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所谓农业“综合”开发，既指开发方式的综合，也包含资金来源的综合、各部门协调行动的综合以及指标效益的综合。因为，审计人员不仅应查阅项目档案，了解项目基本情况，还应组织召开由县农发部门、项目所在乡镇干部参加的座谈会，听取管理人员介绍项目建设的概况、取得的成绩和存在的问题；组织召开受益农户、村委会干部、项目建设相关人员参加的座谈会，听取他们对项目建设的不同看法和反映。通过召开座谈会，倾听干部和群众的呼声，关注不同人员对同一问题的不同反映，获取有价值意见，找到项目建设的薄弱环节，找准审计重点。
（二）应进行实地调查前文提到
现阶段农业综合开发的特点之一是关注最终的绩效。因此，审计人员不应仅只通过层层上报的统计数据来做出评价，还应通过实地勘察项目现场与调查询问相结合来进行。对照上级下达的项目计划（或项目验收报告）实地进行清点，看项目的具体建设情况以及已建成项目设施发挥作用的情况，看是否存在已建项目被毁损、废弃或无法正常发挥效用的现象，如仓库、道路是否实际已建成，宽度是否符合要求标准；产业化项目工厂是否正常运转，是否达到了设计生产能力，产品销路如何，是否带动农民增收。把项目实施的效果与项目实施方案加以对照，求证项目的科学性、合理性和真实性。
（三）将项目专账与原始大账进行比对
仔细检查原始凭证根据农业综合开发财务管理办法的要求，农业综合开发项目的资金应实行专人管理、专账核算、专款专用，同时实行财政无偿资金县级报账制。在审计实践中，项目实施单位往往无法做到专账核算，通常仅根据原始凭证的复印件来做出一份项目的备查账。因此，要求审计人员必须对项目实施单位的原始账目进行比对审核，尤其是必须检查原始凭证，包括发票是否真实。应查询企业所在地的工商登记信息，如果发票开具人已注销、吊销还在开票，则需警惕经营活动的真实性。一旦发票被认定是假的，结合业务的真伪，需进一步跟踪资金流向，看是否存在套取资金、贪污行贿等问题；发票的内容是否与购销合同、验收报告、实物一致；发票开具人是否与购销合同的供货方、资金汇入方、验收报告中的供货方一致；如果发票中的内容与购销合同不一致，资金汇入方与发票开具人不一致，或者发票开具人取得支票后直接背书，经营活动的真实性值得怀疑。
（四）跟踪项目资金流向
这主要从财政部门管理的专户入手，根据县级报账的财务情况，沿着资金的流向轨迹，通过项目建设合同、资金拨付申请书，分别对项目所涉及的资金拨付部门、项目的组织实施单位、工程的建设单位的财务情况进行延伸审计或调查。重点审查项目的前期工作费和科技培训费等是否被开发主管部门挪作事业费使用；审查资金拨付部门是否及时足额拨付项目资金，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取项目资金的问题，同时，也能发现下级财政虚假配套项目资金的问题；审查建设单位项目支出的真实性，是否存在利用虚假工程结报而套取国家财政资金用于其他政府形象工程的问题。
二、审计中的几点体会
（一）项目建设、验收、检查等环节流于形式农业综合开发项目
自80年代末实施以来，相关配套的法律法规、规章制度相对比较完善。无论是项目的立项、建设、验收、检查，还是财政资金的拨付、使用等均有一系列的体系和监管。然而在实际审计中发现，体系虽然完备，但执行过程中往往流于形式。尽管项目库、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目实施方案等各类文件资料齐全，但存在项目实施方案、项目验收报告、项目建设实际三者不一致情况；项目主管单位在项目验收时存在走过场，未能严格按相关制度认真履行职责的现象。
农业经济是县域经济的根，农业项目是县域经济的点。为了促进区域农业经济的发展，国家已经持续推行农业综合开发22年。土地治理项目是农业综合开发中综合性最强，覆盖面最广，对农业经济发展影响最直接的项目。周至县是陕西省西安市八个农业综合开发重点县之一，1996年成立了周至县农业综合开发办公室。在连续15年国家土地综合治理项目的支持下，基本完成了全县的中低产田改造任务。现有文献多是从微观角度评估土地治理项目的影响，评估的摘要方面评估土地治理项目的宏观影响，并探索其对县域农业经济的影响机理，以弥补当前土地治理项目的区域经济层次评估[9]理论的缺失。
1. 周至县农业综合开发项目建设现状分析
从1996年开始，周至县被纳入陕西省农业综合开发重点县，并成立了农业综合开发办公室。土地治理项目是周至县农业综合开发的经常性项目，从1996开始的15年里从未间断，项目投入逐年增长影响因素，从1996年的296.7万元提高到2010年的1041万元，累计投入资金9115.854万元，其中水利措施资金6214.11万元，农业措施资金1548.884万元，林业措施资金670.38万元，科技推广措施资金412.48万元，其他措施78万元。土地治理项目是改善周至县农业生产条件的最主要资金来源，每年支持周至县实现土地综合治理800-1000公顷，到2010年基本完成了全县15600公顷的中低产田改造，完善了全县的农业基础设施。2010-2011年的冬春连旱中，周至县受旱面积达8000公顷，全县利用430眼机井和配套水利工程设施，灌溉作物6640公顷，为粮食稳产增产提供了有力的保障。2.周至县有无项目对比分析
土地综合治理项目对周至县粮食生产有直接影响，目前周至县参与土地治理项目的乡镇主要有12个，去除2010年刚加入的尚村镇，这里选取11个实施过土地综合治理的乡镇进行研究。有无项目对比分析是项目评价中常用的方法之一，可以对项目实施前后进行对比分析，也可以对项目区与非项目区进行对比分析。
2.1 项目实施前后对比分析
农业综合开发以改造中低产田为重点,以农田水利基本建设为突破口,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点,加强项目区农民的科技培训,提高项目区农民综合素质,促进科技对农业的贡献率[1]。自1995年以来,芜湖县先后在易太、六郞、陶辛、方村、花桥、红杨等14个乡镇实施了农业综合开发农业及科技推广措施项目。该项目的实施,对芜湖县农业科技进步起到了巨大的促进作用。
1农业综合开发的作用
1.1加速了新品种的应用推广
种子是农业生产的基础,抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套,是提升优质粮油产业,提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台,紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线,积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作,每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验,对试验中表现突出的品种,进一步扩大面积进行示范推广。15年中,先后引进水稻、油菜品种近400个,开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计,自2000年以来,全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次,良种覆盖率达到98%以上,优质率达96%,油菜良种覆盖率100%,优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导,芜湖县新品种推广工作扎实有效,品种优良率和产量稳步提高,2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县,2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号,2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上,2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作,当年推广超级稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察,目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。
1.2促进了新技术的应用
提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下,芜湖县农业技术推广中心利用有限资金,先后引进推广了水稻旱育秧技术,1996年后进行改良推广,年推广面积8 000 hm2,最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术,并开展了水育旱管方面的技术研究,年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术,年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关,年应用面积1.67万hm2,并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用,2005年应用面积达2.67万hm2,2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广,2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要,2003年起与农机管理局协作,开展水稻机插秧技术研究与示范,2005年全面推广水稻全程机械化生产技术,2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术,全县化除率已达98%以上,同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广,同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用,累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下,2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术,年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用,不仅提高了农作物产量和品质,更改进了项目区内的生态环境,促进了农业新技术的普及,降低了农业生产成本和劳动强度。
1.3为发展高产高效农业注入了活力
为有效地利用农业综合开发资金,结合农业产业结构调整,15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点,在加强新品种新技术引进的同时,组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套,并开展高产高效模式的研制与示范推广,先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广,2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”,力倡在全县范围内应用推广,年推广种植面积达1万hm2以上,经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广,有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化,促进了粮经作物的协调种植[2],提高了全县农业综合生产能力。
1.4推动了种植水平提高
开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来,芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施,在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范,并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2,高产栽培示范近4 000 hm2,已建立镇级无公害生产基地5个,面积1.33万hm2。在抓攻关示范上,农技中心组织工作队进村驻点,高级农艺师主抓万亩示范基地建设,农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点,在示范区内,县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导,不留技术推广死角。此外,在综合开发项目实施中,每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村,达到点面结合的示范效果。15年中,已累计培育科技示范户2 502个,种植大户668户,开展现场观摩91场,观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展,推动了全县种植水平的整体提高。
1.5提高了农民素质
农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质,这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后,为造就一批稳定的土专家队伍,芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”,编印有针对性的乡土教材,在每年春秋两季,集中开展技术培训,并根据农时季节特点,灵活机动地开展关键性技术应用培训,年办培训班100场次以上,培训咨询近2万人次,发放各种技术资料15万~20万份。此外,利用项目实施契机,以乡镇为单位,县镇两级组成联合技术指导组,在农作物生产的关键时节,深入田间地头,在全县开展巡回指导,指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治,提高了农民科学种植素质。
1.6以项目实施为基础,组织开展订单农业生产
综合开发项目的实施,提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能,做好农业综开发工作,2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托,创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区,在专用品种示范区内单一品种区域化种植,做到一村一品、一乡一品[3],同时积极与加工企业合作,为企业与种植农户牵线搭桥,开展订单生产。在技术服务上,为他们筛选品种,通过测土配方,开展精准施肥,通过增施有机肥,进行科学水肥管理,达到健身栽培,通过植保技术承包,开展病虫害综合防治,降低生产成本,提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下,自2000年以来,先后与企业协作,创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个,累计面积达1.87万hm2,创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个,开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展,有力地推动了企业品牌的创建,提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。
1.7促进了社会化服务组织的建立
运筹项目资金,在项目区创建和扶持社会化服务组织,开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个,年供肥能力5 000~6 000t,直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2,辐射采用配方施肥面积1.33万hm2,累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个,在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托,组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队,年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上,辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2,统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质,农业综合开发项目实施以来,累计开展粮油订单生产超过20万hm2,其中开展水稻订单9.33万hm2,油菜订单6.67万hm2,小麦订单4万hm2。
1.8提高了农技人员服务水平
农业综合开发项目的实施,锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足,使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来,县农技推广中心先后引进先进实用技术12项,同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次,市县级科技进步奖19项,有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴,2人获安徽省学术和学科带头人称号,1人获安徽省杰出青年科技创新奖,4人获农业部先进个人,1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平,中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表,50%的专业技术人员能独立编写项目论证,承担项目实施和撰写实施总结,并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力,提高了农技人员为农服务的整体水平。
2发展对策
2.1提高农业科技资金比例,建设展示中心
农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小,每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限,建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替,虽然扩大了示范展示范围,但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程,不断的变化地点,不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金,用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心,重点展示新品种、新技术及新的科研成果。
2.2支持和鼓励科技人员继续学习
科技是第一生产力,农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持,建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习,对引进农业科研成果给予资金支持,对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。
2.3创建社会化服务意识
加大对协会的扶持,利用项目实施契机,创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中,在项目区扶持成立一些协会,如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等,构建“协会+农户+企业”的平台,开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4],提升优质农产品的产量和品质。
2.4提高农民素质
狠抓农民素质的培养,是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的,在农田基础设施上投入较大,在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家,纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”,对项目区内农民集中与分季节开展技术培训,对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训,加强生态意识和无公害生产意识的培养,全方位提高农民种植素质。
3参考文献
[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[j].农村财政与财务,2008(10):31-33.
中图分类号：F304.1文献标识码：A文章编号：
引言：“资金安排向高标准农田聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”这是回良玉副总理“两个聚焦”的重要论断，是农业综合开发当前和今后一段时间的工作重点和方向，是保障粮食安全的重要举措，是引领现代农业示范作用的重要途径。积极研究探索高标准农田建设模式、着力打造高标准农田对农业增产增效、农民增收具有重要意义。
1.高标准农田建设的内涵
高标准农田建设是指土壤、排管、作物、耕作方式等多种因素组成的复合体系，在现有经济技术条件下，通过人工改造，全面完善农业基础设施条件，实现土、肥、水、热、气、能等多种自然条件综合平衡，装备高水平、生产方式先进、管理现代化的高产、高效、优质、生态、安全，并具有持续保障能力，达到进排水通畅、条田格式化、作业路网网络化、生产全过程机械化，新品种、新技术应用现代化的标准农产品生产基地。
2.建设高标准农田是提升现代农业核心力的战略选择
2.1建设高标准农田是保障粮食安全的有效途径
粮食安全问题关系到民众福祉和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口增加的趋势在一定时期内不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。在这种情况下，农业综合开发抓住耕地质量这一关键因素，积极推进高标准农田建设，为稳定提高农田综合生产能力、保证国家粮食安全提供良好条件，奠定坚实基础。
2.2建设高标准农田是提升农田质量推动农田升级换代的重大举措
目前我国农业基础设施薄弱的状况尚未根本改变，不少地方农田质量和农产品品质难以满足现代农业发展的需要，因此推进高标准农田建设，是对农田质量的一次重要提升和根本性保护，是在改造中低产田的基础上，对农田建设的一次升级换代。
2.3建设高标准农田是加快发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需要
农田质量不仅是决定作物产量高低的主导因素，同时也决定着农产品品质和农业产业结构调整。建设高标准农田，将进一步拉动优质农产品基地建设，提高农产品的商品转化率和市场竞争力，夯实农业产业化发展基础，为现代农业发展创造良好条件，从而加快项目区建设社会主义新农村的进程。
3.农业综合开发推进高标准农田建设的思考
3.1加强领导，协调推进，切实形成实施高标准农田建设的强大合力
各级、各部门特别是县级政府要将高标准农田建设纳入本部门的工作重点，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，扎扎实实抓出成效，形成“领导重视，上下联动，合力推进”的工作机制。同时高标准农田建设是农业支农资金投向的集聚和创新，应加大资金投入，发挥规模效应。一方面积极争取中央财政资金，加大财政支持力度；另一方面整合支农建设资金增加投入力度。对此，应充分发挥农业综合开发综合性、区域性和按照项目管理的优势，以高标准农田建设为平台，以农业综合开发资金为引导，整合水利、农业、土地等相关涉农建设资金，吸引信贷资金和民间资本，实行项目大集中、资金大整合，建立项目建设高效运行机制。按照“多元投入、立体开发”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹资源，合力推进高标准农田建设。
3.2加大宣传，提高认识，确保高标准农田建设顺利实施
高标准农田作为一种新生事物，实施过程中必然会遇到一定阻力，其中最大的阻力还是来自农民的认知程度。目前，农村普遍实行，对土地略微的占用与调整，均涉及到农民的自身利益，常常由此引发各类占地矛盾。而高标准农田建设需要打破现有土地格局，进行统一规划，统一治理，这也成为高标准农田项目推动难度较大的主要原因。对此，应加大宣传教育力度，一是通过电视、广播、报纸等舆论媒体加以宣传。通过高标准农田建设在现代农业发展中的引领作用和重要意义，宣传高标准农田建设带来的长远利益和发展前景，营造良好的舆论氛围和有利的工作条件。二是加大对示范点的宣传力度。通过现场观摩，舆论引导等推广典型经验和成效，以示范带动作用加以宣传引导，让群众看到，经过土地治理，耕地面积可增加6%-10%的巨大潜力，为大家谋福利的长远利益，并通过土地治理提高自身亩产量所带来的经济效益，使其在对比中得到启发，从而逐步转变认识观念。让农民群众接受、配合、并愿意加入到工程建设中来。
3.3严格标准，统筹协调，整体推进高标准农田建设
高标准农田建设应坚持高起点定位、高标准实施、高效率推进，着力打造精品工程。在项目建设过程中，严格按高标准农田建设质量、建设标准实施，水利、农业、农机、林业、科技等措施整体推进，田水路林山综合治理，真正达到治理效果。平坦地区实施“平整格田化”治理，达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、田成方、林成网，基本实现园田化；坡耕地区实施“等高格田化”治理，达到旱能灌、洪能排、路相通、基本实现梯田化。排灌渠道根据需要设计建设，桥涵闸站渠配套齐全，达到旱能灌、涝能排、渍能降。田间道路建设达到顺直通畅，满足大中型农业机械通行要求。全面推进“沃土工程”，加大秸杆还田、稻壳还田的力度，增施有机肥，加强地力建设，提升土壤有机质含量。全面实现土地平整条田化，道路相通硬质化，沟渠相连衬砌化，桥涵配套通达化，农田作业机械化，全面彰显高标准农田建设的高层次、高起点、高标准、高质量、高效益。
3.4制定规划、规范有序地推进高标准农田建设
高标准农田建设是农业支农资金投向的整合聚集，集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑、有制度为约束、按规划来实施。要在统一规划的基础上，明确各级各部门的职能和责任，有序组织实施。一是编制高标准农田建设规划。要围绕发展现代农业和建设新农村的目标，依据地方总体规划和优势农产品产业规划，组织有关专家认真编制“高标准农田建设规划”，建设规划要注重粮食主产区，突出万亩以上规模粮田，突出地区特色产业发展。确保规划合理、设计科学，并以规划为引领，认真组织实施。二是对确定的项目区进行整体规划，科学设计。对建设规划确定的项目区按照综合、超前、可行的原则进行规划布局和科学设计。综合是强调水、土、田、林路综合治理，田渠路桥林等各项工程合理布局，实现布局一体化；超前是设计的项目区20年、30年以后仍然先进、适用，打造永固工程；可行是对每个单项工程认真进行实地勘察、详细论证、广纳民意、切实做到科学规划到位，提高项目建设标准。
3.5创新机制、深度开发、放大项目建设效应
一是创新实施主体，大力推进土地规模化经营、产业化发展。探索和鼓励其为项目实施主体，直接申报农发项目，并通过承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，实施先流转后开发，这样既能解决调地难的问题，又可推进规模开发，变低效利用或闲置状态土地为高产高效土地，发挥土地最大效益，促进农业规模化、产业化发展。同时也为二、三产业提供劳动力资源。二是要实行深度开发，提高土地利用集约化水平。开发与利用并重，实行深度开发，只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在不改变现有土地承包经营权的前提下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的标准化、组织化、集约化程度。
4.结语
开展高标准农田建设，是引领现代农业发展，加快社会主义新农村建设的现实需要，其重要意义不言而喻，应结合本地实际，逐步探索出适合本地区的高标准农田建设思路，争取建设一片，成效一片，从而进一步保证国家粮食安全。
参考文献：
[1]国家农业综合开发办公室.2009年农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.
0引言
能源是现在社会赖以生存和发展的基础，随着社会的发展，能源危机已成为当今世界面临的巨大挑战[1,2]。据估计，按目前的水平开采世界已探明的能源，煤炭资源尚可开采100年，天然气可开采50~60年，石油也将在30~40年后被耗尽，且石化全球能源消耗量在未来20年内还将以每年平均2%的速度增长（任春洁，2010）。因此，随着煤、石油、天然气等化石能源消耗量的不断增加，全球环境不断恶化，使人类必须重新调整化石能源的发展战略[3]。目前热值，可再生的生物质能源已成为人类21世纪能源战略的焦点[4~6]。能源植物是可再生能源开发的重要资源对象，是最有前景的生物质能源之一。到目前为止，全世界已经发现40多种能源植物，如续随子、绿玉树、橡胶树、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴树、油棕榈树、南洋油桐树、澳大利亚的阔叶木、黄连木等[7]。本文系统研究新疆6个常见乔木树种的热值及含碳率，为生物质能源和资源的选择、开发、利用和保护，利用科学的方法，筛选出新疆克拉玛依地区的高效固碳能源树种。
1 材料与方法
1.1 研究区概况
本试验采样地点位于克拉玛依市农业综合开发区，距克拉玛依市区20km，地理坐标为E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，属典型的温带大陆性干旱荒漠气候。该地区冬季严寒，年极端最低温度可达-35.9℃，最大冻土深度达1.5～2.0m；夏季高温炎热，年极端最高气温可达42.9℃；年降水量多年平均为105.3mm，从年内分布看，6～8月份稍多，冬季无稳定积雪，造成土壤冻蚀严重。全年潜在蒸发量达3545mm，约为年降水量的34倍，无霜期180～220d。光热资源丰富，日照率高且太阳辐射强度较大论文格式范文。春季多风，全年≥5级风的日数为119.7d，≥8级风的日数为45.6d，最大风速可达25.1m/s热值，主风向西北，是准噶尔盆地的风区之一，风沙危害严重。
1.2 材料
2009年4月，在克拉玛依市农业综合开发区，选取一块生长良好无病虫害的白榆、沙枣、胡杨、俄罗斯杨、新疆杨、银×新杨人工林，基本情况见表1。样地内，每木检尺，每个树种共调查200株树，根据林分平均胸径和树高，选取平均木1株。样木伐倒后，将主干部分按1m分段，计算其干和枝的干物质生物量。另外在每段原条底部取一块厚2cm的圆盘，圆盘编号从树干底部往上依次为0、1、2…，装入密封袋，带回实验室，测量热值、含碳率。
表1 6个样地基本情况表
树种
样地情况
标准木
样地规格
（m）
株行距
（m）
调查数目
（株）
年龄
（a）
胸径
（cm）
树高
（m）
圆盘数
（个）
白榆
30×40
2×3
200
6
13.6
8.6
9
沙枣
30×40
2×3
200
7
14.5
7.5
8
胡杨
30×40
2×3
200
8
14.2
9.7
10
俄罗斯杨
30×40
2×3
200
9
14.5
13.8
14
新疆杨
30×40
2×3
200
9
16.2
13.5
14
银×新杨
30×40
2×3
200
8
一、劳动力就业格局
年，全村劳动力总数人，（劳动力指岁－岁从业人员，下同），其中：男人，女人。劳动力中，小学以下（含小学）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村从事农业、果林生产人（其中从事水果场承包人），农忙在家从事农业农闲外出打工人，长期外出从事其他行业人。××年全村劳动力总数人，其中男人，女人，劳动力中小学以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村从事农业、果林生产人（其中从事果场承包人）在村从事手工加工业人，农忙在家从事农业，农闲外出打工人，长期外出打工从事其他行业人。农村岁以上的农民，由于长期从事农业生产，未能掌握从事工业生产必要的技术或技能，劳动力转移受到制约。又由于历史原因，许多农民原来的收入都比较高，在开展劳动力转移工作中，出现高不成、低不就的现象农村劳动力转移情况（①年岁的长期外出人员中，经过近十年的时间，有一部分人员回村从事手工加工业。②××年岁，在家人员比较多，他们受家庭和农活的约束，又没有一定的劳动技能，劳动力大面积转移，只能依靠技能的提高和本地企业的吸纳。）
二、农民收入情况
年，全村农民柑桔产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元，（不含人工成本），每担盈利元，柑桔总盈利万元。全村农民龙眼产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元（不含人工成本）每担盈利元，龙眼总盈利万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业，外出承包果林场等盈利万元，外出从事其他行业收入万元，全村农民纯收入万元万元，人均元。××年，全村农民柑桔产量增加到万担，平均销售单价元担，每担生产成本元（不含人工成本），每担盈利元，柑桔总盈利万元。全村农民龙眼产量万担，平均销售单价元担，每担生产成本元担（不含人工成本）每担盈利元，龙眼总盈利万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业等盈利万元，外出劳工（含小商贩）等从事其它行业收入万元，全村农民纯收入万元，人均元。由于村主要农作物只有三种，没有相应的农作物深加工企业，农产品品种单一，规避市场风险的能力低，农民收入受市场价格变动大。加上农产品技术含量低，未能规模化经营，生产成本偏高，难以满足市场对农产品的要求，出现增产不增收。此外，交通设施落后，也制约农产品的销售渠道、生态型企业的入驻和第三产业的发展。全村农民收入来源情况单位：万元（①农闲时外出打工人员，因流动性比较大，其收入未能统计。②其它产业指外出劳工从事各行业的收入。）
三、劳动力转移动因
村农业属粗放型，农村品结构单一，质量不够精细，技术含量不高，难以满足市场对农产品的要求，加上加入后，关税下降，农业保护垒壁逐步消失，国外农产品（如进口优质水果）冲击市场，国内农副产品的生产成本偏高，保鲜措施不足，未能形成农副产品产业链，导致销售时间短，市场供过于求，产品价格下降，农民增产不增收，有的甚至出现亏本，生产积极性受到严重打击，迫使劳动力转向其他行业，为提高收入找出路。年外出劳务人员占总劳力的，劳务收入占劳动力总收入％；××年外出劳务人员占总劳动力的，劳力收入占劳动力总收入的％，高于全省％的平均水平。（外出劳工人员不含在家从事手工业人员，收入也不含在家从事手工业人员的收入）
四、发展思路
面对村劳动力的就业格局调整和农村产业结构调整的双重压力，增加农民收入和保障粮食生产的双重目标，发展社会事业和促进经济增长的双重任务。我们认为，当前重点要抓好以下几方面工作：
⒈抓好农民工劳动技能的培训工作，首先要做好农村闲置劳动力的调查工作，了解他们的年龄、爱好、文化程度、就业意向，工薪要求等；其次要摸清我区产业工人的需求情况，做好企业和农村劳动力之间的桥梁作用，尽量培训河市工业区所需的劳动力，使农村劳动力在今后一至两年内在当地就业，（能减少住宿费用、伙食费用，又能关照到家庭）提高他们的就业竞争力。形成劳动力转移和企业稳定员工的双赢局面。
⒉积极研究农业集约化经营的措施。目前村共有水田左右亩，每户平均亩左右水田地，许多青壮年不愿放弃赖以生存的土地，生产成本太高，同时也制约劳动力的转移。若实行土地集约化经营，能降低劳动生产成本，把短期闲置劳动力转化为长期闲置，促使农村劳动力的进一步转移（也可先进行劳动力的转移，减少土地集约经营的压力）。
⒊加大农业产业结构调整，提高农产品的附加值，共有山地左右亩，年产柑桔万担，龙眼万担，占用大量农村劳动力，但这些产品质量不高，精细不够，有的上市时间短，抵御市场风险能力低，难以适应市场需要，今后要加大对产品结构的调整力度和农产品的生产技术指导，积极争取扶持政策，种植速生丰产林、野山辣、反季节蔬菜等农作物和水果高接改良，分散市场风险，努力促进农民增收，提高水源保持能力。
⒋加大农业基础设施的投入，村水源严重贫乏，现有的两个小五型水库存在渗透现象，每年万元的村财收入是难以解决水库的维修问题，今后需积极向上级争取资金扶持，解决水库问题。
⒌村距镇政府所在地约公里，生态环境优美，村级公路面窄，弯度大，严重制约农产品的外销，生态开发企业的入驻和第三产业的发展。每天人的学生和大量村民面临交通安全的威胁，要积极争取政府扶持，拓宽完善现有的公里公路。
五、意见和建议
要改变村的现状，彻底解决“三农”问题，农村土地集约化经营是前提，乡村公路、农业设施建设是基础，大力引进各类企业，增加人气商机是关键，产业结构调整，推广订单农业和农村劳动力转移是增加农民收入的具体措施。为此，我们建议：
⒈出台相关政策，扶持农村富余劳动力的转移。首先要进行相关制度的改革，取消歧视性政策，避免出现类似干部下乡“补贴”，农民进城“收费”，农村三级办学，城市包干办学的现象。其次，要大力发展工业小区，壮大吸收农村富余劳动力的阵地，对吸纳和培训本地农村富余劳动力的企业，要给予扶持和奖励。再次要加大小城镇建设力度，出台针对入城农民工的经济适用房或解困房政策，把城镇流动人口（主要是农民）转化为常住人口。（购房农民必须放弃农村土地承包权，有利于农村土地的流用和集约化经营，低价转让农村旧房，有利于农村的整体规划和旧村改造）
⒉做好相关服务，帮助农村富余劳动力的转移。首先要加大农村富余劳动力转移的宣传力度，排除成年人学习劳动技能的心理障碍。其次，要充分发挥村、镇、劳动就业中介机构的作用，建立健全就业岗位信息和劳动力情况信息，强化沟通协调，加速劳动力的转移。再次要做好劳动力的培训工作，一方面，要利用敬德职业学校，选择好就业方向，采用校企联办的方式，积极培养农村初中毕业生，使他们具有技术技能的劳动者。另一方面，要针对富余劳动力的现状和企业用工的需求，采取镇村组织，劳动部门协调，企业培训，政府扶持的方式，做到边学边用，培养实用型劳动者。
致：______有限公司
根据贵方招标编号为______的____________项目的投标邀请，对该项目做出如下售后服务承诺书：
1、质量保证：我公司保证本次所投标的产品均为厂家原包装，符合国家质量认证中心3C认证标准要求，提品技术资料(包含产品目录、使用说明书、合格证及使用指南);
2、供货安装时间及技术培训：我司在本次招标采购中若中标，在接到中标通知书后二个工作日与用户签订采购合同，并在三个工作日内向用户提供货物并安装。而且提供的所有产品负责免费送货、安装、调试，直至设备正常运行。同时，我公司还负责向用户培训设备的使用操作和简单维护，并于客户签订售后服务协议，以保障客户利益。
3、保修期：我公司对本次招标供货有效期内所提供的所有产品连同配件上门保修三年，提供上门服务，无需用户送修，并提供终身技术服务支持，和维修。在设备使用期间的耗材均按市场最优惠价格供应，不收取上门服务等。
4、响应时间：我公司对本次招标供货有效期内所提供的所有产品，坚持每月定期回访，巡回检查及保养以延长机子寿命。保修期内，产品若发生故障，我公司在接到用户报修信息后，福州市内用户2个小时内到达维修现场并到位检修，市外用户4个小时内到达维修现场并到位检修，在8个小时内修复。特殊情况在12个小时内无法修复的，我司将提供备用设备给客户免费使用。保修期内因设备性能故障检修多次仍不能正常使用的，我司将无偿更换新设备。在超出保修期后，如产品发生故障，我公司可派技术员免费上门服务，如需更换配件，配件均按市场最优惠价格供应。
5、服务工作时间：对本次招标供货有效期内所提供的所有产品，我公司坚持每周7天，每天24个工作小时全天候服务。
6、我公司保证所提供的所有消耗材料均为原装正品，决不提供替代品牌耗品或假冒伪劣耗品，以确保设备的良好运转。
投标人：______有限公司
投标人代表(签字)：
日期：20___年___月___日
服务承诺书(二)
根据贵方为20___年___月___日_________招标项目的投标邀请，我方对该项目做出如下售后服务承诺：
1、有合法的、经生产厂家认可的销售渠道，所提供的货物保证是全新原厂正品，且得到生产厂家提供的在中国大陆标准的技术支持和售后服务。
2、对合同条款、付款方向全部予以响应。
3、对使用单位提供技术培训与保养常识培训。
4、提供整套工程系统"保修服务",且保修期内提供"每季度一次"的设备维护(包括压力系统测试、出水温度检测、电控系统检测、空气循环系统检测、补水系统检测等)。
5、设备投入运营后，质保期内整套工程故障免费维修，并提供免费维保;以最优惠的价格供应所需零配件及耗材，免收服务费。
6、维修响应时间：接到故障通知后必定在24小时之内做出答复，一般问题在48小时之内解决，如遇重大问题或其他暂时无法迅速解决的问题在一周内解决。
7、备品、备件：公司有充足的常用备用零部件，能及时处理各种一般性故障，公司设有售后服务中心，急需备品、备件可在24小时内到达现场。
8、我公司建立健全了一整套完善的售后服务体系及服务流程，并配备专业的技术人员，保证整个售后服务能及时全面地实施。
投标人：______有限公司
投标人代表(签字)：
日期：20___年___月___日
服务承诺书(三)
一、规划行政行为，转变工作作风，增强服务意识，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，为广大群众和科技工作者营造一个良好的服务环境。
二、在青年科技奖、优秀学术成果奖、青少年科技创新大赛和优秀科技民营实业家、巾帼科技带头人、科技“好新闻”等的评选，推荐中，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照评选及推荐程序进行，实业阳光作业。
三、为各学会、企事业科协和广大科技工作者开展学术交流、科学普及提供优质高效服务，本篇文章来自资料管理下载。及时介绍学术会议、科普动态，向上级推荐优秀学术论文和优秀学术成果。
四、维护科技工作者的合法权益，对侵害科技工作者权益的人和事，及时处理或向有关部门反映，三日内予以回复。
五、充分发挥桥梁纽带作用，定期开展科技工作者状况调查，及时反映科技工作者的意见和建议，建好专家库，客观、公正地举荐优秀科技专家和优秀科技人才，建设好科技工作者之家。
六、认真开展好每周的科技周(5月第二周)、“六二九”科普日、10月科普宣传月活动，每年组织选科技下乡活动不少于三次，本篇文章来自资料管理下载。对开展创建省级以上科普示范协会及科普示范基地的申报，坚持政务公开，在考察基础上先公示再推荐上报。
七、加强反体系建设，构建全县性反组织网络，配合县防范和处理问题办公室，开展崇尚科学、反对科普宣传。
服务承诺书(四)
201x年，我办围绕全年整体工作目标计划，巩固创新提升年活动成果，进一步提升农业综合开发办事效能和服务水平，全面提高农业综合开发整体水平，肩负着义不容辞的责任。为此，特作如下服务承诺。
一、切实改进工作作风，全面提高服务水平
我们一定要确立和巩固宗旨思想，增强服务三农意识，切实改进工作作风，并具体落实到行动上，落实到各项工作中。要自觉遵守并切实执行各项工作制度，注重工作规范化、程序化、系统化，提高办事效率。要加强学习，刻苦钻研，提高服务本领。通过不断学习和实践，提高综合素质，提升综合管理、资金管理、项目管理水平。要密切联系群众，切实加强与项目乡镇、村的沟通和联系，在项目立项、设计、建设中认真听取群众的意见，尽量满足群众要求，提高项目区干群对农业综合开发的满意度。要遵纪守法，廉洁奉公，在工程申报、建设、结算等各个环节中决不“索拿卡要”。
二、抓好项目工程质量，提升项目管理水平
项目建设，工程质量是关键。我们一定要绷紧质量这根弦，把质量意识贯穿到各个工作环节中。在项目立项申报方面，全办人员要下到项目区，与项目区干群多交流、多沟通，做到既符合项目立项要求，又符合实际，群众满意。在项目设计方面，要督促聘请的设计单位多深入基层、深入现场、深入群众，做好测量勘察等前期工作，做好后期内业工作，拿出高质量的设计报告。本篇文章来自资料管理下载。在项目招投标方面，要督促和协助县公共管理局，按照工程招投标要求，严格把关，选择好技术能力强、施工水平高的施工队伍，为项目施工建设打好基础。在工程项目监理方面，要聘请好工程监理公司，加强对监理公司监理工作的督促和检查，加大工程监理力度，提升工程监理水平。在工程项目的验收和审计方面，遵照工程验收有关规定，充分体现公平、公正原则，做到现场量计细化、清楚，内容计算认真、仔细，提升工程项目验收和审计水平。
三、严格执行资金管理，提高财务管理水平。
我们一定要认真贯彻执行农业开发规范，严格按照《国家农业综合开发项目资金管理办法》，做好项目资金管理工作，严格实行县级报账制，确保资金落到实处。
服务承诺书(五)
我单位依据国家规定的“移动电话机商品修理、更换、退货责任规定”(简称《三包规定》)，凡在中国大陆境内合法购买的移动电话，因质量性能故障的，都可享受我单位承诺提供的服务。
1、自购机之日起7日内，移动电话主机出现《移动电话机商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以选择按发票价格一次退清货款或更换同型号同规格的移动电话机或者修理。退款及换机由购机处经销商负责。
2、自购机之日起第8日至15日内，移动电话主机出现《移动电话机商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以选择更换同型号同规格移动电话主机或者维修。
3、自购机之日起一年内，移动电话主机出现《移动电话机商品性能故障表》所列“性能故障”，经两次修理，仍不能正常使用的，你可凭保修卡中修理者提供的有效修理记录，由购机处销售者负责为您更换同型号同规格的移动电话主机。
4、电池自购机之日起，三包有效期为6个月;充电器、充电座为一年;耳机为3个月。在三包有效期内更换两次仍不能正常使用的，可以退货。单独销售的按所标价格一次退还货款。由销售处经销商为您提供退货服务。
为了得到我单位为您提供的“包修、包换、包退”的权益，请您：
1、必须如实认真填写三包凭证，将三包凭证企业联交购机点。
2、维修时请携带《保修卡》和发票正本(保修卡和发票须经售机单位填写完整并加盖公章，且不得涂改，否则无效)。手机机身背面的imei号贴纸不得撕毁，否则视为私自维修，做非保处理。
3、在三包有效期内，用户必须出具购机发票和有效三包凭证才能享受包换、包退的权利;若用户无法出具有效的三包凭证和购机发票，则依照出厂日期后的第90日为保修的起始日期，一年内免费保修。
4、自购买之日起七天内，若因质量原因出现国家规定的《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障的，经我单位鉴定属实的，消费者凭正式发票、有效的三包凭证，可到原购机地点退货。
5、自购买之日起的第8天至第15天内，若因质量原因出现国家规定的《移动电话机商品性能故障表》所列性能故障的，需出具证明购买日期的正式发票、有效的三包凭证。可直接与用户更换故障部分(若手机故障，只需更换故障机头，其附件、装饰铭牌等不予以更换)。同时收回旧三包凭证原件和购机凭证(发票或收据)复印件，由服务者更换新三包凭证，在《移动电话服务记录单》上注明更换手机的imei号或者是所换附件的序列号，并写上日期及加盖单位公章，以后顾客就凭此间接受售后服务。授权点应将故障注清楚，证明购买日期的正式发票或复印件、有效的三包凭证、详细用户资料(姓名、联系电话、购机时间)连同移动电话一起返回经销商，服务中必需核实(故障现象、三包凭证及用户资料)无误后，负责更换同型号同规格的移动电话机。
6、包退期从用户购机之日起7天内，保换期从用户购机之起15日内，更换新机的保修期从更换之日起一年以内。
摘要：运用循环农业的生态经济学原理和系统工程方法，将大中型养殖和种植基地通过循环农业工程技术进行整合完善，规划构建福建平潭综合试验区种养结合循环农业示范基地，建设示范基地核心区、扩展区、辐射区，实现农业的产前、产中、产后各环节产业链条的完整结成、种养废弃物节能减排、增值以及与种植业、加工业等产业不同农业资源的有效链接，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，同时通过示范基地的农业科技、管理机制的创新，突出建设“4 个平台”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成为集种养结合循环农业综合开发、农业科技交流与培训、生态农业观光和农业文化建设等功能于一体的生态农业示范基地带动平潭综合实验区养殖业、种植业、农产品加工业、休闲观光农业的全面发展，推动平潭综合试验区农业区域经济和农业科技的对台融合互动，更好地发挥综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行先试作用。
关键词 ：4R原则；生态农业；农业示范基地
中图分类号：S-1 文献标志码：A 论文编号：2014-0907
基金项目：福建省省级农民创业园专项资金“福建省人民政府支持福建农民创业园建设”；福建省科技厅项目(2014R1015-13)；福建省农业科学院青年科技人才创新基金项目(2014CX-13、2014CX-14)。
第一作者简介：黄婧，女，1985年出生，研究实习员，硕士，主要从事环境工程与规划研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓楼区五四路247号高新大楼四楼工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。
通讯作者：陈彪，男，1965年出生，副研究员，硕士，主要从事能源与环境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。
收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。
0 引言
根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24 号）的精神，为推动平潭对台交流合作的先行先试，2011 年11 月18 日国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，其中在农业发展规划上，鼓励台湾农民特别是中南部农民到平潭投资兴业，发展设施农业、休闲观光农业和海洋渔业，建设平潭水仙花卉栽培园、海峡渔业科技交流园，推进两岸精致农业合作基地建设[1]。综合试验区的设立，确立了两岸交流合作“先行先试”的战略定位，这不仅是国家对平潭发展和建设的支持，也为世界认识平潭提供了新的视角，为试验区农业发展提供了极佳的投资环境、良好的政策条件以及潜在的市场。因此，搞好综合试验区农业区域规划[2]，进一步发挥人文、区位和资源优势，通过芦洋种养结合循环农业示范基地的构建，加强对农业先进技术的引进示范、辐射带动以及农业管理模式的创新，探索两岸农业技术合作交流的新模式，提高综合实验区农业经济竞争力。笔者根据综合实验区农业基础条件、发展现状、农业产业结构和区位优势，遵循循环农业的基本原则对综合实验区种养结合循环农业示范基地进行区域规划与分析，仅供参考或借鉴。
1 地理区位基本情况
平潭县简称“岚”，俗称海坛，主岛面积251 km2，位于福建省东部海域，东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68 海里，是福建省第一大岛。平潭气候属亚热带海洋性气候，年平均气温19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水资源充沛，适宜农业综合开发。2012 年“海峡号”直航台湾加快了平潭综合实验区交通体系的形成，从平潭到台湾只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、厦门分别为114 km、249 km，具有明显的东南沿海的交通区位优势。
2 区域农业经济发展情况
20 世纪80 年代改革开放以前，平潭县受历史战略地位因素的影响，主要以自给自足农业生产为主，全县农业人口为32.3 万人占总人口的80.5%，而且工业产业发展滞后，整体区域经济落后。从《2013 福州统计年鉴》统计数据表明，2012 年平潭县财政总收入为13.40 亿元，国民生产总值137.94 亿元，其中农业总产值占42.63%为58.8 亿元。从图1 中可以得知，在2010年之前农业生产总值占总体生产总值的比重都超过一半以上（最低为52.9%），虽然农业生产总值比重从2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是农业生产已经从家庭式自给自足农业逐步向规模化产业农业转变和提升的结果，另一方面2011 年《平潭综合实验区总体发展规划》的批准，基础设施建设的实施推动了非农业产业如地产、旅游、建筑等产业的发展，提高了非农业产业的产值和生产总值比重，但年均农业生产总值比重为51.96%乃占主导地位。
3 规划区农业基础条件
示范基地规划区域芦洋乡位于海坛岛中腹部，全乡面积31.86 km2，其中耕地面积486.7 hm2，林地面积702 hm2，滩涂面积297.3 hm2，主要作物有甘薯马铃薯花生等粮油作物品种、西红柿大白菜四季豆等蔬菜品种和纽荷尔脐橙芦柑等水果品种三大类。经过近十年的发展，基本形成了“地成方、林成网、路相通、渠相连”的现代规模农业发展基础，并随着农业产业结构的逐步升级，相应的科技与信息服务体系、产品安全监测体系等也不断完善和提升，已发展成为平潭重点的农业生产区和农业主导产业区。同时在芦洋北有海岸线长达4 km的原生态长江澳海滩景区和面积333.3 hm2的长江林场，全省第二大风电基地，拥有丰富的旅游资源。因此，规划区具备了打造集观光与生态农业为一体的农业生态园的区域基础条件和发展潜力[3]。
4 规划发展功能定位、空间布局和建设目标
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，以芦洋乡境内的平苏路以北（文明路两侧）的洋中村、芦北村、西边寮村为重点规划区域，规划实施“1.4.4”工程。在规划中重点体现园区的示范性，强调园区的展示示范、辐射带动、科普教育等社会功能。因此，以芦洋乡芦北村为创业示范基地中心发展区域，规划示范基地的功能定位和合理的空间布局，通过引进资金、品种、技术、设备及管理经验，构建创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，挖掘对台农业合作潜力，优化区域生产力要素的空间分布，突出建设“4 个平台”，进一步带动平潭综合实验区养殖业、种植业、农产品加工业、旅游观光农业的全面发展[4]，使示范基地成为两岸农业科技交流合作与创新的先行区[5]。
4.1 主要功能定位
根据综合试验区芦洋乡现有的农业产业结构和布局，将大中型养殖和种植基地通过循环农业工程技术进行整合完善，规划构建农业示范基地。以种养废弃物节能减排、增值化和产业化技术整合集成为重点的产业链网络模式，将种植业、养殖业、加工业、农副产品综合利用等产业通过不同农业资源进行连接[6],主要通过改善生产条件、保护生态环境，进行种养结合循环性生态农业综合开发，将农业的产前、产中、产后各环节结成完整的产业链条，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，使之成为集种养结合循环农业综合开发、农业科技交流与培训、生态农业观光和农业文化建设等功能于一体的生态农业示范基地[7-8]。根据规划区现有的农业基础、农业资源及综合实验区总体规划要求，示范基地的主要功能定位如以下6 点。
4.1.1 投资创业功能按照农业产业化的要求，引进农民合作经济组织和农业企业到规划区投资，培育主导产业和优势产品，促进区域农业产业经济的发展。
4.1.2 科技合作功能有计划引进农业高优品种、先进技术和农业管理经营经验，有目的地组织开展引进技术的吸收、消化和创新工作，特别是台湾农业的引进、对接和合作。
4.1.3 示范辐射功能通过示范基地建设，强化、扩大辐射示范作用，形成现代高新技术农业的示范样板并以此为平台进一步拓宽两岸农业合作领域。
4.1.4 科技培训功能以示范基地为中心，建立农业技术交流与物流服务中心，通过多元化的技术展示、技术培训和组织多种形式的科普活动，促进农业先进技术推广应用和农业科技知识的普及。
4.1.5 体制创新功能积极探索农业企业间合作的运用规律与模式，以农业创业投资为主体，引入社会化服务的市场机制，把分散生产与集中加工、区域农业物流服务结合起来，形成新型的资本、技术、人才的合理组合和产、加、销一体化的农业投资合作管理模式和运行机制。
4.1.6 农业观光功能依托长江澳“林海风车”景区，整合规划区的果园、生态林地，以观光与农业文化相结合为主体，发展生态观光农业文化园，打造精致生态观光农业，逐步达到以农兴旅、以旅助农的目标[9]。
4.2 基本空间布局规划
示范基地规划以发展种养结合循环生态农业为基本目标，按照农业循环化(Recycle)、再利用(Reuse)、减量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原则[10]，以发展设施农业、畜牧和农产品初加工为主导产业，突出示范辐射、科技合作、体制创新和农业光观等功能定位[11]，突出示范基地现代高科技农业的示范样板作用，逐步建成示范基地核心区、扩展区、辐射区，推动实验区农业结构调整和区域经济、社会、生态的可持续发展。
核心区是以芦洋乡芦北村为中心，以建立设施农业、生态果园光观农业、种养废弃物处理与循环利用示范基地和农产品粗加工4 个示范基地为主，规划面积超过333 hm2，主要建设集约化大棚设施、农业数控设施、废弃物处理与循环性利用、农产品粗加工、农业技术交流、物流服务和培训服务中心等。
扩展区主要通过完善和提升示范基地的环境基础条件，依托长江奥“林海风车”景区，以观光与农业文化相结合，扩展示范基地的观光休闲农业旅游功能，推动创新农业和文化农业的和谐发展。
辐射带动区是以示范基地为中心，以基地为核心示范作用，辐射带动综合实验区的旅游休闲观光农业、种养结合循环生态农业、农产品加工，进一步促进优良品种推广、先进技术的引进消化和管理经验的借鉴，进一步促进不同农业产业的链接和农业物流业的发展。
4.3 规划主要建设内容
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，规划建设“1.4.4”工程即一个中心、4 个基地和4 个平台。
4.3.1 农业技术交流与物流服务中心在交通发达的示范基地中心区——芦洋乡芦北村，依托进入示范基地的重点农业企业的基础设施条件，联合相关农业科研院校，建立平潭综合实验区农业交流与物流服务中心。该中心集示范基地管理、创业服务、专家咨询、农业信息、科技培训、劳动力转移、农产品检验检测等服务于一体的综合性农业服务机构。
首先通过建立农民和农业企业俱乐部、成立农民专业合作社，旨在为入驻示范基地创业的农业主体提供良好的技术、市场、管理经验等信息交流与服务平台，及时引导和指导企业适时调整生产计划，减少生产的盲目性和风险性；
其次加强高、新、优农业良种和先进配套技术引进和消化的再创新，开展农业高新技术的指导与服务。主要通过邀请农业技术、农业企业管理专家，以专栏、板报、图片及现场观摩等多样化的形式，开展农业高新技术的指导与服务，促进农业新技术的推广和应用；
再次是建立农产品物流服务中心，通过完善的信息网络，面向示范基地内企业提供网络营销与物流服务，在验货、储存、配送、结算等作业有机地结合起来，形成多功能、集约化和多方位服务的农业物流枢纽；
最后是建立农产品检测中心，负责示范基地农产品质量安全性和农业生产资料的合格性检测与评价工作，协助农民和企业无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报，标志管理工作等，达到保障农畜产品食用安全，增强示范基地农产品的市场竞争力的目的[12]。
4.3.2 示范基地建设
（1）设施农业示范基地。依托规划区域地势平坦具有良好的设施农业建设的自然环境优势和现有的农业种植基地基础设施，通过进一步配套完善供电、道路、水渠等基础设施，打破传统农业的耕作方式，通过大比例地提高耕地单位面积承载系数，提高农业耕地的利用率，同时引入机械化的生产方式，将非设施农业改造升级成设施农业，使示范基地大部分达到设施化、规模化、无公害的生产要求，形成设施农业示范基地，进一步提高农业的现代化水平。
（2）生态观光果园示范基地。根据规划区内的农业产业结构基础和农业文化旅游综合开发的地理环境基础条件，从名优水果的引种培育、种植与栽培管理等多方面完善生态观光农业的基础条件，逐步形成优质水果生产和观光休闲采摘专业区。通过精致农业、高效农业技术的引进、消化和创新，建立现代精致农业科技园，同时加强与农业研究机构和教育机构联合，设立农业技术示范和农业科普教育基地，提升生态高效农业的观光休闲旅游功能。而且依托长江奥“林海风车”景区，整合周边的生态原生林，以观光与农业文化相结合，逐步达到以农兴旅、以旅助农，推动农业生产、观光、休闲、生态和谐的观光示范基地建设。
（3）种养废弃物处理与循环性利用示范基地。以规划区内的养殖基地畜禽污染物治理为前提，按照省级标准化规模养殖场建设标准进行合理布局，采用生物工程技术建设有机肥生产示范基地，将养殖场的固体排泄物用于无害化堆肥生产有机肥，解决畜禽排泄物污染问题的同时实现资源的循环利用，达到养殖污染物资源化、增值化的种养结合生态目标，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
（4）农产品粗加工示范基地。着重利用示范区内现有加工企业的基础，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主导农产品的加工为主，充分考虑周边地区的加工资源，通过引进农产品加工、保鲜、储运等先进技术和相关配套设施的开发，对原有的加工生产线进行技术改造更新升级，扩大加工规模，提升原有产品价值，延长产业链。
4.3.3 服务平台建设
（1）建设新型农民创业平台。根据不同区域条件和产业区域规律，按照《平潭综合实验区产业发展指导目录》中“生态外向型集约农业的开发、休闲观农业”的产业发展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生态循环型畜禽养殖等主导产业，完善示范基地的资源融合、政策优惠与合作机制，为农民提供创业平台和空间，引导农民合作经济组织、农业企业和高素质农民到区内创业发展，建成一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、辐射面大的农民创业示范基地。
（2）建设农业科技引进消化平台。加快引进一批优质、高效、市场前景广阔的农业优良品种和以良种为中心的生产、加工、保鲜等先进技术，把先进技术和当地农业现状有机结合，加强创新，推进农业科技成果的转化，通过吸收消化与推广应用，形成高科技农业突出的农业合作经济带。
（3）建设两岸农业对接合作平台。有针对性地借鉴国内外尤其是台湾农业发展管理机制、经营模式和管理经验，先试先行，探索建立对农民有吸引力的农业合作创新机制和体系，推动海峡两岸农业对接、引进和合作。
（4）建设两岸人民合作交流平台。通过农民创业示范基地建设，建立以台湾农民为投资主体的闽台农业合作创新机制和体系，将更加密切两岸人民之间的往来，有利于进一步做好台湾人民的工作，增进台湾人民对祖国的了解，增强台湾人民对祖国大陆的向心力和认同感，推动“寄希望于台湾人民”的对台工作方针的落实。
5 分析与讨论
笔者以福建省有关城市规划、村庄规划、土地利用、环境保护、地方政策等方面的法律、法规、条例及其实施办法为基本依据。项目规划突出示范基地的农民创业功能和优化产业、典型示范的主要功能和作用，组织实施“1.4.4”工程，通过主导产业发展，进一步优化区域生产力要素的空间分布、带动当地的农业科技水平和农业产业效益的提高。通过建设创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，构筑高水平的农业合作交流平台，着力发展名、优、特、新、稀等优质农产品，着眼发展农业产业化，带动提升综合实验区的农业科技水平，使示范基地成为综合实验区种养结合生态农业的主要示范基地和发展高优农业的样板[14]，推动实验区农业的转型升级，推进两岸农业更紧密合作，发挥综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。
5.1 农业综合生产能力有待加强
综合试验区整体经济还不发达，现代农业经济的基础还比较薄弱，丰厚的农业资源还未能得到科学合理的开发利用，尤其是农业投资软硬环境存在一定差距，农业综合生产能力不高。因此，在引进外来农业资金、技术上，应充分利用资源优势的基础条件和“先行先试”的政策优势，提升岚台现代农业合作的深度和广度，促进试验区农业综合生产能力的提高。
5.2 农产品现代化加工水平有待提升
目前农产品生产仍以大宗初级农产品为主，近年来农产品加工业虽有较快发展，但是整体竞争力不强。如今急需引进现代化的农业企业，尤其是农产品加工企业，以提高当地农产品商业化生产的附加值，提升农产品竞争力水平。规划中的农产品加工示范基地的马铃薯清洗、烘干、保鲜以及深加工、蛋品的初选检验、精装等项目和园区营销中心的整合即是着眼于现代农业，立足于发展种植生产、精加工、运销一体化的完备的农业产业链模式。
5.3 对台农业合作机制有待完善
虽然岚台农业合作已经发展了较长时间，带动了当地农民收入的较快增长，也为平潭农业的发展注入了新鲜活力，但目前台商在综合试验区直接投资农业的规模小、后劲不足、持续力不强的问题依然存在，带动农民持续增收的长效机制也没有建立。因此，逐步建立一个稳定灵活高效的对台农业合作模式与机制，还有待探索和完善。
参考文献
[1] 黎元生.深化闽台精致农业合作的对策思考[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版,2011,14(5):1-5.
[2] 孙国兴,李瑾,于战平.现代高效农业综合示范基地发展建设初步探讨[J].中国农业资源与区划,2003,24(5):15-17.
[3] 毛丽玉,范水生,朱朝枝.福建省观光农业发展研究[J].中国农业资源与区划,2007,28(2):15-18.
[4] 张健,董保健.海南创意农业园区规划探讨[J].热带农业科学,2011,31(6):78-81.
[5] 陈彤.闽台农业先行区规划与建议[J].海峡科技与产业,2008(3):34-37.
[6] 那伟,张永峰,祝延立.松辽平原农牧结合循环农业技术研究现状及展望[J].中国农业资源与区划,2011,32(3):56-59.
[7] 李金才,邱建军,任天志,等.北方“四位一体”生态农业模式功能与效益分析研究[J].中国农业资源与区划,2009,30(3):46-50.
[8] 练炳维,王松林.海南农业功能区划研究[J].中国农业资源与区划,2011,32(3):76-81.
[9] 孙璇.基于SWOT分析的平潭岛海岛旅游业发展策略[J].台湾农业探索,2012,(2):55-59.
[10] 尹昌斌,周颖.发展循环农业,拓展农业和功能[J].中国农业资源与区划,2009,29(1):70-75.
[11] 贾聪敏,张妮妮,周淑娥.从拓展农业功能视角对现代农业发展的思考[J].青岛农业大学学报:社会科学版,2007,19(3):27-30,46.
根据西部大开发规划和工作部署，青海省确定了“ 加强两个建设， 发展四大特色经济” 的基本思路。即加强生态 环境 建设， 加强基础设施建设， 发展高原特色农牧业、资源特色支柱产业、高新技术产业、高原特色 旅游 业。
一、特色经济的基本特点
特色经济中的特色是针对区域而言的， 特色经济是指具有明显区域特征、且较高竞争优势的经济。特色经济的内涵也有两种： 一种是指只有本区域才有条件、才能发展的经济， 即“人无我有”的经济， 也就是具有明显差异性竞争优势的区域经济， 这主要是由于自然条件和专利制度而形成的；另一种是指本区域具有较高竞争力的经济， 即“人有我廉”的经济， 也就是具有明显低 成本 竞争优势的经济，这主要是由于 管理 、 历史 等因素形成的。特色经济一般具有可持续、外向性、名牌性等特点。首先， 特色经济是可持续发展的经济。“其兴也忽、其亡也忽”的产业和企业不是特色经济。其次， 特色经济具有外向性。即其销售主要是面向区外 市场 ， 而不是仅仅面向地方市场的， 一个国家或地区的产品销售范围越广、销售量越大、创造的效益越好， 其经济就越有特色。第三， 特色经济具有名牌性。品牌能增加产品的附加价值。产品一旦成为名牌产品， 身价就会大幅度提高， 它就有了自己的消费群体和市场， 它就会成为区域经济的象征， 有了特殊意义。从这个角度看， 没有名牌产品， 产品都是大路货， 区域经济就没有特色。
二、青海发展特色经济的基本条件
青海地处青藏高原， 地理 环境及自然、人文资源独特，具有发展特色经济的优势，具备发展高原特色经济的基本条件，具体为：
（一）青海有丰富的特色资源。青海有丰富的动植物资源，其中高原牦牛、藏羚羊等在国内外有较高的声誉，野生动植物也具有很高的开发价值， 其中以沙棘等为代表，中藏 药 材、牛羊肉及副产品等颇具竞争优势。青海的能源、矿产资源优势日渐突出，石油、天然气在全国也具有一定的地位，开发潜力巨大。这些都是青海发展特色经济的重要资源基础。此外，青海旅游资源十分丰富，其中青海湖、塔尔寺等都是具有垄断性的顶级品牌，有广阔的市场空间和巨大的发展潜力。
（二）青海省具备发展高原特色经济的发展环境。经济发展环境是一个地区或城市所拥有的经济、 社会 资源的有机总和，涵盖了该地区的自然、物质、技术、经济、社会等外部因素。 交通 运输 方面，随着青藏铁路建成通车和兰青铁路复线的开工建设，青海省已初步形成了以西宁、格尔木为枢纽的铁路交通网。公路运输已形成以西宁为中心的运输网络，基本实现了西宁出口道路高等级化。西宁、格尔木机场完成扩建，三江源机场开工建设，航空运输条件得到极大改善。园区建设方面，全省园区建成面积近14 平方公里，入园企业600 余家，完成固定资产 投资 100 余亿元，实现生产总值近百亿元。 工业 园区建设推动了城市化进程，提高了西宁的城市品位和资源配置效率，解决了一大批 农村 劳动力和城镇人员就业问题，带动了民间投资、企业技术设备的更新，促进了能源、资源配置和产业结构的优化，增强了企业竞争力，带动了产业聚集。人居环境方面，不断加大城镇建设投资力度，相继建成了一批广场、公园、生活小区，市民的生活环境得到显著改善，省会西宁市已摘下省级园林城市桂冠，格尔木市荣获“
（三）具备发展高原特色 经济 的基础。青海依托优势资源开发，已基本上形成了以盐化工、水电、石油天然气、有色金属铝、高原农牧业、高原 旅游 业、中藏 药 业为主的特色经济基础。以水电、石油天然气开采为主的能源 工业 ，以盐湖资源开发为主的盐化工业，以有色金属冶炼为主的冶金等工业已成为全省经济发展的支柱性产业。高原特色旅游业发展迅速， 高原特色农牧业发展较快，在经济发展中的作用逐步增强。青海野生动植物资源种类多，农畜产品数量大，开发前景好。矿产资源丰富，盐湖资源储量巨大，不少金属、非金属矿产储量居全国首位。柴达木盆地是矿产资源的富集区，在全省乃至全国具有极其重要的地位，其独特的高原风光、丰富的遗址古迹、古老的宗教 文化 、绚丽的 民族 风情，是不可多得的旅游资源。石油、天然气资源比较丰富，现已探明 地质 储量分列全国的第10 位和第4位，涩- 宁- 兰输气管道建成通气，管道沿线地区已用上了清洁的油气资源。全省水能储量在1 万千瓦以上的河流有108 条，黄河上游水电产业群正在形成，一批火电厂、水电站、光伏电站正在建设。
绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护生态环境为由而制定的一系列环境贸易措施，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环保技术标准和产品包装要求，实施繁琐的检验认证和审批程序，推行环境标志制度以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍，使外国产品无法进口或进口时受到一定限制。绿色壁垒对我国农业的出口有较大影响，我国出口额出现了暂时的增速缓慢甚至下降。我们应该认清绿色壁垒的内涵，以积极的态度去面对绿色壁垒所带来的影响，同时提高我国农产品的竞争力。
一、积极发展生态农业，构建和完善农产品标准体系
中央政府和地方各级政府要认真实施农业可持续发展战略，重视发展绿色生态农业，要积极倡导绿色生态农业，对不利于环境保护的农业实施收缩战略。制定技术法规和标准时应以国内标准和国际标准为依据，尽量等同采用；从国际贸易角度来开展标准化活动，使省级标准、行业标准与国内标准和国际标准协调，及时掌握国际标准的动态及其指定背景；建立先进完备的农产品质量检验监测体系。
二、建立绿色壁垒预警机制
政府有关部门必须承担起建设专业信息中枢的使命，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对绿色壁垒给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，这样可以帮助我们对国外可能实施的新的技术、标准和法规有所估计和预测，快速制定和实施相应的措施。
三、加快企业技术创新步伐，提高技术创新能力
农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标，实施农业综合开发。应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。
加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。超级秘书网
四、完善外贸体制，实施绿色营销战略，形成强大合力
应强化农业产业一体化建设，促使各类农业主体走向合作和联合，推广能高效率为外向型农业发展服务的组织体制模式，企业应积极进行绿色农产品的技术创新，同时，按照生态模式，大力推行“清洁生产”，加强产品生命周期全过程控制和生产全过程控制，采取必要的清洁方案，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。并且，建立企业环境管理新体系，要积极申请国际环境质量管理体系系列标准认证及绿色标志，增强出口产品的环境竞争力。通过推广，使单个农民融入到外向型农业发展的各类组织整体中去，使之充分享有获取市场交易信息和经济收益的机会。
五、加大科技培训力度，提高农民的综合素质
农业发展的重要标志在于依靠科技进步和提高劳动者素质。如何通过多种途径和方式，提高他们的环境意识，促进他们更好地接受现代知识、技能和信息，始终是我们破解绿色农业壁垒的一项重要任务。因此，必须加强农民科技文化素质培训力度，提高农民的整体素质。因地适宜、因材施教积极开展生态环境与可持续发展方面得知识和各类蔬菜、优质粮食、养殖、加工等绿色技术和标准化生产的培训，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象的认识。通过项目的培训活动，使农民受益，使农民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训与现场指导、答疑，给农民下发种植、养殖等各类科技书籍，加大资金投入，在省内各个农村社区建立小规模型的农科图书室，并进行适当的培训指导。
【参考文献】
绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护生态环境为由而制定的一系列环境贸易措施，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环保技术标准和产品包装要求，实施繁琐的检验认证和审批程序，推行环境标志制度以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍，使外国产品无法进口或进口时受到一定限制。绿色壁垒对我国农业的出口有较大影响，我国出口额出现了暂时的增速缓慢甚至下降。我们应该认清绿色壁垒的内涵，以积极的态度去面对绿色壁垒所带来的影响，同时提高我国农产品的竞争力。
一、积极发展生态农业，构建和完善农产品标准体系
中央政府和地方各级政府要认真实施农业可持续发展战略，重视发展绿色生态农业，要积极倡导绿色生态农业，对不利于环境保护的农业实施收缩战略。制定技术法规和标准时应以国内标准和国际标准为依据，尽量等同采用；从国际贸易角度来开展标准化活动，使省级标准、行业标准与国内标准和国际标准协调，及时掌握国际标准的动态及其指定背景；建立先进完备的农产品质量检验监测体系。
二、建立绿色壁垒预警机制
政府有关部门必须承担起建设专业信息中枢的使命，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对绿色壁垒给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，这样可以帮助我们对国外可能实施的新的技术、标准和法规有所估计和预测，快速制定和实施相应的措施。
三、加快企业技术创新步伐，提高技术创新能力
农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标，实施农业综合开发。应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。
四、完善外贸体制，实施绿色营销战略，形成强大合力
应强化农业产业一体化建设，促使各类农业主体走向合作和联合，推广能高效率为外向型农业发展服务的组织体制模式，企业应积极进行绿色农产品的技术创新，同时，按照生态模式，大力推行“清洁生产”，加强产品生命周期全过程控制和生产全过程控制，采取必要的清洁方案，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。并且，建立企业环境管理新体系，要积极申请国际环境质量管理体系系列标准认证及绿色标志，增强出口产品的环境竞争力。通过推广，使单个农民融入到外向型农业发展的各类组织整体中去，使之充分享有获取市场交易信息和经济收益的机会。
五、加大科技培训力度，提高农民的综合素质
农业发展的重要标志在于依靠科技进步和提高劳动者素质。如何通过多种途径和方式，提高他们的环境意识，促进他们更好地接受现代知识、技能和信息，始终是我们破解绿色农业壁垒的一项重要任务。因此，必须加强农民科技文化素质培训力度，提高农民的整体素质。因地适宜、因材施教积极开展生态环境与可持续发展方面得知识和各类蔬菜、优质粮食、养殖、加工等绿色技术和标准化生产的培训，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象的认识。通过项目的培训活动，使农民受益，使农民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训与现场指导、答疑，给农民下发种植、养殖等各类科技书籍，加大资金投入，在省内各个农村社区建立小规模型的农科图书室，并进行适当的培训指导。
【参考文献】
