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在对体育健身活动有何认识的调查表明，认为农民同样需要体育健身的占79.2%，认为体育健身活动是一种健康文明的活动的有85.4%，认为生产劳动等于或胜过体育锻炼的占80.2%，认为体育健身是城里人的事、参加体育锻炼是游手好闲的占10%。
1.2农民不参与体育锻炼的原因
农民不参与体育健身活动的原因方面，选择没锻炼兴趣占28.5%，没时间占55.4%，劳动太累占54.6%，不会锻炼、无人指导的占33.8%，没有体育设施占63.1%，身体好不用锻炼占6.2%（见表5）。结合实地调查结果显示，农村体育设施的匮乏是制约农民参与体育活动的主要因素。豫北地区农民农业生产方式相对落后，体力劳动繁重，还有26.9%的农民认为生产劳动等于或胜过体育锻炼，所以也就认为没有参与体育锻炼的必要。可见农民不参与体育锻炼的因素是多方面的，要想吸引广大农民参与体育锻炼是一项艰巨的工作。
2建议
2.1加大宣传力度，提高农民的体育健身意识
要使全民健身活动在农村深入人心，广泛开展，需要加大宣传力度，通过橱窗、墙报、讲座、制作宣传单等行之有效的多种途径，宣传体育文化建设的意义和作用，提高农民的体育健身意识和参与意识，激发他们参加体育活动的兴趣和动机，让他们享受到参加体育健身活动带来的乐趣和益处。
2.2开展丰富多彩的体育活动和竞赛，吸引农民参与健康的活动
改革开放以来，农民的生活水平逐步提高，生活条件改善以后，他们也像城里人一样同样需要丰富的文化、体育娱乐活动。因此，经常组织开展丰富多彩的体育健身活动，特别是一些简便易学、场地器材要求不高的运动项目，适当开展一些趣味性强的体育竞赛活动，吸引广大农民参与健康、文明的体育娱乐活动，帮助他们锻炼身体，增进健康，满足对精神文化生活的需求。
2.3增加资金投入，促进农村体育活动场所建设
地方各级政府要重视和支持农村体育文化建设，增加资金投入，畅通活动经费筹措渠道。可采用政府划拨一定专项资金，地方乡镇、行政村财政支出一部分，厂矿企业捐资一部分，农民个人交纳一点点的多种融资方式。充足的资金是保证农村乡镇体育辅导站、村体育活动场所发挥功能的前提和基础。
本文作者：张美玲工作单位：新乡学院体育系
农民对体育健身活动的认知情况在对体育健身活动有何认识的调查表明，认为农民同样需要体育健身的占79.2%，认为体育健身活动是一种健康文明的活动的有85.4%，认为生产劳动等于或胜过体育锻炼的占80.2%，认为体育健身是城里人的事、参加体育锻炼是游手好闲的占10%。农民不参与体育锻炼的原因农民不参与体育健身活动的原因方面，选择没锻炼兴趣占28.5%，没时间占55.4%，劳动太累占54.6%，不会锻炼、无人指导的占33.8%，没有体育设施占63.1%，身体好不用锻炼占6.2%（见表5）。结合实地调查结果显示，农村体育设施的匮乏是制约农民参与体育活动的主要因素。豫北地区农民农业生产方式相对落后，体力劳动繁重，还有26.9%的农民认为生产劳动等于或胜过体育锻炼，所以也就认为没有参与体育锻炼的必要。可见农民不参与体育锻炼的因素是多方面的，要想吸引广大农民参与体育锻炼是一项艰巨的工作。
加大宣传力度，提高农民的体育健身意识要使全民健身活动在农村深入人心，广泛开展，需要加大宣传力度，通过橱窗、墙报、讲座、制作宣传单等行之有效的多种途径，宣传体育文化建设的意义和作用，提高农民的体育健身意识和参与意识，激发他们参加体育活动的兴趣和动机，让他们享受到参加体育健身活动带来的乐趣和益处。开展丰富多彩的体育活动和竞赛，吸引农民参与健康的活动改革开放以来，农民的生活水平逐步提高，生活条件改善以后，他们也像城里人一样同样需要丰富的文化、体育娱乐活动。因此，经常组织开展丰富多彩的体育健身活动，特别是一些简便易学、场地器材要求不高的运动项目，适当开展一些趣味性强的体育竞赛活动，吸引广大农民参与健康、文明的体育娱乐活动，帮助他们锻炼身体，增进健康，满足对精神文化生活的需求。增加资金投入，促进农村体育活动场所建设地方各级政府要重视和支持农村体育文化建设，增加资金投入，畅通活动经费筹措渠道。
可采用政府划拨一定专项资金，地方乡镇、行政村财政支出一部分，厂矿企业捐资一部分，农民个人交纳一点点的多种融资方式。充足的资金是保证农村乡镇体育辅导站、村体育活动场所发挥功能的前提和基础。利用农村中、小学的体育资源，解决农民体育活动场所的不足近年来，随着国家对基础教育投资的增加，农村中、小学的办学条件逐步得到改善，农村中、小学一般都有专门的体育活动场地，配有简单的基本体育设施。若农村中、小学的体育场地设施在特定的时间段对当地农民开放，将会快速有效的解决农村体育活动场所缺乏的现状。但这需要乡镇、村干部与当地学校协商，达成协议。发挥农村体育教师的资源优势，缓解体育指导力量的缺乏农村体育教师是一支数量较大、相对固定、具有一定体育理论知识和技能的专业人才，建议主管部门和乡镇、村出台相应政策聘请他们在空闲时间担任体育指导员，体育比赛裁判等角色，指导农民科学健身。这样可以缓解农民参与体育健身活动缺乏组织管理和指导的状况。
二、人民币升值压力的来源
关于人民币升值压力的来源，既有来自国际社会的压力，也有国内经济因素的影响，因此以下从国内、国际两个角度来分析。
1.国内因素
(1)经济基本面因素。在经济基本面角度，人民币升值压力分为短期压力和长期压力。短期压力是内外经济失衡的结果。即取决于市场上外汇的供求关系。具体表现为:①国际收支状况。1999年以来,我国国际收支保持了经常和资本项目的双顺差,近年来双顺差和外汇储备大幅度攀升。到2004年底国际收支顺差已超过6000亿美元。同时,外国直接投资也保持了较快增长,2004年吸收外资达到620亿美元。②持有大量外汇储备，会导致本币升值。大量外汇储备即大量顺差导致在国际市场上对本币需求量增长。同时，较多的外汇储备表明政府干预外汇市场、稳定货币的能力较强,增强外界对本国货币的信心,有助于本币升值。1994年以来,我国外汇储备从212亿美元升至2004年年底的6099亿美元。③相对利率。利率作为使用资金的代价,也会影响汇率。当利率较高时,使用本国货币的成本上升,使外汇市场上本国货币的供应相对减少;同时,利率较高也表示放弃使用资金的收益上升,将吸收外资内流,使外币供应相对增加。这样,利率的上升将推动本国货币汇率的上升。近几年来,针对世界经济的持续低速增长,各国普遍采取了降息政策，使得我国的相对利率较高。
长期压力是经济长期走强的结果。经济的长期走势是决定人民币汇率最重要的因素，经济持续快速的发展是实现人民币稳定和升值的基础。1997以来,中国经济以年均超过8%的速度持续高速增长,从发展趋势看，2020年以前仍可望实现持续快速增长。日本和其他成功实现赶超的国家的经验证明，在一国经济和贸易迅速发展的过程中，其货币都无一例外地经历了升值。经过20多年来快速的增长，中国对外贸易和GDP已跃升至世界前位，在迅速赶超过程中，人民币升值乃是必然的趋势。
(2)汇率机制因素。目前升值压力来自外汇供给持续大于外汇需求。但是由于现行的汇率制度的限制,我国市场上的外汇供求并不是真正意义上的市场供给和需求,而是由政府控制或规定的“供给”和“需求”。如按照我国的结售汇制度，企业外汇收入必须卖给外汇指定银行,外汇支出则需凭有效票据到银行购汇,而外国投资者投资的外汇也“卖给”中央银行,以换取相应数量的人民币在中国国内使用。这种制度使国内对外汇的需求十分有限，给人民币升值带来了压力。因而升值压力很大程度上来源于政府对外汇市场的过分管制。
(3)对外经济政策因素。我国长期实行的贸易与外资政策也是造成升值的重要压力来源。包括：鼓励出口和发展外向型经济的政策导向；扭曲的引资政策：贸易上奖出限入、资金上宽进严出的政策等；从而造成了外汇的供大于求。政策因素所导致的升值压力最后仍然会在经济基本面因素中反映出来。
综上所述，人民币升值压力是客观存在的,升值趋势具有内生性,是中国经济体系内部生成的。
2.国际因素
人民币升值的内在压力是客观存在的,但近期更大的升值压力却是来自国际社会。2002年,日本等国开始在国际上散布“中国输出通货紧缩”论,并逐渐升级为要求人民币升值的呼声。到2005年,日美欧等主要发达国家基于国内经济发展的需要,纷纷要求人民币升值。其逻辑起点是“世界工厂论”,再演化出“出口问题”,又引申出“输出通货紧缩论”,这三种论调是一脉相承的,都认为中国经济的发展壮大和出口的迅速增长对其他国家构成了威胁。
人民币事实上的盯住美元的汇率制度也造成了升值压力。2002年以来,美国推行弱势美元政策,美元对国际主要货币大幅贬值。由于人民币实行事实上钉住美元的固定汇率制度,随着美元贬值,人民币相对欧元、日元等国际货币贬值,因而引起有关国家的不满,升值压力骤升。
综上所述，人民币升值压力分为近期升值压力和长期升值趋势。近几年来我国贸易顺差和利用FDI规模及外汇储备的大幅上升、国际社会的炒作和施压导致了人民币的升值预期,从而造成了人民币升值的近期压力,其背后深层原因则是国内有关经济政策、体制，以及国际社会的施压共同造成。另一方面,就人民币长期升值趋势而言,我国目前相对稳健的经济基本面状况和未来经济发展趋势是其内在动力,因而人民币升值压力具有内生性,人民币将面临长期升值趋势。
三、人民币升值对中国经济的影响
1.负面影响
(1)引发中国经济泡沫,最终导致长期经济衰退。如果人民币升值,最担心的是重复日本的老路。1985年的“广场协议”导致日元大幅升值后日本经济的三步曲是：先是出现经济泡沫,股票、房地产价格大幅度飙升;然后是泡沫破灭,股价等大幅下跌,最后经济陷入长期衰退。如果中国允许人民币升值,将会引发国际投机资金的涌入和国内投机资金的出现,导致中国货币供应量在短期内急剧增长,引发通货膨胀。通胀压力将逐步转移到资产上(如房地产、股票等),形成资产“泡沫”，当经济泡沫破灭之时,也就是中国经济转入长期衰退之时。
(2)严重影响中国的出口贸易,导致失业增加、通货紧缩加剧。如果人民币升值,中国出口产品的价格优势将极大削弱,首先受到打击的是出口企业,进而影响非出口企业。2004年，中国对外贸的依存度高达70%。表明中国经济严重依赖国际市场。同时，中国赚取的只是加工部分的加工费。在价值链中，加工产业的利润只有5％。升值对于中国的出口企业有可能是生死攸关的。
(3)加大外商投资成本,严重影响中国吸引外商直接投资。升值会提高外国对中国直接投资的成本。中国已经成为世界上第一大外资接受国。同时，中国对外国直接投资的依赖和对外贸的依赖是相关联的。从2001年到2003年中国进出口额从5000亿美元跨越了8000亿美元台阶，增加了3416亿美元，其中外商投资企业进出口额增加了2132亿，占了增长总额的62%。这些数据表明，中国经济的发展与对外贸易和外国直接投资密不可分。因此直接投资的减少会降低经济增长速度。
除了以上三种最重要的负面影响，人民币升值还会带来财政赤字增加、迫使国内企业向国外转移、投机性资本带来的金融风险等负面影响。
2.正面影响
升值的正面影响，简单的说，就是人民币资产增值，国际购买力增加，有利于外贸进口。主要表现在以下方面：
(1)有利于降低国外资源的采购成本,使原材料进口依赖型厂商成本下降。充分利用“两种资源”和“两个市场”,优化资源配置。人民币升值使我国从能源、原材料进口中得益，如铁矿石、石油等紧缺资源。
(2)有利于企业提高长久竞争力，优化产业结构。人民币适度升值,可以利用进口品成本降低的有利时机,引进国外高新技术和设备,实现产业结构升级。贬值虽有利于促进出口,但只是暂时的竞争力,而只有产品、产业结构升级带来的竞争力才是长久的。
从吸引外资的角度来说，升值使外资的投资成本增加，但技术密集型外资企业的受影响程度远小于劳动密集型企业，这也符合我国产业政策和科技进步的需要。鼓励外资在更大程度上参与国内产业结构优化，使中国摆脱“世界工厂”形象。
(3)有利于减轻偿债负担。人民币每上升一个百分点，就会带来几十亿美元的外汇盈余。加之我国中长期负债高达80%以上，目前又已进入偿债高峰期，适度升值对于缓解当前的偿债压力具有积极的意义。
(4)有助于国际金融资本对人民币的投资。人民币升值，会使人民币成为人们的财富借以保值升值的购买对象，人民币在国际上将产生“黄金效应”。人民币将具有变相的举债功能，即我们只要多支付人人都愿意持有的人民币，就能够获得自身所需的经济资源，其实这相当于人民币将成为国际上不付利息的债券。增强了本国经济抵御风险的能力。
除以上好处外，升值还能对本国居民产生积极影响、使国内企业对外投资能力增强、外商投资企业盈利增加、中国资产出卖更合算、增加国家税收收入等。
3.对人民币升值利弊的评价
对人民币升值的利弊进行综合权衡，仍然要按短期与中长期分别考虑。
从短期看,由于我国长期以来实行的鼓励出口与外商投资的外向型经济政策，使我国经济的出口依存度较高，人民币升值确实会在短期内带来出口减少、失业增加、通货紧缩加剧等恶果。虽然升值会增加人民币的国际购买力，给中国的外贸进口带来好处，但目前中国的出口依存度高于进口依存度。也就是说，从眼前可以量化的指标来看，中国从人民币升值中得到的好处少于升值带来的损失。即从短期看，升值是弊大于利的。
从长期看，企业可以利用人民币升值带来的国际购买力增加进行产业结构调整，有利于提高企业的长久竞争力，优化产业结构。汇率改革将促使出口企业转向深加工和精加工，提高技术水平，改变世界工厂形象。同时将引导一部分资源流向非贸易部门。也会促使企业投资的项目更关注国内市场，更多地通过提高内需来拉动经济增长，从而减少中国经济对外贸的依赖，使中国经济可以更平衡、稳定和持续地发展。因此，从长期看，人民币升值是利大于弊的。
四、针对人民币升值的思考
综上所述,人民币升值对我国经济的发展有利有弊,如何才能因势利导,采取正确的对策,充分利用升值的正面影响,克服升值的负面影响来发展我国的经济呢？可以从以下几方面加以思考:
1.在宏观经济政策方面:采取措施缓解升值压力
针对升值带来的负面影响，同时，又有来自国内的经济基本面、政策面，以及来自国际的升值压力，首先应该采取措施缓解升值压力，减轻升值可能造成的不良影响。
来自国内的压力主要是由出口导向型经济政策造成的，缓解升值压力主要从以下方面展开:(1)转变经济增长方式，改变不合理的出口依赖型和投资依赖型的经济增长结构，实施向内需主导型经济发展战略的转变。(2)改变粗放式外贸发展战略。长期以来我国奉行的是以出口创汇为目标的粗放式贸易发展战略。这种贸易增长方式扭曲了国内资源配置，成为国际收支失衡的主要因素之一。因此应改变传统的粗放式外贸发展战略,加快出口增长方式由“规模导向型”向“效益导向型”转变。(3)调整外资政策。改革开放之初,我国制订了“以市场换技术”的鼓励外资的战略。一定程度上促进了经济增长。现在看来,市场换出去了,但技术却没有换回来。同时,在各种优惠政策下,我国利用FDI规模逐渐增大,成为人民币升值压力的另一个重要来源。因此，在外资政策上也应由重数量向重质量转变。
对于国际压力,可以考虑以下几点:第一,加强与国际社会的对话,使世界各国能够理解中国维持人民币稳定不仅有利于中国,而且也有利于世界;第二,加大宣传力度,让世界了解实际上中国的进口速度快于出口速度;第三,减少出口退税抵消部分间接贬值影响;第四,适度放宽人民币汇率波动幅度,如上下各浮动三个百分点;第五,针对已经出现的和将来可能出现的报复措施制订预案谨慎应对,有备无患。
2.在汇率机制方面：继续深化汇率市场化改革
一方面，中国目前政府干预过多的汇率机制也是人民币升值压力的重要来源。
另一方面，从经济基本面角度看，长期来说，随着中国经济的持续快速稳定增长，人民币必然会呈现长期升值的趋势。同时，从长期看，升值会促进企业提高国际竞争力，促使产业结构升级和持续健康发展。所以从长期看，人民币升值更多体现出的是升值趋势，而不是升值压力。因此，长期来说不是缓解升值压力的问题，而是要建立符合市场机制的汇率制度，使汇率能够真实反映外汇供求状况。
建立符合国情的、有效的汇率机制,可从以下几方面考虑:(1)完善人民币汇率的生成机制:减少央行在市场上的干预频率，代以其他经济手段调整汇率水平；将目前国内企业的强制结售汇制逐渐过渡到意愿结汇制，建立银行、企业间外汇市场，放开主要外贸企业进入外汇市场，使整个外汇供求有效地出清价格。(2)推进经常项目和资本项目的兑换改革。使人民币最终成为完全可兑换货币。人民币的国际地位不断上升，这与人民币非自由兑换的现状极不相称。因此需要提高经常项目的可兑换程度，增加经常项目外汇支出使用额度；同时，慎重、有序地推进资本项下的可兑换进程。(3)加强外汇风险管理，大力发展人民币衍生金融产品的市场建设，也是完善的外汇市场所必不可少的。
3.对于外贸企业：采取措施化解人民币升值带来的损失
中国外贸企业在国际市场上的竞争力主要凭借其低价优势，人民币升值无疑削弱了低价优势，给企业带来损失。因此应对人民币升值，企业应该加强技术创新，改善产品结构，提高国际竞争力，可采取以下措施:(1)开发高附加值产品。我国出口企业往往生产低附加值产品，升值后，降价空间非常有限,无法消化升值带来的不利影响。所以应当开发高附加值产品,从而有较大能力承受升值影响。当然,对大多数企业来说,这需要长期的努力。(2)加速产品换代，走差异化道路。我国出口产品同质化严重,只能依靠价格竞争。面对升值压力,价格优势也不成为优势。因此需要注重产品差异化与品牌化战略，寻找新的竞争点。(3)利用升值有利进口不利出口的特性或针对不同国家升值幅度不同的特性，企业可以通过调整进出口比重、调整进出口国家与地区的手段来化解升值造成的损失。当然，这仍然是一个较为困难的过程，需要企业付出努力。
参考文献:
[1]夏建伟刘爱文:《人民币汇率制度改革与发展战略及相关政策调整》，华东经济管理,2006.4
[2]陈恩富祝富强:《正确认识和应对当前人民币升值的压力》，国际经贸探索，2004.3
[3]耿选珍李亮贾林蓉:《浅析人民币汇率升值对中国经济的影响》西昌学院学报，2005.12
[4]张杰:《对本次人民币升值的几点思考》，黑龙江对外经贸，2006.1
[5]崔思思:《论人民币升值对中国经济的影响》，理论界，2006.2
2当前新生代农民工体育文化需求缺位的原因
2．1政府缺乏对新生代农民工体育文化设施建设的力度
政府往往只关注新生代农民工“物质”权利，然而忽略“精神”层面的需求。随着社会的快速发展，新生代农民工不再仅仅满足物质权益的保障，更多的是要求精神生活最基本的满足。由于政府对新生代农民工公共体育文化服务的重视程度不够，往往呈现重“经济提升”轻“文化建设”、重“物质权益”轻“精神满足”、重“现实效益”轻“潜在受益”的现象较为常见。尽管各级政府对体育文化事业大力宣传，但不少政府部门对体育文化建设仍缺乏必要的关注，在一定程度上也影响了新生代农民工体育文化事业的发展，在某种意义上讲，对社会主义文化大发展大繁荣的认识不够具体和全面，对体育文化建设对经济的发展发挥的重要作用理解不够深刻，因而出现对体育文化建设资金投入不足、时间安排不够、工作落实不到位、活动安排不积极等问题。
2．2企业偏重企业利润，缺乏对新生代农民工的人文关怀
企业总是以自身利润最大化为目标，对新生代农民工业余体育文化生活则是关注不够，不能认真履行自身的应当的义务与责任。尽量降低自身的投资成本，企业体育文化严重缺乏。企业对新生代农民工像机器一样对待，新生代农民工就会以工资来决定去与留，为什么有些企业出现“用工荒”，企业缺乏对新生代农民工的人文关怀缺失也不能不说是一个重要原因。新生代农民工是企业的“链条”，是企业的“发动机”。让员工与企业产生感情，让他们觉得自己的命运是与企业连接在一起的。只有新生代农民工对企业产生认同感、归属感，企业才有生机。企业只有让新生代农民工产生归属感，才能在经济困难时期度过难关。企业只有多增加体育文化投入，多组织一些体育文化娱乐活动，员工才能在活动中体验到企业的温暖，企业的体育文化魅力，感受到企业的人文关怀，企业的团结等。
2．3新生代农民工对体育文化娱乐生活需求自身意识的缺失
体育文化作为新生代农民工的生活状态的反映指标已经发生了根本性的转变，物质满足已经不再是他们唯一的需求，作为精神满足的体育文化需求也是其健康成长的重要组成部分。但是，由于经济原因和工作动机，农民工的体育文化需求意识相对较弱，消费层次大多居于较低水平;体育文化娱乐生活极其单调，而相对单调的体育文化生活致使他们在价值观上也产生消极、保守的特点，进而形成不良的循环趋势，在当前城镇化进程大潮中，严重阻碍了农民工市民化转变。
3推进城市公共体育文化服务的举措
要推进城市公共体育文化公共服务体系建设，有效实现农民工市民化发展步伐，需要“政府主导、企业共建、社会参与”三位一体的方式构建一个完整的公共体育文化服务体系，实现优势互补，缩减社会距离。
(1)发挥政府的主导作用。作为体育文化的主导者，政府是扮演者重要的角色，公共服务范畴要充分容纳体育文化的相关内容，不断增强公共服务的职能，建立健全公共服务体制机制。通过加强公共体育文化设施建设、创新体育文化服务方式、开展体育文化知识普及与培训，完善公共体育文化服务体系。政府要根据新生代农民工业余时间少、生活工作较偏僻，消费能力低的情况，有选择，有目的进行科学规划、合理布局公共体育文化设施，为新生代农民工提供满足自身需求的公共体育文化设施。各体育文化、职能部门要根据实际情况将体育文化服务送到企业、送到新生代农民工身边。多开展一些新生代农民工体育文化活动，如新生代农民工体育文化节、送温暖等活动。政府要整合政府部门资源，为新生代农民工提供技能培训，体育文化知识讲授等，让新生代农民工能够得到政府的科学技能培训。
(2)突显企业的主体地位。企业要树立新生代农民工也是企业的一员，企业的发展离不开他们的理念。一是通过举行体育文化活动，增进新生代农民工与企业的感情。如多开展休闲趣味运动会，举办文艺晚会，组织休闲茶话会等;二是企业要根据新生代农民工需求，增加建设体育文化设施，提供体育文化产品，倡导体育文化活动，丰富新生代农民工业余生活，营造积极、团结的氛围。
(3)调动新生代农民工和社会共同参与积极性。新生代农民工问题是社会的最关注的问题。对于文化服务主体的农民工，要积极参与到体育文化建设中，提高自身的体育文化水平，增强休闲体育技能，不断融入城市的文化生活中，进而为社会作出自己最大的贡献。全社会共同参与新生代农民工体育文化建设，推进体育文化体制改革，将是一个重大任务。事业单位积极主动的为新生代农民工提供一些体育文化服务或者体育文化服务产品。比如大中院校体育体育文化设施有条件的向新生代农民工开放，定期去到新生代农民工所在的生活、工作社区举办联谊会等，发挥社区服务的优势。另外，允许一部分私人或个人去建设、经营体育文化产品和服务，为新生代农民工提供更多、更好的体育文化服务和产品。同时，新生代农民工也要自立自强，自觉地融入到城市当中去。
一、人民币自身的价值规律决定其币值有上升空间
人民币已实现经常项目下可自由兑换，资本市场也逐步开放，政府已不可能完全控制人民币汇率。1994年以来，我国政府出台的措施主要是为防止人民币过快升值。尽管如此，我国的外贸顺差仍有增无减。2002年，我国外汇储备已增加到2864亿美元，外贸进出口总额也达到6208亿美元，世界排名第5位，说明人民币本身存在着强劲的升值动力。为了说明1994年以后人民币为什么升值，我们可按照货币购买力平价法（亦称PPP法）和按PPP法调整出的汇率计算出人民币GNP（调整后汇率指世界银行图表集转换系数），来计算出汇率与PPP的偏差系数K（K=调整后汇率／PPP系数=按PPP法计算的人均GNP／按汇率法计算的人均GNP）。K值越大，说明该国汇率与PPP系数差距越大，该国货币升值潜力就越大，当某国货币升值时，该国的偏差系数K就会减小。偏差系数实际上体现了一个国家的生产技术水平。生产技术水平越高，K值越小，反之亦然。
根据世界银行提供的1993年的世界各国数据，对86个国家（地区）的K值进行分析，发现随着人均GNP的提高，K值呈逐步递减的趋势。根据计算，发现当人均GNP在2000-14000美元之间时，K值与人均GNP呈明显负线性关系。用经济计量法，得到偏差系数K的数字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000单位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
该模型为世界不同发展程度国家偏差系数K值平均水平。当某国K值大于模型值时，该国货币有被低估的可能，当某国K值小于模型值时，该国货币就有被高估的可能。1994年以来发生货币贬值的一些国家的K值为：巴西1．83（5370＄）、俄罗斯2．16（5050＄）、韩国1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），这几国的K值明显小于模型值，在一定程度上可以说这几个国家的货币贬值也是其偏差系数向模型值回归行为。
偏差值较大的依次是巴基斯坦5．05、中国4．76、印度4．06，其中我国的调整汇率是按1991-1993年官方汇率调整计算出来的。若按1994年初汇率1美元=8．7元人民币计算，我国K值为6．79，其偏差系数缺口（即偏差系数实际值与模型值之间）为3．8，人民币K值、缺口都远大于上述国家的任何一个，因而，1994年至今的人民币升值是补缺口行为，是向本身价值的趋近，随着近几年人均GNP的增长，我国的人民币K值缺口逐渐弥补，但价值规律本身决定了人民币的上行空间还很大，人民币的升值潜力也很大。
二、人民币升值，福祸难料
除日本指责中国因贸易竞争加剧日本的通货紧缩之外，美国、IMF等也都站到了逼迫人民币升值的行列中，特别是美伊战争局势，它带给中国的最大的负面影响实际上还是增大了人民币的升值压力。若美伊开战，欧美市场的安全性将相对减弱，出于规避风险的需要，越来越多的国际资本可能进入中国，从而使我国的投资、工业和外贸出口增长随之加快，但随着外资供给增多，人民币会相对“紧缺”，人民币升值这根“弦”势必将绷得更紧。届时，我们既不能突然让人民币与美元“脱钩”，那样的话，人民币与美元的比率可能会升至到5：l至4：l之间，同时，又不能不考虑人民币流通状况，因为一旦人民币扛不住市场的压力而被迫升值，带来的动荡将更大，面对如此现状，采取措施消除市场人民币升值的预期和从放松外汇管理入手，调节人民币的实际升值压力，是政府应当考虑的一个重点问题。
三、人民币升值对外贸领域的影响
从1994年1月1日的外汇管理体制改革以来，我国逐步实行人民币汇率并轨，取消外汇分成，目前实行以市场供求为单一的、有管理的浮动汇率制。加入世贸组织后，若政府对人民币的干预程度降低，人民币势必不断升值，其负面影响主要有：
（一）出口方面
1．出日减少势必影响经济成长，并加深失业问题。
2．人民币大幅升值，会使几乎所有出口产业都遭受打击。不过享有外销低利贷款，外销退税，甚至以内销补贴外销的产业较没有受到此等优惠的产业，所受冲击相对较轻。享受优惠者多为比较不具有竞争力的产业，相关产业或地方政府为了争取补贴收入，而极力维持生产，这些元竞争力的产业都可依靠补贴勉强存活。而未受优惠者，则有不少是具有竞争力的产业，因无政府补贴而影响生产和出口，结果率先倒闭，造成反向淘汰，致使产业结构趋向恶化。
3．许多出口产品在生产过程中造成污染，虽政府制订法律，规定加以防治，但不守法的业者，没有按规定进行防治污染投资，所造成之污染推给社会承担，因此，生产成本相对较低，即使在人民币大幅升值后，这些企业的产品仍然可以出口。反之，守法的厂商因负担了污染防治的处理成本，相对前者缺乏竞争力，在人民币大幅升值后，无力出口而被迫倒闭，形成守法者遭受淘汰，违法者持续生存的不公平现象。
（二）在进口方面：
在人民币大幅升值后，进口增加，对当地产业产生冲击，但受政府保护与未受保护的产业，所遭受的冲击程度不同。
1．进口有管制的产业，即受政府保护的产业，在政府控制之下，不致因人民币升值而增加进口。因此，此类产业并未受到影响。
2．受高关税保护的产业，因有高关税保护，此类产业仍相对有竞争力，所受影响相对也有限。
3．本地产业受影响最大者，是那些没有进口管制，亦无高关税保护的产业，因进口大量增加，加之人民币大幅升值，进口商品价格相对较低，当地同类产业无法与之竞争而被挤垮。
由此可知，人民币持续大幅升值，贸易失衡问题虽可获解决，但对总体经济产生极严重的伤害。在人民币大幅升值后，低效率的当地产业依赖政策保护，受冲击小或没受冲击而大多继续生存；高效率的产业，因缺乏保护，受打击大反而被淘汰。亦即出现劣币驱除良币，产业结构产生逆调整，整体产业效率相对下降，失业增加的现象，不利于经济的长期持续发展。
（三）金融方面
人民币升值将导致投机盛行，金融秩序混乱。我国的出口额的相当部分来自于加工贸易，所得只是微薄的加工费。尽管加大了在半导体、通讯设备及其他先进数码设备上的出口，但我国出日的优势领域，依然集中于劳动密集型产业。重估人民币会使我国的通货紧缩状况更加严重，并削弱国内需求。并且我国存在大量剩余劳动力，不得不通过降低名义工资来维持我国的竞争力，我国的货币升值不仅不会缓解东亚其他经济体的通货紧缩压力，反而会使东亚地区变得不稳定。国内以美元表示的财富迅速增加，股市、房地产达到，泡沫经济发展，两极分化继续，而通货紧缩加剧；会导致财政危机、外汇危机和货币危机，那时通货紧缩虽不能转变为恶性通货膨胀，但最终可能导致人民币大幅度贬值。
一
小学生交往礼仪是指小学生在日常生活中与老师、家长、同学、朋友及其他人员交往中体现良好礼节、习惯等行为方式。礼仪是交往的产物，由交往产生，随着交往的发展而进步。所谓交往，指的是人与人之间的往来接触，它是人与人之间的一种双向或多向行为。在人与人之间的接触中，进行交际的双方或多方通过积极主动的相互作用，达到’沟通信息、交流感情、增进了解、发展友谊、互利合作的目的。“交往是社会生活的开端，同时也是社会生活的基本内容。”交往既是作为人类的成员所必需的，也是人们生活顺利的重要标志。可以说，离开了交往，人们的生活寸步难行。人类生活离不开人际间的交往，怎样开展交往?“礼仪”为人们的交往运载了文化认同、观念认同，以及一整套相应的语言、行为模式与规范。交往礼仪，即在交往中要实践和遵循的模式与规范。
小学生交往礼仪教育是一种“养成教育”。所谓“养成”，就是培养而形成。“养成”始于“养”，终于“成”。“养”的出现，是人类文明进步的起点，人类形成之初，原始人为了生存，除了采集野生植物，还要进行狩猎。后来，人们逐步地认识了野生植物的生长规律和野生动物的习性，于是就开始种殖植物驯养动物，并取得了成功，由此开创了人类文明进步的起点。这一“养”的过程，就是“驯、育、培”的过程。人的养成不同于动植物驯化之处在于它具有社会性特征，是个体不断社会化的过程。人的社会化关键在少年时期，因而礼仪养成的最佳时间是个体社会化初始时期，所以我们强调交往礼仪养成从小学生抓起。“小学生交往礼仪养成”就是要在个体社会化初始阶段——小学阶段通过一系列教育干预使礼仪成为小学生交往中的实际行动，让交往礼仪内化为小学生品德和性格的一部分。值得注意的是，苟子说：“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之”(苟子·儒效)。可见，闻见和知虽然重要，但不如行重要，行是学问的目的，养成是礼仪教育的目的。黑格尔认为，一个人做了这样或那样一件合乎伦理的事，还不能说他是有德的，只有当这种行为方式成为他性格中的固定要素时才可以说他是有德的。那么同样可以说，一个人做了一次或两次合乎礼仪的事，还不能说他是有礼的，只有当这种行为方式成为他性格中的固定要素时才可以说他是有礼的。小学生交往礼仪养成要通过长期的养成教育，使学生在交往实际中把合乎礼仪的言行固化。小学生交往礼仪养成应以“养”为手段，以“成”为目的。
二
小学生交往礼仪教育作为小学德育的重要部分，是时代的需要，是文明礼貌的具体表现，也是促进、加强和改善人与人之间交往的重要手段。必须强调的是，小学生交往礼仪教育不同于其它形式的礼仪教育，它的对象是孩子。对孩子提要求要“近一点、小一点、实一点。提出的要求要明确而不含糊，具体而不抽象。”因此，小学生交往礼仪教育要建立一套科学化、时代化、序列化的内容体系，使孩子们在相应的年龄阶段得到潜移默化交往礼仪行为养成，开心快乐地学会交往，学会与人友好相处。依据小学生身心特点、认知能力，笔者认为，可以将小学生交往礼仪教育内容设计为“三级九档”，即将交往礼仪养成要求全面落实在低年级、中年级、高年级三阶段的序列中，每个阶段又根据学生层次分为“一、二、三”档，一档是该阶段每个学生都必须做到的交往礼仪基本要求，可以称为“普遍档”，二档是在做好一档的基础上，对大部分有能力达到的学生提出的交往礼仪要求，可称为“提高档”，三档是在能做好一档、二档的学生中小部分表现突出的学生提出的拔高要求，可称为“优秀档”。具体内容如下:
(一)低年级阶段(一、二年级)
一档:1.上下课起立，双手自然下垂，向老师行注目礼，问好(或向老师再见)。2.进校第一次见老师，微笑问好，离校时主动与老师再见。3.每天起初见到同学，互相问好。4.自己离(归)家时，向家长打招呼。5.会使用礼貌用语:请、您、您好、谢谢、对不起、没关系、再见。
二档:6.课堂提问要先举手，答问要立正。7.进老师办公室，喊报告或敲门，听到“请进”或看到示意方可进人，并主动与办公室内的老师打招呼。8.出人教室不拥挤，楼内行走，慢步轻声靠右行。9.对待同学不起、不叫绰号。10.家长离(归)家时，主动打招呼，递接物品有礼貌。
三档:11.和老师谈话时，适时适度的与老师交流，虚心接受指教。12.尊重老师，不在背后议论老师。与老师意见有分歧时，以尊敬的态度，主动与老师交换意见。13.同学有进步，要衷心祝贺，不嫉妒;要热情帮助有困难的人，不自私;同学遇到不幸，要同情安慰，不旁观。14.认真听长辈谈话，不随便打断长辈的话。巧对爷爷、奶奶等长辈要用尊称。
(二)中年级阶段(三、四年级)
一档:1.校园里要保持仪容整洁，正确行队礼。2.就餐先请长辈人座，自己再人座。3.接听电话、打电话时使用文明用语。4.做客时要先敲门，得到主人允许再进人，进门先问好。t.待客要热情，称呼有礼貌。
二档:6.在集体活动中懂得互相尊重、相互谦让。7.用餐时不高声交谈，咀嚼不要太响。8.打电话时保持声音柔和清楚，放话机时应讲“打扰了”或“再见”之类的交际用语。9.做客时不随便翻动主人的东西。10待客时要主动请坐，双手端茶敬客人。
三档:11.乐于与人合作，能听取别人的合理意见，不固执己见。12.学校来客人时，主动问好，并为客人引路。13.用餐时，懂得给长辈盛饭、用公筷敬菜。14.咳嗽、打喷嚏时，不要面向餐桌或其他人，或用餐巾纸捂住嘴。15.主人(客人)发问时，要大大方方地回答，语言要客气。
(三)高年级阶段(五、六年级)
一档:1.与人交谈时态度诚恳、语言文雅、举止大方。2.看见老幼病残孕和怀抱婴儿的乘客主动让座。3.在公共场合，要做到人多排队，不随地吐痰、不乱丢果皮纸屑等。4.尊重他人，遇到问路，认真指路;遇外宾要有礼貌，热情大方，不围观尾随。5.网络联系时，要文明。
二档:6.与人交谈时眼睛凝视对方，认真聆听对方谈话。7.观看演出时，不乱喊、不起哄。8.尊重别人的饮食习惯。9.尊重同学、客人的民族习惯。10.要善于网上与人文明交流，不浏览、不发送不良信息。
学生评教是“以学生为中心”的现代教育思想和教育观念的体现，作为课堂教学质量评价体系中的一个重要方式，“学生评教”能够建立起“教”与“学”信息沟通的桥梁［1］，是整个教学体系不可或缺的一个重要组成部分，是高校教学质量评价的重要一环。
在民办高校开展学生评教活动更是十分必要的，其一，教学活动是一个教与学双向互动的过程，教师教得好不好，学生说了算，学生是教学活动的主要参与者，是教师教学效果最有权力的评价者。学生评教作为评价教师教学效果的重要手段，彰显了民办高校“以人为本”，“以学生为中心”的教育理念，教师可以通过学生评教的结果，认识到自己教学中所存在的问题和不足并加以改进，促进教学方法的改进、教学质量的提高及教师自身的专业发展。其二，教学质量作为民办高校生存和发展的根基，学生评教既是其教学质量得以保障的必要环节，又是高等教育评估的重要组成部分，有助于高等教育教学的改革和发展。学校教学管理部门可以根据学生评教的结果准确及时地了解教师的教学情况，加强教学管理，针对教学中所存在的问题作相应的调整，全方位监控教师教学过程，确保学校教学工作的顺利开展。
一、民办高校学生评教存在的问题
1.评教指标体系设计不尽完善。
高校学生评教指标体系是开展学生评教工作的重要载体，科学合理的指标体系是保证学生评教有效性的基础。［2］目前许多民办高校评教指标设计不合理，有些学校则干脆直接照搬其他学校的评教指标，有些则仅有抽象笼统的一级指标，如教学内容、教学方法、教学态度和教学效果等，每个一级指标下面又有若干二级指标内容，学生在评教时往往难以把握好其中的度。且各项具体的评价指标在语言上比较概括、缺乏新意，使得学生阅读困难甚至不能把握指标的确切内涵，致使部分学生评价时连项目的标题也不看就直接得出结论，影响评价的科学性。［3］此外，评教指标体系的设计要注意考虑民办学校的办学特色及实际情况，照顾学科特点、不同学科、不同课目的教学方式和教学目标有很大差别，如文科课目侧重语言表达，理科课目侧重逻辑思维，不能用同一个指标体系衡量。再者，评教指标设计者多为学校管理人员，不能站在教师和学生的角度综合考虑，教师和学生往往处于被动状态，对评教活动易产生抵触情绪。
2.师生对学生评教认识不足。
学生作为评教的主体，其对评教的认识程度直接关系着评教结果的有效性。如果学生对教学评价的重要意义认识不足，没有足够的重视，就势必影响评教结果的公正性。［4］民办高校学生水平参差不齐，多数学生会认为评教与自己无关，纯属浪费时间，本能地产生抵触情绪，且担心遭到被评教师的“报复”，违心地给予其优良评价或为完成任务敷衍了事。而且，学生对评教的目的和意义认识不足往往会导致在评教时加入个人情感因素，以自己对这个教师是否满意，要求是否严格，甚至课堂是否经常点名为评价标准进行打分，这样平时教学能力强、教学效果好的老师，反而成了满意率最低或较低的；个别不怎么认真负责但同学生关系处得好的却得了高分，学生评教结果失真。
教师作为评价客体，对学生评教的积极心态和主动配合是确保学生评教有效性的重要条件。［5］民办高校青年教师较多资深教师较少，一些教龄较长的教师自恃自己教学水平较高，认为学生不能评判教师教学，对学生评教结果表示不屑或不重视，在以后教学中依旧“我行我素”，该怎么教还怎么教。部分青年教师为了在学生评教时能取得较高的分数，放宽对学生的要求，甚至变相地讨好学生，这些均不利于学生评教的有效开展。
目前大部分民办高校的学生评教一般安排在学期末进行，这样虽然可以使学生经过近一个学期的学习对教师的教学态度、教学水平等各个方面更加了解，但整个学期中缺乏有意义的过程性评价，学生对教师教学的问题和意义无法及时传达给教师。各高校的学生评教一般采取定量评价的方式，即学生评教量表，虽能在短时间内收集大量数据以供比对，但量化的数据不能使教师了解学生的真实意见和心中所想，定量评价应同定性评价相结合。
此外，学生评教作为一把双刃剑，学校对评教的结果处理得好，学生评教的功能才能有效发挥，反之则影响学生评教的有效性。部分学校以学生评教结果作为衡量教师评奖评优、职称评定、奖金发放的标准。河南某民办高校就明确规定，学生评教分数排在前五名的教师给予相应奖励，分数最低的教师取消年终奖金，这样已大大偏离了以学生评教促进教师教学质量提高的初衷，也容易影响青年教师教学的热情和积极性及师生关系的和谐。
我国基础教育领域内大量薄弱学校的存在，是当前义务教育普及与提高过程中出现的老大难问题，是制约我国基础教育现代化发展的“瓶颈”，严重阻碍了素质教育进程，影响了国民素质的整体提高。因此，分析薄弱学校的成因，变革薄弱学校，势在必行。它已成为全社会的热点问题，也是我们教育理论工作者新世纪研究的重要课题。
一、何为薄弱学校
薄弱学校是相对于好学校而言的，指在特定区域内，办学条件较差，师生素质相对较低，教育管理不善和教育质量不高，办学效益和社会声望低下的后进学校。其实质就是指在多种因素作用下，因长期缺乏办学活力和凝聚力而导致教学质量差、社会信誉差的学校。薄弱学校是同类学校的落伍者和后进者，有的是因为没有达到国家要求的义务教育标准，有的虽然已经达到这个标准，但因为没有达到当地政府规定的质量标准和社会要求，仍然属于薄弱学校。因此，薄弱概念其实是相对的。
薄弱学校的主要问题表现在以下几个方面：
1．外部援助少，典型的“弃儿”表现为政府及其职能部门关心和支持不到位，在资源投入方面缺乏应有的公平和倾斜；教研指导不到位，缺乏针对性；社区和家庭帮助不到位。薄弱学校多处于城乡结合部和老城区及新建城区，这些地区经济基础薄弱，管理水平不高，教育意识淡薄，难以形成与学校教育要求相适应的良好社会和家庭教育环境。
2．内部条件差一是硬件条件差，缺乏基本的办学条件，存在着校园狭窄、校舍破旧、图书资料缺乏等问题。二是软件差。①教育观念落后。办学思想深受应试教育的影响，人才观和教育质量观还停留在应试教育的层面，兴奋点始终集中在应付考试和提高升学率上，与重点学校硬拼升学率，教育目标始终是关注少数人，牺牲一大片。②学校管理水平低下。表现为领导班子整体素质差，“软、散、懒”，缺乏凝聚力，改革和开拓意识不强，“等、靠、要”思想严重；或者是年龄老化，进取心减退，甘心做“维持会”；或者是班子内部不团结，彼此勾心斗角，内耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的办学思想和管理经验，导致学校管理混乱，正常的教学秩序和教育资源的合理配置得不到保障。③师资水平差。表现为群体素质不高以及数量和结构等方面的不足和不合理。缺乏学科带头人、骨干教师以及热门学科(如外语、计算机、音乐、美术等)师资。学历合格和胜任工作的教师也不多。好教师分不进、留不住。④学生文化基础比较差，问题学生较集中，学生流失率较高，小学校小班级的现象比较普遍。学校起点低、历史短、问题多，难以形成良好的校风和学风。⑤经济创收能力差。薄弱学校普遍规模较小，校办企业困难，缺乏“地利”因素，依靠出租房屋获利甚微，又没有择校收入和其他社会捐助，导致学校经济困难，教师收入低下，人心思走。
3．办学成效低表现为办学质量和效益低下，社会声誉低下。教育质量低下，反映在教学质量和学生质量两个方面。前者表现为国家规定的课程教学“缺斤少两”，不合格课程较多，完不成计划教学进度，学校升学率、毕业合格率和学段巩固率等各项指标均未达标；后者涉及到学生的身心发展水平达不到国家规定的要求。办学效益差，表现为学校规模偏小、师生比例不协调，造成宝贵教育资源的浪费。因为学校质量低、管理差、校风不正、社会形象不佳，在社会大众心目中产生了“马太效应”，加重了对薄弱学校的不良印象。家长对薄弱学校避之惟恐不及，学生转学现象非常严重。
在现实生活中，各个薄弱学校的薄弱点可能不尽相同，有的是全面的薄弱，有的是局部的薄弱。薄弱学校矛盾和问题的焦点，表面上看是在办学条件(经济因素)和师资生源上，实际上是办学质量和社会效益的问题。它有如下特性：①存在的相对性。它的薄弱是相对而言的．在特定历史条件下形成，也一定会在改革中消除。②形成的累积性。它是在相对薄弱的基础上，由诸多消极因素长期负向积累而成的，要想消除必须作长远打算，综合治理。③薄弱的综合性。薄弱点逐步扩大为全面的基础的薄弱，要想治理必须抓重点，夯实基础④转变的艰巨性：历史的积淀和基础的薄弱，将使转变工作非常困难和漫长，因此，抓好重视内因变化、重在软件建设、以提高教育质量为核心的改革，将是转变薄弱学校的突破口。
二、薄弱学校的成因
薄弱学校是怎样产生的?通过分析薄弱学校的问题，我们的回答是：因为天时、地利、人和的因素造就了重点学校，同样，也因为缺乏天时、地利、人和的因素形成了薄弱学校：也就是说，薄弱学校不是单一因素形成的，而是多种因素综合作用的结果，也是内外因素相互作用的产物。
(一)薄弱学校生成的外部动因
1．教育发展目标过高与教育资源投入不足的矛盾
我国是发展中国家，“穷国办大教育”是现实国情，不实事求是，往往造成“大教育穷办”的局面。在教育发展历史上，曾经多次出现为了求得一时的政绩，制定教育发展目标缺乏科学的论证，只讲数字化和普及面，不顾现实条件与质量盲目发展的现象，结果出现了一大批不合格的中小学校。
2．义务教育统一目标与现代教育体制的矛盾义务
教育是国家统一任务，但同时又依靠“地方负责、分级管理”的体制来实现。而各地教育投入能力存在着严重的不平衡状况，中央和省级政府又缺乏必要的调控手段，难免会出现一大批基础薄弱的学校。
3．城区改造动迁的原因经济和社会的迅速发展
首先带动了城市化的发展。城市在逐日扩大更新，老城区在拆迁，近郊区在新建。在这个建设配套的过程中，老学校尚未完成搬迁，新建学校尚未步人正视，这也是产生薄弱学校的因素。
4．市场经济的影响人们在经济领域形成的“效率
优先、兼顾公平、等价交换、优胜劣汰”等意识，不自觉地影响其教育投资倾向，为追求个人利益最大化，必然热衷于重点学校。这种社会资源配置倾向，政府很难控制拉平，结果对重点学校是锦上添花，而对薄弱学校无疑是雪上加霜。
5．教育结构改革的因素20世纪80年代开始的教育改革
促使中等教育阶段普通教育与职业教育结构发生了变化。一部分薄弱中学改为职业学校之后，有的抓住了机遇，成为热门学校．摘掉了薄弱帽子；有的则继续成为职业教育体系中的薄弱学校。而原本属于中间层次的普通中学则沦落为薄弱学校。
(二)薄弱学校生成的内部动因
1．应试教育长盛不衰和家长望子成龙愿望日趋强烈的影响以片面追求升学率为主要特征的应试教育，受到教育内外部评价制度的强化，也将基础相对薄弱的学校引入“片追”的行列。因“”耽误而将成才心愿寄托在下一代身上的一代人强化了其独生子女成才的愿望，不顾一切地追求升学率高的重点学校．更加了薄弱学校“弱者”的地位。
2．英才教育思想和重点学校政策的影响设立重点学校的政策是我国教育发展的阶段性产物，曾经发挥过一定的积极作用。但任何政策都具有两面性，把中小学人为地划分出三六九等，使得原本有限的教育资源又进行了厚此薄彼有倾斜的分配，它保证了“快出人才”，但也使学校之间的差距开始扩大。尤其是普及义务教育的工程中，一些地方还没有及时转移基础教育工作的重心，为突出政绩和满足个人利益，仍热衷于搞变相的重点学校。他们时常为本地没有几所“窗口校”或“样板校”而内疚，却从不为本地有这么多破烂不堪的薄弱学校而惭愧，抓重点学校真心实意，抓薄弱学校虚张声势。
3．薄弱学校自身的原因在外部环境逐渐有利的条件下，有的薄弱学校经过政府的扶持，抓住机遇，找准突破口，迅速改变了面貌；但有的薄弱学校则始终陷入薄弱的怪圈而不能自拔。原因就在于这些学校领导安于现状，恪守计划经济时代养成的“等、靠、要”思想．不图进取。
三、变革薄弱学校的策略
改造薄弱学校功在当代，惠及千秋，关系到国民素质的提高，关系到教育的公正平等，关系到“科教兴国”战略的实施。因此，治理、改造薄弱学校是政府和教育部门的重要职责，应该下大力气把这项工作抓实抓好，抓出成效。
(一)宏观对策：强化政府行为
1．提高认识，转变观念各级政府和学校要充分认识到解决薄弱学校问题对教育发展大局所起的重要作用，从而进一步增强紧迫感和责任感，切实把解决薄弱学校问题摆到重要日程上来。
2．制定规划，明确目标，实行目标责任制各地根据本地实际情况在办学条件(规划、用地、校舍、设备、设施等)、学校管理(人员配备、制度建设)、领导班子(年龄、学历、资历、政绩等)、师资队伍(学历合格率、职称合格率、骨干教师比例、职业道德、教育教学水平等)、学生质量(年辍学率、犯罪率、中考合格率．体育达标率等)、校风、班风、学风等方面制定具体的分阶段达标标准，以“工程”的形式明确下来。
3．建章立制，把治理薄弱学校工作纳入制度化、法制化轨道市、县(区)成立由主要领导牵头的加强薄弱学校建设工作领导小组。市、县(区)政府及其教育部门签订责任书。主要部门和领导建立薄弱学校定点联系制度，确保此项工作落到实处。
4．制定配套性倾斜政策，加强薄弱学校软硬件建设在人事制度上，给予配套优惠政策，全力加强薄弱学校的领导班子和师资队伍建设。具体措施是：利用利益驱动机制，建立于部流动制度，充实薄弱学校领导班子选配和鼓励优秀校长和后备干部到薄弱学校工作，严格校长“持证上岗”制度，加强学校领导班子的进修提高工作，提高薄弱学校管理水平。在师资建设上，对薄弱学校实行优先倾斜政策诸如优先分配师范毕业生．引进骨干教师和返聘有丰富教育教学经验的离退休教师(不受编制限制)，鼓励和支持薄弱学校教师进修提高，鼓励组织地区优秀教师和特级教师定期到薄弱学校支教、帮教，鼓励重点学校在师资建设方面与薄弱学校建立经常性联系，在教师职称评定和各项表彰及住房上给予一定的倾斜政策等。②在经费投入上，建立投入保障机制，加大投入力度，努力改善薄弱学校办学条件：具体做法是：政府部门从财政经费和教育费附加中抽出一部分经费，按照市与区(县)规定的比例配置，设立一定的专项专用经费；从公办学校改制学费收入中提取一部分经费用于薄弱学校改造工作，逐年加大支援薄弱学校的比例；扶持薄弱学校校办企业，增强学校经济实力；发动群众集资助教等。其中，政府财政性投入占主导地位，在经费投向上，主要用于改善薄弱学校的办学条件，包括新建、扩建和修缮校舍及专用教室，购置和维修教育教学仪器，帮助发展校园经济，适当改善教职工待遇等。
5．利用大众传媒，改善薄弱学校的社会形象，争取社区的资源援助改造薄弱学校的成效，必须经过政府及教育部门和社会的多重检验，特别是改变了社会对薄弱学校的不良印象必须充分利用电视、电台和报纸等大众传媒宣传工具，广泛宣传政府改造薄弱学校的意义，及时反映改造薄弱学校的成效，注意报道先进典型，突出薄弱学校教职员工新的精神风貌，以争取社区的支持。
(二)基本对策：加强薄弱学校改革
薄弱学校要加强内部各项改革，练好内功结合招生制度的改革，改善薄弱学校的生源分布。一方面坚持就近入学，取消小学升初中的考试，改善薄弱学校生源；另一方面推行升学指标分配与办学水平综合评价结果挂钩的办法，逐步扩大定向生的比例，并适当降低薄弱学校的分数线。结合督导评估制度的改革，建立健全综合的教育教学质量评价标准，把目标评价与过程评价结合起来=在质量评价，注重从合格率、升学率、巩固率、缩小差距率、扩大优秀率和办学特色等方面进行评价。结合敦育内外部管理体制的改革，把竞争机制适当引入薄弱学校，形成“以机制调动人，以精神鼓舞人，以服务凝聚人”的先进管理制度。实行校长职级与岗位津贴、工作实绩与奖励挂钩的制度，实行岗位聘任制和岗位责任制结构工资制、等级工资制和考核奖惩制，建立职、责、杈、利相统一的管理体制，达到向管理要质量、要效益的目的。
(三)辅助对策：撤、兼、并、转
1．撤销借用企业破产的办法，根据当地实际情况，大胆撤销一些没有必要继续存在或没有改造可能的薄弱学校，妥善安置教职工。
2．兼并鼓励重点名牌学校帮助扶持薄弱学校，强弱结成对子，实行两个学校“一块牌子或两块牌子，一套班子，统一管理，统一核算，资源共享”的合作办法，可以极大地提高办学质量和效益。
3．合并加强薄弱学校之间的合并和合作，取长补短，优势互补，取得规模效益。
4．挂钩上挂上联。上挂，一般利用师范院校的资源帮助薄弱学校办成附属学校的形式；下联，中学与小学联合，举办九年一贯制学校。
一、调查背景
平潮镇全镇面积61.93平方公里，总人口7.98万，目前平均人均耕地0.7亩。近几年，平潮镇大量征用土地，兴办工业园区，针对这一情况，南京审计学院暑期赴南通社会实践小分队于2008年7月来到该镇，深入平潮镇镇政府、云台山村村委会以及农民家中，了解土地征用政策的施行和农村经济的发展情况。
在走访农户时，我们采取了随机抽样调查的实地调研方式，以问卷和访谈为主。共发放问卷500份，回收问卷492份，其中有效问卷480份，问卷有效率为96%。问卷主要涉及农民对土地被征用的意愿、政府对失地农民的补偿政策实行情况、失地农户被征地前后家庭收入情况等。
二、各方面基本情况
平潮镇2003年开始征用土地，所征土地93.75%是用于建设工业园区，6.25%用于建设公共事业。2003年－2007年约征地共5000亩。
（一）失地农民年龄
在调查的失地农民的年龄段为：在20-30岁的居民占总人数的6.25%，30-40岁的居民占总人数的21.875%，40-50岁的居民占总人数的29.167%，50-60岁14.58%，60岁以上的站总人数的6.25%。
（二）征地补偿及安置情况
平潮镇自2003年开始工业园区建设以来，依法征用工业园区所需土地，对农民的补偿包括三大部分，即土地补偿费、劳力安置费及一次性青苗补偿费。
1．在2005年9月1日前，一次性青苗补偿费是直接一次性支付给被征田地农户，而其他两项补偿款则通过借款合同的形式，以村经济合作社的名义借给征地单位，按年支付资金使用费，标准是按1000斤/亩大米折价计算，大米价格随行就市，取每年11月中旬新米上市时当地贸易市场的平均价，实行下保底、上不封顶，即：当市场大米价格低于1.00－1.50元/斤时，按此价格计算；当大米价格高于此价格时，按市场实际价格计算。
2．2005年7月21日，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（以下简称《办法》）经省政府常务会议审议通过，并于2005年9月1日起施行。此《办法》出台后，平潮镇各村多次召开村民会议，广泛征求村民意见，但大部分村民认为现行的大米折价的补偿方式更能代表他们的利益，故目前该镇仍然采用大米折价的补偿方式。
（三）土地征用后的经济发展状况
平潮是一个经济强镇、工业重镇，从下表中我们可以看出，在平潮镇，农民收入的主要来源以及经济发展的主要渠道是从事第二、三产业。工业园区的建设，使平潮民营经济发展势头强劲，一批批工业项目落户平潮，同时也带动了第三产业的飞速发展，就业岗位数量逐年飚升，吸引了不少外来打工者。
平潮镇2003－2007年主要社会经济一览表单位:万元
注:外来人口不易统计，此数字为保守估计
来源：平潮镇镇政府
（四）失地农民的社保状况
平潮镇政府对全镇农民按自愿原则办理了农村社会养老保险，个人按上年度全市农民人均纯收入的10-30%缴纳，市镇两级补助3%。以2008年为例：市镇补助每位参保人员225.6元，个人缴752-2256元。
（五）失地农民就业情况
从下列平潮镇农民被征用土地前后所从事的工作对比图中可以了解到，被征地后，当地大部分农民从土地上解放出来，务农人数由22.9%减少到3.13%。从事第二产业的人数由原先的66.67%上升到76.04%，但同时，出现了闲置劳动力，比重高达6.25%。
（六）农民对征地的态度
征地是城市发展过程中城市化和工业化的必然结果，也是让更多农民离开土地，使农民能够分享经济发展和城市化获益的过程。我们调查发现，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的则表示要视补偿状况做决定。
三、调查结果反映的问题及分析
（一）在此次走访调查过程中，我们从实际出发，将多方面调查所得的资料进行了仔细的总结和归类，从中我们获取了较为详细的发展资料，为我们的课题论证提供了坚实的理论基础。与此同时，我们在对多方面资料的查证对比过程中发现了一些问题和不足：
1．补偿标准的上升幅度赶不上物价上涨幅度，农民生活水平下降
受多种因素的影响，2008年1月以来我国物价涨速明显加快。2008年1－6月份CPI同比上涨7.9％。在此大背景下，生活基本物资价格上涨过快，失地农民失去赖以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活压力加大。从我们回收的调查问卷分析结果可以看出，有65.63%的农民收入上升，虽然表面上看并无收入下降现象，但同时在我们回收的有效调查问卷中有468份（占投放问卷的97.5%）反映现阶段物价上涨过快，对基本生活产生了影响。尽管政府采取了增发低保人群社会保险金和失地农民救抚金的措施，但由于实际物价上涨的幅度超过了增发的幅度，百姓并不认可此措施。
2．政府在失地农民和新创企业两则关系上偏轻偏重，失地农民享受经济发展成果不明显。
近五年来通州市平潮镇累计投资5861万元，建成农村公路72.6公里，新建、维修农桥46座，新建防渗渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型农业机械34台套。完成沿江公路46户近1万m2的拆迁和安置工作，保证重点工程实施。全力做好沿江公路、204国道改线等省级重点工程拆迁、安置、备土等工作，该镇区位优势更加明显，投资环境进一步优化。
这五年来，该镇取得的建设成就是不可磨灭的，但可以看出，平潮镇的经济发展过程中存在着工程偏向企业的问题，而对于农村农民的一些基础性设施建设的问题上存在着较大的疏忽。对于涉及农民的基础服务设施的建设上，未能投入较多的资金和精力。我们在对平潮镇被征用土地的农民的走访调查后发现，一部分农民觉得政府下一步应该做的是：从为企业提供良好的投资环境转变到切实加强落实好涉及民生的问题上来，加强对农村基础设施建设的进程。从而让老百姓，尤其是失地农民切实享受到社会经济发展、实行土地征用发展第二产业所取得的丰硕成果，使全镇走向镇富民也富。
3．闲置人口比重上升，劳动力资源浪费严重。
失地农民自身存在文化程度低、劳动技能低、观念落后等问题，造成就业率偏低的现状。一方面，失地农民失地后生活成本提高，生活难以为继；另一方面，由于农民缺乏创业能力和理财能力，到手的补偿款很容易在短期内用光，失地后生活就变得更加艰难。因此，解决失地农民的就业工作是当前各级政府需要解决的重大问题。
2003-2007年，平潮镇虽然大部分具有劳动能力或技能的农民能够找到就业岗位，但部分劳动技能不强、技术水平不高的农民，尤其是相当数量的农村妇女在失地后，并未或很少得到相关职业技能的培训，再加上自身就业观念的偏差，造成了“失地即失业”的后果。政府对失地农民就业的桥梁纽带作用不强，存有“一补了之”的现象，缺乏对失地农民长远利益的倾注。
（二）建议：格给予经济补偿的政策，转而考虑CPI指数对农民基本生活的影响，参考多方面要素的价格涨幅来衡量对农民实行经济补偿的标准。目前CPI指数发展并不平稳，失地农民的生活成本在失去耕地之后随着物价上涨尤其是基本生活所需要的产品的物价上涨正在发生着大幅度上升。而大米市场价格只是众多因素中的一个，因而在考虑补偿问题的过程中，应该更加全面地考虑到其他产品价格上涨对失地农民的影响。同时，加大对低收入失地农民家庭的补助力度。对于失去耕地后，家庭外出打工劳力较少的家庭，尤其是体弱多病的孤独老人，政府应当加强对这一部分人的补助，对他们实行特别照顾，诸如实行较高标准的补偿，换言之，就是对这部分人补偿的金额应高于失地所造成的损失。而对于一般的失地农民而言，政府则需要对他们的补偿尽可能的等于失地说造成的损失，实现针对不同人群的差别补偿。资金来源可从征地受益企业、税前列支捐助费，适当补偿失地农民因物价上涨的损益。
2．加大环境整治力度，发展各项社会事业，完善基础设施建设，丰富农民文体生活。大力加强宣传和教育，增强广大群众的卫生意识和环保意识，大力实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力实现“一村一清”。全面实施农业科技进村入户工程，推动农业科技进步。着力农业基地建设。加强专业村建设，培育“一村一品”，巩固提升10个专业村的科研创新能力。政府可以督促征地受益企业，履行社会责任，为当地失地的村、居委多办一些公益事业，以暗补的形式让失地农民提高生活质量，同时也可缓解失地农民与政府和征用受益企业之间的矛盾，构筑一方和谐。
3．通过对失地农民职业技能的培训，保证失地农民的再就业，从而真正保障农民的权益。通过调查问卷和走访，我们了解到，有84%的失地农民迫切需要外出打工技能的培训，另外有16%的农民认为自己需要文化知识的学习。从总体上看，目前平潮农村劳动力就业技能缺乏，基本没有经过正规培训，只有很少的农民具有劳动部门颁发的就业资格证书，外出务工大多数都是靠出卖体力。因此，平潮镇政府应当高度重视农民的专业技能培训工作，为外出打工人员提供更好的条件和平台，同时做好科学文化知识的普及工作，改进当地农民的就业观念，并尽早推出鼓励失地农民自主创业的政策。将就业培训、就业咨询与职业介绍有机结合起来，采取多种形式鼓励被征地农民参加培训。加大开发公益性岗位的力度，安置就业困难的被征地农民，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。
综上所述，必须将土地征用工作列入建设和谐生活关系的监督工作体系，提升行政人员的素质，真正做到规范和引导政府作为。在具体实施时，针对农民文化水平低等特征，应该采取较为通俗的宣传方法，如召开讲座，发放传单，张贴横幅等，此外还要注意到和农民的沟通，让农民切实理解土地征用政策和相关补偿标准。无论从社会发展的角度，还是从关注民生的角度，农民土地征用问题都应得到充分重视。农民是弱势群体，农村是弱化区域，妥善解决土地征用问题，党政重视、行政推动是极为关键，而且这种重视不能浮于表面，应真正入村入户，关心失地农民。
四、调查体会
土地问题关系着国计民生，因而土地征用政策自从实施以来就一直受到社会各界的广泛关注。此次调研，笔者既走访了当地政府，获得第一手的宏观资料，又走进农户，深入农村，真正认识到了当地农村的现状。虽然土地征用政策在平潮镇实施得较为顺利，但仍然存在很多问题值得我们思考和解决。
通过这次调研，笔者不但提升了自身的专业知识水平，而且深刻认识到作为大学生，把自己的知识和力量奉献给社会的重要性，体会到自己肩头担子之重，脚下征途之远。相信在社会各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和实施的过程中会更加规范和完善。
参考文献
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“经济增加值” (Economic Value Added,简称EVA)在经济学中又定义为经济利润,是由美国斯特恩•斯图尔特管理咨询公司于 1989年首创的,民营企业起步晚、规模小、管理基础工作薄弱、公司治理不完善,其企业文化又具有自身的特点和不足。经济增加值”这一绩效评价方法可以在影响与改善民营企业文化方面发挥积极的作用。
一、“经济增加值”的作用
经济增加值应用于企业日常管理时,除了可以科学合理地考核企业各责任单位的经营绩效外,还具有如下普遍的作用。
1.促使企业克服盲目投资,树立权益资本不是“免费资本”的理念,节约使用权益资本,合理安排资本结构,从而有助于促进资本运作效率的提高。经营者会像企业的所有者一样思考,权益资本不再被考虑为“免费资本”,他们不再追求企业的短期利润,而开始注重企业的长期目标与股东财富最大化的目标相一致,注重资本的有效利用以及现金流量的增加,以此来改善企业的EVA业绩和企业文化质量。
2.有助于提升与改善民营企业的企业文化。经济增加值发展到今天不仅仅是一种绩效评价的指标,更是一种促进企业有效进行企业文化建设与提升的手段。与传统的财务指标相比,它有两个优势:一是考虑了资金成本,把业绩与占用资源的成本联系起来,从产出与成本两个方面综合评价决策的效果,扩大了绩效评价的范围,使部门与整体的利益一致,激励管理人员为股东价值最大化不断努力;二是对跨期费用项目进行适当调整,使长期和短期利益更好地协调起来,克服决策中的短期效应,符合股东权益最大化的要求。因此,EVA被《财富》杂志称为“当今最为炙手可热的财务理念”。
二、现阶段我国民营企业文化的特征
1.民营企业文化是老板意志文化。这种文化与民营企业经营者的经历有关,许多民营企业的经营者,具有独到的成功绝招,比如他们承受风险的能力特别强,或善于抓住市场的空隙,或技术创新能力强,或有很强的融资能力,或善于带动一群人打天下等等。这些独到的能力,使他们形成了掘金后无往而不胜的自信,同时又容易有心浮气躁的心态。民营企业产权归老板自己所有,虽设有许多管理部门,聘请了优秀人才,但老板常常越俎代庖,往往养成基层喜欢越级报告、职能部门有事不敢决断、老板一人说了算的作风。在这种文化氛围中,老板意志就是企业的绝对意志,几乎没有人能对他的决定产生影响,从而产生了企业经营的“巨人症”、“霸王症”等,这种惟老板意志导致企业整体管理水平和创新能力难以提升,导致 (投资)决策与行为的不科学性,对经营者业绩的考核带有较大的随意性。以至于老板的意志一旦出现问题,企业随即失去前进的方向。
2.民营企业文化是奋勇拼搏文化。民营企业大多是草根出生,因此能吃苦耐劳、艰苦奋斗。走遍千山万水、吃尽千辛万苦,想尽千方百计,就是民营企业奋勇拼搏文化的体现。在浙江温州的民营企业中,流传着这样一句话,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。为了企业在夹缝中生存,他们不辞辛劳;为了在竞争中立于不败之地,他们全力拚打。
3.民营企业文化是抢抓机遇文化。许多民营企业老板,就是通过抓住机遇,骤然发家的。老板疯狂的工作,能很快聚合资源,使企业的目标变得简单而易于操作,员工形成吃苦耐劳、快干多干的作风,企业的原始积累迅速形成。改革开放以来,我国社会经济生活中的确出现了许多发展的机会,谁抓住了谁就能取胜。这时,广大民营企业利用自己的体制与机制的优势,一次次抓住企业发展的大好时机,使企业站在我国市场经济发展的前列。这种文化体现在企业发展中,往往就表现为一有“好”项目就上,不管自己是否具备投资发展的能力与实力,不管是否进行了严密科学的可行性论证(特别是财务可行性研究 )。
4.民营企业文化是重视感情文化。许多民营企业文化用亲情代替规则,其经营管理层由复杂的血缘关系构成,这就违背了管理大师杜拉克所言的,家庭企业要想生存和保持有效运作,在高层管理人员中,无论有多少家庭成员,也无论他们多么出色,也至少需要一位非家族成员。民营企业内注重乡亲、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻碍经营管理的问题长期存在,企业管理制度形同虚设。这种文化体现在日常管理中,就表现为以感情代替制度,以关系亲密与信任度代替指标考核,不能做到制度的有效执行和制度面前人人平等。
我国民营企业文化的这些特点,曾经在短时期内适应了市场环境,但却和变化越来越快的经济和市场环境拉开了差距。随着中国加入WTO,国际竞争国内化,国内竞争国际化,民营企业作为中国市场的重要力量,更需要寻找有关途径尽快培育出与企业发展相适应的企业文化。
三、“经济增加值”的应用对改善、提升民营企业文化的影响
诺贝尔经济学奖得主,著名经济学家罗伯特•索洛最新研究指出:“全球一场新的经济竞赛已经展开,未来会脱颖而出的赢家,将是能够抢先窥视并领悟新游戏规则的个人、企业或国家。”这对我们是一种提醒。有效应用“经济增加值”方法,可对民营企业文化的改善和提升产生如下影响:
一、民生新闻现象
1、民生新闻回顾
上世纪90年代初，晚报、都市报上的都市社会新闻、市井新闻作为民生新闻的雏形，已经小有影响了。2002年，江苏电视台城市频道推出的《南京零距离》，被认为是开创了电视屏幕上民生电视新闻节目的先河。之后，南京地区陆续开播了《直播南京》、《1860新闻眼》，湖南经视开播《都市一时间》，安徽电视台经济频道开播《第一时间》等民生新闻栏目。由此引发了以大时段直播或“准直播”为外在特征、以关注本土化市民生活形态为主体内容的城市新闻“大战”。现如今，民生新闻已在全国各电视台尤其是地方电视台呈现出遍地开花百花齐放的态势。
2、民生新闻兴起缘由
由图1央视索福瑞的2010年31省会城市及直辖市地面频道新闻节目收视份额数据图可看出：在31个直辖市和省会城市中，超过半数城市的地面频道新闻节目收视比重超过了50%；其中尤以杭州、南京、广州和济南地区表现突出，地面频道新闻节目收视比重均超过75%。显然，这些地区的民生新闻节目的高收视率起到了支撑作用。
民生新闻栏目已是地方台参与新闻竞争的主要阵地。近十年来，民生新闻遍地开花，显示了强大的生命力。民生新闻以良好的收视表现和丰厚的广告回报，成为各地方台的强势新闻栏目，并深得地方受众的喜欢。民生新闻之所以广受欢迎，是因为它既符合新闻的基本定义和标准，把新闻价值定位于普通市民百姓的需求，又在形式上贴近生活，贴近百姓。从编播方式看，民生新闻节目大多从地缘出发，让反应百姓生活的内容做主角。再者，民生新闻注重受众参与机制，设置了热线电话、手机短信、网上留言等多种信息渠道，受众的参与使民生新闻突破了“我播你看”的基本模式。此外，主持人的形象、语言和风格趋于平民化设计等一系列相关因素也是民生新闻节目蓬勃发展，赢得社会公众普遍认同的原因。
3、民生新闻现存问题
（1）“市井新闻”充斥的内容误区
民生新闻切入点就是大众民生的市井生活，但现如今民生电视新闻往往停滞在事件的表层，缺乏对新闻事件的深度挖掘。一些民生新闻的报道题材过多聚焦于百姓生活的感情纠葛、稀奇怪事等琐事，报道的新闻内容价值含量低，大量的版面和时间段都浪费在鸡毛蒜皮的婆媳矛盾、邻里纠纷，甚至家长里短、奇闻怪事上，新闻报道的趣味性、娱乐性大于教育性。
（2）发展同质化的栏目误区
随着电视民生新闻节目在南京等地的成功播出，中国电视屏幕上演了民生新闻热潮。全国各省市电视台一哄而上，争相模仿，大批复制，奉行拿来主义，致使电视民生新闻节目的区域化特色和优势被掩埋。
（3）舆论监督的角色误区
民生新闻充分发挥了舆论监督的媒体功能，但有的记者自以为是民众的“代言人”，对相关部门指手画脚。相当一部分民生新闻节目为走平民化的路子一味迎合受众，甚至把媒体自身的客观立场抛之脑后。这样的新闻虽然听着解气，却背离了民生新闻贴近百姓的初衷和客观报道的原则①。
二、民生新闻的转型
1、打造民生新闻节目链
民生新闻能带来较高的电视收视率，在尤其注重收视率指标的地方台往往通过加长节目播出时间的方式，来达到提高收视率的目标。但随之而来的是节目品质的下降和观众的审美疲劳。而南方电视台并没有做节目的简单加长版，而是在节目理念创新基础上进行外延拓展。南方经视频道定位于民生频道，其品牌民生新闻节目《今日一线》获得中国电视协会2010“全国电视栏目民生影响力60强”称号。9年来，《今日一线》不断创新，在广东新闻类节目的收视率持续稳居前列。同全国民生新闻的情况一样，《今日一线》也面临着民生新闻下一步向何处走的困境。南方台破解民生新闻瓶颈的方法是：在《今日一线》的带动下，继续打造两档民生栏目《真实故事》和《马后炮》，研究公共新闻的深度解读方式，强调民生新闻应该讲故事。由此南方台形成了“民生新闻报道+民生新闻评论+民生故事演绎”的民生节目集群。2011年初，《全民议事听》正式亮相南方经视频道周末荧屏。从民生新闻栏目《今日一线》到民生时评栏目《马后炮》，到民生栏目剧《民生故事》，再到推崇思想互动和观点交锋的民生对话栏目《全民议事听》，TVS-1南方经视形成了从周间到周末黄金时段民生新闻节目链条，继续强化“本土第一民生普语频道”的品牌形象。
2、解读南方台经济频道创新模式
如今各电视台都在按照“频道专业化、栏目个性化”要求，整合频道资源，强化栏目定位。南方经视频道的创新模式在于其打造的民生新闻集群。集群方式一方面使节目在播出内容上形成了紧密的逻辑关系，丰富了节目内涵。另一方面，节目集群使频道在统一定位的调配下，做到节目资源的共享和多次开发利用。南方经视频道的民生新闻节目集群强化了频道的民生特色，凸显了频道专业化及品牌化。现将其民生新闻创新模式做如下解读：
（1）创新民生新闻节目扩容方式
民生新闻在地面频道之间的竞争呈现白热化，增加节目版块、延长节目时间的扩容方式出现在各个电视频道里。跳出节目本身，借助原有民生新闻栏目，制作与其内容呼应、形态各异的民生栏目是另一种扩容方式。如改变山东人收视习惯的《拉呱》栏目推出方式：齐鲁电视台将“嬉皮笑脸”的《拉呱》与“一本正经”的《每日新闻》捆绑播出,《拉呱》放在《每日新闻》之前半小时播出。尽管《拉呱》的成功很大程度上是其曲艺嫁接新闻的形式，但其开播之初则是借助《每日新闻》拉动和提升。等到《拉呱》培养起来自己的一批忠实观众后,《拉呱》与《每日新闻》形成了良性互动。这种通过增多几档民生新闻节目的形式，也还只是量的增加，由于新闻资源的有限会导致同一频道内各栏目因相互争夺资源而出现内耗的矛盾。南方经视频道对于民生新闻的扩容可以说是一种全新的民生新闻扩容模式。其在品牌民生新闻栏目《今日一线》的带动下，继续打造了民生栏目《真实故事》和《马后炮》以及周末版的《全民议事听》，形成民生新闻栏目剧、故事剧、评论剧的不同节目形态的搭配。这种多体裁形式的搭配不仅突破了单一节目形态的发展瓶颈，而且强化了频道的民生定位，进一步提升了频道的品牌影响力②。
（2）创新频道运营模式
集群是经济学的一个术语，集群经济是指企业在一定的资源约束条件下,基于技术关联关系的集群式创新比企业从事单项创新更经济。即集群创新的总体绩效大于单个创新活动绩效之和。频道在电视行业占据越来越重要的地位，民生节目集群可以说是南方台在频道运作过程中摸索出来的一条民生新闻的新出路。主要表现为频道从产业化的角度出发，通过对民生新闻节目外延扩容，打造多种形态节目，从而构成一个民生节目的集合体。而这一经营管理思想可以说是节目集群理念与频道运营概念的巧妙融合。
三、发展民生新闻的建议
1、重视研发，探寻扩容模式
媒体市场化的今天，媒体研发部在媒体运营过程中担当重要的职位。电视频道研发人员要在保证节目品质内涵和保持原有品牌节目影响力的基础上，挖掘品牌节目资源更多的传播价值，打造多种节目形态并对其进行有效编排组合，找到新的外延扩容形式，为频道发展带来发展契机。因此，频道应不断加大节目研发力量，不断创新节目形态，保证节目资源充分共享，品牌效应互相叠加。南方台的节目集群要良性发展，研发队伍要强化整合营销思维，从集群以至频道层面对品牌节目集群进行整体的策划、包装与推广，从而有效避免频道既有资源的浪费，有助于更好发挥频道资源的传播效应和价值。
2、多媒体融合，增值经营平台
在新媒体时代注重受众参与的今天，电视台要引入媒体互动元素，与平面媒体、网络媒体形成跨媒体合作。以“互动”带动民众深度参与节目，打造多媒体互动全新平台。现今热线、短信形式的民生新闻参与方式已被各电视台使用，在新媒体时代影响下，大多数电视台还应紧跟新媒体步伐将微博，社区等新媒体宠儿用于栏目运行过程。跟进电视、互联网、手机等多媒体运营平台，并探索经营平台的增值业务模式。如北京大兴电视台开设了国内第一档以手机拍摄内容为素材的新闻栏目《手机新闻眼》,在全国首先推出了手机记者和手机新闻的概念。
3、内容联动，树立频道运营新理念
频道是电视市场竞争的基本单元，其在电视行业的整个产业链中占据关键地位，已成为带动产业发展，凝聚社会资本的核心力量。频道化机制已成为全国绝大多数地方电视台的运作方式，频道化运作机制一定会产生频道化的内容产品，频道内容高度联动必会形成节目集群。因此，节目集群也为频道运营提供了一种新的发展模式。电视台在做民生新闻集群研发时，要树立频道意识，改变过去那种以节目为单元的管理理念，把整个频道当作一个有机系统去运作经营，从而做到通过一档品牌节目研发更多品牌节目，整体提升频道传播价值，最终实现投入产出最大化③。
【项目名称——基于价值网络的移动服务业企业创新机理研究；项目编号——71172040】
参考文献
①何士华，《当前电视民生新闻存在的几个误区》[J].《声屏世界》，2010（8）
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