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（二）组织学习市场蕴含巨大的商机党的十提出要积极发展继续教育，加强职业培训，提升劳动者就业和创业能力；国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要搭建终身学习“立交桥”，这些有利的政策为从业人员培训和组织学习提供了一个非常有利的时机。在未来，我国产业结构的调整必然以技能培训为基础，促进人才结构与经济发展状况相适应。根据预测，我国未来从业人员培训需求非常巨大，仅2011—2020年，高中以下程度者平均每年接受各类继续教育和培训的需求数为2个亿。对低学历的农民工的继续教育和技能培训也蕴含着较大的潜力，约占厦门市总人口将近50%的外来人口中有相关一部分是农民工，而62.9%的农民工没有专业技术证书，厦门农民工只有27.6%的人参加过正规的职业技能培训。
（三）远程开放教育的灵活性为组织学习提供了便利和动力组织内的员工是成人，其学习需求的动力主要来自于职场就业和竞争力的提升，通常具体体现在员工对自身学历提高和工作能力的提升上。未来远程开放教育应对传统高等教育的挑战，就在于要突破传统的学历教育与非学历教育（技能和能力）“双轨”机制，实现两者的融通，学习者不同类型的学习成果通过积累与转化，可以获得相应的课程证书、职业资格证书以及学历文凭等，实现学习成果的互认与衔接，从而提高学习者的积极性。因此，远程开放教育融通学历教育与非学历教育的灵活机制，将为组织中员工的学习提供了便利和动力，可以成为组织学习的“基础设施”之一。
（四）组织学习机制有利于远程开放教育参与组织学习在企业中，组织学习机制比比皆是，很多优秀的公司都建立了全面的组织学习机制。有些企业还建立了企业大学，建设该企业独有的或是行业特色的课程体系、启用E-learning系统、开展远程学习、建设内部讲师体系等措施，使员工能有体系地学习行业岗位的通用知识和专业知识，提升员工的知识技能与能力。相应的，有了这种组织上的牵引力和推动力，员工的知识技能与能力提升得很快。由于远程教育的无穷潜力，一些企业亦已积极加入远程教育的行列，除了高等院校提供的网络课程之外，e化的商业流通已经将远程教育概念带入教育训练领域。各大企业开始通过网络平台进行员工专业训练，甚至也提供各项个人成长相关课程。例如台湾的统一超商和全家便利商店已经利用e化工具设置数字学习网站，采用学习型组织建构概念，提供散居各地的所属商店《企业经营》等训练课程，以提高员工工作绩效，增加员工间互动，以及随时了解总部的政策方向。
（五）信息技术的发展有利于远程开放教育参与组织学习信息技术社会是当前我国社会的主要特征，通过信息技术方式进行学习具有任何人、任何时间、任何地点等多种优势，并且节约资金，因此这种方式将是未来的主要学习方式。特别是，基于信息技术的学习方式极大地提高了员工学习的覆盖率，所以信息技术的发展为组织学习提供了便利和机遇。对于大多数企业而言，可以通过采用信息技术，加强对企业内显性知识的管理和共享，促进员工协同工作，并借助信息技术或信息系统的帮助，改造了员工的工作方式、观念，提高工作效率。当前在远程开放教育中，网络及其平台已经成为非常重要的信息载体和教学手段，网上教学已是远程开放教育教学模式改革的方向。
二、远程开放教育参与组织学习的优势及面临的障碍
（一）远程开放教育参与组织学习的优势
1.远程办学网络系统的优势目前，远程开放教育的办学网络已立体覆盖全国城乡，在全国已形成由中央电大、44所省级电大、933所地市级电大分校和1829所县级电大工作站组成的统筹规划、分级办学、分级管理的功能完备的远程办学网络系统。这种面向基层具有“天网、地网、人网”三网一体的远程办学体系更能适应当地市场和各个组织的需求情况，具有更强的适应性和灵活性。同时，这种独特的系统办学优势可以集全系统的力量开发优质的远程开放教育资源，通过电大在线网络平台和全国办学网络，把优质的远程开放教育资源和服务送入基层和各个组织。
2.信息与网络教育技术的优势远程开放教育和普通高等教育相比，在信息与网络教育技术方面的优势非常明显。目前,全国电大已建成“电大在线”资源平台，中央电大、华东地区电大、西部地区电大资源建设协作平台，现代远程教育资源库等既有明确分工，又相互配合的远程教育教学资源平台。远程开放教育始终以追踪先进信息技术为先导，其技术支撑是以计算机技术、软件技术、现代网络通信技术为基础的。
3.熟悉在职学习特点的优势远程开放教育的学生大部分来自于企事业单位的在职员工，经过多年的办学实践，远程开放教育已经洞悉了在职学习的特点，了解学生的实际学习需求，教学模式能更好地平衡学生的“工学矛盾”。在参与学习型组织建设中，可以为组织学习提供更合适的教育产品，为员工提供更贴心的远程教育支持服务。
（二）远程开放教育参与组织学习面临的障碍
1.人才培养模式问题远程开放教育现有的人才培养模式不完全适应组织基层从业人员终身学习的需要，远程开放教育要参与组织学习，必须充分考虑行业企业的需求，在此基础上构建能体现终身学习理念的人才培养模式。而建立在三十多年的广播电视大学办学历史中的远程开放教育，一直以补偿学历教育为主，因此其现有的人才培养模式与普通全日制教育并无太大的区别，未能体现出在职学习的特点，更不用说体现不同行业企业从业人员的在职学习的不同的特点了。而且在专业和课程体系设置方面也存在一定的问题，培养员工动手能力的技能型专业缺乏，缺少适应行业企业发展的实践教学体系。
2．教学质量评价问题现行的远程开放教育的教学质量评价标准和评价方式与普通高等教育无异，还不能完全反映出成人学习的特点，这样不利于评价组织学习的效果。远程开放教育要参与组织学习必须树立新的质量评价标准，要搞清楚行业企业对人才的素质和能力要求，探索符合行业培训要求和具有行业特点的远程继续教育质量评价标准和评价体系。
3．师资队伍建设问题远程开放教育虽然拥有一支庞大的师资队伍，但原有的师资队伍的结构显然不符合组织学习的要求，“双师型”教师比较缺乏。大部分的专任教师没有企业的相关工作经历，平时由于忙于教学也很少参加企业的实践，应用和动手能力较为薄弱，在参与组织学习过程中发挥作用有限。
三、远程开放教育参与组织学习的具体措施
（一）与行业企业共同制定人才培养模式远程开放教育应针对行业企业的特点，与行业企业形成战略伙伴关系，探索“校行企合作、订单培养”的人才培养模式，共同打造具有行业企业特色的数字化教育体系。教育培训项目不仅要与学习者的需求相结合之外，还要与学习型组织建设及单位发展规划相结合。学习型组织要求单位领导、团队和个人三个层面都要高度重视，特别是在组织层面要进行系统的筹划，组织学习才能真正推动组织的变革和个人的发展，因此它是一个系统工程。远程开放教育只有根据行业企业发展的性质、特点和人才需求状况，与行业企业共同制定有针对性的系统化的教育发展规划，才能成为行业企业学习的重要的载体，这对远程开放教育的发展是非常重要的，否则，与行业企业之间的合作是难以可持续发展的。
（二）通过学校与行业企业合作共同开发课程和教材远程开放教育要与行业企业合作，开发一套符合行业企业实际需求的课程和教材，针对学习者要解决的问题和所处的情境提供相应的教学项目，才能激发学习者学习的兴趣与动机。由于行业企业更了解组织内各岗位的职业技能要求，与它们共同制定课程标准、课程内容、教学大纲和教材，可以确保课程内容来源于岗位工作内容，有利于培养行业企业需要的高技能人才。在与行业企业合作时，远程开放教育的课程改革和教材建设应以工学结合为突破口，合理引进企业课程资源，进行以典型工作任务模块为导向的课程改革，按照实际工作岗位能力要求重新设计课程结构，有效整合教学内容，以真实的工作任务、项目、案例、职业能力等进行教学改革和创新。
（三）建立符合行业企业需求的教育质量标准远程开放教育要参与组织学习，必须建立符合行业企业需求的教育质量标准，这就需要先从课程体系、教学内容到教学模式，再到教育质量评价标准与评价方式等方面进行改革，建立起学校、行业企业、社会三方面相结合的评价、监督机制。建立用人单位满意度至上的质量观，探索符合行业企业特点的远程继续教育质量评价标准和评价体系，根据培训是否对行业企业的绩效产生了良好的影响来监控教育质量，注重培训内容与行业企业特点相结合，课堂教学与实践教学相结合。
传统的体育教学，队伍的调动和队形的变换相对比较频繁，花费的时间多不说，还在一定程度上影响了课的密度。针对这一难题，在教学实践中，我采用了场地、队形、器材三固定的做法。
1.场地固定。环境在一定程度上可以影响学生的上课效果，而相对熟悉的场地环境，有帮助学生稳定情绪的作用。因此，在经过缜密的分析之后，我把场地的使用方法做了详尽的规划：短跑哪儿是终点、耐久跑在哪儿起跑，包括跳绳、拔河、投球的位置都有明确的确定。上课时只需告诉学生练习的内容，学生自然而然就知道练习的位置。这样做，既减少了非锻炼的时间，又增加了练习的时间。
2.队形固定。教学队形的变换和运用取决于教学任务的需求。开课之初，我便把各项运动练习时的队形固定了下来。比如开课站4列横队，徒手操呈体操队形，而教蹲踞式起跑和30米直道加速跑，则让学生分布在跑道两侧，采用单或双行站立队形，这样教师在中间讲解示范，学生听得到，看得见。通过一段时间的练习，现在，上课时我只告诉学生练习内容，一个口令，学生就会主动站好队形，这样，既节省了时间，又使练习的内容衔接紧凑，增强了学习效果。
3.器材安放固定。我们上体育课难免有数量多、体积大的器材，器材安放固定可以减少浪费时间，增加学生锻炼的时间。如跳箱、垫子，实心球等摆放的位置不固定，今天上课一个位置，明天一个位置，学生不适应，教师上课时把时间都浪费在调动队列队形上，增加非锻炼的时间。所以器材摆放是否固定，直接影响上课的质量。
二、课的组织新颖多变，保证上课的质量
课的组织新颖多变，将使学生注意力集中，练习欲望强，练习时间就多，保证了上课的质量。一般性的体育教学，一开始往往是队列练习。这样做的目的很明确，就是为了让学生集中注意力，但结果却事与愿违。这种单一的形式，很容易使学生产生厌倦的情绪。能不能把音乐、舞蹈、游戏放在课的开始呢？我大胆地做了一些尝试。如我在四年级体育课时就把音乐、舞蹈（或健身操）安排在课的开始。由于音乐伴奏，学生比平时显得很兴奋，积极性很高，音乐伴奏做操使学生全身心放开了活动，而且学生注意力特别集中。通过实践，我发现只要组织新颖，方法得当，一点点小的改变，就能消除学生课间所带来的各种不良情绪，使注意力迅速集中起来。或如开始部分采用踩人影、挠脚尖等游戏学生分散练习，时间可长可短,也能吸引住学生。还有队列配音乐练习等等。只要组织不拘一格，教法得当就能提高上课的质量。
三、运用“放”和“收”的练习，提高上课积极性，增加练习的时间
体育课不同于其他学科，其中有不少内容是分散、自由练习的，这就涉及“放”和“收”的问题。如何“放开”？根据教学内容、教学进程及动作技能掌握程度，场地、器材、环境等教学因素适合放开时应放开，以充分利用场地及器材的复合、轮流和循环运用，让活动范围放开，练习组合形式放开，个人的练习选择与自由度、情感体验、情绪宣泄放开，以满足学生个性发展和个体兴趣爱好，培养和发挥特长，充分体现教者与学生之问的互动，培养自我管理、自我约束，真正确立学生在体育课堂教学中的主体地位。而所谓“收”，是针对学生学习过程中出现的偏差和疑难问题，教师进行必要的归纳和纠正，去粗取精，为伪存真，从而使学生学到的知识、技术技能准确、系统、完整。收的根据主要有两个：一是体育大纲规定的教学内容和基本要素；二是教材中教学重点、难点，学生困惑难解指出。
四、一种器材多用，增加练习的密度
上体育课的目的是为了促进学生身体的全面发展，因此教学内容不能单一。过去，一节体育课往往需要准备好几种器材，光是收发这些器材就会占用学生不少时间。为了使课常气氛活跃，减少非锻炼时间，我一直在思索和探究有没有“一种器材，多种用途”的锻炼方法。通过实践，我发现，实心球本是推抛等力量性器材，还可以用来做多种练习。比如，两个学生间相互传递，可做准备活动。等距离排开，可练习腿部力量。此外，传球接力或跨下传球等也是不错竞赛性的游戏。
二、甘肃民族地区职业教育发展的主要问题
（一）特殊的民族文化心理使职业教育发展缓慢，社会认可度低
甘肃民族地区教育普遍存在重学历轻技能、重普高轻职高的思想，影响民族地区职业教育发展。家长普遍不愿意让孩子到技校、职高去学一技之长，即是进入了职业学校，也是无奈之举，因为在他们心中只有干部是人才，而读职业学校只能成为“伺候人”的、“低层次”的普通劳动者。因此，职业教育的社会认可度不高。少数民族独特的文化心理，影响民族地区职业教育的发展。甘肃民族地区以回族和藏族为主，回族信奉伊斯兰教、讲求清真，藏族信奉藏传佛教并有自己独特的语言文字。他们在宗教、语言、文化、心理、风俗、服饰和生活习性等方面与汉族有较大的差异。他们有自己的宗教教义、饮食习惯、生活习俗和家庭观念，因而不方便或者不愿离家到外地生活与谋生，尤其不愿到东部发达地区寻求就业机会。他们习惯于当地慢节奏的农牧生活，没有接受现代职业技术教育的强烈愿望。正因为这些特殊的民族文化心理，致使当地职业教育发展缓慢，多数仍停留在低层次的水平。此外，甘肃民族地区位于甘肃西南部，地处甘、青、川三省交界处，具有独特的地理和气候条件，也制约了职业教育的发展。特别是甘南藏族自治州，属高原地区，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过度地段，境内地形复杂、气候多变，平均海拔3000米，平均气温1.7℃，高寒缺氧，昼夜温差大。这样的地理环境和气候条件不利于职业学校办学规模的扩大、教学内容的选择和教学活动的组织实施。
（二）职业教育服务当地经济社会发展的力度不够
甘肃民族地区职业教育办学服务意识不强，办学目标不明、思路不畅、方法不活、形式单一，职业学校市场观念淡薄，专业设置不合理，与经济社会发展和劳动力市场需求严重脱节。同时，职业学校与社会对接不畅，关门办学的现象非常普遍，职业教育与民族经济结合度低，对当地社会经济发展影响不大。调查发现，甘南州职业学校没有针对民族地区社会经济发展的实际需要来设置专业，而且专业设置的随意性比较大，缺乏充分的论证和必要的准备，致使一些专业，如计算机、电子商务等从一开始就在低标准上运行，课程改革滞后，教学内容陈旧，实践教学环节和教学时数达不到规定的要求，学生难以做到学以致用，毕业生就业不畅，对生源缺乏吸引力，招生困难。而临夏州职业学校为了吸引生源又通过“校校联合”的模式办学，完全为发达地区培养和输送人才，也脱离了当地社会经济发展的实际需要。所谓“校校联合”是指通过借助发达地区职业学校的专业教学、技能训练与就业渠道，来培养学生并实现人才输出的一种办学模式。[2]“校校联合”办学模式导致了民族地区职业教育的民族特色丧失，只能做发达地区的附庸品，也导致了人才单边流动，使民族地区人才越来越匮乏。
（三）职业学校基础办学能力难以达标
第一是办学条件有限。由于甘肃民族地区财政困难，发展职业教育的各项优惠政策不能落实到位。大多数职业学校占地面积少，基础设施不完备，办学力量分散，办学条件差，教学及实训设备落后甚至严重短缺，许多地方职教中心名存实亡，不具备办学条件。在学校建设方面，除极少量的上级专项建设资金外，地方财政投入很少；第二是职教师资力量薄弱。姚爱国：甘肃民族地区职业教育改革与发展研究大多数职业学校以普通文化课师资为主，专业课教师短缺，“双师型”教师几乎没有，师资队伍呈现出文化课教师多、专业课教师少、学历达标率低、职称结构低、实践技能水平低的“一多一少三低”现象；第三是实训基地建设严重滞后。由于缺乏资金、设备、场地等必要条件，实训基地建设严重滞后，学生只能“在书本上学电脑、在黑板上修汽车”，学校教学以课堂为主要场所，具有趋同性的理论课开设过多，具有民族特色的技能课开设较少，直接导致学生素质差、能力低、就业难，降低了民族地区职业教育的吸引力。
三、甘肃民族地区职业教育改革和发展的基本思路
民族地区职业教育的发展具有自身的特殊规律，不仅与民族地区的政治、经济、文化密切相关，还受到民族习惯、民族文化、民族心理的影响。因此，民族地区职业教育必须因地制宜，围绕民族特色和区域优势做文章，才能扎根民族地区，获得持续发展的原动力。
（一）民族职业教育与民族文化深度结合，实现双赢发展
文化与教育紧密联系，文化是教育的基本内容，教育是文化的传播途径。任何脱离教育的文化都是没有生命力的，任何脱离文化的教育也是不可想象的。教育必须与文化深度结合、共生共荣，才能获得发展。因此，甘肃民族地区职业教育必须与当地民族文化相互尊重、相互制约、相互渗透、相互促进，才能实现二者共生共荣的关系，进而开创职业教育发展和民族地区经济文化发展的双赢局面：一方面甘肃民族地区职业教育必须以甘肃民族地区独特的民族文化为基本土壤，从中获取滋养，获得发展的目标、内容、方向和特色；另一方面甘肃民族地区独特的民族文化必须以职业教育为基本传承方式，并从中获得发展、融合、扬弃和创新的动力。甘肃民族地区主要包含两大文化体系：一是以临夏回族自治州为代表的伊斯兰文化，二是以甘南藏族自治州为代表的藏传佛教文化。临夏地处青藏高原与黄土高原过渡地带，是唐蕃古道的重镇，民族风情浓郁，历史文化底蕴深厚，素有“茶马互市”、西部“旱码头”和“河湟雄镇”之称，享有中国“花儿之乡”、“彩陶之乡”的美誉。临夏也是回族的重要发祥地，由于回民聚居，伊斯兰教盛行，被称为中国的“小麦加”，具有特殊的宗教影响，伊斯兰教传入中国后形成的四大教派、四大门宦及其22个分支大多源自临夏。甘南是全国十大藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，具有特殊的地理位置，历史上就是中原地区通往青、藏及川北的交通要道，是青藏高原社会大系的窗口，是“藏族现代化的跳板”，被誉为“中国的小，甘肃的后花园”。藏传佛教在甘南有着悠久的历史、广泛的影响，境内群众普遍信教，寺庙和僧侣数量众多。不管是回族还是藏族都在甘肃这片神奇的土地上创造出了丰富多彩的具有浓郁民族特色的文化，如唐卡、藏戏、藏医、回族花儿、临夏砖雕、临夏彩陶等。随着经济社会的不断发展，市场对传统文化的需求量大幅增加。大力兴办与民族传统文化相关的特色专业，既是甘肃民族地区职业教育发展的必然之路，也是甘肃民族地区职业教育安身立命之本，同时还能使民族传统文化得到传承、得到创新、走向市场，促进民族地区经济社会发展和进步。
（二）创新民族职业教育发展模式，实施区域发展新战略
从总体上看，甘肃民族地区职业教育质量和效益都不高，对当地经济社会发展的促进作用还没有完全体现出来。其主要原因就是缺乏整体规划和统一管理，职教资源没有得到充分利用，没有形成整体优势。为了使职业教育与民族地区社会经济发展相适应，必须不断创新职业教育发展模式，积极实施职业教育区域发展新战略。首先，要建立“市州组团、县区成网，以城带乡”的发展模式。由地级市根据本地区社会经济和特色产业的发展情况，依托当地高等院校，重点建设几所骨干中等职业学校，同时吸收所在地区各县的职业高中，形成网络辐射优势，组建区域性中等职业教育集团，走职业教育集团化发展的路子。以县为主发展职业高中和实用技术培训，以市州为主发展骨干中等职业学校，建立市县统分结合的中等职业教育办学管理体制，充分发挥民族地区职业教育的整体优势和地域优势。教育教学分为三个阶段：第一阶段学生在各县职业高中打基础；第二阶段利用市州骨干职业学校的师资和设备优势，采取“以城带乡”联合办学的方式，让学生学习技能；第三阶段利用职教集团与企业的合作优势，学生顶岗实习，并由此走上工作岗位，实现充分就业。其次，必须进一步解放思想，打破旧格局，发展大职教，盘活现有职教资源，加快职业学校之间的合并或联合，实现资源共享，优势互补。职业学校的合并或联合，必须是优化资源配置、增强学校实力、提高办学质量和效益的内涵式结合，而不能流于形式；各职业学校专业设置不宜求全，应相互配合和协作，在总体上形成相互补充的专业结构，克服以往在专业设置上既互相重复又各自欠缺的现象，共同实现本地区职业教育专业结构的平衡。同时，民族地区职业教育办学模式也不必拘泥于传统的、固定的办学模式，可根据少数民族地区的特点，结合本地实际需要，不拘一格建立各种各样的职业学校和培训机构，既要设立正规的各级职业学校，也要进行为期几个月甚至几天的短期单项培训。第三，甘肃民族地区财政比较困难，发展职业教育还必须动员社会力量，筹集社会资金。要制定并施行有关政策，运用经济杠杆调控和引导社会资金流向职业教育，要变一家办为大家办。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极探索国有民办、民办公助、股份合作等新的办学体制，大力鼓励有关行业、企业、社会团体、宗教人士、慈善人士等社会力量举办职业技术教育，形成社会各界共同参与投资和管理、共同分享利益的多元主体办学格局。临夏外国语学校就是由马志信阿訇与其他几位宗教人士共同创办的专门培养阿拉伯语人才的职业技术学校。该校不仅取得很好的经济效益，也取得了很好的社会效益，在本地区乃至全国都产生了较大的影响。
（三）深化教育教学改革，让民族地区职业教育办出民族特色
民族地区职业教育发展存在的突出问题就是缺乏区域特点和民族特色，普遍模仿或照搬发达地区职业教育的办学模式、专业设置和管理机制。民族地区职业教育如何脱离一般化向民族特色、民族品牌发展，如何服务民族文化传承需要、为民族经济发展提供人才支撑，这是今后民族地区职业教育发展必须考虑的重大问题。因此，甘肃民族地区职业教育应当牢固树立服务当地社会经济发展的理念，从民族地区社会经济发展实际出发，积极深化教育教学改革，让民族地区职业教育真正办出民族特色。首先，专业设置要体现民族特色。回族和藏族都有着绚丽多姿的传统技艺，但这些传统技艺主要是通过民间艺人师傅带徒弟的方式来传授的，效率低下、规模有限，既不能满足市场的需求，也无法真正实现传统技艺的审美、文化及经济价值，还制约了民族地区的经济发展。因此，甘肃民族地区职业教育应积极开设民族传统技艺相关专业，做到取一地之材，设一地之专业，因地制宜，避免专业设置的趋同性，办出一批高水平的富有地域优势的民族特色专业。在甘南藏区应该大力兴办以下专业：
（1）藏医药专业。藏医药是祖国医学宝库的重要组成部分，理论体系完整，医学典籍众多，疗效显著。
（2）藏戏专业。藏戏是我国4个世界级非遗剧种之一，是世界非物质文化遗产项目。藏戏是以唱为主，唱、诵、舞、表、白和技等基本程式相结合。
（3）唐卡专业。唐卡是挂在墙上的“宗教”，挂在墙上的“历史”，挂在墙上的“政治”，挂在墙上的“艺术”、挂在墙上的“股票”。绘画唐卡是唐卡艺术的一种最主要表现形式，具有复杂的制作工序。
（4）民族传统工艺专业。藏族民间工艺品种类繁多，具有浓郁的民族风格和独道的工艺特色，久负盛名，如藏被、藏毯、藏刀、藏族金银器、藏族服饰等。特别是藏毯，是当今国际市场的热销产品，但中国藏毯所占市场份额不到十分之一，国际市场主要被尼泊尔和印度所占据，其主要原因就是人才缺乏。因此必须大力兴办民族工艺专业，培养民族工艺人才，振兴民族经济，抢占国际市场。
（5）民族食品加工与制作专业，如牦牛肉深加工，酥油、酥油茶、青稞酒制作和市场化开发等。此外，还可以兴办畜牧兽医专业为藏区农牧业发展服务。在临夏回族地区应该大力兴办以下专业：
（1）民族艺术专业。临夏是“中国花儿之乡”。花儿是回族人民喜爱的一种高腔山歌，具有较高的文学艺术价值，被称为西北之魂，已被联合国列为世界非物质文化遗产。
（2）民族餐饮专业。回族名食甚多，如手抓羊肉、羊肉泡馍、兰州拉面、全羊宴、盖碗茶等，这些回族名吃都有待进行专业开发，促进清真食品的标准化和市场化。
（一）实现民族文化的可持续发展，促进社会的稳定和民族的团结
民族地区学校教育传承与发展非物质文化遗产，一方面有利于充分发挥学校的智力优势，筛选、整理、加工、保存、传递、交流、吸收、融合、更新、创造非物质文化资源，实现民族文化的可持续发展，打造非物质文化品牌；另一方面有利于培养既了解和掌握本民族地方传统文化知识、自觉维护和宏扬民族文化，又能融合多民族文化创造现代文化能力的新人，培养民族自信心、自尊心、自豪感和民族精神，形成良好的国家认同感和民族认同感，这不仅是实现民族文化传承与发展的一大举措，还可促进社会的稳定和民族的团结。
（二）有利于加强人文教育，构建起新的人文精神支柱
中国科学院院士杨叔子指出，一个民族的凝聚力，主要体现在对本民族人文文化的认同程度。百色的非物质文化遗产内容丰富，形式多样，底蕴深厚，有极高的历史价值与时代内涵，是不可多得的教育资源。让学生了解自己本民族的优秀传统文化，可以丰富人文文化教育的内容，熏陶和感染学生的心灵，提升民族凝聚力，构建新的人文精神支柱，培养民族人才。
（三）有利于填补学校教育中地方民族文化的缺失，弥补国家课程的不足
地方民族文化作为一个地区地方传统、生活历史和精神观念的结晶，是该地区最为宝贵的资源和财富，深入挖掘其内涵及发展价值，选择对个人、对社会发展有用的部分纳入课程体系，不仅能促进个体的成长发展，还能推动该地区的社会进步与发展。然而，传统的学校课程体系以国家课程为主，地方传统文化这一瑰宝一直被排斥在学校课程之外，难登大雅之堂，使得学生对自己本民族的文化越来越冷漠、越来越陌生，最终会倒致民族传统文化的消亡。因此，学校应加大地方传统文化引进力度，通过开设相关课程，引导学生从中汲取有益的精神营养，不仅能增强民族的认同感、自豪感、归属感，使非物质文化遗产的“活化石”得以长久保存并继续发扬光大，还能弥补国家课程的不足，实现课程三级管理，办出学校特色。
二、民族地区学校教育传承与发展非物质文化遗产的现状分析
（一）传承与发展工作的现状
民族地区由于意识和能力问题，学校在传承与发展非物质文化遗产过程中还存在一些问题与困难，具体表现为：
1．非物质文化遗产传承与发展的意识能力有待提高
由于地域、文化、经济等多方面因素，百色市的教育水平还比较落后，非物质文化遗产传承与发展工作也因意识和能力等问题难以进入到民族地区的学校教育，成为教育的内容。目前只有少部分具有较强师资力量和设施完备的示范性学校，进行传承与发展工作。
2．教育内容单一，稳定性差，不能推动传承与发展工作
传承与发展非物质文化遗产工作的师资非常有限，主要由有这方面兴趣特长的教师和有一定技能的民间艺人承担，出现因人设课的现象，因面教育内容显单一，不丰富，仅限于民间音乐、民间舞蹈，如黑衣壮民歌、马骨胡演奏等，学生学习兴趣不高，实施过程中也会因师资问题难于维持，不利于推动传承与发展工作的开展。
3．对非物质文化遗产的内涵把握不准，机械模仿
有些学校把非物质文化遗产项目引入学校课堂，但没有深入地挖掘非物质文化遗产的精神内涵及潜在因素的教育价值，教学内容，教学方法还是以技能模仿训练为主，学生的学习方式依然是接受性学习和简单的模仿性学习，体现不出传承与发展非物质文化遗产的真正内涵。
（二）传承与发展工作现状原因分析
1．繁重的教学任务使教师们无力顾及传承与发展工作
随着国家对教育的重视，适龄儿童入学率不断提高，很多学校出现了师资短缺、老化现象，面对简陋的教学条件、繁重的教学任务，新的课程改革、传统单一的评价机制，升学的压力等一系列问题，教师们对于传承与发展工作只能是心有余而力不足。
2．教师参与传承与发展工作的意识和能力水平低
非物质文化遗产因不占有任何具体的物理空间，看不见，摸不着，只能被人们的感觉所感知，非物质文化遗产的这种特殊性决定了民间文学、民间美术、传统手工艺、民俗民风等非物质文化遗产项目要进入学校，成为教育内容有一定的难度，加上教师教育教学观念较陈旧，对于教育传承与发展非物质文化遗产的意义认识不到位，改革和创新意识缺乏，影响了民族地区非物质文化遗产的传承与发展。
组织、资金、人员等方面，只是象征性地制定一些方案，没有实施具体措施，导致农村老年教育政策在执行中变成一纸空文。
（二）政策变更随意
在执行老年教育政策的过程中，一些地方政府或单位常根据自身的利益需求，对政策内容部分任意进行取舍，加入了许多看似接地气，实际却变形走样的内容。在真正执行过程中，有利则执行，不利则曲解、抛弃，而且贪新、求全，当成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策内容残缺不全。真正需要的农村老年朋友，根本无法享受到农村老年教育政策的益处。
（三）政策宣传缺少
农村老年教育政策执行是付诸实施的过程，也是政策宣传、解释、发动、落实的过程。在生活中，这项政策的前期往往没有充分宣传，导致许多群众对这项利民政策了解不透彻，行动不支持。建成的老年教育学校没有人用，定好的老年教育计划没有人执行，已经出台的激励政策也没有执行力。可见，对政策宣传不到位，成了对农村老年教育政策执行的障碍。
（四）执行者对政策理解不准确
执行者对政策精神学习不够，理解不透，或因片面地凭经验主观理解和执行政策，使政策执行不能与实际情况相适应；或因对中央和上级的有关政策不求甚解，使执行不能正确地体现政策目标；或因思想道德素质低下，行动迟缓，对政策贯彻不及时；或地方保护主义思想严重，弄虚作假，消极怠工，在一定程度上造成了政策执行者思维的滞后、执行的僵化、行为的短视。
二、农村老年教育政策执行阻滞的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的质量高低是影响政策执行效果的主因。政策本身是否科学合理，必然影响一项政策能否得到有效执行。总体上说，目前的农村老年教育政策内容明晰，现实性较强，保障措施明确，具有可行性。但是，相对于全国各地的具体地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出台了各种各样的农村老年教育政策，而这些政策在内容选择上常常不顾实际，好高骛远，虽增加了执行空间，却没有具体的财力、物力、人力配套措施，没有提供任何细化的操作程序，反而加大了执行难度，导致国家受损，群众吃亏，正确的政策难以执行。
（二）政策执行主体态度消极
导致政策阻滞现象的原因很多。目前，农村老年教育政策执行主体多为地方民政或教育部门，权责分配不对称，缺乏足够的调动农村老年教育所需的财力、物力、人力的权力，许多政策仅仅追求形式的创新、场面的壮观。在具体执行过程中只是发发文、开开会，抓监 督、抓落实的时间和精力少之又少，缺乏实效。基层对各种政策的落实重点多数采取“优选法”：顶头上司的优先，其他领导的靠后。绝对掌控社会权力的执行主体如此被动消极的态度，必然导致农村老年教育服务的体制、机制不顺畅，效率不高，资源浪费。
（三）政策执行资源匮乏
从农村老年教育政策执行资源看，各地在老年教育指导、经费投入、场地设施、人员管理等方面，远远没有满足群众的实际需求。日常老年教育活动组织不足，非营利性教育组织体系不健全，缺乏长效机制。政府提供给社会的教育场地大都以某种形式租赁或委托第三方管理，学习场馆收费超出农村老年人承担能力。即使是一些乡镇上的成人中心校，也大多数被管理者出租给他人经营其他项目，老年教育场地设施老化，人多拥挤不堪，或损坏严重，年久失修，无法使用，可以用无经费、无场地、无活动的“三无”来概括。
三、解决对策
农村老年教育政策执行中的阻滞现象带来了相当大的负面影响，不仅影响了公众问题的解决、政策目标的实现，还削弱了政策的严肃性、权威性和合法性。因此，必须积极采取措施，彻底解决农村老年教育政策执行的梗阻现象。
（一）加强政策科学研究，提高政策质量
政策是政府对资源、利益的科学调节，是履行管理职责的必要手段。因此，政府在制定农村老年教育政策时要认真听取各层次人员的意见，细化和量化这些政策，充分考虑其意见和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免执行过程中的随意性，保证政策内容的规范性、法律性、科学性、合理性、严肃性、可操作性，以强化执行主体对政策的认同，从而忠实地执行政策。
（二）强化政策宣传，提高思想认识
政策执行择优与代价的矛盾，往往源于政策制定者的政策意图和目标。因此，要想认真、准确地贯彻执行农村老年教育政策，必须加大政策宣传力度，认真学习和深刻理解政策。结合各地工作实际，充分利用群众集会、电视广播、文娱活动等场所，发挥乡镇、村组宣传栏等宣传阵地作用，通过开设政策宣传专栏，精心挑选、编印通俗易懂、实用性强的宣传小册子，摆放在街道、路口等农民容易集中、路过的显要位置向农村老百姓发放，供农村老百姓随时取阅，展示各种优秀宣传作品，提高宣传成效，扩大政策影响力，增强社会各利益群体的凝聚力，保证农村老年教育政策的正确执行。
（三）加大领导力度，形成政策执行的合力
要做好农村老年教育工作，就必须加强领导，形成合力。其实，在我国不缺政策法规，缺的是严格制执行政策法规的领导。要想做好农村老年教育政策的落实工作，就必须加强领导，把老年教育政策的执行列入各级党委、政府的议事日程，从和谐稳定、社会发展的大局出发，增强紧迫意识、大局意识和责任意识，准确把握农村老年教育政策的精神实质，科学分析农村老年教育工作的新形势、新情况、新问题，及时研究，督促农村老年教育相关政策的落实工作，做到政策落实无缝隙，提出问题有依据，解决问题有方案，工作开展有评比，教育效果有检查。
（四）规范管理，加强协调监督
农村老年教育政策的执行，要在政策落实的操作规程和日常管理及落实结果的公示、督查等配套政策、制度上进行完善，进一步加大对农村老年教育政策落实情况的督查监管力度。建立和完善政策落实质量责任追究机制，强化农村老年教育的经费管理，确保专款专用，合理、公平、公开、透明地使用老年教育经费，不断提高农村老年教育专项资金管理使用的有效性、规范性和安全性。
（五）加大农村老年教育财政投入保障
目前，由于一些县、区经济基础薄弱，财政窘迫，还未摆脱吃饭财政，再加上对财务资源的使用缺乏科学合理的规划，资金使用效率不高，对农村老年教育服务缺乏有力的支持。因此，各地方政府应始终坚持财政方向，本着“存量适当调整、增量重点倾斜”的原则，将农村老年教育服务经费纳入本级政府财政预算，不断加大农村老年教育资金投入力度，初步形成稳定增长的农村老年教育资金投入机制，促进城市和农村老年教育的均衡、互动发展。
主题是决定课堂讨论效率的关键因素之一，它直接影响着学生的参与积极性。要想课堂讨论有效地进行，就必须在主题的设计上下功夫，设计好主题，才能让整个讨论真正对课堂有帮助，对学生有提高。教师必须结合相关资料充分研究教学目标，通过全面思考来精心设计课堂讨论主题。只有这样才能够保证学生在课堂上有较高的参与积极性，能够营造最为浓厚的学习氛围，从根本上激发学生创造性和逻辑性思维能力。
1. 讨论主题要符合学生思维的“最近发展区”
课堂讨论主题的设计难度要适宜，过难主题极有可能导致课堂出现冷场情况，无法开展具体讨论过程；过于简单的主题没有什么挑战性，很难以保证学生的参与积极性。所以，把握住主题的度极为重要。这就要求教师应充分了解每一个学生的实际认知能力和逻辑思维能力，从学生实际情况出发，有针对性地设计更为合理适宜的主题。
2. 讨论主题要有开放性
课堂讨论的主题要尽可能与学生实际生活内容相联系，教师应该把教材中的相关知识点与当前社会热门话题结合起来，这样肯定能够在很大程度上激发学生参与热情。譬如上完《愚公移山》后，我就根据学生提出的问题组织了一场"愚公移山还是搬家好"的辩论赛，同学们就此问题展开了激烈的辩论。有的学生认为愚公不必移山，他或可以搬家，或可以开山辟路，或是靠山吃饭发展经济；甚至有学生认为愚公"投诸渤海之尾"的做法是利己不利人，是破坏环境、破坏生态等等。
3. 讨论主题应该多向性
课堂讨论主题切记不能只有唯一答案，同时也不需要给学生指明思考方向，应该充分发挥学生自身的主观能动性，全面锻炼他们的逻辑思维能力和创造力。多维性讨论主题能够促使学生互相说服，激发学生的学习兴趣，进而充分调动自有知识结构，主动参与到同学与同学之间的交流过程中。譬如，在教授《曹刿论战》一文时，我就曾组织过一场"鲁庄公真的'鄙'吗？"的讨论会，引导学生结合时代背景辨证分析鲁庄公的形象，从而培养学生的创新能力。会上同学们畅所欲言，有的同学说：鲁庄公作为国君，在国难当头的时候，不仅能够接见曹刿，，而且还能诚恳地与之探讨战前的政治准备，礼贤下士，任人唯贤，这说明他是开明的，这在当时封建专制社会是难能可贵的。还有的同学说：在"长勺之战"中，鲁庄公作为国君虚心听从曹刿的指挥，甘愿扮好"配角"，这说明鲁庄公具有明君的胸怀……最后，同学们一致公认：鲁庄公并非传统说法的平庸国君、昏君，而是一位明君，只不过是一位缺乏军事才能的明君罢了。
二、慎重选择讨论形式
讨论形式也是影响课堂讨论效果的关键因素之一。通常情况下课堂讨论均是采取分组讨论方式，小组讨论既能缩小讨论的范围，同时又能维持基本的课堂秩序，从而令课堂讨论能够和谐、有序地进行。全班一齐集体讨论往往会出现杂乱无序的状况，并且会导致学生间的意见相左而产生争论。所以，小组讨论是上上之选。小组既可以是两人组成，也可以是四人组成。但如果长时间沿用一种分组方式，势必会在一定程度上使得学生产生惰性。因此教师要针对学生特点，制定出多样化的分组讨论形式。
1. “趋同”分组法
所谓“趋同”就是说把对某一主题意见大概一致的学生自行组合成一组。在进行一段时间的讨论交流之后，学生可以结合自身体会自由选择是否换组。实际上，学生讨论最终结果一般都归结为少数几个，所以这种分组方式会随着课堂讨论的不断进行逐渐的组合成几个大组，而且对于主题的意见也会逐渐趋于完善。
2. “求异”分组法
2．随着网络对人类生活的影响日益增强，大学生对各种讯息的获取极大地依赖网络，这也给少数民族大学生的思想政治教育工作带来了新的考验。网络世界泥沙俱下，对大学生的判断能力构成了恪守信仰信念的非常严峻的考验。少数民族大学生能否正确地分辨是非，不被不法分子利用，这对于少数民族大学生和思政教育工作者来说是一个很大的挑战，如果想正确地应付这种状况，就必须要对少数民族大学生进行积极的思想教育，从而不断提升少数民族大学生的思想素养。这对少数民族大学生日后的发展等都具有非常重大的意义。
二、开展少数民族大学生思想政治工作中所在的问题
1.大部分少数民族地区在文化习俗、生活习惯方面都与其他地区有着很大的差异，少数民族大学生在进入学校之后，需要一个从自身的民族文化环境到其他民族的文化环境的适应阶段，这个过程是艰难而缓慢的。这一系列的问题对少数民族大学生思想政治教育以及人际交往等方面都有着非常深刻的影响。有的少数民族大学生不愿将自己的家庭环境及经济状况与人提及，怕被人们看不起，甚至会对来自他人的帮助产生受羞辱的感觉；有的少数民族大学生由于长期习惯了本名族的语言，在入学后，少数民族大学生与其他学生用汉语进行沟通的时候存在很大的障碍，与学生和教师进行思想沟通就更是不可能的事情了，种种原因导致少数民族大学生产生心理不平衡感，进而也有可能出现自卑等不良的负面情绪和各种心理问题。
2.大部分的少数民族大学生来自偏远地区，从小就在与内地截然不同的环境下生长，形成了特有的少数民族观念与心理，这也使得他们的后期学习各类知识文化时有着很强的个体性，由于少数民族大学生的民族感比较强，因此在步入大学之后，随着视野的开阔以及知识的丰富，也使得他们的民族感有着极大的增强。有很多少数民族大学生的地区文化教育相对来说较为落后，很多大学生为了更好地适应大学的环境，去更好地与人沟通交流，在学习汉语方面也下了不小的功夫，这对他们的学习效率以及自身的素质等都会有很大的提升。
3.由于少数民族自身的特点以及其长期不同的发展程度，在少数民族大学生与非少数民族大学生进行沟通交流的时候，都有可能产生不同程度上的纠纷。因此，在对少数民族大学生进行思想政治教育的时候，必须要对少数民族大学生的文化差异性进行重视，如果这类问题处理不当的话，那么将会对整个民族的团结造成很大的影响，甚至还有可能造成社会的不稳定，少数民族大学生的思想政治教育工作者必须要对少数民族大学生的思想性质有着充分的了解，只有这样，才能更好地对少数民族大学生做好思想政治教育。
三、加强少数民族大学生思想政治教育工作的方法
1.要想加强少数民族大学生的思想教育工作，首先要做好爱国主义的教育，从理想信念教育出发，以少数民族大学生全面的发展为目标，从而努力地提升少数民族大学生思想教育的方向性。少数民族大学生的思想政治教育主要渠道就是“两课”。高校可以在进行“两课”教学过程中改良教学方法，完善教学手段。改变古老的单一式的灌输教学模式。通过启发式、讨论式等新型的教学方法，提升“两课”教学的质量。从而更好地达到教学的目标。在对少数民族大学生进行思想教育的时候，可以更多地引入少数民族的先进事例和各个行业内的模范人物，从而形象生动地帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观。
领导干部是否充分认识到大力发展社区教育的重要性，是否高度重视社区教育工作，是关系到社区教育各项工作能否深入开展的关键因素。党的十六大、十七大和十都将“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署写入了报告之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从国家层面和战略高度明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。这就意味着，我国不仅要建立现代学校教育体系，还要建立终身教育体系。这就要求我们要把社区教育工作放在更加重要的位置。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部开始积极推动社区教育实验工作。2004年，教育部下发了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确了推进社区教育工作的指导思想、原则和目标。经过十几年的努力，我省的社区教育虽然取得了显著成绩，但社区教育的发展水平却是极不平衡的。其中一个重要原因在于，各地政府和教育部门对社区教育工作的重视程度不一。因此，只有充分调动领导干部带头开展社区教育工作的积极性和主动性，才能在新时期抢抓社区教育发展的战略机遇期，自上而下带动各项工作的顺利开展，从而以实际行动全面贯彻落实党的十和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的工作部署，推动教育更好地为中原经济区建设服务。
2.抓领导组织网络建设，是调动各方面工作积极性，加强社区管理，优化资源配置，形成强大工作合力的迫切需要
社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素具有重要作用。因此，社区教育工作的顺利开展对社区管理工作提出了更高要求。具体来讲，社区教育工作不单单是教育部门一家的事情，它还需要文化、宣传、民政、统战、妇联、共青团、工会、关工委等相关部门来齐抓共管。如此一来，各部门的协调工作就显得十分重要。因此，只有首先抓好领导组织网络建设，才能有效调动各部门的工作积极性，切实提升社区教育管理水平，优化各类社区教育资源，才能把社区教育工作真正纳入到经济社会发展的总体规划之中，统筹制订发展规划，才能把社区教育与社区建设紧密结合起来，真正把各项举措落到实处，从而促进社区教育工作的可持续健康发展。
二、目前我省在领导组织网路建设方面存在的主要问题
近年来，河南省在社区教育方面取得了一定成绩。但总体上来看，我省的社区教育工作才刚刚起步，基础比较薄弱，发展相对滞后。就领导组织网络建设方面，笔者认为主要存在以下几个方面的问题亟待解决。
1.领导重视不够
一些领导干部对社区教育的内涵缺乏深刻理解，对新时期社区教育工作的重要性和紧迫性缺乏充分认识。从我省的实际情况来看，这个问题不仅存在于教育部门，也普遍存在于其他相关部门。这就造成了一些地方的社区教育工作进展缓慢，工作成效甚微，更谈不上把社区教育纳入地方经济社会发展总体规划之中了。
2.机构尚不健全，管理体制不顺畅
一些市、县（区）教育部门对社区教育缺乏工作指导。就我省目前情况而言，首先，省政府尚未成立负责社区教育全面工作的组织领导机构，全省社区教育总体发展规划亟待出台；其次，教育部门内部尚未明确社区教育工作的具体职责，一些地方教育部门积极主动开展社区教育探索实践，但缺乏上级部门的工作指导；再次，其他相关部门尚未成立配合教育部门开展社区教育工作的相应机构；最后，社会教育培训机构和公益组织参与社区教育活动处于自发状态，缺乏统一管理和制度引领。
3.各部门之间缺乏统筹协调，多部门齐抓共管的工作局面尚未形成
社区教育是一项系统工程。在政府主导下，教育、宣传、民政、文化、人社、司法、人口计生、卫生、农业、财政、科协、共青团、工会、妇联、关工委、老龄办、流动人口管理等部门，都应在社区教育工作中发挥作用。但由于缺乏对社区教育工作的统一管理，各部门各自为战，工作成效不明显。我们认为，造成目前这种局面的原因之一在于我省缺乏一个能够切实发挥统筹协调作用的强有力的管理机构。
三、建立健全社区教育领导组织体系的措施
为了加强对社区教育工作的领导，《意见》指出：“各地要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，建立有相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成‘党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与’的管理体制和运行机制。”我们认为，要建立健全社区教育领导组织体系，应在教育部相关精神的指引下，结合我省省情，多措并举，切实加强对社区教育工作的领导。
1.充分发挥政府主导作用，形成党政统筹领导社区教育工作的总格局
社区教育必须依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面推进社区教育健康发展的关键。为此我们建议，省政府可成立一个由多部门党政主要负责人联合组成的社区教育工作委员会（或领导小组），出台相应的工作指导性文件，明确各部门社区教育工作职责，制订社区教育中长期发展规划，从而把社区教育纳入经济社会发展的战略布局中。各市、县（区）也成立相应的领导机构，并由党政主要负责人负责社区教育各项工作的开展。政府统筹领导的管理体制，有利于相应的管理机构、人员和经费等保障制度的层层落实，有利于把社区教育工作纳入各级政府和部门的工作考核体系，从而推动我省社区教育健康持续发展。以北京市为例，2007年，北京市委、市政府以推进学习型城市建设为契机，成立了由市委组织部、宣传部、教育工委、市发展改革委等8部门组成的北京市建设学习型城市工作领导小组，召开了建设学习型城市工作会议，印发了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》。正是在北京市建设学习型城市工作领导小组的统筹协调下，北京市学习型城市建设工作有计划、有步骤地全面展开，并取得了巨大成就。
2.充分发挥教育部门的主管作用，建立三级管理网络
那么，社区教育应该具体由谁来管呢？《意见》明确指出，社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各地教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴，采取得力措施，不断推进社区教育工作。在《意见》指导下，我省一部分省辖市的教育部门已经率先在社区教育领域进行了积极探索。2013年10月，省教育厅副厅长尹洪斌在全省社区教育研讨会上指出：“要加强对社区教育工作的领导，教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓好这项工作。”从我省目前社区教育的实际发展情况来看，郑州、平顶山、信阳等地的社区教育工作起步早，已经取得了初步成效。在领导组织网络建设方面，它们都形成了市、区（县）、街道（社区）三级管理网络，随之建立了领导责任制、工作责任制、协调责任制和督导责任制，做到人人肩上有担子，个个心中有压力，从而强化了教育部门在开展社区教育工作中的管理职能。然而就省级层面而言，我省教育行政部门对新形势下的社区教育工作仍缺乏强有力的领导和管理。为此我们建议，可根据教育事业发展的实际需要，适时调整机构设置和人员分工，使此项工作由专门的机构和人员来具体负责，形成省、市、县（区）三级管理网络，使全省教育部门在统一指导下，有计划、有步骤地开展社区教育各项工作。
3.强化分工协作，多部门联动，形成齐抓共管的良好局面
我们知道，社区教育工作是涉及社会发展和管理的综合性、系统性工程。因此，只有建立跨部门、跨行业和跨区域的领导体制，才能保障社区教育各项工作的有效推进。在政府主导下，各级社区教育工作委员会（或领导小组）应由多部门联合组成。为了确保各部门在工作中能够密切配合，一方面，政府应出台相应政策，根据各部门特点和优势进行合理分工，以明确各部门在社区教育工作中的职能；另一方面，应及时建立社区教育工作联席会议制度。通过联席会议，各部门工作计划，交流工作经验，探索建立多部门联动、齐抓共管的工作运行机制，形成强大合力，高效率推进社区教育各项工作的开展。值得注意的是，从全国其他省份社区教育的发展情况来看，社会建设的内涵在不断深化，社区教育的管理体制和运行机制也需要不断完善。例如，民间组织也是社区教育发展的一支重要力量，既可弥补行政管理力量的不足，也可以在政府与企事业单位、社区居民之间起到桥梁与纽带作用。因此，民间组织也应成为社区教育领导组织网络建设中的一环。政府及教育行政部门要为民间组织的发展，提供良好的政策与服务环境，调动和吸引民间组织参与社区教育管理。
那么，教师应如何组织课堂争论呢？我认为可以尝试从以下几方面着手：
一、建立和谐师生关系，创设争论的条件
近几年来，小学语文教学“高耗低效”的情况有所改善，但是，语文教学中的“三个为主”原则（教师为主导、学生为主体、训练为主线）还得不到充分贯彻，课堂上训练的全过程是由教师控制的，教学过程大多是学生的被动参与，学生的主体地位得不到落实。这导致了学生表达愿望不强烈，甚至不愿意表达自己的想法。著名心理学家罗杰斯强调，在教学过程中，只有让学生处在一种无拘无束、自由畅达的空间，他们才会尽情地“自由参与”与“自由表达”。这就需要在课堂上建立民主和谐的师生关系。只有师生双方以对话、包容、平等的关系相处，积极主动配合，学生才感到心情舒畅，求知欲旺盛，思维也就活跃起来了，学生个体才能敢想、敢问、敢说，学生群体才有“跃跃欲试”的热烈气氛，为争论奠定基础。在操作上教师要力求做到：（1）态度亲切。学生往往把教师的亲切当作一种奖赏和鼓励，从中感到温暖和甜蜜，这就缩短了师生之间的心理距离，让学生在认知满足的同时获得情感的满足。（2）师生平等。充分相信每个学生都有创造的才能，尊重学生，师生处于一个平等的地位进行读书、讨论、研究、争论。教师就是一名与学生平等的参与者，并起着积极的引导作用。不仅教师可以问学生，学生也可以问教师。教师以平等的心态对待每一个学生，尤其要善待学习困难的学生。要爱护而不排斥，帮助而不指责难，说服而不压服，启发而不包办。（3）民主评价学生。教师组织学生自我评价，相互评价。教师在此过程中给予适当点拨、启迪，并以真诚的语言、亲切的语调、温和的表情、宽容的态度来调控评价过程，使学生从中受到鼓舞。（4）敢于大胆表达自己的看法，增强学生主动参与的自信心，给学生以成功的体验，促使他们以愉快、高涨的情绪参与课堂学习活动。
二、鼓励学生“质疑”，激发学生敢于争论的精神
古人云：“学贵有疑”，“学则须疑”。疑是思之源，思是智之本。疑是“争论”的起点，有了“疑”而又能独立思考，敢于坚持自己的意见，才有了“敢于争论”的思想基础。教师对学生的置疑要提倡，鼓励，使学生逐步提出跟教师不同的想法，教师在为《麻雀》一课作小结时说：“读了这篇课文，从老麻雀奋不顾身抢救小麻雀的记叙中，我们感到母爱的伟大。”话音刚落，一位男生举手说：“老师，我不同意说母爱，因为课文从头到尾都没有写老麻雀是母的还是公的。”老师听后笑着说：“你读得很认真，看来老师概括不太准确，那么怎样说才确切呢？”学生的思维又一次激活了，经过争论，总结出：这篇课文表现了一种亲子之情。这样保护学生的独特见解，也激励了学生敢于“争论”的精神。又如在学《卖火柴的小女孩》时学生提出：“小女孩冻死在街头，为什么说她脸上挂着微笑？”像这样的疑问应该说都颇有分量，表明学生动了脑筋，创造力有了发展。
三、讲究提问艺术，激发学生思维
［作者简介］张吉珍（1963-），女，河南固始人，郑州大学体育学院，副教授，主要从事古代文学和写作学方面的研究。（河南郑州450044）
［中图分类号］G641［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）18-0046-02
高等教育的改革与发展是我国经济社会持续繁荣、不断提升我国经济和科技竞争力的重要保障。在经济社会剧烈转型和科学技术迅疾发展的外部压力下，高等教育迫切需要持续提升大学生的人文素质，培育具有综合素质、创新能力和高尚道德情操的优秀人才，而其中学习型组织的发展对高校大学生的人文素质尤其构成了值得注意的挑战。对于高等院校来说，从学习型组织的视角来看，高校大学生的人文素质教育显然需要进一步地发展和完善。
一、“学习型组织”的含义
20世纪90年代以来，西方管理理论的研究与发展逐渐活跃，美国麻省理工学院彼得·圣吉教授在其所作《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》中首次提出“学习型组织”的概念。学习型组织理论尚在发展之中，对于何谓学习型组织，总体上说存在两类观点：一是将学习型组织看作是一种新型的组织架构模式，从分析组织中的学习（个体学习与组织学习）入手，着重强调这种组织所具有的区别于传统等级制组织的特点；二是将学习看做是战略过程模式，从对战略变革重点的历史演变分析入手，着重强调学习型组织作为一种新的战略变革模式的优越性。对于个人来说，学习型组织的发展提出了以下要求：
1.系统思考的要求。学习型组织要求组织成员善于进行系统性思考，需要运用系统论的视点来观察和处理各种遇到的问题。系统论认为，系统是由相互联系、相互作用的若干要素组成的具有特定功能的有机整体。世界上任何事物都处在某一系统之中，系统内各因素之间是相互联系、相互影响、相互制约的。系统思考是一种科学的思想方法和思维方式。圣吉认为，人类的大部分问题是因为缺少“系统思考”所致，因此个人和组织掌握“系统思考”方法非常重要。
2.团队合作的要求。学习型组织的构建更为注重成员之间为组织愿景和目标的实现而共同的合作过程，而不仅仅是强调个人的学习能力。团队学习与个人学习相比较，最大的特点是学习成果共享。团队成员通过深度会谈，坦诚地交流彼此的观点和看法，使形成“观点”和“认识”的思维方式方法浮现出来，接受团队其他成员的剖析，从而打破思维定式，为实现组织目标而共同努力。
3.终生学习的要求。学习型组织在很大程度上是一种理念，它要求个体成员和组织本身都具有终生学习的心智习惯。学习型组织提出了个体学习和组织学习的双重要求。在学习型组织内部，保持学习和思考的习惯被鼓励和提倡，这种组织中存在着某种能够推动其成员不断进行高效学习的机制（如双环学习），鼓励探索和对话，并能够不断地为其成员提供学习的机会，通过成员的学习来完善自身。
二、学习型组织视角下的高校人文素质教育问题分析
1.人文素质教育的形式化问题。当前高校的人文素质教育开始逐步走向正规，各种人文内容的讲座、论坛等成为人文素质教育的标志性符号，这些教育固然是人文素质教育的一部分，但是它存在着严重的形式化问题，大学生是否切实体验和接受了人文知识的熏陶是一个需要深入调查的问题。即使接受了碎片化的人文知识，也仅仅能停留在表面上的教育，内在的思维和行为方式都缺少进一步的改变。这样的人文素质教育，仅仅具有形式化的外表，而难以将“知识”真正“转化”为素质。
2.人文素质教育的被动化问题。人文素质教育还存在严重的被动学习的问题，大学生往往很难主动设置自己希望的学习方式、学习主题和学习内容，各个地区和高校也往往匮乏自身的特色。从学习型组织的视角看，问题在于在这种被动式接受人文知识的场景中，个体很难发展出主动性的、创造性的思维方式和学习素养。个体对知识往往陷入一种被动回应当中，往往会将人文素质教育的课程视为学业任务的一部分，抱着完成任务和拿学分的心态去接受教育，自然效果有限。
3.人文素质教育的原子化问题。所谓“原子化”，是指人文素质教育的主导者往往将大学生视为原子一样的单个的个人，而没有将其视为可以发展出互动关系和学习潜力的团队。从学习型组织来看，团队合作的精神是个人与组织获得持续互益的基础，只有融合到组织的团队工作当中，个体的力量才能塑造出组织的发展潜力。然而，当前高等教育普遍缺失这种培养团队精神的教学方案，不仅在专业学习中缺失，人文素质教育这样重点培养学生综合素质的教育阵地也往往没有自觉承担起发展大学生团队意识的责任。这样不仅不利于建设合作的团队，也不利于创新思维的创造，团队往往是大学生创新素质的培养器皿。
三、学习型组织视角下的人文素质教育发展途径
基于以上分析可以看出，当前高校的人文素质存在的多种问题，使其显然难以满足学习型组织对个体素质的基本要求。学习型人才的缺失必然会导致国家和社会在应对激烈的学习挑战和知识竞争时处于被动地位，而人文素质教育的灵活性和弹性使其成为可能塑造学习型人才的关键方式。本文建议通过以下方式来改进人文素质教育的发展：
1.将培育学习型人才作为人文素质教育的重要目标。高等院校人文素质教育的基本理念应当得到不断发展。当今时代，知识的积累性、传播性和互动性特征非常明显，传统的封闭式学习手段已经难以塑造出成功的具有系统思维、创新思维和团队思维的人才。因此，高校人文素质教育应当积极弥补传统教育的短板，将培养学习型人才作为人文素质教育的重要目标。在此基础上，应当对大学生在团队意识、系统思考和学习能力等方面的基本情况进行深入调查，以此作为基本凭据来制订详细和系统的学习型人才培养计划，而不再依靠分散的、焦点偏移的、短期化的目标来进行人文素质教育。
2.将学习型组织的基本知识作为人文素质教育的重要内容。当前人文素质教育倾向于以碎片化的人文知识作为教育的内容主线，这种僵化的人文素质教育内容与学习型组织的要求相差甚远。高校人文素质教育的内容需要从以下几个方面进行改变：首先，要通过将学习型组织的基本精神和理念融入系统性的教学方案当中，在教学的各个环节体现出学习型人才培养的细节和手段；其次，应当促进师资力量的扎实培训，选择人文素质教育理念先进的教师来主导课程设计，尤其是要加强对教师在学习型组织方面的知识培训；最后，要针对不同层次、专业和需求的大学生设计具有针对性的教育内容，避免过去人文素质教育的单一化倾向。
3.形成构建学习型人才的多维教育网络。学习型组织是支持学习型社会发展的基本单元，而学习型人才的培养也离不开各个教育主体的联合行动。高校的人文素质教育基地应当成为培育学习型人才的网络中枢，不仅自身要不断形成创新型、学习型素质教育的新形式和新手段，也应当积极联合各方形成合力，共同推进学习型人才的培育。各个院系、团学工作部门、社会企业、民间组织等都是潜在的合作对象，都在不同的侧面影响着大学生的学习素质和思维方式的塑造。人文素质教育部门应当同这些行动主体建立紧密联系，通过各种互动性强、有内涵、有特色的方式来形成学习型人才培育的中坚力量。
［参考文献］
针对“封闭性”阅读教学的缺点：浅习课文，读得较少，背得更少；着重教，忽视学；重分析，轻领会；极少体现中心，平均使用力量。面对未来社会对人才的要求，我们必须构建新的开放型的语文阅读教学理念，明确新时期开放型的语文阅读教学的目的。开放型高中语文阅读教学的目的是什么呢？
（一）加大情感熏陶力度。强化民族情感，发展学生个性，这是我们努力的方向。语文课程总目标第一条提到：要培养爱国感情，道德品质，价值观念；还要尊重多样文化。这就说，在阅读教学课堂上，要加大学生个人情感熏陶力度，强化民族感情，尊重多样文化所反映出来的多种民族的情感内涵，营造学生健康、丰富、积极、向上的情感世界，从而发展学生的个性，促进学生身心健康。
（二）开拓文学鉴赏领域。开放型阅读教学，要超越“封闭性”的阅读教学，既要继承以提高文学鉴赏水平为目的传统，又要开拓文学鉴赏领域。教学上不能够再“以本为本”、“以资料为资料”，应该以课本为主干，以资料为繁枝，以学生见解为茂叶。我们要允许和鼓励学生有多角度、多层次的见解。总目标第二条提到：认识中华文化的博大，汲取人类优秀文化的营养。中华文化之博大，任何一种课本都只能精选极少的一部分来介绍，单靠课本去体会它，是很困难的。同样，不管是哪种文化现象，资料中的见解都是因人而异的，要让学生知道，只能拿来作为参考，拿来启发个人思维。教师本身更要知道，拿别人的见解强加于别人，在开放型的教学中是吃不香的。
（三）培养人文批判精神。开放型阅读教学要努力改造“科学主义”教学念观：以博取科学知识为目的，着意构建“人文主义”理念：以自主性为目标，培养批判能力，形思想。我们要培养学生主动探究科学尤其是人文科学的精神，但是不能再“以科学为本”了，而是要“以人为本”，教学过程中既要尊重定论，又不能迷信定论，要带着批判的眼光来引导学生学习，体现教的自主性和学的自主性。这样，主体的人文主义气息才能体现出来。阅读教学才能血肉丰满。
（四）练就语言表达技巧。在阅读教学中，我们要重视对学生进行语言表达的训练，让学生感悟到语言表达技巧的优劣与语言表达效果的好坏的密切关系，从而加强训练，达到总目标第八条“文从字顺”和第九条“具有日常交际的基本能力”的要求，造就良好的表达能力。
二、开放型语文阅读教学的环境
任何事物的生存与发展都有其相适应的环境。当然，开放型语文阅读教学也要有相适应的环境才行。现在的教育市场中有了这种环境了吗？有了。在哪里呢？
（一）教育观念更新。教育观念普遍更新是教育奇葩（形式）竞放的基本条件。二十世纪九十年代以来，一批有识之士从国外带回了先进的教育理念、教学方法、教学经验，向国内广泛宣传。同时，教育界对国内教育现状作了深刻的设想。因此，素质教育的观念深入人心，应试教育的观念逐渐被素质教育观念所替代。观念更新了，教育形式肯定丰富多彩，争奇斗艳。
（二）考试形式创新。考试形式大胆创新是教育主干（内容）强劲的根本动因。繁、难、偏、僵的考试形式只能引起剧烈的应试教育活动，不可能带来充满生机的素质教育活动。素质教育活动必须在考试形式的大胆创新的前提下产生。现在的语文考试已经意识到着重考查学生的语文能力，包括阅读能力、口语能力、写作能力等，最重要的是语言交际能力。消除僵化的考试形式正在逐步实现，应用性的创造性的考试形式正在逐步出现。这正是我们的教育阵容向素质方向蓬勃发展的良好态势。
（三）评价标准多元。评价标准多元并进是教育根系（基础）发达的必要保证。毕竟，应试教育观念经过二十年的实践已经根深蒂固，一试定终身的经验已经深入人心。现在转向素质教育，打破原有的观念，只有素质教育这个口号是不行的，必须健全一系列公正、科学、的教学与考试评价标准，才能推进素质教育实践活动的长足发展。现在，经过教育界有识之士的倡议，教学与考试的评价标准已经发生了深刻变化，多元化的评价标准已经逐步出现。这就有利于素质教育的发展。
三、开放型语文阅读教学的实践
开放型语文阅读教学理论正确与否，关键的是要通过实践来检验的。现在的任务就是实践。如何实践？
（一）克服保守的“圈养式”的阅读教学，开创开明的“放养式”的阅读教学，努力拓展阅读教学基地。传统的保守的阅读教学特点是“圈养式”，教学内容控制在极其有限的篇目里，学生视野狭窄。尽管有课外的语文读本，但是认真读的学生并不多。这样很难提高阅读鉴赏能力。我们的阅读教学应该实行“放养式”。教学要在课本和语文读本的基础上，指导学生利用图书、刊物、报纸来增加阅读量帮助学生提高阅读分析能力。“放养式”阅读教学法应成为一种发展趋势。
