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根据河南省国土资源厅领导的指示，河南省国土资源厅地质灾害应急中心于2013年7月26日派出应急调查专家组，对河南省西华县大王庄乡方庄行政村高庄村调查村民房屋开裂情况进行了现场调查。现将调查结果报告如下：
一、基本灾情与险情
西华县大王庄乡方庄行政村高庄村位于县城南侧约12 km处，距省道102线大王庄段约1 km，坐标：东经114°32′42.57″、北纬33°42′52.57″；属黄河冲积平原，地势平坦。
村内居民共85户、约320人。村内房屋构造多为砖木结构，房屋开裂的有9户、每户开裂房屋1～3间、威胁48人。
2013年7月15日西华县大王庄乡方庄行政村高庄村村民高学海到大王庄乡国土资源所反应自已的房屋在最近半个月内连续发生裂缝，院内土地及院后道路上有明显裂痕。
据村民高新军介绍房屋建于17年前，裂缝不记得啥时出现的，开始只是一条很细的裂缝，后来越来越大，以为是房屋下折，后用水泥灌浆，填充裂缝；最近半个月以来用水泥灌浆后的墙体又发生了新的裂缝，宽约1至2厘米，并且裂缝还在继续发展。
调查人员在村民高新军家看到，高新军主房4间，为砖木结构（瓦房），院内有条明显裂痕，呈西南至东北走向延伸到屋内东屋门框下方的地板上。在屋内看到裂痕从门框斜角处一直延伸到墙面。房屋几乎每面墙上都有不同长短的裂缝。房屋的南墙与西墙之间的裂缝最为严重宽达3 cm。
村民高学海在高新军家西侧，房屋损坏也较为严重，家中地板及房屋也有多处裂痕，房屋夹山已发生错位。调查人员又走访了7家，看到这7户村民家中地上及房屋都有不同程度裂痕。
二、灾害类型和规模
高庄村房开裂房屋集中在村西南部及东南部两处，均为集中成片分布。房屋开裂的有9户、每户开裂房屋1～3间、威胁48人；房屋开裂较严重的两户村民为高学海和高新军家，位于高庄村西南角。
三、灾害变形特征和初步成因分析
高庄村房开裂房屋均为东西向3～4间，开裂方向为南北向、南西～北东向或北西～南东向，裂缝宽度为1～3 cm。开裂处均为应力集中的山墙、过梁及窗户等墙体结合处，呈现典型的受力不均匀而引发的墙体开裂；且开裂房屋室内普遍较为潮湿，地面大部有沉陷。
据访问该地没有涨缩土分布，村庄附近没有取水深井，地下水位在9.5m左右；该地没有地下矿藏开采，也没有浅表性构造断裂通过，未发现地裂缝；故房屋开裂原因不可能由地面塌陷、地裂缝及地面沉降等地质灾害引起。
调查访问中得知，开裂房屋均为90年代以来从村庄内部外迁的新修房屋，房屋基础为圈梁形式，基础埋深在1 m左右；西南部开裂房屋其基础位于以前的打麦场与庄稼地交界处，东南部开裂房屋其基础位于以前的庄稼地里，且房屋前均有已干涸的水塘。
房屋开裂原因推测为房屋基础未处理好，由此引起地基不均匀沉陷，造成房屋开裂。
四、稳定性分析和发展趋势
高庄村房屋开裂目前还在发展，据村民反映7月15日在墙上贴的纸张20日就被撕裂了，故房屋开裂还处于不稳定状态。
五、目前已采取的防范对策、措施
接到群众反应情况后，县国土局当即向市局地矿科汇报，市局工作人员立即组织县国土局、大王庄乡政府等相关人员到现场进行实地调查，并做了相应的监测措施。
在村民高学海和高新军家建立了2个简易监测点，委派专人进行监测预警，同时对村民进行了防灾知识宣传讲解，要求村民汛期加强防范。
六、结论及建议
（一）结论
1、西华县大王庄乡方庄行政村高庄村房屋开裂的有9户、每户开裂房屋1～3间、威胁48人；
2、房屋基础未处理好，由此引起地基不均匀沉陷是房屋开裂灾害形成的主要原因；
3、开裂房屋目前变形特征明显，处于不稳定状态。直接威胁9户48人的生命财产及39间房屋安全。
（二）防治建议
1、因房屋开裂还在继续发展，建议进行房屋变形监测预警，划定房屋开裂变形防范区，设置警示标志，一旦房屋变形加剧、或开裂速度加快，应尽快采取避让搬迁措施；
全村现有耕地种粮直补面积25.14亩，人均耕地面积为0.34亩；共有林地145亩，人均林地面积2.01亩，有小部分为灌木林。
二、原因分析
1、耕地少的原因。是一个山区乡镇，受山区条件限制，农田在我乡难以开垦，村也是如此。为强化下游村民的农田灌溉和加强防汛安全，提升林场经济效益，出于社会效益和经济效益考虑，西山国有林场于1990年开始建了分水坳水库，并对库区18.43亩被淹水田和旱土0.95亩，依法予以征收，被淹耕地全部为自然村中的11户村民所有。1998年西山国有林场在电站完工后，及时与该村村民签订了《关于被分水坳水库被淹水田的补偿协议》，并按水田3500元/亩旱地500元/亩的价格进行了补偿。2002年，为了提高水库的蓄水量增强防汛能力，电站承包方在大坝原有高度基础上增加了1米，对坝体进行了加高加固，致使该村又有2.48亩水田也涵盖到了水库容积之内，虽未造成重大损失，但西山林场经多次与该村村民协商，达成了一致意见，于2010年按1万元/亩的价格进行了补偿和征收。通过两次征收后，该村耕地面积从原来40.05亩减少到现在25.14亩。同时，由于该村地处高寒山区，粮食产量较低，村民中的青壮年劳动力常年在外打拼，造成大部分农田无人耕种，目前只有池昌文、池开仁两户村民耕种了3.2亩农田。
2、林地较少的原因。西山林场的国有林地，都是在1956年建场时按政策、按村民自愿的原则划拨上来的，并于1962年对收缴上来林木费全部予以了补偿。的林地在以往的多次林改发证当中没有发生变更，且四至清楚、界线明显、产权清晰，没有林权纠纷。
三、几点建议
＊＊农业大县，从根本上改善农民素质整体不高，农村生产力普遍偏低，解决好“三农”问题具有重大意义。为此，我们本着逐乡逐村实际统计，不隐不漏普查总结的原则在全县境内开展农村扫盲工作调查和分析，现将有关意见报告如下：
一、基本情况
扫除文盲是提高全民素质的社会工程。多年来，我县主要抓了四方面的工作：①建立健全机构，②广泛宣传鼓动，③建设乡村两级农技校，④组织师生包教，旨在大面积实施农民教育，提高农村文盲的文化水平；九六年省、市政府对＊＊“两基”验收合格后，及时调整工作重点，转入巩固提高扫盲成果，开展农民技术培训阶段，目的在于提高农民脱贫致富能力。应该说，全县在农村实施农民教育取得了一定成绩，收到明显效果。
据调查统计，＊＊县现有**个乡镇，***个行政村，全县常住人口总数******人（不含外出务工人员约*万人），其中山岭面积占全县总面积的**%，群众的文化程度较差。农村人口中15~45周岁青壮年共有*****人，其中文盲、半文盲人数为****人，占青壮年总人口的**%，其中男****人，女****人；全县常住人口中接受大学专科以上教育的人数为*****人，占1.0%；接受高中（含中专）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小学教育的有******人，占37%。
二、存在的困难和问题
1、扫盲困难较大。
从调查资料看，当前扫盲工作对象80%是妇女，大多数居住在山岭地区，交通不便；从思想状态看，她们只顾眼前利益，害怕别人知道自己是文盲，不愿参加扫盲学习，困难较大。
2、扫盲经费严重不足
扫盲经费的投入无论从渠道到数额，均不理想。***属省级贫困县，经济发展滞后，经费严重不足，扫盲专项资金无法保证；实际工作中提出的在基层实施“三个一点”筹集到的资金量杯水车薪。经费匮乏始终制约着扫盲工作的开展。
3、扫盲阵地设施简陋，人员不稳定。
乡镇农技校达到市颁标准的比例太小，扫盲工作队伍的主体力量，乡镇成人教育干部，农民技术培训学校专职副校长的岗位受体制改革的冲击，不能完全落实。
4、扫盲工作协作不够。
扫盲工作是政府行为，应该是有关部门协同攻坚。沿袭传统扫盲格局，仅靠教育部门一家的力量，远不能适应新的农村教育工作，应加强农、科、教统筹、协调动作。
三、今后设想和建议
(一)空巢老人生活现状
农村空巢老人家庭还普遍面临看病就医、农业生产投入、人情往来等经济压力，同时子女外出务工还导致不少老人接替子女承担农业生产、人情往来等责任，加重了经济负担。
但70岁以上高龄空巢老人缺乏生活照料，他们在吃饭、穿衣、入厕、上床、洗澡、走动等方面遇到重重困难，尤其是两位老人同时得病，或一位老人独居更为困难。
精神慰藉是空巢老人渴求的重要内容，尤其是来自家庭成员的上门探视、打电话问安等形式，他们渴求的探视频率要求在一周或一月一次。他们渴求向配偶、子女或亲友倾诉烦恼。
(二)留守儿童生活现状
在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出打工，其中大部分夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发留守儿童问题。由于留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色的缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响。这种状况易导致留守儿童亲情饥渴，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。留守儿童由于亲情缺失，心理健康方面存在阴影，很大一部分表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴燥、冲动易怒，常常将无端小事升级为打架斗殴。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题：
1、监护不力，九年义务教育难以保证
通过对该镇秦家学区走访调查发现： 80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护或亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限和制约，针对留守儿童的需求提供特殊的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。
2、缺乏抚慰，身心健康令人担忧
一、引 言
随着社会的发展、国家综合国力增强，经济水平不断提高逐渐步入小康社会的今天，为了进一步维护公民的合法权益我国《宪法》第十四条、第四十五条规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和社会救助等。而社会保险是社会保障体系的重要组成部分，在整个社会保障体系中居于核心地位。于2010年10月28日通过，并定于2011年7月1日起正式实施的《社会保险法》标志着中国在保持对经济发展高度关注的同时，对民生的关注已经提高到更高的立法层面。对于规范社会保险关系，促进社会保险事业的发展，保障公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有举足轻重的作用。
二、方法
1.调查方式
本次调查我们采用了入户访问调查。我们于2012年7月6号到12号在南充市南部县盘龙镇附近几个村进行了调查。我们社会实践队共20个人，在实践过程中我们分为六组分头行动。并且在进行调查的前期我们专门邀请了南充市人力资源和社保科科长庞勇为我们进行专题讲座，同时也为我们免费提供了大量社保资料以做队员学习和三下乡实践社保知识宣传。
2.调查对象
我们共发放1000份问卷，回收882份，回收率88%。调查主要涉及年满16周岁符合购买社会保险条件的盘龙镇公民，数据全面详实可靠。一般情况：这部分人大多在40岁以上，其中大概以50岁为中心的村民对社会保险的知识部分了解，对国家政策的实施积极支持。
3.资料收集方法
本次社会实践，我们的资料主要通过两种途径获得：一是通过外联部与南充市社保局沟通，从有关部门那里得到了很多官方资料和统计数据。二是采取问卷调查方式同时进行访谈。问卷调查共涉及题目20项，问卷的内容主要是对盘龙镇村民对社会保险知识的了解情况的调查，问卷形式为：（见附件一）
4.资料整理与分析
全部问卷调查由队员检查整理后进行数据存档。由于本次社会实践的问卷量非常大，我们最终采取了样品的抽样调查分析，从回收的882份中随机抽样400份进行分析。
三、结果与分析
据官方数据显示截止2012年7月南充市南部县盘龙镇户口本地且居住在本地的总人口达21985人，其中15—64岁（总）人口17424（其中男：9036女：8388）、65岁以上（总）人口1145（其中男：535女610）。此次我们调查的主要对象为年满16岁且符合购买社会保险条件的公民。社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，其中盘龙镇主要以购买基本养老保险和医疗保险为主，通过抽样调查显示结果如下：
（1）购买背景分析：
该镇以年满60岁为主的女性人群家庭中，家庭年收入至少2000元。从中可以分析出部分家庭有较强的经济实力承担购买社会保险的费用。同时，根据问题3及问题20（如下）的调查中数据显示结果我们发现：学历在专科或本科的家庭因为暂时没有购买社会保险的主要原因是家中子女还在上学，花费较大，没有多余的钱。因此从另一方面分析得出：在充分了解社会保险的同时也要具备一定的经济能力和相应的政府补贴才能共同满实现当地农民想要购买却因客观条件的限制而无法享受国家的社会福利、享受应有的权利。同时我们也通过问题了解到因为政府会在不同的档次进行补贴其中（100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；300元缴费档次的，政府补贴35元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元）。而且，从调查结果反应来看，政府的补贴力度成为了购买社会保险的主要推动器。（注：选项加粗部分为答案）
3.您家人中最高学历为
A. 初中及以下 B.高中
C. 专科或本科 D.研究生及以上
20.如果您现在还不打算购买新农村社保，主要是因为您家目前
A. 家庭缺乏主要劳动力，没有多余的
B. 子女还在上学，花费较大，没有多余的钱
C. 子女在外打工，不了解相关政策，没有提出要购买社保
D. 有多余的钱，但对相关政策仍然不很了解，不大相信宣传
（2）购买现状分析：
问题8.您家人中购买了哪些保险？（多选题）
A.养老保险 B.医疗保险
C.其他 D.没有购买任何保险
9. 您家人中有没有人参加了农村医疗合作？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.没有
13. 您家人中有没有人参加了农村社会养老保险？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.没有
从问卷的调查及访问我们得知南部县盘龙镇农民以购买养老保险和医疗保险的主要人口为3—7人/户，其中很多农民通过相关新闻政策和政府部门的宣传对养老保险、医疗保险的相关信息大部分了解。当我们问到是否知道自己或者家人享受多少政府补贴及何时、何地、何人、何方法去领取自己的保险金时很多村民的回答都是“政府叫我给多少、什么时候给、怎么领取等我们就照办，一般不会具体再过问。”同时，就养老保险而言问题（7.在您考虑购买农村社保时，您可能关心的因素有哪些？多选题）
A.缴费额 B.缴费年限
C.缴费方式 D.好处＼利益
其中缴费额和缴费之后的好处和利益成为50%以上的购买者首先关注的问题。因此，对信息的了解程度也是激发购买保险欲望的催化剂，很多村民不了解的原因是觉得政府是在骗取老百姓的民脂民膏并且还是一种“强买强卖”的方式，但是知道政策的村民非常积极的动员全家去享受这份国家福利。同时在医疗保险方面村民们不仅对当前的医保政策非常满意而且认为就医便宜且方便。村民们也提出了自己的期望——在医疗卫生方面要加大医生的技术水平、加强服务态度的改善、扩大医药报销的范围、明确医药报销的费用降低药品的价格，确实解决“看病贵，看病难”的棘手问题。面对目前的医患关系日益紧张，政府部门的高度重视则成为了社会保险宣传中关键的一环。
四、分析与讨论
（1）保险险种不清楚
调查结果表明，很多已经购买社会保险家庭不清楚保险政策及知识。社会保险不仅仅包括医疗保险和养老保险，还包括生育保险、工伤保险等。很多险种，60%的家庭没有听说过。险种不清楚，不利于农村居民购买相应的保险，规避自己的风险。
（2）接触保险渠道单一
调查结果表明，80%家庭购买保险时是通过村上相关领导介绍后购买的。保险公司的保险专员，从未向他们介绍。他们也从没有阅读过保险专业知识，也从没有在电视上观看相关保险的介绍。由于接触保险渠道的单一，对保险知识了解非常少。因此，当保险事故发生之后，他们也不清楚报案的程序。
（3）刷新农民的社保理念
研究者选取了甘肃省陇南市部分农村中学（特别是农村初级中学）为调查和研究对象。
2.研究方法
本研究以问卷调查、理论分析为主要方法，结合访谈、座谈等辅助方法，对陇南市部分农村中学（特别是农村初级中学）的学校实验仪器和实验室的建设以及学校实验教学现状等方面进行调查。
3.调查表的设计情况
调查表从学校实验仪器及实验室和实验教学现状两个大的方面进行调查：（1）学校实验仪器及实验室：①学校有没有专用物理实验室；②学校有没有物理实验准备室；③学校有没有物理仪器室；④学校有没有物理实验员。（2）实验教学现状：①物理课中老师做演示实验时的情况；②学生分组实验教学情况；③学生实验过程中学生的表现；④老师对于学生分组实验的操作要求；⑤学生得出的有反常规的实验结果，老师的反应等。
二、调查表的统计结果和分析
1.被调查学校中有专用物理实验室的占50.1%；没有物理实验准备室的占56.7%；有55.8%的学校有物理实验仪器室；没有专职物理实验员的学校占55.6%；物理教师兼职实验员的学校占20.7%；学校的实验教学设备基本能满足的学校仅占28.6%。
2.实验教学现状调查情况：（1）77.9%的学生认为物理课中老师做演示实验时，关注实验能更好地理解物理概念和规律；56.9%的学生喜欢物理实验，并认为物理实验对提高自己的认知有很大帮助；做演示实验前，只有40.1%的老师每次都介绍观察的重点，相关的仪器、器材的名称及其用途，43.4%的老师有时介绍观察的重点，相关的仪器、器材的名称及其用途；对于课本中的演示实验，26.2%的老师创造条件让学生积极动手，54.8%自制教具或设计替代实验尽量演示给学生看。（2）学生分组实验中，40.7%的老师经常给学生示范，45.2%的老师不太关心分组实验中学生的分工协作情况。（3）17.2%的老师对学生的实验操作放任自流，43.3%的老师鼓励学生自己创造性操作，不一定按部就班。（4）有24.4%的老师只重视数据结果，19.1%的老师重视实验报告。重视实验操作过程的老师占57.1%。（5）在实验过程中如果出现较大误差时，13.1%的老师从不对结果展开讨论，51.2%的老师偶尔讨论一下。
三、对策和建议
1.加强农村中学实验教学的投资力度
（1）加大专职实验人员的投资力度
物理新课程旨在进一步提高学生的科学素养，从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个方面培养学生，高中物理课程有助于学生继续学习基本的物理知识与技能；体验科学探究过程，增强创新意识和实践能力，为终身发展、形成科学的世界观和科学价值观打下基础。那么学生如何很好地体验科学探究过程，增强创新意识和实践能力呢？这就要从实验开始，为农村中学配备一支业务能力强，能很好地引导、激励学生物理学习的兴趣和热情的专职实验员。
（2）加强农村物理教师实验技能的培训工作
再好的实验条件和教学设施，都必须由具有良好素质和热爱物理实验教学的教师来实施，新一轮课程改革已经实施好多年了，但是农村物理教师实验技能的培训工作到现在还没有进行。从调查结果中可以看出，农村中学相当一部分老师的物理实验教学思想、意识和物理实验教学的技能还不合格。对农村物理教师适时进行物理教学技能的培训，物理实验教学才能真正在物理学上发挥特有的优势。
2.加强实验教学，改变实验教学评价体系
（1）改变实验教学评价体系
在实验教学评价上，向激励学生和促进学生发展的方面转变；向重视学生学习方法、情感态度和价值观方面转变；向创新教学和培养学生创新能力方面转变。
（2）运用激励机制促进实验教学
在实验教学中，充分利用竞赛方式，进行实验知识、实验技能、实验创新、实验教具小制作、课本实验改进等竞赛，培养老师、学生积极的实验态度，切实改变农村中学物理实验教学现状。
总之，农村中学物理实验教学现状在一定程度上还没有跟上新课改的精神理念，还不符合我国新物理课程改革对各学校教学的要求，希望有关部门对该问题加以重视，尽快想出对策加以解决。
参考文献：
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[4]乔伊斯.教学模式[M].北京：中国轻工业出版社，2002.
村位于县乡政府南2.5公里处(和凉州区接壤)，328户，1479人，全村实有耕地4009亩，人均占有耕地2.7亩，年实际人均耕种2.5亩。
村位于乡政府西3公里处(和永昌接壤)，辖6个社，共287户，1178人，全村实有耕地4267亩，人均占有耕地3.6亩，村集体农场有耕地5000亩，年后随着重点治理措施的落实，实际耕种面积逐年缩小，人均耕地2.5亩。
二、村、村经济实力演变情况
l、人均占有耕地情况。年以前，两村都以传统农业为主，所不同的是村全村的全部经济来源都依靠全村仅有的4009亩耕地：村除了4267亩(人均占有3.6亩)承包地外，村集体农场另有耕地5000亩(人均占有4.4亩)。
2、人均存款情况。年底，村全村在信用社存款520万元，人均3515元；村全村在信用社存款480万元，人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。
年以后，石羊河流域综合治理措施的逐步落实，尤其是日光温室在村的健康强势发展和关井压田、水资源配置在村的明显效应，使两村经济发展走向了欣欣向荣和举步维艰两种不同的境地。截至目前，村全村银行存款达到1360万元，人均占有9200元，与年相比增幅达到160%；村全村银行存款920万元，人均占有7800元，增幅92%，两村增幅相差68个百分点。目前村村民与村村民在生活水平上与年以前相比正好相反，两村相比，村户户拥有电动三轮车，村几乎没有；电脑入户率村达到8%，村为4%，仅为村的一半。
三、村、村经济收入来源情况
村、村两村在年后逐步在耕地实际占有量上趋于平等，在此关键点和转折点上，两村选择了不同的发展道路，使两村经济收入来源和收入水平上表现出了很大差异。
村在种植经营人均2.5亩耕地范围内，于年建设日光温室310座，户均0.94座。每座日光温室年均保守纯收入1.5万元(已扣除除劳动力以外包括农药、化肥、折旧等4500元)，仅日光温室一项3年全村共创纯收入1395万元，户均达到4.25万元。
村在种植经营人均2.5亩耕地的基础上，从年开始，由于村集体农场实施了关井压田政策，在附近承包不到耕地，有1／3的农户转向周边的永昌、武威等地以每亩300元———600元不等的承包费包地种，每户平均承包20亩，亩平均纯收入以800元计，三年可为全村创造纯收入456万元；有1／3的农户按农时到永昌喇叭泉农场打工，人均每年可挣得2800元劳务收入，3年共为全村创造纯收入160万元。另有1／3的农户思想更为保守，只能死守着2.5亩耕地勉强维持生计。该村此两项纯收入3年合计616万元，户均2.1万元。
两村相比，在其它基础条件、家庭开支相当的情况下，仅因为村发展了日光温室、村没有发展日光温室，使村民3年纯收入户均差别达到了2.15万元。
四、村日光温室产业发展情况
1、精心组织，凝聚合力，全力加快农村公路建设。区政府把农村公路建设作为“惠民工程”、“民心工程”来积极实施。区政府成立了区农村公路建设养护工作领导小组，建立了与街道的联络工作制度，努力扩大社会参与面，形成了上下顺畅的协调管理机制，有力地加强了农村公路建设养护工作的组织、领导和协调。自年实施农村公路建设以来，全区累计投入3.06亿元，共新建农村公路730.23公里，新建改造大中桥梁、桥涵90座，形成了四级公路覆盖格局。同时，大力推行农村公路养护机制，及时整治修复破损道路，全区县道、乡村道好路率分别达到85%、75%，各项公路指标测评均走在全市前列。
2、创新思路，广开门路，千方百计筹集建设资金。加快农村公路建设与养护，资金保障是关键。区政府及相关部门在落实建设资金过程中，创新工作思路，多措并举，通过全力向上争取资金、积极融资贷款、自筹资金等渠道，切实保证了农村公路建设与养护工程的顺利推进。特别是年以来，区交通运输局积极响应群众关于农村公路提档升级的呼声，向上争取、自筹资金1300多万元，及时对栖火路、尧化地区岔龙路高庙段、神龙路等因施工或重型超载车辆行驶导致路面严重破损的公路进行了修复与养护，切实改善了周边群众的出行质量，受到了群众的一致好评。
3、强化监管，措施到位，切实保障建管工程质量。近年来，区政府和交通部门严格执行《市农村公路条例》和《区农村公路路政管理办法》，把“好字当头，质量为先”的思想和农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变的目标贯穿于工程建设始终。充分发挥行业优势，积极采取科技培训、现场指导等形式，加强对一线技术管理人员和施工人员的指导培训，同时，联合开展公路治超工作，积极查处超限车辆，有效地保障了农村公路建设与养护质量。
二、不足之处
1、建设资金筹集较难。落实资金是农村公路建设与养护顺利实施的关键。目前看来，我区对农村公路建设养护资金的筹措渠道较为单一，一些工程量和建设资金投入相对较小的农村公路工程靠街道出资加上区内补助尚可完成，那些建设里程长、资金需求多、施工难度大的工程，没有省市的补助政策很难顺利推进。
2、养护机制不够健全。我区龙潭老街、花园街等农村城镇道路属于城市管养体系，但按照养护机制的“先城区，后近郊远郊”的养护顺序来看，这些城镇道路排上养护日程实在“遥遥无期”。部分公路建成后，由于一些重型货车的超载碾压，致使公路超负荷运行，路面破损现象较为严重。再加上街道提供公路养护的人力、资金的不足，导致对破损公路的修补工作相对滞后缓慢，给公路周边群众的出行带来较大的不便。
3、农村路网建设存在盲点。目前，靖安地区内部南北向主干道未能实现道路网络格局，涉农街道仍有部分自然村未能实现道路网络全覆盖，极大地影响了该地区群众的出行，制约了农村经济的发展。同时，在农村路网建设过程中，交管局一般只选择农村公路的主干道设置红绿灯、限速带及“黄闪”等道路安全基础设施，导致一些人流量较大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基础设施而存在着一定的安全隐患。
三、几点建议
为了尝试回答以上问题，《创业家》联手成都市科技局，对成都创业者进行了专题调研。在一个月的调研时间里，有95名成都创业者参与了调查。他们创办的公司涵盖了游戏、软硬件开发、O2O、文娱、体育、餐饮等成都各类创业领域。调查中，成都的各高新园区、孵化器也提供了大力支持，让我们得以从中勾勒出成都创业者的典型脸谱。
成都创业者群像素描
35岁以下，具有大专/本科学历，创业前是普通职员，女性比例很高
Q1：什么年龄和阶层的人在创业？
95位参与调查的创业者中，30岁以下的人最多，占52%，其中90后占28%。30～35岁的创业者比例是28%。基本上，35岁以下的年轻人是成都创业的主力，但创业没有早晚之别，成都的60后创业者同样不乏其人，他们在此次调查中所占的比例为5%。
阶层方面，有33%的参与调查者是以企业普通员工身份开始创业;同时，学生创业也逐渐成为主流，有32%的创业者在求学阶段就启动了创业之旅。还有14%的人创业之前是具有企业高管身份。全部参与调查者中，超过一半的人是首次创业。`
Q2 ：什么学历的人在创业？
和年龄一样，学历并不是创业的主要门槛。成都参与调查的创业者中，有12%为高中学历，但是大专/本科学历仍占主流，占据了总数的76%。在受调查者中，还有8位硕士和4位博士。
Q3 ：成都创业者男女比例？
这个问题的调研结果令人惊喜，在男性占主导的创业大军中，成都的女性创业者异军突起，受调查者中，女性的比例高达36%。同时，女性创业者的学历和职业起点普遍较高，基本均有本科学历，而在受访对象的8位硕士中，也有3位是女性。此外，有2位女性创始人是从企业高管的位置上开始创业的。
生活篇
每天睡眠6小时，休假时间能保证，平衡工作与生活
Q4：创业者一天能睡几小时？
相对于“北上广深”，成都创业者们的生活相对轻松。21%的受访者能保证8小时睡眠时间;睡眠时间为6小时的最多，占总数的33%;7小时和5小时的均为22%;只有2人每天的睡眠时间不到4小时。
Q5：在成都创业，你能休假吗？
成都的“安逸”名不虚传。57%的受访者每年给自己留出了休假时间，10%的人还有规律性的休假，创业后完全没有休假的占33%。采访时，一位成都创业者表示：“选择在成都创业是因为这里能让我对工作和家庭兼顾。”看来，相当比例的成都创业者能够在事业和生活上找到均衡点。
运营篇
从小团队起步，电商/O2O领域最集中，创始人忙着跑销售，招人最花钱
Q6：公司初创时是什么状态？
超过一半（58%）的受访对象是首次创业，17%的人经历了二次创业。在他们创办的企业中，75%的公司成立不满2年（包括2年），20%的公司成立3～5年，超过10年以上的企业未出现在调查中。71%的公司初创时是5人以下的小团队。
Q7：哪些领域创业最集中？
成都是昔日的“手游之都”，但现在游戏业的风潮正在退去。电商/O2O是受访对象最集中的行业，占比达到15%;餐饮零售类占据第二，比例为8%;移动软件开发、线下培训并列第三，均为7%;消费服务、云计算、大数据、文娱、广告营销、智能硬件等名列其后。这里还有两个有趣的现象：在受访的创业公司中，仅有2家属于游戏行业，同时有7%的创业者在进行微信创业。
总体上看，受访公司所处的行业比较分散，涉及文娱、游戏、软硬件开发、云计算、大数据、金融、交通运输、媒体、餐饮等众多领域，没有出现严重“扎堆”的现象。我们期待这是一个健康创业生态的开端，但是这也说明，成都的创业者还在多个细分领域内进行探索，很多领域还存在很大的未知 性。
Q8：创始人每天主要做什么？
把产品卖出去最重要！受访对象中，35%的人把主要精力花在了拉人脉、跑销售上;20%的人专注技术和产品研发;15%的人思考公司未来的发展;11%的人忙于找投资人;只有7%的人主要做公司内部管理。
Q9：你的企业赢利了吗？
36%的受访公司尚未赢利，32%的公司略有盈余，28%的公司基本持平，只有4%的公司已经实现大规模赢利。
Q10：公司在哪一方面投入最大？
36%的受访者把资金投入到了人力资源方面，用于新项目研发的有23%，再其次才是场地租金。虽然O2O也是成都创业的热点，但补贴用户显然并不是成都创业者们所热衷的，仅有3%的受访者把钱花在了这上面。显而易见，他们最看重的还是“人”。
竞争篇
没有巨头的威胁，彼此相处融洽，创业圈子正在形成
Q11：产品原型有借鉴吗？
创业公司的产品或服务不可避免会借鉴他人，但成都创业者具有更强的原创精神，只有46%的受访者表示产品是有海外原型的。
Q12：存在大公司的竞争威胁吗？
尽管已经有巨头进驻成都，但是成都的创业公司并未感受到威胁。受访者中，51%的人表示没有感受到大公司的竞争，其中30%的人还期待能与大公司合作。同时，恶意竞争虽然存在，但并非主流，有55%的受访者没有遇到过恶意竞争。
Q13：创业的困惑和问题如何解决？
调查显示，成都的创业者形成了自己的圈子。在遇到困惑时，49%的受访者会采取和圈子里的朋友、同行沟通来解决问题的方法;17%的受访者选择在微信朋友圈和社群里求助;12%的人有创业导师作为求助对象;9%的创业者参加过创业培训课程，会和课程里的老师、同学探讨解决问题;信任投资人从而寻求帮助的有7%;只有4%的人愿意向创业类媒体和机构求助。
融资篇
一半人用自有资金创业，种子天使轮居多，对风投态度谨慎
Q14：创业的启动资金来自哪里？
在这方面，成都创业体现出了鲜明的早期特点：50%的受访者用自己的钱创业;亲友资助在主要渠道中排名第二，占总数的29%;金融贷款占8%;仅有8人接受了天使和投资机构的投资：选择众筹和获得政府与孵化机构资金支持的都是5人。
Q15：融资属于哪个轮次？
受访公司中，只有21家获得过风险投资，占总数的22%。其中绝大多数还处于种子天使阶段，占参与调查总人数的11%;仅有3%的受访者融资达到B轮;在没有获得融资的受访者中，大约1/3的人表示从未考虑过接受投资，他们最大的理由是担心投资人对公司的业务进行干涉。
Q16：成都今年的融资环境如何？
随着资本寒冬的到来，成都的创业者认为今年融资更加困难的人数，还是略微超过了认为“融资环境更好了”的人。
创业环境篇
人才供给令人满意，创业补贴较易获得，创业活动请来得更凶猛点吧
Q17：成都人才供给能满足公司需求吗？
大多数受访者对成都的人才供给表示满意，仅有22%的人认为人才需求难以满足;17%的受访者认为招聘比较轻松;而O2O和移动软件开发是人才比较稀缺的领域;只有5家公司表示还需要到外地招聘高端技术和管理人才。
Q18：你怎样选择办公地点？
45%的受访者选择租赁民居或商住两用房办公;16%的人入驻了成都当地的创业园区;另有12%的人在普通写字楼办公。相比而言，选择成都的民营孵化器办公的人占比最少，低于在家创业和在高校里创业的人数，仅占4%。
创业者选择办公地点的理由中，“便宜”仍然是最主要的因素，其次是交通条件、物理环境、办公设施等因素，最后才是对于周边环境的考虑。
Q19：税收是在成都创业的负担吗？
成都的税收相对宽松，60%的受访者表示税收完全不是问题，只有19%的人认为税收仍然是沉重的负担。还有6%的受访者因为拿到了政府补贴，因而能够轻松应对税务压力。
Q20：你申请过创业补贴吗？
成都近两年鼓励创业，推出了多项鼓励和优惠措施。51%的受访者申请过政府的各种创业补贴，其中1/3的人表示申请和获得补贴是“比较容易”的，但是仍有49%的受访者对此完全没有了解，几乎占到一半。
Q21：办理公司注册和其他创业所需手续上花的时间多吗？
在对创业公司的监管上，成都也是比较严格的。60%的受访者在创业过程中需要办理经营牌照和许可证等，但在办理各种手续问题上，54%的受访者都能在3个月内办理完成，还是比较顺畅的。
Q22：当地的创业孵化器和创业活动对你有帮助吗？
虽然不少受访者入驻了当地孵化器和园区，但是仍有69%的人没有参与过任何孵化计划。有33%的受访者表示，当地的创业活动还比较少，他们从来没有参加过;还有16%的受访者参加过外地举办的创业活动;在本地经常参加活动的创业者，占总数的26%。
调查小结
北上广深的房租涨了又涨，沿海城市的竞争一波比一波激烈，高昂的消费水平、日益恶化的环境，都把创业者们搞得焦头烂额。而位居内陆的成都，以其远低于一线城市的创业成本、丰富的人力资源，以及逐渐浓厚的创业氛围，正在吸引着其他地区甚至一线城市的创业者迁移至此。“蓉漂”正在成为一种现象。
第二点是音乐教师队伍空缺，整体素质低下，缺少正规培训。在调查过的大部分乡村小学中没有音乐教师，教师到位状况基本是零。在极少数乡村小学有音乐教师的师资力量中，仍有一定数量的民办教师发挥着较大的作用。由于没有音乐教育专业毕业的真正意义上的专职音乐教师，有的音乐设施上课不用，长期闲置，变成了学校创品牌验收的办学硬件摆设。由于民办教师一般没有接受过正规培训，因而在教学理念、教学水平、教学方法、教学技巧等方面以及对新教材的适应性上，都存在相当大的差距。这种现象反映了小学音乐教师的音乐技能素质急待提高。音乐教师尤其需要经过专门培训，但实际上他们接受正规教育和培训的机会却少得可怜，于是许多能唱两首歌的音乐爱好者便成了音乐教师。教师音乐素质低，是造成目前乡村小学音乐教学质量低下的又一原因。因此，重视对音乐教师的培养和继续教育，是提高音乐教学质量的一个有效途径。
中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0045-02
一、研究背景
劳动和社会保障部2010全国十大城市岗位需求和求职排行的统计显示，上海市餐厅服务人员、厨工岗位空缺与求职人数的比率高达7：1，成为岗位空缺大于求职人数缺口最大的职业。了解服务人员的生存现状对促进农民工就业、提高生活水平、推动整个社会的进步具有重要意义，有利于认识和解决第三产业发展中的盲区和问题，促进国民经济发展，甚至可能成为解决就业的一个创新点。
二、临朐县中小饭店服务人员生存现状及问题
（一）服务人员生存现状的社会表现
1.服务人员工作时间长、强度大、基本劳动权利无法保障。调查显示，96.67%的服务人员每日工作时间超过8小时，其中80%的劳动者工作时间超过10小时。劳动者并不享有基本的节假日，且无一人享受过节假日工资翻倍的劳动福利。基本劳动权利得不到保障，直接影响服务人员的从业热情。
2.服务人员不具备基本社会保险，生活单一。对服务人员生存现状的调查结果显示，有40%的劳动者不具备任何保险，另有60%的劳动者仅有医疗保险，均为所在社区或村庄提供。服务人员中基本不参加任何文娱活动的占96.67%，生活较为单一，休闲娱乐活动少。
3.服务人员寻找工作渠道狭窄，自身限制多。有近一半的服务人员通过家人或朋友介绍寻找工作，原因是更安心可靠，不会发生拖欠工资的情况，他们中没有一人尝试在网上投递简历。问及选择该职业的原因，大多数人表示因自身条件差、限制多，36.67%表示因年龄限制，但将来会转行，50%表示因学历限制，不得不接受较差的待遇和条件。
4.服务人员呈现妇女化和老龄化趋势。目前中小饭店服务人员甚至部分大型酒店服务人员呈现出妇女化和老龄化趋势。过去至少占总数量一半的男人员所从事的传菜、扛酒等体力劳动由现在超过六成的女人员承担。从事服务工作的女性由原来的年轻未婚女性甚至是未成年女性为主变为了当前的已婚妇女、育龄妇女、老年妇女为主。由于老年妇女和已婚妇女的文化水平及工作热情不高，限制了中小饭店的进一步发展，但苦于找不到合适的劳动者，雇主也只能聘用她们。
（二）服务人员生存现状的个体表现
1.服务人员年龄小、家庭条件较差、获政治资源少。有40%的劳动者年龄低于20周岁，16.77%的劳动者年龄低于16周岁。他们中没有一名党员，再加上外出打工，实际上本应拥有的选举权等相关权利成为虚名。他们中有43.33%为家中最小的孩子，获得资源较少，通过访谈也了解到，大多数家庭条件差，家庭大部分务农或从事体力服务劳动，部分家庭属于离异家庭，或家庭不和睦。
2.服务人员收入低、对家庭责任感差且没有合理理财观念。有70%的服务人员月收入低于1500，有6.67%的人员月收入超过2000。大多数未婚者并不会向家庭交纳任何财物，虽然每月的基本生存花费低于所得收入的一半，但仍有46.67%的人员没有积蓄的习惯。值得关注的是，在服务人员日常生活消费中，电子产品达10%，其他支出，如婚恋等也达23%。
3.服务人员素质偏低，且大多数未参加过任何培训。小学及以下文化水平服务人员占26.67%，大专及以上文化仅占3.33%，2/3的服务人员文化水平为初中。有93.33%的劳动者未参加过任何培训。偏低的文化水平，直接影响劳动力接受各种培训及学习的能力，制约着劳动力素质的提高，不利于综合开发劳动力市场。此外，有10%的服务人员患有慢性病，36.67%的服务人员没有《健康证》，为饮食安全带来隐患。
4.服务人员职业代际传承程度高、垂直流动机会不完全。服务人员的祖辈和父母职业中，近50%为农民，且父母的受教育程度均有80%低于初中水平，与服务人员本身整体的文化素质水平相持平，职业代际传承程度高。此外，服务人员在垂直流动过程中存在许多问题，如流动路径单一、流动不畅，流动过程中的世袭性等。他们中的绝大多数仍未跳脱出父母工作的局限性，仍处于社会中的较低地位。高考，作为社会流动最重要的路径之一，与服务人员这个低文化水平群体看似并无关系，失去了它本身调节社会流动的作用。
5.服务人员对未来预期不乐观、有较开放的婚恋观，对外出打工热情不高。超过85%的服务人员接受婚前和婚前同居，但仅有23.33%的服务人员愿意外出打工，有56.67%的服务人员虽然同意外出务工但不会实践，他们表示虽然外出务工获得的工资高，但消费也高且风险大。愿意外出打工的服务人员表示更多是为了开阔眼界而非挣钱。对目前生活持满意态度的服务人员只占13.33%，超过80%的服务人员表示生活的最大愿望就是挣更多的钱。
三、临朐县中小饭店服务人员生存现状的原因探究
第一，中小饭店服务人员社会保障与社会服务发展不够完善。第二，临朐经济总量和质量有待提高，结构性矛盾依旧存在。第三，户籍制度和教育制度的缺陷。第四，受获得资源影响，服务人员代际传承可能性更大。第五，传统文化和价值观念的影响
四、改善中小饭店服务人员生存现状的建议措施
（一）宏观措施
第一，健全社会保障和社会服务制度。第二，建立完善的就业市场。第三，积极推进经济结构调整，优化经济增长方式；推进新型工业化进程；加大科学投入，优化投资结构；用足用活服务业发展政策；加强环境建设，进一步增强吸引力。第四，调整资源分配方式，健全与完善社会流动管理体制。
（二）微观措施
首先，提高服务人员自身素质。加强教育和培训，提高服务人员自身素质和文化水平，减小服务人员代际间的职业流动程度。针对市场需求坚持以短训为主、长短结合的培训模式，积极做到实际、实用、实效三位一体，尽量做到学有所用、因地制宜。其次，发挥街道办或社区、村落、社工的能动性，通过培训或督导改变服务人员自身观点，使其认识到改变生活的可能性。再次，改善服务人员务工环境。建立服务人员工资保障金制度；提高服务人员的社会地位，引导社会舆论，真正做到“劳动最光荣”。
参考文献
[1] 临朐县统计局.临朐县2007年经济运行情况综述.[EB/OL].2008-2-28/2011-05-20.
[2] Jencks， Christopher， Marshall Smith， Henry Acland， Mary Jo Bane， David Cohen. （1972）. Inequality ： A Reassessment of the Effect of Family and Schooling in America. //（美）格伦斯基编，王俊，等.社会分层（第二版）[M].北京：华夏出版社，2005.12：336.
