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(1)能够提升经济效益。在一个完整的工程施工过程中施工时所使用的材料相关费用占据了整体工程花费成本的四分之三左右，科学合理的工程设计想要降低整个工程的成本只能够在施工材料上做出相应的节省，从而降低成本，增加效益。除此之外，一个科学合理的工程项目不仅仅能够大大降低成本的开销，还能够合理的缩短工程的时间，进而增强最终的经济收益。
(2)实现合理的进行工程造价，提高资金的使用率。在建筑工程的设计工程造价阶段主要是用过利用编制设计的形式进行预算，还能够透过设计的预算分析出工程造价的大致构成，明确资金的利用去向，探究在设计中各项工程组成分配到的资金运用是否合理科学，并且可以运用工程实施中价值理论进行分析各个项目组成的各分支部分作用与花费的成本是否相互匹配，测验匹配的程度，最终达到使整个项目的功能与收益能够与工程的成本更加趋于合理。
(3)实现资金利用率的提升。严格进行设计预算工作可以帮助工作人员更加深入的了解建筑工程中各个组成部分的投资情况及其所占的比例，那么对于这些组成部分中资金占用比例较大的组成部分应当作为该项工程的工作重点，从而提高资金的控制情况以及利用率。
(4)方便工程技术与经济效益相互结合。建筑工程的设计阶段通常情况下是由该项工程的设计工程方面的专业工作人员共同协作完成的，他们在进行工程成本的设计环节时常常会比较关注工程建成后的使用功能，目的是运用现阶段较为先进的科学技术或者方法达到每一个项目所要实现的功能，不言而喻在这个过程中对于资金等经济状况的考虑较少。换而言之即为，在施工的过程中还要按照实际的经济状况将工程师的设计成果做以适当的修正，若在设计环节完全的使用工程师的建筑设计便会产生巨大的工程成本，对工程的经济压力较大，所以在进行建筑工程的设计时，可以邀请工程造价师参与到建筑工程设计阶段的完整设计过程中，从而使得建筑工程的设计工作从设计的开始便是在科学合理的运用资金情况下进行，能够充分考虑到实际经济能力，充分考虑到工程的经济后果。
1．2能够控制设计环节成本的策略
(1)尽量设计时在限定额度的情况下进行。在建筑工程造价成本设计之前，制定一份完整的设计额度标准，以及相应的管理方法，当负责设计的工作部门进行设计和计算成本之后，将设计完成的预算与对建筑工程的估算值进行认真的对比，尽量把工程施工预算将要花费的资金数量控制在设计预算和工程估算这两者综合得出的合理成本内，坚决不能出现不考了工程的造价成本，任意的降低工程质量的设计或工程。那么在进行建筑工程成本预算是，一定要将其限定在一个合理的额度范围内。这里所提到的限额设计即是指对建筑工程的设计阶段预算要在相关部门的批准下进行，并形成具有可行性的报告，在这个报告中技术设计与其他各方面的设计必须是在一定额度下实现的，并且这样的设计并不会影响到相应的使用功能。在总投资金额不变的情况下，严格控制资金的使用，尽量合理的分配到各个设计部分。然而在实施限额设计时，最有效的方法便是将工程的各方面设计进行分解设计和投资，同时将工程量也进行合理的分解，这样将会使设计环节所审定的投资金额和需要做的工程量合理的分配到各个相应的专业，然后随即按技术程度的不同分配到各个部门进行施工。简而言之，该方法是将工程的各项工作逐层分解，从而将工程资金利用的管理工作简单化，同时规范了设计等各方面的过程和实施。
(2)侧重于多种方案之间比较。在消费者的日常生活中，购物时往往会通过对多家同一产品进行多方比较后，最后选择最适合自己、性价比最高的商品。那么，一份设计成果能否让用户满意，也并不是简单的一次性就能确定的事情，将多份方案进行横向与纵向的比较，分析各个方案的经济性、可行性等在确定最终方案是最佳的方法。在现阶段的建筑工程设计这个大环境下，通常只是对于重要的工程环节才会进行多方案的比较，忽视了工程中其他环节的比较，设置甚至很多的设计单位连进行比较的机会都没有。现如今，建筑工程的资金很是匮乏、各项投资压力都很大，那么怎样才能提高技术水平，控制工程造价，是需要每一位建筑业工作人员去思考的问题。
(3)做好工程造价预算相关的编制工作。建筑工程的预算编制在整个的建筑工程造价中起到了重要的基础作用，其管理的好坏直接影响到整个工程的建设。所以，要高度重视工程造价预算编制的相关工作，需要注意的工作重点大致可总结为一下几点:①预算编制的工作人员要做好每一项编制的准备工作，能够认真的收集和准备所有相关的资料，做到全面、细致，并保证这些材料符合实际的情况，不包含半点虚假。除此之外，在进行编制的预算工作的过程中必须要与建筑工程的实施地实际的状况相结合，保证科学合理的运用所提供的建筑资金，认真考虑每一项建筑工程的影响因素;②在编制的预算过程中最重要的预算工作便是针对于工程量的相关预算与分配，在进行详细的工程量计算时，首先要选好合理的计算原理和编制原则，并且工作人员要对这些原理保证具有深入的了解，利用这些原理实现对于工程量科学合理的计算。如果在对工程量进行预算和编制时遇到深度有限的图纸时，一定要深入的分析和研究图纸后在进行工程量的预算和编制;③工作人员在进行预算与编制时要考虑到客观的因素影响，为价格的评估给出一定可变动的范围。在建筑工程过程中，常常会出现设备和材料的种类、型号、价格多种多样的情况，当这些客观因素发生变化时，其比重在工程造价中的变化应是工作人员事先考虑并认真分析的内容。所以，正是因为这些客观因素的变动，在进行预算和评估的过程中就要给出一个可以变动的范围，留有一定的余地，以防因为这些因素价格的变动影响整个工程的造价和实施。
2控制施工环节的工程造价
房建工程施工阶段是进行整体造价成本控制的主要阶段，这个阶段是将项目设计计划、项目目标通过工程的实施变成实体工程的过程。这一环节也是花费资金量最大的环节，在实际的工程实施过程中实施阶段往往会作为整个建筑工程造价的重点评估阶段。在实际的建筑工程实施过程中建筑单位的主要工作重点是通过对于工程施工过程的各项款项就行控制从而使得总得费用不超过最初的计划资金。建筑工程施工的过程中对于每一施工项目的监控工作主要包括最初的组织、资金、技术程度、合同的拟定与签订等等多项重要的内容。(对于这几方面的工作内容可以大致概括为下述内容:
(1)组织工作的相关内容。在建筑工程的各项管理工作进行时主要是项目的主要负责人合理的将项目实施工作进行分配;而编制施工环节的工程成本预算以及工作流程等也要在这一环节完成。
(2)资金处理工作的相关内容。这部分工作由于比较复杂，所以作者在此将其划分为三方面，即:①材料费用处理方面:建筑工程企业在控制公司物资方面要有明确的规定，并能够严格的遵守。确保购买设备、利用资金等均处于公司的控制下，公司的工作人员在进行建筑用材的购买时，采购人员一定要按照提前已经做好的预算和计划，做好建筑材料的采购工作，并做好相关的采购记录。材料采购员要按照规定采购合乎审批的物资，合理利用资金。所有被运送到施工场地的物资要经过严格的检查、试验和查收，以防止不合规格的材料或设备对项目施工造成不良影响。在实际进行物资的收入的发放工作是，一定要注意不能超过预期的使用额度。如果在施工时使用的材料超过了预期的额度，工作人员应写明材料的名称以及超出的原因，方便后期施工的借鉴。工作人员要积极严格进行各类材料的选用、清理、使用、记录等各方面工作，对于施工现场出现的各种问题应给予及时的处理;②控制机械设备使用工作。工作人员要按照机械设备的使用科学性和合理性原则进行设备的选用，实现机械设备的有效使用，最大的发挥其效能。除此之外，工作人员要根据场地的实际情况对施工的具体细节工作作出相应的调配，提高设备的利用程度，尽可能的减少设备的磨损;并且要有周期性的进行设备的检查工作，以及市场显示状况;③人员相关费用的控制。合理的进行奖惩，增加技术等的相关培训和学习，增强人员的纪律性。
(3)技术应用相关工作。在建筑工程实施的过程中尽量不改变在设计中预设好的技术，减少更换;努力寻找能够更加节省资金的技术方法。
(4)合同拟定与签订的相关工作。建筑企业是需要完全的面向社会的，所以必须按照正规的合同雇佣员工，保证良好的知名度。
2建筑成本管理中工程预算的价值
2．1依据工程预算可以得出最优成本方案
进行工程预算时，工作人员应当从实际的施工状况出发，全面分析施工中可能出现的影响因素并对其进行预见性的评估与推测，在此基础上再仔细比较企业设计的所有成本方案，从而选择出经济价值最高的工程成本方案。在建筑成本管理过程中，由于建筑工程预算能够为建筑施工提供科学的依据，所以在建筑工程中被广泛地应用。［3］目前我国建筑单位主要采用招投标的方式进行管理，因此在投标过程中必须对建筑工程进行成本管理，也只有这样才能保证企业以较小的建筑成本获得最大的经济效益。而要想获得最大化的经济利益，就必须进行建筑工程预算，从而为建筑工程的成本管理提供正确有效的决策依据。与此同时，在建筑施工过程中，不同的施工材料、不同组织方案以及不同施工方式所耗费的成本都是不一样的。
2．2工程预算有利于建筑工程更好地进行成本管理
工程预算指的是在建筑工程施工前期对其各项事务做出提前预估及控制的有效措施，是建筑工程管理的重要组成部分。进行工程预算的主要目标就是使建筑工程质量合格以及在如期完成的前提条件下实现工程施工的投入预算，从而以较小的施工成本换来最大的经济效益。为了使工程建设达到指定目标，进行工程预算是必不可少的，其有利于帮助降低建筑工程的成本，还可以将施工方式和施工技术等有效结合起来。
2．3工程预算可以帮助建筑企业合理地节税
建筑工程企业要依法进行纳税，其主要缴纳的税种有建筑安全营业税、企业所得税以及城建税等等。以上三种税收中，安全营业税所要缴纳的税费最高，建筑企业在一年之中所得营业收入的3%都是用于建筑安全营业税的缴纳。在我国《营业税暂行》条例中明确说明，建筑企业可以采取一定方式达到节税的目的。在建筑企业缴纳所得税时，一般都是以企业一年之中的经营收入为主要纳税依据，这就为建筑企业缴费以及税收筹划等方面存留了一定的节税空间。要想实现合理节税的目的，建筑企业必须通过工程预算来加强对工程成本的有效管理，从而避免出现重复纳税以及不必要纳税等情况，最终实现建筑企业合理节税的目的。
2．4工程预算带动了创新成本控制理念的发展
相关设计人员在过程建设中应当做到完善工程预算方法，进一步强化工程建设的精准性，最终使自身设计出来的建筑工程建设方案更加精细、清晰。这些都要求设计人员不断提高自身规划水平和专业知识能力，还要使其充分保证施工的安全和质量，从而使建筑工程避免发生事故与返修等问题，最终将建筑工程的成本控制在最低水平。除此之外，在整个工程预算的过程中，相关设计人员应当利用全新的成本控制理念对用水和用电量进行科学控制，并对工程造价手段进行全面的创新。设计人员应当从整体上把握工程施工过程中可能涉及到的全新手段，同时加强自身水平建设，并在仔细把握每一个建设细节的基础上对建筑工程进行全面监督，从而在根本上保证建筑施工质量。
2建筑工程预算和实际工程施工不符
建筑工程的预算和成本控制从根本意义上来说，它是属于理论上的。建筑工程的预算和成本控制是要靠实际的施工管理来实现的。然而，由于，一般的建筑施工周期都比较长，建筑企业做好工程造价和成本预算后，由于时间的问题，很多施工材料可能都会有价格上调的现象。例如一些建筑企业经常会出现工程预算的材料价格与在实际施工过程中采买的价格出入极大，同时这种情况还没有引起这些建筑企业的重视，如此一来影响了企业的利润。
3加强建筑工程预算和工程成本控制管理的对策和建议
综上所述，我国许多建筑企业在工程预算和成本控制方面还存在一些问题，而且这些问题直接关系到企业的经济利润和企业的竞争力。所以，本文针对工程预算和成本控制中的一些问题，提出了以下对策和建议，希望能够有效的解决建筑业中的这一问题。
3.1加强对工程预算定额体系的制定和完善
要想加强建筑企业的工程预算和成本控制，首先就要完善工程预算定额体系。从以往静态的工程预算定额体系转变到动态的工程预算定额体系，在做工程预算和工程成本控制时，充分的考虑到施工材料价格的变化，运用动态的工程预算定额体系来加强工程的预算和成本控制。
3.2加强对工程预算和成本控制的责任体系的建立和完善
建筑企业成本预算和成本控制工作的有效性在很大程度上在于建筑企业责任体系的建立与完善。只有将工程预算和成本控制的责任体系进行完善才能使得企业中的相关工作人员各司其职，做好相应的工作。同时，企业还要针对于工程预算和成本控制这一方面建立相应的考核和奖惩制度。对于工作认真、负责、有业绩者进行嘉奖，相反对于那些不认真、懈怠的工作人员要加以惩罚，严重者考虑其去留问题。
3.3加强工程预算工作人员的成本意识的培养
工程预算工作人员是进行工程预算和成本控制的直接人员，因此，工作人员的成本意识直接关系到工程预算和成本控制的准确性和有效性。所以，建筑企业要重视工程预算人员的成本意识。例如一著名企业中，企业的领导通过以身作则，为员工树立榜样，同时倡导员工向榜样学习的方式，为企业形成了一种良好的节约气氛，正是这种节约气氛使得公司在工程预算方面的工作做出了很大的成绩。
二、现代企业内部控制制度方面的不足
现在的改革机制中,大多注重经济权利下放,而忽略经济活动内部存在的重要原则和机制。目前我国的很多企业对内部控制制度的认识存在一些不足。例如:有一些人习惯和满足于传统的销售经营模式,不愿意接受创新先进的东西。但是,处于现在这样多变的社会中,不创新反而增加了企业的经营风险,没有先进的管理理念,将使企业整体陷入一种无序的状态,不能及时应对外来未知多变的风险,严重的将会造成企业的破产和倒闭。也有些人已经认识到了改革对企业发展的重要性,但是盲目片面的进行改革,而忽视企业内部控制制度的强化和整体的提高,这样就容易造成企业改革制度与治理机制相脱离。
三、强化企业成本管理的对策
企业应该依据自身的实际情况选择适宜的成本控制方法,因为,成本控制的方法多种多样,有传统的控制价值的方法,也有新型的革新技术区别于价值控制的非价值控制方法。企业要立足实际,考虑到企业的基本结构框架、企业文化和生产方式来决定。当然,企业可以通过转变组织结构,创新企业的文化来对企业的管理制度进行改革。传统的责任成本法、标准成本法和预算控制企业的控制方法与新型的管理体系并不是相互排斥,而且,在一定条件下,他们还可能相互包含和相互融合。只有充分认识到企业实际的自身状况,才能结合新旧的内部控制制度,强化管理体制,才能更好的进行成本预算管理。
四、树立企业成本管理的系统观念
在现在市场经济的影响下,企业应该树立系统的成本管理观念,对成本管理工作的内容、对象、方法进行全方位的研究和进行具体的分析,并结合企业内部控制制度的本质创新出一套系统的管理成本体系的方法。随着市场经济的发展,很多产品都趋于商品化。为了使企业在市场中具有强大的竞争力,成本预算的管理不能只关注产品的生产,还应该从内部控制的方向出发,将视角转移到产品的市场中去,关注到顾客的使用和售后服务。成本预算管理的本质也会从物质产品转移到非物质产品中,成本包括人力资源成本,产权成本,服务资本,资本成本,环境成本等。(一)建立完整的内部成本管理措施。成本预算管理保障措施是各种规则,它保障了成本预算管理保障措施的有效性,使成本预算顺利进行。建立完善的内部成本预算制度需要建立许多的业务处理和遵守相应的规范和制度。通过对企业结构的设定、技能的分工和划分,可以保证企业内各项活动按照有利于降低成本,方便进行成本管理的方向发展。另外,企业在激烈的竞争环境中,还应建立内部控制成本预算预警系统,来及时的了解所处环境、自身情况和竞争对手的改变等带来的机会与风险。对可能出现的重大变革,和可能遇见的风险和机遇进行预判和分析,使企业可以对即将发生的情况及时地做出判断和决策。(二)加强市场调查和信息反馈在成本管理中的应用。信息是企业成本预算管理的一个有机组成部分,也是企业管理经营活动的一项重要的因素。随着市场经济的发展,企业成本预算管理的程序也越来越复杂,尤其是在企业管理技术与现代科技联系十分紧密的现在社会,成本的信息反馈很大程度上决定了企业的成本预算制度能否顺利进行。所以,企业成本也必须适应一些客观要求,企业只有不断地提高自身的管理水平,多吸收和借鉴其他企业的成功经验,抓住机遇,深化改革,不断创新才能成为行业中的强者。(三)成本管理人才专业化。企业应加强管理人才的培养,多组织管理人员参加种类多样的培训班,成立一支适应现代社会企业成本预算管理的专业人才队伍。企业员工应不断地提高自身的综合素质和专业技能。使企业管理的水平整体提高一个层次,只有这样,才能推动企业的成本预算管理向前发展。在激烈的行业竞争中,只有实行新型的现代化的管理方法,企业才能在激烈的竞争中站稳脚跟,使企业长期屹立于行业之中,经久不衰。
五、企业内部控制制度有效实施的对策
企业应该成立专门的部门管理内部控制制度的执行,企业的内部控制制度应该先建立一个企业内部控制制度的工作执行小组,负责对内部控制制度有关规定的备查、审核、批准和监督,完善和落实内部控制制度;然后建立企业内部控制制度的工作监督小组,负责具体的内部规划,实行进度和综合控制系统的监督,客观评估企业内部控制制度是否有效地运作,就稽核所发现的缺失及时提出改善的建议,提报企业内部控制制度的专案小组处理,并加以跟踪;最后还成立企业内部控制制度的专案小组,小组成员由企业各个部门综合选出。提升企业内部控制人员的综合素质和技术水平。为了避免管理人员因为工作情绪影响产品质量,给企业造成一定的损失,要求企业内部管理人员需具备较高的自我效能,员工能将所学到的知识和技能充分运用到工作当中去。另外,企业应该给予员工相应的反馈和奖励,给员工更多的发展机会和平台,从而激发企业员工的积极性,促进企业更好更快的发展。最后,企业需要有针对性的落实企业内部管理的各项工作。不定期对企业的各个部门进行检查,审视企业所面临的、潜在的或者现存的风险,制定适宜的企业内部控制制度和实行规则,科学的对内部控制程序进行规划。企业内部人员对企业内部控制制度的报告所提出的问题和建议,应及时进行反馈,同时加以追踪,积极的接纳企业其他人员的宝贵意见。
六、总结
作为一种优秀的资源,企业的内部控制制度可以为企业创造丰富的财富。企业内部控制制度的有效实施是确保企业遵守相关规章制度的必要保障。企业的内部控制是一个不断优化的过程,每个企业在实施一个新型的制度之时都会存在一些缺陷或者产生一些问题。企业只有立足于自身的实际基础不断完善和改革,才能建立一个优化的企业内部控制制度。随着经济的高速发展,企业想要立足就必须抓好企业的内部控制制度。而成本预算的控制不仅要关系到企业的内部,还要延伸到外部环境中,企业内部成本预算管理的好坏直接关系到企业的发展和进步,甚至影响到节约型社会的建设。所以加强企业的内部成本预算管理逐渐成为现代企业甚至社会关注的重点。因此,从企业的内部控制上考虑如何与成本预算制度有效结合,是现在的经济和时代格局对现代企业提出的挑战和要求,也是企业应对复杂多变的竞争环境的巨大难题。
作者:黄革珍 单位:广东宜通世纪科技股份有限公司
参考文献:
[1]潘经民.企业内部控制制度的难点及其理性思考.财务与会计.北京:中国人民大学书报资料中心,2002.
油田企业有其行业的特殊性，相应的油田成本预算也有其自身的特点，主要表现在以下方面：一是产品的单一性，决定了其成本预算不是基于产品成本的预算，而是基于作业类型的成本预算。二是各油田区块地质情况、原油物性、开采方式等千差万别，难于制定标准和定额，预算编制难度较大。三是油田是没有围墙的工厂，受油地关系、外部环境影响较大，生产作业的计划符合率不高，使得年度预算在执行过程中产生一定偏差，需要及时作出预算调整。四是由于成本预算编制的难度，导致基于预算的考核也有较大难度。
二、油田企业成本预算管理的现状及问题分析
（一）成本预算的编制与应用形式化
尽管油田企业将成本预算管理作为油田企业财务管理活动水平高低的一项重要指标，但在实际的运用过程中，成本预算管理的形式远远重于其内容与实质的矛盾日益突出。具体表现为在成本预算管理过程中，重点工作多集中在编制上，从增量预算到现在的“零基预算”或“要素法”，其编制方法发生了较大变化，但油田企业在执行与控制过程中的矛盾进一步暴露出来，在某种程度上仍然摆脱不了“增量预算”的痕迹，甚至出现了当年控制好的单位，下一年度预算指标压缩，出现“鞭打快牛”的现象。同时，油田企业预算涵盖的内容大多注重财务收支等指标，与之相关的业务指标、评价指标反映得不够充分。
（二）成本预算控制过程缺乏有效的监控手段
目前，在成本预算的控制过程中，油田企业一是针对成本要素的单项监控及各要素的综合监控还不到位，人为地割裂了各成本要素之间的关联关系。二是月度、季度预算控制力度不够，预算外支出得不到有效控制。三是缺乏对预算的动态调整。由于生产条件变化、作业量的调整，年度预算应该进行相应调整，执行预算追加或削减，这样才能确保预算的公平合理，而实际工作中油田企业很少根据实际情况变动调整成本预算，使得应该减下来的预算没减下来，应调增的项目又没有资金来源。（三）成本预算执行的考核方式不够科学
一方面，由于预算编制不合理，不能根据环境、生产的变化及时调整预算，往往导致预算超支责任不明确，难于严考核硬兑现。另一方面，有些油田企业在年底看到成本紧张，不惜靠人为压缩有效工作量来达到不超预算、逃避成本考核的目的，但这种短期行为却严重背离了企业的整体经济效益。同时，由于油田企业的成本预算缺少全员的参与，致使各级、各部门仅考虑本部门的利益而无视油田企业整体利益，造成各部门的活动不能很好地协调，进而影响油田企业的全局，而执行预算过程中又缺乏有效的考核与激励措施，导致成本预算方案无法得到有效的执行。
三、改进与完善油田企业成本预算管理的对策建议
（一）科学设置成本预算管理机构，将成本预算工作落到实处
成本预算管理作为成本预算的制定、实施、调整，是一个连续、复杂的过程，需要专门的机构在预算管理的整个过程中发挥其领导、协调的作用。因此，必须构建科学合理的成本预算管理机构，并通过此机构将成本预算管理工作真正落到实处。为此，预算管理机构的成员要能全面代表油田企业内各个层面的利益，保证各个主要部门的利益在预算中都能得到合理的体现；还要保证预算管理机构的工作效率，预算管理机构的成员不能太多，油田企业要根据本油田企业的实际情况灵活掌握。
（二）建立系统的成本预算管理预警机制与过程控制体系
油田企业要建立预算执行情况预警机制，通过科学选择预警指标（包括非财务性指标），合理确定预警范围，及时发出预警信号，采取应对措施。同时，油田企业还要通过制定预算执行结果质询制度的途径来构建成本预算执行过程的控制机制，对预算指标与实际结果之间的差异进行有效监控，以便及时分析原因。针对预算执行中的薄弱环节，采取措施加以纠正和完善。
（三）构建适时调整、动态编制的油田企业成本预算管理模式
2该院成本控制的现状及影响因素分析
该院目前有关成本控制的方面的不足主要表现在以下几个方面：员工成本控制意识薄弱，对成本控制认识参差不齐；内部财务管理制度不够完善，造成了医院物资的流失与浪费；缺乏很好的监管制度，对医院的医疗器械、药品等物资采购，以及各部门的费用申报、审批等监管不严，使资金不能落实到实处。成本控制除了跟以上因素相关以外，它跟成本控制的分析方法、分析体系以及财务成本管理组织机构的人员布置等有着密切关系。从人员结构上来看，该院目前没有完整的人员录用机制，未设立专门的总会计师的职位，而大多数的参与到成本控制中来的管理者都是医疗技术方面的人员，缺乏对会计知识的了解，因此对成本控制的方向和方法也把握不够。医院不以盈利为目的，因此受到长期计划经济的影响，员工的成本控制意识淡薄，也没有针对性的考评机制，在落实成本控制的过程中往往达不到预期的效果。成本控制分析的体系也相对落后，针对各部门，各个医疗环节的各项信息的录入、处理以及分析的系统尚未开发出来，因此无法给成本控制提供全面、准确的数据依据，从而导致成本控制方向出现偏差。
3加强成本控制的措施分析
3.1培养员工成本控制的意识成本控制的主体是人，培养员工成本控制的意识是做好成本控制的关键。但是医院的不少员工都认为成本控制只是一个财务问题，与自身无关，缺乏成本控制的概念及意识。因此，应该在全院上下广泛地宣传有关成本控制的相关知识，将新医院财务制度进行普及，让相关人员都明确意识到自身在成本控制中的作用，了解到自己应尽的责任和义务，从而培养医院所有工作人员成本控制的意识，积极配合医院成本控制工作的进行。此外大部分的工作人员对成本控制的认识也不够，单纯地认为增加成本只会导致利润的减少。其实在某些方面的投资，虽然会在短期内增加医院的成本，但从长远看却是会给医院带来利润的。所以选择正确的方法进行成本控制也是提高有效性的关键。总之，提高员工成本控制的意识以及普及相关的财务知识，才能有效地进行成本控制。
3.2制定相关制度进行约束成本控制是一项系统、复杂的工作，几乎涉及到医院的所有部门和员工。因此，制定相关的制度进行约束是提高成本控制的有效性的保障。目前，该院在成本控制方面，很多管理层对其认识的程度不一，掌握的专业知识参差不齐，对成本控制的关键把握不够，因此需要相关的制度进行约束。可以通过成本控制的管理制度对成本管理和财务管理等方面进行明确的规定，具体可以细化到各部门的管理者、每个员工的权责划分、奖惩制度等方面。再者还应采取预算管理的方法对各部门的资产及资金流量情况进行控制，重视固定资产以及库存物资的占用比率。医院的成本控制的管理者应该从医院全局出发并结合自身的特点来建立成本控制的体系，对医院的所有经济活动进行事前、事中和事后的全面的成本控制，从而保证其有效性。该院自2013年以来针对药品及医疗器械的采购、各科室对药品及医疗机械的配备比例以及使用等方面都先后制定了相关的条例，并每月对各个科室进行了考核，将结果直接与个人绩效挂钩，有效地降低了药材成本，减少了浪费，实现了成本控制。
3.3健全成本控制组织机构及分析体系设立总会计师的职位，直接对院长负责，并设立责任会计直接对总会计师负责。以科室为单位，每个科室设立一名核算员，对各个科室的与经济活动有关的数据进行收集、分析，并定期地向科主任及财务科进行上报，为预算和成本核算提供准确的数据依据。财务人员根据上报的数据进行科学的整合，分析出成本控制的相关因素影响并及时发现出现的问题并提出改正的措施。因医院各科室上报的数据覆盖面大，具有不稳定性，在进行成本控制的实际操作过程中很难把握，因此必须对其预算进行严格、全面的控制，对成本消耗制定严格的计划，充分把握好在运营过程中的成本变化状态，对各部门的日常消耗活动进行控制，在保证其日常活动正常进行的前提下，充分利用可以重复利用的各项医疗器械等，并鼓励各部门之间加强沟通，有效地实现资源共享。
3.4推动信息化建设信息化建设可以实现资源共享，而且能节省人力、物力，更重要的还能对成本进行实时监控。目前医院各部门的管理学经常各自为战，缺乏有效的沟通，因此不能有效地进行资源共享，这必定会造成一些物资的浪费。信息化建设有效地对医院的资源进行了统一，将医院的物流、财务管理与服务的各个系统相互联系在一起，实现了医院信息管理的一体化，并及时地将医院的库存商品、各科室的药品配备情况等反映出来，有利地节省了医院的资源。信息化的建设还可以采用最先进、最全面的预算系统以满足成本控制科学化及标准化的要求。将各科室的原始数据通过数据库来进行保存和检索，对成本控制的有序进行也起到了引导的作用。因此，推动信息化建设是实行成本控制的一个重要平台。
3.5增加收入，降低成本增加收入，降低成本是实现成本控制的一个重要手段。医院可以通过延长门诊就诊时间，增设门诊服务项目，开设专家门诊，加快住院部床位周转率从而增加患者住院治疗率等手段来增加收入。另外，医院还应提高技术方面的服务，从而降低药材、血氧等成本性收入比。降低成本则可以从鼓励员工节约、控制各个科室的医疗物资消耗量以及药品、器械等物资采购等方面进行控制。医院还可以对其水电成本、医保费用的结算以及新的设备投资等方面来进行严格的控制，从而降低成本。
在企业经营业务预算中，成本预算是最基本的预算。在实际预算编制过程中，由于企业环境的不确定性以及成本管理基础工作薄弱等条件限制，使得企业成本预算管理陷入了“上下相互扯皮”的泥潭中。对此，本文将以“模糊管理”思想为指导，从而提出成本预算管理的新思路。
1企业成本预算的模糊性：模糊管理思想的提出
在现实生活中，“模糊性”无处不在，比如，人的身高有高与矮之分，但高个与矮个的标准到底是多少呢？高、矮本身就是模糊的概念。从理论上讲，模糊性是一种描述的不确定性，它是事物在性态和类属方面的亦此亦彼性，也就是中介过渡性。事物的“一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而互相过渡”，当两极对立的绝对性消失了，这就是本文所提出的模糊性。那么，该如何理解成本预算管理的模糊性呢？
首先，成本管理方法的精确性和可行性之间存在着矛盾，结果的精确性常常以方法的复杂性为代价。以产品成本计算为例。众所周知，产品成本计算是经过一系列归集分配过程而完成的，如原材料、人工等要素费用的分配，辅助生产和制造费用的分配等，在这些分配过程中，企业选用不同的分配方法，其产品成本的计算结果会存在一定的差异，最精确的计算方法往往是最复杂的。无论多么精确的方法，对处于不同环境、不同行业的企业会产生不同的效用。因此，科学的成本管理方法应是精确性和可行性兼顾的方法，如果把复杂的模糊的事物人为地精确化，这势必降低成本管理方法的可操作性。
其次，企业所生存的环境，可以说基本上是一个模糊的环境，企业在正常生产经营活动中，经常接触各种模糊事物和信息。因此，企业要实现费用预算的精确性管理也是不现实的，企业在实施预算管理时，还要综合考虑其具体情况，如生命周期发展阶段、行业竞争、企业文化等，成本预算的确定应以提高员工创造力、最大发挥企业创新能力和竞争能力为前提。
2企业成本预算模糊管理的具体思路
成本预算的模糊管理与一般管理的最大区别在于其管理方法的特殊性。具体而言，它有以下特点：
（1）不是采用刚性的、事前规定的条条框框来限制和约束被管理对象，而是通过柔性的、伸缩性强的原则性要求来潜移默化地调节、影响被管理对象的行为规范。
（2）通过系统整合实现人本管理及其管理目标。这里的系统整合是指在一定的理论指导下，利用技术手段，充分了解管理过程或管理阶段发展变化特征，然后综合运用定量及定性分析方法，对管理过程的性质、发展变化作出判断，并形成相应的应对办法。
（3）采取适用于复杂管理的方法论来进行成本预算管理。其管理方法特点为：一是非优化，即成本预算管理方法不以追求最优化和最高效率为基本原则，而是在吸取科学管理确定性原则和理性的前提下，将不确定性引入成本管理范畴中，使管理更符合客观实际。二是非规范化，即力求使员工在更大的空间，以更大的自由度从事创造性的生产经营活动。
笔者认为，坚持成本预算的模糊管理，企业当务之急应注意做好以下工作：
一是以人本管理为核心做好成本预算编制工作。人是根本，一切管理工作的各个环节都要由人去掌握和操作，管理活动的各项职能，管理目标的实现都要通过人的活动来落实，离开了人，管理活动就会失去存在的基础。因此，成本预算管理的关键在于充分发挥人的主观能动性，实行人本管理。在预算编制过程中，上下级预算方案存在差异是不可避免的，这就需要企业按照模糊管理思想要求，对于偏差较大的下级预算方案重点审视其准确性，对于偏差较小的下级预算方案则采取灵活处理的方式予以解决，从而提高下属单位执行预算的积极性。正如某CFO所提及：如果能将企业利润大幅度提高，我欣然接受成本费用预算金额提高的现实。
二是建立柔性管理与刚性管理相结合的成本预算管理模式。就成本预算管理体系而言，企业应以柔性管理为主体。这就要求企业根据具体环境特点使成本预算体制的设计符合企业的实际情况，比如在市场状况不稳定的情况下，企业的制造费用预算可以考虑采用弹性预算的方法；鉴于未来经济活动的不确定性，企业还可以将成本短期预算与长期预算相结合；为避免在成本预算执行过程中的短期行为，企业可以考虑采用滚动预算方式，每过一个月，立即在期末增列一个月的预算，逐期向后滚动，因而在任何一个时期都能使预算保持12个月的跨度等。就企业成本预算管理分解、落实责任指标而言，企业应强调刚性控制，特别是月度执行预算，应以刚性管理为主。
关键词：概预算；编制；工程造价
一、提高概预算编制质量的措施
（一）加强管理
为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审)，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。
（二）提高人的素质
在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。因为概预算不像设计画图那样，局部修改不致影响全局。概预算人员责任心不强，一旦基础单价有误，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，拖延设计成果的出案时间。所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则。在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过提高工作质量来保证产品质量。
由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是对概预算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些疏漏和遇到一些难以处理的棘手问题，加之目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成概预算工作任务。所以，提高人的素质、加强责任心是非常重要的。
（三）严格按编制规程编制概预算
概预算编制必须遵循一定的编制程序，即:（1）搜集资料，拟定工作计划；（2）计算单价；（3）编制单项工程概预算并汇总总概预算三个步骤来完成。
（四）应用计算机进行编制
建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。随着我国经济体制改革的深入，建筑工程设计行业被逐步推向竞争激烈的设计市场，设计单位要想占领市场、拓宽市场，就要求设计单位及时准确地提出高质量的设计成果，提高自己的信誉，工程概预算作为设计的一项重要组成部分尤为关键。建筑工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
（五）编制过程中应注意的问题
1.人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距(见定额附录中的规定)计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大深度乘折算系数，且折距后应按定额中的运距单位计算。
2.洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。
3.土石方运输应把“装、起、卸”的运距计算在内，否则容易算重。
4.编单价表在综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。即要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。
5.危险品，运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8(指公路运输)。
6.定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算包不住。
7.单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整；否则，校对时费时间、审查时说不清。
二、影响工程投资的几大因素
（一）材料预算价格
在建筑工程中所用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。
在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。通常需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
（二）费率取用标准必须符合现行规定
在编制不同部门的概预算时，必须按各自有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不得张冠李戴。
（三）正确使用定额和选用定额子目
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。
在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动结合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平作修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应参考按相近行业的有关定额进行补充，不能随意变更或增减。
在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。
（四）工程量计算
工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须严格按设计图纸的几何轮廓尺寸及定额附录规定的阶段系数计算。
（五）科学求实
1、概述
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题.
工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。本文将结合笔者的工作实践，谈谈如何从设计、施工、结算三个环节合理确定与控制工程造价。
2、设计阶段
从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计做起，从各个专业做起。
（1）可研阶段。首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行．而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，听取顾客的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。例如：新建变电站工程，市区的临街变电站由于受占地面积及安全措施要求的约束，设计为室内变电站，外墙为玻璃幕墙，设计美观但造价高；但是位于县区的变电站由于征地面积大，架构及主要设备可以摆放在室外，主控及配电室可以设计为普通的砖混或框架填充墙结构，造价相对较低。
（2）初步设计阶段。实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为75％一95％，施工设计结束，影响工程造价的可能性为35％一75％，施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5％一10％。由此可见，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用，经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。
3、施工阶段
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。例如，在某变电站工程的施工中发现，若按设计进行外引接地施工，将要花费50几万元，且还不能保证接地电阻达到要求；后来，技经人员与设计人员协商并重新收集资料，认为利用周围的民房接地配合站内接地网即可达到要求，且造价只需7万多元。
另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加工程造价的5％左右。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。超级秘书网
4、工程结算
二、建立全面预算模式下的成本费用控制的长效机制的必要性
由于烟草行业存在一定的特殊性,在行业管理的计划控制和约束性都比较强,伴随行业体制改革逐步走向深入,行业三级管理模式的职能调整还没有完全到位,因此,大多基层烟草商业企业缺乏战略管理思想,预算管理大多只注重企业的短期活动,导致各期编制的预算衔接性较差,企业预算缺失与企业战略目标相结合的长期考虑。
1、管理日趋集中化
针对烟草行业的管理，我国政府也进行着不断地改进和探索，首先，1981年国务院提出对烟草行业实行国家专营，并与1982年1月1日中国烟草总公司成立之时开始了我国烟草行业的真正发展；然后，国务院在1983年9月又颁布了《烟草专卖条例》；接着，1984年1月又成立烟草专卖局；随着各条例的相继颁布，1991年6月《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》也通过了审议并开始实施。我国烟草行业大体经历了从分散到集中这样的发展过程，经过20多年的改进，“统一领导、垂直管理、专卖专营“的国家专卖制度实现了不断地巩固和完善。面对烟草行业管理的不断改善，我国烟草业在财务管理上也提出了新的要求，目前已经开始实施“集中呼叫、集中营销、集中配送”的经营模式。它的运用体现在以下三方面：第一，改革县级公司财务管理机构的设置，取消纯销区财务机构，弱化县级公司的职能；第二，烟叶产区在管理上资金也从市州公司逐步向省公司集中，从而更好的实现“由无到有、由粗放到细化”这一预算管理的目标；第三，核算机构的设置逐步从县级公司向市州公司收缩，并且它们分别作为费用和利润中心，配合省级公司出资人的角色，各尽其能，又各得其所。
2、成本管理日趋规范
在成本管理上烟草行业的第一要务是实施“严格规范”的全面预算管理。以往所进行的改革，如：2002和2003年相继取消县级及纯销区和烟叶产区的县级公司法人资格的改革，这只是进行的一些表面上的轻微调整，并不能达到我们所预期的效果。资金是财务管理的载体，它可以体现企业的经营轨迹，因此，烟草管理部门从2000年开始，在市州公司建立资金结算中心，即以市州公司为单位对县级公司的资金实行“收支两条线”，这对规范经营行为起到了积极的作用。到2010年12月31日，全国已建有32家省级烟草专卖局和烟草公司（含大连、深圳两个计划单列市），292家地市级烟草专卖局和烟草分公司，还有50多家卷烟厂和一批烟机制造厂、烟叶复烤厂、烟用丝束生产厂、进出口公司和有关配套的生产企业。如此庞大的卷烟生产、销售网络，成本管理也要求随着烟草行业的发展，从多层级到扁平化，从粗放到细化，逐步提高，并不断的适应烟草行业的体制改革。
3、烟草业流通成本管理的商业化
在卷烟销售网络由全面访销到集中配送已基本形成体系并覆盖全国绝大部分县级以上城市的基础上，我国烟草业也开始了向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流“的现代流通发展。在保证服务质量的前提下，结合各地网络建设，从2003年开始，取消县级公司的改革探索，设置物流中心和卷烟营销中心，提高效率、降低成本、增加效益。在提高各业务部门和流程的专业化水平上，重组业务、整合资源和再造流程，最终实现传统物流向现代物流、传统商业向现代商业的转变。
三、建立全面预算模式下的成本费用控制的长效机制的策略
1、根据企业战略目标，规范财务管理模式
严格遵循国家烟草专卖局在2008年提出的建立“严格规范、富有效率、充满活力”的第一要务，加大财务管理力度，努力促进烟草行业的健康发展。为这一战略目标的实现，我们首先在财务管理模式上下功夫，使信息、人员、资金等管理集中，增设成本预算管理机构、注重监督核算成本的利用，最大限度的追求管理效率。同时，要加强财务内部的审计，内部审计是保证资产安全、提高会计信息质量、防范经营风险和财务风险、实现企业发展战略的“防火墙”；其次，适时合理的运用会计委派制度，对所属单位的一些财务主管或者主办会计等职务，选择部分政治素和业务能力都较强的人员去担任，使会计人员的人事和经济利益摆脱管理者的控制，有利于会计人员客观公正地提供真实可靠的会计信息。。委派制适于一些岗位重要、财务力量薄弱、经济上经常出现问题等情况下使用，它不仅能加强对各单位的财务监督，对提高各级单位整体的财务管理水平也起了一定的重要作用。
2、以财务战略为核心，实行全面预算成本管理
全面预算管理指的是各责任单位根据公司制定的年度经营目标和各部门工作任务及有关业务单位成本进行编制的预算。以历史数据为基础，规范性控制为前提，可控费用为重点，简化流程，提高效率。在编制预算时，要吸取往年成本预算投入中的失误，根据经营环境的变化，以公司目标和工作任务为依据计算所需投入。如在实际工作中所需投入超过预算标准时，可向预算管理委员会提出申请，并在编制报告中说明详细原因。进行编制时要特别注意把握公司目标各项数据和信息的逻辑平衡，统一有业务指标或逻辑关系的各中心、部门，以确保预算管理编制体系与财务核算体系的相互衔接，便于执行和考核。
3、以信息集成模式为手段，提高会计信息质量
企业成本费用预算管理涉及企业组织各个层面的利益关系，企业在实施中普遍缺乏较为完善的预算指标体系，容易造成权、责、利三者的失衡。在预算管理过程中，如果单位过分依赖于财务部门历年支出的数据，就会忽视各部门依据年度实际生产业务计划，因此各个部门也会认为财务部门根据历年实际支出数据做出分配的预算指标，也不过是脱离实际业务计划的形式上的预算，缺少对单位整体利益的长期规划，也没有和各部门的责任、利益相结合，各业务部门对于预算指标是否与生产业务计划相匹配不加关注，容易让预算管理流于形式。
（二）成本费用预算未与实际业务有效接轨
单位预算是为安全生产服务的，而生产的业务计划始终贯穿于预算管理的全过程。在企业现有管理中，预算编制往往先于生产计划，预算的编制很大程度受历年预算执行情况的影响，但现有的环境变化决定了预算环境的变化，单靠以基期数据编制的预算很难指导将要开展的业务。在成本费用预算控制中，由于预算编制未建立在周密的生产业务基础上，控制也很难实施，考核评价自然也就不会是公正的。
（三）成本费用预算管理手段过于单一
预算管理的效果取决于预算管理的手段。在实际执行中，预算管理主要通过成本费用报销卡控，往往依赖于中间审批者的人为操作，对于预算的执行情况未能进行及时反映，预算的审批效率较低，这种人工性的管理方式阻碍着预算对成本费用管理作用的发挥。现有预算管理未能实现系统化和智能化，在一定程度上是因为预算管理职责模糊不清，预算管理脱离实际和预算手段的落后，针对这些问题，企业可通过以下措施最大限度的发挥预算对成本费用管控的作用。
二、企业成本费用预算管理改进措施
（一）健全机构，明确职责，强化分工企业
要健全和强化预算管理专门负责机构，强调领导决策、群策群力的结合和平衡，为实施有效的预算管理建立良好的组织保障。在组织机构设计上，要关注每个个体职责作用的最大程度发挥，在建立相互协助机制上，要重视分工的明确和细致，每项费用都落实到有关的责任部门。实行专业负责制、科室负责制、科目负责制，明确各部门的职责，落实各部门的分工，例如技术科按照专业不同结合生产实际，负责编制年度业务计划，其他部门围绕年度业务计划进行费用关联，费用与预算科目相对应，如人力劳动科负责人工费预算的编制，具体包含工资、津贴等与预算科目相对应的人工费用，物资科负责材料费用的预算编制，机械科负责机械费用预算的编制，其他部门也是如此，做到不交叉不漏项。全面预算管理作为全员、全过程的控制，通过落实各部门的责任，把以往的上级下达指标数变为企业自己结合生产实际编制预算，并和各部门之间分工相联系，促使企业从经验的管理走向科学化、标准化管理。此外，企业领导层在成本费用预算管理中的作用不容小觑，预算管理的顺利推动首先在于领导意识的更新转变，财务部门可按分工进行针对性的管理技巧培训，尤其是领导预算统筹能力的培训。
（二）完善制度，健全考核，赏罚分明
制度是一个机制保持活力的保障，也是一个组织能够有效运行的基础，唯一克服个人色彩过浓管理的手段就是健全的制度。制度的设计要充分符合企业的职能，要符合企业的管理结构。制度的内容既要涵盖组织的分工，又要涵盖具体的操作方法，要注重全程与全员参与成本费用预算管理的制度化设计。同时，一个良好的考评制度是体系运行有效的关键，评价的公正与否、考核的效果到位与否直接影响着预算管理下一阶段的实施，企业预算管理的提升很大一部分依赖于赏罚分明的制度引导，最大程度的调动企业各部门实施有效预算管理的主观能动性、创造性。
（三）建立业务与预算对接的浮动机制
业务与成本费用预算的关系是密不可分的，两者在实施中是相辅相成的，业务设计是预算基础，预算是业务优化管理的重要手段，业务管理贯穿于预算管理的编制、控制、调整、考评全过程，预算管理反作用于业务计划、业务实施、业务优化、业务总结的全流程。在业务设计上既要符合企业的经营管理目标，也要符合预算目标。企业在实施预算管理前要排列好业务条目，做初步的预算汇总，在业务安排与预算安排未有效衔接时，要判断好两者的合理性，力求最大的吻合。做好业务计划后，要对每项业务进行预算编制，进行专项业务预算管理，以便进行预算过程控制、考核评价管理，专项业务、专项预算两者要协调管理。在预算结果不符合预算管理要求时，考评者首先要确定结果是受业务环境变化的影响，还是受预算管理者不作为和怠工的影响。
（四）建立多手段互相配合的管控系统
预算的管理是一项系统的工作，要想通过预算管理控制企业的成本，就需要一套科学合理的管控系统。企业可根据实际情况设计出一套适合自己管理特点的全面预算自动化管理系统，做到无预算无法启动费用报销、无业务计划无法实施费用报销、手续不全无法开展费用支出，降低人工管理成本。此外，系统的设计要充分考虑预算数据使用者的需求和使用者的能力素质。此外，预算管理系统作用的发挥需要台账管理的补充，基层单位在系统部分功能设计成本过大、运行效率过低时，可结合台账式的登记管理对预算进行有效控制。台账控制管理是预算的重要手段，是对预算管理系统的补充，在预算控制过程中，各预算单元就自已分管的预算指标，建立相应的台账，实行动态管理，随时掌握预算的执行情况，实现事中控制和过程控制。
（五）排列业务计划，重在优化组合
成本费用的节约达到一定程度时就没有了空间，这就需要管理者另辟蹊径，要具有大成本意识，要从优化劳动组织、科技创新、提高生产力入手。预算编制初期，生产技术部门结合维护管理合同要求和设备状况，分轻重缓急排列年度业务计划，领导小组要召开年度业务计划审查会，重点解决年度业务计划与实际脱节的问题，解决生产管理的盲目性、生产过程的重复性，也就是优化生产组织，这样才能解决预算管理的随意性和节约费用支出，降低消耗。
（六）预算实现的关键是预算的过程控制
1、实行预算自动化控制。全面预算管理信息化系统为预算自动化控制实现流程化管理提供了平台。在预算实施过程中，充分利用信息化系统，把年度预算按照部门和末级科目数录入到信息化系统，利用先进的信息技术，实现预算信息及时传递与共享，及时监控和修正。
2、实行部门负责制。为避免将预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的控制。因此预算领导小组组织各部门进行落实，实行部门负责制和科目负责制，明确每项费用，把预算控制的责任落实到基层。各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室和工区，实现全员参与，全员控制。结合预算网报系统，建立严格的授权批准制度，明确企业各级主管、各部门审批的权限，设置好预算网报系统的各个流程，使其分工负责、各司其职，在预算指标内进行审批，并承担控制预算的经济责任，企业经济活动中的每笔对外支付的款项，都必须在预算管理的范围内并经相关部门主管签字，财务部门方可受理，做到权力和责任的统一。
3、实行季度指标分劈制。根据批复预算，各部门结合年度安排按照季度的业务计划，把年度预算具体到相应的四个季度，而不是简单的用年度预算均分到四个季度，预算办公室下达季度预算指标，各部门根据季度预算指标，统筹安排预算支出，使预算指标更能符合实际，易于控制。
4、实行月度资金使用计划制。各部门根据季度预算指标，结合当月的业务计划，合理安排当月的资金支出，财务部门汇总后上报公司进行审批，以资金使用计划控制预算支出。
5、实行月度核对制。各部门根据分管的预算科目进行控制，建立管理台账，每月初财务部门分别和相关部门进行核对上月预算支出数，各部门对月度支出进行简单的分析，对偏离度较大的项目重点进行关注，及时与主责部门进行联系，月度进行分析，重在及时纠偏，实现事中控制和过程控制。
