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1.公共财政理论。公共财政理论要求对传统的财政职能进行调整和完善，特别是对财政支出结构、执行方式提出新的要求。财政应该在进一步突出保证国家政权运转的同时，有所为有所不为，明确财政的进入和退出领域，加大社会保障投入、退出竞争性领域。并且，在保证国家机器和行政职能正常运行的同时，做到经济效益优先，兼顾社会效益和生态效益。同时建立一个能够调动和激励各单位、各部门积极性的财政运行机制和财务机制，及时足额收缴财政收入，强化财政宏观调控能力，充分发挥财政职能，优化财政支出结构，合理安排支出。财会集中核算制正是按照这一理论，从建立行政事业单位新的财务管理、会计核算体制入手，对财政资金的组织、预算、分配、执行及使用实行全过程的监督，不仅有效防止了财政资金的损失浪费，还为部门预算和公共财政改革打下了基础。
2.所有者财务理论。所有者财务是指所有者以其对资本或资金的所有权为基础，对其所委托的资本经营者进行监督和调控，以维护和获得自己利益的一种机制或措施。由于所有者和经营者目标不一致，信息不对称，所有者面临逆向选择和道德风险。为维护自己的利益，所有者就必须建立所有者财务，对经营者进行相应的监督和调控。同时，由于市场机制无法解决逆向选择和道德风险，因此，所有者采取的监控措施应是非市场性质的。
在社会主义初级阶段，在社会主义市场经济体制下，国家、集体、个人的利益存在差异。政府和企业经营者的目标并不完全一致，中央和地方各级政府的目标也存在一定差异。国家将国有资产委托给国有企业经营者经营，将财政资金交由各级政府使用和管理，同样也面临逆向选择和道德风险问题。因此，国家必须采取有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。实施会计集中制是国家作为所有权人对财政资金的委托单位进行监督的一种有效手段和措施，也是国家作为所有权人应有的权利。
3.专业化分工理论。会计集中核算制利用电子技术成果，将原来分散在各单位的大体相同的行政事业单位会计核算业务集中在一起，实行会计电算化，由具有较高业务素质的专业人员进行操作，可以提高会计工作质量、提高工作效率，确保会计信息真实可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理财行为作为一种经济行为，应该体现经济学的基本精神，以尽量少投入获得尽量多产出，即追求成本的最小化。近几年来，随着预算外资金的进一步规范，行政事业单位的财务制度不断完善，传统的地方政府“财务分管”的管理模式，越来越暴露出人力成本、财力成本高的弊端。因此，有必要进行改革，把会计核算这一专业性强的工作从行政单位中分离出来，建立适合效益财政需要的新型财务管理体制和政府理财模式。而会计集中核算制的实施，就可以用一个机构、十多个会计代替原有的几十个会计机构、几百个会计人员的工作，不仅减少了机构，精简了人员，还节约了开支和人员经费，其费用支出大大降低。
二、会计集中核算制的特点
1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性，委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构———会计核算中心进行，相关的支出使用单位和收入征缴单位，通过信息管理网络使得每笔收支处理都处于核算中心的账务控制之下。通过核算中心对预算单位会计核算权的集中控制，各级政府和财政部门可以了解本级政府究竟筹集和耗用了多少资金，及时发现政府经济运行中可能出现的潜在问题，可以在不同的公共部门之间进行经济资源的宏观调控，改善本地区的经济资源在公共部门和私人部门之间的配置状况。
2.独立性。会计核算中心是经省、市、县（区）级人民政府批准成立的，隶属同级财政部门领导，代表同级人民政府和财政部门统一集中办理行政事业单位的会计核算和资金结算业务的专门机构，并由财政部门统一领导与管理，会计核算中心与行政事业单位之间是委托与、监督与服务的关系。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系，从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。因此，核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。
3.综合性。会计集中核算制将政府对行政事业的会计监督和资金监督有机地结合起来，并且在资金监督的基础上，保证会计监督工作的顺利进行，因此具有综合性。
4.效益性。财会集中核算制紧扣财政改革目标，突出效益优先原则，将集中和分散有机地结合。对预算单位会计核算的集中是为了加强财政资金管理，提高资金的使用效益；对财务管理与会计核算的分离，是为了加强相互监督，提高单位理财水平。
5.全面性。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出等诸多方面，贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程，所以说会计集中核算制下的会计监督是全方位的、全过程的监督，在很大程度上强化了财政监督职能，消除了财政监督的“死角”。
6.一致性。会计核算中心依据国家统一的会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。它主要是通过核算中心会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及对单位日常费用支出审核等工作而实现的。
三、会计集中核算制的运作成效
1.强化了会计监督职能，有利于从源头上遏制腐败。实行集中开户后，会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。各单位的收支都必须通过会计核算中心账户，在会计人员的公开监督下进行。一方面，各试点单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位主动咨询有关支出的合理性、合法性，以及具体会计事项的审批权限和办理程序，把铺张浪费、胡支乱花等违纪行为消除在萌芽状态。另一方面，通过中心会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之风和腐败行为的发生。
2.强化了资金的统一调度和管理。长期以来实行的会计分散核算，存在的主要弊端是资金分散使用，容易使资金在各单位形成沉淀，一方面使资金闲置，另一方面使财政部门资金紧张、调度困难。实行会计集中核算后，取消了各单位在银行开设的账户，资金都集中存放在会计核算中心和统一账户上，账户资金月平均余额明显增多，有利于财政部门对资金的统一调度和管理。
3.规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。在以前实行用人单位管理会计人员的体制下，各单位自行设置会计机构、任免会计人员，并对其进行日常管理，会计人员隶属于所服务的单位，只对本单位领导负责。财政部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种管理体制使会计人员的管理权与会计工作的管理权出现“两张皮”，造成会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，难以“依法理财”。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督。实行会计集中核算直接应用先进的财务软件，实行会计电算化工作，也促进了会计基础工作的规范化。
4.精简了人员，提高了工作效率。在分散核算体制下，各单位都成立了专门机构，按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员。实行会计集中核算后，各事业单位不再保留会计、出纳岗位，不仅精简了人员，而且提高了工作效率。
四、发展和完善会计集中核算制的几点建议
1.进一步提高会计核算中心工作人员的业务水平和服务质量。要加强中心业务人员的政治思想和工作作风建设，切实增强服务意识，寓监督于服务中，树立良好形象，做到既坚持原则，又热情服务，帮助集中核算单位理好财，为财政把好关。一是要组织多种形式的政治和业务学习，提高中心工作人员各方面的素质，同时也要做好对报账员的业务指导工作；二是加强同集中核算单位的联系、沟通，使中心工作人员了解所分管单位的业务特点，为准确核算和强化财务监督及年终决算工作打好基础；三是采取走出去的形式，学习外地关于集中核算工作的先进经验，完善集中核算工作。
由于中职学生基础较差，个人学习能力不足，学习主动性较差，在学习中存在很多困难，导致学习的低效率现象。小组学习有效的发挥了团体成员的集体智慧，动员了小组成员的积极性，弥补了个人学习能力和学习方法的缺陷。尤其是在财会专业的实践操作中，小组配合，分工合作，完成相应的操作步骤，是最有效率的方式。并且，在合作学习的过程中，情感交流是很重要的一部分，对于完善个人职业道德修养、培养团结协作的能力有重要作用。
（二）中职财会实践中合作学习的问题
在实际的教学中，小组合作学习在使用过程中出现了很多问题：首先，很多学生不够重视小组合作学习，把小组合作学习中的自由讨论时间看成是放松闲聊的时间，讨论一些与课程知识无关的内容，看似热烈的讨论实际上没有解决任何问题。其次，由于个人学习能力的差异，存在小组成员之间的盲目攀比和个人权威现象，有的基础好的同学不尊重基础差的同学的自由发言权利，对自己个人的能力过分自信，在一时的争强好胜心理中排斥抗拒其他成员的意见，看不到其他成员在小组中扮演的重要角色。而基础差的同学由于得不到重视，久而久之就无所事事，不参与小组活动。第三，有的小组对小组成员的得失看得太重，在小组竞赛的失利后相互指责，导致小组内人际关系紧张，矛盾重重，学习效率低下，渐渐失去学习兴趣和学习积极性。这些问题都对小组学习的进一步改善提出了更高的要求。
二、中职财会实践教学中如何提高合作学习能力
（一）发挥教师的组织带头作用
教师的教学在财会课堂中起着主导作用，教师是学生的引导者，将学生有效组织起来是教师的重要职责。教师应该对小组合作进行有效引导，对怎么分配小组成员、如何进行小组团队协作、如何分配任务才能充分发挥小组优势等问题进行深度讲解，并且做好榜样带头作用。积极参与到学生的小组团队协作上来，调动小组成员的积极性，及时解疑，帮助小组合作取得有效率的成果。同时，学校相关部门应该对教师的工作进行抽查，调动学生的反馈来对老师的教学成果进行监督，使老师更好的发挥组织带头作用，出色的完成教学任务。
（二）合作目标具体化，明确分工
在每一个小组合作任务分配下来的时候，先写好小组合作计划书，制定明确的团体合作目标，以及具体的任务，分配到个人，使每个人都明确目标，发挥自己应有的作用，积极为团体合作献力献策。只有明确的分工才能避免懒散现象，达到自我约束的作用。比如要完成财务报表的制作，要分成资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表、会计报表分析等五个大的版块，具体的任务具体到每个人，分工合作，优势互补，提高效率。
（三）加强小组成员的协作能力
营造良好协作氛围在分配小组成员的时候，应充分考虑学生的学习能力和特长优势。每个小组中都应该有一个富有责任心，自我约束能力强、实践能力强的学生，可以发挥带头作用，也可以激励小组成员积极完成任务，形成良好的学习氛围。同时，老师在分工的时候可以采用自由组合加教师调整的方式，小组成员之间的团结友好是最关键的，而自由组合时无疑对小组成员内部的信任度有大的优势，这样更有利于小组成员之间的有效交流和沟通，也更容易相互理解，形成良好的小组合作氛围。
三、中职财会教学中人才培养策略
中职教育的核心目标应该是让学生学好专业知识，为学生的就业以及创业打好夯实的基础。任何事物的发展都有一个过程，专业课的学习也一样，是一个循序渐进的过程，环环相扣，不能够中断。当中职财会专业的学生毕业后，专业技能是从事今后工作的硬功夫，没有真才实学是很难胜任这项工作的，更加谈不上创业了。
（一）加强学校师资人才队伍的建设
完善会计专业课程设计学校老师的整体专业知识水平决定了学校的教学水平，加强学校师资人才队伍的建设，才能更好的完善会计专业课程设计。依据近几年财会专业的需求，学校需要对现行的财会专业教学模式进行改革，努力建立起校企合作的机制，实行“引进来，走出去”的方式，努力积极的建立起高水平、高能力的师资教学团队，培养出骨干老师以及学科带头人，从而使走进中职学习财会专业的学生切实能够学到专业知识，毕业后能很好的胜任与财会相关的工作。
（二）初级财会人员的培养
对于好学基础又很扎实的学生，专业课老师在教学的时候可以适当的讲讲企业在实际工作中财务方面的工作流程，也可以在学校举办比赛，模拟企业财务部、银行、税务局以及工商等部门的实际工作流程。在进行电算化专业课教学的过程中，列举的每一笔经济业务应该是来自于企业、银行等部门的日常遇到的真实会计实务。除此之外还需要让学生确实掌握如何正确填写汇票、支票等业务、如何成功的申请成为增值税一般纳税人以及如何办理税务的登记、变更、年审等常识知识。最后还需要让中职财会学生掌握POS的正确使用方法和真假钞如何快速辨别。最终使学生在参加工作的时候就能很快适应自己的工作岗位，增强自己的竞争力和就业能力。
（三）具备财会专业较高技术水平人员的培养
对于那些非常想多学些理论知识的财会学生，中职学校可以让这部分学生在扎实掌握好一定操作技能的前提下，让他们参加会计专业技术水平考试，以此来巩固他们学的理论知识。对学生进行分层教育，因此课程也要设置为选修课和必修课两部分。必修课是每个财会学生必须学习以及掌握的知识，而选修课可以让学生对更高层次的知识有一个了解，也让那些喜欢多学理论知识的同学的心愿得到满足。另外，学校也可以组织老师对学生进行辅导，让他们取得会计从业资格证的基础上，取得更高层次的资格证，对取得资格证的学生也给予一定的奖励，促进学生学习的积极性。通过以上措施最终提高财会专业学生整体的专业技术水平。
2.构建会计集中核算体系的重要意义实际上，构建事业单位会计集中核算体系非常适用于当前我国事业单位的财务管理现状改善，首先，站在事业单位自身的角度来讲，构建会计集中核算体系能对事业单位中的一切财务活动进行统一管理。其次，由于事业单位的性质不同于其他企业，是一种不以盈利为目的的社会性组织，在构建会计集中核算体系的基础上的财务管理，是满足社会需要，集中资金，进一步优化国库支付的重要措施。此外，体系的构建不仅能有效提高财务工作人员的工作效率，更是为我国发展财政经济能力打下扎实基础的重要手段。
二、当前我国构建会计集中核算体系的现状
1.事业单位会计工作流程繁琐就当前的事业单位财务管理工作现状来看，一些事业单位的财务支出必须要经过审批，再由会计人员进行详细的核算，最后才能落实到支出部门，如此繁琐的流程也是造成工作效率低下的原因。构建会计集中核算体系就能从根本上解决这一问题，在进行财务核算时，只需要会计核算中心自动对账务进行核算，直接向单位报告核算结果。这样简单的核算流程，不仅大大提高了工作效率，也使得财务管理更加科学、合理。
2.报销管理环节混乱原始凭证是事业单位财务工作中具有重要价值的元素，是证明事业单位经济活动发生的重要依据。因此，对于原始凭证一定要进行严格的把关与审核，确保其真实性与有效性。而很多事业单位财务工作中，往往会忽略掉原始凭证的价值，报销程序仅仅依靠发票，再加上事业单位缺少严谨的报销管理体制，直接导致了财务管理混乱的局面。存在的这些缺陷，也是严重影响事业单位资金流失，对事业单位发展造成影响的因素。
3.会计集中核算落后会计集中核算工作是一项工程量大、涉及部门多的工作，为了满足日常工作的需要，资金支出部门的时间限制，财务人员水平参差不齐，造成了财务管理不便，会计核算严重实效的现象。事业单位的会计核算工作比较滞后，核算并没有发挥出财务管理的职能，这样一来，也给会计核算监督造成了严重的影响，极容易导致财务工作上的漏洞，从而影响企业发展。
4.固定资产管理不足伴随着事业单位会计模式的不断改革，单位在财务管理上的漏洞就越来越明显，财政部门中不仅有资金上的流动，还有更多其他工作的投入，这也是导致财务管理混乱的原因。在固定资产的管理上，事业单位还存在很多的不足之处，而如果针对这些问题，管理人员没有引起足够的重视，没有采取相应的管理措施，势必会引起单位的资金收入、支出严重失衡的现象，从而影响事业单位的自身发展。
三、加强会计集中核算体系的建立
1.加强事业单位内部的会计管理想要改善当前我国事业单位的财务管理现状，就要从单位自身的内部管理方式上进行改变，为建立完整有序的财务管理体系，必须着重投入单位的内部管理。一方面，加强对核算中心工作人员的管理，建立合理的奖惩制度，提升员工自身的责任意识，在一定程度上激励员工积极工作，提高自身效率。另一方面，区分会计管理体制与稽核工作，使得两者在工作中起到相互制约、相互牵制的作用，不仅有利于会计核算的工作，更是保证核算工作合理性、科学性与公正性的重要手段。
2.转变财务部门的内部监管方式在实际的会计核算工作中，要求每一个财务工作人员都应该恪守本分，尽职尽责，以集中单位资金为目标积极地对事业单位的财务情况作出详细的预算与评估，员工之间互相监督、互相帮助。除此之外，对于会计集中核算的监督部门建立也是必不可少的，监督人员定期对单位的实际财务情况进行了解，也是保证财务清晰化，财务活动明亮性的重要措施。
3.优化单位报销流程为简化会计核算报销流程，防止单位资金流失，就必须严格单位的报销流程。一方面，核算人员应认真负责的对报销的发票、原始凭证等材料进行严格的审查与核实，确保凭证的有效性与真实性。另一方面，进一步提高报销环节的工作效率，可以通过建立长远可行的远程报账平台，全面利用先进网络技术与计算机技术，简化报销流程。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 010
[中图分类号] F232 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）23- 0016- 02
1 我国会计电算化发展中存在的问题
1. 1 对开展会计电算化工作认识的局限性
首先，我国各大中小型企业会计电算化事业起步晚，电算化的重要意义并未得到企业经营者的充分认可和重视。一方面部分决策者的思想观念仍被传统的会计理论所禁锢，肤浅地认为账本和算盘就是财务会计使用的所有工具。另一方面，一些人错误地认为利用计算机代替手工核算就是会计电算化的所有内容，会计电算化只是会计部门的任务。如此片面的认识给会计电算化在企业的运用和推广带来了巨大的负面影响，阻碍了会计电算化的发展进程。很多企业没有认识到完整的会计信息系统的建立对企业有着至关重要的作用，仅仅侧重于对会计人员的减负，只是将电算化简单地代替手工核算，使得会计提供的信息不能更好地为企业的管理决策提供全面有效的服务。其次，相关部门对会计电算化发展的支持力度不够，硬件投入和软件更新跟不上会计电算化的发展，没有充分发挥会计电算化的优势。
1.2 会计电算化普及率总体偏低
实践中，企业管理信息化水平远远落后于现今我国信息技术的发展水平，同时企业应用会计软件的水平和从业人员在应用方面的能力，也跟不上会计软件本身的发展。问题表现为会计软件往往功能齐全，但在企业实际操作中只是较少的部分功能得到了利用。部分企业能使用软件中的会计核算功能，但对决策分析和财务管理功能的使用却很少，致使会计信息系统功能得不到充分利用。
1.3 会计电算化应用在总体上还处于低层次水平
目前在我国应用会计电算化的企业中，只有较少企业采用决策性财务软件和管理型财务软件，而采用ERP的企业更是少之又少，绝大多数的企业仍停留在使用传统的核算型财务软件的阶段。因此，目前的会计信息系统的应用难以对企业管理产生实质性的改善。
1.4 会计信息系统的安全性、保密性尚不完善
财务数据是企业的绝对秘密，然而在当前会计信息运用中存在着数据保密性、安全性差的问题，这是因为绝大部分的软件系统把重心放在完善会计功能和适应财务制度上，而忽视了数据的保密问题。会计档案管理作为会计电算化的重要组成部分，需要在电算化会计档案的收集、管理、保存、调阅、利用方面进行加强，提高系统的安全性。
2 我国会计电算化相关问题的改善策略
2.1 提高人们的思想认识
面对我国会计电算化中存在的诸多问题，应从多方面采取应对措施。积极提高人们对会计电算化的思想认识是首要任务，可以从以下几个方面入手：首先，引导人们认识到会计电算化的发展是不可逆的，将在企业管理中发挥关键作用。其次，要使人们认识到会计电算化旨在发挥其数据管理中的强大功能，而不是单纯代替手工劳动，也并不是简单地提高数据处理效率。再次，要向人们强调建立科学的会计信息系统的重要意义，数据共享是实现财务高效管理的必要条件，也是向企业决策者提供正确而全面的信息的必要途径。提高人们对会计电算化的思想认识解决主观方面的问题十分重要，为企业真正采取行动、加快会计电算化发展奠定了思想基础。
2.2 重视会计电算化理论的研究
理论是实践的先导，会计电算化理论研究为实现会计电算化在企业中的充分有效运用提供积极的引导作用。因此，要做好以下几项工作：第一，对会计电算化进行理论创新，要与现代信息技术有机结合起来。第二，重视会计人员专业知识的积累和专业素养的提高，为理论研究提供坚实的人才基础。最后，进行相关的实践探索，借鉴已有经验进行理论研究。另外，要重视会计信息系统的安全问题和数据保密工作，企业风险防御能力和竞争力的提高与此息息相关。
2.3 提高会计人员的业务素质
企业财务会计的主要目的是为了对企业的经济活动进行必要的监督与核算,从企业的外部来提供一定的企业财务相关的信息。管理会计主要的目的就是为了更好的来提高企业内部的经济效益,在资料上主要参考财务会计所提供的数据来进行必要的加工与整理,使得企业的内部管理者也可以对企业内部的管理活动有一定的计划,进而来帮助管理层在决策上做出一定的参考。管理会计与财务会计的融合对于企业的信息质量提高以及相应的成本的降低都具有非常重要的意义。
二、财务会计与管理会计之间的区别与联系
1.两者之间的联系。
这两者的服务对象主要就是企业的生产经营活动,并且两者之间都是主要通过对于企业经营活动的记录、考核以及分析来进行呈现,目的是为了给企业的管理层以客观真实的数据。另外两者之间同属会计学科的分支,两者之间确实存在着一定的联系,这两者的关注的侧重点不一样,管理层对这两者有合理的运用的话,就可以很好地来促进企业的进一步的发展。
2.两者之间的区别。
两者之间最为主要的不同就是其核算的内容不一样;财务会计核算的主要对象为资产、负债、收入和利润;管理会计的主要核算对象为通过对企业的一段时间的经营状况的记录来进行相应的评价与分析,以此作为重要依据来指导企业未来的发展。除此之外两者之间的服务的对象也不一样,财务会计的服务对象就是与企业有关的个人或者企业团体,而管理会计的服务对象主要就是企业内部的各个有关的部门。
三、财务会计与管理会计融合的充分性与必要性
1.两者融合的充分性。
两者同属会计学的分支,两者的融合对于企业的人力资源开发、企业的会计信息质量的提高以及信息成本的降低,都有着非常重要的意义。当前的各方面的环境也都为这种融合提供了非常有利的条件。两者的有效融合也都为企业会计的控制目标的实现提供了契机。
近些年以来所使用的会计电算化也都为企业的财务会计和管理会计的融合提供了可能,会计的电算化在很大的程度上简化了会计的编制的流程,帮助会计人员来节省一定的时间学习相应的管理会计的内容。而且近些年以来一大批受过高等教育的复合型人才加入了会计职业中,他们不仅仅是掌握了会计的知识,与此同时也在很深的层面上理解了管理学、经济学的一些学科知识,这都为管理会计与财务会计的融合提供了可能。
2.两者融合的必要性。
在实际工作中,两者是相互补充的关系。第一,管理会计相较于财务会计更加的灵活,财务会计更加的严谨,这也是两者之间的特点所在,两者之间的结合也都为会计体系的完整发展提供了可能,有助于完整的会计理论的形成。第二,两者的相互合作不仅仅可以很好地增加企业在管理上的质量以及效率,而且在很大程度上可以在坚持历史成本的情况下来对经济数据的真实性进行重复的检验,借此来为企业的生产经营提供最为真实的数据,来帮助企业的管理层做出相对明智的决策。
四、新形势下,财务会计与管理会计的融合
在新经济时代的推动下,财务会计与管理会计的融合主要用途在于以下的几个方面:
1.对于合同的管理。
企业的商业活动中会产生大量的商业合同,合同本身是买卖双方的权利和义务的有效地保障,从理论上来说,这方面的内容主要属于管理会计的范围,但是在实际工作中,有的公司并没有管理会计这个职位,它也就是通过财务会计的具体工作来相应的实现的,其实施的过程也在很大程度上是依靠财务会计的有关数据来完成的,数据还是那个数据,只是进一步的从不同的角度来进行分析而已。
2.有效加强对于应收账款的管理。
一、我国中小企业会计管理的现状及特点
会计管理在企业发展中应当居于核心地位，它是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和关系而产生的，是组织企业资金活动，处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。然而，目前中国有相当一部分中小企业管理思想僵化落后，只贪图眼前利益，不顾长远利益，盲目追求市场占有率、效益最大化，没有建立健康健全的会计管理机制，导致其面临的财务风险加大。一朝事发，企业发展便会停滞不前乃至陷入破产困境。
当前我国中小企业会计管理的特点主要包括以下几点：1.涉及面广，这是我国中小企业会计管理的重要特点，由于我国中小企业规模有限，其会计管理部门在进行会计管理活动时，除了企业生产方面还涉及到销售和售后的问题。此外，涉及面广的特点还表现在会计管理要处理企业与企业外部的各种利益关系。2.综合性强，现代企业制度下的企业管理包括人事管理、设备管理、技术管理、销售管理等多个系统，而各个系统之间都需要会计管理来进行协调，这是一项综合性很强的、复杂的管理活动。3.灵敏度高，随着我国市场经济的不断发展，市场竞争越来越激烈，这就需要中小企业具有高度的灵敏度，结合当地的实际情况及时改变自身企业发展的会计管理政策。
二、中小企业会计管理中出现的问题
（一）资金短缺、融资困难。
虽然目前我国初步建立了多元化的中小企业融资体系，但融资难、担保难仍是目前制约我国中小企业发展的最大难题。企业要持续生产经营、调整资本结构扩大再生产就必须有足够的资金支持。而目前大部分中小企业都存在筹资难、贷款难的问题，超八成的小企业一年内的流动资金不能完全满足生产需求。资金短板是制约企业会计管理的一个重要因素。
（二）管理观念陈旧，管理模式僵化。
目前有相当一部分的中小企业不能认识到会计管理在企业发展中的核心地位，没有给予会计管理工作足够的重视，而落后的会计管理则会制约企业的发展前景。部分企业的管理模式僵化，管理观念落后，具体表现有：1、企业家族式管理模式突出，目前大部分小企业都是由一个或几个家庭共同开办经营的，领导者往往不能进行明确的会计管理，私有财产和企业发展资金不分，导致财务紊乱，为会计管理带来了巨大的难度。2、企业所有权和经营权高度统一，这种高度集权的经营模式不适应现在的市场经济发展要求。所以，管理观念的落后将无法使财务有效地使用到企业的生产过程中，容易造成资源的浪费。
（三）决策信息匮乏，风险意识淡薄，投资决策较差。
投资信息是影响企业投资的关键因素。然而目前我国中小企业中投资决策者和会计人员的业务素质普遍不足。他们获取投资决策信息的能力差，比较大企业存在明显的弱势，其获取投资决策信息的能力和渠道明显不足。 而投资决策的正确与否，又直接关系到企业的生存与发展前景，决策一旦失误，企业风险加大，可能会面临财务困境。因此需要企业的管理人员和财务会计人员共同努力，对投资项目进行分析和风险评估，只有在所承担的风险和预期的报酬合适的时候，该投资项目才是可取的。目前我国的中小企业中由于家族式管理方式和固有的制约性，投资决策权往往集中在少数的管理者手中，缺乏理性的分析与评估，造成盲目投资，也就容易造成资金的损失。
三、完善中小企业会计管理的相应对策
（一）更新会计管理理念。
会计管理理念是指导会计管理实践的价值观，对现在中小企业来讲，树立现代化的会计管理理念，树立科学规范的会计机制，提升会计管理水平是增强市场竞争力，实现更好生存与发展的重要途径。 更新会计管理理念可以从以下几方面做起： 1、树立专业化经营理念，树立理财观念，规避投资风险。企业管理者要提高对会计财务管理的重视，积极吸收接受先进的管理经验。2、强化风险意识，管理者和会计管理人员要及时分析企业发展过程中遇到的问题，评估影响企业发展因素的危险程度。
（二）提高财会人员整体素质。
企业财会人员的业务素质与职业道德是影响企业会计管理工作好坏的关键性因素，因此必须要加强对其专业素质的培养，重视对其的职业道德素质教育，强化其会计管理的理念。保证会计人员的持证上岗，建立和完善奖励激励机制以及责任惩处机制，激发会计人员的工作热情，使之职责明确，全心全意为企业发展服务。另一方面，在会计管理中要树立以人为本的思想，舍弃以物为中心的观念，要理解、尊重、规范会计管理人员的行为。
（三）创新会计管理职能。
加强全面预算管理方面的创新利用预算对企业部的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，既完成制定的经营目标又能创造额外的价值利润。 创新资本运营职能，放权给会计管理人员，使其可以将本企业的资本不断地与其他企业、其他部门的资本进行流动与重组，实现资源的优化配置和产业结构动态重组，使企业运行保持在最佳状态。
参考文献：
3、采取“五集中五统一、三分离、一制度”的操作方法。“五集中五统一”指集中银行账户、统一资金结算，集中会计管理、统一会计核算，集中资金管理、统一资金调度，集中经费支付、统一工资发放，集中档案管理、统一财务公开。“三分离”指资金的使用者、拨付者、核算者相分离，提高资金使用的规范性和透明度。“一制度”指单位实行备用金制度。
4、实行统一的分配政策。取消预算单位原来名目繁多的各种奖励、补贴，由人事部门或其他专门机构统一核定分配政策。
二、会计集中核算对行政事业单位审计的影响（一）有利影响1、集中核算使会计核算加强，财政、会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量明显提高，有利于降低审计风险，提高审计效率。一方面，实行会计集中核算后，各项会计管理制度得到了完善，账簿的登记、管理工作得到进一步强化，会计报表的编制和填报得到了统一，会计基础工作大大加强，同时委派会计也摆脱了“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。会计信息不再是“领导定调子，会计填数字”，而是会计事务的真实反映，“真账假做、假账真做”的现象将从根本上得以遏制，实现了会计秩序的规范化。另一方面，会计集中核算制度的施行，实现了事前控制，事中监督，有效地遏制了过去核算单位大手大脚花钱的习惯，降低了行政成本，促进了行政秩序的有形化、法制化。同时，实行会计集中核算后，清退了一些执收执罚单位使用的不合规票据，取缔了部分单位巧立名目违规设立的收费项目，全面规范了核算单位的执收执罚工作，有助于推进经济秩序的有序化、正常化。以上因素都为审计工作提供了一个良好的外部环境，有利于降低审计风险，提高审计效率。
2、会计核算中心集中了大量行政事业单位的会计信息和其他信息，审计部门只需付出较少的审计成本即可较全面地了解各单位的财政财务收支状况和基础性信息，有利于更科学地确定审计对象和重点，更准确地进行宏观分析和整体评价，提升审计质量和成果。以浙江省江山市为例，该市实行会计集中核算制度后，将原来分别独立核算的84个行政事业单位的会计核算工作分两批全部纳入了会计核算中心实行集中核算，共移交资金3700多万元，清理撤并银行账户110多个，新设账套97个。全市行政事业单位的财务信息和其他相关信息基本上全部集中到了会计核算中心，使会计核算中心成为一个庞大的行政事业单位信息数据库。审计部门只需付出较少的审计成本即可方便、快捷、全面地了解行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，便于对本地区的行政事业单位实行动态监督，宏观评价。
3、会计核算中心实行会计电算化操作，对纳入集中核算的单位全部采用同一种核算软件，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计部门若能实现与核算中心联网，则能方便地实现以往不易实现的事前、事中监督，使审计关口前移，提升审计监督层次。
4、对于以往审计中发现的界限模糊的问题，能够进行更加清楚、准确的定性。最直接的就是对“小金库”的认定，各行政事业单位除规定允许保留的帐户和资金外，其他的账户和资金均应视为“账外账”、“小金库”。
（二）不利影响实行会计集中核算后，审计工作也面临着新的困难和矛盾，主要表现在：
1、由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计责任问题相互推诱扯皮，使得会计资料的提供、具体事项问询、违规问题的责任界定等工作难度进一步加大。如有的会计核算中心由于资料移交时间比较集中，存在着核算单位移交资料不全、手续不完备的现象，造成有的核算单位往来款项没有明细，有的核算单位大量资金没有按规定并入会计核算中心账户，脱离了监督范围，使审计风险加大。
2、会计核算工作从被审计单位分离出来，因现行审计准则未能涵盖此类情况，由此产生了一些新的问题，如由谁对会计资料的真实性、完整性做出承诺，由谁履行签证义务及如何签证等，都需要在法律规范和审计实践中进一步研究和探索。目前各地的会计集中核算改革取得了显著的成效，显示了旺盛的生命力。但是，截至目前，国家仍未出台一部统一的“会计集中核算”立法或规章制度，各地依据的仅是2000年9月财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，而该文件中没有对诸如会计资料对外提供主体之类的问题做出规定，现行的审计准则也未能涵盖此类问题，造成会计资料承诺主体、签证义务履行主体不明等问题的产生，不利于审计实践工作的开展。
3、为逃避核算中心会计监督，一些单位违规违纪行为更加隐蔽，已经出现了“下沉”二、三级预算单位和外移协会、学会等其他关联单位的现象。如审计中发现有些单位与关联单位商定，将应收的管理费、租金、投资分红等收入不纳入核算中心，直接在对方单位列支，造成审计查处难度加大。
4、由于核算中心会计人员的业务素质及其对各单位的具体业务情况和开支项目不十分清楚，导致会计核算中存在一些缺陷，特别表现在专项经费和一般经费列支串户、往来款项混同核算等方面，将增加实质性审计的难度。
三、审计机关应积极采取应对措施面对会计集中核算给审计工作带来的机遇和挑战，审计机关应认真研究，积极探索，采取有效措施积极应对。
（一）面对会计集中核算给审计工作带来的有利影响，审计机关应当抓住机遇，开拓创新，实现新时期行政事业审计工作的新突破集中核算使会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量普遍提高，同时便于审计部门更方便、快捷、全面地了解本地区行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计机关应当以此为契机，与会计核算中心联网，实现互联互通，信息共享，变事后监督为事前、事中动态监督，进一步强化计算机辅助审计工作。在审计过程中也可以更加科学地确定审计对象和重点，做到“有的放矢”，降低审计风险，提高审计效率。另一方面，依托会计核算中心提供的大量基础性信息，审计机关可以建立会计核算中心成立之前难以完成的行政事业单位审计数据库，对行政事业审计工作做到“心中有数”；同时，依托会计核算中心提供的大量基础性信息开展宏观分析和整体评价工作，可以更好地为政府提出有倾向性的审计意见和建议，进一步提升审计质量和成果。
（二）面对会计集中核算给审计工作带来的困难和矛盾，审计机关应当创新工作思路，积极采取措施予以应对笔者认为，会计核算中心成立后虽然多了一道财务监督环节，但它并不能代替审计，更不能认为实行会计集中核算后对行政事业单位的审计监督职能就可以弱化，而应当积极克服审计对象“转移论”、行政事业审计“无用论”和财政审计“替代论”的消极影响，增强对行政事业单位的审计意识和做好行政事业审计的责任意识，提高行政事业审计工作的主动性，进一步强化审计监督。实行会计集中核算后，行政事业单位审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的发展，要不断研究探索，创新工作思路，改进工作方法，以取得更大成效。
1、规范审计操作程序实行会计集中核算后，由于对会计核算职能从被审计单位分离出来的客观实际和主观认识不够，审计中出现了一些操作程序上的新问题。笔者认为，根据核算单位的会计主体不变、财务管理体系不变、承担的法律责任不变“三不变”原则，各单位仍是审计通知书的送达主体，负责会计资料的提供、承诺和签证；审计通知书同时抄送会计核算中心，被审计单位据此向核算中心领取与本单位有关的会计资料，提供给审计组。另一方面，会计核算中心承担着各单位的会计核算职责，必须积极配合审计机关的审计。同时，审计机关要进一步细化审计程序，在制定年度审计项目计划、审计听证、审计处理处罚等方面搞好与会计核算中心的衔接，使会计核算中心自始至终成为审计活动的参与者，促使其充分发挥工作积极性，全力配合审计工作。
2、适时调整审计重点实行会计集中核算一定程度上加强了对行政事业单位财政财务收支活动的监督，规范了会计核算。在此情况下，审计重点也应随之有所调整，要着力加强对会计核算中心的监督“盲点”和监督力度不够部分的审计监督。笔者认为，在对实行会计集中核算的行政事业单位审计中，应着重从以下六个方面进行审计：一是内控制度的健全性和有效性；二是各项收入的完整性；三是支出的合规性和效益性，重点是专项资金使用情况；因是实物性资产的管理；五是往来款项的真实性、合法性；六是尚未纳入集中核算的专项资金、银行账户以及所属二、三级预算单位。在实际操作中，应着重把握好以下三点：
一是以“四项费用”审计为重点。实行会计集中核算后，被审单位所有的费用开支单据首先要过会计核算中心的审核关，因此，违规票据就大多以“业务招待费、燃修费、修缮费、购置费”四项费用的形式出现。所以，在审计中，应把对“四项费用”的审计作为重点，采取单项费用总量控制，并与以前年度相关数据进行对比的方法，发现“四项费用”列支方面存在的问题。
二是以预算外收入和其他收入审计为突破点。实行会计集中核算之后，一些单位为了逃避监督，将一部分预算外收入和其他收入采取不入账等手段，私设“小金库”；一些单位不严格执行“收支两条线”规定，采取坐支、“暂付款”挂账等手段变相挤占挪用资金；一些单位“以收抵支”，将应收款项抵顶本单位支出，如招待费、燃油费等。审计中应将此作为重点，狠抓不放，严查细审。
三是以防止费用转嫁为切入点。在对“四项费用”的审计中发现，有的单位业务量大，车辆多，但“四项费用”却很低，经进一步延伸审计，原来是被审单位将部分“四项费用”转嫁到了下属单位或建设项目列文。因此，对有下属单位或建设项目的行政事业单位，应重点审查其对下属单位或建设项目拨款是否符合规定，是否将本单位应承担的费用转嫁给下属单位或企业，是否通过加大工程款，增加工程量，将不合理的开支变相核销。
3、积极改进审计方法实行会计集中核算后，随着审计重点的调整，审计方法也应相应进行改进。除审查由核算中心提供的会计报表、账簿、凭证等传统会计资料外，更应注重调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。调查，就是通过调查尽可能全面地掌握被审计单位的业务性质、收支项目、财务状况等情况，以确定核算中心提供的会计资料是否全面、真实地反映了被审单位的财政财务收支状况。延伸审计，一是要对被审单位所属工会、协会、食堂和第三产业的账户以及确需设置的过渡户进行延伸审计，重点审查有无利用这些账户被审单位收取资金，直接进行违规操作的现象；二是对与被审单位有资金往来关系的二、三级预算单位进行延伸审计，主要审查转移支付情况；三是对与被审单位有业务往来和产权关系的其他单位对照经济合同进行延伸审计，看是否存在收入不纳入核算中心核算，账外循环的问题。追踪审计，就是要对异常开支和往来款项进行追踪审查，查明是否存在与关联单位串通，采取虚列支出、转移收入等手段套现、在外单位违规支出等问题。实物清查，就是要在对被审单位相关内控制度进行符合性测试进一步确定实质性审计重点的基础上，找准被审单位实物资产管理的薄弱环节，采取亲盘和监盘等方式对其固定资产等进行盘点清查，督促其进一步加强管理。
4、积极探索对会计核算中心的审计会计核算中心承担着大量行政事业单位的会计核算工作，集中了各单位的会计资料和信息，从加强行政事业单位财政财务收支管理和进一步强化审计职能的角度出发，会计核算中心必然应当成为重要的审计对象。
会计核算中心审计与以往的财政财务收支审计相比，在审计内容、审计对象和审计方法等方面均有所不同。因此，在审计过程中应根据其实际情况，合理确定审计重点和方法。笔者认为，在对会计核算中心审计中应采用以内控测试、业务流程检查为主，会计资料审计为辅，核算中心审计和集中核算单位延伸调查相结合的方法。审计的范围和重点如下：（l）检查会计核算中心建立及运行情况。①纳入中心核算的单位和资金范围，检查中心与纳入核算单位之间的责任关系是否明确，主要检查中心是否存在有职但无责无权的现象，中心和集中核算单位对违规事项应承担的责任是否明晰。②中心集中资金的规模及分户核算、日常管理情况，主要检查所集中资金的数额、性质及安全、完整情况。③检查中心内控制度情况，即是否制定了操作规程、内部业务流程、工作制度和岗位职责。（2）检查会计核算中心职责履行情况。主要包括：①是否按规定对各单位进行分账核算，编制会计报表是否合法、合规，是否真实、完整地反映了核算单位的财政财务收支状况。②专项资金、往来款项的核算是否清晰，明细核算能否满足各单位财务管理的需要。③中心对各单位的开支审核把关情况。④会计档案的保管情况。（3）延伸调查集中核算单位。①抽查有代表性的单位，调查纳入中心核算单位资金使用的控制情况，检查是否存在财务管理职能弱化的现象。②纳入中心核算单位的账户清理、会计移交工作是否及时完整，手续是否完备，有无转移隐匿会计资料和资金的现象。①会计集中核算相关配套政策、规定的执行情况。
5、合理界定法律责任，规范审计处理处罚实行会计集中核算后，被审单位财务收入的真实性、合规合法性以及财务文出的真实性应由被审单位负责；会计核算业务的正确与否应由会计核算中心负责；财务支出的合规性、合法性以及有关原始凭证的真假应由被审单位和会计核算中心共同负责。对审计中发现的违规问题，审计机关应根据实际情况，按照“实事求是、区分责任”的原则，对核算单位和会计核算中心应当承担的法律责任进行合理界定。对预算单位违反预算和财务管理的行为，审计机关应当在法定职权范围内依法做出处理。对于会计核算中心对预算单位违反预算或财务管理规定的会计行为审核不严或未督促纠正的，审计机关应当按照审计处理处罚的有关规定或当地党委、政府关于会计集中核算工作的有关规定，进行及时处理或向财政机关提出处理建议。对会计核算中心本身未及时、正确办理支付业务和会计核算，财务资料管理不规范，擅自动用财政资金等行为，审计机关应按照《会计法》和《审计法》等法律法规以及当地关于公共财政支出改革的有关规定依法进行处理。
二、新形势下中小企业会计监督存在的问题
（一）新形势下中小企业内部会计监督存在的问题
1.企业内部的会计工作人员时常忽略会计监督的重要性
企业会计工作的主要职能是对企业内部经济活动进行统计和核算，在此基础上对经济活动实施会计监督。但在执行会计监督职能时，大部分企业会计都忽视了会计监督职能的重要性，只是流于形势。这并不是单纯的企业会计忽视了这一职能的重要性，而是工作人员也同样认为自身的职责就是统计与核算，并没有真正意识到会计监督对企业发展的重要性。
2.企业内部高层管理人员对会计监督的意识非常淡薄
目前，大部分中小企业的经营管理模式都处理于保守的领导集中制中，权力都比较集中，缺少一定民主与公平。有些中小企业的领导为了个人的利益或便利，很自然的忽略了会计监督工作，按个人意愿核算企业资金；有些中小企业所配备的会计工作人员根本不具备专业的会计工作能力，只是出于家人之间的信任，放心的将其安排在会计岗位，导致企业财务核算混乱等一系列问题。
3.企业内部设置的会计监督体制不足之处较多
在我国社会经济不断发展的过程中，中小企业的相关制度也在不断的完善，规模不大，内部机构设置不完善的小企业也越来越多。由于多方面原因的存在，大多数中小企业没有将会计监督问题作为企业发展过程中应当关注的重点。虽然一些中小企业设立了相关的会计监督制度，但并没有付诸实施，这样不仅导了企业会计工作结果的失真，也造成了一系列不良现象在企业内部产生恶性循环。
4.企业内部会计核算工作不规范
由于中小企业大多属于家族性企业，需要专职人员胜任的会计岗位常常会被不具备专业素质的亲属兼任或担任，这就使中小企业的会计核算结果失真，会计核算过程混乱，进而导致会计监督职能丧失了应有的作用。
（二）新形势下中小企业外部会计监督存在的问题
所谓外部会计监督是由企业外部的有关机构和部门，对企业会计工作实施的监督、检查工作，即包括政府监督，又包括社会监督。他主要是对企业的内部会计监督活动实施再监督活动，其本身具有独立性和专业性，弥补了企业内部会计监督的不完善，促进了企业内部会计监督的进一步发展。但政府部门对中小企业所实施的外部会计监督工作仍存在一些不足之处。
1.我国会计监督体制不够完善
在我国现行的会计管理体制中，各级财政部门是会计工作的主要管理部门，其工作重点是进行政策管理、建设制度、进行业务指导以及对专业人员证书的管理等，而对于各企业会计工作的监督和检查却很少过问，基本上只对行政事业单位进行简单指导。使得大部分从业人员认为，财政部门只是管理从业资格的部门，没有企业行为的能力。
2.我国政府相关部门之间缺少联动机制
我国能对各中小企业实施会计监督的部门很多，如财政部、审计部、税务机关、工商局、金融证券机构等，但这些部门在实际工作各行其政，各部门之间缺少应有的联动机制，相关监管的信息得不到共享，造成政府部门工作内容重复率很大。因此，所检查的结果往往缺乏全面性。由于各政府监管部门检查的侧重点有所不同，再加上各政府部门之间缺乏沟通，使得一些中小企业为了取得贷款将企业的财务报表进行美化，即使各政府部门取得的财务信息不一致也无人知晓。
三、新形势下加强中小企业会计监督的对策
（一）新形势下加强中小企业内部会计监督的对策
1.提高中小企业内部会计监督管理意识
中小企业的内部会计监督管理的重点是企业的内部环境，企业的管理人员可以从增强员工自身监督意识着手，再通过调整企业内部结构和完善内部机构设置方面制定企业人力资源相关政策，为企业内部会计监督管理工作打造一个良好的实施环境。
2.完善中小企业内部会计监督管理体制内部监督管理工作
主要针对企业的会计实施监督和对企业的稽核实施监督。各中小企业可以按照不同的岗位职务相分离的原则，在内部设置相应的内部会计机构和配置相应的工作人员，使不同职务和不同岗位之间可以相互制约，又可以相互联系，使其能够有效的相互制衡。从我国中小企业会计准则角度来说，中小企业要想完善内部监督管理体制可以从完善企业内部监督制度着手，让企业内部会计控制制度按准则进行规范，将企业会计监督管理制度整合到企业经济活动的每一个环节。除此之外，中小企业还可通过开展随机监督活动，对企业内部经济活动的合法性和合理性以及有效性实施评估和检查。
（二）新形势下加强中小企业外部会计监督的对策
1.完善我国中小企业相关会计法律法规
完善的会计法律法规不但可以为政府执行和惩罚会计监督管理工作提供保障，还可以充分发挥会计监督职能的作用。目前，我国出台的相关中小企业会计的准则，已经全面实施，所有的中小企业正在按准则要求逐步完善企业的会计核算与监督。我国各地政府部门也在不断加强会计监督执行力度，严格审查各企业违规、违纪行为，让企业的内部监督管理工作有法可依。同时，我为财政部将相关中小企业会计准则落实到实处，避免中小企业偷税、漏税的问题出现，更好的在中小企业中发挥会计监督职能的作用。
2.加强中小企业外部会计监督
加强中小企业外部会计监督的重点是使政府部门之间实现信息共享，在履行自身监督职责的同时，减少重复工作比率。首先，充分发挥财政部门的监督职能。财政部门应当按照国家有关财政规范，指导中小企业设立账簿，对于不符合规定的企业及时纠正；对企业中从事会计工作的人员从业资格问题进行检查，对未取得从业资格的在职人员限期整改；对于企业中部分未按会计规范履行会计核算和监督职责的人员进行通报批评，情形严重的取消其会计从业资格。其次，充分发挥审计部、工商局、税务局、证监会以及保监会部门的监督职能，对中小企业的经济活动进行有效监督。审计部、税务局重点核查各中小企业逃税、漏税情况；金融相关部门重点核查企业资金使用情况；工商局可以帮助各中小企业提高其在经济市场上的诚信度。为各企业营造一个公平、公正的市场经济环境。最后，在充分发挥政府部门监督职能的情况下，加强各部门之间的合作，实现政府部门间监督信息共享，这样即可规避中小企业报送财务数据和信息的不致性，又可以曝光不良企业的信息，作为政府核查关注对象。
1、农村会计的管理主体不合理。长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业和县办企业的会计工作。许多地方乡镇农村会计工作被划归农业经济管理部门管理，有的乡镇即使农村经营管理站与乡镇财政所进行了合并，农村会计的管理还是由原农经部门的一班人马来进行，甚至管理力量还有些削弱。 2、民主理财小组形同虚设。村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。 3、村会计人员业务素质呈下降趋势。农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记帐，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。有的乡镇只有一两个村的会计持有会计证。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。村会计人员一不做财务收支帐，二不做银行日记帐，名副其实是一个报帐员；有的报帐员都不稳定，村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，报帐员也跟着换人；农村财务工作人员越来越得不到重视，培训学习的机会也随之越来越少。
二、对策建议
1.1课程目标的开发忽视培训需求，表述模糊
课程目标是教育目的和培养目标在课程领域的具体化，是构成课程内涵的第一要素，它既对教学目标的制定有很大的影响，也对课程编制有重要的指导价值。在职教师资在职教育与培训中，课程目标是以培训目标的形式表现出来的。以某某培训基地会计专业教师国培课程方案为例。其培训目标为：“拓展视野，活跃思维，熟悉国内外中等职业教育现状，进一步增强其从事中等职业教育的责任感；牢固树立教书育人的教育思想，熟悉有关教育政策和法规；了解现代教育的有关思想、理论和流派；拓展本学科知识领域，提高教育教学研究能力……”本目标针对的对象是会计专业骨干教师，使其能独立承担教育教学科研工作，成为专业带头人与教育教学专家，进而成为中等职业教育的专家。但目前我国中西部地区的国培项目中，教师的专业化水平不高，办学条件存在较大差异，因此这些定位过高，理性太强的培训目标一般难以实现。参与中职会计专业教师在职教育和培训的对象从层次上看，有新入职的教师，也有能力提升教师和骨干教师，不同层次的教师在需求上是不同的。而当前的课程目标存在的问题主要表现在：一是确立目标过份依据社会需求，忽视了中职教师所处的工作环境和教学对象；二是目标的确立主观性太强，培训需求分析缺乏梯度和层次；三是培训需求分析有许多属于无效的需求、同质的需求，造成培训目标中存在不必要的培训与重复交叉的培训。
1.2课程结构的开发单一，缺乏内部的逻辑性
课程结构是指课程中各组成部分的组织、排列、配合的形式。课程结构有形式结构与实质结构之分。课程的实质结构决定着课程的价值取向和性质，形式结构影响课程的外部存在形式。”当前中职会计专业培训基本上是国家培训课程—统天下(教育部指导性课程异化为指令性课程)，地方课程与校本课程开发不够；必修理论课程过多，选修课程、实践性课程开展不够；综合课程、跨学科课程不足；同时，对隐性课程的开发也不够重视。国培课程方案基本都是分为四大板块：教育理论与教学方法、专业知识与技能训练、企业实践活动和分组研讨与教学演练。形式上课程设置兼顾了教育理论课程与专业课程，十分丰富，但其中大量的课程是关于教师通识方面的内容。再观察课时分布：教育理论与教学方法为80学时、专业知识与技能训练为160学时、企业实践活动为160学时左右、分组研讨为与教学演练为80学时，这体现了职业教育技术性技能型特色，还是比较合适的。但是具体看小的课程安排，如“企业实践活动”在160课时里大部分都是以观摩为主，真正动手实践的少之又少，对于这么重要的模块是极不合理的，而“新会计准则解读”虽然很重要，但是单独占40课时，就未免太多了。并且通过进一步的分析，可以发现由于受到培训方、受训方以及实践单位工作日程的影响，实践课程各模块之间机动性大，缺乏内在的逻辑关联，这些都是今后教师培训课程设置中应该加以关注的。
1.3课程内容的开发过于理论化，缺乏针对性
过于理论化的教学，虽然具备一定指导意义，有助于教师理论水平的提升，但是受训教师觉得与他们的教学实际距离太远，学习的知识无法应用到实际教学当中去。专业知识与技能训练模块也基本都停留在专业的理论之上，技能操作训练培训很少能达到熟练的级别。企业的实践课本来是非常具有实践锻炼的一个模块，但因时间的限制，以及企业本身的机密性，教师很难真正参与到真实的岗位中，所以实践课也基本流于形式。
1.4课程实施方法传统，模式单一
职业教育主要传授技术知识。技术知识实际上就是岗位操作技能，需要用实践的方式教授，而且许多默会知识需要在不断的实践中感悟的[3]。所以职业教育有很多特色的教学方法，如：任务驱动教学法、项目教学法等。可是在中职师资培训中基本还是以讲授法为主。虽然安排了分组研讨与教学演练这个模块，包含有座谈、分组讨论、演练、观摩和比赛五种形式外，其他基本上都是“动嘴不动手”。课程实施方式过于强调学员对预设课程的适应，规定的时间完成规定的培训内容，对个体之间的差异关注不够，忽视了学员已有知识经验。由于当前中职教师在教学能力、学历层次和专业发展能力上的先天不足，因此他们更需要直观、形象与实用的培训内容和方式多样的课程。
2.职教师资在职教育与培训课程开发的策略
通过对上述职教师资在职教育与培训课程开发中存在的诸多问题分析和研究，有必要采取以下一些策略来加以应对。
2.1转变教师在职教育与培训的观念
教师专业化发展已经成为教师教育的发展趋势，中职学校领导要转变观念，重视通过教师的在职培训，加大校本培训课程的开发力度，引导教师做好有利于自己发展的职业生涯规划，帮助他们树立教师职业的信心。其次，专业教师要把在职教育作为提升自己的手段，增强在职教育的意识。并积极参与到在职培训的课程开发中来，从而使教师的教学质量观、教师价值观、师生观等得以更新，帮助教师建立专业化的知识结构，以提升其专业能力，能更有效地提高教学质量。
2.2根据教师培训需求确立课程目标
专业教师的培训目标是工作过程中的某个阶段应达到的能力标准。包含：了解职业教育本质特点、能掌握基本教学技能和教学方法、能把握教学节奏能独立完成指定的教学内容，如果没有一个详尽的课程目标，很可能导致培训不符合教师的实质需求，达不到既定的目标。中职会计专业教育培养目标既取决于社会对会计人才的要求，又取决于会计工作岗位对会计人员所需知识和职业能力的要求。因此，教师培训课程开发时，首先要进行市场分析。近年来就业市场发展表明，中小企业是中职会计人才的需求的主体，行业对会计人才的能力要求就是中职教育的具体目标。其次，必须进行会计职业岗位群及其职业能力分析。进行会计专业职业岗位群分析，在职培训课程内容的就更具针对性。通过调研可知，用人单位对会计从业人员的能力要求除了具备会计专业能力以外，还包括相应的方法能力和社会能力。课程开发中应根据这些对会计专业学生职业能力的要求，来确定教师在职培训的课程目标。
2.3加强在职教育与培训内容的针对性
首先，培训的内容应具备实用性、实践性、研究性和差异性的特质。培训内容的实用性是指针对教师受训前的实际教学能力状况，根据其能力的差距来设计培训内容，使受训教师在有限的时间内得到最实用的知识和技能培训；培训内容的实践性是指坚持以应用技术为重点，突出培训教学的实践性环节，让教师获得熟练的实践能力；培训内容的研究性是指在培训的教学过程中采取探讨式教学，通过理论课程的研讨和实践课程的指导教学，使受训教师在以后的工作中能更高效的传授知识和技能；培训内容的差异性是指要考虑到因区域性发展差异对教学的影响，应预先了解受训教师的实际情况，掌握教师的需求，针对教师的不同情况，适当调整培训计划或组织形式。在选择培训内容时应结合社会经济和相关行业的发展趋势，根据教师的实际需求，重点加强实践技能方面的课程，设计出具有针对性的培训内容。同时，企业和行业协会也应该参与培训内容的设定，根据本行业当前的热点问题和未来的发展趋势，以岗位的实际需求为基准设计课程，让教师的实践真正落实到具体的岗位，实现培训的有效性。
2.4采取多样化的课程实施模式
课程实施是将编制好的课程方案付诸实际教学行动的过程，是整个课程开发工作的中心环节。职教师资培训课程目标和课程内容是以受训者的教学能力为基础而构建的，而如何达到这种预期课程目标，实现预期的教学内容，只有按照培训教学规律和会计专业的内在要求，科学合理地组织培训教学，运用合理有效的教学方法和手段，才能完成教师在职教育的课程目标。培训课程的实施应采取“任务驱动、项目导向”的模式。“任务驱动、项目导向”的培训模式要求在课程实施中，以完成一个个具体任务为目标，每个任务又可能包含若干项目，通过对教材内容的重新整合，将教学内容巧妙地隐含在每个项目之中，让受训教师自己提出问题，通过思考和启发将问题加以解决。采用这种培训课程的实施模式，培训单位教师的教学与受训教师的培训都是围绕着一个个任务来完成的，因而受训教师在培训的过程中即可掌握操作方法和技能，并利用相关的理论知识，将理论教学实践化，从而做到教、学、做的有机统一。会计专业教师的在职培训要紧紧围绕能力培养的需要来选择课程内容，以项目任务与职业能力分析为依据，设定岗位职业能力培养目标，培养其实践能力。
行政单位推行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，会计集中核算在规范会计基础工作，提高会计信息质量;强化支出管理、提高资金使用效益;强化会计监督，从源头上预防和遏制腐败;促进了财政预算制度改革，确保政府采购工作的顺利实施等方面都已取得了成功的经验。但目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善。
一、当前会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点:
1.1认识上的偏差
会计集中核算后，部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
1.2缺乏可行的、统一的经费开支标准
现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
1.3分账管理上的单一性
会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介入，收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高;有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。
1.4核算中心人员少，工作量大
建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算;预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。
二、完善会计集中核算的设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，现提几点设想:
2.1转变会计职能，从核算型向管理型转化
目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定)，如何支付(即占用何指标、列支何科目)，然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准
由于现行的经费开支标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以各单位都制订了本单位的经费开支标准，缺乏统一性，造成单位之间的苦乐不均。由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的。所以，制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障，出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究，兼顾需求与可能，制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。
2.3各统管单位切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。:
2.4完善内外监控制度，确保财产物资的安全
完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
