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中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
改革开放以来，我国的公路工程发展迅速，施工规模不断扩大，施工质量不断提高，作业标准日渐规范，覆盖全国的的公路网络已经日渐形成，公路工程为我国的经济快速增长和人们生活水平的提高做出了巨大贡献，但在取得诸多成就的同时，也存在着很多问题，比如，工程造价高，超投资现象严重，公路工程经济效益低下等。其中最为严重的问题之一便是工程的造价控制不力。在整个公路工程中，施工组织对整个工程造价有着十分重要的影响。施工组织设计是否具有科学性合理性，将直接关系到整个工程造价的高低。因此，加强对公路施工组织阶段的造价管理，对提高整个公路工程的投资效益，有着十分重要的意义。
二.公路工程的施工组织设计
1.施工组织设计的概述
在公路工程中，要结合公路施工工程的施工目标和施工工艺特点，通过将有限的人力，物力，施工工期，施工场地等多方面的因素综合考虑，合理组织，确定整个公路工程的施工方法，施工的工序和工艺，并确定有效的施工措施，从而实现整个工程施工的高效，优质，安全文明，工程造价低等多方目标。施工组织设计是整个公路工程组织阶段的核心，及时施工单位报价的重要根据，又是评标审核的基础，更是整个公路工程造价控制的强有力的举措之一，是影响到整个工程造价最为关键的因素，因此，做好施工组织设计，对整个工程造价的管理，有着巨大的促进作用。
2．公路工程施工组织设计的重要原则
（一）科学设计，合理配置。在进行施工组织设计时候，要综合考虑到整个项目工程的施工流程，合理分布工序，使得各种工序施工井然有序，保证各个工序之间可以流水线生产，保证机械设备人员施工的效率。同时严格控制工程项目的施工进度。
（二）要在设计中做好各种项目工程的施工准备，从机械设备的准备，到建筑施工材料，到施工人员的到岗和培训，都做好统一的规划设计，保证可以顺利的施工。
（三）科学规范的设计施工方法，结合工程项目的实际情况，对施工方法做出科学合理的设计，同时，要引进新的设备和先进的施工技术，降低各种施工消耗，加强施工监督设计，保证施工的质量。
三.公路工程施工组织设计对工程造价的影响
1．施工方案的选择
在公路工程中，施工组织阶段，施工组织设计对整个施工方案的选择有着至关重要的影响。施工方案必须在综合考虑到整个公路工程的施工条件，施工经济因素和施工技术因素等多个方面的基础上，通过科学合理的比较，评判，分析，并制定选择合理，有效并且工程造价较低的施工方案。不同的施工方案，不仅仅会影响到整个公路工程的施工工期，更会对整体工程造价的高低有着很重要的影响。
2．施工工期
在施工组织阶段，要用最为优化的施工方案来确定工程的工期。公路工程的合理工期不仅仅会直接影响到工程项目的成本消耗，也会使得工程中资金流转的速度加快，从而使得工程建设期间各种投资贷款的利息降低，从而也促进了工程造价的优化。
3．施工组织平面布置
施工组织对施工的平面布置有着十分重要的影响，而施工组织平面将会对直接的工程费用起到决定作用。合理科学的施工平面布置，不仅仅可以很大程度的减少工程施工设备机械的运输和搬迁，降低土方的往返运输等浪费情况，也很大程度的降低了运输费用，减低了工程造价。
四.施工组织阶段公路工程的概预算和造价管理措施
1.编制施工组织设计与预算定额相结合
（一）在公路施工组织阶段中，要对公路工程中预算定额使用的施工工艺和方法以及分项说明都有着深刻的了解，对一些按照合同或者是规定要采用分部分项的公路工程，在工程的预算定额中，要重要分析其施工方法，施工现场的条件和施工的工艺，并作出科学合理组织设计。
（二）熟悉预算定额规定的工程量计算规则
在很多公路施工工程中，很多的分部分项的工程计量都与工程施工方法有着密切的关联，在施工 组织阶段，要对施工方法，施工工艺，施工现场条件等相关的内容作出很清晰的规划设计，如此可以更加方便的套用定额，便于对工程造价的控制管理。
（三）开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,(这些是建筑工程的内容，我是公路工程到时答辩时，问些施工组织的内容，我还答不出来呢)再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制,避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。(做为设计院的，能写这条吗？这是作为业主身份写的)2.施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵、井点等进行排水降水，施工图预算中应列出相应的预算工程量及单价。施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。
3. 采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5% )时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
五.结束语
伴随我国经济的快速发展，区域间的经济文化交流将会越来越频繁，对公路工程的需求也会越来越大，要求也会变得越发严格。工程造价将会对整个工程的质量和进度工期等都产生很大的影响，因此，必须将公路工程的造价控制在比较合理的范围内，如此，既可以让有限的资源得到更好的利用，也可以大大提高整个公路工程的经济效益。施工组织阶段对工程造价有着巨大的影响，科学的工程组织设计，将会大幅度的降低工程造价，同时保证工程的施工质量，维护多方的利益，因此，要充分发挥多方的力量，共同配合，做好公路的施工组织，设计出合理有效的方案，实现工程效益，促进整个公路交通的健康有序发展。
参考文献；
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[2]孟庆新 周晓东浅谈施工组织设计对工程造价的影响 [期刊论文] 《科技资讯》 -2008年17期
[3] 李晶红 朱艳 公路工程施工组织设计对成本的影响以及控制对策 [期刊论文] 《科技风》 -2010年11期
[4]张庆双 张炜 编制公路工程投标报价应注意的几个阶段[期刊论文] 《黑龙江交通科技》 -2005年3期
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1 认真核查工程量
核查工程量时,应熟悉设计图纸,如总体布置图和设计工程量清单。但由于某些原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致。因此,概预算人员可根据工程的实际情况拟定概预算编制要求的工程量清单,明确概预算编制的内容、深度和质量,如有不清楚的地方,可查阅图纸,与设计人员沟通所需要的工程量,特别是工程中应用了新结构、新材料、新工艺的工程,在编制概预算时要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量准确。同时概预算人员应与设计人员保持良好的配合,提高概预算编制的质量。
2 核对工程量、确定合理的施工方案
概预算编制人员对图纸的熟悉程度对准确确定工程量十分重要。准确确定工程量。首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。工程建设中如有新结构和特殊工程,概算人员应与设计人员讨论沟通,最后由设计人员计算出工程量,作为编制概预算的依据。如果施工中有大型临时工程。特别是有新结构。新工艺的桥和高等级公路中的大型临时工程。设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而忽视辅助设施的工程量。例如特大桥中深水工程的施工平台。大型吊装设备,临时码头。水下电缆、施工钢材等:机械化施工所需增加的路肩工作宽度。这些辅助设施对概预算的影响重大,因此应加强对其工程量的确定,提高编制的质量。
3认真复核设计图纸，准确分类统计计算工程量
熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述，隧道围岩的地质表述，材料调查表的说明等。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，与设计人员配合，确保工程量完整。特别是对新结构、新材料、新工艺、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。
以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:①了解土石方的类别及所占的比例；②检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算；③检查是否已对按定额规定应增加的数量或系数进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量；④了解有无土石方资源费，调查计算适用取弃土场时修建的防护、排水等工程所产生的费用。
4仔细分析计算合理确定材料单价
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照国家颁布的概预算编制办法的规定地方管理部门制定的补充规定，并结合外业调查资料进行分析计算。
在目前的市场经济条件下，材料单价受诸多因素的影响，例如外购材料、设备和器具的价格及运杂费等因地区和时限的差异较大，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，建设各方讲究经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，此外还有钢材、沥青、汽柴油等大宗材料受国际供求市场及国内物价部门调控的影响。这些影响因素都具有很大的不稳定性，给材料价格的取定造成了较大困难。
如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据造价管理部门的价格信息、已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
5加强专业学习，正确使用概预算编制办法和定额
编制高质量的预算文件，必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通运输部颁布实施的《公路基本建设项目概算预算编制办法》JTG B06-2007，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如甘肃省交通运输厅的甘交发〔2009〕20号《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定 》。
新版概算预算编制办法和定额无论在项目内容和项目划分上都比原编制办法和定额更加科学和详细,内容更加详实，使用新编制办法套用定额前需要读懂相关条款，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清各项定额所包含的工程内容。例如在路面工程中，各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。当设计配合比与定额标明的配合比不同时，相关材料还要按定额规定进行换算。
概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，造价人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确性。
结束语
综上所述，在编制概预算的过程中，若能注意上述几个方面问题，注重造价分析及造价资料的积累，编制的概预算造价文件才能反映工程项目的设计价值，真正起到控制投资的作用，使基本建设资金得到合理确定。造价人员应不断提高自身业务素质和技术经济分析能力，合理使用人力、物力、财力，最大限度地提高建设资金的投资效益，充分发挥工程造价管理在项目管理中的重要作用。
参考文献
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随着城市经济的不断发展，国内基础设施建设工程不断增多，尤其是公路工程项目以及城市市政工程增速不断加快，在建立完善交通体系方面具有突出表现。在工程建设中，加强造价方面问题的研究，对于管理和控制造价，降低工程建设成本具有重要意义[1]。
一、市政工程以及公路工程造价中存在的共同问题分析
1.在成本控制阶段缺少动态管理机制
道路交通工程的成本管理与整个项目的成本控制、造价高低存在直接关系，由于道路交通工程的人工成本、材料成本波动加大，投资周期长，因此须重视动态管理，对材料成本的差价进行调整。国内工程施工存在以概预算的定额为基础造价编制，在材料、人工定额消耗基础上制度预算价格机制控制成本，而由于实际成本消耗与预算存在较大出入，这一制度中落后于当前的工程状况，对造价的实际效果产生消极影响。
2.缺乏控制工程设计投资的意识
道路工程受地理环境、地域环境影响较大，在设计施工中需要重点研究以上因素，但实际上工程设计者常一味追求高品质的设计标准，忽视项目的经济性，造成后期施工成本的控制问题。在确定设计方案时，也为对设计方案进行充分对比，加之设计者直接参与工程施工的时间较少，是工程实际情况掌握不到位，也间接造成了材料与人力资源浪费，提升了工程成本。
3.工程竣工时结算制度较为混乱
在道路交通工程完工后，关键环节便是对项目的核查以及结算，在实际结算流程中，承包单位为获取高额利润，常虚增耗费，谎报成本，而发包方的主要目的在于降低成本，因此如果双方缺乏必要沟通，容易出现扯皮现象，影响正常结算。这一混乱场面的出现，会因为纠纷的存在而增加工程造价。
二、国内公路工程以及城市道路工程的造价区别
1.二者之间存在的主要区别
第一，国内公路道路工程与市政工程采用的定额各不相同。国内公路工程受大范围地理环境因素影响较大，多数采用的是国内统一标准的定额[2]；市政道路工程还受到城市规划等因素影响，主要利用的是地方定额，即是市政道路工程的定额。
第二，与公路工程相比，市政道路工程更容易受到城市布局等多方面环境的影响，存在更多的施工方面的干扰因素，因此，市政道路工程产生的管理费用明显高于国内道路工程。
第三，市政工程在使用材料方面有着更高的标准以及要求，因此工程单价更高，例如，在二灰层的利用方面，国内一般公路工程项目施工中，碎石基层厚度高于10cm，而市政工程的基层厚度一般小于4cm，要求有着更高的级配。
2．市政工程建设中工程造价重点分析
（1）市政工程的土方造价更高，且在城市外运中须持有通行证的卡车才能运输，增加了造价成本[3]。
（2）随着城市规模的扩大以及经济的发展，市政工程建设照明费用不断增加，加之城市标准较高的绿化要求，市政工程建设中，绿化费用、购置设备费用方面支出增大。
（3）施工工程施工时最常见，也是最棘手的问题在于城市地下管网纵横交错，费用较高，加之绿化支出、后期的维修养护费用是道路建设不需要进行归纳分析的资本支出，市政工程建设成本由此增加。另外，市政工程施工在城市规划限制下，不能阻断交通，只能进行分幅施工，工程施工更为复杂，无形中又增加工程成本。
3.计算安装工程成本时的区别
市政工程费用包括直接费用、直接工程费用、企业管理费用、间接费用等几种[4]。直接工程费用包括材料费、人工费。人工费指在概预算中直接付出的工程建筑安装过程产生的定额人工开支费用；材料费用指工程施工消耗的、用于构成工程实体的构配件、成品、零件、辅助材料以及办公用品等使用量以及材料周转的摊销用量，再按照当地材料的预算得出的总费用。直接工程费用包括机械施工使用的费用，主要为概预算中确定的定额机械台班的数量，折合为对应的机械使用费用以及机具使用费用。
另外，其他工程费用包括了夜间、雨季、行车干扰以及冬季等特殊情况下增加的临时设施费用，工地转移费用等。企业管理费用为工程安装企业在生产施工时产生的管理费用。 项目的费用包括工程变更签费、工程分包费、排污费、定额测定费等。而公路工程的直接工程费与市政工程相同，其他项目费用还包括职工探亲路费、取暖补贴等[5]。
三、案例研究
上海北青公路改建工程是青浦建区以来首个重点市政基础设施工程，其需要由原来7m宽三级公路改建为16m宽的二级公路，涉及了7座桥梁，里程长度为7.732公里，总造价为9600万元。在该项目建设过程中涉及的建筑安装费用如下。
表3-1北青公路改建工程建筑安装费用表
从以上道路建设工程的例子中与之前提到的市政道路工程对比可以分析发现，市政工程与公路工程在取费方式、定额措施方面存在着较大的不同点，因此最终获得的价格量也不相同，所在对市政工程以及公路工程进行定性时，需要仔细分析二者区别以及联系，从实际情况出发合理选择不同工程类型的造价、计价方式方法。
四、结语
当前，基础设施工程建设正在如火如荼进行。在对国内的建设行业存在的客观状况进行全面分析的基础上，为了区分市政工程以及公路建设，获得更为科学合理的工程造价方法，国家多次修改改进了工程建设计计价方式方法。无论哪种工程建设，都加强了对分项工程中综合单价的利用分析，以便降低工程成本。
参考文献：
[1]彭江丽.加强工程造价全过程管理[J].中小企业管理与科技,2010(27):89-90.
[2]蒋卫,伍奎,齐志刚 基于网络信息平台的工程造价全过程控制[J].商场现代化,2009(36):56-57,.
[3]杜光磊.道路工程造价控制与管理[J].中国新技术新产品,2009(10):23-24.
0.前言
工程监理制度是公路工程建设中一项科学、有效的管理措施，它保证了工程建设的法制化、规范化和程序化。目前的公路建设市场庞大，监理队伍中存在鱼目混珠、不规范监理等现象，个别监理工作者素质不高、业务不精，监理队伍与目前建设市场不适应。如何规范和建设高素质的监理队伍以及做好当前公路工程监理工作，是摆在我们广大监理工作者面前一个重要课题。
1.如何做好公路施工监理工作
做好公路施工监理应做好如下十个方面的工作：
1.1加大监理人员的业务培训，提高监理人员的素质
目前，由于监理队伍人员成分不同，个别监理人员业务素质相对较差。新技术、新材料日新月异，所以监理培训迫在眉睫。通过监理培训可以使监理人员具备如下素质：
(1) 有公路工程理论知识：包括基础理论、统筹和网络等工程管理知识、概预算编制知识、国家和行业现行的有关技术、法规以及地质、水文、机械等专业基本知识。
(2) 具有经济和法律知识：工程施工合同、监理服务协议属经济合同范畴。因此监理工程师必须掌握相关的经济法律知识。
(3) 具有实践经验和工作能力：有较丰富的监理经验并善于发现和处理问题是监理工作的客观要求。
(4) 具备现代化管理手段。例如网络计划技术、计算机辅助管理技术、信息技术等。
1.2加强监理单位的自身建设
监理单位的自身建设至关重要，一个好的监理单位不仅要有较高的硬件，同时还要有良好的软件。自身建设主要抓好如下工作：
(1)加强监理培训工作：通过培训使监理人员进一步熟悉有关的工程技术标准，公路工程的基本知识，有关的法律和法规、监理程序等，保证监理人员有执业资质，持证上岗。
(2)加强爱岗敬业和廉洁教育：使监理人员热爱本职工作，有集体观念，树立争光增辉的意识；通过廉洁教育，使监理人员做遵纪守法的模范。
(3)加强监理单位的硬件建设：采购先进的测量仪器和交通通讯设施，建立独立完整的实验室和检测设备。
(4)建立和健全完整的规章制度：通过制度约束和规范监理人员的行为，提高其整体素质。
1.3合理委托监理
业主选择一个好的监理队伍，是管理好在建项目的关键。目前业主委托监理单位的方式主要有三种：即公开招投标、邀请招标和议标。。除了有特殊要求的建设项目外，一般均采用公开招标方式委托监理单位。合理选择监理资质高、履约能力强，工作业绩突出、经验丰富，信誉良好的监理队伍，这是业主的最终目的。。
1.4科学确定监理收费标准
监理服务费是由监理人员劳务费和监理设施费构成，科学的确定监理收费，对日后的监理开展工作非常重要。监理服务费偏低，易中标，但难于开展监理工作，易出现人员数量不足，素质偏差、监理设施陈旧、数量不足等现象。监理费用偏高，监理单位又不易中标，同时也给业主增大了不必要的费用。所以合理确定监理收费标准至关重要，规范规定监理费应控制在建安费的1.5%以内。
1.5加强监理在施工过程中的廉洁自律教育
监理工作具有流动、分散、单独作业特点，监理人员的权责，直接涉及有关方面的经济利益，存在着违纪现象发生的机会和可能性大。监理人员违纪不仅造成工程损失，损害业主的利益，还会造成极其恶劣的社会影响。强化监理人员和廉洁自律教育，建立违纪举报制度及时严厉查处违纪行为，是维护监理队伍经常性的需要，也是做好施工监理工作的需要，因此要教育职工遵纪守法。
1.6建设单位要正确处理与监理单位之间的关系
建设单位和监理单位是委托与被委托的关系。监理单位依据监理合同和监理服务协议书规定，独立地承担现场施工管理监督，不受建设单位干扰；业主应授予监理单位履行监理合同和监理服务协议中规定的职权并全力支持其工作。监理单位依据合同赋予的权力，正确执行合同，并坚持公平、公正、既维护业主的利益，也不损害承包人的正当利益。因此监理单位和建设单位只是合同职责分工关系，而不是谁领导谁的关系。正确处理好这种关系，对监理单位独立的去执行合同赋予的职责甚为重要。
1.7完善监理制度，做到依法监理
工程监理制在我国起步较晚，有关的监理制度还不健全和完善，目前交通部虽制定了《公路工程施工监理暂行办法》、《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》等有关法律，但与国际上通用的FIDIC条款相差较大，因此为规范工程管理市场，我们的有关部门还应制定既符合我国国情又与FIDIC条款接轨的诸多监理办法和制度，以便于监理单位行使职权时有法可依。
1.8扩大监理的覆盖面、充实和发展监理队伍
随着公路工程市场的不断扩大，现有的监理队伍已远远不适应当前市场的需要。目前，我国的专业监理队伍还较少，很多普通工程因监理队伍的缺乏，仍采用传统的管理办法，有的高速公路工程推行了监理制，由于监理人员的缺少也没有覆盖到工程建设的全过程中去，因此为了适应工程建设的需要，还需要培养和充实一流的监理队伍，扩大监理的覆盖面，将各类工程建设和管理，全部纳入到社会监理控制中。。
1.9全面推行监理招投标
交通部《公路工程施工监理招标投标管理办法》规定，公路工程尤其是高速公路应采用招标方式选择监理单位。通过向社会公开招标把那些监理资质高，履约合同能力强、守信誉、懂管理的一流管理队伍择优选用。监理招标避免了在监理市场上的不正之风，因此必须全面推行监理招投标。
1.10采用现代化的监理设备和手段
先进的监理设施和手段是做好监理工作的前提，没有现代化的设施和手段，监理工作就无从做起。先进的监理设备包括：办公设施的现代化，即电脑、打印机、复印机、传真机、摄像机等；无后顾之忧的生活环境；先进的交通和通讯设备；现代化的试验和测量设备，这是做好监理工作的硬件。同时监理工作还应当采用现代化的管理手段，进行工程全过程的监理，如网络计划技术、计算机辅助管理技术、信息技术等，只有采用先进的监理设备和管理手段，才能更好的做好监理工作。
2.结束语
高速公路建设程序中，工程验收作为重要的环节，所涉及到的财务管理问题中，包括项目前期的资金筹集、项目建设期间的财务管理、试运营阶段的通行费用收入情况以及建成资产移交等等财务事项。当高速公路经过验收投入使用后，由建设阶段转向了经营阶段，此时就会忽视验收阶段的财务管理工作。在高速公路建设项目验收阶段，往往存在着对人员流动严重的现象，由于业务缺乏衔接性而导致工作效率低，严重影响了竣工决算编制和财务决算编制，使得工程建设资产价值难以形成，对于项目建设中所存在的资金流失现象难以体现出来。
1.高速公路工程验收阶段财务管理现状
中国的交通运输建设方面，虽然具有针对性地制定了财务管理制度，但是，由于缺乏统一的规范，导致不同部门所制定的财务制度相互之间存在着矛盾，一些财务管理制度不仅缺乏主导型，而且还由于权威性不够而无法有效执行。针对一些部门所制定的已经过时的财务管理规定，有关管理部门没有予以及时废止，导致财务管理因缺乏执行力而需要协调解决。所有的这些现象，都说明中国的交通运输建设中相关的财务管理制度依然有待系统化研究。
1.1高速公路试运营阶段的借款费用问题
现行的高速公路建设项目的借款费用往往是全部工程完工后统一处理，在全部工程竣工验收时才进行资本化处理，导致借款费用总额过大，很容易引发核算问题。高速公路建设具有一定的流程，按照路基、桥隧、路面、护栏、绿化等等进程展开，一个环节完成后才能够进入下一道环节，投入资金量之大，必然发生借款费用。当工程投资呈现出负增长，借款数额就会呈现出增长态势。如果验收阶段对于设备采购没有财务预算而导致较为偏高，就会加大成本。
1.2高速公路建设期间形成的资产移交问题
高速公路建设期间资产移交存在着随意性，导致移交手续欠缺。在高速公路建设项目中，临时项目是普遍存在的，完工后就要结算，做好款项支付和资金回收工作，并做好财务账目移交给单位。但是，一些建设单位对于项目的核算具有但毒性，如果当事人调离而没有及时计较，就会导致财务账目不全。当高速公路进入到试运营阶段，就要做好移交手续，其中涉及到资产内容较多，要根据规范平稳移交，才能够确保国有资产安全。实际操作中，由于部分高速公路建设单位采用的是建设与管理分离的模式，建设项目完工后，建设主体将资产移交给营运单位，但是由于高速公路工程复杂，所涉及到的资金数量庞大，资产分类较多，使得建设主体所提供的资产清单中的内容通常为资产大类所提供的金额，而无法提供数额准确的资产清单，较为笼统而缺乏准确性。这就避免不了资产移交过程中出现漏洞。如果在高速公路运营的过程中各种设施的更替，就会导致资产账目不符的现象发生，后果严重。
1.3高速公路建设项目实际支出概算问题
高速公路建设中较为突出的自己你管理问题就是各种违规现象的存在。通常对建设单位管理费用的控制采用“总额控制，据实列支”的方法，一些建设单位对于管理费用的支出缺乏计划性，没有严格控制，导致开支随意性较大，如果超过预算，就会从建设成本中挪用，同时还存在着按计提金额列支、其他账户列转支出等等现象，这些行为都违反了建设单位使用管理费的相关固定。如果没有采取性质有效的管理措施，没有强化监督机制，就会造成严重的经济浪费。形成这种现象的主要原因在于，一些建设单位领导主观地认为管理费如果采用计划性开支，就难以协调好各方面的关系，因此，在建设项目概预算审批时，对于管理费用没有实施预算管理，或者预算管理力度相对较小，结果导致管理费用支出严重超标。
2.高速公路工程验收阶段财务管理对策
2.1加大高速公路工程审计控制力度
对于建设单位管理费用的审核，要严格控制好基建财务管理，要求只允许在总额控制内列支，如发现有超出部分，就要对建设成本予以核减。所有的建设费用审核都要根据合同、双方协议以及结算书中的内容，根据国家有关收费规定执行。为了避免出现借用挤占成本的问题，应对于设计费用、勘察费用以及监理费用按照概算标准进行分析。
2.2建立财务预算管理中心以发挥资金调控作用
工程建设单位要将财务预算管理中心建立起来，对于预算工作的布置、预算定额管理、预算编制等等工作负责。财务预算管理中心的各项工作展开，关乎到资金的有效控制，因此所有的工作人员都要具有熟练操作专业技术的能力，同时对于交通行业以及交通行政管理各项规定熟记于心。基于财务预算管理中心还要负责预算项目库建设、预算定额标准的制定以及相应的配套改革工作，就需要从财务、资产管理以及计划部门调用人员构成预评审核小组，以发挥资金调控作用，提高资金使用效率。
2.3做好高速公路收尾阶段的工作
高速公路收尾阶段所涉及的项目很多，要进一步提高工作质量，就要规范化管理。首先，收尾阶段所有岗位负责人，包括项目管理人员、财务管理人员、工程负责人以及监理人员都不可以擅自离开，以避免由于兼顾其他工作而影响到收尾工作质量。其次，对于各项工作的安排要严格限定时间，包括清单计量、工程决算和财务决算、竣工审计、工程项目的单向验收和总验收、工程项目移交等等完成时间都要明确，并严格执行。
3.结语
综上所述，中国进入到进一步改革开放发展时期，新一轮的高速公路建设正逐步展开。基于以往的高速公路建设中所存在的财务我难题，特别是工程验收阶段财务管理长期被忽视，导致资金缺口较大。强化高速公路验收阶段的财务管理研究，才能够从政策的角度出发采取必要的措施有效控制，以理顺高速公路财务管理工作。 [科]
【参考文献】
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
一．引言。
为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。工程预算以货币的形式来反映建筑工程的工程价值，编制工程预算，实际上也是对建筑工程的有效管理的最主要手段。
二. 编制预算及内容。
1.工程预算编制。
建筑工程预算的编制是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度的同时，深入建筑工程第一线，从头做起（可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工）收集资料、积累知识、着手编制。
2.编制预算的工作内容。
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。建筑工程预算工作主要是围绕工程设计图纸来开展和进行的，工程设计图纸为工程预算工作提供了完备的参考数据和技术参数。
三.提高工程预算编制质量的措施。
工程预算以货币形式来反应建筑物的价值，提高工程预算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理，克服三超，降低工程造价，提高投资效益，推行投资包干和招标承包责任制等都有很大的意义，因此要不断的提高编制质量，有效的控制工程造价，保证预算编制的准确度、真实度。
1.加强学习，精通设计、施工规范。
针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范，如果规范不精通，必然造成漏项成差错。
2. 合理确定计算项目。
凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再另列目计算。这就要求预算人员必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算或漏算的错误。
3. 准确计算工程量。
工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算的准确与否，直接影响工程直接费及工程造价的准确性。因此，工程量计算要真实准确，经得起审查的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容。
4. 注重平时工作总结，不断提高业务水平。
每做完一次预算后，都要进行一些总结。总结也是多方面的，如在计算工程量时遇到卡壳问题时是如何解决的；发现计算出差错，要总结错在哪里，是粗心大意，还是不熟悉图纸，差错又是如何发现的。每做完一次预算后，最好做一次经济指标分析，如造价指标、项目直接费指标、总人工指标、三材指标，以便再做同类型项目的工程预算时作为参考，检查工程量及造价的准确性，在工程量计算中对于各个分项工程要掌握技巧，找工程量计算规律，这些也是靠经常总结得来的，如某些工程量的计算有没有较简便的方法，按什么样的计算顺序计算工程量能够又快又准，等等。
5. 加强工程预算审查。
审查单位的有关人员，必须以严谨求实的态度，公平合理，按国家有关规定认真审查，以提高预算编制质量，严格控制工程造价，决不能置国家利益于不顾，，敷衍了事，甚至接受施工单位贿赂，使工程资金造成巨大损失。通过上面审查后的预算所确定的最终工程造价，具有良好的实际效果。
6. 熟练掌握工程量计算规则，提高计算速度。
工程量要计算的即快又要准，和熟练掌握工程量计算规则和计算方法关系密切。土建工程的特点是：图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大，因此在计算工程量时一定要把计算式写清楚，每一项工程量都要标明来源图纸的编号或所采用的标准图集号、页数及构件编号，并把所需砂浆的种类标号及砼的标号注明，使计算式不得自己能看懂，更重要的是甲方审核时也能看的懂。计算时首先确定"三线一面"的尺寸做为基数，运用"统筹法"的基本原理来计算工程量，还要熟练掌握工程量计算规则，避免出现漏项、重复计算和计算错误等现象的发生，做到工程量计算的即快又准。总之，土建工程的工程量计算，是一项比较复杂的艰苦工作，责任心要求很强，它是土建预算编制的关键环节。计算方法正确，不但能提高计算工程量的速度，还能保证土建预算的编制质量，为确定科学合理的工程造价起到可靠保证。
7. 掌握要素价格市场动态
价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
8. 提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题，加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。造价预算管理人员还要深入工程第一线，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。
六．结束语。
随着我国经济的快速发展，国家基础建设的投资不断加大，工程预算方面高端人才的缺口也在不断增大，其待遇也在水涨船高，同时，每年数十万甚至数百万的薪酬也吸引了大量的优秀人才跻身这个行业。要使建筑工程预算编制质量有所提高、对建筑工程结算进行有效控制，从业者必须具备为工程建设服务的敬业精神，不断提升自身业务能力，层层把关，力争维护建设单位及国家利益，施工企业合法权益也理应同时保护，一分一厘当思来之不易。
参考文献：
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[3]韩岳 浅谈如何提高市政工程概预算编制质量[期刊论文] 《华人时刊（中旬刊）》2012年5期
[4]王树俊 浅谈如何提高公路工程概预算编制质量[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》2011年22期
目前,土木工程专业的大学生在选择课程及学习课程的时侯,存在重专业技术课程的学习,轻经济管理类课程学习的现象。对经济管理类课程的选择和学习,有的也只是为了拿学分,学习兴趣不高,很少花课外时间去钻研,认为经济管理课程没有太大用处。造成这些现象的原因,主要是学生对工程建设市场及建设体制不了解,对技术、经济、管理、工程法律之间的联系不了解。为了转变学生的这种观念,一方面学校要对这方面的教育重视起来,另一方面,作为专业课的教师应注意对学生思想观念上的教育。比如,教师在讲授第一堂课时先介绍市场经济的特点,目前的国内、国际工程建设体制;技术与经济的关系、与工程相关的法律法规的关系,使学生了解经济管理知识在整个工程建设及营运中的应用及其重要性。可列举相应的典型案例进行分析,比如工程设计方案的比选、施工组织方案的比选,来提高学生的认识及兴趣。同时,还可介绍本课程在本专业中所处的位置及与其它后续课程的联系,介绍主要的参考书、工具书及相应的参考文献资料,使学生对课程有整体的把握,便于学生根据自身条件去自学相关的知识,提高学习的兴趣,找到学习的方法。
二、完善课程体系设置和编写适用教材
完善课程体系的设置。在课程设置上,为了达到培养的目标,除了必修课程外,我们还应设置多门经济管理类选修课程,来扩大学生的知识面,适应不同学生的学习兴趣及学习目标,培养学生的经济管理素质。比如针对公路工程专业,我们认为理论教学和实践教学课程体系设置如表1所示,才能比较全面地培养土木工程专业学生的经济管理素质,达到培养目标;才能适应学生整体素质培养和个体素质培养的要求,培养出适应现代工程建设市场需要的高级工程技术人才。编写适用教材。为了保证教学质量,跟上时代的步伐,要及时更新教学内容,编写适用的教材。针对公路工程专业,如《工程经济学》、《工程项目管理》、《公路工程养护》、《公路基本建设财务管理》等目前还缺乏较适用的教材。同时,编写教材对教师提高教学质量,完善教学内容起到了非常好的作用。重视修改制定教学大纲。在编写教材和完善教学内容的同时,还要重视修改制定教学大纲。由于课时的压缩,对每门课程的教学大纲应根据不同专业类别进行反复推敲,规定其核心知识以及具体要求。
三、改革教学方法和考试方法,全面提高教学质量
在课程设置的教学内容基本确定后,教学方法就成为提高教学质量的关键所在。传统的“满堂灌”、“一言堂”方式,老师在课堂上讲解面面俱到,试图通过课堂讲细讲透帮助学生学习,这样既助长了学生的依赖心理,还会使学生养成懒于思考的劣习,严重阻碍能力培养和思维发展。特别是针对经济管理类课程的特点,我们在教学时要注重采用适宜的教学方法,才能达到较好的教学效果。采用启发式互动教学方法,注重培养学生的综合素质。针对经济管理类课程的特点,除了教师课堂讲授外,我们还应采用多种多样的教学方法,使学生主动参与和主动学习。提问法。通过课前提问和课堂穿插一些启发式提问,充分调动学生在课堂上的主动思维,使他们成为课堂教学中的主体。通过布置一些带有启发性的课后思考题,使他们主动思考,查阅相关文献资料,加深他们对课程内容的进一步理解,并扩大知识面;使所教授内容通过他们的听讲、提问与理解,真正成为他们自己的知识。另外,还可提出与本课程相关的其他已学习过的课程知识问题,使各门课程之间相互衔接,从而使学生从整体上理解和掌握经济管理类课程之间的相互关系和衔接。学生自讲法。通过布置自学内容,要求学生课外或课堂自学后写出相应学习提纲,并在课堂上由学生自己来进行讲解。这种方法能够锻炼学生的自学能力及表达能力,培养学生的自信心和勇气。比如,“工程招投标及合同管理”教学中,“施工招标程序”这一章有十个步骤及相应工作内容,除“招标文件”这一节由老师讲解外,其余内容可安排自学并分别由九个同学上台进行讲解,每讲完一个内容,老师要提出相应的问题,由坐在下面听的学生来回答和补充,这样涉及的提问面较广,学生都能够集中精力、积极参与到教学活动中来,取得较好的教学效果。案例教学法。收集有特点的决策案例、技术经济比选案例、合同法案例、施工组织案例、工程招投标案例、FIDIC合同条件应用案例等,通过讲解案例方式或布置案例任务的方式进行教学。比如,某一堂课,老师给出3个合同法的相关案例,指定组长分组进行讨论,写出相应文稿并进行发言。这样,可以锻炼学生的沟通能力、合作能力及写作能力。电化教学法。使用多媒体等多种形象化教学手段,学生能更好地理解和掌握有关基础知识和重点内容。我们可系统地制作部分教学内容的图文并茂的多媒体课件,使教学内容更加形象化、具体化。教学的严格要求及情感互动。在目前的选课体制下,教师对自己教学的严格要求,教学过程中对学生的严格要求,学校对免听资格、免修考试资格的严格审查,都是保证教学效果的重要方面。同时,教师也要注重与学生情感上的沟通和交流,鼓励他们合理安排学习、生活,广泛阅读课外书籍,提高自己的综合素质,增强自信心和勇气,鼓励他们不断训练自己的沟通能力、表达能力、文字写作能力,鼓励他们严格要求自己,同学之间互相关心、互相学习。并要与他们多交流,让他们感到老师亲切的一面,从而愿意主动与老师交流学习上的问题和自己的一些想法。加强考试改革。由于经济管理类课程往往抽象概念较多,还有一些条款性的内容,传统的考试方法容易使学生产生应试心理、拿学分心理、作弊心理,严重影响教学质量和教学效果。因此,应采用多种考试方式,如开卷与闭卷相结合的方式、理论性考试与实践性考试、笔试与口试等,提高考试效能,把学生的注意力吸引到提高素质上来,扭转高分低能现象。如“工程招投标及合同管理”考试成绩核定,平时到课、提问和作业情况作为平时成绩占30%;布置小论文及查阅文献资料情况作为开卷考试成绩占30%,小论文要求论点、论据清楚,字数在1500~3000字左右,至少列出5篇参考文献;结业采用闭卷考试检查学生对基本知识的掌握情况,成绩占40%。这样,避免了学生平时不努力、一试定成绩和在考试作弊上下功夫的现象。
四、重视实践性教学环节
近年来，随着国家对基础设施建设投资力度的加大，国家用于高速公路项目的资金在逐年递增，高速公路建设逐渐成为基本建设投资的重点。然而国内一些高速公路规划跟不上建设的步伐，一些大的方案由于对项目前期工作准备不充分及调查研究不够深入导致其不能合理的实施。在设计方面，因为急于开工，设计周期短、任务重，出现了一些设计方案不合理，有错漏等问题，另一方面，设计单位有时忽视甚至忽略了工程建设的经济性和施工的可行性，而较偏重于工程安全性和功能性，这样的设计一旦确定下来，造价控制的空间是有限的。而且一些先进的科技成果及承包商的一些实际情况等也很难反映到工程的设计中去，这样导致施工中总是出现返工情况，从而增加了工程造价成本。同时承包商、监理部门、建设单位的项目管理方面相对落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建设资金的浪费，导致高速公路造价居高不下。因此有必要对高速公路投资控制开展研究，已解决在高速公路建设中造价过高的情况发生。
1 阶段投资控制目标的划分和要求
由于高速公路工程建设投资受到的客观干扰因素，相对于建筑工程而言，比较多，因而在工程项目一开始只能设置一个大致的投资控制目标，想要设置一个科学的、固定不变的投资控制目标是不可能的，这就是建设项目投资估算。在工程项目建设实践不断深入，项目投资逐步落实的同时，还应当根据不同的投资控制阶段设置不同的投资控制目标。
1.1 在项目决策阶段，目标是建设项目的投资估算额。
1.2 在投资设计阶段，高速公路项目一般分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段。①建设项目设计方案选择、进行初步设计的投资控制目标一般是经批准的项目可行性研究投资估算；而技术设计及施工图设计阶段是用初步设计概算做控制目标。
1.3 在高速公路工程的招投标阶段，批准的设计概算是其阶段投资控制总目标，子控制目标是招标的标底。通常在实际的投资控制中是用工程招标标底进行的，同时要求在标底限额以内控制投标报价。
1.4 在施工阶段，其投资控制总目标通常是施工图预算或工程合同价。在具体的实施过程中，还应根据不同的情况做一个更具体更详细的投资目标，但是都要在总目标范围内。
1.5 最后，竣工验收阶段的投资控制目标是工程合同价，即：确保竣工决算在承包合同价范围内。
2 高速公路建设项目决策阶段投资控制中的问题
提出项目建议书，编制可行性研究报告是建设单位在高速公路建设项目决策阶段的主要任务，编制投资估算是其一个最重要的组成部分，高速公路建设项目投资控制的目标值及国家安排建设资金的依据都是投资估算，它对后边概预算具有指导作用。然而，就目前情况看，由于投资估算的准确性太差，导致概预算超估算的情况经常发生，其主要原因是由于对全过程投资控制的重要性认识不够，交通部门投资估算定额是高速公路建设项目投资估算的编制依据，而其时效性很差。在决策阶段，建设项目投资控制的目标主要以高速公路建设项目的经济分析和方案为主，其次工程量不明确，投资估算往往准确性较差，再加之对投资估算的审查不到位，没有发现投资估算中存在的问题，将一个准确性不高的投资估算上报审批。它直接影响着投资管理工作的开展。
3 高速公路建设项目设计阶段投资控制中的问题
3.1设计单位对技术先进性和经济合理性的关系认识不足
在日益趋于市场化的设计时代，设计单位通常是由招投标确定的，而部分建设单位在设计阶段、招投标阶段管理较为薄弱，而且管理流于形式，由业主的倾向决定设计单位，因此总是以为的服从业主和有关领导的要求，形成重技术、轻经济的观念，往往以技术可行、质量可靠为主，未应用价值工程进行功能分析，提高单位工程的价值功能。
3.2 设计收费不尽合理
在市场化的今天，设计竞争越来越激烈，而业主却把设计费压到相对较低的价位。设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，从而削弱了设计人员的积极性。最终结果只能导致设计人员降低设计和服务质量，不深入的勘探工作,以至于给基础设计造成偏差,必然计算出存在差错的工程量。这种情况下下势必要更改设计，投入不必要的费用，造成浪费。
3.3 设计过程中与设计单位的沟通协调不够
建设单位在设计过程中也间接地参与设计，在设计阶段负责配合设计单位做好技术与经济分析。目前，在工程项目设计过程中采用限额设计，不仅能使我国工程建设领域对投资支出进行控制，还能有效使用的建设资金，从而保证投资。然而，由于当前设计单位对设计费的计取方式的不完善，同时设计过程中与设计单位的沟通协调不够，导致在大多数限额设计在初步设计出来后，发现超估算，然后再按照限额设计进行调整。
4 高速公路建设项目招投标阶段投资控制中的问题
在招投标阶段，建设单位实际的投资控制通常用工程招标标底进行，并控制在标底限额以内进行投标报价。这个阶段的目标值是投资预算，实际值是确定的合同价，同时也是施工过程中的目标值。
4.1 招投标责任不明确
《公路工程施工招投标管理办法》规定：高速公路建设项目应实行公开招标。这样，建设单位通过招标可以选到一个具有相应资质的施工单位，保证了工程质量；此外，在招标过程中的竞标环节，建设单位可以获得一个合理最低的报价，节约投资。目前，全国已广泛推广高速公路建设项目招投标，为国家节省了资金，同时也保证了工程质量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投标高速公路建设项目，名为招标，事实上仍是建设单位自行指定，直接发包。
4.2 对施工单位的资质审查不严
高速公路建设项目实行招投标制，引入公平、公正、公开的竞争机制，有利于形成良性的市场交易机制和合同约束机制。为了防止不合格的施工单位进场，必须严格资质审查，不仅能科学、合理的确定合同价，同时也能保证工程质量。然而，从目前情况来看，工程质量仍然无法得到保证，建设资金也得不到有效的控制，主要是不合资质的施工单位仍能随意进场，扰乱公平竞争，使招标单位不能正确的选择中标单位，进而干扰招标合同价。
4.3 评标过程不规范
综合评估法在我国交通领域工程建设招投标中被普遍实行。它是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标单位打分，得分高者中标。这种方法可以使投资得到有效的控制，而且可以使工程质量得到保障，从而使建设单位选择合理的施工方，但是，建设单位在评标过程违规，非法选择施工单位的情况经常发生。
5 高速公路建设项目施工阶段投资控制中的问题
在建设项目全过程的投资控制中，实施阶段的投资控制是其重要组成部分。相对于决策阶段、设计阶段及招投标阶段而言，实施阶段的节约投资的可能性相对较小。但一旦施工中管理不善，对投资造成浪费的可能性却会很大，执行过程中的实际工程价款就会超过合同价。
5.1 对工程设计变更控制不规范
工程设计变更指的是工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化而使得施工项目发生变化或工程产生的增减。高速公路工程建设实施阶段投资控制在很大程度上会受到工程设计变更的影响，工程投资控制主要取决于选用何种投资方案、工程变更程序及时效的控制。所以，在高速公路建设过程中，施工单位应该重视对施工工程设计变更的审批程序、与之配套的工程设计变更的价款的结算、对工程设计变更的管理时效等问题，以确保工程质量。
5.2 对工程进度与工程进度款控制不严
高速公路建设过程中，施工单位在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，监理对进度付款申请单审核后，向建设单位出具的月进度付款证书，建设单位再次审核了付款金额后，才会对施工单位支付进度款。为确保工程款能真正落到实处，对于工程进度的核实以及进度款的使用，监理单位必须按规定对这一过程实施严格的监督。大部分建设单位对于工程款的使用都存在这样一个误区，认为监督工程款项的落实情况就是建立部门的职责，项目监理的存在就相当于保证了工程款使用就全程无忧，对监理部门的过度信赖致使建设单位自身放松了警惕，甚至省去了核实工程进度这一步，而且也没有真正监督检查监理单位的工作。当前，通过国内多起高速公路质量问题事故不难发现，我国的监理市场参差不齐，大部分监理人员专业素质低，疏于职守的情况也屡见不鲜。
6 高速公路建设项目竣工及后评价投资控制中问题
6.1 竣工结算审核流于形式
高速公路建设项目竣工阶段，主要是工程验收、竣工决算和竣工结算三个阶段。竣工结算是建设单位控制投资最后一个环节。建设单位通过对竣工结算书的审查，核实工程的实际价款，办理工程价款的最终结算拨款手续。高速公路建设项目竣工结算书的审核，可以委托中介机构来开展，也可以由监理单位来实施。从目前国家审计署的审计结果来看，部分已开展竣工结算的高速公路，仍然存在工程量不实，施工单位虚报工程量的现象。
6.2 后评价方法不完善
高速公路建设项目的后评价工作在我国已经开展了十几年，但就目前的情况来看，很多单位在开展建设项目后评价工作的过程中，对后评价方法使用不到位，，定性指标和定量不能完善的结合起来。常见的综合评价方法主要有综合计分法、加权指数法、主成分分析法等，但它们各有缺点：综合计分法按三档记分，过于粗糙；加权指数法各单项评价值没有统一的值域，影响评价指标的评价值之间的可比性；主成分分析法要求样本容量要足够大（只对少数单位或时间进行评价就不能用）。高速公路属于一种准公共物品，对高速公路建设项目投资效果的评价如果不能很好的将定量指标与定性的指标结合，将无法正确的反映高速公路建设项目投资的效益。因此，为了反映高速高速公路建设项目投资的综合效益，急需对以往的评价方法进行完善。
7 结束语
7.1 投资与质量、工期不可分离
在高速公路建设项目的进行中，投资、工期和质量是相互联系和制约的。只有在项目工期完成适当的时候，才能保证提高工程质量，这对减少或杜绝返工起到了很大的作用，进度就相对加快；施工项目在增加投资时，工期将逐渐缩短，而工期缩短，可提高工程效益；且增加投资对工程质量的提高的有很大的帮助，而工程质量提高又可减少维修和返工等重复浪费费用，延长使用寿命，从而达到增加效益的目的。因此，在高速公路建设项目投资控制的过程中，不可能单纯的把投资和质量、工期区分开来，它们是紧密相连。
7.2 经济效益、社会效益、环境影响多方兼顾
国家基本建设的一个重要组成部分就是高速公路建设项目，国家建设高速公路不仅是为了实现其经济效益，很大程度是也是为了实现社会效益，为了带动公路沿线周边的经济发展，实现一定的社会效益。因此，经济效益、社会效益、环境影响多方考虑是高速公路建设项目投资控制的目标。在高速公路建设过程中布局规划，变更设计和后评价的过程中既，要顾及社会效益又要兼顾环境影响，不能一味地追求经济效益，才是国家投资高速公路的目的。
参考文献：
【关键词】招投标；问题；对策
随着工程招标投标配套法规逐步健全，建筑市场逐渐规范化，在现有法律法规的基础上，工程招标投标的法规体系日渐完善，我国房屋建筑和市政基础设施工程招标投标法规体系已经形成，为依法招标奠定了基础。实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
一、招标投标的意义
招标投标的具体意义表现在：形成了由市场定价的价格机制；不断降低社会平均劳动消耗水平；工程价格更加符合价值；公开、公平、公正的原则；能够减少交易费用。招标投标与直接采购、询价谈判等其它交易方式本质上的不同，就是它的基本属性：有组织的竞争、择优和公开、公平、公正。
二、我国建设工程招标投标存在的主要问题
1、法律法规理论体系不健全
主要表现在以下几点：无法对投标人无故退出进行有效制约，开标时间不能依法固定，投标文件编制的时间随意压缩，对投标人的限制等，对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资建设工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。
2、招标人暗箱操作，投标人弄虚作假
由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到象在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标机构和有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。
3、行政主管部门监管招投标工作存在难点
从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标人）“暗箱操作”提供可乘之机。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。
4、价格形成的机制不健全
我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。事实上，我国现行工程造价定额较宽，以钻孔灌注桩为例，市场价是定额计价的60%，若降低10%，仍有30%的利润空间。现在社会上大量存在的带资、垫资、拖欠工程款问题，跟我们的定额计价有很大的关系，这些现象也可以理解为市场对不合理计价的一种修正。
5、现行招标投标方式和评标方法不适应工程量清单计价的要求
我国现行工程造价管理的依据主要是建设部、有关专业部和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。但在市场经济条件下就不太适合，因为市场经济的根本特点就是竞争，而现有的计价模式满足不了竞争的需要。现行的定额，基于满足事先确定工程造价的需要，不管组成工程造价的这些因素的性质，通通固定化，违背了市场规律，不利于企业施工管理水平的提高，也使施工企业难以发挥各自的优势。
三、完善建设工程招标投标对策分析
1、加强行业自律，推动“诚信招标”建设
遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，联合检察机关建立起了“日照市建设工程招投标行贿犯罪档案查询系统”，实现全国范围内投标企业信用资源互动共享，明确要求所有投标企业必须先过“诚信审查关”。逐步建立起了以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的招标投标信用管理体系，极大地激励了建设市场交易各方主体诚实守信，依法经营，努力从源头上预防和治理招投标领域的商业贿赂行为。此外，在法规建设过程中，要注意加强法规的可操作性与刚性。由于招投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关加强执法监督，保证法律和法规在执行过程中的严肃性.监督招投标工作的公平性和合法性，保护公平竞争。
2、完善招标投标信息网络，提高信息透明度
寻找潜在的交易方，签订并改造合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网络，招标方在网上招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网络，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。
3、严格市场制度，避免过度恶意竞争
无论是公开招标，还是非公开招标，都有高昂的交易成本。在不加限制的情况下，增加了许多不必要的开支。因为有些投标人的实力较弱，没有必需的竞争力，按正常情况根本就不可能中标，允许其参与竞争，对双方来说，只能是无谓地增加成本。如果对投标人实行严格的资格预审，或建立红名单（信誉良好企业入围），或通过总分包方式建立起长期合作的关系，彼此比较了解，可以节省许多交易费用。因此，要严格公路工程建设市场制度，加强资格与资质审查，控制公路工程建设市场规模，有效改变过度竞争的局面。
四、结语
总之，我国的招投标事业正处在初步发展阶段，还存在许多问题和困难，论文重点在研究我国建设工程项目实行招标投标存在的问题及对策分析的基础上，总结了有效的完善招标投标运行机制和实施方案，加强行业自律，推动“诚信招标”建设，完善招标投标信息网络，提高信息透明度，严格市场制度，避免过度恶意竞争，积极推行工程量清单招标，从而达到改进招标机构目前的状态，提高行业水平。
中图分类号：F253文献标识码： A
路基是路面的基础，它和路面共同承受行车荷载的作用，没有坚固、稳定的路基就没有稳固的路面，路基的强度和稳定性是保证路面强度和稳定性的先决条件，路基的强度与稳定性，受水、温度、土质的影响，路基的常见病害就是沉陷，而由于路基土中含水量偏大造成压实度不足引起沉陷的事例最多，因为土中的水分过大，土粒被水膜包围而分散得过远，含水量越大，水膜越厚，水分不能排除，由于水的密度比土的密度小，因此土的密度反而下降了，因此，在压实工作中经常注意并检查土的含水量，并视需要采取相应措施，尽可能消除和减轻水对路基造成的危害。
确保路基强度和稳定性的手段路基强度，压实度，含水量。先进的设计施工是确保路基强度的先决条件，而严格检查、测试才能使好的设计和施工落到实处，所有的路基填料都要经过施工监理人员检验并认可才能使用。另外，在合理使用路基填料方面，对于用不同强度的土所填路基的部位也是很讲究的，特别是土质变化较多的路段更应引起注意，不允许将CBR值较大的土填在CBR值较小的土层下面，也不允许将CBR较小的土填在路基顶部。
1 确保路基强度的有效措施
高等级公路沿线及附近的水文、地质和筑路材料的调查、试验是保证路基强度和稳定性的基本条件。因此，不论是施工监理人员，还是承包单位，都必须集中全力，认真细致地做好沿线土质调查和取样试验工作。关于水文地质调查和试验方面的工作，除调查当地的气温和降雨量外，还应调查地下水的深度、流量、流向，以便采取相应的处治措施和选择合适的路基材料。关于土质调查和试验，主要是调查挖方路基顶部填方原地面以下的土壤类型。对于软土地段，还要做贯入度、沉降、固结试验，并根据试验结果，提出相应的处治方案。关于筑路材料的调查和试验，主要是对沿线挖方及附近的各类土壤进行全面的调查和试验，摸清可用作填料土的质量和数量，以便合理地调配使用。尤其在丘陵和山区地段，土质变化是很大的，每个山头挖方的深度不同，土质也不一样，切不可草率从事。
2 压实度是填土工程的质量控制指标。
先取压实前的土样送试验室测定其最佳含水量时的干密度，此为最大干密度。再取压实后的土样送试验室测定其实际干密度，用实际干密度除以最大干密度即是土的实际压实度。用此数与标准规定的压实度比较，即可知道土的压实程度是否达到了质量标准。
2．1公路路基的压实度是体现整个公路结构质量的关键.以路基能够达到最大干密度、最佳压实度为目标来确定实际施工操作方法及目标,提高了对填土厚度控制、含水量控制、碾压程序及压实度检测的系列控制措施,确定了最少碾压遍数,达到最佳压实效果的方案,保证公路路基的结构质量
2．2在路基施工过程中，为控制好路基压实质量，提高现场压实机械的工作效率，需要重点做好四方面工作：
1）通过试验准确确定不同种类填土的最大干密度和最佳含水量。
2）是现场控制填土的含水量。实际施工中，填土的含水量是一个影响压实效果的关键指标，路基施工中当含水量过大时应翻松晾晒或掺灰处理，降低含水量；当含水量过低时，应翻松并洒水闷料，以达到较佳的含水量。
3）是分层填筑、分层碾压。施工前，要先确定填土分层的压实厚度。最大压实厚度一般不超过20厘米。
4）是加强现场检测控制。填筑路基时，每层碾压完成后应及时对压实度、平整度、中线高程、路基宽度等指标进行质量检测，各项指标符合要求后方能允许填筑上一层填土。
3 导致路基湿度变化的水源有以下三种
3．1大气降水，通过路面、路肩和边坡渗入；
3．2边沟水及排水不良时的地表积水，以毛细水的形式渗入；
3．3靠近地面的地下水，借助毛细作用上升到路基内部。
4 地表水来源
4．1雨雪直接降落到路面和路基工作区域内的大气降水形成的地表径流。
4．2从路基上方地面汇流进入路基工作区内的径流。
4．3沿水道由远而近流来横贯路基的河、溪水流。
5 地下水来源
5．1从地面渗入地下尚未达到局部隔水层或透水层的上层之流水。
5．2在地面以下第一个隔水层以上的含水层中的潜水。
鉴于以上地表水和地下水的存在，在不同程度上将对路基产生危害，必须做好地基的排水。
6 防治措施
对于以上两种水源，采用地面排水。县乡公路路基地面排水主要是通过全线贯通的边沟来进行的，边沟的横断面形状常用的有梯形、矩形、三角形。一般情况下，土质边沟采用梯形，内侧边坡不陡于1：1.5，公路过街路段边沟宜采用浆砌片石矩形边沟。为了保证边沟迅速排水，边沟纵坡一般与路线纵坡一致，并不得小于0.5%，以防淤积。
7 影响路基的水流可分为地面水和地下水两大类，与此相适应的路基排水工程，则分为地面排水工程和地下排水工程。
7．1中央分隔带排水及护坡道
中央分隔带排水设施是由于高等级公路的修建才出现的。中央分隔排水设施由纵向排水沟（明沟、暗沟）、渗沟、雨水井、集水井、横向排水管等组成。至于采用何种形式，可视公路等级及排水条件设计适合于本地区的中央分隔带排水沟管形式。
7．2排水设计对于公路路基的稳定性及路面的使用寿命有着显著的影响。公路排水设计应包含以下两个方面的内容：其一是要考虑如何减少地下水、农田排灌水对路基稳定性及强度的影响，一般称之为第一类排水；其二是要考虑如何将路表水迅速排出路基之外，最大限度地减少雨水对路基、路面质量的影响，减少因路表水排水不畅或路表水下渗对路基、路面结构和使用性能产生的损害，这称为第二类排水。 第一类排水设计通常采用适当提高路基最小填土高度或在路基底部设置隔水垫层等办法。施工期间一般都考虑在施工前开挖临时排水边沟，排除施工期地表水并降低地下水，同时在路基底部掺加低剂量石灰处理设置40cm厚的稳定层等。采用这一系列措施可起到事半功倍的效果。第二类排水设计一般包括：
1)通过路面横坡、边沟、边沟急流槽等，将路表水迅速排出路基以外；
2)设计中央分隔带纵向碎石盲沟、软式透水管及横向排水管，将施工期进入中央分隔带的雨水及运营期中央分隔带的下渗水迅速排出路基之外；
3)设计泄水孔以迅速排除桥面水；
4)设计中采用沥青封层、土路肩纵横向碎石盲沟或排水管，将渗入路面面层的水引出路基之外。公路路基边坡的质量和状态能否持久而稳定、能否经得住各种因素的影响而不损坏，通常用边坡稳定性来评价。边坡的地质条件、水文条件、地形地貌和新构造运动等自然因素是对边坡稳定性起决定作用的关键因素，而地下采掘、开挖坡脚、人工削坡等人类的工程活动对边坡稳定性负有重大影响。路基边坡稳定性(或状态改变及损坏)是上述因素综合作用的反映，边坡稳定性和各种因素构成一个相互联系、相互影响的整体、其中任何一个因素的改变往往会诱导其它因素改变，进而引起边坡原有稳定状态发生改变。
8 路基边坡损坏形式及特点
路基边坡在自然条件下的损坏，有多种形式和各自的特点。
8.1 滑坡部分岩(土)体在重力作用下沿着一定的软弱面(带)缓慢地、整体地向下移动，一般分蠕动变形、滑动破坏和渐趋稳定等三个阶段。因下伏岩层压缩，边坡沿岩(土)体内较陡的结构面发生整体下坐（错）位移，称为坐(错)落。组成边坡的岩(土)体常不发展为连续的滑动面，而顺着边坡方向发生塑性变形，则称为倾倒。
8.2 崩塌整体岩(土)块脱离母体、突然从较陡的边坡上崩落下来，并顺着边坡猛烈翻转、跳跃，最后堆积在坡底，称为崩塌。悬崖陡坡上的个别岩块突然下落，称为坠落的岩块或危石。
8.3 剥落 边坡表层岩(土)体长期遭受风化，在冲刷和重力作用下岩(土)屑(块)不断地沿着边坡滚落、堆积在坡底，即为剥落。
9 影响路基边坡稳定性的主要因素
影响路基边坡稳定性的因素包括地质条件、水文条件、新构造运动、地形地貌、自然气候和人类的工程活动等。
9.1 地质条件
9.1.1岩(土)体的地质性质岩(土)体的力学性质决定了边坡稳定性的丧失方式，如坚硬岩石边坡失稳以崩塌和结构面控制型失稳为主，而软弱岩石则以应力控制型失稳为主。岩(土)体的工程地质性能越好，边坡稳定性越高。
9.1.2地质构造因地质构造关系到岩(土)体结构面的发育程度、规模、连通性、充填程度和充填物成分、以及结构面的产出状态对边坡稳定性的影响，因此在分析岩(土)体结构面对边坡稳定性的影响时，要充分注意岩(土)体结构面的产出状态与边坡面的相互关系，亦即结构面与边坡面的组合不同，边坡稳定性分为反倾稳定、顺倾稳定等不同形式。
9.2 水文条件“十个边坡九个水”形象地说明了边坡稳定性与地下水的活动关系。由于岩(土)体的力学性质受水的影响很大，地下水富集程度的提高不仅增大边体下滑力，而且降低软弱夹层和结构面的抗剪强度，导致滑动面的抗滑力减小。因此，治理边坡也往往是由于改善了水文(地质)条件而获得成功。
9.3 新构造运动新构造运动(地震)最容易引起边坡形态、产出状态及水文(地质)条件发生改变而导致边坡失稳，其原因是地震产生的水平地震附加力促使边坡的下滑力增大、滑动面的抗滑力减小。
9.4 地形地貌边坡的形态和规模等地貌因素对边坡稳定性的影响较为明显，即不利形态和规模的边坡往往在坡顶产生张应力，并引起坡顶出现裂缝；在坡底产生剪切应力而促成剪切破坏带，这些作用均极大地降低边坡的稳定性。此外，边坡面与地质结构面的不利组合还会导致边坡结构控制型失稳。
9.5 自然气候大气降雨是地下水的主要补给源，气候类型不同时大气降雨量也不同。因此在不同的地区，由于大气降雨量不同，即使其它条件相同，边坡稳定性也不相同。
10 路基边坡的防护与加固
10．1
1)根据当地气候环境、工程地质和施工材料等情况，因地制宜、就地取材，选用适当的工程类型或采取综合措施，以保证公路路基的稳定，并不要随意取消或减少必要的边坡防护工程措施。
2)在不良的气候和水文条件下，对粉砂、细砂与易于风化的岩(土)石边坡以及黄土类边坡，均宜在土石方施土后及时防护。
3)对于冲刷防护，一般在水流流速不大及水流破坏作用较弱地段，在沿河路基边坡设砌石护坡、石笼和水泥混凝土预制板等，以抵抗水流的冲刷和淘刷。
4)坡面防护一般不考虑边坡地层的侧压力，故要求防护的边坡有足够的稳定性。
5)对高而陡的防护构造物，设计和施工时要设置便于检查、维修的安全设施。
10.2 坡面防护
10.2.1种草及铺草皮
种草和铺草皮防护适用于边坡稳定，坡面冲刷轻微，且宜于草类生长的土质路堤和路堑边坡，用以防止表面水土流失、固结表土、增强路基的稳定性。
10.2.2植树
在路基边坡上合理地植树，对于加固路基有良好的效果。也可和种草、铺草皮配合采用，使坡面形成良好的防护层。
10.3 冲刷防护
公路路基和边坡的冲刷防护技术设施包括护面墙、干砌片石、浆砌片石、水泥混凝土预制块等。
10.3.1护面墙防护
为了覆盖各种软质岩层和较破碎岩石的挖方边坡，免受大气因素影响而修建的墙，称为护面墙。护面墙多用于风化的云母片岩、绿泥片岩、泥质页岩、千枚岩及其它风化严重的软质岩石，以防止继续风化。护面墙除自重外，不承受其它荷载和墙后的压力。因此，护面墙所防护的挖方边坡陡度应符合极限稳定边坡的要求。
10.3.2干砌片石防护
较软的土质路基边坡因雨水冲刷会发生泥流、拉沟与小型溜坍，或有严重剥落的较质岩层边坡，周期性浸水的河滩等均可采用干砌片石防护。
10.3.3浆砌片石防护
路基边坡小于1:1的土质或岩石边坡的坡面防护采用干砌片石不适宜或效果不好时，可采用浆砌片石护坡。采用浆砌片石护坡时应在路堤沉实或压实后施工，以免因路堤的沉降而引起护坡的损坏。
10.3.4水泥混凝土预制块防护
在选择设计路基边坡冲刷防护类型时，有些地区缺乏片石、块石材料，此时可选择水泥混凝土预制块防护。它比浆砌片石防护能抵抗较大的水流速度和波浪的冲击。
论文主要对路基施工中的土石方工程、特殊地基处理以及路基的排水作了介绍说明，针对特殊地基的处理采用了较大篇幅，其中针对不同地基采取不同的施工工艺，主要是提高地基承载能力和保持路基整体稳定性 。
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引言
长期以来，我国工程造价的全过程服务分别由投资主管部门、建设、设计、审计等部门负责，同时也就被孤立的分割在各个部门和系统，相互间无联系，更无一独立的造价控制责任体，也就成为许多项目投资失控的主要原因。本论文主要从设计、招投标、施工、结算等阶段的造价管理控制进行分析，以期和同行分享，共同推进我国工程项目全过程造价的控制管理水平。
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家 直接参与和管理经济活动。 规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责； 有关部 门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材 料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比 较完备的概预算定额管理体系。 但随着社会主义市场经济的发展， 这个体系的许多问题也随 之暴露出来。 大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的 经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。
二、有效地进行控制工程造价
有效地控制工程造价， 必须做好以下几点： 首先， 在项目建设前期阶段必须实行监理(含 造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正 做到用最小的投人取得最大的产出。 另外一方面是积极推行“限额设计”方法， 这是被实践 证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额 设计”能有效地控制整个项目的工程造价。 为使“限额设计”达到预期目的， 应该做到参与 设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。 他们设计的成果必须是实用、 先进而且造价合 理。 控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较， 因为设计成果是一个逐步完善的过程， 并不是一开始就能确定下来， 所以多方案比较是衡量其实用性、 先进性和经济性的重要手段。 有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构， 明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责； 从技术上采取措施就是严格检 查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上 采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值， 严格审核各项费用支出， 根据设计的进展 情况调整设计方案。 我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。 技术人员缺乏经济观念， 设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以 提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分 析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求 在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。 工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标 文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个 关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实 施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外， 还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法 律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的 经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。 工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复 杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造 价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出 来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及 时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中 的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
1.设计阶段的造价控制
设计阶段是控制工程造价很重要的阶段。有资料表明,在项目决策及设计阶段,影响工程造价的可能性为30%~75%,而在施工阶段影响工程造价的可能性只有5%~25%。由此可见,控制工程造价的关键,在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目决策后,控制工程造价的关键就在于设计。建设单位要想做好设计阶段的造价控制，必须运用技术与经济相结合的原则，从以下几个方面着手：
（1）根据具体情况确定先进适用、经济合理、切实可行的设计方案。要运用
系统工程学、价值工程学、成本效益分析法等理论工具,优化设计方案,把有限的资金用于保证必要的使用功能，削减过剩的功能。同时要有一批既懂技术、又懂经济的工程经济专家,与工艺设计人员一起直接参与方案设计,在设计过程中及时对项目的投资和经济效益进行多方案分析比较,优化设计方案。
（2）加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查，使施工图纸有足够的深度，加强图纸会审，将工程变更尽量控制在施工之前。
（3）大力推行工程设计的招标制度，增加建设单位对设计方案的选择余地，促使设计单位在竞争压力下提高技术水平，并在保证质量的前提下，降低工程造价。
（4）推行限额设计。在设计阶段把技术与经济统一起来，改变设计人员以往重技术轻经济的弊端，贯彻“先算后画”，做出更合理、更优化的工程设计。
（5）工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂。设计阶段造价控制的效益显著，体现在两个方面。一是设计阶段对投资的影响程度大，控制效果显著。二是设计阶段造价控制的效率高，投入产出比大。因此，此阶段需做好以下几个方面：
①协助建设单位和设计单位进行方案优选，通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术 经济 分析，可以从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；
②严把设计投资审核关，在设计会审时对合理的质量目标下超出投资的设计问题提出造价审核意见；
③充分调查分析市场上主要材料、设备的用途、功能及价格，了解建设单位的实际需求，使主要材料、设备的选用及采购更趋经济实惠。
2.招投标阶段的造价控制
招标是建设单位对工程造价进行有效控制的重要手段，同时也是保证项目顺利实施的基础。具体招标应注意以下几方面：
（1）推广实行建设项目法人责任制，通过实行项目法人责任制,建立起投资风险责任约束机制。使项目法人真正能够起到合理控制项目投资，规避项目风险、提高投资收益的目的。
（2）认真审查投标施工单位的能力和信誉。在项目招投标过程中,要严格按照招投标的原则和要求,采取有效措施, 对投标企业的施工能力和信誉进行详细了解和审查,防止发生借资质投标、挂靠承包、层层转包等不规范的现象。
（3）采用投标竞争，合理确定工程造价和合同形式。通过投标竞争，建设单位可以得到一个合理标价，但应注意招标范围要明确、合同条款要完备、责任划分要公平，并非标价越低越好。合同造价应尽量一次包死,少留活口,对价格调整、费用范围、工程量变更、施工单位自购和甲供设备材料以及执行文件等,应在合同中详细明确列出,防止在造价控制中留有缺口，给后续的工程造价管理带来隐患。
（4）建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条款等内容。
(5) 评标办法的选择
根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。深圳市目前施工招标中有5种常用评标方法，每种评标方法都有各自不同的特点，因此，招标人根据项目的不同，认真选取评标方法，这样，有利于工程造价的有效控制。
（6）深化、细化设计图的审核，重视招标文件的编制
①设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响建设项目工程造价的全过程控制。
②招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。
3.施工阶段的造价控制
施工阶段是工程建设的重要阶段，在这一阶段中，要将工程设计图纸变为物质形态的工程实体，需要集中投入大量的资金和各种资源。虽然在这个阶段节约造价的可能性较小，但浪费的可能性却很大。因此，施工阶段的造价控制仍然十分重要。施工阶段的造价控制需要从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。
①组织措施：是指从投资控制的组织管理方面采取的措施。例如，落实投资控制的组织机构和人员，明确各级投资控制人员的任务、职能分工、权利和责任，改善投资控制工作流程。
②经济措施：从全局考虑，如检查投资目标分解的合理性，资金使用计划的保障性，施工进度计划的协调性。另外，通过偏差分析和未完工程的预测还可以发现潜在问题，及时采取预防措施，从而取得造价控制的主动权。
③技术措施：不同的技术措施往往会有不同的经济效果，因此，运用技术措施纠偏时，要对不同的技术方案进行技术经济分析综合评价后加以选择。
④合同措施：合同措施在纠偏方面主要指索赔管理。在施工过程中，造价工程师在发生索赔事件后，要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔 计算 是否合理等，从主动控制的角度出发，加强日常的合同管理，落实合同规定的责任。
4.结算阶段造价控制
结算阶段造价控制属于事后控制，对于已经成为事实的项目的审核更需要造价人员认真细致的对待，为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，在结算审查中应注意使用以下几种方法：
审查承包人是否按照招标文件、施工图纸及招标人要求的承包范围完成工程建设，承包人完成的项目是否竣工验收合格，是否存在甩项工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的 计算 多并且繁琐，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程；二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目。
③审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
④审查项目单价套用。主要审查工程所套用单价是否与工程应执行的合同及定额标准相符，工程结算所列各分项工程清单与设计文件是否相符，计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套等问题。
5. 积极推进全过程造价控制管理
