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进度控制是核电工程项目管理的核心。制定科学合理的进度计划对于项目的质量、安全、投资和进度至关重要，是整个核电工程项目管理的关键所在。
从2004年红沿河核电项目正式启动前期工作至今，国内核电政策由“适度发展”调整为“积极发展”，项目进展很快，各项目的前期工作中均呈现各自特色。总结归纳共性的特点，核电前期工程进度计划已基本形成系统的体系。
一、核电前期工程进度体系
总结近期国内已正式开工的核电项目红沿河一期、海阳一期和福清一期等项目的前期工作，核电前期工程进度体系可以划分为：核电工程以项目第一罐混凝土（FCD）为里程碑分界点，FCD之前为项目前期阶段，其后为项目设计建造阶段和调试阶段。核电前期工作进度计划体系以时间为跨度分为前期准备阶段和施工准备阶段两个阶段；以开展的工作来区分包括项目行政许可（含前期执照申请）、厂址准备和工程设计等三个方面。
按照目前国家发改委对核电前期工作的管理办法，前期准备阶段与施工准备阶段的分界点为项目获得国家发改委同意批复开展前期工作（即业内所称“路条”）。
1.前期准备阶段
项目在前期准备阶段又可按照时间先后顺序划分为初可研阶段和可研阶段。
项目初可研阶段开展的主要工作是厂址普选并确定优选厂址，以便开展下一阶段的工作；同时项目单位应做好相关厂址资源保护工作。
项目可行性研究阶段主要对优选厂址开展厂址有关地震、地质、岩土工程、水文、气象、人口、辐射本底、食谱及外部事件等各领域的详细研究论证工作，讨论厂址的适宜性，完成《环境影响评价报告（选址阶段）》和《厂址安全分析报告》的编制和审评；同时在排除厂址颠覆性因素后完成厂址现场有关征地动迁，启动并部分完成“四通一平”等前期工程。
前期准备阶段中影响进度的主要因素是各省级政府主管部门对项目的支持意见和国家行政主管部门对项目审批进度。
2.施工准备阶段
施工准备阶段的主要任务是在根据审查完毕的可研报告对相关专题进行深入研究，编写项目申请报告、启动初步设计，完成《环境影响评价报告（设计建造阶段）》和《初步安全分析报告》的编制审批工作；完成蒸汽发生器、压力容器、汽轮发电机组等长周期主设备的订货；完成“四通一平”工程收尾工作；完成现场厂址负挖和FCD前建造准备工作；确定项目融资方案。一般项目进度安排中，施工准备阶段的时间大约为15~17个月。
如果采用AP1000技术，则需要完成CA20、CV底封头等有关结构模块的预制和拼装工作以及2600T重型吊车的选购和现场调试工作，为项目FCD后大规模建设奠定基础。
经验表明，制约此阶段进度的因素是长周期主设备订货。免费论文参考网。所谓长周期主设备主要包括蒸汽发生器、压力容器、主泵、稳压器、核岛主管道、汽轮发电机组等产能有限、处于核电工程进度计划关键路径上的各系统设备。长周期主设备订必须在此阶段完成。由于长周期主设备制造时间跨度大、产能有限，再加上国产化的要求，核电长周期主设备订货成为制约核电工程施工准备阶段的决定性因素，故长周期设备的订货完成时间越早越好。
因此，施工准备阶段进度计划制定需要重点关注的是长周期主设备制造和现场施工准备进展。
3.两个阶段的主要关系
前期准备阶段和施工准备阶段的划分仅仅是为了说明核电工程项目前期工作的主要特点，而并不是孤立的，这两个阶段部分内容是交叉的。例如，前期准备阶段的《可行性研究报告》的收口工作一般安排在施工准备阶段继续完成，如海浪分析、海滩稳定性分析、温排水物模分析计算等工作均在此阶段完成；另一方面，施工准备阶段的《项目环境影响评价报告（设计建造阶段）》在《环境影响评价报告（选址阶段）》评审完成后即可开展相关外委专题研究，《初步安全分析报告》在《厂址安全分析报告》完成后随即开展，也存在一定的交叉。
二、前期工程进度体系主线
扣除行业规划等外在不确定性因素，一般来说，核电工程前期准备阶段大约需要27个月左右时间。主要进度体系主线有两条：
?厂址普选――>厂址初可研――>优选厂址确定、项目建议书――>可行性研究（含选址阶段环评报告和安全分析报告）；
?厂址保护――>征地动迁――>四通一平――>施工临建。
施工准备阶段大约需要14个月左右时间，主要包括三条主线：
?主设备订货/负挖――>核岛底层砼施工――>上层钢筋绑扎、预埋件安装――>FCD
?可研后续专题论证――>环评报告（设计建造阶段）和初步安全分析报告――>项目申请报告――>申领建造许可证――>发证；
?负挖施工图设计――>初步设计――>主设备技术规格书――>施工图设计。免费论文参考网。
详细情况见图1所示。
三、AP1000和M310前期进度计划之区别
总的来说，不同技术路线，核电项目前期准备阶段进度计划影响不大。一般做法采用包络性进度计划体系予以解决。包络性进度计划即综合考虑不同技术路线下可能的进度体系，涵盖不同技术路线的技术特点，满足一般意义上的进度计划体系。
前期准备阶段。不管采取何种技术路线，前期准备阶段所开展的工作均类似，时间跨度变化也不大，对工程计划影响不大。但在设计输入中需要考虑按照不同堆型布置总平面，并采取包络性的设计原则提供参数输入，以便在项目堆型确定后能够很快启动后续各项工作。
值得一提的是，不同技术路线下的总平面布置差别较大，与总平面布置相关的码头、海工护岸护堤、重件道路及其下管沟的施工计划需尽早考虑，因此，尽早确定项目技术路线既节省时间，又省去项目单位不必要的投入并降低工程造价，对前期工作的开展意义重大。
施工准备阶段。由于AP1000核电工程采用了模块化施工、土建安装平行施工、开顶法施工等有别于M310核电机组的建造工艺，因此，此阶段不同技术路线的工程进度计划的安排有着很大的不同。主要影响有：
主设备订货。采用AP1000技术路线，当前全球装备制造业尚不能大规模满足AP1000技术路线的主设备制造；而M310技术主设备制造已经相当成熟。因此，设备采购计划对于AP1000技术来说更难控制，而M310技术没有如此情况。因此，计划的制定需要尽可能兼顾各方、综合平衡；
采用AP1000技术路线，必须尽早安排钢制安全壳、结构模块的预制以及重型吊车的采购，而M310仅需要尽早考虑环吊的订货。免费论文参考网。
AP1000安装施工单位需在施工准备阶段尽早确定，以便承包商进场安排各结构模块的现场拼装；M310机组无需此阶段确定安装施工承包商。
四、核电前期工程进度计划的编制
总的来说，核电前期工程不确定性因素多、外部接口关系复杂，进度计划的制定很难一次成型。随着项目前期工作的深入进行，需要不断的调整更新进度计划，以便适应形势和项目发展的需要。
核电前期工程进度计划的编制，应遵循科学性与预见性的原则，尽可能维护工程进度的稳定性，坚持责任制。要为进度控制提供资源保证，安排风险对策，计划调整贯彻动态控制原则,遵守变更程序；并正确处理进度控制、质量控制、投资控制之间的关系。
核电工程前期进度计划的编制步骤有：
（1）确定总工期及主要阶段的工期；
（2）确定各主要活动的时序，设计与施工、采购间的接口，活动之间的衔接，施工与调试逻辑顺序要求；
（3）按序倒排，从完工验收向前追索各工序所需的工期和交叉与衔接关系，然后排出正排的设计、采购、制造、土建、主系统和配套系统安装和调试的以里程碑为标志的进度计划，工期安排上要适当留有余地；
（4）调整进度，综合考虑，反复协调，完成进度计划编制；
（5）编制编写说明。
五、核电前期工程进度计划管理需要关注的问题
核电工程前期准备阶段的时间较长、不确定性很大。尤其在初可研阶段，项目能否顺利推进到可研阶段，主要受制于国家核电政策和省级主管部门的态度。随着调整后国家核电中长期发展规划颁布，各项目的开工时间将予以明确，前期准备阶段工作的不确定性将大大降低，一定程度上避免了项目法人的投资风险，也将有利于核电工程前期工程进度计划的制定和执行；
前期行政协调是前期工程计划管理的难点和关键点。各类地方支持性文件的办理，涉及部门多、专业广，对于计划的制定和进度的控制很难掌握。一般情况下，如果能够得到省级政府对项目的大力支持，相应文件的办理进度较为顺利。在计划制定过程中，必须充分考虑到困难性和预见性，避免计划执行过程中的延期现象的出现。
施工准备阶段时间短、工作多、范围广。施工准备阶段一般为12～15个月，现场负挖、FCD核岛区域施工、主设备订货、主承包商选择、初步设计、项目申请报告上报、生产准备等各方面工作全面展开，头绪多、时间短，行政许可和执照申请、厂址准备、设计等三条主线必须协调一致，任何环节出现进度滞后，将直接影响关键路径和FCD里程碑节点的顺利执行。
主设备制造周期长。尽可能早地确定项目技术路线，有利于长周期主设备订货。尽早明确技术路线，尽早确定主设备订单，可以最大程度上压缩工期。
2014年，国际原子能机构预测，未来10年，除中国外全球约有60至70台百万千瓦级核电机组开工建设。美、俄、法、日、韩等核电大国纷纷瞄准国际市场，把核电出口作为国家战略，带动国内技术进步和产业升级。我国已经把核电“走出去”升格为国家战略，将核电“走出去”作为中国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。
核电出口项目EPC总承包是当前在国际上广泛采用的一种方式，俄罗斯、法国、韩国等国的核电出口都采用这样的方式。EPC是英文Engineering 、Procurement 和Construction 的缩写。即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。核电工程项目具有技术含量高、项目周期长、投资巨大等特点,在EPC总承包模式下,核电工程项目的大部分风险实际上是由总承包商承担的。这就需要核电总承包商不断探索和分析EPC总承包模式下所面临的风险并制定相应的对策。
一、核电出口EPC模式的特点
核电出口项目EPC总承包的特点如下：
①较其他模式合同总价更接近于固定总价合同，通常不容许工期进行调整延期，合同金额较大，承建周期长，技术复杂。业主将管理风险转移给总承包商。各工程的设计和施工都由总承包商负责协调管理。
②承包商报价通常高于DBB（Design-Bid-Build）模式报价，总承包商可以获得更多的获益机会，但同时需要承担更多的责任和风险。
③EPC模式交易成本低，对于业主而言大量工程交易成本转嫁给了总承包商。
二、核电出口EPC总承包模式面临的风险分析
核电出口项目EPC总承包的特点决定总承包商需要承担绝大部分的风险。按照核电出口项目的进展时序，从项目的策划到移交的各个阶段所面临的风险特点分析如下：
1.项目策划阶段所涉及的风险
①目标国国情，国家信贷评级情况；②电力行业前景，行业竞争环境情况；③厂址及周边情况；④投资回报率情况。
2.项目投标阶段所涉及的风险
①信息来源渠道和政府落实项目情况；②当地人情况；③工程所在国劳务和施工机具以及材料价格情况；④决策风险、竞争对手情况。
3.合同签署阶段所涉及的风险
①合同所涉及的法律法规标准；②汇率；③合同的违约赔偿；④合同的保证期；⑤总承包商的总则上限；⑥合同中规定的不可抗力；
4.工程设计阶段所涉及的风险
①技术质量标准；②一级进度计划；③工程概算；④设计接口资料。
5.设备采购阶段所涉及的风险
①采购分包划分；②招评标；③供应商资质；④设备制造。
6.施工阶段所涉及的风险
①土建施工；②安装施工；③大件运输；④物资管理。
7.调试阶段所涉及的风险
①启动调试和调试许可；②核安全；③失效及腐蚀；
（4）人员及环境。
8.移交阶段所涉及的风险
①隔离移交；②维修移交；③临时运行移交。
三、核电出口EPC总承包风险管理措施
对核电出口EPC总承包核电工程来说，总目标是确定的，即按时建成技术满足合同要求、成本符合预算、能够长期安全可靠经济运行的核电厂，并交付业主进行电站运行。针对核电出口项目EPC总承包的风险特点，可以通过加强以下风险管理措施，达到上述目标。
1.加强项目开发阶段风险评估
核电出口项目开发阶段，应重点对项目所在国环境、市场、融资、技术、厂址的选择等诸多方面的因素影响进行风险分析与评估。通过调研对风险进行识别、分析、评级，确定项目风险的承受度，制定相应的风险回避、风险转移和风险控制的管理策略和措施。
2.加强合同风险的管理
合同规定是日后双方解决争议、提供索赔依据的最高准则。
在合同签订阶段应组织商务和专业人员查找相应文件中的缺陷，有疑义的方面要求业主给予书面澄清，或在报价中予以考虑，从而规避风险。
合同风险的管理重点包括以下等几方面：
合同工作范围条款。核电EPC总承包工程范围要求的技术性强，必须明确工程范围，注意承包商的责任范围与业主的责任范围。
合同价款。①注意汇率风险和利率风险，以及承包商和业主对汇率风险和利率风险的分担办法。(2)合同中要明确规定总承包商的违约金支付上限。(3)注意合同价款的调整办法以及支付方式。
合同涉及的法律条款和争议解决条款。①明确合同中所涉及的法律和标准的基准时间，对于合同执行期间出现涉及合同执行的法律和标准的更新，在合同中应明确调整合同价格和进度的方法。(2)总承包商与业主之间争议通常采用仲裁的方式，在合同中应规定仲裁遵守的章程以及仲裁地点、语言和费用支付等。
合同保险条款。海外核电工程项目通过购买保险方法从而进行风险转移[4]，其中包括建筑安装工程一切险、第三者责任险、货运保险、工程延误险、雇主责任保险、核物质损失保险和核第三者责任保险。总承包商应与业主合理划分保险购买责任。
不可抗力条款。EPC总承包合同中应明确对不可抗力的定义及后果对合同执行的影响补偿，特别是对工程进度的延长要求以及责任免除的要求。
3.加强设计、采购等阶段风险管理
工程设计阶段。设计阶段的风险[2]包括设计产品（核电站机组文件图纸）以及设计管理的风险。核电站设计文件要确定项目的目标，技术和质量要求、以及进度里程碑和工程概算。加强设计质量、进度和设计接口的管理。
设备采购阶段。设备采购主要包括设备采购、施工采购和服务采购。其中设备采购和施工采购尤为重要。采购物项的质量，是核电厂安全、可靠、经济运行的决定性因素，其交货进度是工程总进度的关键，价格是核电工程总费用的主要组成部分。作为EPC总承包商应在采购招评标、供应商资质以及设备管理等过程中严格按照相关制度进行监督管理，保证设备质量。
项目建设阶段。项目建设阶段可分为土建施工和安装施工，施工前的施工准备是风险控制的重点。做好前期施工准备工作尤为关键。土建施工和安装施工要严格按照技术要求规定施工，加强对不符合项的管理。
调试阶段。核电机组调试阶段风险管理目标是防范核安全和工业安全风险，控制重点是加强人员的培训和授权上岗，消防、边界、设备事故风险等。
移交阶段风险。移交风险是工程人员和生产人员交叉作业的阶段，关键控制点包括接口、职责划分，设备保养，设备事故风险，核安全责任等进行控制，风险控制的重点是移交的组织管理和遗留项处理。
4.加强对分包商以及内部的协调和管理
对分包商的管理。①对于设计分包商,首先要编制各类设计和质保管理程序,规范各分包商的工作；其次要在组织上和人力配备上加强控制和管理力度；更重要的是对分包商设计成果的质量和进度加强管理,主要包括重要的设计方案确定、进度计划和设计接换的跟踪检查、设计质量审查、任务完成工作统计等,充分利用进度和质量管理工具,对设计分包商进行的跟踪管理,及时发现问题及时沟通解决。②对现场施工分包商,设置现场施工管理部门,加强对施工单位的管理力度,同时还要加强现场与设计部门间的沟通和协调,加快对现场问题的响应和处理速度;此外还应定期召开施工现场与设计部门之间的沟通会。
对设计与采购的协调和管理。加强设计及采购之间配合管理。设计分包商提出设备采购要求和设备技术规格书,由采购部门负责招标采购,并督促设备厂家提供设备资料作为设计的输入条件。其中供货商的设备资料对于设计进展具有重要影响,如果不能及时固化和提交将直接导致设计文件缺少上游条件而无法完成。这是设计的关键环节,因此需要设计与采购之间密切合作、积极配合,这对于本项目的进展和质量至关重要。
5.加强规划进度管理
进度管理是工程项目管理的重点之一。核电工程的进度管理是分级管理、层层细化。对于设计、采购、施工、调试进度,各相关部门一方面要做到工作逐层细化,将具体工作逐级落实以确保实施；另一方面还要科学合理安排各方面接口关系,互相配合和协调。在进度计划明确后,各部门应加强跟踪管理,尤其要加强事前预警和控制,争取及时发现风险和问题并及时解决,减少其对进度的影响和压力。
6.以可靠和安全为原则谨慎对待技术改进
对于设计改进尤其是重大改进,必须严格强调质保流程管理,从改进方案确定、实施、设计审查和技术把关等各阶段加强管理,保证改进的影响分析到位、改进的实施到位、改进的审查和把关到位,以确保技术改进的可靠性和安全性。在设计改进的管理中应以保守谨慎的原则为基础。
展阶段的不同有侧重地配备人力，并形成相应激励机制。
7.强开发建立信息管理平台
建立项目风险管理信息系统。该系统主要有风险指标管理、评估管理、应对措施管理、日常风险管理及知识库组成，主要功能包括对公司及部门历年风险指标的查询，年度风险评估和专项评估，日常风险指标、数据、风险事件的简报和查询等，做出相应应对所持，形成风险预警机制，为项目风险管理提供有力的技术手段和科学决策依据。
建立风险经验反馈信息平台。风险管理经验反馈是指对风险管理经验和教训进行有效管理、吸取和利用的过程。需要及时对工程建设风险管理过程中产生的经验和教训进行全面记录和保存，加以管理和保护，形成相应的知识库。
四、结语
本文对核电出口EPC总承包模式下的风险特点进行了分析，提出了相应的风险管理措施。EPC总承包模式下的核电出口,从总承包商到各分包商,都应强化风险意识,尤其要加强风险识别和预警。针对项目的实际情况建立风险管理体系，实施完善的、多方位的风险管理。从而提高出口核电项目抵抗风险的能力，风险管理是核电“走出去”的有力保障。
参考文献：
[1]刘羽佳.浅谈EPC工程总承包管理模式 .[期刊论文].《中小企业管理与科技》,2012（3）
[2]李建民，陈志芳.EPC总承包模式下的分包商项目管理.[会议论文].2007年全国工业建设行业工程项目管理论坛
中图分类号: TL4 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010) 08-102-03
1概述
福清核一期工程项目采用M310二代加改进堆型技术路线,以岭澳Ⅰ(Ⅱ)期核电工程为参考并加以适当改进,第一台机组已于2008年11月21日浇灌第一罐混凝土,计划2013年投产。根据项目厂址条件,为了提高核电站运行经济性,提高节能效果,常规岛设计选择了半转速汽轮机和汽机房降标高布置方案:汽轮机转速采用1500r/min;汽机房7.50米。本文将简要介绍半转速汽轮机及降标高布置方案
2半转速汽轮机节能分析
核电汽轮发电机组转速有全转速和半转速两种。从全世界范围看,以半转速机居多。我国电网频率为50Hz,全转转速为3000r/min,半转转速为1500r/min。
2.1半转速汽轮机与全转速汽轮机的应用比较
全转速核电汽轮机组和汽轮发电机组:属于成熟技术,为我国现有核电站普遍采用,已积累了一定的建设和运行经验。但1000MWe及以上容量的大型核电机组,在世界范围内只有少数供货商生产全转速机。
半转速核电汽轮机组和汽轮发电机组:半转速核电汽轮机组和汽轮发电机组已在国内核电站有运行经验(秦山三期),在建的岭澳二期也是采用半转速机组。国外大多数核电机组,特别是大型核电机组多采用半转速机组,世界范围内设备制造商也比较多,有很成熟的制造和运行经验,有利于采用国际竞标方式寻求合作伙伴
2.2半转速汽轮机与全转速汽轮机的效率比较分析:
在机组入口参数确定的情况下,汽轮机组的效率主要取决于通流部分效率和排汽损失等方面。
在现代汽轮机设计中由于采用现代流体力学计算技术和采用三维优化设计,使汽轮机通流部分效率有明显的提高。无论是全转速汽轮机还是半转速汽轮机,对通流部分效率已逐渐达到实际的极限值。相比来看,半转速汽轮机由于叶片较长、级数较少等结构特点,通流部分效率比全转速汽轮机略高一些。
排汽损失主要指余速损失,在蒸汽流量一定的情况下,排汽面积越大,余速越低,余速损失越小。所以要减少排汽损失,就需要较长的汽轮机末级叶片,以增大排汽面积。半转速汽轮机由于末级叶片可以设计得较长从而可以提供较大的排汽面积,减少了排汽损失,提高了汽轮机的热效率。
总的来说,半转速汽轮机效率比全转速汽轮机高。一般来说,1500r/min汽轮机热效率比3000r/min汽轮机约高1~2%,相当于出力增加3~6%。
2.3半转速汽轮机小结
半转速和全转速汽轮发电机的效率基本相当,根据现有资料以相同的反应堆热功率所能发出的电功率,半转速机要比全转速机可多发1.042～1.058。1000MW级核电站选用半转速汽轮发电机,在制造材料和工时费方面要比全转速汽轮发电机增加投资,但采用半转速机组使核电站发出的电功率提高,则核电站的单位功率造价仍下降,考虑到半转速机组热效率比全转速机组高,运行费用半转速机组也将比全转速机组低。
3汽机房底层降低标高
汽机房零米层合理标高是综合考虑凝汽器第一排管顶标高、海水潮位、电厂的经济运行等多方面因素,经技术论证后确定;而核电厂厂址地坪标高是根据滨海核电厂防洪要求确定的,因此厂址地坪标高往往高于汽机房零米层合理标高。参考电站的汽机房零米层与厂址地坪几乎在同一标高上,海水循环冷却水的提升高度较大,循环水泵运行费用增加,降低电厂的运行经济性。
目前,多数国内外新建核电厂充分利用虹吸高度,降低汽机房零米层标高,减小虹吸损失,使循环水泵的几何扬程尽可能地小,从而提高电厂运行的经济性。福清核电ⅠⅡ期项目循环水系统采用直流循环冷却方式,设计虹吸利用高度为7.5m,降标高后减少了循环水的提升高度(见附图一),可大大降低循泵运行费用。
3.1国内常规岛厂房降标高应用
国内不少核电站在常规岛厂房设计中都采用了降标高方案,降低了循环水泵提升扬程,进而减少了此设备运行费用,给电站带来了良好的经济效益。
国内已建核电厂汽机房零米层标高比较表
秦山一、二、三期汽机房降低标高经济效益比较表
注:该表引自秦山第三核有限公司钱剑秋总工的论文《秦山重水堆核电厂的主要设计改进》
3.2汽机房降标高方案的技术分析
3.2.1 汽机房底层标高方案的选择
汽机房负挖的根本目的是为了充分利用虹吸高度,使循环水泵的几何扬程达到最小。一般国内国外工程中虹吸利用高度为7～8m,福清核电项目汽机房底层标高按采用降低7.5米的布置方式,主要综合考虑了以下因素:
(1)循环水泵运行的经济性要求,同时考虑机组运行的安全性要求。
(2)汽机房各主要层布置优化要求。
(3)给水泵起吊空间的要求
(4)凝汽器颈部低加抽芯的要求。
(5)循环水管道GD沟、重要厂用水管道GA沟、综合管廊GB沟与汽机房之间的布置合理性要求等。
以零米层布置为基准,从最大程度减小循环水泵几何扬程的角度出发并根据汽机房分三层布置的特点(零米层、夹层、运转层)选用了降标高11.73m和7.5m这两种方案,并进行了对比分析。由于三十三年一遇低潮位出现的机率很低,按其来选择循泵参数不科学,按目前国内大多数工程的做法,选择循环水泵扬程时考虑实际运行工况,按年平均低潮位-2.28m做为设计输入,作为设计低潮位。汽机房凝汽器室底层至凝汽器水室顶部高度,汽轮机厂家东方电气提供的数据为6.1m;虹吸井至排水口的水头损失应计入循环水泵的几何扬程,根据核二院的资料约为0.3m。
汽机房地面布置与降标高(两种方案)循泵参数对照
3.2.2汽机房降标高布置的经济分析
汽机房降标高,在工程建造阶段需要增加工程量和投资费用,但电站长期的运行阶段将降低厂用电率节约运行成本。以下将从运行费用和工程投资费用两方面比较汽机房地上布置和半地下布置在经济性方面的区别。
(1)运行费用比较
循环水泵的扬程=几何扬程+总水头损失
汽机房降标高布置对循环水系统的总水头损失影响很小,所以几何扬程变化是循环水泵扬程变化的主要因素。
循环水泵的几何扬程是虹吸井堰上水位与设计低水位的差值,而堰上水位是凝汽器第一排管子顶标高扣除虹吸利用高度确定的。循泵的几何扬程HA为:
式中:
HB凝汽器第一排管子顶标高,汽机房地上式布置为17.25m,汽机房半地下式布置为9.75m;
HC虹吸利用高度,一般取7-8m,本工程取7.5m;
HL设计低水位,本工程取平均低潮位-2.28m。
根据上式,汽机房地上布置时,循泵几何扬程为12.03m,汽机房半地下式布置时循泵几何扬程为4.53m。
循环水泵的电机功率主要取决于循环水泵的流量、扬程和水泵的效率。本工程循环水系统按一机两泵、双泵运行设置。单台循泵的电机功率差值N(kW)为:
式中:
K为动力机的安全系数,取1.15;
r海水的容重,取1.03×1000;
Q循环水泵的流量,取27.75;
H为循环水泵的扬程差值,为7.50m;
η涡壳循环水泵的效率取0.87。
单台循环水泵的电机功率差值N为2778kW。本工程2×1000MW机组(共4台循泵),按负荷因子80%估算,年运行小时7008小时、上网电价386,当降标高布置后,循泵总的年运行费用可节省约3006万元。
(2)其它费用情况
1)给水泵扬程增加运行费用比较
汽机房整体下降7.50m后,除氧器标高也要同步下降,因此,给水泵扬程也需增加,大约需要增加8.5m,给水泵电机容量增加约181kW,按年运行7008小时计算,给水泵电机年耗电量增加1.27×106kWh。本期工程两台机组给水泵电机年耗电量需增加2.54×106kWh,上网电价386元/MWh计算,即需增加年运行费用约98万元。
2)主厂房通风运行费用比较
汽机房整体下降7.50m后,采用机械送风方式,汽机房增加机械送风量,相应增加送风机组用电量180KW/小时/台,年运行时间按7008小时,按13台送风机组计算,增加耗电量10091520KWh,上网电价按386元/MWh计算,则2台机组每年需增加运行费用约390万元。
(3)工程量增加问题
采用汽机房整体降低标高方案后,主要影响的工程量增加有以下几项:
主要管道工程量
汽机房负挖工程量、
汽机房结构工程量、
循环水取排水管道(沟)工程量、
消防排水设施工程量、
采暖通风设施工程量
3.3汽机房降标高方案小结
(1)从运行经济性比较,汽机房整体降标高布置,使工程总投资费用增加约4798万元,但循环水泵运行费用每年可节约3006万元,扣除主给水泵/采暖通风等运行费用的增加,整体运行费用每年可节约2676万元,预计2年内就可以收回总投资增加的成本;40年的寿期内,长期运行的节能效益是非常可观的。
(2)汽机房零米层标高降低方案虽然在技术上有一定的难度,而且接口处理和计算分析的工作量也比较大,特别是常规岛和核岛设计院之间的接口配合和常规岛本身带来的设计变化和分析计算工作量相当大,经过项目总体设计阶段分析和研究及专家评审,认为:标高降低方案技术上可行,经济上有利,在实际的工程设计、施工和安装中的各阶段需做认真而细致的工作。
(3)汽机房标高降低方案的工作将贯穿于项目的各阶段,目前,项目施工图刚刚开始,标高降低方案所带来的新的问题和新任务才处理了很少的一部分,接下来还有大量的问题需要尽快处理,由于这些问题的处理需要各单位通力协助、密切配合,不仅需要常规岛和核岛设计院之间的配合,而且需要设计院与制造厂之间、设计院与施工安装单位之间的大力协助。
(4)由于汽机房标高降低7.50m后,设计和施工工作量增加,需要对工程进度各项工作作更加全面、合理的分析和安排,通过强化管理,将设计、设备采购和施工等各环节中的进度潜力进一步发挥,将进度中关键节点上的难点工作进一步分解和消化,以满足项目主节点的各项要求。
图一
中图分类号：U444文献标识码：A 文章编号：
引言：
预应力混凝土结构(PCS)是本世纪20年代由法国工程师弗雷西奈首先实际使用的，到第二次世界大战后得到大量应用。采用PCS不仅造价经济、结构合理、轻巧、美观、适用性强，还有如下突出优点： (1)改善使用阶段性能：(2)提高受剪承载力：(3)改善构件的弹性恢复能力；(4)提高耐疲劳强度：(5)充分利用高强度钢材，减轻结构自重；(6)调整结构内力和变形。因此，预应力混凝土是解决建造大、高、重、特等类建筑结构不可缺少的重要的结构材料和技术。目前，PC钢绞线主要应用在铁路和公路的大型桥梁、城市立交桥、高层建筑、建筑物的楼柱改造及加固、核电站的安全壳、电视塔、水塔、混凝土筒仓、岩土锚固工程、水利水电工程、预应力混凝土标准构件等，且随着PC钢绞线在品种、规格、质量方面的不断发展，其应用领域还在扩大。
目前市面上存在的大直径低松弛PC钢绞线是采用Warrington式线接触式，各层钢丝的直径为中心丝为6.6mm，内层丝为6.4mm，外层丝为6.2mm，填充丝为4.95mm，选择Φ16mm和Φ12.5mm 82B盘条原料，拉丝工艺设计为9道次拉拔，平均部分压缩率为18％～19％，道次工作锥角为10°～14°；稳定化处理时选择温度为365℃、张力为395KN。
2工程概况
兰新铁路第二双线西宁跨兰西高速公路特大桥（80+168+80）m连续梁主桥上部结构三跨预应力混凝土变截面连续箱梁，主梁截面为单箱双室箱梁，箱体顶板宽度15.2米，厚0.50米，底板宽11.6米，厚度为0.5～2.0米，按1.8次抛物线渐变，箱梁根部梁高11.0米，跨中梁高5.0米，腹板厚度0.45～0.9～1.5米，翼缘板悬臂长为1.8米，端部厚0.25米，根部厚0.70米。
设计上在竖向预应力钢束采用φ28.6mm高强高强度、低松弛钢绞线，标准强度fpk=1860MPa，弹性模量Ep=1.95×105 MPa，其技术条件符合现行国家标准《预应力混凝土用钢绞线》（GB/5224）的规定。钢束锚具采用M28夹片式锚具，其技术条件符合《预应力用锚具、夹片和连接器》（GB/T14370-2000）的要求，锚垫板及张拉千斤顶均采用配套产品。所有预应力筋孔道均采用相应规格的金属波纹管成孔。预应力压浆采用M55的水泥浆，管道压浆采用真空压浆工艺，其技术标准满足《铁路后张法预应力混凝土梁管道压浆技术条件》的要求。
竖向预应力钢束大样图
3施工方案
3.1材料的选择及试验结果
在施工过程中，竖向钢束选用天津钢铁集团有限公司生产的1×19-Φ28.6mm-1860Mpa低松弛钢绞线，锚板、锚具及夹片选用安徽金星预应力工程技术有限公司生产的YJM28-1配套产品。钢绞线现场取样后经兰州铁城工程检测有限公司（兰州交通大学）试验得出以下结果：
预应力砼用钢绞线力学性能检测报告
3.2工艺性试验
为确保竖向钢束施工质量，需要对其施工工艺及结果进行试验，根据以往经验，预应力钢束在张拉及压浆过程中容易出现的滑丝、断丝和压浆不密实等情况，因此对于竖向钢束下锚需锚固在梁体砼中，如何保证在施工过程中确保下锚夹片不松动且在张拉过程中能和钢绞线同步前进成了此次试验的最关键问题。
根据现场情况，采用以下几种工况进行试验：
1、利用32T螺旋千斤顶和穿心式千斤顶对竖向钢束底部锚具及夹片进行预张拉，确保夹片与锚具之间紧密贴合；
2、待锚具及夹片安装完毕后在竖向钢束底部重新安装一铁盒，铁盒内钢绞线末端安装弹簧，保证张拉过程中夹片与钢束同步；
3、锚具及夹片安装完毕后在竖向钢束底部直接用塑料胶带包裹保证在吊装及砼浇筑过程中夹片及锚具贴合部位不进水泥浆；
3.3试验结果及结论
按照上述工况选取了7种具有代表性情况制作了8根钢束，将竖向钢束装上波纹管后安装在试验台内，浇筑砼7d后，现场测试砼强度达到可张拉要求后对8根钢束进行了张拉，结果见后“竖向钢束试验张拉记录表”。
竖向钢束试验张拉记录表
从以上张拉结果来看，按照钢束6.8%的伸长率进行校核，除4#钢束（底部胶带包裹）可能滑丝外其余工况均能满足夹片和锚具同步的要求。为了防止底部锚具部分压浆不饱满，对底部安装盒子不采纳，按照施工方便的原则，最后决定采用底部锚具张拉100%的工况进行后续竖向钢束下锚施工，另外为防止在钢束往梁内吊装及后续施工可能引起的碰撞导致夹片再次松动，在钢束张拉完毕后对底部锚具部分用胶带包裹牢固，即选用7#钢束工况。
3.4施工工艺
按照工艺试验结果，只要解决在场地内张拉台的问题就可以开展后续主梁施工。为保证预张拉过程中安全，张拉台选在主墩附近并按下图挖基坑，基坑宽2m，底部铺设5cm厚M7.5砂浆，在一侧留置集水坑，下雨时用水泵将水排出坑外；张拉台座采用C25砼，长2.5m、宽1m、厚25cm，施工时在中间沿台座长度方向每隔0.8m埋设两排Φ20钢筋，钢筋间距40cm。张拉台采用双拼36#工字钢，长度2.5m，在工字钢两头及中间上下设置16mm钢板焊接；双拼工字钢前后两端焊接26cm×32cm、厚2cm钢板。
对于竖向钢束张拉及压浆的施工，和以往精轧螺纹钢施工一致。在后续施工中发现竖向钢束安装完毕后因后续安装顶部钢筋时焊接钢筋时焊渣会落在底部锚具上并将胶带破坏，因此选用防火材料包裹锚具代替了胶带，从再次施工过程中看来达到了预期的效果。
4结束语
目前西宁跨兰西高速公路特大桥（80+168+80）m连续梁施工至11#梁段单墩成桥88m，从竖向钢束施工和后续张拉压浆的情况来看，采用上述先预张拉100%再用防火布包裹的施工工艺能满足施工要求，然由于1×19-Φ28.6mm-1860Mpa低松弛钢绞线单位重量达4.229kg，竖向钢束波纹管采用Φ40金属波纹管在梁体较高时（尤其是接长接口）波纹管刚度不够，因此建议在梁体较高时采用无缝钢管（壁厚2mm）来代替。
参考文献：
矿物绝缘电缆俗称防火电缆或氧化镁电缆（简称mi电缆），是由高导电率的铜芯、铜护套、氧化镁绝缘等全无机物组成的耐火电缆。由于其独特的制造方式：用矿物材料氧化镁作绝缘高度紧密压实在金属铜棒（芯）和无缝铜护套之间，从而在高危防火安全、综合应用经济性方面较其它有机物电缆具有明显特征。
1 高危防火安全性
1.1 绝缘电阻
矿物绝缘电缆的绝缘是由紧压成形的粉末矿物密实体组成，导体之间和每根导体与铜护套之间的绝缘标称厚度以及电气性能都必须符合gb/t 13033.1-2007要求，20℃时其绝缘电阻(mω)与电缆长度(km)的积应不小于1000 mω·km；当电缆长度小于100m时，其绝缘电阻应不低于10000mω。
1.2 耐热耐高温防火性
在高温时，无论是线芯或者是铜护套均不产生氧化。由于电缆绝缘内的含氧量很低，线芯氧化并不严重。但电缆护套因暴露在空气介质中而剧烈的氧化，温度越高氧化就越严重。当电缆铜护套的温度超过250℃时，便开始发生急剧氧化，形成氧化层cuo，使护套厚度减薄。电缆在250℃时，护套厚度减薄0.25mm，一般要经过240年左右的时间，而在1000℃时，则只需2.87 h，所以允许正常工作温度必须在250℃及以下，当铜护套厚度为0.5mm时，在1000℃高温下可使用6.79h。另外，由于防火电缆是由铜和氧化镁两种无机材料组成的，铜的熔点为1083℃，氧化镁的熔点为2800℃，而且均是非燃烧物质，这是其它有机物材料组成的电缆所无法比拟的。经试验表明，防火电缆在温度高达800℃~900℃的火焰中烧2h，电缆一直能正常运行；在1 000℃的火焰下燃烧30min，电缆仍完好无损，继续正常运行。
1.3 耐腐蚀防爆防辐射
由于铜护套具有较好的耐腐蚀性能，一般情况下，无需加防护措施。当电缆应用于化学腐蚀(如酸、碱)较严重的场合或 工业 污染严重的地点时，宜选用加pvc护套的防火电缆。因无缝铜管作护套，电缆完全密封，氧化镁绝缘是一个密实体，可经受巨大的外界冲击力，不会透水、油和气体，可在水中敷设长期使用防爆; 铜护套具有屏蔽层的功能，使电缆也具有耐辐射性。
1.4 柔软耐压强过载
由于矿物绝缘电缆的铜护套有一定的强度和韧性，氧化镁在加工过程中又是经高度压缩的，所以电缆在遭受到弯曲、压扁、扭转等变形时，电缆芯线间、芯线和护套间的相对位置保持不变，不会短路，且其铜护套可以达到铠装电缆的机械性能，电缆仍能保持本身的工作性能的特性，具有很好的柔软耐压性能。对于其它相同截面的电缆而言，矿物绝缘电缆由于本身结构特点和允许更高的使用温度，使之比其它类型的电缆能传送更大的电流。根据比较，小规格的电缆载流量提高30%左右，大规格的电缆提高10%左右。在过电压的情况下，即使是矿物绝缘电缆被击穿，但去掉电压后仍可恢复到电缆被击穿前的耐压水平，电缆仍可正常使用。矿物绝缘电缆有如此强的过载能力，也是其它有机物电缆无法比拟的一个明显特征。
1.5 高危行业安全性
在石油化工、钢铁冶炼、地铁隧道、核电站等潜在危险爆炸区域、线路等高危行业和场所，有机绝缘电缆在着火或长期过载时会释放出烟雾及有害气体。尤其火灾情况下，由于阴燃时有机物会产生大量烟雾和有害气体，如聚氯乙烯绝缘电缆燃烧的烟雾中除了一氧化碳、二氧化碳外，还有大量的氯化物;阻燃电缆由于采用溴化物阻燃剂，其燃烧时烟雾中会有溴化物;橡皮绝缘电缆燃烧时会释放出大量的硫化氢。有些电缆燃烧时还会产生氟化物，这些有害气体对人的生命安全造成极大的危害。根据日本提供的资料，聚氯乙烯在400℃时发烟量为4.0m3/g，而在300℃时为10.4m3/g，由于供气不足，烟雾中大量的是使人窒息的一氧化碳，而二氧化碳较少。同时大量烟雾增加了人们的恐慌，也给救授和消防增加了困难。而矿物绝缘电缆绝对不存在上述问题，因而它也是最安全型的电缆。
2 综合应用 经济 性
由于组成矿物绝缘电缆的全部材料均为无机材料，它的允许使用温度要比耐火电缆高得多(现耐火电缆一般为70℃)，iec92出版物推荐矿物绝缘电缆的使用温度为95℃，iec364-5-523修订版规定裸的矿物绝缘电缆使用温度可达105℃。因而它的载流量要比耐火电缆高得多。如果按允许温升到90℃来选择矿物绝缘电缆在25mm2及以下时，其截面比耐火电缆接近小一个截面等级，而在35mm2及以上时，可小两个以上戴面等级。即便按70℃与耐火电缆同样的允许温度选择，在35mm2及以上截面时，也完全可小1个以上的截面等级，因为矿物绝缘电缆35mm2及以上的，全部为单芯电缆。iec认可，对于70安培负荷，用矿物绝缘电缆可用10 mm2，而用聚氯乙烯绝缘、聚氯乙烯护套和钢丝铠装的电缆为25mm2，此时电缆的外径比分别为12.7mm和23mm，体积比为1：4，重量比为0.6 kg/m和1.5kg/m。另外矿物绝缘电缆的铜护套就是一个完好的地线，因此与耐火电缆相比，它完全可少一根地线，也就是说3芯电缆可代4芯耐火电缆，4芯可代5芯耐火电缆。恰当的选用矿物绝缘电缆的一次性投资费用，就不会比选用耐火电缆高多少，甚至持平。用矿物绝缘电缆的铜护套做地线，按比耐火电缆降低二种截面等级选择，从性能价格比上看，防火电缆价格不高，但比低烟无卤耐火电缆的性能要好，价格要比低烟无卤耐火电缆低30%左右，目前防火电缆价格已不断下浮，价格更接近耐火电缆。
如果考虑到安全就是最大的经济性以及它也是永久型的电缆(在250℃下长期使用寿命可达数百年，而一般型塑料绝缘电缆估计预期寿命20余年)，那麽，选用矿物绝缘电缆的综合应用经济性就更可想而知了。
3 附件安装独特性
终端。矿物绝缘电缆在正式安装时，在其两端要用一种永久性的金属终端进行密封，这种终端由两个部分构成，一个用来使电缆绝缘材料氧化镁与外界隔绝的密封部分(一般由黄铜罐、罐盖、密封材料和导体的绝缘套管组成)。另外一个用来把电缆连接到开关柜上的压盖部分(一般由压盖本体、压缩环和压盖螺母组成)。由于矿物绝缘电缆的无机绝缘层易吸潮，若电缆两端不作任何密封处理，则在开始的几周里潮气就会进入100mm，且随着终端头在潮湿空气里的暴露时间的增加，潮气进入深度会逐渐达到200～300mm。用500v兆欧表对芯线进行对地绝缘测试时(注意：如果电缆运行温度载70℃时，线芯的阻值应按其额定阻值再乘以1.21进行修正)，若绝缘电阻值达不到100mω以上，就必须对电缆受潮段进行驱潮处理，即用喷灯火焰加热电缆受潮段，使电缆逐渐受热而将潮气慢慢驱赶出去。经过烧结后(或切除后)的电缆仍可以保持良好的绝缘。因此，矿物绝缘电缆在仓储和安装时要求做到以下几点：仓储时，电缆必须要由临时封端；安装时需将临时封端换成永久性的封端；在测试绝缘电阻时要切除临时封端的长度。
中间连接器。安装过程中，由于电缆的生产长度有限，在电缆敷设长度不够时，就需要安装中间连接器。对于多芯矿物绝缘电缆的中间连接器，由于多芯电缆的线芯截面相对较小，所以在安装中间连接器时，不仅要保证芯线与芯线、芯线与铜护套层之间的距离，还要保证每相芯线的绝缘电阻值，因此，在芯线连接时，为减小芯线连接段的体积，缩小中间连接器中连接套管的直径，应采用错位连接法。在施工安装中，必须按中间连接附件标记好每相芯线连接的具体尺寸和具置，处理好芯线绝缘。
绝缘测试。在矿物绝缘电缆的终端头、中间连接器安装之后，应再进行一次绝缘测试，在测试中，兆欧表的指针指向∞时说明线路的绝缘性能良好，若测量时发现阻值下降，则可能的故障点应该在终端头或中间连接器处，此时应拆除终端头或中间连接器，用喷灯对电缆重新进行烧结直至电缆绝缘合格为止。
【关键词】内部控制勘察设计预算
一、现阶段勘察设计单位内部控制制度存在的主要问题
1、内部控制环境相对较差
内部控制环境是指构成一个组织的内部控制氛围,反映组织内部人员特别是管理层对内部控制的态度,是内部控制其他组成要素的基础。目前,勘察设计单位管理者对内部控制认识不够,更有甚者认为内部控制只是为了应付上级的要求而制定的条条框框。尤其是单位的领导把建立健全内控机构简单地理解为各种规章制度的制定、装订、汇总,认为做了整章建制方面的工作就等于建立了内控机制,而忽视了内部控制是一种业务运作过程中环环相扣、监督制约的动态机制。因而往往是行政命令代替制度政策,只强调上下级行政关系,忽视了权力的相互制衡,用一般财经规章制度代替内控制度,只重视资金使用的方向性,忽视了资金使用的程序性和效果。
2、预算未能充分发挥有效作用
预算管理是勘察设计单位实行内部控制建设的重要组成部分,但目前大多数勘察设计单位缺乏预算管理的理念。一些领导把财务计划与预算管理混为一谈,认为有了财务计划就是实行了预算管理;也有些领导想实行预算管理,但由于方法不当,使预算管理的作用发挥的不充分。
同时,现阶段,由于勘察设计单位资金来源的多元化、成本构成中人力设计成本占绝大比重,使得监督难以到位,部门预算不能对单位的全年财务收支有硬性约束,预算执行失控。究其原因,一是单位预算的范围有限,尚未涵盖单位全部财务收支事项。许多部门单位预算执行结果是超预算,但总有办法在部门预算之外解决,使得部门预算的权威性和约束力受损。二是部门预算的追加项目仍有很多。目前,虽然勘察设计单位大多实行了部门预算制度,预算之外的追加调整项目仍然很多。追加项目越多,则预算的随意性越大,权威性和约束力就越差。三是部门预算没有在单位内部按组织体系进行细化。虽然上级主管部门对部门单位有了预算,但部门单位内部并没有按组织结构对预算进行分解细化,仍是“实报实销”。也就是说,上级主管部门对部门单位有了预算约束,但部门单位内部并没有对各处室人员的责任预算约束,其结果只能是总量超预算。
3、财务人员的专业局限性导致内部控制流于形式
目前,随着勘察设计领域的不断扩展,勘察设计企业项目繁多且各项目间差异性较大,举某电力设计企业为例,其具有工程勘察设计、造价咨询、环境影响评价、工程总承包、工程咨询、工程监理、测绘及海洋工程等甲级证书和对外经营权的独立法人,主要承担电力系统规划、设计,国(境)内外火电、核电、超高压送变电工程(含配套工程)的勘测设计、咨询、监理、环境影响评价,岩土工程和工程总承包,甲级建筑设计,施工图审图等,是一个综合性、多功能的大型设计院。但是,财务人员在设计技术方面存在不足,对现场也不熟悉,加之设计现场随时发生变化、会计期末对项目工程设计现场的未完设计盘点往往流于形式,使得设计成本与实际难以配比,财务部门核算时只能按照设计部门提供的资料核算,造成设计产品成本很难确定。
4、内部监督失灵或没有内部监督
很多勘察设计单位内部设有内部审计机构或审计部,对内部审计不够重视,内部审计人员的工作常常是走马观花,很少进行真正意义上的审计,往往是遵循领导的意愿,审计部门形同虚设。有的单位内审由财务人员兼职,出现自己审计自己的现象,相当多的企业对建立内部监督不够重视,内部管理体系残缺不全,有关内容不够合理或流于形式,失去了应有的刚性和严肃性。同时,还有的单位把内部控制看作是一种复核机制,将控制的有效性体现在惩罚力度上,以罚代控。
二、建立健全勘察设计单位内部控制制度的策略
1、改善单位内部控制环境,提高管理者内控意识
任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境中,控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行,以及企业经营目标和整体战略目标的实现。企业要创造积极的控制环境,使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度,特别是管理者要积极地进行控制。控制系统越完善,管理者实现其目标越容易,同时,管理者就可以获得丰厚的报酬;控制得不好,企业目标难以实现,就应该由管理者来承担责任。所以必须使管理者具有提高管理水平,加强内部控制的动力和压力,促使管理者真正提高对内部控制的重视。改善企业内部控制环境要做好如下几个方面的工作:一是完善公司治理结构,提高内部控制风险意识。勘察设计单位要建立由院长、党委书记、副院长、处长、支部书记、科长、科员等组成的治理结构,并在此之下制定相应的内部控制制度。如日常经营活动由勘察设计单位自行进行,集团公司统一部署年度财务报告编制,大额资金由集团公司集中管理,少额资金自行管理;每季度预申请用款额度,每月正式申请,每月下拨;收到设计费上划入集团公司账户;集团公司分回银行存款利息及相应的投资收益。二是在勘察设计单位内部设立审计委员会或审计处,保证其应有的独立性,从而保障内部控制制度的执行力度。三是勘察设计单位要注重单位文化建设,制定和实施有利于可持续发展的人力资源政策。
2、加强预算管理体系建设
一是充分认识预算管理在企业管理中的重要地位。预算管理作为一种责权利控制管理,它不只是财务部门的管理,而是企业综合的、全面的管理,是具有全面控制约束力的一种机制安排。勘察设计单位的经营者要充分认识预算管理在现代企业管理中的战略地位,首先必须深入理解预算管理在现代企业管理中的作用;其次明确预算管理的战略性定位,即一方面加强预算管理的可操作性,另一方面提高预算管理对战略的调整作用。只有这样,企业的经营行为、管理行为以及员工个人行为才能在认识上形成一致,才能使预算管理成为规范企业日常经营管理活动的准绳。
二是要严格执行与监督,实现预算管理控制的有效性。预算的编制仅仅是预算管理的开始,预算作为一种价值化的目标管理体系,关键在于对预算执行结果进行跟踪、分析和考核。预算一经确定,勘察设计单位的执行机构就要按照预算的具体要求严格执行,对预算执行的情况要实施跟踪控制管理,对每月、季度预算执行的情况进行分析,及时反映预算执行情况。考核是评价企业及其内部各部门业绩的尺度,考核与奖惩是预算管理工作的生命线。所以要实行奖勤罚懒,调动职员的积极性,激励职员共同努力,确保企业目标的最终实现。具体来说,勘察设计单位可采取的对策是:第一,将预算控制融入日常财务控制中,如报销按预算内外进行分类,执行不同的审批流程;第二,严格按预算制度执行并进行数据分析考核。要求单位每月召开经济活动分析会,对本单位月度预算指标控制偏差进行量化分析、讲评,并将结果反馈到预算管理部门财务部。对召开经济活动分析会的时效性进行考核,优劣排队打分,纳入公司的月度考核中。
3、建立企业内部统一的风险评价体系每个企业都面临来自内部和外部的不同风险,对此必须适时加以预测评估,找出应对措施,加以规避与化解。风险控制是企业内部控制的核心,因此,企业的内部控制必须有的放矢,针对风险而设计。内部控制框架应在提出的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五要素的基础上,将原有风险评估这一要素发展为目标设定、事项识别、风险评估和风险反映四个要素,使风险评估要素更加突出化、适时化。
现代勘察设计单位面临的经济环境日益复杂,作为由众多部门、子公司等组成的勘察设计单位所面临的风险较之单个勘察设计企业更加复杂。因此,有必要建立统一的风险评价体系来评价控制整个企业的总风险。为此,总的勘察设计单位应在董事会下设立一个风险管理部门,制定适用于各企业、部门的风险管理标准和总的政策,在这些政策和标准的指导下,各企业、部门可根据自己的实际情况确立具体的风险管理准则,以此进行风险预警、风险识别、风险分析、风险报告、风险处理等。全面防范和有效控制可能发生的风险,以实现勘察设计单位的经营目标和战略。
4、建立企业有效风险预警系统,增强风险意识
在上述建立勘察设计单位内部统一的风险评价体系的同时,勘察设计单位要建立企业有效风险预警系统,在当前金融危机背景之下,这点显得更为必要。这主要涉及以下两方面的工作。首先,要利用风险预警机制在勘察设计企业内部形成一个完整的风险预警治理结构,通过其内部治理结构来控制风险,实行事前控制。风险预警治理结构的成员包括勘察设计单位的经营者、风险管理专家、部门管理人员和内部审计人员,他们根据风险管理指令和控制来完成各自的工作,保证预警分析工作的持续性和经常性。其次,在建立风险预警治理机构的同时,为使风险预警和管理有效地结合在一起,应该在信息管理系统中建立风险管理信息系统。风险管理信息系统可以克服信息的不对称,认识并处理现实或潜在的偶然损失,降低风险成本,其主要负责信息的收集、分析和报告。收集的信息包括企业提供的财务信息以及从其他渠道获取的信息,并由风险管理人员及时分析系统收集的信息,列出勘察设计企业当前面临的和潜在的风险,以合理的报告形式传递给上级主管部门或董事会。
5、完善单位的内部审计
要检验勘察设计单位内部控制制度是否被切实有效地执行,内部控制就必须被监督,一方面是由各单位内部审计机构来监督,充分发挥内部审计的职能,对管理控制和会计控制调查,评价制度设计的效果及其实施的有效程度,从而保证内部控制制度更加完善严密;另一方面应由外部具有一定资格的中介机构或政府指定的财政、审计部门来监督、检查内控制度的执行情况。
【参考文献】
[1]孙惠芳:加强企业内部控制提高会计信息质量[J].甘肃科技纵横,2009(3).
