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重宣传、为民言、利民事
文登市政协在实践中认识到，坚持民生为本是人民政协履行职能的内在要求，人民政协履行职能的各项工作，无论是政治协商、民主监督，还是参政议政、建言献策，都必须把关注民生、履职为民作为最高价值理念。
关注民生，就是从人民最关心、最现实、最直接的问题入手，抓住群众普遍关心的热点难点问题。几年来，文登市政协提案中涉及民生方面的占56%，对全市的民生工程建设作出了积极贡献。针对文登市社会保障中存在的问题，于振湖委员提出“关于解决城镇无职业居民的劳保和医保问题”的建议，市委、市政府高度重视，召开专门会议研究，并将其纳入全市民生工程建设体系。目前，全市已建立健全了多层次、广覆盖的养老医疗保障体系，城镇建有中心敬老院，被征地农民养老保险制度建立，城区设立了几十处社区卫生服务站和便民门诊，各镇办建起了高标准的卫生院，全市农村共建有460多个规范化卫生室，极大地方便了广大群众就医，对社会主义新农村建设起到了一定的推动作用。
除了充分履行参政议政、建言献策的职能外，文登市政协还以群众的所需所求为导向，实实在在为老百姓办实事，办好事。
文登市政协充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，挑选理论功底深厚的同志深入机关、企业、学校、社区等地，全体政协机关干部和全市政协委员发起了“民生工程从我做起”的口号，举行题为“和谐社会，民生工程从我做起”的报告会30余场，号召全市政协委员对身边的每一个变化，如修好一条路，疏浚一条河，建设一个文化广场，开放一个免费洗浴中心，等等，积极宣传，扩大影响，推动全市形成一种全民共同关注，共建和谐的局面。
市政协把“包村联户、强村富民”作为老百姓办实事的主要内容，先后包扶侯家镇小洛村和高家村，筹资10多万元为小洛村安装自来水，解决了村民多年吃水难的问题；筹资20多万元为高家村改造自来水，硬化村路，大大改善了群众生活质量，受到了当地群众和社会的广泛好评。广大政协机关班干部和政协委员响应号召，积极行动起来，自觉为赈灾济困、捐资助学等社会公益事业慷慨解囊，奉献爱心。据不完全统计，仅去年以来，全市政协委员和机关干部为民办实事280多件，捐助资金310多万元。
山东省政协对民生工程进行调研指导，省政协调研组认为，文登市的民生工程建设，措施得力，成效显著，经验做法值得研究推广。
以人为本才能更得民心，更有作为
虽然协商民主理论兴起于西方，但是协商民主在中国早已得到了广泛的实践。党的十报告中明确提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容提出来[2]22。农村是探索协商民主发展的基础，如何充分保障农民的参与权，如何调动农民有序地参与协商民主，如何实现乡村治理中协商民主制度化，是我们首先必须考虑的问题。
一、乡村协商民主的含义
简单地说，乡村协商民主就是在广大的农村地区，利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。在协商民主框架下，村民之间、村民与政府之间、村与村之间的协商地位是平等的。
乡村协商民主最早的实践形式是浙江温岭的民主恳谈，随后在我国中西部地区，协商民主得到了广泛的发展。在河北地区，乡村协商民主呈现了多样化的发展趋势，主要包括咨询会、议事会、谈心会等多种协商形式。正如马克思对民主给予的高度评价：“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。在这里，国家制度不仅自在地，不仅就其本质来说，而且就其存在、就其现实性来说，也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并被设定为人民自己的作品。”[3]39-40作为民主形式的协商民主同样是人民的作品，乡村协商民主是村民在实现自身权利过程中不断探索出来的。
二、河北乡村治理中的协商民主
（一）乡村治理中协商民主的探索
由于中国地区之间发展不平衡，特别是经济发展的不平衡会在一定程度上制约政治发展。例如，江浙地区经济发展迅速，人民生活水平相对较高，公民组织发展迅速，这些因素使得公民政治参与得以有效进行。不可否认的是，在一些贫困地区，村民的参与意识和参与能力也较高，但是从整个民主运行环节来看，经济因素对民主参与起到了更为基础性的作用。
在河北，协商民主形式是随着河北社会经济发展而不断丰富起来的。与江浙地区相比，河北经济发展处于中速发展状态。从产业结构角度看，河北农村经济结构依然以农业为主，农村大量的青壮年流入城市，或者外出到北上广等大城市打工，农村空心化比较严重。这些现状导致河北乡村协商民主的发展依然处于一种探索的状态，但是在党的十之后，河北乡村协商民主获得了快速的发展，探索出了许多形式。比较典型的乡村协商民主治理形式主要有以下两种。
1.月协商制度
月协商制度是河北基层协商民主的一种形式，主要通过月协商座谈会形式开展，每个月举行一次。大名县和宁晋县在探索月协商制度上取得了有益成果。大名县和宁晋县政协为了进一步发挥政协在协商民主中的作用，搭建了政协委员常态化履职平台，建立了月协商制度。特别是大名县政协正式出台了《关于建立月协商座谈会制度的意见》，这是大名县政协拓展人民政协协商民主形式、增加协商深度、提高协商成效的有益探索。
一般来说，月协商制度主要是每月上旬，以专题协商座谈会的形式，围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题开展协商，每次就一个专题达成共识，最终形成科学决策。月协商制度在河北各县得到了很好的发展，并且月协商制度已经扩展到乡村一级。月协商制度类似于农村一事一议制度，同样是围绕农村治理过程中出现的问题展开的，“作为农村基层社会的一种民主实践形式，一事一议制度也是一种农村基层民主决策和民主治理的形式，它主要采用协商、讨论、对话的方式来决定农村公益事业建设项目，‘注重的是讨论而不是投票’。”[4]二者的区别主要表现在两个层面：一是协商的议题，月协商制度的议题主要是农村中重要经济与社会问题，是农民当前关注的主要问题;二是协商的主体，月协商制度是基层政协探索出来的协商形式，在向农村开展过程中县级政协及政协委员发挥着带头作用。
2.搭建三个平台
隆化县政协为了更好地实现协商民主功能，充分搭建献诤言、出良策的三个平台，为全县改革发展稳定献计出力。具体来说，搭建了协商议政平台、建言献策平台、履职尽责平台，这三个平台有效地将协商民主从县级扩展到村级。
搭建协商议政平台，主要是从县级政府层面对全县经济社会问题开展协商，进一步完善、深化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商，进一步完善各项协商工作机制;深入开展以专委会议、常委会议、主席会议为平台的协商议政活动。搭建建言献策平台，主要是围绕教育、医疗、养老、环保等问题，以专题形式开展调研，政协委员充分发挥自身优势，深入乡村与群众建立联系，通过撰写调研报告、提案和社情民意信息等形式，促进当地经济社会发展。搭建履职尽责平台，主要是完善政协联络工作制度，表现为横向和纵向两个维度进行协调沟通。从横向上看，加强政协常委成员与政协委员之间、专委会与政协各个界别委员之间、政协委员与政协委员相互之间的联系;从纵向上看，加强政协委员与人民群众之间的联系。通过三个平台的搭建与建设，有效地搭建了乡村与政府、乡村与乡村之间的沟通平台，充分发挥了隆化县政协的协商民主功能。
（二）乡村协商民主存在的问题
河北省在乡村治理过程中对协商民主进行了有益的探索，但是从前文分析的两种典型协商民主形式看，我们认为，月协商制度和搭建三个平台主要体现了一种自上而下的推动，这在一定程度上反映着村民主动参与或参与协商过程中主动性与积极性不足。主要表现在以下两方面。
1.公共问题意识不足
协商民主是利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。公共问题是协商的关键因素，它背后体现着村民的公共意识问题。如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求，那么这些诉求并没有进入公共问题范围。例如生活垃圾问题，这是农村社会一个重要的公共问题，即针对村民的生活垃圾乱扔、乱倒现象，村民与干部、村民与村委会就如何治理该问题进行协商。但是，如果村民仅仅因为自身利益，就如何治理自己门前垃圾问题进行协商，那么这有悖于协商民主精神。在一些乡村，村民自身利益问题时常超过乡村公共利益问题，使得一些问题在公共协商的框架内无法展开，这种公共问题意识的不足最终会损害村民自身的利益。
2.组织化程度不高
在河北乡村协商治理过程中，组织化程度不高主要体现在缺乏必要的组织将相关利益整合起来。在一些农村，村民的利益诉求始终处于一种碎片化形式进行表达，而这种碎片化的诉求会同时发生在不同的农村，那么这种碎片化的利益诉求如何整合到公共问题中？有的学者提出，可以通过村委会之间必要的协商进行整合;也有的学者认为，需要建立专门组织对某一公共问题展开协商。针对第一种解决方式，我们知道在村民自治过程中，少数村委会成员有时会追求自身利益，特别是政治精英掌控着很多资源，很难与村民进行有效的协商，这是影响协商民主开展的重要因素。因此，通过建立一些专门组织将村民利益整合起来，同时该组织又能与政协委员建立联系沟通机制，这有助于发展乡村协商民主。
三、完善乡村协商民主治理的路径分析
乡村协商民主是我国基层民主的重要组成部分，同时也是实现乡村治理的有效途径。针对河北乡村治理中的协商民主问题，为了进一步促进协商民主的发展，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，需要通过以下路径解决。
（一）发展乡村组织
改革开放以来，我国村民出现分化，形成了不同的利益群体，例如私营企业主、互联网商户等，这种结构性分化造成村民针对公共问题会产生不同的利益诉求。在这三十多年的改革开放过程中，河北乡村结构也发生巨大的变化，主要体现在乡镇企业异军突起、农村务工人员增加、农村大学生流入城市。一方面，农村经济得到了快速发展，人民生活水平不断提高;另一方面，河北农村老龄化、空心化不断加剧。如何在农村开展有效的协商？如何在协商过程中保护老年人、妇女和儿童的利益？这是协商民主在河北乡村发展面临的重要课题。
乡村组织是发展协商民主的重要载体。从协商民主过程来看，乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来，从而更好地代表和表达群体的利益。针对某一公共问题，乡村组织召集利益相关群体开展协商，在组织内部首先达成共识;同时，乡村组织与乡镇党委、政府进行协商，表达该组织的利益诉求，通过有效沟通协商，最终达成共识。当然，在现实协商过程中，由于农村问题的多样性和复杂性，乡村组织协商平台需要进行反复的沟通与协商才能达成共识，这可能会提高协商成本，但是从长远角度来看，乡村组织能更好地发挥自身的协调优势。
（二）培育协商文化
一、围绕中心服务大局，调研协商成果丰硕
调查研究是政协参政议政、咨政建言的基础，而精心选题又是做好调研的前提。市政协各专门委员会结合实际，精心选取人民群众普遍关心的问题，组织开展调研，提出意见建议，有效呼应社会诉求。一年来，各专门委员会发挥各自优势，组织广大政协委员，围绕促进经济社会高质量发展、打好“三大攻坚战”、保障改善民生等重大问题，积极通过提案履行职责、建言献策。
（一）调研视察专题建言求“准”。把握和遵循全市经济社会发展新常态，研究分析困难和挑战，开展了外来投资企业在发展情况、观光农业发展、农村污水和垃圾处理、传统村落保护与开发、大健康产业发展、户外运动路径建设、民间收藏品情况等专题调研视察，形成了相应的工作报告和社情民意，得到市委政府的重视和采纳。提出的《关于农村垃圾和污水处理情况调研报告》，市委主要领导批示由人居办牵头制订方案进行落实办理；《民间收藏品情况报告》受到市委高度关注，由政协主要领导牵头完成史迪威公路博物馆迁建。
（二）课题研究探索对策求“实”。选择事关未来发展的全局性重大问题进行思考研究，研习文献资料，把握前沿知识，形成了全市社科类重点课题《传统村落保护与开发工作对策思考》、《南部乡镇经济社会发展对策建议》。《传统村落保护与开发的建议案》呈送市委政府后，市委主要领导作了重要批示，成立了建议案工作领导小组，研究制定《传统村落保护与开发工作规划》。
（三）借力上级政协建言助政求“高”。在配合全国、省、保山市政协到腾开展的调研视察和省政协、保山市政协全会中，积极提交直接反映关系发展的工作建议，提升了建言献策的高度。
二、发挥专门委员会基础作用，开创政协工作新局面市政协设有7个专门委员会。各专门委员会结合自身工作实际，发挥工作优势和特点，创新履职方式，做到各展其长、各尽其能、各显特色。
提案和社会法制委：创新提案工作思路，提高提案工作质量。一是制定出台了《政协市委员会提案办理协商实施办法》《政协市委员会关于提高提案工作质量的意见》，修订《政协市委员会提案工作规定》等规范性文件，推动提案工作科学化、规范化、制度化。二是着力提高质量。把提高提案质量作为工作重点，从源头上把好质量关。特别是注重征集引领，围绕市委政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题调查研究、建言献策，保证提案“言之有度”、“言之有物”。三是改进工作方式。启用提案信息系统，提交审查、办理督办、答复归档等都在网上完成；坚持召开提案集中交办会，会上由主要领导提出明确要求；实施提案办理中期推进，实时了解落实进展。
文化文史和学习委：传承历史文化，助推发展。一是坚持以推进地方特色文化繁荣发展为目标，以弘扬腾越文化为己任，编纂出版了约40万字的《走出去·曼德勒篇》文史资料，撰写了《经济社会繁荣时期历史探究》课题报告，完成了《人在港澳》的采访稿件；协助完成《侨乡文化记忆》、《文化志》等编审工作。二是挖掘盘活旅游资源，参与《徐霞客邮记徐霞客游线标志地》部分邮票和标志地的宣传工作。完成了国家级、省部级领导到腾工作照片收集，组织参加了省政协成立七十周年书画摄影展。三是积极参与清明烈士公祭、烈士纪念日公祭及祭孔大典、开笔礼、成人礼活动，传承文化传统，增强文化自信。
经济和农业农村委：聚焦深化改革协商建言，协商民主富有成效。围绕市委政府中心工作，以研究经济发展中的关键性问题为着力点，组织开展专题调研、考察、会议等活动。聚焦外来企业在发展情况，围绕市委政府提出的“亲商”、“安商”、“惠商”环境整治工作，组织政协委员开展调研。提出了提升政策服务水平，努力突破融资难瓶颈等具体建议，助推我市深度融入“一带一路”，加快形成以对外开放为重点的新格局等中心工作。
教科卫体委：聚焦民生改善，推进工作提质增效。一是精心选题，认真开展调研视察。组织委员开展了市医疗废物处理情况的调研。二是突出实效，精心组织提案。组织委员和所联系的界别委员深入基层、深入群众了解社情民意，倾听群众呼声，把群众最关心、最关注的问题撰写成提案提交政协全会。三是不断创新拓展载体，深入助推教育发展。周密组织实施爱德基金农村孤儿助养（e万行动）与“未来工程师”及澳门善明会家庭特困学生爱心专项资助等助学项目，截止2019年10月，长期受助在册孤儿、家庭特困学生 878人，累计受助学生985人，年内协调争取到各类公益资金260余万元，其中发放到受助学生226万余元。
民宗宗教华侨和外事委：发挥桥梁作用，推进对外合作。一是加大对委员的联系服务工作力度。2019年全会期间，民族宗教界委员共提出提案5件，均全部得到相关部门的答复办理。二是主动联系“伊协”、“基督教三自爱国会”、“佛教协会”和“道教协会”、民宗局，协助做好民族宗教界群众的意识形态研判工作；三是对市民族团结示范区建设工作开展调研。四是积极开展海外联谊工作。把握世界云南同乡大会在芒市召开的机会，广泛联系前来参会的籍港澳台胞、海外侨胞和侨团。共接待台北云南同乡会张标才副理事长、澳门缅侨互助会、缅甸密支那云南同乡会、缅甸密支那和顺同乡会、缅甸曼德勒云南同乡会尚兴玺会长、泰北华侨社团等6个团体，近100人；三是海外侨情资源库建设取得初步进展。缅甸、泰国、台湾、香港、澳门主要社团负责人、有代表性的籍华人华侨及与联系较多的知名华侨华人联系名单达到近200人。四是提升优秀传统文化教育活动成效，为巩固文明城市创建成果添劲助力。2019年组织开展文化宣讲、文艺展演、经典诵读活动36场次，受众15000余人次，打造传统文化教育示范基地两个、示范学校三所。
（一）强化工业经济，推进工业化。工业是的第一经济，是发展的核心问题。是个“三农”区，要解决“三农”问题，最终还要靠工业化。所以，今年上半年，区委、区政府专题对工业经济进行全方位研究，组织十个课题进行专题调研，出台和正研究出台十个方面的政策意见。在客观环境趋好和各项政策措施推动下，工业经济在二季度呈现企稳回升态势，产值增势逐月上升，效益逐月好转。月全区实现规模工业总产值亿元，同比增长，高出全市平均个百分点，限额以上工业投资完成亿元，同比增长，规模企业实现利税总额亿元，同比增长，其中利润总额万元，同比增长倍。下一步，我们将围绕“保增长、促转型”，做到“四个抓”：
1、抓产业培育和企业服务。产业培育方面，围绕“3＋新”产业发展布局，突出重点，整合优势资源，支持高档特种和装备制造业发展，制订产业发展规划，完善产业发展工作机制，促进产业集聚集群，加大对主导产业和龙头企业扶持力度，在用地政策、财政优惠、技改贴息等方面给予倾斜，重点扶持规模大、效益好、税收贡献率高的领军型企业，着力提升主导特色产业。目前，已被命名为浙江省高档特种纸产业基地，年内将举办全国高档特种纸产业论坛。装备制造业以及钙、竹等特色产业也围绕提升产业层次做文章。企业服务方面，扎实推进“三服务”活动，加强帮办队伍建设，提高为服务企业的能力水平。继续清理涉企行政事业性收费，规范和减免中介服务类收费，坚决查处涉企“三乱”行为，健全减轻企业负担的长效机制。鼓励企业通过重组并购、合资合作等方式，推动低成本扩张，积极支持有条件的企业启动创业板上市前期工作，引导企业做大做强。
2、抓招商引资和项目推进。招商引资方面，今年以来，通过完善考核办法，整合招商力量，并由区领导分片联系带队抓招商，营造浓厚的招商氛围，形成大招商、招大商和专业化招商的格局。今年月份全区新引进项目个，其中投资千万元以上项目个，占新引进总数的，投资万元以上的项目个，同比增加个。按照“突出大招商、突破招大商”的思路，重点要推进大产业招商，主攻大项目招商，抓好大企业招商，构建大平台招商格局。一个地方发展，除了中央、省、市的政府性投资项目，还需要一批产业性项目支撑，就要突出工业招商、深化农业招商、加强服务业招商。突出工业招商，围绕“3＋新”产业发展，加大产业链招商力度，注重在产业链条、产业龙头企业和产业科研成果转化招商上下功夫，着力引进投资强度大、项目用地少、科技含量高、亩均税收多、能耗排放小的“五好合一”项目。深化农业招商，发挥“中国椪柑之乡”、“中国竹炭之乡”、“全国瘦肉型商品猪生产基地”、“中国商品粮基地”等特色农业的品牌优势，着力引进一批高起点、高标准的现代农业生产项目和农产品加工项目，发展一批带动型的农业龙头企业。加大城市和服务业招商，积极引进一批有利于涵养税源、集聚人气的商贸、超市、市场等项目，力争引进星级酒店、汽车4S店等项目，培育服务业新亮点。现在招商引资的氛围比较好，干劲比较足，关键要坚持下去，要打持久战，下决心一抓到底，抓出成效。项目推进方面，按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，加快个区级重点项目和个市级重点工业项目以及今年新引进工业项目的建设进度，力促等建成投产，加快实业、机械等项目进度。健全项目工作机制，完善重大项目领导联系制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，落实重大项目快速会商、并联审批、全程、限期落地等制度，加快项目建设进度，力促项目早落地、早竣工、早出效益。
3、抓平台建设和要素保障。平台建设方面，主要是抓好解决当前用地需求和长远空间拓展两件事。立足当前，充分用好开发区四期工业熟地；抓好亩绿地调整地块和市物流园区亩地块征地工作，力争亩工业物流用地规划调整到位；实施腾笼换鸟，加快闲置土地和厂房盘活工作，提高开发区土地效益；推进“园中村”改造。保障乡镇工业功能区用地，重点抓好工业功能区用地报批、征地等工作，加快上方、工业功能区配套建设。着眼长远，要积极谋划开发区东扩平方公里的工业空间，着手开展方案可行性研究和土地利用规划调整等前期工作。要素保障方面，主要是加快开发区征地工作，强化企业用地保障。抓好园区和企业融资工作，切实增强开发区、乡镇工业功能区和城区建设的资金投入；进一步深化企业融资服务，落实工业企业贷款周转金、中小企业贷款风险补偿制度，强化银企对接活动，争取金融机构扩大融资抵押物范围、扩大担保贷款倍数，争取设立村镇银行，扩大融资渠道。深化创业素质工程，充分发挥区企业联合会和企业家协会作用，积极培育具有较强创业创新能力的企业家队伍；注重技术蓝领、紧缺人才和实用人才培训；加强企业用工服务，着力解决本地企业用工问题。
4、抓科技创新和节能减排。深化科技创新，积极搭建政校合作、校企合作平台，加强与杭州电子科技大学的科技合作，努力构建以企业为主体、市场为导向，政、产、学、研相结合的科技创新体系。深入实施品牌战略和标准化战略，完善品牌激励机制，争创自主品牌。推进节能减排，坚持“以亩产论英雄”，建立健全节约集约用地考核评价体系，完善分级分类供地机制，切实提高投资强度、经济密度和亩产税收。抓好重点节能项目建设，落实减排管理措施，确保完成节能减排任务。
（二）强化东部经济，推进城市化。区作为东区已被正式纳入城市总体规划。我们有平方公里的工业园区，有平方公里的综合物流园区，还有市的无水港，铁路货运站和码头马上要启动建设。作为东区和东部的重要经济增长极，我们要抓住机遇，坚持“市区一盘棋”理念，主动对接市区、东港园区、物流园区，加快推进城区建设，大力发展城市经济。
1、建设宜居滨江区。目前， 区各项基础设施配套日趋完善，上半年路公铁立交已建成通车，路改造工程基本完成，城区和开发区南北贯通的格局已形成， 省道建设加快推进，区的人气集聚功能明显提升。下一步，要加快出台促进人口集聚的政策；实施一批有利于人气集聚的项目，如民办中学项目、区人民医院异地扩建项目、信用联社金融大楼项目等；加快一批城区功能性项目的争取工作，如市区快速通道、汽车东站等；推进一批房地产项目建设，如地块项目、和谐家园项目等。进一步巩固创卫成果，优化城区居住环境。
2、建设商贸物流集聚区。依托综合物流中心，大力发展物流业，加快推进浙西粮油交易中心、省级粮库、三口畈大排渠、信安大道东延伸段等市综合物流中心项目建设，争取尽快启动建设浙西农产品交易中心。着力做、华东巨化、联创等一批现代物流企业，发展一批现代物流主体，积极培育集贸易、运输、仓储、信息、配送为一体的社会化、专业化物流企业，努力将建设成为物流业的集聚区。要大力推进专业市场建设，充分发挥港口、高速公路出口等区位优势，积极发展金属材料、汽配等一批专业市场。
3、建设产业配套服务区。依托东港园区产业发展，加快建设与东港产业发展相配套的生产性和生活业，打造特色的配套性城市经济发展格局。
（三）强化“三农”工作，推进生态化。促进农业平稳发展、农民持续增收、农村繁荣稳定是“三农”工作的主要任务，也是“三化”建设的重要内容。当前，要突出重点，突破难点，着力抓好三个方面的工作：
1、推进国土“六项工作”。一是全力以赴抓征地。今年以来，共征地亩，正在实施征地亩，共需征地亩。下步要着重抓好以开发区、区、物流园区为重点的“3＋X”区块征地，其中开发区需征地亩，区共需征地亩，物流园区共需征地亩，各乡镇共需征地亩。切实构建征地联动协调机制，做到征地任务、时间要求、责任单位、责任领导、协调领导“五明确”，征地程序、政策兑现、宣传引导、基本保障“四到位”，确保征地工作有力推进。二是积极争取抓报批。全区现已完成土地报批亩，下一步进一步加强与省、市衔接，切实抓好农转用报批工作，当前，重点抓好工业功能区、下山脱贫点等项目用地报批，确保项目有序推进。三是切实加大土地开发力度。今年全区共落实低丘缓坡（废弃园地）开发亩、建设用地（宅基地）复垦亩，目前已分别完成亩、亩。区政府制订下发了土地开发整理政策和资金项目管理的意见，要严格执行到位，加快开发进度，争取低丘缓坡开发在月底前完成，建设用地整理（复垦）在月底前完成。四是抓好农民建房管理。今年月份，全区共清查发现农民违法占地建房宗、面积万平方米，违法建房问题仍未得到有效遏制。要按照治旧控新、疏堵结合、标本兼治的要求，坚决查处和有效遏制违法建房问题。在治旧上，研究出台农村违法占地建房处理意见，依据有关法律法规妥善处理，集中整治；在控新上，规范完善农村村民建房管理办法，充分发挥村级组织和村干部的日常监督管理作用，强化三级动态巡查，做到违法用地早发现、早报告、早制止、早处理。五是抓好二次土地调查。二次土地调查是土地利用总体规划修编的基础性工作，要积极抓好抓实。六是抓好土地利用总体规划修编。规划修编是今后发展保障和土地保护的前提，我们将充分抓住这次修编的契机，为发展腾出更多的土地空间。
2、推进水利“四项工作”。一是农民饮用水工程。饮用水程自年实施以来，到年底，已完成供水个村，受益万余人。今年项目多、任务重，计划实施个乡镇个村，超过前六年的总和，项目争取成效十分明显，个项目列入中央和省投资计划，占全市的近三分之一，目前已完成个村万人。下一步，我们按照“月底前全面开工、月底基本完工、月底扫尾”的目标要求，全力抓好年前遗留项目、中央投资项目、省投资项目，重点是抓好列入中央投资项目和省投资项目的饮用水工程建设，通过“八个一点”，即向上争取一点，区里补助一点，乡镇安排一点，部门帮扶一点，市场吸纳一点，村里投入一点，能人赞助一点，群众自筹一点），积极筹措资金。同时，加强项目管理，确保项目规范实施，圆满完成目标任务。二是防汛工作。的防汛工作压力是非常大的，重点是加强山塘水库的除险加固，落实防汛责任，加强水库、堤防巡查等工作，确保万元一失。三是库防工作。有各类水库区座，其中座小型水库和座山塘，已完成座水库除险加固，目前仍有座小型水库属二三类坝需要加固。针对水库除险加固任务重的实际，我们将按照轻重缓急，整体规划、分布实施，积极争取库防资金，抓紧实施好列入今年计划的座千库保安工程（目前座基本完成），确保进度和质量。同时，抓好以屋顶山塘为重点的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成，下半年重点抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程（）km和镇前河段堤防加固工程，加快镇和乡堤防工程进度。
3、推进库区“二期工程”。突出以库区二期脱贫致富工程为重点，推进低收入农户奔小康工作，坚持库内库外并重，转移培训就业和生态高效农业并举，抓好“五千一乐”脱贫致富项目建设，促进库区毛竹、茶叶、食用菌等产业发展，加快林区道路建设，推进建设摇篮脱贫小区，建成公寓式安置房，争取启动后山脱贫小区，切实改善库区群众生产生活条件，增加库区农民收入。充分利用库区良好的生态环境，积极争创国家湿地公园，实现开发与保护的同步推进，着力打好库区生态牌，促进生态与经济的互动发展。湿地公园将坚持保护优先、统一管理、合理布局、适度开发建设，充分利用湿地资源多种功能和多种价值，开展湿地科教、生态旅游、综合利用，逐步发挥湿地公园生态效益、社会效益和经济效益，带动山区脱贫致富，增加居民收入，改善社区基础设施和村容村貌，促进生态文明建设和库区新农村建设相得益彰，找到一条库区发展保护和开发双赢的道路。
（四）强化民生保障，推进社会和谐。改善民生是政府一切工作的落脚点，高度重视新形势下的民生问题，积极推进基本公共服务均等化行动计划，不断推进民生事业发展，强化民生保障体系建设，促进社会和谐稳定。
1、进一步完善社会保障体系。突出抓好被征地人员基本生活保障工作，出台被征地人员基本生活保障实施意见，确保新增被征地人员即征即保，逐步解决历年应保未保对象的参保问题。扩大社会保险覆盖面，适时推行城乡居民社会养老保险制度。抓好城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障等工作。
2、进一步健全就业服务网络。加强就业帮扶和就业促进工作，落实促进就业的政策措施，完善城乡就业公共服务和就业救助体系，健全就业困难群体的就业援助长效机制，加强被征地人员、返乡农民工、复退军人等群体的就业帮扶工作。
3、进一步加强社会事业发展。深化教育事业发展，实施中小学校舍维修工程；推进教育城市化，构建城区优质教育平台和城乡优质教育网络。加快卫生事业发展，结合实际，积极研究和实施医药卫生改革工作，主要围绕以下四个目标任务：一是平时少生病。建立健全公共卫生服务体系，健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高公共服务能力，向城乡居民免费提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等服务，使群众平时少生病。二是得病有保障。建立健全医疗保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善城乡基本医疗保障体系，提高医保筹资水平和保障水平，提高看病报销比例，使群众得病后看病有医疗保障。三是看病更方便。建立健全医疗服务体系，主要是加强基层医疗机构建设，推进公立医院改革，完善以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系，使群众能够做到小病在社区、大病去医院，看病更方便。四是治病少花钱。建立健全药品供应保障体系，实施基本药物制度，从整体上降低药费负担，使群众治病少花钱，减少个人支付的比例。
4、进一步推进平安建设。深化“民情调处日”制度，积极开展“结案化解年”和不稳定因素“大排查、大调处”活动，做到矛盾纠纷早发现、早化解。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产事故隐患排查治理行动，加强重点行业、领域安全生产专项整治，努力实现安全生产三项指标“零增长”。加强应急管理，强化应急一办四中心建设，提高突发事件的应急处置能力。
二、围绕中心，服务大局，政协职能得到充分发挥
区政协历来十分关心、支持政府工作，与区政府一道，同心思发展、聚智谋发展、合力抓发展，有效地发挥了“人才库”和“智囊团”的作用。尤其是今年以来，区政协认真贯彻区委十一届五次全体（扩大）会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，围绕中心、服务大局，积极投身“两年三服务”活动，认真进行政治协商，有效推进民主监督，扎实开展参政议政，最大限度地发挥协调关系、凝心聚力、建言献策的作用，为促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。具体可以概括为“三个度”：
（一）服务发展，调查研究有深度。区政协始终把调查研究作为履职的基础工作和关键环节来抓。围绕中心，立足当前和着眼长远相结合，深入一线开展调查研究，并撰写出高质量的调研报告。今年以来，为推进经济转型升级，重点围绕“学习实践科学发展观，推进工业经济平稳较快发展”主题开展调研，提出六大方面的调研课题，明确四项重点内容，形成了关于《工业经济转型升级中的主要问题与对策》的科学发展建议书，从完善发展规划、拓展发展空间、注重招商引资、健全政策体系、强化服务、理顺管理体制等方面分别提出了建议。工业转型升级的科学发展建议书，是区政协今年的调研成果，也是区委、区政府今年重中之重的工作，所提的建议既有广度又有深度，对推动转型升级具有很强的指导性和可操作性，为区政府制定相关政策措施提供了非常有价值的依据。另外，为加快区服务业发展，促进城市经济的新提升，区政协最近又在谋划第二个课题，以“大力发展生产业、促进经济转型升级”为主题，针对生产业现状的统计分析、生产业发展的重点分析、生产业与制造业互动发展分析等七个子课题开展专题调研，并形成了调研报告（初稿）。这个选题非常好，服务业经济是东部经济的一个新的增长点，初稿有了，希望能够继续完善，政府在决策过程中将尽量吸收政协的调研成果。
（二）突出重点，民主监督有力度。政协民主监督是社会主义民主政治的集中体现，是民主监督机制的重要组成部分，对转变政府工作作风、加强政府自身建设、提高行政效能具有重要作用。今年以来，区政协把服务发展和民主监督相结合，选择政府密切关注、人民群众反映强烈的热点难点问题，充分运用提案、建议案、专题视察、对口协商、民主评议和反映社情民意等多种形式，切实有效地开展协商，扎实推进民主监督。为推动创卫工作，组织部分委员视察城区环境卫生，针对检查中发现的问题，认真分析，提出有针对性的整改意见。为促进农民增收、发展现代农业，组织部分委员实地视察了规划中的镇竹产品加工园区、厂和村省级竹子现代园区，了解有关竹产业提升工程进展情况，形成《区政协竹产业提升工程视察情况报告》，对竹产业规划、加工园区建设、示范扩面等提出了建议。为加快建筑房地产业发展，有关委员和建筑房地产企业代表就如何加快建筑房地产业发展进行了协商讨论，并提出了行之有效的发展思路和举措。为推进今年农民饮用水工程建设，月中旬开始对农民饮用水工作进行视察，今天把政府专题研究的农民饮用水工作的通报发给各位委员，当中涉及了当前农民饮用水工程的进展情况、主要问题以及下步工作要求，希望各位委员帮助我们监督一下，看看这项工作有没有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。
（三）注重民生，建言献策有高度。区政协始终坚持以人为本，真情履职，掌握社情民意，提出对策建议，为民生改善发挥了积极的作用。到目前为止，共提交提案142件，这些高质量的提案建议，是全体政协委员精心选题、深思熟虑、深入调研、共同努力的成果，涉及经济社会发展的方方面面，具有很强的前瞻性和针对性，充分体现了政协委员强烈的事业心和高度的责任感。通过提案的办理，政府工作重点更加突出，方向更加明确，目标和措施更加科学。
三、相互支持，相互联动，形成促进发展的强大合力
支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，是政府做好工作的重要途径。因此，要积极支持和配合政协充分履行职能，把政协履行职能的作用体现在政府重大决策之前和实施的全过程，使政府与政协的联系更加密切，配合更加默契，成效更加显著。
（一）充分认识政协作出的重要贡献。一直以来，区政协和广大政协委员充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，做了大量卓有成效的工作，为推动全区经济社会发展作出了重要贡献。主要体现在三个方面：
一是政府决策离不开政协的参政议政。区政协和广大政协委员认真履行职能，积极参政议政，每年都对《政府工作报告》进行认真协商讨论，提出许多宝贵的修改意见；对事关全区经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题进行调研，有针对性地提出提案和建议。所有这些，促进了政府决策的科学化、民主化，推动了政府各项工作顺利开展。
二是政府部署离不开政协的大力支持。区政协紧紧围绕全面实施“四大战略”、加快推进“三化建设”，认真履行职能，积极建言献策，做到了政协工作与中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应。特别是政府工作得到了政协的大力理解、支持、帮助和参与，经济社会发展取得的每一点成绩，都深深凝聚着区政协和广大政协委员的心血和汗水。
三是政府工作离不开政协的共同参与。近年来，区政协按照区委、区政府确定的总体目标，紧扣加快发展、科学发展的工作取向，积极参与经济建设，在招商引资、城市建设、新农村建设、民生工程、社会稳定等重要工作中勇挑重担，做了大量富有成效的工作。经济社会发展各个领域，都包含着政协组织和政协委员的积极作为，处处都闪现着广大政协委员的忙碌身影。同时，区政协还承担了装备制造业发展的领导和协调工作。
（二）全力支持政协更好地履行职责。重视和支持政协工作，是政府不断提高行政执行力和水平的客观需要。因此，政府要进一步加强与政协组织的沟通和联系，大力支持政协组织发挥“三大职能”，切实提高政府决策的民主化和科学化水平。主要把握好三点：
第一，要更加主动地搞好政治协商。一是要拓宽协商内容。凡是经济社会发展的重大决策、民主政治建设的重大事项、涉及改革发展稳定的重要部署，以及关系群众切身利益的重要问题等，都要在决策之前按程序提请政协协商，认真吸收政协提出的合理化建议。二是要规范协商程序。围绕不同阶段政府工作的重点和难点问题，要会同政协研究确定协商内容和形式，及时通报有关工作情况，按计划有步骤地组织实施。三是要提高协商实效。政府的有关会议和活动，要邀请政协领导或专委会负责人参加，认真听取并研究采纳他们的意见、建议、批评和要求。对政协书面提出的协商意见，不仅要认真听取，而且要书面回复。
第二，要更加自觉地接受民主监督。一是要认真做好政协提案办理工作。继续坚持“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，落实办理工作督办、通报、回访等一系列制度，努力提高提案的办理质量，切实做到件件有着落、事事有交待，让委员满意，最终使群众得益。二是要继续支持民主评议工作。政府要认真地、虚心地地接受政协在民主评议中作出的评价、提出的意见，对好的做法要继续坚持，对不足之处要坚决克服，对存在的严重问题要及时整改。三是要高度重视社情民意的反映工作。政府及其部门对政协委员反映的社情民意，要及时妥善解决问题。认真制定和不断完善社情民意的反映、解决和反馈机制，增强解决问题的时效性和实效性，提高群众的满意率。
第三，更加积极地支持政协参政议政。一是要为政协及其委员拓宽知情明政的渠道。进一步完善配合、接待和协助政协进行调研、考察的工作程序，积极商请调研，主动介绍情况，及时提供资料，为政协履职创造条件。二是要建立和健全对政协意见的采纳和反馈机制。切实做到积极采纳、认真办理、及时反馈并高度重视和努力促进政协调研成果的转化，为政府科学民主决策奠定基础。三是要积极为政协开展工作创造好的条件。切实帮助解决政协委员视察调研、重要会议活动和机关自身建设等方面的实际困难。
（三）衷心希望政协发挥更大的作用。当前，区正处于“爬坡过坎”的关键时期，谋求追赶型跨越式发展，我们必须聚万众之心、纳各方之策、举全区之力。因此，衷心希望区政协继续坚定不移地围绕中心，服务大局，充分发挥好职能作用，为推动经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。主要有三点愿望：
为了进一步使政协履职有更好的成效，民主监督的职能要进一步加强。政协委员在工作实践中经常将参政议政与民主监督混淆，实际上，参加调研、提出提案并不算履行了民主监督的职能，而只属于参政议政，二者还要进一步区分。民主监督的概念本身是比较空泛的，我们应该研究更多创新的方式方法来履行这一职能。比如，现在政协每年都会评议优秀提案，从这个实践延伸思考，是否也可以对提案的办理和落实结果进行评议，甚至可以尝试每年组织政协委员评议一些政府部门的工作情况，以全面落实政协委员民主监督的职能。
年票取消无“法”追
孟浩（第九届广东省政协委员，第十、十一届广东省政协常委，九三学社社员）
年票政策出台时，省交通厅、物价局对各地的《复函》都是称“试行”，这一“试行”就是10多年，珠海年票制还“试行”了20多年，这说明当年开始收取年票根本就没有法律依据，是“摸着石头过河”。2004年国务院出台《收费公路管理条例》，而有关政府部门仍“抱着石头”不愿过河。多年来，全省各地市对年票的反对声犹如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同时，政府有关部门还说要追缴2016年之前的年票，否则视拒缴车主“不诚信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基础，继续追缴的法律依据又何在？车主拒缴年票的行为本身就是守法的表现，并受国务院《收费公路管理条例》第35条保护，即对“强行收取或者以其它不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为，“通行车辆有权拒绝缴纳车辆通行费”。“法无授权不可为”是政府依法行政的基本准则。个人信用评定是依据契约方（指双方互认是为契约）的履行程度，并依据相关法律规定而评定具体对象的征信情况，根本不存在依据政府部门的违法事项来单方面评定个人负面征信状况的法权。即使是对个人信用评定，亦应由有征信资格的“第三方社会中立机构”来进行，广州市发改委并不具有这项职能。
完善农村教育与打造高水平大学同样重要
何桂复（第十一届广东省政协委员，广东警官学院原院长、党委副书记）
从政府工作报告和众多提案中可以看出，近年来，广东对打造高水平大学的投入很大，这是好事，但同时也别忘了关注农村教育。当前，珠三角以外的偏远地区，尤其是粤东西北的农村基A教育可谓是走入了低谷，短期内还看不见拐点。比如粤北，过去在我们读书的时候，一个学校至少有百来人，中学起码有两三百人。但是现在，我老家的小学已经没有了，只剩下一个生产大队，镇里也没有中学。村里的小孩自上幼儿园开始就要到五六十公里外的县城去，这样的情况很让人担忧。众所周知，评价一个地方有没有可持续发展的能力，关键就看这个地方人口是否充足，学校里受教育的学生增加还是减少，东三省就是一个典型的负面例子。当前，这两个指标在粤东西北的表现也不容乐观。现在经常讲精准扶贫，实际上，长期的扶贫必须先扶志，必须先去愚。建设高水平大学固然重要，但基础教育特别是农村基础教育这一块仍然很薄弱，我认为政府要加大力度解决这个问题。
道路限速应科学规范
陈利浩（第十一届广东省政协常委、广东省政协提案委员会副主任、九三学社广东省委员会副主委、广东远光软件股份有限公司董事长）
交通拥堵越来越成为城市痛点。车辆保有量的增加当然是客观根源，但不规范的限速理念和措施也是原因之一，主要体现在：没有严格执行国家关于限速的法规和规定；在重视安全的同时兼顾交通效率不够；没有科学分析车速和安全的关系，确定的限速标准不尽合理；测速设备过多、处罚过严；考核体系不够合理等。建议：1.严格执行国家交通法规和公安部的实施细则。对于群众投诉意见多的测速点应调研论证、报批后调整，不能“凡是能增加罚款的就坚决落实”。2.路是用来开的，不是用来限的。研究、测试和实践都证明，车速并非越慢越安全，而是越和车流速度接近越安全，应摒弃“宁停三分不抢一秒”“十次事故九次快”的陈旧观念。3.合理确定道路限速。每条道路的限速应遵照设计标准执行，不应任意降低；不能因个别车辆出了事故就降低限速标准，“一人生病，大家吃药”；应严格遵循公安部规定的“85%位车速”；连续且统一标准的道路限速应保持一致。4.规范测速设备。5.完善交管部门的现行考核体系。
加快推动广东民企转型升级
梁昭贤（第十一届广东省政协委员，广东省工商联副主席、广东格兰仕集团有限公司总裁）
广东民营制造业企业通过政府扶持和企业自身不断进取，取得了不错的成绩，但仍面临严峻挑战。一是产业结构不合理，大多数民营制造业企业处于产业链的中低端环节。二是质量品牌水平有待提升，产业技术基础能力仍然薄弱，核心零部件严重依赖进口，品牌价值较低。三是集聚协同效能不高，珠三角与粤东西北产业共建及协同发展的效能不高。四是企业转型升级能力不强，“工匠精神”缺失。为此建议：1.推进新一轮技术改造，制定企业技术改造目录，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。2.加快培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、具有国际竞争力的龙头骨干民营制造业企业，积极开展“广东制造”品牌试点，引导支持企业建立现代企业制度。3.加快淘汰落后产能，完善市场化退出机制，鼓励和支持优势企业对落后产能企业进行兼并或收购。4.实施民营企业“十百千万”培训工程，支持技工院校与民营企业校企合作，定向培养，联合培养。大力弘扬“工匠精神”，发扬“师傅带徒弟”的传统工匠文化。
减税减费要有实际措施
江佐中（广东省佛山市顺德区政协原副主席）
有企业反映，政府振兴实体经济要有实际措施，不能只停留在喊口号上；也有企业埋怨有关部门在振兴实体经济上口不对心，各行其是。比如中央和省委都讲减税减费，地方政府却让税务部门增加税收。在经济形势好的时候，企业盈利水平相对较高，多承担一点税费还说得过去，但在目前的经济形势下，一些地方政府不是通过想办法减费帮助企业渡过难关，反而向税务部门追加任务，税务部门只好层层下达硬指标，通过查账、罚款等方式从企业身上榨取尽可能多的收入，这时，高税负无疑成为置企业于死地的最后一根稻草。
概括来说，企业对中央和地方政府的期望是：1.尽快出台减税减费措施。近期，娃哈哈集团说政府每年收取它们合计500多种税费，发改委出面解释反驳称只收了317项。老百姓过日子都要量入为出，政府财政更不应以支定收，加重企业的负担。长期来讲，税收改革可以参考美国和香港的经验，改增值税为销售税、利得税。2.每隔一段时间，现行法律法规的合理性应该重新审查，不合理、“不接地气”的要及时废止。3.政府执法不要选择性执法，不要搞一阵风式的运动执法。比如近期的环保风暴就致使诸多中小企业承受不小压力。政府的指导要常态化，不要时松时紧。4.政府出台扶持政策不能只关注大企业而忽视中小企业，应出台普惠性的政策。5.政府应努力营造良好的营商环境，千方百计留住现有企业。一些地方政府每年都下达招商引资的指标，却没有留住现有企业的任务，常常丢了西瓜捡芝麻。
通过医生集团进一步释放医生生产力
毫无疑问，接力棒深深打上了关注民生的烙印，把改革的着力点凝聚于百姓生活：从医疗卫生到社会保障，从教育住房到新农村建设，从环境治理到就业促进，从公平分配到公共财政，民生持续成为两会上热得发烫的话题，成为公众关注和参与两会的核心期待。
回望本届人大政协5年，如果说2003年两会还带有前一届“做大财富蛋糕”、“激励市场效率”的色彩；2004年关注民生已成为人大和政协问政的主流声音，代表委员们的议案提案不约而同集中到降低药品价格、改善居民居住条件、取消农业税、实行免费义务教育等与百姓生活息息相关的方面；以2004年8月一场产权改革反思为起点，中国社会开始了一场深刻反思医改、教改、房改等事业的改革大讨论，在改革大讨论的舆情促进下，2005和2006年两会进一步呈现出全面的民生关注色彩，让百姓读得起书、看得起病、住得起房，让农民分享改革成果、让农民工自由流动、给弱者社会保障成为最核心的话题；而今年的两会民生指向更加成熟。
这5年两会的民生关注，可以从温总理在记者招待会上的话语看出来：2005年温总理提出了“懂得了农业，也就懂得了穷人”的穷人经济学。2006年温总理提出“平民素质关系到一个国家整体国民的素质”的平民教育，感言最痛心的问题是三年的工作没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。可以从两会整体思想、观念、风气看出来，可以从两会前总理越来越多地直接听取基层的社情民意看出来，一般代表委员形成为民生代言的身份自觉不用说，甚至连一些一直呼吁尊重财富为富人权益呐喊的专家学者，这几年也开始谈论穷人的公平了，提出构建和谐社会的种种建议，比如建议城市解禁路边摊点解决穷人就业，建议政府搞好廉租房建设，等等。更可以从一系列成果看出来，在两会促进下，从全面取消农业税到实现免费义务教育，从医改的民生转向到物权立法，解决好民生问题成为政府的核心任务，百姓实实在在地感受到一个个惠民政策的温暖。
承载着殷切的民生期待，代表委员们两会上的履职也越来越有力。代表委员开始当场毫不留情向官员“高调”问政。例如去年两会时政协委员钟南山对“一药多名”问题的当面质询就让药监官员下不了台，如此敢言的代表委员越来越多。代表委员争取核心权力的意识越来越强烈，例如近几年都有代表抱怨“每年大会安排审议预算报告都形同虚设”、“每次政府预算都是糊里糊涂就通过”，竭力争取审查预算的实质权力，而两会的预算报告也越来越透明。
但这又是一根很烫手的改革接力棒。一个不可回避的现实是，几年来的两会虽然聚焦于民生，但不少代表委员大都呼吁的是一些老问题，数年来不少代表委员都重复提交着相同的议案提案，重复批判着相同的现象――比如说，高房价年年是焦点，似乎依然看不到降的迹象；公务员职务消费过高、公款吃喝现象过于严重的问题质询了几年，可问题似乎依然停留在原处；还有教育乱收费、环境污染、看病难看病贵、权贵勾结、垄断霸道等问题，代表委员年年炮轰，问题依然存在。总理在今年两会报告中也坦承要清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。当然，接过改革接力棒的后来者将更加奋力向前，因为所有这些问题都是发展道路上的问题，正如总理政府工作报告中最后那句话：万众一心，开拓进取，奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！
关注民生的改革价值取向，如果没有社会主义民主政治的改革实践支撑，改革就很容易被少数权贵操纵而陷入停滞怪圈，社会很容易陷入拉美化陷阱。要接好这根民生的改革接力棒，使这届改革者的那许多民生理性变为实实在在的黄油面包，下一届人必须继续坚定不移地坚持改革开放。
一、当前村居干部队伍存在的问题及原因
合村并组后，**镇辖10个行政村，现任村居干部52人。在全镇村居干部队伍中，存在着干部年龄比例不均、部分干部任职时间过长、个别干部素质有待提高等问题。其主要原因在于：
1、待遇偏低，选人留人困难。许多村干部的月收入就在400-600元之间，与外出务工经商的村民形成了较大反差。村干部工作岗位对农村优秀人才的吸引力不断下降。现在，农村中优秀的年轻人几乎都通过上学、参军、经商、务工等途径离开了农村，直接造成了人才缺乏、村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。在任的少数村干部不安心工作，综合素质高、能力强的人不愿在村级工作。
2、权责不等，履职履责困难。镇村干部一直处于农村工作的最前线，是所有矛盾最突出、最尖锐的一个交汇点，责任重大。而近年来，随着基层管理制度的更加完善，镇村两级基本已从管理者转向了服务者，村干部的权力不大但责任重大。
3、管理偏软，规范行为困难。由于村干部这个群体较为特殊，乡镇由于种种原因，在一定程度上存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理，重业绩、轻品行的倾向，导致对村干部的监管相对薄弱。纪律上，缺乏刚性约束；作风上，难以严格要求；管理上，缺乏有效的制约措施。
4、保障偏弱，难以激发热情。长期以来，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群众，离岗后没有任何“想头”，他们后顾之忧多，保障体系不完善。许多村干部辛辛苦苦一辈子，个别干部只是得过且过，工作积极性无法充分调动起来。
二、稳定村居干部队伍，加强基层组织建设
村居干部出现青黄不接的现象给基层政权稳定带来了一定的影响。对此，我们应高度重视，研究对策，为农村基层创造一个宽松和谐的工作环境。
（一）满足“尊重需要”，加大政治激励力度。
要进一步提高村干部的政治待遇，满足他们的“尊重需要”，才能进一步激发他们的工作激情。一是认真落实考试选拔制度。近年来，**县通过公务员考试，让一部分村干部进入到乡镇公务员队伍中，在政治上关心村干部，让基层一线干部看到希望。二是搭建平台，为村干部参政议政创造条件。在政协委员、人大代表的推荐中，加大对党性强、作风好、参政议政能力强的村干部的推荐力度，为他们建言献策和发挥作用创造机会、提供舞台。三是做好表彰奖励工作，提升职业荣誉感。每年“七一”等重大节日，表彰优秀的村干部。大张旗鼓地宣传村干部甘于奉献、争创业绩的先进事迹，树立一批村干部的先进典型，提高他们的社会声誉和社会地位。
（二）提高经济待遇，满足其正当的生活和生产需要。
1、分类实施，提高村干部的岗位补贴
随着经济社会的发展，原来的岗位补贴标准已经不能适应现在生活水平的要求。根据农村经济社会发展水平和村干部的岗位工作量，建立村干部工资增长机制，对年度考核称职的村干部可按两年一次月增20元标准提高经济待遇。
2、老有所养，实施离任补偿办法及养老保险制度
一是离任补偿。对连续任职10年以上或累计15年以上，正常卸职、离任且现年龄60岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于本镇平均水平的村级主干，给予每月不少于30元的补贴。
二是养老保险。目前，**镇对在编的村干部全部进了社会养老保险，让他们在生活上无后顾之忧。
3、病有所医，建立村干部基本医疗保险制度
村（居）干部均参加了农村合作医疗，在就医问题上压力减轻。我们建议，对村干部的就医报销问题，除农合报销外，也可依照镇干部的医疗保险制，给在编村干部进医保，财政上给予一定的补助。
如今，大数据时代正向我们敞开怀抱。正如最早洞见大数据时展趋势的英国数据科学家维克托・迈尔-舍恩伯格所说：“到2013年，世界上存储的数据预计能到达约1.2泽字节，其中非数字数据只占不到2%。这样大的数据意味着什么？如果把这些数据全部记在书中，这些书可以覆盖整个美国52次。”
目前，国内很多学者在进行这方面的研究。中国人民大学陈力丹教授认为，日常生活中的一些重大新闻若运用大数据来报道，其深度会大大强化，也能够给人以更强的动感和说服力。数据新闻以数据为中心，密切围绕数据来组织报道，与数据相关的各种技术都被赋予重要地位。中国人民大学新闻与社会发展研究中心方洁认为，数据新闻是在大数据时代新闻学发展形成的新领域，它代表未来新闻业发展的方向。其内涵就是基于数据的抓取、挖掘、统计、分析和可视化呈现的新型新闻报道方式。大数据时代，数据新闻并不是唯一的途径，我们仍可在传统的深度报道、调查报道上做文章，但是合理地利用大数据有时却会让我们的报道呈现完全不一样的效果。
新闻报道的数据化、可视化实践
在今年的全国“两会”召开期间，《京华时报》在3月2日至14日共刊发了104个“两会”报道之“大国转身”专版，共计200多篇相关报道。报道聚焦政府工作报告，汇集了社会养老、单独二胎、雾霾和楼市等很多社会热点内容。其中，很多报道都是通过大量数据的搜集、统计、分析、重组和研究来完成的，特别是3月6日关于政府工作报告图解的几个版面尤为出色。
多途径获取数据，增加信息量。在大数据技术的支持下，不仅可以准确统计官方过去的以及现在的权威数据，也可通过网络调查等方式搜集民意，通过数据准确反映受众的习惯、喜好。
从《京华时报》此次“两会”中发表的新闻报道的资料来源看，大量的数据来源于今年的政府工作报道，新华网、人民网以及历届的全国政协常委会报告和全国“两会”会议资料，还有少量来源于历届政协会的文字直播以及媒体公开报道等二手信息。数据来源较广泛，且可信程度高。
利用数据挖掘新闻线索，产生独家报道。现在新闻报道的同质化程度越来越高，独家新闻越来越少。但是，海量的大数据却给新闻报道带来了无限的可能性，媒体从业人员可充分利用数据库挖掘相关信息，拓展新闻报道原有的广度和深度，写出独家新闻。
每年的总理报告都是各家媒体极为关注的新闻富矿，但如何在政治、经济等宏大新闻主题中做出差异化的独家报道呢？《从总理报告看百姓生活变化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊径，从2013年和2014年的总理报告中居民收入的增加、农村人口数量的减少、医疗保障普及率的提高等与人民生活息息相关的数据中发现了百姓的生活越来越好的趋势。用数据说话，证据确凿，令人信服。同时，通过细节的对比产生独家新闻报道也更容易吸引受众眼球。
此外，还有诸如《细数总理记者会之“最”》的报道纵向挖掘了最近11年的总理记者会，从而盘点出“中央电视台、新华社获首问最多”“中央媒体爱问经验与困难”等新鲜好玩的结论。通过对数据的挖掘和统计，小角度中瞥见大主题，视角新颖，见解独到。这样充分挖掘数据形成独家报道，利用数据做新闻的优势也日渐凸显出来。
数字逻辑代替传统的文字报道，增强客观性。获取数据只是最基础的一步，在排除一些不必要的、干扰性的数据的基础上，要进一步对数据进行处理，按照各种创意手段进行加工，使数据按照一定的逻辑联系起来，增强新闻报道的客观性。《数说总理这一年》（2014年3月6日016版）系统梳理了总理这一年所参与的各项事务，比如参加了39次国务院常务会议，月均3.25次；处理了地震、山体滑坡、输油管道爆炸等12次公共突发事件；出访了3次9个国家20天，平均每4个月出国一次，足迹遍布亚欧9国等。文章淡化了空洞的叙述和高谈阔论式的赞扬，用实实在在的数字来进行叙事，不仅增加了文章的客观性，也使得一个亲切的、关注民生和百姓的大国总理形象跃然纸上，客观性强。
还有诸如《政府工作报告77次提“改革”》《决不让农村贫困代代相传》《像对贫困一样向污染宣战》等报道也是运用数字逻辑进行新闻叙事，增加新闻的客观性。
利用信息图表，将数据可视化。除了获取海量数据外，《京华时报》还积极探索数据新闻的可视化方式，主动迎合视觉传播时代受众的喜好，利用了大量的信息图表，包括图形、表格、地图、漫画以及色彩等各种元素，摆脱了单调数字的枯燥性，生产出了一大批可视性强的新闻版面。
《四张图表，看懂政协会议》（2014年3月3日012版）这一版分4个部分形象地解释了政协会议的相关问题，用箭头指向和流程图的形式表明了政协委员是如何履职的，通过漫画的形式表现政协委员产生的流程，用环形图表明了从2003年至2013年历年政协一号提案内容，最后以时间梳理的方式交代了今年政协会议的各项议程。整个版面内容丰富，但并不累赘，充分利用了多样化的信息图表和图示将复杂的流程以及核心问题展示出来，利于受众阅读并加强记忆。
还有《一张图看懂人大会议》《今年GDP有望首超10万亿美元》等版面都利用了大量的信息图表，形象化地揭示新闻事件中的要点、重点、发展过程以及人物或事情之间的关系，可视性强。
《京华时报》“两会”报道的启示与反思
此次的“两会”专题报道中，《京华时报》在新闻报道的数据化、可视化上率先尝试。但是，由于其也是首次尝试在“两会”报道中利用大量数据做新闻，其中也存在一些有待改进和创新的地方。
数据报道组人手不充足，未形成长效的数据报道机制。目前，美国的《纽约时报》和英国的《卫报》在系统地推进数据新闻报道方面都做得非常成功。从2007年起，《纽约时报》就建立了一个记者加程序员的团队，既负责技术又负责采编。2009年，《卫报》网站开设“数据商店”，并向用户免费开放、分享数据。这些报纸在重视数据新闻报道之余都有专业的数据报道团队，长期从事数据新闻的采写工作。
与国外相比，国内在这一板块的发展明显滞后。此次的“两会”报道，《京华时报》除和新华社等媒体合作外，并没有成立专门的数据新闻中心，记者和编辑的人手也十分有限。而且报道组成员多是传统的采编人员，缺乏专门的数据分析员。在此基础上，可借鉴国外的数据新闻报道模式，培养专门的技术人员，组建专业的数据新闻报道组，从而形成长效的数据报道机制。
有些数据表现略显单薄，报道呈现“伪数据化”趋势。在新闻报道中，数据的运用固然可以增加新闻报道的客观性、可视性，使得报道更加清晰、简洁，但有时却并不能完全呈现新闻报道中的核心要素，有些报道甚至呈现“伪数据化”的特征。
《政府工作报告谁在看？关注啥？》这半个版面从受众的年龄、性别和地域分布等变量调查和统计了受众对于政府工作报告的关注情况，但是对于其背后的原因，为什么年龄、地域等因素会对受众有影响？受众为什么最为关注收入分配的问题？受众的关注点和社会发展现状有无必要的关联？受众的关注重点历年来有没有变化？这一系列最为核心的问题，报道都有所偏向的忽略了。
由此可见，数据并不是万能的，在利用大数据做好新闻报道的同时，也要清楚数据只是一种辅助手段，并不能完全地替代文字报道。记者在利用数据时，一定要进行深度加工和处理，万不可盲目堆砌数据，要警惕使用数据的模式化、程式化新闻操作。
缺乏深度分析数据基础上的预测性报道。大数据时代的预言家维克托・迈尔-舍恩伯格说过大数据的核心是预测，通过对海量数据的运算来预测事情发生的可能性，从而给人们提供一定的参考。从今年《京华时报》的表现看，大量报道聚焦于对数据的展现，而缺乏利用大数据所做的预测性报道。
譬如“两会”中，雾霾是各代表委员集中关注的环境问题之一，它也是全国各地人民心中挥之不去的阴影。北京、天津、河北等地区的市民屡屡遭受雾霾的侵袭。在这种背景下，能否通过研究雾霾高发地的共同特征的大数据来预测哪些地方有可能成为雾霾重灾区？能否通过分析国外的数据库来预测治理雾霾的有效方案？
3.进一步科学、规范引导争创驰、著、知名商标。立足产业发展需要，分级开展创牌辅导。
4.进一步发挥品牌效应。健全驰、著、知名商标企业回访制度，工商所对辖区内驰、著、知名商标企业回访一遍；工商所日常巡查监管必须认真了解商标注册、使用情况，指导企业用好优惠政策。
5.建立健全制度推进商标行政保护本文来自红盾文苑网站工作。区局适时通报商标办案情况，每半年评析一次“商标侵权典型案例”。加强业务指导，强化机关商标监管人员与一线商标办案人员的互动。加强内外协作，积极发挥检查大队及工商所的办案主力军作用，加强部门之间、地区之间、政企之间的协作，不断建立健全联手打假机制。
6.突出重点推进商标行政保护工作。突出日常商标监管重点，积极支持驰、著、知名商标企业跨区、跨省维权，加强涉台商标行政保护工作。
7.适时适度开展专项行动推进商标行政保护工作。适时开展“打商标侵权
护海西品牌”专项行动，各工商所必须指导企业提前收集案件线索、整理权利证明、畅通联系渠道、提供鉴定便利等，增强保护效果。根据工商总局商标局的统一部署，适时开展保护世博会标志专项行动。
8.积极支持企业运用商标权质押获得贷款。多宣传、多指导、多推动，深入总结经验，积极稳妥推进。加强沟通、汇报，不断规范、推进商标权质押贷款工作。
9.推广商本文来自红盾文苑网站标授权经营制度。加强与商标权利人、市场主办者、商户的互动沟通，调动多方积极性，进一步摸索经验，做深、做细、做出实效。
10.持续推进出口自主品牌创建工作。强化与企业的互动，建立常态联系；进一步指导企业做好商标境外注册工作，鼓励企业逐步扩大在出口商品上使用自有商标的比例；对遭遇国内外商标侵权的企业提供及时的维权协助。
11.不断深化“商标富农”工作。坚持把推动运用农产品商标、地理标志商标促进农民增收作为一项常态的重要工作来抓。开展“一县一地理标志”工作，每个工商所要重点扶持一件涉农商标。要着重在管理、规范、发挥效应和保护上下功夫，争取实现注册一件、用活一件、规范一件、惠及一方。
12.加强商标监管信息化应用。继续做好新注册商标的录入工作，充实完善注册商标基础数据库。用好“福建省实施商标战略信息平台”，着重加强商标转让平台的应用。 14.加强业务培训。区局将适时举办商标业务培训班，要着重加强对工商所商标监管人员的培训，积极探索、总结工商所如何加强商标监管工作。把深入指导作为推进工作的重要抓手，推动商标监管工作由粗放监管向精细监管转变。
二、广告监督管理工作要点
1.加强组织领本文来自红盾文苑网站导，制定广告业发展规划计划。要增强履职意识，把促进广告业发展纳入重要的议事日程。要依据《关于促进××省广告业发展的指导意见》和我区实际，制定广告业发展规划，明确促进发展的具体措施。
2.深入广告企业调研，加大指导扶持力度。要加强调研工作，摸清广告企业底数，学习了解广告企业的管理知识和客观规律，深入探讨发展的具体举措，为企业的发展出谋划策；加强引导广告企业诚实守信，营造良好的广告业发展环境。
3.突出广告专项整治重点。紧紧围绕把广告违法率控制在1％以内的工作目标，继续重点整治直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告，做到“四个从严查处，一个严厉打击”。
4.增强广告案件查处震慑作用。要把重点放在查处大要案件上，严查快办典型案件，突破疑难复杂案件；对屡次违法广告的经营单位以及涉及的产品，依照有关规定暂停其广告业务或暂停广告；加强行政执法部门与刑事司法部门的衔接，对已涉嫌构成虚假广告罪的，应依法做好涉嫌案件移送工作。 6.加强广告市场巡查监管。加大对广告企业的行业管理力度，结合经济户口管理平台建设，推进广告企业信用分类监管。工商所要落实片段长责任制，做好《基层工商所巡查记录表》的登记，建立对辖区广告市场的巡查监管制度。
(一)加强学习宣传，依法履职能力不断提升。我始终坚持理论联系实际、学以致用的原则，坚持党委会、局务会会前学法制度，定期组织干部职工研学《劳动合同法》、《就业促进法》等行业法律法规，通过学习，促使全系统党员干部真正用法律法规武装头脑，指导实践。根据全区法制宣传“一月一主题”活动安排，4月初，联合法院、公安、住建等10多个部门的力量，采取搭台宣传、流动宣传、走访调查、联合整治等方式，历时一个多月，深入各用工单位开展了“保障劳动者权益”法制宣传治理活动。
(二)加强教育管理，依法行政能力切实提高。在日常管理中，我能够准确把握国家政策和法律法规，坚决做到用法律法规管理人和事、用法律约束引导干部职工，在全系统积极倡导法律大于人情、办事不可逾法的工作思想，切实推动全区就业和社会保障工作持续健康步入法治化轨道。结合管干职能，着力落实公务员、事业单位人员年度法治工作能力和水平考核办法。深入挂包村(社区)，实施党员志愿服务和结对帮扶“四大活动”，加强对服务对象和基层群众劳动保障法律法规知识的宣传教育培训，引导树立文明健康、科学依法的生活方式与办事规则。
(三)加强依法治理，依法服务水平切实提高。今年来，我主动联系相关部门，联合开展了“农民工欠薪治理“、“保障劳动者权益法制宣传治理”、“行政许可单位遵守劳动用工和社会保险法律情况”等专项整治行动，重点整治了用人单位侵犯劳动者权益的违法行为，进一步规范了各用人单位特别是建筑施工单位劳动用工关系，建立完善了农民工工资支付工作制度，切实加强了对服务窗口和基层中心工作人员依法办事的正确引导，确保服务对象依法享有的基本权益得到充分保障。
今年来,我主动接受区人大的依法监督，自觉将人社系统的各项工作置于人大代表的监督之下，认真贯彻执行区人大及常委会的决议、决定，及时办理落实常委会审议意见及其他交办事项，较好地完成了各项工作任务。
一方面：主动接受人大对全区城乡居民养老保险工作的评议。 今年，区人大对全区城乡居民养老保险工作进行了民主评议，在评议中，各位领导充分肯定了我区城乡居民养老保险工作取得的成效，客观公正地指出了工作中存在的不足，为我们以后开展工作指明了方向。我高度重视人大对人社工作
的评议，组织专人，成立专班，针对各位代表提出的意见及建议，制定了切实可行的整改方案，按时限完成了整改。通过评议，促进了全系统干部职工工作作风的转变，进一步提升了为民服务的质量,医疗保险工作取得了新的成效。2016年，城镇职工参(续)保34000余人，城乡居民实际参保62.5万余人，征收职工医保基金9200万元，征收居民基本医疗保险基金5188万元，均圆满完成各项目标任务。另一方面：及时办理落实区人大常委会审议意见和代表建议。坚持把办理落实区人大常委会审议意见和代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓。今年，我局具体承办人大代表建议14件，主要涉及就业创业、拖欠工资、社会保障等热点、难点问题。为把代表建议办实办好，专门印发了《关于切实做好2016年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》文件，健全了组织领导，明确了工作责任及时限要求，确保了办理实效与质量。承办的14件建议，均在规定的时间内完成，面商率、回复率、反馈率、满意率均达100%。
(一)着力创业型城市创建，就业创业形势持续向好。一是目标任务全面完成。今年，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全区城镇新增就业6590人，帮扶城镇失业人员再就业2530人，其中帮扶就业困难对象再就业570人，建立高校毕业生就业见习基地16个，品牌培训160人，青年劳动者技能培训1850人。二是创建省级创业型城市工作。截止目前，收集创业项目40个，发放创业担保贷款1680万元，建立高校毕业生就业见习基地16个，促进高校毕业生创业50人，发放高校毕业生创业补贴50万元;创业培训830人，成功创业493人，带动就业1125人。以盘兴物流为依托，创业孵化园建设稳步推进，规划面积6000平米，目前1000平米精品馆已投入使用。园区现有孵化企业24家，其中正在孵化的大学生创办企业13家，涉及通讯信息、软件开发、电子商务、生活服务、文化创意、设计策划等产业，成功孵化的企业有巴中民安商贸有限公司、巴中A家电子商务有限公司、四川易田电子商务有限公司3家。三是支持农民工和企业家返乡创业工作。2016年，全区登记返乡创业人数590人，创办新型农业经营主体400余家，创办各类经济实体168个，其中回引投资300万元以上项目62个(无空白乡镇)，计划总投资17.24亿元，完成投资7.7989亿元。
(二)深入推进社保制度改革，社会保障体系不断完善。2016年，“五大”社会保险参保达94.9万人次，征收社会保险基金约5.15亿元，待遇支出约12亿元。今年来，追回死亡冒领、重复领取养老金分别为5万余元和204万元;查出死亡退休人员42人，及时停发了养老金;异地外伤申报270人次，经核查其中77人次的受伤医疗费用不符合基本医疗保险基金支付范围，涉及金额100余万元;暂停了2家定点医疗机构收治参保患者住院，处违约金57万元，查处2笔虚假费用，上报公安立案调查，涉嫌金额10余万元。
(三)稳慎推进工资人事制度改革，全区人才队伍不断壮大。进一步加强人才队伍建设和公务员制度建设，稳慎推进工资收入分配制度改革和持续深化事业单位人事制度改革，全区人才队伍不断壮大。2016年，先后赴成都理工大学、四川师范大学现场考核招聘20名卫生专业技术人才和24名音乐、体育教师;考核招聘18名硕士研究生、5名省属免费幼儿师范生、3名“三支一扶”项目志愿者和3名“一村一大”项目志愿者;选聘36名教师充实到棠湖学校任教;面向社会公开考调21名优秀教师到巴师附小兴合国际学校;完成了21名专业士官安置聘用工作;完成了2016年首批27名市委人才办引进人才聘用手续工作;面向社会公开招录公务员48名;办理机关事业单位(企业)更改工龄165人;提高享受省部级劳模、先进工作者待遇工资2人。
一、__年主要工作任务完成情况
（一）能力建设方面
1．卫生监督机构建设情况。一是督促各县（区、市）做好办公楼用房建设工作。目前，__县、余庆、务川完成建设任务，其余各县（区、市）已全面开工建设。二是协调省级卫生行政主管部门帮助各县（区、市）解决卫生监督执法车辆26台，价值780万元；解决卫生监督信息化经费和设备价值350万元；解决价值520万元的公共场所、生活饮用水、放射卫生监测等快速检测设备，所有设备全部到位。三是争取国家级卫生监督项目支持，为两城区、桐梓、绥阳、新蒲新区等县（区）45个社区争取到饮用水快速检测设备45套，价值45万元。
2．卫生监督协管服务方面。继续加强网底建设，全面推进卫生监督协管服务工作。各县（区、市）已建成履盖城乡的卫生监督协管队伍，现有协管员838人、信息员__人，已全面履职，活跃在广大农村乡镇。各县__卫生监督机构根据协管工作职责全面加强卫生监督协管服务工作，红花岗区、汇川区、__县等制定了卫生监督协管考核方案，推行绩效和信息化管理，不断提升工作水平。
3．在队伍建设方面。一是举办了卫生监督员（协管员）、职业病防治和食品安全能力建设培训班，邀请了中国卫生监督协会和__省CDC专家、领导、教授亲临现场授课，__市、__州卫生监督局主动协调来遵参训，参训人员达280余人；二是继续加强在职教育工作，加大对__医学院公卫本科班的管理，确保培训工作取得实效；三是派出80余人次参加卫生部、省卫生厅组织的业务培训。
4．在文化建设方面。一是开设了以“凝聚道德力量、弘扬法制精神”为主题的“道德讲堂”活动，倡导基本道德规范，推动先进道德理念，使之内化于心，外化于行，促进行业作风转变，提升监管工作效率。二是继续推进廉政文化进机关工作，认真贯彻执行中央8项、省委10项、市委12项规定。三是组织开展全市食品安全暨生活饮用水、职业病防治法宣传周活动，制作展版和宣传手册，发放宣传资料10万余份，接受咨询近万人次。四是充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传卫生法律法规和监督成效，扩大社会影响力。
（二）目标任务完成情况
1．深入推进“双创一巩固”工作。在“双创一巩固”工作方面，市卫生监督局指导和帮助两城区卫生监督所全面推进创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”工作，建立“全国卫生城市”协管工作机制，加强对“五小”行业、公共场所、生活饮用水、医疗服务机构、传染病防治的卫生监督工作。在创建“全国文明城市”方面，以公共场所、生活饮用水、医疗服务监督工作为中心，全面加强专项整治和督导工作。在创建“国家环保模范城市”工作中，以医疗废物、放射卫生专项整治工作为重点，全面加强现场督查和指导工作。以巩固“国家卫生城市”为中心，深化“双创”工作的内涵和外延，提升管理的精细度，拓展监督的覆盖面，提高管理水平。
2．公共场所卫生监督。一是继续推行公共场所量化分级管理工作。全市公共场所6156户，量化户数 3847户，量化率62.5 %，现场监督7102户次，监督覆盖率100%。二是全面加强卫生监督执法工作。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》及《全国卫生监督机构工作规范》等法律法规，指导县（区、市）卫生监督机构对所辖区域的公共场所单位进行全面监督检查。
3．生活饮用水卫生监督。一是认真做好生活饮用水常规监督检查工作。市卫生监督局指导各县（区、市）卫生监督机构对298个供水单位进行现场卫生监督，共监督477户次。二是协助疾病预防控制机构认真做好生活饮用水卫生监测工作。据统计，全市市政供水合格率继续保持在100%，自备水和二次供水末梢水监测合格率有所提高。三是认真做好国家级卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目。7月中旬，开展了社区卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目启动仪式暨协管员业务培训。7月-10月，45个示范点进行了4次抽样检测，共检测水样900份，并将水质检测结果及时向社会进行公示。为确保生活饮用水检测示范项目工作顺利开展，市卫生监督局数次组成督导组对项目实施情况进行督查。目前，该项目已进入评估验收阶段。四是继续实施农村饮用水监测试点工作。在20__年度__县乌江镇试点的基础上，新增桐梓县楚米镇为试点乡镇，目前，资金、设备、人员培训已全部结束，水质监测工作已全面展开。
4．餐饮具集中消毒企业的监督管理工作。在今年的市 政协会议上，有政协委员提出关于加强餐饮具集中消毒企业监管的意见和建议。我局根据餐饮具集中消毒企业在管理上存在法规滞后、多头监管、无许可前置等一系统复杂情况，在认真调研的基础上印发了《关于开展餐具集中消毒配送单位专项整治实施方案》，对全市23家餐饮具集中消毒单位进行专项检查，并组织政协委员和相关部门座谈协商，提出对该行业监管的具体意见和措施，指导帮助企业整改提高，得到提案单位和市委、市政府的高度认可。
5．职业卫生监督工作。一是指导各县卫生监督机构对全市25家已取得资质的职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构进行了现场监督检查，提出整改意见，全市实现了职业健康体检不出县的目标。二是开展职业病防治知识宣传和培训。根据国家卫计委和省卫生厅有关职业病防治宣传周工作要求，4月下旬，我局组织全市卫生监督机构开展了以“防治职业病，幸福千万家”为主题的职业病防治宣传周活动。
6．医疗服务、采供血卫生监督和“打非”工作。从年初开始，市卫生监督局对市直管的8家医疗机构和县、区（市）二级以上医疗机构进行了监督检查，指导各县（区、市）卫生监督机构对辖区内__家医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构进行专项监督检查。全市共出动车辆1000余台次，卫生监督员__人次，共检查5461户次，对存在不良执业行为的医疗机构下达了监督意见书，责令其限期整改。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》精神，加强医疗广告监管，通过多种途径收集线索，及时发现违法医疗广告，重点检查有无《医疗广告审查证明》，的医疗广告是否与核准的广告成品样件内容相符，严厉打击以虚假医疗广告名义制售假冒伪劣药品的违法行为。
7．放射卫生监督工作。全市使用放射装置的诊疗单位327个，其中179个机构取得放射诊疗资格。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》，重点监督检查医疗机构《放射诊疗许可证》持证与大型医用设备配置许可、建设项目卫生审查、设备防护与性能检测、工作场所防护检测、工作人员个人剂量监测和职业健康监护、受检者防护用品配备和使用、工作场所警示标志设置和放射治疗场所安全联锁系统运行等情况，共检查754户次。我市放射诊疗单位基本建立有质量控制与安全防护管理制度，发放并使用了个人防护用品，在危害场所显著位置设置警示标识，拟全面启动医疗服务单位放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价、放射诊疗设备放射防护检测和个人剂量监测工作。
8．学校卫生监督工作。为认真贯彻《学校卫生工作条例》，保证广大师生健康，我局对直管的十三家学校定期进行监督检查，重点检查生活饮用水、传染病防控等措施落实情况，组织开展中、高考的监督检查和校园周边安全检查，指导全市卫生监督机构对2457个学校饮用水卫生、教学环境、生活设施等进行了专项检查。
传染病防控监督工作。一是开展传染病防控措施落实情况的监督检查。市卫生监督局对8家直管医疗机构进行监督检查，指导县卫生监督机构检查各级各类医疗卫生机构4670家；二是加强医疗废物监管，重点监督检查医疗机构医疗废物管理制度和应急方案的落实，医疗废物分类、收集、暂时贮存、集中处置情况，不具备集中处置条件的医疗机构自行处置医疗废物以及相关人员的职业卫生安全防护和培训等情况。三是根据“创建国家环保模范城市”要求，对两城区医疗废物处置进行专项督查。两城区医疗废物处置率达100%，乡镇、村寨医疗废物规范处置率达100%；四是对医疗机构、疾病预防控制机构开展疫情控制措施、消毒隔离措施落实情况专项检查。
10．卫生监督稽查工作。根据《国家卫生计生委决定开展卫生计生监督执法专项稽查》和省卫生厅办公室《关于印发__年卫生监督专项稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月两次对全市卫生监督机构执法文书使用情况，监督人员、着装管理情况，“三好一满意”活动开展情况和公共场所、生活饮用水、打击非法行医、医疗机构及传染病防治等卫生监督执法工作进行了专项稽查。通过稽查，进一步规范卫生监督执法行为，提高执法质量和水平，加强了监督队伍建设与管理。
二、存在问题及建议
（一）关于卫生监督协管经费问题。在我市基本公共卫生服务项目实施过程中，卫生监督协管工作得到较快发展。目前，全市已建立卫生监督协管站223个，聘请卫生监督协管员838名，卫生监督信息员__名，主要开展了食品安全信息报告工作，取得了一定成效。由于经费较少难以保证工作的正常运转，一些应该开展的工作如饮用水卫生安全、职业卫生咨询指导、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等几乎为空白。个别县未经考核直接划拨费用，在卫生监督所组织培训宣传、业务管理等方面未建立相应的支持机制，长此以往，卫生监督协管服务项目将流于形式。
根据__省卫生厅、财政厅《关于印发__省基本公共卫生服务项目实施方案的通知》精神，结合实际，特向市政府提出如下建议意见。一是标准问题：建议将基本公共卫生服务人均经费均衡分配到11个项目中，明确各县卫生监督协管服务经费的具体标准，便于各地匹配掌握，改变年均每乡镇2万元、每村800元的计价办法，按常住人口数进行核算，提高补助标准，使卫生监督协管服务体现应有的社会效果。二是计价问题：建议将卫生监督协管服务的五项内容及子项分别按人均数计价，尤其是饮用水卫生安全应占相当比例，目前农村生活饮用水现状堪忧，水源地污染面大，消毒处理不到位，水质合格率低，如不加大经费投入，加强卫生巡查监管，势必造成较大的安全隐患，因此建议将饮水安全纳入重要议事日程，以利于基层统筹兼顾、全面安排。三是考核问题：建议由各县（区、市）卫生监督所按照协管服务绩效目标，定期开展考核工作，年终由各县（区、市）卫生行政主管部门根据考核结果核拨项目补助资金，促 进卫生监督协管服务五项内容整体推进，最大限度发挥专项资金的使用效益。
（二）关于卫生监督队伍建设问题。我市现有卫生监督员287人，除管理人员和工勤人员外仅有专业执法人员220人。各县（区、市）卫生监督机构把80%左右的监管力量用在食品安全监管上，而在公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗服务、传染病防治等方面的监管十分薄弱。建议市人民政府在新一轮机构改革和职能调整过程中统筹兼顾，切实保证卫生监督队伍的稳定，减少食药监部门成立对卫生监督执法机构的冲击和影响。
三、2014年的工作目标及措施
2014年，全市卫生监督工作的基本思路是：进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，按照体制改革后确定的职能职责，紧紧围绕群众关心的热点难点问题，强化公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务监管和传染病防治监督，切实加强能力建设、文化建设、业务建设和党的建设工作，为人民群众身体健康和生命安全保驾护航。
（一）加强能力建设。一是全面推进各县卫生监督机构业务用房建设项目，确保10个未完成县在6月底前全面建成使用。二是切实加强卫生监督协管服务工作，完善支持保障机制，确保卫生监督协管服务工作发挥应有作用。三是完成卫生监督信息化建设工作，以县级卫生监督机构体系建设为契机，全面加强卫生监督信息规范管理，完善卫生监督许可审查、日常监督检查、投诉举报、绩效考评等系统工程，使卫生监督信息化管理工作上等级上台阶。四是组织开展培训，适时组织开展全市卫生监督和协管工作技能大赛，不断提高业务水平和工作能力。
（二）加强队伍建设
1.强化执法意识，提高工作水平
一是要进一步简化服务流程，提高服务效率。积极推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。全面推进“393”工作制，符合条件的许可审批工作自受理之日起15个工作日内完成。二是进一步加强服务信息公开，改进便民服务措施，规范服务行为。将工作职责、主要规章制度，卫生行政许可的事项、法律依据、条件、程序，申请卫生行政许可需要提交的全部资料目录，办理结果以适当形式向社会公开。卫生监督社会咨询、投诉热线电话向社会公开。坚持依法行政，维护管理相对人的正当权益，按要求告知管理相对人依法享有的陈述申辩权。
2.加强监督管理，规范执法行为
一是加强卫生监督日常监管，保障辖区职责范围内市政供水单位卫生监督监测、游泳场所卫生监督量化分级管理及水质监测、职业健康检查机构和职业病诊断机构卫生监督、医疗机构放射诊疗防护监督、中小学校卫生监督建档率、二级以上医疗机构及疾控机构、采供血机构传染病防治卫生监督、单采血浆站卫生监督实现全覆盖的目标。二是进一步加大卫生监督稽查力度，规范执法行为。要求卫生行政许可做到严格按规定审批，努力实现科学、规范。进一步提高卫生行政执法文书质量，严格依法实施卫生行政处罚，卫生行政处罚法律适用准确率达到100%。
3.加强作风建设，强化制度落实
一是加大职业道德教育力度。结合卫生监督工作特点，深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育，完善和落实卫生监督员行为规范，树立良好的卫生监督形象。进一步修订和完善卫生监督员行为规范、禁令等监督员行为管理制度。二是坚决查处损害群众利益的突出问题。
4.密切联系群众，主动接受监督
一是加强卫生监督文化建设与社会宣传。围绕卫生监督工作中心任务，适应卫生监督工作发展要求，加强卫生监督机构文化建设，弘扬卫生监督“执法为民、护卫健康”的核心价值理念。加强面向社会的普法宣传，提高卫生监督工作的社会认知度。二是重视群众举报投诉。对群众举报投诉积极受理、认真调查、及时反馈。卫生监督机构聘请社会监督员，主动接受社会监督。
（三）加强业务建设。
