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学生公寓在学校里面的地位并不仅仅是学生进行学习、休息和生活的地方，同时还是学生们思想碰撞的地方。但是睡着高校后勤社会化的发展，部分高校忽视了对公寓区的学生进行思想政治教育的重要性。对于大多数的大学生而言，他们的大学校园生活有很大一部分时间都是在学生公寓里面度过的。但是由于很多原因，当学生离开教室回到学生公寓里面后的不到应有的思想政治教育，从而形成了重课堂知识的传播，轻公寓内思想政治工作的现象。同时当学生公寓内出现各种违规现象时，也得不到应有的思想政治教育，高校也没有对这些工作给予高度的重视，也没有采取任何有力的措施去改变。
2.学生公寓管理队伍建设落后。
由于高校后勤社会化，为了节省公寓管理的运行成本，许多高校后勤所聘用的管理人员多是临时工。这些管理员多数都没有接受过正规的业务训练，与学生之间的交流有着一定的困难，对于及时的了解学生的心理和各种困难都存在着问题。因此这些管理人员也无法完成对于学生的引导能力。
3.公寓文化设施建设滞后，缺乏文化氛围。
文化建设是所有高校学生公寓管理中不可或缺的部分，也是对学生进行思想政治教育的重要途径之一，对学生进行思想政治教育有着十分重要的作用。公寓文化作为校园文化的一个重要组成部分，与社会文化的发展息息相关，社会上的一些不良思想，就不可避免地影响着学生公寓文化的建设。例如在男生公寓里面谈论的最多的内容基本是各种游戏、休闲酒吧、打牌赌博等，只有很少一部分学生才会谈论与学习相关的内容。基本上高校学生公寓的管理部门都只是满足完成各种事务性的工作，对与学生内部的思想很少进行关注，也很少对学生公寓的文化建设提出各种具有建设性的意见。最终的结果是对学生思想的引导不足，让学生公寓的文化氛围偏离了原有的轨道，很难形成对育人有帮组的文化氛围。硬件的设施不够齐全，各类文化活动单一，规章制度和共同的价值观念、生活方式欠缺，致使学生在公寓中不能明显地感受到和谐健康的公寓文化的熏陶，不利于形成良好的宿舍风气和学习风气，进而影响到高校人才培养的综合素质。
二、运用现代物业管理理念进行学生公寓管理
高校学生公寓是学生进行课余活动的重要场所，是对学生进行再教育的一个绝佳的场所，将课堂教育和课后教育结合起来能发挥出更大的作用。现代物业管理强调的就是人性化管理，其要求就是为社区内的大众提供全方位的专业、高效、优质的服务。将现代物业管理运用到高校学生公寓的管理中，可以有效的提供学生公寓的管理质量，对学生进行有效的引导。
（一）用心将学生公寓打造为学生的“第二个家”
二、解决方案———高校教师公寓物业绩效管理体系的建立
针对以上问题，高校教师公寓物业绩效管理体系的建立大致可以按以下四个步骤进行:
(一)根据物业内容确立从员工管理与接待服务、维护与管理、保洁管理、安全防范、消防管理、维修管理、仓库管理、档案资料管理等八个维度来设定平衡计分卡的目标与指标。
(二)根据学校对教师公寓物业服务的总体目标分析，确定了规章制度、日常接待与管理、安全管理、卫生管理和维修管理这五个战略重点。从这五个重点出发，设定详细的关键绩效指标和工作目标。
(三)根据KPI指标体系分解为定期考核、不定期抽查、突发事故和投诉以及住户满意度调查四种考核模式按照一定分值比例进行考评，考评结果每年进行汇总计分。甲方可以按照上述四项考核指标，每学年对乙方进行考评，得出年度考核总得分，根据取得的考核得分来向乙方支付相应的物业服务费。
(四)利用PDCA循环方法，将日常工作中发现的问题和情况变化加以提炼，对考核指标进行改进，以便在来年的考核工作中做出相应地变化，以此逐步完善整个绩效管理体系。但应该注意以下几点:
1.甲方高层管理人员的支持和领导是平衡计分卡实施的关键条件。只有高层管理人员才能较好地阐述本学校教师公寓的战略，才能在可选择的行动中进行权衡取舍，具有选择、决策的权力。
2.定期考核作为传统的考核手段，它的考核指标覆盖所有的物业考核内容，涉及面是最广泛、最全面的。因此，它在四个考核模式中权重应该是最重的，在整个绩效管理体系中也是占主要地位的。而其它三个考核模式是根据自身的特点来弥补定期考核的不足之处，作为它的辅助手段存在的。
3.重视与乙方和住户的沟通。在绩效系统实施之前，充分告知乙方，并使其有充分时间对其内部进行宣传，确保员工理解和支持。在实施过程中，必须建立有效的反馈途径，使绩效管理的信息得以充分沟通和交流，得到各部门和员工的配合和认同。
4.每次考核时可以邀请学校各方面的管理人员参与来提升其专业程度，例如邀请负责安全保卫工作人员参与考核，对安全管理方面的现场管理进行专业化指导和批评建议第三方的介入可以完全避免传统检查时人情关系上对工作的保留。
5.重视绩效改进措施，为部门和员工提供工作绩效辅导，制定绩效改进措施并落到实处，确保绩效信息得到充分的应用。
一、以亲情式服务、微笑式管理，树立“以学生为本”的服务理念，体现人文关怀精神
亲情式服务、微笑式管理，一直是我校学生公寓管理工作的特点，是“以学生为本”服务理念在我院学生公寓管理中的具体体现。在日常的学生公寓管理中，我们注重为学生提供个性化、人性化和特色化的服务，尽量简化办事程序、服务流程，做到规范管理、简便快捷、热情周到；做到以真诚的服务赢得学生的支持，以忘我的付出取得同学们的信任。因为高校学生公寓的管理说到底是以学生为中心，为学生服务的管理。所以在实际工作中，我们突出“以学生为中心”，积极倡导人文关怀的服务理念。为生病学生打开水、量体温、提供应急药箱（日常非处方用药）等、为学生提供常备工具箱（钳子、手锤、钢锯、等）、针线包、缝补衣物等服务。
对于一些来自贫困家庭的学生、单亲家庭的学生，由于多方面因素，不同程度地造成个别学生自卑心理较重、对一些问题的看法较为偏激。因此，我们要求公寓管理教师平时注意观察，要经常与他们进行沟通，鼓励他们正确面对人生道路上的困难和挫折，帮助联系各种勤工助学的机会；使他们能够时刻感受到被关爱的温暖感，坚持“以学生为本”的管理理念，突出“人性化”管理，可以充分赢得学生的理解和支持，最大程度地体现真情服务的思想。人文关怀精神正是要像对待朋友一样与学生相处，用模范的行为感化学生，用善意的批评教育学生。真正使学生公寓处处流淌着爱的暖流，让父母的爱在学生公寓得到延续。
二、以组织开展丰富多彩的文化创建活动，提高学生公寓的思想政治工作的实效性
学生公寓是学生学习、生活和休息娱乐的重要场所，学生大部分时间是在学生公寓中度过的，培育学生公寓积极向上的文化氛围，既可以陶冶学生的情操，又能使学生通过丰富多彩的文化教育活动锻炼能力，提高素 质，对学生的价值取向和人生观念都能起到良好的导向作用。
（一）、学生公寓文化建设与学校政治思想教育相结合。学生公寓文化建设、文体活动，必须紧密围绕学校的思想政治工作展开，同时还须符合学校的教育、文化、人文属性。活动宗旨突出积极向上的时代精神，力求做到思路灵活、形式多样、贴近学生，具有鲜明的时代感，又能让学生喜闻乐见，始终保持浓郁的文化氛围，处处体现青年学生活泼向上的精神风貌。
根据我校事业发展和学生公寓管理的需要，我校学生处专门设立了负责学生公寓管理的部门，使学生公寓管理工作规范、稳定、有效地开展，在日常工作中，学生处采取要求班主任老师下公寓（每月不少于4次），了解学生思想动态，建立百度贴吧讨论专区，答疑解惑、及时听取学生心声。
（二）、以文化建设引导学生自觉参与规范管理。学生公寓的生活对大学生良好生活、学习习惯的养成至关重要，我校在学生入学初即给予一定的分值作为评分基数，在日常管理中，依托学生公寓管理教师、学生公寓自律委员会，坚持查寝（内务检查和晚间查寝）与定期巡视相结合，将检查、评比与总分值、年终评优、评奖学金、入党等挂钩，注重学生自我管理的引导，将强制性的规范与自愿的评比相结合，倡导积极向上的公寓文化氛围。注重了解学生的思想动态，制作寝室检查情况反馈单，以便班主任和学校有关院系在第一时间了解学生思想变化、寝室内务情况，通过对好人好事、先进楷模、优秀集体及时宣传，树立典型，以增强学生的荣誉感，形成团结向上的氛围，对违规的学生进行适当的教育。使之在公寓文化创建中达到规范管理的目的。
（三）、学生公寓思想政治工作的灵活多样性。学生公寓是学生休息的主要场所，以文化创建为载体的思想政治工作不能拘泥于呆板的传统框架。我院公寓管理科依靠学生干部、自律委员会干部、党员、积极分子的榜样作用，依托自律委员会、学生会这样的学生组织，带动更多学生关心和参加公寓文化建设，发挥“第二课堂”的作用，在潜移默化中强化大学生的人文素养和能力培养。通过定期举办公寓文节、文明寝室评比、篮球赛、足球对抗赛、大学生风采展示、拓展训练等文体活动，寓教于乐，发挥学生自治的作用，体现活动的互动性，调动学生的积极性、创造性，让学生从中体会到公寓文化的感染力。丰富多彩的文化活动的开展，使学生在活动中学到书本上学不到的东西，用活动营造公寓环境，用文化占领公寓阵地，让公寓真正发挥“第二课堂”的作用。
三、用真情关爱学生，用温馨感染学生，积极探索管理、服务、育人三位一体的新模 式
学生公寓的管理服务对象是以青年大学生为主体，这种主体的特殊性决定了公寓管理一切要从关爱学生出发，遵循教育规律和当代青年大学生身心发展的客观规律。
学生离家求学，远离亲人，学生公寓是学生身处异乡的“第二个家”。我们要求：学生公寓管理教师首先要用真情关爱学生，用博爱的襟怀，视学生为子女、弟妹，寓管理于服务之中，辅以生活自理能力的引导，与育人融为一体，给他们以可靠的安全感。在公寓里当学生有困难时，管理教师及时出现在他们面前，给予生活上的照应，心灵上的抚慰。当学生之间发生矛盾时，管理教师起到调解是非、化解矛盾的作用。从学生的实际需要出发，尽可能提供多样化的服务，于细微之处体现真情。如：设置失物认领箱，学生拾到物品交到此处，丢失物品的学生可以到此认领。其次，学生公寓管理办要以温馨氛围感染学生，让学生时时刻刻感受到公寓的温度、感知到家一般的温馨。在这样的氛围中陶冶学生健康、向上的生活情操，营造出温馨的精神家园，从而感染、教育学生。
四、以保证公寓内学生人身和财产安全为第一要务，常抓不懈，警钟长鸣
我院学生公寓建筑较为复杂、人员密集，尤其是地处郊区，远离市区。因此，学生公寓的安全保卫工作，一直是我校学生公寓管理工作的重点。同时，当代大学生普遍存在着安全意识薄弱，自我防范意识欠缺等问题，尤其是在高层学生公寓，学生的安全教育就显得更为重要，我们通过百度贴吧、白板、专题宣传等形式进行宣传，同时加大消防知识培训普及的力度；以消防知识讲座、专题活动、演习等加深学生对安全的认识，让每一个学生都学会使用灭火器，都懂得逃生自救的必备技能、掌握基本的消防知识、逃生技巧等；加大对使用违章电器（电热棒、电水壶、插排等）的查处和处罚力度，并通过多种手段，提升学生的安全意识，引起广大学生的重视。
在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。
1.2公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
1.3公众网络参与具有互动性
在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。
2.公共管理中公众网络参与存在的问题
公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。
2.1公众网络参与的不均衡性
在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。
2.2公众网络参与的非理性
网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。
2.3公众网络参与缺乏有效性
网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。
2.现代区域性公共管理的时代特征
区域性公共管理是社会公共管理现代观念的突出表现形式，其理论基础和实践方法都初具规模，具有一定的科学性、合理性以及体系性。现代区域性公共管理挣脱了传统行政划区的硬性束缚，同时弥补了行政区行政的制度缺失，在全新的世界格局下构成了区域性公共管理机制的稳固框架。现代区域性公共管理的发展与崛起具有鲜明的时代特色，可以从现代区域性公共管理的社会背景、价值导向以及运行机制等方面着手探析。
2.1从社会背景的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的社会背景出发，区域性公共管理是国家社会开放和制度透明的时代产物，它满足了公民知情权的合法享有，是构建民主社会的机制保障。在全球化和区域化的影响下，权利变更、风险加大、难以估测是社会生态复杂的发展趋势，市场经济的全球化、科技信息的普及化以及社会公共事业的高度渗透巩固了区域性和全球性的依存状态，进而现代区域性公共管理的对象层面不断扩大，实现了现代区域性公共管理“广度”与“深度”的全方位管理。
2.2从价值导向的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的价值导向出发，公共问题和公共事业是现代区域性公共管理价值导向关注的重点内容，弥补了传统区域性公共管理中以行政区划为一切工作重点的固有弊端，现代区域性公共管理坚持走可持续发展的道路，秉承区域性行政和共同合作治理的科学观点，实现了现代区域性公共管理的事务分层和细化治理。现代区域性公共管理的主体是多元的，同时也是广泛的，既有国家部门，也有私域机构和第三组织，切实构建了现代区域性公共管理的新格局。
2.3从运行机制的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的运行机制出发，现代区域性公共管理实现了多元、分散、上下互动的管理对象的有机整合，理顺了现代区域性公共管理中合作网络和交互重合的复杂关系。协商、洽谈、调解、谈判等方式方法是现代区域性公共管理的主要手段，现代区域性公共管理对区域内部以及与该区域有横向或是纵向交错关系的区域进行联合治理，这种联合治理的模式遵循了经济市场的内部原则以及可持续发展的科学观点，实现了公共利益的多元认同，加强了现代区域性公共管理多元主体的合作关系。
3.推动区域性公共管理发展与崛起的策略方法
3.1区域性公共管理的理念创新
区域性公共管理的理念创新需要在科学理论的指导下，开展区域性公共管理的实践工作，继承并革新先前区域性公共管理理念的精华，打破传统区域性公共管理理念的束缚，与现代管理理念接轨。在满足时展需求的条件下，实现共同合作管理机制的创新与发展，与此同时，还需加快改变区域性公共管理“集权式”的传统模式，明确区域性公共管理多元主体与多层客体之间的关系，加强主体与客体的现实联系，促成新形势下多元化的区域性公共管理模式，体现出区域性公共管理理念创新的优势。
3.2区域性公共管理的法制建设
法制建设是现代区域性公共管理的重要内容，能够有效规范区域性公共管理制度和运行机制，使现代区域性公共管理始终走科学化、理性化的可持续发展道路。利用法律的严肃性和权威性明确区域性公共管理的责任践行范围和权力使用范围，加强区域间公共管理的新型合作关系，同时能够有效保障国家间的国际化合作。纵观区域性公共管理的发展历程，现代区域性公共管理的法律制度化树立了区域性公共管理主体的权威形象，保证了区域性公共合作管理的持续性。
（二）公共管理学科的建设。在建设公共管理学科方面，虽然完成了将行政学或者行政管理作为政治学一级学科下设的二级学科，但是由政法专业转型而来的研究者群体，导致在独立性和成熟度上整个学科的研究队伍还有欠缺。重新梳理政府与市场、政府与社会的关系是新公共管理的基本内容。在政府与市场的关系方面,新公共管理更多倾向于公共服务供给的市场化取向,在政府与社会的关系方面，新公共管理强调第三部门在公共服务供给中的作用。
（三）公共管理与大学生就业问题。对于市场化的就业需求,目前我国高等教育培养模式还不能很好地适应，高校培养出来的毕业生的素养、知识和技能结构还不能很好地适应用人单位对人才的需求,大学生在工作中的思考能力、操作能力、组织能力、创新能力、环境适应能力、运用知识能力、心理承受能力和协作能力等都还比较缺乏。新公共管理的一些理念和方法为大学的运行提供了部分的程序自主和多样化的经费来源，对学者工作的积极性也具有有效刺激。在探索中国特色现代大学制度的过程应结合我国的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，真正实现教授参与大学管理，权力和主责主体多样化，建设性地探索提高高等教育质量的新路径。
二、也谈工商管理
（一）工商管理概念。工商管理类是管理学大类下的一个分支，是研究盈利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，把依据管理学，经济学的基本理论，通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展当做目标。
（二）专业培养目标与培养方案。高等院校的工商管理专业培养目标大致可归纳为:具有良好的政治修养和道德素质，掌握一两门外语，具备一定计算机能力，扎实掌握管理学和经济学理论知识，具备解决问题的能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。学生进人大学后，从一年级开始设计实践活动，并全方位地展开，以思想品德课的道德实践为起点，外语、计算机、数学、体育等公共课。大二开始接触初步专业知识，经管类专业基础课里所涉及到的一些专业术语、基本原理和方法等内容，进入大三后将陆续开起系列专业课，学生的专业知识日渐丰富，让学生更好地理解专业的基础理论和原理，更快地掌握专业基本方法和技能。
（三）工商管理未来就业问题。新的时代挑战与历史背景下，高校的管理中构建创新型人才发挥着越来越重要的作用，并且伴随着社会对人才质量的要求和人才需求的变化，人才培养模式和方案也都随之变化，人才培养模式的每一个方面，都值得我们进行深入细致的研究。首先,要以帮助工商管理类本科生积累人力资本、提高市场价值为导向,要提高学生在新经济形势和就业形势下管理工作的就业能力和实践能力,以开放性和实践性为主要特征作为基本教育原则。其次,要培养理论知识、实践技能、职业素养兼具的专业人才,以适应未来工商管理工作的需要;要培养具备创新能力和学习能力的专业人才。
三、工商管理与公共管理的区别与联系
（一）工商管理与公共管理的区别。高校管理类本科专业包括工商管理与公共管理两大门类，各大门类内容又包括若干细分专业，如市场营销、会计学、国际商务、行政管理等。公共管理与工商管理虽然同属于管理学科,但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织,尽管营利性组织中也有行政管理问题,不属于公共管理的本质。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法。
（二）工商管理与公共管理的联系。工商管理与公共管理二者都是管理学的范畴，都要遵循管理的基本规律，基本方法。政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是工商管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了工商管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。
四、浅谈解决措施
管理工作是一门实践性很强的应用科学，不但要求管理类专业大学生要掌握管理科学相关的基础理论与知识，还要求其具有足够的管理工作相关的实践能力，否则，其毕业后在实际管理工作中容易纸上谈兵，所制定的管理方案或措施缺乏实践可操作性，导致管理工作的低效或失败。此外，管理工作既是一门科学，也是一门艺术，要求高校在管理类专业人才培养上，不但要让大学生系统学习诸如组织行为学、管理学、经济学等相关理论课程，掌握管理工作的基本规律，以及从事管理工作所需的基本方法与技能，还应重点培养学生的创新精神，使学生具有运用所学专业知识，结合实际工作情景，创造性地开展管理工作的能力。
二、预算管理在水利工程管理中存在的问题
（一）水利工程单位预算管理人员素质和业务水平不高
在水利工程预算管理工作中具体表现为:专业技术水平较低，不能有效处理复杂的水利工程技术问题，这就使得投资后控制能力较低，使得事后工作的处理阶段时间过长。能力偏低使得他们不能有效组织和协调各工程之间的主体关系。缺乏专业知识，尤其是法律和经济知识，在处理纠纷时显得力不从心。
（二）预算管理的基础工作和执行监督工作不到位
现行的水利工程预算管理缺乏全过程的综合管理工作，没有及时根据单位特点和自身实际需要编制预算标准，没有严格把控预算的执行过程，事后的监督工作也不到位，使得问题频现，各个单位之间缺乏统一的预算管理目标和沟通，水利工程监理单位只局限于工程施工阶段的质量管理，讲求进度，很少进行投资决策的分析和研究，水利工程项目管理不能严格的进行执行可行性和投资分析研究的审批程序，缺乏科学合理地系统组织实施。对于变更的部分和项目缺乏合理的监督，对于那些因变更而造成的经济损失没有及时的相应的责任追究制度。
（三）水利工程管理单位业务水平有限
编制工作不准确近年来，异地或跨行业的水利工程日益增多，由于我国各个地区各个行业的预算定额、预算标准和预算编制相关规定都有所不同，致使那些跨地区跨行业的水利工程因为不了解相关规定，因此，在实际的预算编制管理工作中经常出现错误或者偏差，不能及时了解当地预算定额和标准规定，在分析和比较各地区水利工程预算差异时，也会导致工程单位的费用和预算管理出现偏差。
三、深化预算管理在水利工程管理单位中的应用
（一）转变水利工程管理理念
重视预算管理工作。高度重视水利工程管理单位的预算工作是提高水利工程项目预算管理水平的关键，单位负责人应该发挥带头作用，将这种观念和意识渗透到单位各处，除此之外还需要树立单位内部全员参与预算管理工作的观念，加强对预算管理的重视程度，应该将预算管理工作当成单位工作的重要一部分，与单位财务人员以及预算编制人员强化沟通合作，只有这样高度重视才能有效的提高水利的工程管理单位的预算管理质量。
（二）强化预算管理基础工作
统一预算标准。水利工程管理单位应该强化预算管理的基础工作，单位应该抽调专门工作人员根据实际中自身工作的特点进行编制或者修订预算的定额，在编制或者修订时应该注意保持预算定额的有效性和科学性。上级主管部门等也应该充分重视预算管理标准的建立和完善，在预算管理的标准框架体系支撑下，应该结合自身的实际情况，建立和完善自己单位内部关于预算管理的标准文件。
（三）建立水利工程管理单位内部预算数据库
现行的预算定额编制依据是根据平均水平来的，不能有效的体现出各水利工程管理单位的实际情况，而水利工程管理工作又是一项技术性和政策性都很强的综合性工作，实际的工作情况和现有的市场实际情况还是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技术和施工方法的发展日新月异，先进设备的发明和推广，使得水利工程管理单位的预算工作存在一定程度的滞后性。根据市场价格的形成机制，应该引导水利工程管理单位根据统一的编制办法根据自身需要编制自己的定额，实行自主报价，逐步形成遵循市场竞争和市场供求关系的水利工程造价。为了响应国家政策的号召和市场发展需要，适应水利工程管理规范发展的要求，水利工程管理单位应该着手建立自己单位内部的数据库。
（四）加强水利工程管理单位的预算执行工作
预算编制虽然是预算管理工作的重要方面之一，但是，预算管理的执行过程工作也同样重要，空有预算计划，而不去遵守和执行，那么单位的预算也发挥不了应该有的作用。建立和健全水利工程管理单位的预算控制体系就显得尤为重要。我们应该从金额管理、项目管理和数量管理三个方面强化管理和控制，严格制定预算金额，按照预算项目进行控制管理，预算的数量管理也应该和金额管理同时进行。
（五）加大水利工程预算执行过程的监督力度
水利工程管理单位应该加大预算执行过程的监督力度，运用先进方法和手段，不断扩大预算的监督范围，这样才能及时有效的发现工程项目的预算执行中发生的错误和偏差。建立健全单位内部的预算执行监控系统；建立制订预算监督结果的通报制度。及时的对工程项目的预算执行监督结果和评价进行通报，并将这一结果作为预算调整和工程项目资金安排的重要依据之一，用责任来约束预算执行人的行为。
（六）重视单位内部建设
提升自身的业务水平想要使得水利工程的预算管理工作进展良好，一支专业素养过强和业务能力过硬的财务管理人员队伍是必不可少的，他们不仅能够适应工作要求而且熟悉水利工程项目管理，这也是当前整个预算管理行业的客观要求。也可以采用引进优秀人才和培训现有人员相结合的方式，大力提高单位内部预算管理人员的整体素质水平。培训内容要系统化，具有时代性，不断变化以适应水利工程管理动态发展的需要。
长期以来我国进行了具有社会管理性质的工作，但并未形成与之相应的理论。解放初期，为稳定全国社会生活秩序，我国政府结合社会的发展曾经采取一系列的措施。计划经济时期我国政府调动一切资源完成了工业化体系的建设。1979年改革开放，社会主义市场经济的不断深入发展，促使整个社会发生了极大的变化。为形成有序的社会管理局面，适应社会主义民主政治和市场经济的需要，我国从教育、医疗、就业、收入分配、住房、城乡关系等领域，先后进行了一系列涉及社会管理体制的改革，初步建立了社会管理体系。计划经济体制下社会管理在我国具体而言的措施主要有以下优点：计划经济体制下形成了的政府“全能”的一种社会管理体制，改变了以前旧中国社会分散的状况；在从业人员管理方面是以国体为单位的经济基础体制；城市人员社会管理是以街道为主体的管理体制；四基础管理体制是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理。社会管理体制的建立为我国在非常薄弱的经济基础上发挥了积极的作用，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力。但是，这种社会管理体制也存在固有的缺点，一是所有就业社会人员都由一个个相对封闭的单位所管理与控制，不利于社会的正常流动，使社会缺乏活力和创造力。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会制度的不断变迁。二是政府直接管理经济和社会，成为包办一切社会事务的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切权力集中到政府的同时，也把一切责任都集中到政府，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制；这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一系列重大社会变化的挑战，为此对于社会管理的研究受到了全社会的广泛重视，社会管理的概念和理论正在逐步的发展和完善。
二、社会管理的定义
如对于什么是“社会管理”，学界尚未形成统一的看法。从不同的角度学者对社会管理提出了不同的定义，学界对上述四个问题进行了不同解答，对社会管理概念形成了不同的定义，总体而言，国内学者主要从三个层面对社会管理做出了界定，第一种界定从国家管理角度看，有学者将社会管理定义为：国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的管理行为。第二种界定从政府进行社会管理的角度来界定社会管理的内涵，认为它实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和杜会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。以上两种对社会管理的定义突出了国家、政府作为社会管理的主体地位，但从社会实践角度看，其定义有十分明显的局限性，首先社会管理涉及社会运行的方方面面，实施社会管理的主体也不应局限于国家和政府层面，其次在这种概念定义下国家作为唯一主体凸显的是国家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽视了国家及各社会管理主体的引导作用。第三类社会管理的定义区分了广义的社会管理和狭义的社会管理，广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理，较前两种定义，第三种定义中社会管理的主体包括了社会成员组成的专门机构，但与前两类定义相同的是，该类定义依然强调社会管理的管理监督方面，而忽视了社会管理中的引导、调节等“软”管理，而且广义和狭义之分只具有相对的意义，实际上，二者是不能截然分开的，第三种定义突出价值诉求和管理目标但没有指出社会管理的内容。基于以上对社会管理概念的分析和目前我国社会发展现状考量，我们可以把社会管理的基本任务分为以下几个方面，即规范社会关系、解决社会问题、控制社会行为、化解社会矛盾、平衡社会公正、对应社会风险、促进社会稳定。这七条既是我们所理解的社会管理的基本任务，也是现阶段社会管理所应包括的主要内容。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，这是一个价值尺度，没有社会公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会公正，社会问题、社会矛盾就难以化解。只有在规范行为、协调关系、化解矛盾、处理问题的前提下才能实现保持和促进社会的和谐稳定的目的。基于以上考量,我们可以把社会管理界定为：在一定的共同价值和规章制度下，在一定的法律框架内,政府、社会、企业和公众规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,防范社会风险，维护公共利益，实现社会和谐发展的管理活动。通过这个界定试图回答三个方面的问题,一是社会管理的概念和范围，二是社会管理的主体，三是社会管理的目标。
三、社会管理与公共管理、经济管理的概念区分
1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。
7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更
高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
8.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。
二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。
虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。
1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。
1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：
1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些
公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
在施工企业中的管理人员对全面预算管理不够了解和认识，通常将编制预算当作是财务工作中的一部分，主要认为预算是由财务部门负责管理的。多数人认为财务部门同时领导预算、编制预算、管预算，但实际上预算不是专属于财务人员的责任，全面预算和财务预算还是有差别的。从我国施工企业全面预算的实施效果来看，大多数全面预算管理没有实质性的内容，施工企业的领导会直接将全面预算管理制定给财务部门来执行，上级部门对预算的数据进行批复之后并下达给下级部门，通常只是在财务部门和领导中公布，具体的考核人员无法充分了解预算的情况。
2.全面预算管理编制质量较低
施工企业的全面预算编制需要根据企业当前经营的能力和市场环境来分析，施工企业大多数可以合理的认识到企业内部的现状，但是对市场环境的分析具有一定的差异，从而导致全面预算编制不够科学合理。市场经济环境是不断变化的，在编制全面预算时的情况和未来具有较大的出入。只有准确的预测未来市场经济的形势，才能够编制出高质量的全面预算。但有的施工企业通常会忽视市场环境的复杂性和多变性，无法准确的搜集相关信息预测未来市场经济的发展趋势，就开始编制全面预算管理，无法确保全面预算的质量。全面预算管理的质量较低，与市场经济的发展不一致，导致企业无法准确的把握预算管理计划的真实性和可靠性。另外，在进行全面预算管理的时候，缺乏战略指导过分重视短期效益，缺乏长期规划，导致预算管理质量较低。同时，在预算管理的时候，只注重成本控制，资源配置缺乏长远考虑。
3.预算分析控制机制不合理
在施工企业中要想有效的确保企业预算所确定的目标，就需要在预算批准之后的实施过程中，建立有效的预算分控机制。但就目前形势来看，大多数的施工企业在预算分控机制设置方面不够合理，对实际的业务没有进行正确的指导和控制。首先，预算管理机构通常在预算编制的环节中发挥一定的作用，但是对预算执行过程中的差异和分析控制不够重视，其作用没有充分发挥出来。其次，在预算执行过程中缺乏有效的监督管理，对预算管理工作不够重视，监督管理工作没有落实到位。再次，预算反馈机制不够完善，有的施工企业通过财务部门计量之后，就会定期反馈给各个责任预算单位，对新形势下的问题没有进行及时有效的处理，对已经发生的损失无法采取有效的补救措施。
二、施工企业全面预算管理的优化措施
1.系统的开展全面预算管理培训工作
要想提高全面预算管理的质量和水平，就需要对管理人员的整体素质进行培养和提升，管理人员的水平直接影响全面预算管理工作的科学性和准确性，并对全面预算管理的顺利编制和高效实施具有一定的影响。因此，施工企业在全面预算管理的时候，需要加强对全员的综合素质培养，有效的提高相关管理人员的知识、水平和技能，为全面预算的编制提供良好的技术支持。在施工企业当中，需要为管理人员提供良好的学习环境，定期对管理人员进行专业的培训，让管理人员从被动接受知识逐渐转变为主动学习知识，以便有效的增强企业全面预算管理工作的认识。
2.完善预算分析控制机制
全面预算管理的分析控制系统主要包括三个方面的内容。首先，充分发挥出全体员工的作用，进行全面控制，对预算管理中涉及到的所有领域和环节进行有效的控制，例如对企业中的物流、资金流以及信息流等进行有效的控制，以便有效的降低库存，提高资金的周转效率，从而促进企业经营效率的提高。其次，充分分析预算，对各种差异进行细化和分解，从数据方面分析差异的实质，并根据企业整体业务进行分析，在施工企业的业务方面，寻找出差异的本质所在。另外，需要建立健全有效的反馈机制，对全面预算管理过程中的各种结果采用不同的反馈机制进行报告。针对日常的结果需要采取标准的反馈机制进行报告。针对比较特殊但是问题不是很严重的可以使用简式反馈机制进行报告，针对比较严重的问题可以用过闪电式反馈进行报告，以便有效的确保预算的重大影响和及时上报的作用。
3.完善预算考核机制
要想提高预算的权威性，就需要具备高质量的考核机制，从而有效的促进预算管理工作的执行，加强员工对预算的认识和重视。施工企业需要确保预算管理执行部门和考核部门职责相分离，将考核标准和意见交给绩效考核部门的人员进行制定，以便有效的确保考核质量的权威性和标准性。同时，还需要对考核体系进行严格的设置，其考核标准设置需要科学合理。通过预算，将公司战略与对员工的考核和奖惩挂钩，促进所有人为公司战略服务。
为了保障国家及个人的合法利益，保证工程顺利施工，水利电力工程应严格根据法律规程进行招标工作，进而保证工程施工质量。进行工程招标时应采取竞争机制，根据市场经济运行体制实施，使经济效益得到保证。水利电力工程在施工管理与承包方管理方面具有良好的灵活性，因此可充分发挥市场的作用，合理优化资源配置，进而实现经济效益的最大化，并采取承包机制，实施优胜劣汰，充分运用市场调节作用。
1.2造价方法分析
水利电力工程主要采取以下两种造价方法：一是单位评估。这类方法主要是根据工程局部的计算对整个工程进行预算评估，主要步骤有结合工程施工图对局部工程量进行计算，再评估整体价值；结合地区单位的价值评估进行工程施工费用的预算，并将工程所需费用进行汇总；计算汇总工程的间接花费、利润及直接费用。二是实物量测。直接根据人工、设备及材料的用量进行预算，主要步骤是结合工程施工图对局部工程量进行计算，根据计算数额分析人工、设备及材料的用量，并进行汇总。另外可直接汇总工程直接、间接费用及利润，将项目造价与预算综合造价进行汇总。
1.3工程材料的费用预算
随着市场经济形成了动态发展，以致自主定价的模式在市场中诞生，并逐渐成为市场主导。许多施工材料都随着市场需求出现价格变动。在水利电力工程施工中，严格规定了材料的定价，但由于工程工期较长，材料价格往往出现变动，与定价出现偏差，进而影响了工程预算。建筑工程通常根据发票为准，这在某些程度上存在弊端，由于地区之间发票管理的方式存在差异，因此，发票并非准确直接的反映了材料的实际价格，这导致水利电力工程的预算管理难以进行。
2工程预算存在的问题分析
导致水利电力工程出现预算问题的原因主要有下列三点：一是预算出现错误。随着水利电力工程建设的不断发展，水利电力工程的设计和施工实现了跨地域的实施。但由于我国不同地区进行工程预算、收费准则及预算编制等方式不一，以致在一些地区进行工程预算报价编制时存在各种问题。对于预算基础、市场竞争等缺少重视，以致预算管理失控。二是预算管理缺少合理的综合管理意识。就目前而言，我国的工程预算管理模式主要采取阶段性管理。水利电力工程的建设单位与设计部门未能进行统一的管理，在工程预算、资金投入、工程分析、评估等管理中较为欠缺，设计阶段没有充分细化工程预算，施工时缺少必要的设计方案控制管理，以致存在投资过高及施工困难等问题。水利电力工程在进行招投标时，评估标底与标价不准确，以致工程建设发生资金短缺、预算不足、管理困难等问题，如此下去，将会形成恶性循环致使国家和私人财产受到重大损失。三是预算方法落后。在我国水电行业中使用最广的工程预算管理法是工程量预算方法，此种方法的具体步骤是：根据工程定价，结合人力投入、原材料资金等进行最终数据统计。此种方法具有较大的时间滞后性，往往无法与市场变化一致，并且不能从预算结果中看出有用的价格估算和市场竞争情况，更加无法和国外的相关方法同步。这样的水利电力工程预算模式将会致使建设单位增加精力对实际建设进行更改。
3水利电力工程预算管理的改革办法
为了满足市场变化的需要，使水利电力工程预算管理方法真正为承建单位效劳，作出有用的贡献，就必须对其进行改革，改革方向有以下三点：一是与国际市场接轨。运用实物量法进行工程预算管理已经成为国际市场发展的大趋势，实物量法与单位评估法相较而言更加适应时代的发展，对技术人员要求较高，操作程序更为复杂并且要求有大量的实物材料进行配合，该方法预算出来的结果更加精准。二是降低材料价格的影响在工程预算过程的比重。事先做好市场调查，准确掌握各材料的价格，充分准备和贮备材料可以达到控制差价的目的。三是全程控制。在整个工程前后均贯彻水利电力预算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保证预算管理方法不会出现差错，有问题随时发现随时纠正。
