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1．2有关网络舆论的法律规制多为惩罚性、义务性，预防性措施少网络舆论在为言论自由打开一个通道的同时，也具有一定的负面影响，所以网络舆论不可避免的会发生与法律冲突的现象，我国立法机关相继出台相关法律，但从这些法律中不难看出，条文中大多是以“禁止性”或“义务性”的内容存在。禁止性规定指的是法律对不得传播的言论类型的列举，即法律规定哪些言论不得发表。相继出台的司法解释更体现出了“惩罚性”。相对于网络科技的发展，这些法律的出台同时也体现出了立法的滞后性，禁止性和惩罚性都是对侵权或违法后现象后的补救措施，但并没能将立法与网络科技相结合从源头就避免违法现象的出现。
1．3对网络管理处罚程序不够透明化，缺乏法律依据我国行政管理部门对关闭网站或者BBS很少公布理由，甚至对一些政治敏感的话题论坛也会进行屏蔽。在整个关闭整顿程序中缺少法律程序，监管缺乏透明性。处罚部门法律依据不明晰，现今，对网络舆论优劣的评价标准一直都很模糊，造成对网络舆论的执法有很大的随意性。有关行政部门对网站的监管缺乏透明性，导致网站难以通过行政诉讼或行政复议等途径来维护自己的权利。
2．加强网络舆论规制的若干建议
2．1完善互联网立法纵观我国关于互联网的立法体系，立法机构比较杂乱，普遍层次较低，法律效力不强。宪法赋予公民言论自由权，网络舆论正是公民在网络上行使言论自由权的体现。用众多的低位阶法律去规范宪法赋予公民的权利实为不妥，应探索制定出网络管理的龙头法，有必要对网络中的法律问题做统一的界定，对现有法律法规去粗取精，明细完善，制定出一部专门的网络法。
（二）司法层面：司法陷入信赖危机当今中国，司法正逐渐陷入信任危机。产生这一现象的原因笔者认为两个方面：第一，司法腐败。有些司法人员，，进行权钱交易，致使司法严重脱离了公正的轨道，造成实体和程序的不公正。当此种情况屡见不鲜时，公众难免质疑权力、金钱、关系等是否介入司法，质疑司法审判是否偏私，质疑审判结果是否公正。第二，司法公开未真正完全落实。司法不公开，容易滋生暗箱操作，司法不在阳光下运行，容易孕育腐败的土壤，必然引起公众的猜忌和怀疑。当司法存在这两方面的弊端时，公众在看待司法时会先入为主地“推定不公”,并理所当然地以此作为判断司法的“基本逻辑”。从对一件件具体事件不信任的累计，最终形成对司法的信赖危机。公众的这种不信任通过媒体、网络弥漫开来，公众依靠自身朴素的正义追求审判案件，形成“舆论审判结果”与其不信任的司法审判分庭抗礼。
（三）社会层面第一，社会转型时期，法制建设滞后于经济发展我国现今处于社会转型时期，各种社会矛盾日益凸显，贫富差距进一步拉大。网络舆论中对某些司法案例的激愤情绪在一定程度上是在宣泄对司法现实的不满和仇官仇富的情绪。第二，网络媒体缺乏自律性网络媒体是公众获取新闻消息的重要媒介，但网络媒体具有追逐经济利益的天性，为了追求新闻的轰动性效应，对案件断章取义，煽动公众情绪，操纵网络舆论。大量信息干扰网民对相关信息的准确分辨和正确选择。当人们在真伪难辨无法做出判断的情况下，由于惯性思维，常常质疑“司法不公”。
（四）网络舆论与司法的角色差异网络舆论与司法的冲突，是道德与法律、感性与理性的差异。二者性质不同，对正义的评价标准和价值追求就会出现差异，是冲突的本质起源。司法要求的正义是依据法律的正义；网络媒体所要求的正义是依据朴情感、道德的正义。在内心正义感的驱动下“，大众对司法案件的处理会有天然的道德预期，司法活动常被推至舆论监督的风口浪尖，一旦司法活动给出的结果不符合此种道德预期，那么争议与冲突就不可避免。”
（五）网络的开放性与司法的封闭性差异司法具有独立性和相对的封闭性，司法独立是现代法治的重要原则。司法活动有其特有的运作规律，要始终保持中立性和独立性，与情绪和社会保持适度的距离，排除各种公权力、社会势力和舆论介入和影响，坚持依法审判。而网络具有开放性，在出现网络舆论危机时，司法权的这种相对封闭性要求司法审判不受网络舆论的干扰。这样，司法对舆论置之不理，不仅不利于回应公众舆论，平息舆论情绪，还很可能遭受暗箱操作的质疑，致使网络舆论将矛头指向司法机关，质疑司法的不公平、正义。
二、网络舆论与司法审判之协调互动
（一）立法层面立法的滞后性，为虚假、极端的网络舆论提供可乘之机，为造良好有序的网络舆论环境，必须制定健全的法律法规。第一，明确网络服务提供者和网络用户的权利义务、自由与限制。对网络媒体的某些行为予以规制，对严重虚假宣传的新闻报道进行惩罚。第二，建立和完善网络监管条例，监督网络虚假新闻，对所监测的多次违规网站及时进行注销，维护良好的网络环境。第三，将网络媒体的案件事实报道与其评论性言论分流。防止报道的新闻事实参杂主观性而影响公众舆论判断，从而减少对司法独立的干预。
近年来，被称为“第四媒体”的网络迅速崛起，其影响力也越来越大。随着网络技术的发展，公共政策制定除借助于传统的信息收集外，越来越受网络的影响，网络舆论在公共政策制定中的作用越来越突出，成为公民参与公共政策制定的新途径。
一、网络舆论：公民参与公共政策制定的新途径。
随着民主政治的发展，逐渐出现了一些公众参与公共政策制定的途径，如：选举、决策听证、公众咨询、政治结社、、协商对话等方式，同时，从西方国家的成功经验看，立法听证会、行政听证会、政策研讨会等，对公民直接参与政策制定过程以及扩大政策议题来源也起到了积极作用。这些经传统途径进行沟通的方式虽然对公众的政治参与起到了一定的积极作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些严肃的、重大的、反映社会主流思想的内容往往没有机会成为议题，阻碍了政府对民意的了解。随着我国互联网的快速发展，以及政府对信息化的大力推动，近年来，中国网民数量逐年递增，“互联网已成为思想文化信息的集散地和和社会舆论的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。网络的开放性、互动性成为民众表达情绪、发表观点的重要平台，逐渐形成了颇具影响力的网络舆论，网络舆论使得民众一定程度上掌握了对公共政策的话语权，在公共政策制定方面产生了一定的影响。
公民通过BBS、新闻跟贴、网上签名、网上论坛、专题讨论、网上征询意见、网上民意调查、网上议政等多种方式参与社会政治生活，网民与政府官员进行在线交流，通过网络投票、网上建议征集参与政策制定。今年两会前夕，总理走进中国政府网、新华网直接问政于民，表明互联网已经成为民意的直通车。网络舆论与传统途径相比有很多优势，比如网络信息一经便能得到快速的传播，增强了网络舆论的影响力，有利于吸引政府的注意力，同时网络的交互性也有利于促进政府与公众的沟通，从而使政府透过网络舆论更加准确地了解民意。网络舆论在公共政策制定中的作用越来越大，逐渐成为公民参与公共政策制定的一个新途径。
二、网络舆论对公共政策制定的双重影响。
自2003年孙志刚事件引发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台后，网络舆论对公共政策制定的影响和作用开始受到关注。
近年来发生的与网络舆论有关的事件，说明了网络舆论对公共政策制定的影响越来越大，网络舆论对公共政策制定的影响有积极方面也有消极方面，主要表现在：
（一）有利方面。
1.打开“政策窗口”，推动公共政策议程。
社会公共问题转化为政策问题，是公共政策制定的首要环节，而社会问题转化为政策问题需要具备一定的条件，一方面社会公共问题要反映公众的普遍诉求并在社会上广为传播，另一方面政府认识到此社会公共问题有解决的必要并列入政府议事日程。政策议程的建立是社会公共问题转化为政策问题的关键一步，政策议程分为公众议程和政府议程两个阶段，网络的发展使得公众关心的问题能够更快的传达到政策制定者，同时政府也可能迫于网络舆论的压力把某一社会问题提上政府议事日程，这就缩短了公众议程到达政府议程的时间，使公众参与公共政策制定过程成为可能，同时也增加了政府了解社会问题的来源，从而更全面地了解和掌握社会信息，使社会问题尽快进入政府议程。如2003年孙志刚事件，事件发生后，《南方都市报》首次披露了孙志刚惨死事件，此后全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道，同时在网上也引起了巨大的反响，文章被各大网站转载，网络舆论对于“孙志刚事件”的高度关注和有力报道，让人们了解到事件的发生，许多专家学者纷纷上书中央政府，把“孙志刚事件”推入了决策者面前，使这一社会公共问题很快进入了政府议程。
2.拓宽政策方案的选择空间，使政策制定更科学。
公共政策制定的最终目标是为了实现公共政策最优化，政府部门只有了解公众的切身需要，才能制定出更合理的政策。从各种政策方案中选择出一个最优的是政府部门的职责所在，互联网上的信息量与知识量是任何媒体都无法代替的，政府部门可以从中选择解决社会问题最有利的信息来制定公共政策。国家法定节假日的调整，就是一个典型的代表。2007年11月9日，国家法定节假日调整方案（草案）在新华网、人民网、国家发改委等网站上公布，并向社会各界征求意见，引起了强烈反响，最终在综合网络舆论与各方意见的基础上，国务院对原有三大“黄金周”进行调整，减少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等传统节日，这说明网络舆论有利于公共政策方案的抉择，同时节假日调整向网名征求意见也说明了政府注重运用网络信息对政策方案进行抉择。
3.及时调整公共政策，提升公共政策制定的质量。
政府出台的每一项公共政策都要经过理论的评估和实践的检验，如果发现某项公共政策已经不适合社会的需要，不宜继续执行，或者此项政策的负面作用太大，就需要对此作出必要的调整。2003年6月20日，国务院宣布废除实行二十多年的“收容遣送制度”，两天后颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这意味着1982年5月12日颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。两种政策最大的不同就是由前者的社会救济和治安管理职能转变为后者的在自愿基础上的社会救助，从这一点上我们可以看到中国的收容遣送制度的进步，新办法更加体现了政府“以人为本”的执政理念，在“孙志刚事件”中，网络舆论发挥了重要的作用，网络舆论有利于及时调整公共政策，提升公共政策制定的质量。
（二）不利方面。
随着网络技术的发展，网络舆论在公共政策制定过程中发挥了重要作用，逐渐成为公众参与公共政策制定的新途径，但网络舆论在影响公共政策过程中也出现了一些负面影响，表现在：
第一，可能造成“假民意”的流行与制定政策的非代表性。网络是民意表达的平台，但网络民意与网络舆论则是既密切联系又不完全等同的概念。网络民意可分为“原生态民意”和“真实民意”，“原生态民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，随着网络技术的发展，虽然网名的数量越来越多，但是总会有一些人因缺乏起码的信息技术能力而被排除在网络参与之外。比如农民由于经济原因的限制并不能熟练掌握计算机技术甚至买不起电脑，这使得农民不能充分利用网络资源，农民在网络参与中丧失了“话语权”。这种不均衡的政治参与使政策的制定无法完全代表真实的公众意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，网络上的虚假信息可能会造成决策者的决策失误。由于互联网具有虚拟性，网络舆论的参与实行匿名制，一些情绪性的宣泄只要不触及法律法规，就可以免受责任的约束，因此在网络空间中，缺乏自律的网民就有可能不加证实随意信息，甚至有意制造假消息，决策者可能会因网络上的虚假信息造成决策失误。
第三，过量的信息提供会引起决策者的“盲目决策”。科学决策需要适量、适时的信息支持，网络条件一方面改变了信息量过少的弊端，但另一方面信息量过多也会产生盲目决策。信息量过多导致方案决择困难，在过量信息的条件下，多种方案的利弊难以权衡，使得决策者无所适从，只能闭着眼睛“跟着感觉走”，从而使方案选择带有较多的随意色彩，即产生所谓的“布里丹效应”。
而且，公众在网络上的信息常带有个人倾向，带着个人情感倾向的过量信息，使决策者疲于应付，贸然决策。
三、完善网络舆论在公共政策制定中的作用的对策建议。
网络舆论拓宽了公民参与公共政策制定的途径，增强了公民的政治参与性，使公共政策的制定更科学、更合理、更能真实反应民意，但网络舆论存在的消极影响也不可忽视，因此要完善网络舆论在公共政策制定中的作用，需要从以下几方面努力：
1.培养高素质的网民，提高其网络参与能力。
没有网络素质过硬的网民和干部队伍，网络参政就会失范，就有可能成为少数人谋取私利的工具。因而，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一。加强网络教育最重要的是要加强其网络道德教育，网络以其自由、开放的特性给网民提供了一个能使个性尽情释放的空间，但也正是由于缺乏现实道德规范的约束，使得网络上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必须普遍开展网络道德教育，规范网络政治参与言行。
2.对网络进行管理，规范网络舆论。
虚假的网络舆论，不仅不能有效地影响公共政策的制定，而且会打击公共政策的制定者对网络舆论的信任度，对社会公共秩序产生一定的影响。要避免虚假舆论操纵公共政策制定，应让民众认识到网络舆论不是“宣泄不满”的空间，更不是随意虚假信息甚至网络犯罪的平台，而是公民向政策制定者“表达民意”的途径。一方面要完善网络管理的相应法律法规，同时要对网络犯罪进行严厉惩罚，另一方面可考虑建立和推行网民身份认证制度，通过各种方式鼓励网民实名登陆，规范网络舆论，营造良好的网络环境。
3.建立现代化的政策信息网络系统。
掌握全面、准确的信息，是各级政府决策避免失误的基础。
信息情报量的大小、正确与否直接影响到决策质量，政府要想在决策上不失误，必须有丰富可靠的情报来源、迅速的情报传递、准确的情报研究，因此，要建立现代化的政策信息网络系统。现代化的政策信息网络系统应包括：（1）专门化的信息机构和信息队伍，以提高信息工作人员的专业知识和专业技能，充分发挥信息机构在政策制定中的职能作用；（2）现代化的信息工具，即以电子计算机和现代化通讯设备相结合，形成网络系统和电子计算机系统；（3）网络化的信息传输渠道，形成一个四通八达、纵横交错的信息网络。
参考文献：
[1]朴贞子。在人民日报社考察工作时的讲话。人民日报。2008-06-27.
[2]黄丽华，姜晓宁。互联网影响公共政策制定的初步分析。哈尔滨工业大学学报。2008（1）。
1．1网络舆论与大学校园文化的主体关联网络舆论作为一个社会舆论现象，有其自身独特的主体，也就是舆论的参与者。在社会舆论的一般研究中，舆论的主体被认为是对舆论话题进行讨论，发表自己言论、观点、态度的人。对于网络舆论而言，舆论的主体则是参与舆论形成过程，并通过互联网平台、表达自己意见和态度的网民，以及受到网络舆论中优势声音影响的互联网使用者。对于校园文化而言，校园文化的实质更多地表现为一种特定范围内的文化环境。这个特定的范围就是校园文化产生和存在的环境，同时也是校园文化的载体。高校校园文化是指依附于高校这个载体，通过高校这一载体反映和传播的文化。从广义理解，校园文化是指校园中所有成员共同创造形成的一切物质和精神财富的总和及其创造过程，包括物质文化、精神文化和制度文化；从狭义上理解，校园文化主要指精神文化，是指除了教育、教学、管理以外的一种群体文化，其主要内容是教育方针、培养目标、校风学风建设、文化艺术活动。从高校校园文化的内涵可以看出，校园文化的主体，是在校园这一特定环境中，参与校园的教育、教学、管理以及其他校园活动的人。而校园文化的主体，则由校园中的教师、职工、学生等共同构成。校园文化的主体与网络舆论的主体，虽然是分属两个范畴的概念，但网络与校园的紧密联系，网络信息在校园中的广泛传播，则在这两个不同范畴的主体之间建立了关联。从网络信息传播的参与者来看，在校的大学生是我国网民数量最为集中的群体，同时也是活跃在网络上最为引人注目的群体。大学生在网络使用习惯、网络技术应用等方面都具有明显的优势，同时网络信息或者说网络舆论对大学生的影响也更为明显。大学教师作为在知识掌握方面处于优势地位的社会群体，其发出的声音往往成为社会中的优势声音，这也就决定了大学教师群体在互联网上声音的重要性和影响力。从这个角度来说，网络舆论的主体更多地集中在大学这一特定环境中，而大学校园文化的主体则受到网络舆论的较大影响。
1．2网络舆论与大学校园文化的信息关联网络舆论的重要存在方式是基于网络产生或扩散的信息受到广泛的关注和传播，而这一信息被关注和传播的过程，在大学校园中则具有更为显著的影响。一方面，在大学校园文化中占据重要位置的校园网络平台正逐渐成为互联网信息、传播的重要渠道，也逐渐成为网络舆论生成和发展的重要载体。另一方面，大学生对网络信息的广泛关注也使得网络信息越来越多地被转化为网民和非网民共同关注的社会信息，从而促成网络舆论向一般意义上的社会舆论的发展。网络舆论与大学校园文化的信息关联，就是在网络信息传播过程中大学校园对网络信息的接纳和再传播的基础上逐渐形成的。今天，在我国大学校园中，学生获取信息的主要大众媒介就是互联网。在广播影响日益下降、电视在大学校园中无法被大多数学生经常接触使用，而计算机在成为学生学习、教师教学以及学校管理工作中必不可少的工具的情况下，网络也就成为了大学校园中最具普遍意义的大众媒介和信息传播工具。互联网搭建起的既是一个社会信息向大学校园传播的渠道，同时也是一个校园中信息、共享的平台。网络舆论的信息传播过程，也正是基于这样的渠道和平台，才得以在校园文化中成为具有重要影响的信息，同时，校园文化中的原发信息也得以通过这样的渠道，成为网络舆论和社会信息的重要组成部分。
1．3网络舆论对大学校园文化的缔造作用网络舆论对校园文化的缔造作用主要表现在其对校园文化内容的丰富以及对校园文化发展的导向作用两个方面。（1）网络舆论有很强的流行性特征，这一特征将网络舆论的观点和议题与流行文化紧密联系在一起。在过去的10年中，我国网络舆论逐渐成为流行文化最重要的来源之一，也逐渐成为了引导流行文化进程的重要因素。网络舆论与流行文化的这种紧密联系，也使得网络舆论能够从直接和间接两个方面丰富校园文化。一方面，网络舆论直接吸引校园文化的主体积极参与，并直接为校园文化提供信息素材；另一方面，网络舆论通过对流行文化的重大影响，促使流行文化对校园文化的不断渗透，从而间接影响和丰富校园文化。如今我国大学校园中随处可见的网络流行语、大学生日益依赖互联网的生活方式、教学和学校管理工作中不可替代的信息平台，都说明了网络舆论在很大程度上丰富了校园文化的构成这一事实和发展趋势。（2）校园文化究其本质是一种人文环境和文化氛围，这种文化气氛建立在校园文化主体共同倾向和倡导的行为范式以及价值倾向之上。网络信息的广泛传播和人们对网络工具的过度依赖，改变了作为大学校园文化主体的大学师生的生活习惯和价值倾向。网络舆论日渐深入的影响，也使得舆论的观点、倾向和态度越来越多地转化为校园文化中占据重要位置甚至主导地位的态度和倾向。校园文化的走向，也在这种网络舆论观点的渗透过程中，逐渐受到网络舆论的影响，并越来越多地趋同于网络舆论的观点和走向。
2网络舆论对校园文化的影响方式
2．1从议题角度形成关联网络舆论作为一种特殊的舆论形态，在其日渐扩大的影响力推动下，逐渐占据了中国社会舆论形态最重要的位置。从网络舆论的生发过程来看，随着互联网技术的不断发展，网络舆论的主要形态也从简单的网络流行语，逐渐转化为网络热点事件，进而发展为网络意见和态度。从互联网技术平台来看，网络舆论的生发空间，也从过去的论坛、QQ群、贴吧，逐渐丰富为微博、微信等自媒体平台。对于大学校园文化而言，构成校园文化主体的核心成员是大学生，大学生群体的特点决定了其在接触大众媒介信息的过程中，网络信息占据了主导性的优势地位。大学生的信息主要来自于互联网，这就决定了网络信息在大学生的信息环境中承担了主要构成要素的角色。2009年以后，自媒体时代逐渐到来，大学生也就成为了自媒体时代的“原住民”，在自媒体和移动互联网的巨大变革中，来自互联网的信息一方面为大学生提供了社会信息的主要议题，另一方面也为大学生提供了一个自己声音和观点的渠道。近年来，随着微博、微信等自媒体平台和移动互联网终端在大学生中的普及，大学校园的议题与网络舆论的热点呈现出了高度关联的态势，同时，由于学生缺乏电视、报纸、广播等传统大众媒介的接触渠道，网络舆论对校园议题的设置作用凸显。这种对校园议题的设置直接影响，是网络舆论对校园文化影响的最突出表现。
2．2从价值观角度形成关联网络舆论通过直接影响校园议题的方式，将网络舆论的对象直接延伸到校园文化议程当中，这一过程一方面是网络舆论将舆论热点过渡到校园话题的过程，另一方面还是网络舆论引导和影响校园文化的价值观念的过程。由于在生发过程中，网络舆论处于互联网的相对封闭的范围内，而网络舆论产生的环境又是基于互联网某一平台的小众传播，因此，群体意见和群体价值观念就会在舆论事件和观点的传播过程中占据优势地位。这是传统大众媒体信息经过媒介机构把关后的传播过程中所不会出现的问题。而自媒体时代大学生在参与网络舆论产生中起到的作用，使得大学生群体被直接拉入了网络舆论相对群体化的价值规范中。
公民通过BBS、新闻跟贴、网上签名、网上论坛、专题讨论、网上征询意见、网上民意调查、网上议政等多种方式参与社会政治生活，网民与政府官员进行在线交流，通过网络投票、网上建议征集参与政策制定。今年全国公务员共同的天地－尽在（）两会前夕，总理走进中国政府网、新华网直接问政于民，表明互联网已经成为民意的直通车。网络舆论与传统途径相比有很多优势，比如网络信息一经便能得到快速的传播，增强了网络舆论的影响力，有利于吸引政府的注意力，同时网络的交互性也有利于促进政府与公众的沟通，从而使政府透过网络舆论更加准确地了解民意。网络舆论在公共政策制定中的作用越来越大，逐渐成为公民参与公共政策制定的一个新途径。
二、网络舆论对公共政策制定的双重影响。
自2003年孙志刚事件引发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台后，网络舆论对公共政策制定的影响和作用开始受到关注。
近年来发生的与网络舆论有关的事件，说明了网络舆论对公共政策制定的影响越来越大，网络舆论对公共政策制定的影响有积极方面也有消极方面，主要表现在：
（一）有利方面。
1.打开“政策窗口”，推动公共政策议程。
社会公共问题转化为政策问题，是公共政策制定的首要环节，而社会问题转化为政策问题需要具备一定的条件，一方面社会公共问题要反映公众的普遍诉求并在社会上广为传播，另一方面政府认识到此社会公共问题有解决的必要并列入政府议事日程。政策议程的建立是社会公共问题转化为政策问题的关键一步，政策议程分为公众议程和政府议程两个阶段，网络的发展使得公众关心的问题能够更快的传达到政策制定者，同时政府也可能迫于网络舆论的压力把某一社会问题提上政府议事日程，这就缩短了公众议程到达政府议程的时间，使公众参与公共政策制定过程成为可能，同时也增加了政府了解社会问题的来源，从而更全面地了解和掌握社会信息，使社会问题尽快进入政府议程。如2003年孙志刚事件，事件发生后，《南方都市报》首次披露了孙志刚惨死事件，此后全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道，同时在网上也引起了巨大的反响，文章被各大网站转载，网络舆论对于“孙志刚事件”的高度关注和有力报道，让人们了解到事件的发生，许多专家学者纷纷上书中央政府，把“孙志刚事件”推入了决策者面前，使这一社会公共问题很快进入了政府议程。
2.拓宽政策方来源:（）案的选择空间，使政策制定更科学。
公共政策制定的最终目标是为了实现公共政策最优化，政府部门只有了解公众的切身需要，才能制定出更合理的政策。从各种政策方案中选择出一个最优的是政府部门的职责所在，互联网上的信息量与知识量是任何媒体都无法代替的，政府部门可以从中选择解决社会问题最有利的信息来制定公共政策。国家法定节假日的调整，就是一个典型的代表。2007年11月9日，国家法定节假日调整方案（草案）在新华网、人民网、国家发改委等网站上公布，并向社会各界征求意见，引起了强烈反响，最终在综合网络舆论与各方意见的基础上，国务院对原有三大“黄金周”进行调整，减少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等传统节日，这说明网络舆论有利于公共政策方案的抉择，同时节假日调整向网名征求意见也说明了政府注重运用网络信息对政策方案进行抉择。
3.及时调整公共政策，提升公共政策制定的质量。
政府出台的每一项公共政策都要经过理论的评估和实践的检验，如果发现某项公共政策已经不适合社会的需要，不宜继续执行，或者此项政策的负面作用太大，就需要对此作出必要的调整。2003年6月20日，国务院宣布废除实行二十多年的“收容遣送制度”，两天后颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这意味着1982年5月12日颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。两种政策最大的不同就是由前者的社会救济和治安管理职能转变为后者的在自愿基础上的社会救助，从这一点上我们可以看到中国的收容遣送制度的进步，新办法更加体现了政府“以人为本”的执政理念，在“孙志刚事件”中，网络舆论发挥了重要的作用，网络舆论有利于及时调整公共政策，提升公共政策制定的质量。
（二）不利方面。
随着网络技术的发展，网络舆论在公共政策制定过程中发挥了重要作用，逐渐成为公众参与公共政策制定的新途径，但网络舆论在影响公共政策过程中也出现了一些负面影响，表现在：
第一，可能造成“假民意”的流行与制定政策的非代表性。网络是民意表达的平台，但网络民意与网络舆论则是既密切联系又不完全等同的概念。网络民意可分为“原生态民意”和“真实民意”，“原生态民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，随着网络技术的发展，虽然网名的数量越来越多，但是总会有一些人因缺乏起码的信息技术能力而被排除在网络参与之外。比如农民由于经济原因的限制并不能熟练掌握计算机技术甚至买不起电脑，这使得农民不能充分利用网络资源，农民在网络参与中丧失了“话语权”。这种不均衡的政治参与使政策的制定无法完全代表真实的公众意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，网络上的虚假信息可能会造成决策者的决策失误。由于互联网具有虚拟性，网络舆论的参与实行匿名制，一些情绪性的宣泄只要不触及法律法规，就可以免受责任的约束，因此在网络空间中，缺乏自律的网民就有可能不加证实随意信息，甚至有意制造假消息，决策者可能会因网络上的虚假信息造成决策失误。
第三，过量的信息提供会引起决策者的“盲目决策”。科学决策需要适量、适时的信息支持，网络条件一方面改变了信息量过少的弊端，但另一方面信息量过多也会产生盲目决策。信息量过多导致方案决择困难，在过量信息的条件下，多种方案的利弊难以权衡，使得决策者无所适从，只能闭着眼睛“跟着感觉走”，从而使方案选择带有较多的随意色彩，即产生所谓的“布里丹效应”。
而且，公众在网络上的信息常带有个人倾向，带着个人情感倾向的过量信息，使决策者疲于应付，贸然决策。
三、完善网络舆论在公共政策制定中的作用的对策建议。
网络舆论拓宽了公民参与公共政策制定的途径，增强了公民的政治参与性，使公共政策的制定更科学、更合理、更能真实反应民意，但网络舆论存在的消极影响也不可忽视，因此要完善网络舆论在公共政策制定中的作用，需要从以下几方面努力：
1.培养高素质的网民，提高其网络参与能力。
没有网络素质过硬的网民和干部队伍，网络参政就会失范，就有可能成为少数人谋取私利的工具。因而，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一。加强网络教育最重要的是要加强其网络道德教育，网络以其自由、开放的特性给网民提供了一个能使个性尽情释放的空间，但也正是由于缺乏现实道德规范的约束，使得网络上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必须普遍开展网络道德教育，规范网络政治参与言行。
2.对网络进行管理，规范网络舆论。
虚假的网络舆论，不仅不能有效地影响公共政策的制定，而且会打击公共政策的制定者对网络舆论的信任度，对社会公共秩序产生一定的影响。要避免虚假舆论操纵公共政策制定，应让民众认识到网络舆论不是“宣泄不满”的空间，更不是随意虚假信息甚至网络犯罪的平台，而是公民向政策制定者“表达民意”的途径。一方面要完善网络管理的相应法律法规，同时要对网络犯罪进行严厉惩罚，另一方面可考虑建立和推行网民身份认证制度，通过各种方式鼓励网民实名登陆，规范网络舆论，营造良好的网络环境。
中图分类号：G21 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.186
1 传统新闻传播的媒介和局限性
传统的新闻传播依靠一些出版物，版式上有很大的局限性，画面单调、乏味，是较程式化的文本报道。新闻报道受到排斥既有客观因素，也有记者的思想和自身素质以及材料新意的匮乏等主观因素。从客观的角度看，电视新闻的缺陷主要体现在两个方面：一是新闻的组织者对电视的基本知识没有了解，也不了解观众的需求和利益，是否要报告电视新闻报道也不看新闻内容本身的价值，而是把它作为一种装饰与陈设。因此无论是重要的新闻或一般的新闻，是主题新闻或是行业新闻，电视台都要派出记者进行现场报道。二是太多强调 “重要” 的新闻核心内容，电视台和电视新闻报道受新闻的自身规律限制，使我们看到的新闻报道篇幅过于冗长的，重点新闻被淹没，而无用的部分不断单调的重复。
2 网络新闻常常报道社会生活中遇见的种种问题
生活中，大家的人文关怀源于新闻报导。例如，在经济条件差的一些偏远地区，义务教育的基础设施缺乏，在某些山区，学生每天步行几个小时山路上学，学校不能提供午餐，不少学生只能饿着肚子上课。在山区和农村生活的学生，他们的学习和生活状态我们无法看到，只能够通过新闻媒体来获得相关信息。网络新闻媒体传播这些我们未知的信息，从而引起人们的注意，如果不通过互联网新闻报道，我们怎么能知道数千里之外的这些消息呢，又如何给提供他们更及时更好的帮助？我们可以把家里小孩不穿的衣服和过去读过的一些书籍捐给远在山区的孩子们；教师可以自愿给他们提供更为专业的教育，有能力的人还可以给他们捐款，所得善款用在校园新的基础建设上，努力为孩子们创造一个温暖舒适的教学课堂；还可以为他们建造食堂，这样他们就可以在学校吃午饭，下午有更多的精力学习文化知识。这样的新闻媒体报导体现了我们的人文精神。网络新闻媒体让我们对山区儿童的生活现状增加关注，用全社会的力量使得他们的生活得到改善。通过网络新闻媒体使我们有了更多的自我保护意识，儿童将会从中学习到更多的知识。
3 网络新闻对于思教教育的作用
网络新闻舆论是一个很好的学习途径。新闻舆论集宣传、教育、娱乐为一体，使用多种形式来满足各类人群的需求。新闻媒体具有开放性和娱乐性，能够符合各类人群的思想，使得他们产生强烈的自我意识，并能够很快成为新闻媒体的接受者。随着如今新闻媒体的不断普及，网络新闻舆论的动员和刺激对于人们的思想政治具有很好的引导和教育作用。思想教育工作者可以利用网络新闻舆论进行信息的传播，能够更好地进行思想政治教育工作。通过新闻舆论来传播一些思想政治教育信息，能够很好地达到教学效果，同时使其加深了对各类人群的影响，使得思想教育的方式向现代化迈进。
4 网络新闻舆论对于人文关怀的促进
网络新闻媒体在对于一些弱势群体的关注上，也体现了重要作用。许多农民工为了解决生活的重担而奔赴到繁华的城市。这些农民工因快速转型而逐步发展为社会市场经济的重要结构。这些弱势群体的问题在社会利益分配的多样化面前很快就出现了。需要及时采取有效的应对措施。最重要的是整个社会对弱势群体的人文关注要提高。在改进各种条件的同时，也要关注他们的生存状况，关注他们的精神需求。人文关怀是物质和精神关怀的有机结合。生存和安全上也体现了我们社会的人文关怀，关注生活质量和对正当利益的追求，鼓励人们理性的生活，合理地追求物质利益。在当今社会上个别不正当的拜金主义面前，我们更应该关注人的精神需求。
维护人的尊严和价值的基础上满足物质需要，实现平等和自由，培养人们具有奋斗和进取的人生态度，承担社会基本的道德责任，拥有健康的思想和崇高理想。每个阶层的人都应该得到关注，这是社会稳定和发展的一个重要因素。人文关怀不仅仅要有人文的关注，而且必须对每个人生存和发展的周围环境也有足够的重视，使我们的人文关怀和社会融入他们的现实生活中。反映要全面、准确和客观，不能只专注于他们的表面现状，也需要媒体传达信息，引起了政府的关注，使问题得以妥善解决。
社会的发展离不开每个人的发展，农民工为整个城市的繁荣和整洁作出的积极贡献是不可磨灭的。通过积极的新闻报道树立农民工的正面形象和乐观的生活态度，让他们得到社会的理解和支持，得到我们更多的人文关怀，与整个社会一同发展进步。
5 结束语
网络新闻最大的特点就是及时性和内容丰富性，近几年随着网络的普及，网络的受众群体也越来越多，网络途径才是新闻传媒发展的流行方向。在网络新闻舆论的影响下，人们在获取信息的同时也能够突出对于人文关怀的影响，人们在关注新闻的同时能够进行和新闻有关的舆论互动，这也是网络新闻的一个重要特点。相信在不断的发展中，网络新闻在新闻舆论中发挥的作用会越来越明显。
参考文献：
[1]曾维康.2008年中国网络舆论监督的光荣与梦想、问题与挑战[J].新闻爱好者，2009，（5）.
[2]张耀灿，刘伟.论教育环境是思想政治教育过程的要素[J].江汉论坛，2006，（5）.
一、网络体育新闻评论的发展现状
网络体育新闻评论是体育新闻评论和网络媒体的结合产物，是在网络媒体上发表的有关于体育事件或者体育人物的评价性意见。①随着我国体育新闻的多元化发展，网络体育评论日渐成为网络媒体参与媒介竞争的重要部分。四大门户网站腾讯、新浪、搜狐和网易都已经开辟了专门的体育评论板块或BBS讨论区。本文分别从体育新闻评论的内容、形态、特征三个方面总结当前网络体育评论的现状。
1、网络体育新闻评论的内容
（1）针对体育竞技的评论。体育竞技评论是体育评论中最为普遍的一种形式。世界上各项体育赛事是竞技体育评论的主要新闻来源，尤其是篮球、足球等大宗体育赛事更是能够吸引众多体育迷的关注。近期开展的斯诺克世锦赛、NBA季后赛和英超、欧冠等世界顶级足球联赛都是各大网站关注的重点，例如：
搜狐特评：世锦赛是丁俊晖心结 能排压才超一流
王磊：巴萨王朝结束了吗 补两人宇宙队可延续
亚冠特评：中超崛起如德甲回暖？旺火仍需靠内功
（2）针对体育人物的评论。体育人物评论主要是指对体育人物在赛事中表现以及日常生活的评论。体育人物包括体育运动员、教练以及参与体育事业的相关人物，如体育解说员等。例如：
虎扑足球论坛：老男孩：坚如磐石的斗士——“岩石”萨穆埃尔
虎扑篮球论坛：马里奥·钱莫斯：稳定性问题已成过去
孟晓琦：尤纳斯“倚老卖老”
（3）针对体育事件的评论。这类评论主要针对在体育界发生的影响重大的事件，这些事件不仅可能影响体育人物自身的发展，甚至可能影响到整个竞技体育的发展。例如姚明退役事件、王濛打架事件、原足协副主席谢亚龙因涉嫌受贿入狱事件、孙杨与教练闹不合等影响较大的事件。再例如，针对近期备受关注的郎平回归重新执掌中国女排一事，各大网站都刊发了相关评论：
搜狐特评：比起带来了什么，郎平留下什么更重要
洪刚：谁当主帅真重要？非郎平不可非冠军不可
腾讯特评：放行郎平执掌女排 许老板好大一盘棋？
2、网络体育新闻评论的形态
随着网络体育评论的逐步发展，多种不同表现形态的体育新闻评论应运而生，共同构成了一个充满活力的网络体育评论环境。
（1）网站原创评论。原创评论是指网站根据最新的体育赛事或体育事件所发表的观点和意见。这类评论由网络媒体自身评论队伍创作，是网站体育评论水平的集中体现，其最常见的形式为网站特评。
（2）专家评论。专家评论主要是指由网络媒体所邀请的体育界或新闻界的专家来进行的评论。尤其是在一些重大赛事进行的时候，网站会专门开辟专家专版。例如腾讯的《名家》专栏，拥有白岩松、刘建宏、骆明、张卫平、于嘉、冷雪、费根、等一众新闻界或体育名家，拥有较高声誉。
（3）跟帖评论。这类评论主要是由网友自发形成的，是一种较为即时性的评论。例如新浪体育的“我有话说”、腾讯的“发表”、网易的“网友跟帖”等。
（4）论坛评论。论坛评论是指由网站编辑开设专门帖子或由网友自行开辟帖子，对帖子话题感兴趣的网友可自由加入讨论。为了吸引受众，门户网站以及与体育相关的各网络媒体基本都开设了体育论坛。如网易体育、腾讯体育、新浪体育、虎扑体育等所开辟的论坛都是浏览量较高的几大论坛。
（5）博客、微博评论。其主要包括两类：一是资深体育迷在其博客所撰写的草根体育评论；二是业内著名人士、知名体育评论员等个人博客或微博。另外各大网站也纷纷注册了代表自身的官网微博以发表相关新闻或评论。这类评论社交性极强，一些知名体育人的微博上几句即时短评甚至会有上万转发，是网络体育新闻评论的一种新型力量。
3、网络体育新闻评论的特征
（1）传播的即时性。与传统媒体相比，由于不受印刷周期和版面的限制，网络体育新闻评论可以紧随甚至与体育新闻的传播同步展开。例如各大门户都有设置NBA直播间，由评论员根据比赛进行情况同步对赛事进行解说，各网友可在公共讨论区开展讨论也可与评论员进行交流，赛事结束网站便会迅速推出对整场比赛的评论。
（2）观点的多元化。网络体育新闻评论来源的广泛性造就了其观点的多元化。针对同一体育新闻，既有来自专业评论员的评说，也有来自普通网民的观点。网络虚拟空间聚合了来自不同渠道的评论，不同的观点在网络平台上相互碰撞，例如在对郎平重新执掌我国女排的评论中，就明显地形成了支持与反对两派对立观点。
（3）交流的互动性。网络体育评论的互动性体现在不同观点的激烈对碰，论坛和BBS是最能体现网络体育评论互动性特征的。以虎扑体育论坛的帖子“打猎的人不怕虎豹才狼！！！”为例，该贴发表于2013年5月3日13：18分，截止5月4日01：40分，短短的12个小时内就有139218人次浏览该贴，509人回复。这些互动能够在第一时间内反映出人们对体育新闻的意见，这种信息沟通和意见交流也有助于推动网络体育评论往深度发展。
（4）意见的集纳性。由于网络版面特有的集纳性特点，各网站往往会设置专门的评论版块。在这个版块上呈现着来自不同媒体或个人的针对相同或不同体育新闻的评论性意见。例如新浪体育的“媒体评论”版块，集纳了大量来自传统媒体的体育评论。网易体育的评论版块则综合了传统媒体体育评论、专家体育评论、热门博客评论、微评论等各种不同形态的评论类型，聚集了大量最新的体育评论。
二、网络体育新闻评论存在的不足
1、原创性不足，意见缺乏权威性
各网站尤其是门户网站等虽然都开辟了评论专栏或专版，但更多的还是转载于传统媒体的新闻评论。另外由于网络传播特有的同质化现象严重，导致网站在原创方面出现懈怠，多以转载他人评论性文章为主。观点是媒体的灵魂所在，缺乏原创性意见的媒体是难以在竞争白热化的媒介环境中立稳脚跟的。尤其是门户网站以及专门的网络媒体机构，一旦缺乏独立的观点，其权威性将会逐渐丧失，网站的流量也会随之下滑。
2、观点过于随意，泛意见化倾向严重
一方面，网络的匿名性赋予了意见发表者免于受责的条件，部分网民在发表评论性意见时多存在随意言说的状态，当他人观点与自身不符时，便对对方进行肆意攻击，导致一些琐碎的甚至超越道德底线的言论产生；另一方面，意见的过于分散导致了评论导向性的流失。在针对某些重大体育事件的言论中，各大媒体以及众多网民纷纷展开评说，各式各样的意见充斥在整个舆论场之中，看似各方观点鲜明实则整个事件扑朔迷离，迷失方向。
3、部分用语粗俗，呈过度娱乐化趋势
在网络大环境不良倾向的影响下，网络体育新闻评论也出现了过度娱乐化趋势，在评论内容以及评论用语上都有直接的体现。如《绿军悍将羞辱甜瓜言论曝光：加内特睡了你老婆》、《为什么女生大都喜欢科比》等，内容或过于粗俗，或过于娱乐化。这些文章也许能暂时博得受众眼球，但却无法满足受众更高层次的需求，也不能对其进行引导，更有可能培养低趣味倾向的受众，不利于体育传播事业的发展。
三、网络体育新闻评论的发展策略
1、加强原创意识，建立专业的评论员队伍
就目前而言，整个网络体育新闻评论的原创性评论数量不足，质量不佳，而原创性评论是网站提升权威性的重要工具之一，因此建立一批专业性的评论员队伍应成为各网络媒体的重中之重。此外，建立专区吸引网友评论也是激发原创性评论的有效途径之一，这要求网站编辑具有较高的新闻素养以便从大量质量参差不齐的网友原发性帖子中精选出优秀的评论。
2、规范写作意识，建立合理的写作机制
加强规范化写作意识主要是针对目前网络体育评论出现的一些粗俗化、过度娱乐化等不良现象而言，只有普及规范意识，才能在实际的写作过程中规避种种不良倾向。此外，在一些体育新闻评论中也存在着述大于评的现象，也即过多地叙述新闻事实而忽视了“评”这一评论最为重要的元素。出现这一情况也是由于没有建立合理的评论写作机制造成的。因此加强规范化写作意识意义重大。
3、培养品牌意识，创立个性化评论版块
目前网站体育评论同质化现象严重，多数网站由于过度重视体育资讯而忽略了评论的魅力，因此在评论的版面设计上也显得较为粗糙。打造品牌既是网络媒体面对媒介竞争必行之路，亦是提高媒体权威性的有效手段。例如腾讯体育推出的《名家》栏目就是品牌栏目之一。《名家》每期由新闻界或体育界著名人士坐镇，推出深度体育新闻评论，例如近期推出的有《白岩松：中国式德比》（4月29日）、《于嘉：出柜=商机》（5月2日）、《刘建宏：拜仁多特会师决赛不奇怪》（5月3日）等都是针对最新体育新闻而发表的深度评论，另外腾讯网还同时推出了《江湖》、《深度》、《独家》等专栏，共同打造腾讯体育品牌。
4、强化监督功能，建立对不良评论的规避机制
建立对不良评论的规避机制主要是指针对网友任意性发言中出现的一些低俗词汇进行规避，以打造较为良好的评论环境。网站应该对自己贴吧或论坛进行严格的管理，不可为了增加点击率而设置一些较为低俗的话题吸引网友进行讨论，一旦发现过于粗鄙的言论，应对其进行删帖以及警告处理等。
5、加强与传统媒体合作，汲取传统媒体优质资源
传统媒体尤其是电视媒体在体育新闻传播方面积累了大量的经验与丰厚的资源。网络媒体作为新兴媒体无论是形态还是在传播内容方面都显得较不成熟，与传统媒体开展合作是网络体育评论应发展的重点之一。例如新浪体育与报纸合作建立的“足球报-新浪合作专区”就是典型的网站与报纸合作的案例。
参考文献
一、形式都具有主观性。无论是网络舆论、新闻舆论还是社会舆论,就其形式而言都是主观的,它们都是人们面对客观事实、客观现象或现实问题,经过主观意识加工而形成的态度和意见。社会舆论是人们对一切感兴趣的社会生活领域尤其是社会公共事务所产生的意见、愿望、态度、情绪、期待、评价和想象的公开表达,新闻舆论是新闻媒体自身表达或借助被报道对象之口表达的对社会事务的意见和评价,而网络舆论则主要是网民通过互联网所直接表达但通常又被网站或论坛管理者遴选、过滤过的社会意见。在这里,无论是“表达”、“评价”抑或是“意见”其形式都是主观的。
二、内容都具有历史性。一定社会、一定时期的网络舆论、新闻舆论和社会舆论都会受到一定社会经济制度的制约,它们都是由一定的社会生产方式所决定。虽然处于不同社会和不同地位的人们有着不同的思想观念和政治倾向,人们对待同一客观事实、客观现象和现实问题的意见也是千差万别的,但舆论的内容都是时代和社会关系的反映。网络舆论、新闻舆论和社会舆论都不可能是超时代超社会的,它们都具有社会历史性。
三、议论都具有评价性。舆论的形成离不开议论,而没有评价性的议论是不存在的。网络舆论、新闻舆论和社会舆论都是公众(通常情况下新闻媒体也被定位为公众代言人)面对客观事实、客观现象和现实问题的评价和判断,这种评价和判断决定着舆论的倾向性,也决定着其社会监督作用的发挥。一般来说,任何个人或团体,在舆论的正面评价下往往更自觉地保持其原来的行为,而当面临舆论负面评价时,一般会自动调整自己的行为以适应社会规范的要求。从这个意义上说,网络舆论、新闻舆论和社会舆论的影响来源于其评价的力量。
四、表达都具有公开性。不公开表达的群众意见不能形成为舆论,公开性是舆论的天然属性。舆论之所以会成为一种人们不可轻视的力量,很大程度上就取决于它的公开性,因为公开性具有加强社会规范并迫使人们遵守的功能。网络舆论、新闻舆论和社会舆论都是人们面对客观事实、客观现象和现实问题所公开表达出来的内心意见,并通过公开传播来吸引和影响广大公众的。
网络舆论、新闻舆论和社会舆论的区别
一、传播的工具不同。社会舆论往往是通过人们的街谈巷议、口传心受,并以一定的意见、情绪、态度甚至行动表现出来;而网络舆论、新闻舆论则是社会舆论与媒体的乘积,是两者博弈的结果。在这个意义上说,网络舆论、新闻舆论实质是社会舆论的一部分,它们不是与社会舆论相对立的“另一种舆论”,它们是一种特殊的社会舆论表达形式。就舆论传播来说,借助新媒体,网络舆论、新闻舆论往往比社会舆论形成更快,传播更广。
二、舆论表达的层次性不同。一般来说,社会舆论和网络舆论往往具有自发、直接、不确定、混乱、盲目、片面和情绪化等特征,处在舆论的表面的感性层次;而新闻舆论具有理论化和系统化的特征,处于确定的、有序的、条理化的、自我负责的理性认知层次。这是因为,新闻媒体作为一种组织化的媒介,其所传播的信息受到“把关人”机制的影响,建构的是一种理性、平衡和专业化的信息和意见传播体系。
三、舆论主体不同。社会舆论的主体是具有社会参与自主性、对具体社会现象和问题有相近看法的人群;网络舆论的主体是网民;而新闻舆论的主体是新闻从业者。虽然网民、新闻从业者也是社会人,但与一般的社会人群又有区别。截止到2009年,我国的网民仍然大致以30岁以下、高中及其以下学历、月收入1000元及以下的城镇年轻人为主体;②而新闻从业者则是从事新闻工作的专业人士,与一般公众相比,他们大多具有较高水平的专业知识和专业技能,知识面广,信息灵通,熟悉社会公共事务,对社会现象和社会问题的见解往往更客观、全面和深刻。
四、舆论客体不同。新闻舆论的客体是基于媒体报道的新闻事实,这些事实是经过新闻选择和加工过程传播给公众的。社会舆论、网络舆论的客体既可以是被新闻媒体报道的对象,也可以是没被媒体报道的鲜为人知的事件,甚至还可以是未必存在、属于想象领域的事物,如传说中的“UFO”事件。
五、舆论存在形式不同。新闻舆论包括新闻媒体的各类新闻报道和“社论”、 “编者按”、“记者观察”之类的文章或评论;网络舆论包括新闻后跟帖、论坛留言、博客或微博客文章等;社会舆论则通过人们的街谈巷议、行为举动表现出来。其中,网络舆论与社会舆论在存在形式上的最大区别在于,以文字留言形式表现出来的网络舆论具有可视性和可读性。
需要指出的是,由于在我国新闻媒体被视为“党和人民的喉舌”,因此,新闻舆论往往具有鲜明的主流意识形态属性和政治属性,起着引领社会舆论的作用。新闻舆论作为舆论的主流地位也不是社会舆论和网络舆论所能代替的。但由于新闻媒体的政治属性,因此它不可能每时每刻都为千千万万普通公民提供表达意见的场所,新闻舆论也无法全面地传达极为复杂的社会舆论和网络舆论,因此,新闻舆论、社会舆论和网络舆论必须互相配合,相辅相成,才能更好地共同推动社会前进。
注释:
1.2突发事件。量变到质变的过程是突发事件产生的一个重要阶段，例如“日本大地震后我国的抢盐事件”，在发生初期，并没有引起太多人的关注，只是在民间出现了许多的“谣言”，但其迅速扩散，就会影响到广大群众，并有可能造成整个社会的恐慌。
1.3国家的经济工作和重点工作。网络上的主流的意识形态还是需要各个新闻媒体来传播，需要政府和组织来引导，继而形成被大众所接受的健康向上的主流舆论，政府部门要引导人民群众，最大限度地在广大人民群众中形成共识，来统一不同领域，不同阶级中的意识和信念，形成了社会的主流言论。
1.4一些关系国际民生的重大政策的改革更容易引起人们的广泛关注，形成网络舆情热点事件。
1.5和大多数人民自身利益密切相关的事件。因为舆情的一个重要作用就是人民群众对自身利益的诉求表达的一个重要渠道。在群众利益受到伤害时，他自然需要一个平台来寻求帮助和进行诉求，网络就是这样一个很好的舆情平台。
2网络舆情监测系统的设计
网络舆情监测系统包含三个层次，自下而上分别为信息采集层、信息挖掘层、信息服务层。每一层为其上一层提供基础数据，以及为进一步分析奠定基础。
2.1舆情信息采集层。信息采集层的基本任务是从数据格式多种多样的网页中采集出其蕴含的丰富的、各种各样的舆情信息。采集层的最下层为信息采集的目标网站，如新浪、网易、搜狐、新华网、人民网、凤凰网、猫扑、天涯社区等；中间层包含爬虫管理模块、预处理模块、分类存储模块，爬虫管理模块主要采用网络爬虫技术获取互联网上的舆情信息；最上层将采集的文本信息分为Web内容信息、Web结构和使用记录信息两部分内容。
二是互动类型的网络教学模式。教师和学生的互动是一个非常关键的教学过程，教师可以通过QQ、邮箱、公告栏等传播信息的途径和学生进行及时或适时的交流，也可以利用远程的传递功能进行多媒体资料的传送，两者的结合激发了学生的兴趣。
三是合作型的网络教学模式。在网络教学中，学生间的相互交流合作非常方便。在这种情况下教师可以进行分组并布置任务，这就对学生之间的协作能力有了很好地提升促进作用。
二、中学体育网络教育发展的不利因素
在中学网站里有关体育内容更新过慢，根据相关的调查得知，中学生对于网站内容的满意程度不是很高，择取满意的占总调查人数的16.1%，这就激发不了中学生对于体育网络的关注度以及兴趣。在当前，对于教师来说，主动择取信息的意识逐渐增强，但是由于各方面的客观因素和主观因素的影响，教师的相关知识信息还有待进一步的提升，简单的说就是不能只靠在运动场上的一些手段和方法。《体育与健康》上的指导告诉我们：教师在实践中给学生传授最新的体育信息的同时，还要求学生会主动的对这些信息工具加以运用，用新的信息来开拓视野，培养学生的思维能力。[3]网络软件的质量也是一个影响中学体育网络教育的一个因素，大部分的中学体育网络的硬件条件都是相当好的，但是在软件，就跟不上。另外，在很多中学网络方面对于建设工作很是重视而对于网络管理方面却忽视了，由于这些问题的出现，致使不少的中学网络在不同的方面出现了问题，这对于实现中学体育网络教学的目标有着严重的阻碍作用。
三、对中学体育网络不利因素转化的建议
一是对网络信息平台进行优化。最主要的还是在服务内容上得以拓展，对中学体育网络教学提供一个优质的信息平台。
二是使网络教育在中学体育上得到充分发挥。中学网络信息平台是给中学生提供信息的主要平台，也是学生个性化学习的主要场地，学生在教师那里得到的知识信息是有限的，只要充分地利用网络信息，就可以对教师在指导上的不足加以弥补。
三是中学网络的监控管理要进行加强，不能只停留在技术层面上，要对应用的平台、信息的资源、网络的设施等综合化以及信息化的教学环境系统加强监控管理。
四是对教师进行职业培训。在中学体育的相关系、部应该对体育教师专业的信息素质培训加以重视，要对教师信息素质的意义有足够的认识。
五是对体育信息资源有效地利用并培养学生实践操作技能。对信息资源有效合理的利用是教师素质的体现的一个方面，同时教师要培养学生对信息获取的主动操作能力。
云计算的网络教育平台主要包括平台硬件设施和软件系统两部分，细致的阐述可以从平台整体结构、核心思想及技术内容、平台基础设施和软件系统四个方面展开：
1）平台整体结构
网络教育平台是基于云计算、提供SaaS模式的一套网络教育平台和资源库，主要提供信息技术人才的技术学习、实践训练和知识资源库以及人才简历资源库。系统基于云计算，采用多媒体技术的。本平台基于SaaS商业模式原理设计研发。在互联网上提供给单位客户和个人客户使用网络教育平台和资源库。用户不需要投入软硬件基础设施建设，只需要按照服务的内容支付使用的服务费用即可。平台的客户对象分为单位客户和个人客户，单位客户可以对网络教育平台的以下功能进行管理和定制：学习技术方向、学习阶段、学习项目、学习内容、在线答疑安排、测试题和资源库等；个人客户可以选择技术学习方向，行业方向，技术的级别，训练项目等，单位用户可以对个人实训进行管理评价打分。
2）核心思想及技术内容
云计算技术云计算是网格计算、分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡等传统计算机技术和网络技术发展融合的产物。它旨在通过网络提供强大和平行扩充的存储能力和计算能力，并借助SaaS、PaaS、IaaS等先进的商业模式把这强大的计算能力分布到用户终端。云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。网络教育平台服务的客户人员数量众多，资源库的数据量信息庞大，需要的服务器计算能力和存储空间巨大，同时又需要保证平台的负载均衡，满足客户的高性能需求。所以本平台的建设从基础设施上使用云服务器技术，多个客户共用IT基础设施资源；在软件系统的设计上采用SaaS模式的设计。
3）平台基础设施服务
用户无需管理或控制任何云计算基础设施，但可以操作在基础设施之上的服务。本项目中需要的基础服务设施包括：网络、服务器、储存空间、操作系统、部署所需的应用服务等。依据IaaS的模式，本平台在基础设施云中让客户通过Internet可以从完善的计算机基础设施获得服务，以提供整体网络教育平台的基础设施支撑。同时减少用户在IT基础设施建设上的投资费用，提高投资回报率。
4）软件系统
本平台的软件系统主要提供信息技术人才培养、知识资源库和人才简历资源库。软件系统主要子系统包括：网络教育平台门户、在线学习子系统、在线测试子系统、知识资源库、人才简历资源库、学习者评价考核系统、社区、网络教育平台管理子系统（针对单位客户和平台的维护）等。
2、软件系统设计的技术方案
平台设计采用的关键实现技术是云计算、多媒体及应用开发技术。软件系统的设计遵循SaaS(Software-as-a-Service)，软件即服务。SaaS是一种软件布局模型，是一种通过Internet提供软件的模式，提供给客户的服务是运行在云计算基础设施上的软件系统，客户可以根据自己实际需求，通过互联网向企业购买所需的应用软件服务，按购买的服务内容多少和时间长短向运营企业支付费用，并通过互联网获得厂商提供的服务。用户可以在各种设备上通过瘦客户端界面访问，如PC机、平板电脑等。软件系统的开发技术基于云计算的网络教育平台软件系统将以SaaS服务模式为设计指导理念，通过JavaEE平台的企业级开发技术(JSP+SERVLET+IBATIS+SSH），Web前端技术（HTML+CSS+JS+Flex+Ajax+JQuery）、Flash等的组合使用来设计实现，数据库使用的是Oracle。
二、网络教育平台的功能和服务设计
云计算的网络教育平台，是为高校和企业提供一个功能强大的信息技术人才网络教育平台，它的主要功能和服务特点有以下几个方面：
1、单位用户的管理
此部分功能提供了对整个学习过程、内容模式设置、学习项目组等的全面管理，将真实环境中的教育管理工作交由系统来做。对于在此平台上注册并付费的单位用户提供管理定制功能，使其能对学校和企业内的参与学习的人员统一在此平台下进行管理与开展网络教育工作。此部分功能是根据购买的服务和给予开放的权限设置对于相应的系统平台管理人员开放的，在此部分中，可进行：学习技术方向的设置、学习阶段的设置、学习过程质量的管理、学习项目的管理、学习项目组的管理、多媒体学习教程和课件的设置与管理、在线答疑管理、在线测试、题库与知识库管理等等。
2、个人学习管理
当单位用户的学习者或者是个人用户的学习者通过前台展示门户注册之后，若要在此教育平台上进行学习或使用资源，则每次需要在提供的登录入口进行登录。登录后，系统会根据每个学习者的学习及进度情况生成和本人相关的页面，页面上会展示一些跟个人学习相关的功能项与提示信息，比如查看与申请修改学习目标、查看与申请修改个人学习计划、查看与申请更改个人学习内容、查看个人学习进度、参加学习考核、相关资料的上传下载、申请加入项目组、去学习社区、查看个人学习通知等。
3、学习课件和题库管理
教学平台上的学习课件主要采用Flas、视频播放、音频播放（文字旁白）、图像展示等丰富的课件素材来解决理论学习枯燥、难点理解困难的问题。课件可有平台本身提供，或者是购买单位根据自己的需要上传。题库建设有基础题库和购买单位自己建设的题库。
4、实训资源库
学习的资源库分知识资源库和人才简历资源库。知识资源库中存放和管理着技术资料，这些技术资料可以授权单位用户或学习者或者是访问学习社区的客户上传更多的技术资料，包括文档、视频、学习课件等，学习者可以方便的下载或阅读用来辅助学习。人才简历资源库是学习者或是社区成员的简历信息库，企业可以方便的查询筛选到自己想要的人才。
5、网络教育平台对外展示的门户
对于这种基于互联网的网络教育平台，能否做到信息的及时与传递，为广大学习者提供最大的便利与最优质的服务，让他们快速的掌握实训动态，了解行业信息，直接关系到单位用户和学习者的利益以及此平台的运营效果，一个宣传展示门户便尤为重要。此部分包括网络教育平台介绍、学习模式介绍、学习动态展示、学习社区登录及帮助中心。通过此门户，客户可在选择使用网络教育平台之前对平台的优势，学习模式、学习方式、就业出口等方面做详细的了解，为他们的决策提供依据；对于已经选择的客户，可及时的查看到每月的活动及相关通知、并且还可以浏览相关新闻信息、进入社区等。
6、学习社区
社会化网络已经是在短时间内人们之间相互认识，迅速聚集资源，传播信息等最快最有效的一种方式，正是利用其这一特点，我们可以做到集中网络优势资源与大家的智慧来解决问题。让知识变得更加开放，充分倡导帮助别人就是帮助自己、知识共享这两大理念。学习社区主要内容有：我的档案、群组、讨论专区、我的好友这四大块，功能简洁实用。可在网站首页登录入口进入社区或是在个人学习管理页面点击进入。
