论、政策，提出建议或方案供有关领导决策参考，为振兴经济、实现农村现代化服务，在市、区、县有关领导、涉农部门的大力支持下，各级农村财政研究会及时补充和调整人员。
一是聘请实际工作者和教学、科研工作者参与研究；
二是督促财政、涉农和有关部门进行调研；
三是吸纳长期从事财政、经济工作的老同志帮助开展工作。
二、抓好基层财政干部培训工作
今年初，为提高对从事农研会干部的业务素质和基层技能需求，对全市调整、补充到农研会的人员进行业务培训，并结合财政农研会理事会议契机，开展以会代训培训。9月份，组织基层财政干部，参加全国部分省、市基层财政干部培训班。通过各类培训的机遇，组织财政部门、涉农单位对全市农村财政工作的热点、难点问题，进行交流经验，集中研讨，提出观点、对策和建议，形成研究成果。
三、以课题调研为契机，积极做好项目资金工作
根据我市建设“现代国际旅游城市”的要求，抓住中央和省强农扶农政策机遇，结合山区特点和自身优势，积极做好财政支农课题研究，精心推出农村财政课题调研工作。
1、如何发展现代农业，扎实推进新农村建设；
2、转换扶贫思路，实施整村推进的具体做法探讨；
3、财政如何推进农村综合改革；
4、国有林区管理体制改革的建议；
5、农村合作经济组织及农民服务组织；
6、开展对小农水工程建设、农产品加工、动物防疫、林业生态建设、农民专业合作组织研究；
7、如何规范农村低保管理及农村养老保障工作；
8、探索农民增收的新措施、新途经；
9、如何创新支农工作机制，进一步提高支农资金使用效益等课题调研。市、县、区农研会分别成立课题调研组，积极组织力量，按时按质按量完成课题调研。
市农研会还聘请有关专家对选送的论文进行评选。在做好课题调研的同时，市农研会积极为涉农部门县、乡做好项目，争取部、省对我市农业项目资金的支持。年，先后向中央、省级财政申报农业科技示范基地、农村专业合作组织、农业农技推广和农业产业化服务体系、农业三增工程、农村扶贫项目、生态林补偿、农业品牌工程、农民转岗培训、低温雪灾等项目，这些项目的实施与启动，有效的推进农业结构调整，促进我市农业和农村经济发展。
四、年度工作要点
年我市农村财政研究会要紧紧围绕中央“三农”政策和建设社会主义新农村主旋律开展工作。
一是积极做好中央支农、惠农的有关方针、政策的宣传工作，抓好有针对性、实用性、紧迫性的涉农课题调研。
当前制约新农村建设的因素很多，突出之一表现在农村金融服务不足，农村经济发展必需的资金支持缺乏。如何进一步完善农村金融体系建设，加大金融服务力度，增强经济发展后劲，更好地促进新农村建设，笔者想就此谈一些自己的看法。
1农村金融发展现状
近几年来，随着金融体制改革，改革的风险意识增强，农村金融体系出现了一些新的变化，农村金融服务供需失衡问题日益突出，主要表现是：
1.1农村金融机构布局结构日益单一，农村信用社难以承担支持“三农”的任务
随着竞争总成本核算意识的增强，国有商业银行纷纷缩减其在基层的营业机构，尤其是乡镇一级，造成农村金融机构不断减少。以樟树为例，樟树市属县级市，1995年以前，农行樟树支行全市乡（镇）营业所有21个，网点布局基本上是一乡一所的格局，至2005年9月份，营业所的个数被压缩到13个，撤并的营业所几乎占到撤并前的1/2。由于信用社结算手段落后，人员素质相对偏低，以其自身的资金实力很难应对“一农支三农”的局面。
1.2商业银行资金大量上划，影响到对当地“三农”的支持力度
为了规避风险，基层商业银行大量信贷资金上存到上级行，基层银行营业网点成为事实上的“储蓄所”。从樟树市4家国有商业银行1999~2003年资金营运情况看，形势也不容乐观，存款大幅上升，贷款增长一直处于低位徘徊，资金流出量上升趋势：2000年4家有商业银行存款为45 882万元，其中上存资金为26 489万元，资金上存分别占存款额的57.73%和53.59%，大量资金上存，弱化了对当地经济的支持力度。
1.3农业发展银行的资金使用仅仅限于发放收购资金，使用量大大减少，支持农业发展的功能在弱化
近几年，我国的粮棉油市场化程度已大大提高，粮食总体上供大于求，农业发展银行的政策收购量已明显呈下降趋势。同时，由于农业发展银行的信贷功能过于单一，不能为农业产业化开发、农业科技推广、农业基础设施建设等急需政策资金扶持的项目提供信贷报务，其支持农业发展的功能在农业结构调整中还存在着不容忽视的问题，比如，近年来粮食购销价格倒挂，粮食企业顺价销售困难，库存逐年增加，致使农业发展银行按计划性供应给粮食收购企业的资金不能按时回笼，其贷款逾期问题严重。另外，农业发展银行在服务理念、服务手段、管理水平方面与其他银行相比还有一定的差距，致使在农产品领域效益好、利润高的客户资源被其他银行拉走，这势必会影响到它的效益。
1.4邮政储蓄对农村储源分流明显，农村信贷资金流失情况难以遏制
樟树属劳务输出大县，每年的劳务收入3亿多元，这些资金绝大部分通过邮政部门的电子汇兑转化邮政储蓄存款。据测算，每年大约有近1亿资金流出农村。储源分流使一些农村信用社资金来源减少，给农村信贷投入带来冲击。
1.5农业银行的政策性扶贫专项贷款逾期问题严重，信贷投入难以形成良性循环
由于行政干预严重、经营缺乏自主权、管理不善等原因，造成不良贷款急剧上升，潜伏着较大的经营风险，这些资金沉淀的现状也制约着专项贷款的投放。
2农村经济与农村金融发展的矛盾
2.1支持农业产业化与寻求安全信贷的矛盾
目前，农村和农村经济的发展，要从过去农产品短缺年代的单纯追求数量，转移到调整和优化结构以提高产品的质量上来，把农产品变为最终商品推向市场，是农业产业化经营要达到的最终目标。而我市以传统农业为基础的农业产业化在某些方面还比较薄弱，产业化条件还不够充分，结构调整需要巨大的资金、技术、管理和信息投入，需要一个较长的过程，有相当多的农民仍跟不上市场经济发展的步伐，不知该种什么和养什么，在这种情况下盲目上马农业产业化经营项目，有可能导致效益不佳，资金风险大。
2.2农村信贷资金质量低下与支农资金需求面扩大的矛盾
农村金融组织高比重产生不良贷款严重地制约着支农资金量的扩大和农村经济可持续发展的速度。随着农业产业结构的调整和农村经济实体的发展壮大，农业生产和农村经济发展的资金需求呈增加的趋势。目前，我市扩大了经济作物和其他农作物播种面积，推广优质畜产品和特种养殖，确立和规划了主导产业，加快农产品基地建设，同时培育和壮大龙头企业，提出了增加技术含量、扩大经营规模的目标，这一切，都需要农村金融组织注入大量的资金。但由于信贷资金质量低，使农村金融机构资金周转出现困难，制约着农村金融组织支农信贷投入的加入。
2.3 农村产业结构调整与农村金融服务滞后的矛盾
随着市场经济的发展和农业产业化的推进，农民的经济效益观念逐步增强，对金融服务的要求已不再局限于传统的存贷款业务，客观上也产生了对农村信用社服务全方位的需求。如“贸工农”一体化的经营方式拓宽了龙头企业的业务领域，其对结算、票据贴现、资金融通、金融中介服务等方面提出了更高要求，不只要求农村信用社对生产、流通、分配、消费等再生产环节提供全过程信贷、结算等服务，甚至还对农村信贷人员政策、法律咨询、市场经济信息、实用农业科技指导能力也提出了较高要求。而大多数金融机构却仍停留在传统业务上，金融创新意识明显滞后，中间业务管理较为粗放，制度不健全，与农村产业结构调整发展态势不相适应。
3农村金融发展对策与建议
3.1把握“三农“方向，努力增加农民收入
农村是个广阔的大市场，农户贷款是农村金融组织的主体业务，农村金融机构是农户进行经营生产、获得信贷支持的主要融资机构。党的以来20多年的农村改革，解放和发展了生产力，带来了农业和农村经济发展的巨大变化。农业发展新阶段给农村经济发展提出了新的要求，农村经济发展的最终要求是增 加农民收入，而增 加农民收入又成为农村经济持续发展的首要条件。增加农民收入，作为农村金融机构来说，就是要在资金方面全力以赴支持深化农村改革。具体来讲，就是要大力促进调整和优化农业结构，重点支持产业结构调整和专业户、专业村的发展，改变农户的单一种植业生产方式，在实行种植业、养殖业复合发展等方面给予资金支持。农村市场繁荣了，农村经济可持续发展就有了盼头，农村金融的发展也就有了更广阔的前景。
3.2抓住两个重点，积极支持农村经济发展
一是突出支持农业产业化发展。农村金融机构在信贷运作中，应将推进农业产业化进程作为重点和改革方向，注重立足本地资源优势，引导主导产业优质、高产、高效地发展，推进农业产业化进程。要组织筛选在农业产业化发展中有龙头效应、有发展潜力、有联动其他企业和农户能力的重点骨干企业作为信贷支持对象，掌握企业资金脉搏，找准信贷切入点。在完成支农任务的基础上，重点支持一批市场前景好，经营管理水平高，信用良好的中、小企业，建立起以中、小企业为主的优质客户群，为信用社将来的发展奠定良好的基础。二是突出支持农村经济组织和个体私营经济发展。要积极支持培育支柱产业，农村金融组织应把支持这一新的经济增 长点放在重要位置。对为“三农”提供农业生产资料、农业的资金需求要注意适时、合理解决。对个体私营经济要坚持投资少、见效快、风险小、符合贷款条件等原则，有重点地扶持。
3.3坚持金融经营创新，营造发展农村金融的良好环境
金融经营创新和营造金融环境是一个问题的两个方面。金融经营创新是农村金融领域内各种要求的新结合，是金融体系和金融市场上出现的新生事物。农村金融组织一定要树立起永久的创新意识，具备营销的理念和服务的理念，对客户应提供信息咨询和科技服务，不断创出有特色的金融经营品种，唯此，才能最终推动金融经营业务的全面发展，有效地促进农村经济建设。另一方面，要多方面、多渠道优化农村金融环境，保证农村金融组织健康成长。要争取政策和资金的支持，以弥补农村金融机构的亏损和支农资金的不足。要进一步落实支农信贷资金保全措施，将优化盘活农村信贷资金纳入各级党政工作日程或部门管理目标，形成行政、司法合力，确保支农资金良性循环。同时，农村金融机构也要加强与商业银行的合作，解决结算领域存在的问题。
3.4进一步优化环境，促进农村金融健康协调发展
要全面优化农村发展环境，全面优化农村金融机构经营环境。对农村信用社，除国家出台一定的税收、利率等优惠政策外，地方各级政府及执法职能部门必须为农村金融机构经营保驾护航，如法院部门对农村金融机构依法起诉的案件要坚决依法执行，最大限度地降低农村金融部门的风险损失；要以全国整顿社会信用环境为契机，积极配合各级政府，大力整治信用环境，全面开展创建信用镇、村、组活动，规范农村信用秩序，促进农村经济和金融健康协调发展。
3.5以农村信用社改革为中心，构建和完善农村金融体系
稳步推行农村信用社体制改革，继续发挥农村信用社支农主力军作用。要按照国务院关于《深化农村信用社改革试点方案》的要求，理顺农村信用社的管理体制，关键就是解决农村信用社“谁出资，谁管理，出了问题谁负责”的问题。要加快国有商业银行改革步伐；农业发展银行要重新定位，完善功能；规范发展邮政储蓄业务，加强资金转移支持力度。适度控制邮政储蓄发展，消减邮政储蓄机构，以遏制邮政储蓄给县域经济造成的“失血”现象。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力,以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业,农业生产、加工、流通等环节有机结合起来,形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展,农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊,农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下,只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展,使农业的受益者首先是整个社会,其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化,农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求,对农业的功能定位,必须考虑以下因素:(1)随着社会经济的不断发展,目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显,非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来,农业的功能会出现变动。(2)现阶段,我国正处于改革开放的关键时期,在这一发展时期,就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此,应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入,农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发,我国现代农业拓展的重点有:一是强化农业的产品供给保障功能,着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能,也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段,生产性功能都是农业的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家,保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件,紧紧依靠科技进步,提升农业综合生产能力,不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应,以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能,着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言,解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题,最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来,由于农业综合生产能力的下降,农村劳动力不断涌向城市,出现所谓的“农民工”,农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献,同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发,拓展现代农业的多种功能,像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式,或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能,着力解决农民的富裕问题,农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70%,农民富则国家富。改革开放几十年来,农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大,农村生产条件并没有很大改善,农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能,如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工,吸纳更多的人来农村旅游和消费,可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能,着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础,是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面,如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以,应重视农业在生态保护方面功能的发挥,最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用,为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度,建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有:财政支农资金投入总量不足,跟不上农业发展的需要;投入结构存在不合理问题,影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥;财政支农资金管理体制不完善,资金使用效果不理想,有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此,应采取以下措施:
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业,对农业进行支持和保护是政府的重要责任,也符合国际惯例。通过立法,将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中,作为经常性预算支出固定下来,以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道,加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入,尤其是用于农业基础设施建设的资金投入,要加强统筹协调和统一安排,防止重复投资或投资过于分散,使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准,建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业,现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高,使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起,成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样,发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达,则多功能农业发展的越好。
今后,进一步调整农业
结构的重点是:一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业,调整农业区域布局;调整农产品的品质结构,全面提高农产品质量;调整农产品的品质结构,生产具有比较优势的农产品;调整农村产业结构,加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时,不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能,还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能,应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系,确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合,促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训,培养多功能农业人才,为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍,从而为农业产前、产中、产后服务,为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此,在多功能农业的发展中,首先应采取积极措施,把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看,农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势,但考虑到我国农村人口基数大,目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限,在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位,减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大,如。大量兼业农户的存在,可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次,加强对农民的技能培训。再次,应大力发展职业教育。新晨
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐,强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显着特征是高产、优质、高效、生态和安全,而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩,农业科技对生产发挥了积极作用,但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足,科技成果转化率较低,科技创新人才匮乏,农业科研经费投入不足,推广体系薄弱,农民科技文化素质比较低等问题仍然存在,因此,在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题:
城乡一体化是我国实现全面小康社会的重要途径，包括城乡经济一体化、人口环境一体化、社会一体化等多个方面。党的十六大召开以来，国家出台了一系列政策促进农村发展，良好的政策在很大程度上推进了城乡一体化发展。从城乡一体化实施历程看，城乡一体化实施是一个不断深入、长期进行的过程。东西部地区由于经济发展差距大、发展现状不同，在城乡一体化发展中，主导力量存在较大差异。西部城乡一体化发展在经济欠发达地区主要是政府主导的实施过程，在相当长时期内，这个现象难以改变，财政农业支出问题成为这些地区城乡一体化可持续发展的重大问题。
云南省地处中国与东南亚多国的交界之处，是中国面向东南亚国家的大门，且地理环境复杂，少数民族众多，国家级贫困县居各省之首，是西部地区具有典型代表性的省份。受研究条件的限制，本论文主要以云南为例，对西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响进行研究。
一、西部城乡一体化发展与
财政农业支出概况
（一）西部财政农业支出情况
1.西部各省财政农业支出与全国比较
政府财政支出主要用于政府日常工作以及加快该省发展、促进经济发展的各项活动。财政支出主要包括农业支出、文教科卫事业费、行政管理费以及社会保障补助支出等项目。财政农业支出是为了达到促进农业发展、增加农民收入的目的，以政府为主体，利用政府的财政收入，采取一系列经济、法律、行政的手段和措施，不断提高农业的生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业持续稳定的发展。在西部地区城乡一体化的资金主要来源于政府农业支出，因此财政农业支出是影响城乡一体化发展的重要因素。
财政资金是支持农村地区发展的主要力量之一，2011年全国人均财政农业支出为1598.89元，占人均财政支出的19.72%，自2008年起人均财政农业支出的占比一直维持在20%左右，比之前略有上升。从西部地区的财政投资来看，除重庆以外，其余各省的财政农业支出占比均高于全国水平，这说明与东部经济发展迅速的地区相比，经济欠发达的地区农村的发展更加依赖于财政资金的投入，因此经济欠发达地区财政农业支出对城乡一体化的发展有着极为重要的影响。
2.西部财政农业支出存在的主要问题
第一，西部地区发展差异大，贫困地区多，人均财政农业支出少。西部地区面积为681万平方公里，占全国总面积的71%，包括了云南、西藏、四川等12个省份，全国大部分的少数民族聚集在此。地理位置偏远、交通不发达以及人文环境差异大等原因是造成西部地区发展缓慢的重要因素。西部12省经济较不发达的省份占绝大多数，全国共592个国家级贫困县，西部地区共448个，占75.68%，其中以云南、西藏为最，分别为73、74个。从表1来看，人均财政农业支出平均值为2276.44元，结合西部地区的实际发展情况，西部地区发展较东部地区缓慢，农村地区基础薄弱，所需财政资金比东部发达地区多，因此西部欠发达地区仍存在人均财政农业支出少的问题。
第二，国家级贫困县财政负担重。国家级贫困县集中在西部地区，且大部分为“老少边穷”地区，这些地区发展落后、人均收入低，甚至难以达到温饱水平。国家为了促进这些地区的发展采取专项拨款形式，实行专款专用，但与此同时出现新的问题，贫困县大多地理位置偏远，居民均为务农人员，要拉动这些地区的发展，唯一的经济来源为财政拨款，因此国家级贫困县常年面对入不敷出、财政难以维持的局面。例如云南省普洱市墨江县，该县2010年财政收入为16400万元，财政支出为115800万元，财政赤字99400万元；2011年财政收入为21800万元，财政支出为124800万元，财政赤字103000万元。
第三，欠发达地区资金来源渠道单一。西部欠发达地区长期以来除财政资金的投入以外，几乎没有其他的资金来源。国家级贫困县多数位于偏远交通不发达地区，因此大部分贫困县均为第一产业有所发展，第二产业及第三产业发展较低甚至没有发展，贫困地区居民相当一部分思想保守、观念陈旧，依赖国家的思想严重，对于地方建设的经济性、自觉性不高，大多数贫困县资源丰富但未能充分利用，开发程度低难以吸引外来资金的投入，仅靠当地政府的财政收入以及国家对贫困县的扶持很难推动经济发展。
（二） 西部城乡一体化主要发展状况
1.西部城乡一体化的主要指标
自1999年国家开始实行西部大开发战略以来，国家不断加大对西部地区的投入，转移支付逐年上涨，在国家财政的大力扶持下，西部地区的基础设施建设、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同时，应当清楚地认识到西部地区与全国平均水平相比仍有一定差距。西部地区总面积占全国的71.5%，人口占28%，但从2011年统计数据显示生产总值却仅占21.19%，固定资产投资仅占23.14%，地方财政收入仅占10.42%，除此之外从表2可以看出城乡收入比全国平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重庆市、四川省以及新疆维吾尔自治区达到了全国平均水平，剩下的8省城镇与农村仍显示出较大的收入差距。从城镇恩格尔系数来看，全国平均水平为0.36，西部地区中有10省未达到平均水平，农村地区之间的差距更大。
2.指标中反映的主要问题
从表2可以看出，西部地区各省份城乡收入还存在较大差距，大部分省份的城乡收入比高于全国平均水平；城乡人均支出比除内蒙古、青海、宁夏以及新疆外，其余各省城乡居民人均支出均高于全国平均水平；城乡恩格尔系数反映当地居民食物支出占总消费支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省农村居民的恩格尔系数均大于城镇居民恩格尔系数，农村居民消费支出中食物支出仍占较大比例；城乡人均教育支出比全国平均水平为4.67，而西部地区最高为西藏，达到12.58倍，而内蒙古最低为3.45，这说明西部地区各省之间发展不平衡、地区差异大，有7个省份城乡人均教育支出差距高于全国平均水平；在人均固定资产投资方面，全国城乡差距更为巨大。西部虽然仅有三个省份高于全国平均水平，但这并不是西部城乡人均固定资产投资一体化实施的结果，主要是西部受既有的经济发展水平制约，城市投资水平低于全国平均水平所致。从上述分析中可以看出西部地区在西部大开发战略实施后经济有一定程度发展，城乡差距逐步缩小，但与全国平均水平相比仍存在一定差距。
二、财政农业支出对西部城乡一
体化发展影响的实证分析
（一）研究假设
城乡一体化发展当前的重点在农村，西部大多数地区财政农业支出是促进农村发展的主要资金来源，财政农业支出对西部城乡一体化发展有重要作用，西部人均财政农业支出与西部农村人均GDP、农村人均收入、农村人均支出、农村人均教育支出、农村人均固定资产投资均存在关联关系，因此可以采用以上指标研究西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响。
（二）模型构建
超越对数生产函数模型一般用于分析各个自变量对因变量的影响，在此利用超越对数生产函数模型，研究人均财政农业支出、农村人均GDP、农村人均收入、农村人均支出、农村人均教育支出、农村人均固定资产投资对城乡一体化的影响程度，分析得出对推进城乡一体化发展的重要因素。
（五）实证分析的主要结论
1. 财政支农支出对城乡一体化发展产生的影响最大
由表3我们可以看出，在可分析的因素中人均财政支农支出对城乡一体化发展产生的影响最大，且均为正面影响，在推动西部城乡一体化发展中起重要作用。人均财政农业支出对城乡一体化的平均影响率为28.53%，即城乡一体化水平每上升一个点，其中有0.28544是由财政支农资金的投入带来的结果。
2. 农村居民人均收入对城乡一体化发展有较大影响，但其变化与财政农业支出有重大关系
农村居民人均收入对城乡一体化的平均影响率为17.15%，它对城乡一体化的影响主要是缩小城乡居民收入差距。农民收入每增加一个百分点，城乡一体化程度上升0.1715个百分点。同时，农村居民收入增加与财政支农资金投入有着直接关系，随着国家加大对农村地区的资金投入，农民收入相应增加，说明人均财政支农支出在更大的层面上影响着城乡一体化的发展。
3.西部财政农业支出增长速度缓慢
随着国民经济快速发展，国家采取积极的财政政策，对基础设施和基础产业投入大量资金，但大部分资金主要集中在城市，城乡一体化实施以来，政府逐步加大对农村地区的资金投入，近年来农业支出的绝对数额不断增长，但财政农业支出所占财政支出的比例却逐步下降。对于经济欠发达地区，财政支农支出是该地区农业发展的主要支柱，资金规模缩小将影响地区经济发展，财政支农支出增长率下降是造成其对城乡一体化影响率不稳定的原因之一。
4. 西部财政农业支出资金结构不合理
从财政农业支出资金结构看，资金主要用于农业生产支出和农林水利气象事业费支出等，在这两部分支出中，各部分的事业费用支出占据了较大的部分。财政农业支出中与农业生产直接相关联的资金投入较少，大多是农林水利、环境建设等项目的支出，制约了农业产业的延伸发展，难以形成农业产业化，因此资金结构不合理也是造成影响率波动的原因之一。
5. 西部财政农业支出资金到位效率低
城乡一体化资金投入中，大部分资金来源于政府投入，而政府投入又分为中央政府和地方政府。由于分税制的实施，中央政府与地方政府在支农方面事权划分不明显，导致农业发展资金大部分依赖于中央政府资金，而对于中央划拨的专项资金，下级政府难以全面合理地使用资金，甚至出现挪用现象，导致财政支农资金到位效率低，影响城乡一体化的可持续发展。
三、促进西部城乡一体化发展财政
农业支出可持续性的建议
（一）加大投资力度，确保农业支出占财政支出比例不断增长
财政支农资金的投入，是促进农业发展、达到国家农业发展目标，从而改善农民收入的重要条件。加大财政农业支出力度，健全农业支出增长机制，不仅是绝对数额的持续增长，在增长率上也应保持稳定，因为农村发展是一项需要长期持续投入的工程。西部地区与东部地区相比经济发展落后，其自身财政支撑能力较弱，因此更需要国家财政资金的大力扶持。城乡经济一体化的发展是关系国计民生的大事，绝非一朝一夕就能完成，因此保证资金投入的连续性才能保证西部地区城乡一体化的持续发展。
（二）加强对专项资金使用的监督，确保资金的使用效益
加大对农村地区资金绝对量投入的同时保证资金到位率，在资金使用过程中提高资金效益，确保每一笔资金都用在确实需要的地方。目前随着政府对西部地区大量资金投入，出现了一些管理缺失现象，造成资金流向及使用不明确等问题。各级政府应建立相应监管机制，对城乡经济一体化中各项专用资金加大监督力度，避免出现缺失、甚至是挪用现象。
（三）吸纳社会资金，缓解财政支出压力
