时间：2023-03-28 15:06:21
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一提到旅游管理我们就会想到旅行社、导游员、景区和涉旅饭店、宾馆等等，旅游职能部门对它们行使管理权。事实上旅游公共管理涉及产业领域是非常广阔的，旅游六要素吃、住、行、游、娱、购涵盖了包括各种基础设施在内的很多内容。旅游集散中心、旅游服务中心、旅游车船公司、旅游信息平台、城市形象识别、城市居民礼仪等等都是旅游公共管理的范畴，但是在我们的旅游管理中经常政策性的被忽略了，旅游管理公共部门没有得到授权，公共管理的重要作用无法发挥出来，使得城市旅游和旅游功能活动变得更加单一化。
2．哈尔滨市旅游公共管理部门的执法权受限
职能范围较为狭窄，造成旅游执法能力弱，市场监管能力不强问题出现。旅游公共管理是一个系统平台，作为一个高关联度的产业，本身的特点决定了它的作用发挥要在众多关联部门交叉出现，而作为旅游公共管理主体的旅游职能部门由于在政府序列中的排名靠后，很难受到足够的重视，服务职能无法充分得到释放，同很多相关职能部门产生服务交叉、权责交叉时往往处于一个被动的境地。
3．旅游公共管理有管理、缺服务，引导旅游产业发展能力不足
面对涉及旅游六要素的各个相关行业，旅游公共管理部门在政策法规性管理方面作用发挥明显，而对于旅游企业的整体发展缺乏行业性指导，对旅游企业经营发展过程中存在的问题和遇到的困难无法提供适当的服务和帮助。对于哈尔滨市城市旅游业发展缺乏一个中长期统筹，对产业调整缺乏自主性掌控。
4．旅游公共管理在政府与市场关系问题上存在认识误区
政府主导和市场主导不是绝对对立的两个方面，而是旅游产业发展在不同时期、不同阶段所要采取的发展模式。哈尔滨市旅游公共管理中出现了政府和市场两极化情形。比如：在旅游公共设施建设上，有些时候往往过于依靠市场，造成这种公益类配套服务不完善的情形出现。当前，哈尔滨市旅游业的发展速度虽然很快，但是是依然处于国内二三线旅游城市的行列，忽视城市经济社会发展的客观现实，把旅游业过度放权于市场，对哈尔滨市旅游业的整体发展会造成一定影响。
二、加强哈尔滨市旅游公共管理的对策建议
（一）加强宏观层面指导
1．旅游公共管理目标明确、职责清晰
对于哈尔滨市旅游业的发展要做到目标明确，对自身职责的界定要做到清楚明了。从宏观发展战略上要加强对旅游公共管理的认识。要摒弃过去对旅游业的单一、狭隘的认识。旅游业是综合性、关联性非常高的主导产业，它的作用主要是宣传和吸引。宣传城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潜在的所有可参与城市建设与发展的要素。因此，要正确认识发展旅游业的最终作用和目的，明确旅游业的作用和功能是宣传城市、为其他产业发展提供服务。要加强旅游业准公益类产业的认识，这样旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣传、展示和营销的机构，扩大城市对外联系的纽带，为城市带来各种发展资源的平台。
2．旅游公共管理重管理更要重服务，要强调公共管理的宏观性
在现今旅游业从政府主导向市场主导转型的过程中，旅游公共管理部门要明确自身的功能属性。在进行行业指导和发展的具体实践中，要更加侧重于宏观性政策的制定、保障性法规的起草、公益性基础设施的建设完善。制定城市旅游发展中长期规划，要加强调研，加强研究能力，牢牢把握旅游业态发展的趋向；组织旅游企业跨区域进行大区宣传工作哈尔滨市做得很好，在此基础上要不断扩大范围和内容；加强政府间合作，整合资源、统一行动、统一步调，不断深化政府间旅游组织的合作。采用政府的经济手段和法律手段，以提供公共产品为主，通过一系列的经济调控杠杆来实现对旅游企业的引导；建立和完善旅游法规体系、规范旅游市场秩序、加强市场监督、促进部门协调发展。积极参与基础设施建设，政府要赋予旅游公共管理部门更多的参与权，对涉旅项目的公共设施建设从旅游产业角度提供科学的建议；加强信息化平台建设，解决信息不对称问题，把“智慧旅游”活动开展起来。
（二）发挥微观层面作用
1．政府旅游公共管理部门要加强同旅游企业的交流与合作，提高服务水平和能力
在政府主导向市场主导过度的过程中，政府旅游公共管理部门同旅游企业之间的角色关系也在发生变化，除在法律规定范围内对旅游企业的经营活动进行政策约束外，从行业发展层面讲，政府旅游公共管理部门更多强调的是引导和服务。旅行社、旅游景区、旅游车船租赁公司、涉旅宾馆、饭店等旅游企业，作为旅游市场的主体，它们将在各自的旅游经济活动中发挥着市场参与者的主体作用。2013年10月1日《中国旅游法》实施以来，很多旅游企业面临诸多新问题，如旅行社客源市场萎缩、导游员队伍萎缩等。旅行社和导游员在旅游活动中的作用、地位是旅游公共管理部门当前必须认真研究、马上解决的重要问题。所以，旅游公共管理部门要深入企业研究市场需求、企业困难，把旅游公共管理变为旅游公共服务。此外，做好旅游政策的公开，在旅游政策的制定上可以举办听证会，听证会的成员由旅行社、旅游车船租赁公司、旅游景区以及涉旅宾馆、饭店的负责人员等组成，保证政策的制定与实施能够符合旅游企业参与旅游业发展的客观需要，通过发挥和调动旅游企业的积极性，让他们更加关注旅游政策的制定、关注旅游行业管理的发展
2．政府旅游公共管理部门要加强旅游公共服务设施的建设和管理力度
哈尔滨市旅游信息化平台建设、哈尔滨市旅游集散中心建设、哈尔滨市旅游商品生产和销售网点建设、哈尔滨市旅游形象识别系统建设等都是当前哈尔滨市旅游公共管理部门要重点关注的一些问题。旅游信息化平台建设要以城市旅游公共信息数据库为依托完善旅游公共信息标准，整合目的地现有的信息资源，加强与相关部门的信息沟通，形成统一管理、分级负责、信息共享的机制，从而打破旅游信息统计口径不一或信息统计不完全的窘境。建立“政府主导、部门配合、企业参与”的旅游信息采集机制，及时准确全面地采集旅游及涉旅行业基础信息，重点采集游客需要的“食、住、行、游、购、娱”等方面的信息，对信息实行动态管理，及时更新，实现各涉旅行业信息资源共享互通。进旅游咨询中心建设，在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客集中区域建设旅游咨询中心。旅游咨询中心由政府统一规划和监管，鼓励各地选择适合当地发展实际的运营模式，可采取政府独立运营，招标选择与公益无利益冲突的企业、其他组织合作运营或委托其独立运营，以确保旅游咨询中心充分发挥公益信息咨询功能和可持续发展。
3．政府旅游公共管理部门要加强旅游监管的范围和监管力度
“黑社”、“黑导”“、黑车”现象要引起旅游公共管理部门的高度重视。要重点加大对“黑社”“、黑导”“、黑车”的整治力度，在旅游商店、餐馆、医疗机构、旅游景区（点）等消费场所向导游员、司机私授回扣行为以及出售假冒伪劣商品、以次充好、抬高物价、欺客宰客等行为作为查处重点。政府应该赋予旅游公共管理部门更高的检查权，在重点景区、高速公路口加大对“黑导”和“黑车”的检查和打击力度。对于旅行社的规范整治，一方面，要通过市场化途径将没有竞争力和经营资质的小社、门市逐步淘汰出旅游市场；另一方面，要对“黑社”加大打击力度，联合工商、税务、公安等部门展开联合旅游公共管理执法活动，坚决将非法“黑社”剔除出旅游市场，保证旅游市场竞争的公平性。
随着我国经济的发展，对于人才的需求越来越重视综合素质，既重视基本理论知识的掌握，又重视专业技能的拥有。国家也颁发大量的文件对职业教育不断提出新的要求，将经济社会发展的重要基础定义为职业教育的发展，并将其作为教育的工作重点来对待。2006年教育部颁布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，其文件强调了促进高等职业教育教学质量的全面提高的重要性以及紧迫性，同时，明确了职业教育的教学目标、办学模式、培养人才的方式，以及课程教学、实训教学等方面的发展方向。而且实际的目标。文件还明确提出逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的教学质量保障体系。因此，对于旅游管理专业这个技术性要求比较高的专业，建立实训室成为职业教学目标的重要实现途径，也是其教学的重要内容。
1.2实训室建设是旅游专业教学发展的要求
旅游管理专业教学的发展要求建设实训室，以此来配合旅游管理专业基础知识的巩固，在专业知识的基础上，加强专业技能的培养，是培养全面人才的关键，也是专业教学发展的方向，尤其在旅游酒店管理方面，加强酒店前厅和客房服务的实际运用技能，建设实训室，使其教学知识在实训中得以巩固，而且提高实际运用的能力和专业技能。而且，可以使学生提前进入角色，以便适应就业的转变。而且在进行实训时，教师还可以对实际教学中存在的问题得以发现和解决，这就使得教学不断地完善，使得教学质量提高了。因此，建设实训室对旅游管理专业教学有极为重要的作用，必须加强其建设。
1.3实训室建设也是我国旅游业发展的要求
随着我国旅游业的发展，住宿业也随之繁荣起来，加强酒店的服务是保证顾客满意度以及企业发展的重要内容之一。酒店所需要的专业人才大多数都是职业教育中培养出来的，因此，我国旅游业发展使得职业教育必须培养出适合旅游业发展的人才，也就是知识与技能兼备的人才。因此，加强建设实训室，对于培养这样的人才具有重要的作用，因此必须加强其建设。
2旅游酒店管理专业前厅、客房服务实训室建设应遵循的原则
2.1职业性原则
现阶段，我国经济快速发展，使得对人才的要求越来越高，为社会培养出全面的人才成为教育院校的教学目标。对于旅游行业来说，旅游业的发展为从事旅游行业的人才提出了更高的要求，建设旅游酒店管理实训室，必须从职业出发，在进行实训课程教学时，在重视理论知识的培养过程中，也要对其进行职业道德培养，使其具有较好的职业道德，因为旅游酒店是服务性行业，因此增强其服务意识尤为重要，而且要培养其团队合作和集体的意识，在此基础上再培养其职业技能。作为一个旅游管理专业的学生，要具备各种管理和服务的技能，比如，酒店的前厅、客房的服务技能等，还要掌握和熟悉有关旅游业的基本业务。
2.2操作性原则
对于操作性原则，就是在旅游管理专业教学中，要将理论和实践相结合，必须将理论实际地用于实践中。因此，实训室教学就显得格外的重要，因此，在进行实训教学时，首先要制定教学计划及教学方案，为实训教学提供基础，而且要进行反复论证，确保其符合教学的目标，实行工学相结合的教学模式，不断健全其教学体系，因此，在发挥学校作用的同时，也要结合社会中企业的作用，还有社会的作用，使其在实践中真正将所学的知识学以致用。而且在制定实训建设方案时，要结合市场的需求和供求为依据，制定合理的建设方案，实行有效地教学。
2.3以学生为主体的原则
根据新课程标准的要求，构建以学生为主体的教学模式，是培养全面素质人才的关键。实训教学对于学生熟悉酒店前台、客房的工作流程具有重要作用，使学生在实际的工作中有据可循。教师针对学生在实际的旅游酒店的模拟训练中产生问题，要及时加以引导，并不是主导，要使学生自己思考，问题的根源，解决问题的方法等，以学生为教学的主体，提高学生独立思考的能力、独自解决问题的能力和随机应变的能力，使得在以后的工作中面对即将发生的问题，应付起来得心应手，这也就达到了实训教学的目的。
3加强酒店服务实训课程的教学的建议
3.1提高学生的专业意识
旅游酒店管理专业教学的有效实施，其前提就是使学生充分了解自己的专业性质，这样才能保证在实训教学中，有目的地进行。在教学中教师要让学生了解今后工作的相关内容。使学生开始接触实际的工作，使其对专业技能的训练增强重视度，因此，教师要对其讲解专业技能训练的重要性。而且对实训过程中，对学生情绪的变化，要给予相应的辅导，使学生对实训课程有积极性。
3.2让学生亲身体会工作的场景
在实训教学中，教师要构建与实际酒店相似的场景，以角色扮演的形式，使学生在实际的场景中体会工作的责任和义务，而且要进行角色的转换，以服务人员和顾客的立场进行体会，使得学生体会不同角色的难处，使其在实际的工作中可以理解顾客，以顾客的角度加强服务。这样做不但可以使其实训教学取得更好的效果，而且可以使学生了解自身的责任。
