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1变电站联络线路的油断路器控制回路改进
1.1典型合闸回路及缺陷
中小型变电站的联络线路两侧都装设油断路器。对于35KV、10KV油断路器的控制，典型设计是在电站側装设同期装置，在变电站側只设普通合闸回路，普通合闸回路的原理如图1所示：操作控制开
关SA，其②-④触点接通，经过防跳继电器的常闭触点KM2和断路器的常闭触点DL，接通合闸接触器线圈HO，使断路器合闸。这种设计简洁，常为工程设计人员所采用。在具体操作中，按先合变电站側断路器、再合对側断路器的操作顺序进行。但在小水电系统网络中，因受地形、容量等技术条件的限制，建设不甚规范，特别是有些联络线路上还接有负载，当出现某种故障造成变电站側油断路器跳闸，此时的对側断路器可能还在合闸位置，如要对联络线路进行合闸，因不知对侧是否有电，必须等到调度命令或接到汇报后才能进行操作，加至有些地段通讯不畅，经常耽误时间，影响工农业生产用电；由于典型回路本身不能检测线路是否有电压，又无防范不规范操作的技术措施，如果误操作SA发出合闸命令，就会造成非同期合闸事故，给人们生命财产带来重大损失。
1.2改正后的合闸回路
为了防止事故的发生，对原典型合闸回路进行了如下改进（见图1中虚线所示）：即在线路电压互感器二次側增设一只电压继电器KV，用以检测线路电压，并将其常闭触点KV1串入本站油开关合闸回路中。当线路有电压时，就是误操作SA发出了合闸命令，因KV1触点断开了合闸操作回路，无法启动合闸接触器，达到了防止非同期合闸的目的。同时，考虑到联络线路的可靠性，在KV1触点两端设计并联一连接片LP，以便该电压继电器检修或需该线路供给变电站负荷时好操作。正常情况下，连接片LP处在断开位置。
还将电压继电器的常开触点KV2与合闸位置继电器HWJ的常闭触点（或跳闸位置继电器TWJ的常开触点）串联，以接通“线路有电压”光字牌的信号回路，当断路器在断开位置，线路有电压，该光字牌亮，提醒运行人员不得进行合闸操作。在信号回路中，串联跳（合）闸位置继电器触点的作用是为了在该线路运行时断开光字牌，以免光字牌长期带电。电压继电器KV可选DJ—121型，继电器校验方法与其他电压继电器相同。
2水电站压力装置的控制回路改进
2.1典型油压装置自动回路及缺陷
调速器、高低压气机等是水电站中常见的压力设备，在油（气）装置的自动回路中，一般采用电接点压力表(如YX—150型)来反映油（气）罐中压力的变化，进而控制油（气）泵电机。压力表上可设置上、下两个值限，上限用红针指示，下限用黄针指示，实际压力值用黑针指示。油压装置自动投入的动作过程如图2所示：
当压力罐油压降到压力下限时，压力表黑针与黄针接触，即触点YLJ1
闭合，使中间继电器1KA动作并自保持，因转换开关SA在自动位置，其②-④触点接通，启动接触器KM，使电机接通电源，带动油泵向压力罐打油，压力逐渐上升，当到工作压力值上限时，压力表黑针与红针接触，即上限触点YLJ2接通，使中间继电器2KA动作，断开1KA的自保持回路，油泵电机自动停止工作。对于这种典型设计，压力表的上、下限触点一直串在控制回路中，并带有相应负载，特别是在启动和停止过程中，压力变化呈波动状态，使触头抖动不已，无法可靠接触，常常生火花，由于压力罐补压（气）是通过自动回路完成的经常性的工作，压力变化频繁，使压力表的触头接触也相应频繁，从开始的产生火花，到逐渐烧坏触头（或触头粘连），继而造成压力罐压力消失，严重影响了机组的安全运行。
2.2改进后的控制回路
1.1住宅用水量标准
住宅生活用水定额及小时变化系数是根据住宅类别、建筑标准、卫生器具的完善程度和地区条件确定。面积小的住宅一般是单卫生间,设置的卫生器具有大便器、洗涤盆、淋浴器、热水器进水和洗衣机龙头各一个。双卫生间为外加一个大便器、洗涤盆和浴缸。随着住宅洗浴设施的完善及改进,上海市住宅常用的标准为300L/(人·d)。每套住宅内的人数参考其面积大小确定为:一房一厅型1～2人(平均);两房一厅型2～315人(平均):三房一厅复式住宅315～5人(平均)。小时变化系数一般选取范围为:213～118。
1.2水表的设置
设置水表的目的在于计算水量、节约用水,同时在生产上有核算成本的作用。水表的设置直接影响到城市供水管理部门按量收费,并能杜绝浪费和减少不合理的使用情况,达到节约用水的目的。在我国水资源并不丰富,能源也不足的情况下,节约用水尤为重要,水表对节约用水起一定作用。
《建筑给水排水设计规范》明确规定:“住宅建筑应装设分户水表,分户水表或分户水表的数字显示宜设在室外。”近年来,为保护居民的隐私权利,便于物业管理,在住宅给排水设计时一般都要集中布置水表,避免入户抄表。水表的设置主要分为水表的分层设置和水表的集中设置。
1.2.1水表的分层设置
水表的分层设置(如图1)时,给水立管设于楼梯平台阴角处,暗装分户水表箱,墙体预留500mm×300mm×220mm水表箱的孔洞,在建筑设计中尽可能将厨房、卫生间靠近水表箱,这样住户给水管经水表计量后直接进入厨房、卫生间。这种方式实现了水表出户,而且由于使用普通水表,工程造价降低,但仍不能彻底解决抄表工作量大这一问题。该水表设置方式如果对于户内厨房、卫生间布置分散的建筑,一般在走廊或楼梯休息平台处设一管道井(如图2),将同层几户的水表集中于管道井内。抄表员须进入管道井内抄表,且水表后至厨房、卫生间管较长,但由于实现了水表出户。因此在许多住宅中采用此种水表设置方法。
1.2.2水表集中设置在首层
在首层集中设置水表箱或水表间内(如图3),各层住户给水支管设在楼梯间或管道井内,这种供水方式多适用于下行上给式供水。本人曾在珠海设计住宅室内给排水,因珠海冬季温度较高,无水管在室外冻坏之虑。因此,不仅将水表集中设在首层外墙外,且水表后的给水支管均沿外墙敷设。由于珠海是新建城市,市政水压较高,一些地区水压可达5层或6层楼,这样外墙就有5或6根给水支管。若一梯三户则外墙上有15或18根给水支管。
1.2.3水表分别集中设在
首层和顶层水表间若是小高层住宅,市政管网压力能够满足底下几层供水压力要求,则在首层集中设置水表间或水表箱,采用下行上给式,其余楼层由屋顶水箱供水,采用上行下给式,可在顶层设水表间或水表箱。给水支管是在楼梯间或管道井内敷设,或沿建筑物外墙敷设,如气候较温暖的珠海市,其布置方式如图4所示。
此种方式增加了给水支管的敷设长度,管材消耗量大,若在外墙敷设则影响建筑物的美观。但这种方式采用普通水表,且较为集中,成本较低,便于管理,同时也实现水表出户的要求。
1.2.4分户远传水表的设置
分户远传水表设置在户内,给水立管设置在厨房或卫生间内,与传统的立管敷设方式相同,尽量靠近用水点,可不考虑设置于户外,它通过信号线与小区数据采集机即微机相连,实现远程读表方式。住宅所用的水表一般为旋翼式水表,适用于水量及其逐时变化幅度小的用户,只限于计量单向水流;旋翼式水表的最小起步流量及计量范围较小,水流阻力较大,其中干式的记数机构不受水中杂质污损,但精度较低,湿式构造简单,精度较高。
对于智能化住宅小区,则应采用远传式水表。若小区物业管理部门还不完善的小区,宜采用IC卡水表,先付费后用水,解决了水费拖欠问题。IC卡式和远传式户外读表方式是两种智能化抄表方式。随着人们物质生活水平的提高,终将替代普通水表而进入住宅小区。这样既便于管理,也便于使用。代表了水表的发展趋势,是最佳选择。
1.3住户给水进户管径的确定
有些住宅室内给水管道相对较长,此时选取管径时防止所用的管径过小,管道产生噪音,用水点处的流出水头不能满足用水要求这些现象发生,一般住宅只有一个厨房和一个卫生间时,采用管径DN20的管道,在住宅有一个厨房,两个卫生间时,常采用管径DN25的管道。
2管道的敷设
2.1给水横管的敷设
管道尽量暗敷在隔墙内,在砌墙时留设管槽,或在墙上剔出管槽,管道敷设其中,管道尽量不沿剪力墙走,若必须走,一般在剪力墙外侧加贴侧砖低墙,以便洁具背端有砖墙可嵌敷管道1管道还可埋设于建筑物的楼板面的找平层中,此时管道外径不宜大于20mm。管道一般不宜埋设于建筑物结构构造层中,如必须要埋,则在施工中土建专业绑扎钢筋时需预装,随楼板浇混凝土时埋在楼板中,但在浇注混凝土前必须试压合格,施工难度较大,须和土建专业密切配合。这种敷设管道的方式适用于人防地下室和车库地下室的地面排水,排水管道的敷设。
2.2排水横管的敷设
排水横管走在本层楼板下,此种方式在住宅中最为常用,管道可通过在下层做吊顶进行暗装,此种方式的优点是管道维修方便,最不利的问题是管道维修影响下层用户。采用下沉卫生间,排水横管敷设在填渣层内。该做法是将卫生间结构板下沉400mm～500mm,下降部分用焦渣充填,管道均埋设在填层中。提高卫生间地面,将地面垫高,坐便、洗脸盆、浴盆均采用后排式,排水横管均埋设在垫层中。因为后两种结构设计较麻烦,因此在住宅设计中应根据不同的情况来设置。
2.3地漏的设置
地漏首先须选用防反溢地漏,当考虑洗衣机排水时应选用滤板中间带洗衣机插头的两用地漏,其次,地漏的设置位置须考虑用户在使用卫生器具时脚不能踩到地漏上。
2.4空调凝结水管道的敷设
近年来,由于住宅居住环境要求提高,不再允许空调凝结水自由散落,污染墙及地面,因此在空调机旁设凝结水排水立管,卧室大多采用分体式空调机排水,在离地面2100m处的冷凝水排水立管上接入三通口,将空调凝结水排水软管接入,客厅多采用柜式空调,其排水则在离地面200mm高处的冷凝水排水立管上接入三通口,将空调凝结水排水软管接入。
2.5雨水管道的敷设
生化处理站废水来源为我集团下属某新建制糖企业，其生产规模为日处理甘蔗4500吨，产生废水量为3120m3/d。废水主要有压榨、动力和汽轮机设备冷却水、冲洗地板水，冲罐洗罐用水，制炼车间冷凝水等。废水排放情况除冲洗地板水，冲罐洗罐用水为间歇排放外，其他均为连续排放。
废水生化处理站设计规模及出水要求
根据制糖企业废水来源及特点情况，拟建设的废水生化处理站设计进水参数如下。废水经过生化处理站处理后，出水水质执行《制糖工业水污染排放标准》（GB21909-2008)中一级标准，具体水质指标如下。
废水生化处理站设计原则
本废水生化处理站设计遵循如下原则进行工艺路线的选择及工艺参数的确定：（1）采用成熟、合理、先进的处理工艺；（2）废水处理具有适当的安全系数，各工艺参数的选择略有富余；（3）在满足工艺要求的条件下，尽量减少建设投资，降低运行成本；（4）处理设施具有较高的运行效率，以较为稳定可靠的处理手段完成工艺要求；（5）处理设施利用调节、控制、运行操作；（6）所有设计应满足国家相关专业设计规范和标准。
废水生化处理站工艺流程
根据甘蔗制糖废水水质特性及工艺优缺点的对比，废水生化处理站工艺选用间歇运行循环式活性污泥法（CASS）。工艺流程简述如下：生产区废水来水先经过格栅池，利用格栅拦截粗大悬浮物，栅渣通过人工清理清除。通过格栅的废水自流进入调节池，调节来水水质和水量。如来水PH值偏低，通过投加碱液或石灰乳进行调节。如来水浓度偏高，则先进入事故应急池。调节后的废水利用提升泵提升到降温设备（冷却塔）进行降温，使废水温度降低到35℃以下，冷却塔出水自流到一配水槽，配水槽通过虹吸原理将废水分别分配至CASS反应池。在CASS反应池内，通过曝气设备的搅拌充氧，将有机污染物、微生物以及氧充分混合，利用微生物的新陈代谢作用将废水中的有机物分解为CO2和H2O,生化处理后的达标水经滗水器排入清水池，部分达标水回用生产设备冷却水，部分外排。由于CASS工艺的污泥产率很低，制糖生产榨季期间很少排泥，少量剩余污泥排往锅炉车间沉灰池灰渣处理。
生化处理站主要构筑物和配套设备
（1）格栅池：材质：钢筋混凝土；数量：1座；尺寸：1×2×1m；格栅：数量：1道；栅条间距：5mm；栅宽：0.8m；材质：不锈钢。（2）事故池：材质：钢筋混凝土；数量：1座；水力停留时间：12.3h；有效容积：1600m3；水面超过：0.5m；尺寸：20×16×5.5m。（3）事故提升泵：数量：2台1用1备；规格：Q=143m3/h，H=10m；配用电机：7.5KW。4）调节池：材质：钢筋混凝土；数量：1座；水力停留时间：6.2h；有效容积：800m3；水面超过：0.5m；尺寸：16×10×5.5m。5）冷却塔提升泵：数量：2台1用1备；规格：Q=200m3/h，H=12.5m；配用电机：15KW。6）冷却塔：型号：方型逆流式；数量：1台；规格：Q=200m3/h，T1=45℃，T2=35℃，ΔT=10℃。7）CASS池：材质：钢筋混凝土；数量：1座（分2组）；污泥浓度：3000mg/l；有效容积：2800m3；有效水深：5m；水面超高：0.5m；运行周期：6h，进水1.5h，曝气4h，沉淀1h，排水1h；尺寸：35×16×5.5m。8）罗茨风机：数量：3台（2用1备）；规格：19.78m3/min，5000mm水柱；功率：30KW。9）微孔曝气软管：型号：HA65-5.5；数量：924m；规格：Φ62.5mm，曝气量0～15m3/h•m，3600个气孔/m。10）污泥回流泵：数量：2台；规格：Q=50m3/h，H=16m；电机：5.5KW。11）滗水器：规格：Q=500m3/h；数量：2台；滗水高度：1.8m。
废水生化处理站运行效果及效益分析
1废水生化处理站菌种培养与驯化
工程于2011年12月底完成单机式机调试，并开始系统菌种培养及驯化。工程菌种培养及驯化共需15天，工程调试分两阶段进行。第一阶段为期5天，期间进行菌种活性的恢复，第二阶段为期10天，进行处理站菌种的驯化。第一阶段，将40吨城市污水处理厂脱水的污泥分别投入1号CASS池和2号CASS池，进行闷曝2天后，静止沉淀4个小时，然后进少量水排出上清液。如此间歇进水闷曝5天，结果发现两个CASS池池面有大量米白色泡沫，并且池内污泥由暗黑色变为黄褐色，污泥絮凝效果好，沉降性能逐渐变好，污泥沉降比已达到8%～10%。第二阶段，当第一阶段完成后，可开始连续进少量的废水。进水水量逐步增加，起始流量定在40m3/h，每次水量的增加在15～20m3/h，并每次增量后应保持运行2天左右，观察污泥性状及有机污染物的去除变化。当达到第10天后，废水生化处理站达到设计处理水量，CASS反应池污泥沉降比达到20%～25%，MLSS值已有3200mg/l。CODcr浓度出水在100mg/l以下，处理站运行稳定。说明废水生化处理站启动调试成功。
2废水处理站运行效果分析
1.环保在建筑给排水永恒的主题
环保问题已经是全球性问题,环保理念已经渗透进各行各业,建筑行业也不例外,这是今后的发展方向。节能是我国经济发展中的一个重要措施,从某种意义上说,节能的就是环保的。节水、节能、防治水质污染是实现环保的具体手段。节水的重点在于卫生器具及其给水配件、屋顶水箱浮球阀、建筑中水等方面的设计。
1.1节水节能是建筑给排水现状
资料显示,目前中国人均水资源占有量约为2400多立方米,仅为世界人均水资源占有量的四分之一,属于缺水国家。特别是近20年来随着我国国民经济的飞速发展水污染日益加剧,水资源问题更加突出,节约用水成了重要而紧迫的任务。建筑给排水中节水的重点在于:卫生器具及其给水配件;屋顶水箱浮球阀;建筑中排水等方面。
1.2节水节能在建筑给排水中的具体应用
1)二次供水设备的选择。由于传统的水泵——水箱供水方式中水质易受污染,所以二次供水已越来越多地被气压罐供水和变频调速供水所取代。当低谷用水量是断续的小流量时,宜设置适合于断续供水的压力供水装置。
2)中水回用。中水回用既节省水资源,又减少城市供排水管网和处理设施的负荷,是解决缺水的一条有效途径。据资料表明,采用中水回用系统后,居住区用水量将节省30%～40%,同时排放量减少35%～50%;商住小区可节水70%;科研事业单位可节水40%左右;对一般居民住宅可节水30%左右。这对社会和环境效益的深远影响是无法估量的。
3)雨水系统。雨水作为一种自然资源,经简单的处理后可作生活杂用水;经深度处理后可作为生活饮用水。将小区的地面、道路、屋面等雨水收集,经处理后回用于冲厕、洗车、道路浇洒及绿化;建设绿地雨水回收利用措施,推广绿地节水型灌溉方式,提高雨水利用率;将路面、广场、停车场等用透水性材料铺装,提高雨水渗透能力,最大限度的补充地下水。
2.水质工程是给排水工程未来的重点发展方向
2.1加强水质处理工程技术的开发与创新
通过开发或借鉴国外技术,经“八五”、“九五”的科技攻关,我国也开发了一批具有较强实用性的污水处理与污水再生技术,如厌氧好氧活性污泥法、一体氧化沟技术、各种形式的间歇式活性污泥法、市政景观等。利用生态原理和高科技的污水生态处理设备,设计一个生物圈系统,依靠微生物,植物,动物的生物链来净化污水,以太阳能、生物能、重力能为主要能耗,实现污水零排放、零费用运行,是一种更节能、生态、可持续发展的处理工艺。另外,地埋式污水处理设备代替化粪池,经处理后达污水二级排放标准,可减轻城市污水厂负荷而可降低能耗;这些都是目前研究的重点。综上所述,解决我国水质问题的关键在于提高污水处理利用率,而这一目标的实现很大程度上在于我国水质处理技术的进步、发展和创新,以形成我国自己的水处理技术体系。因此,水质处理技术应是给水排水工程学科的核心,水质处理工程技术水平将是学科发展的重要标志。
2.2加强水质处理技术的基础理论研究非常迫切
任何一门学科的成熟与发展离不开学科基础理论的支撑。给水排水工程学科虽有几十年的发展历程,但一直是技术开发与研究多于理论,基础理论研究相当薄弱,迄今没有成熟、完整的学科理论体系。这其中与长期以来该学科研究内容不清、定位模糊有重要关系。随着各种水污染问题不断出现,水处理技术开发与研究所需的理论支撑越来越显得不足。缺乏精确理论使水处理技术停留在经验技术阶段。随着以水质为核心的学科定位的清晰,建立、完善和发展相关理论体系日显迫切和必要。它对促进21世纪水质处理技术的进步与发展和创新形成我国自己的水处理技术体系具有决定性的影响。这方面主要包括水质处理过程的水力学、动力学、热力学、微生物学及水质对人体生物影响的理论等。
2.3水质科学与工程、水科学与工程是学科延伸、发展的方向
目前,我国在水资源水质理论和工程技术方面面临许多亟待研究和解决的问题;水质安全净化新理论与新技术、饮用水安全保障技术;污染水体修复理论与技术研究;城市污废水的无害化处理与资源化研究;城市污水处理系统的自动化或智能化理论、方法与技术;节水和重复利用技术;西部缺水地区、城市水资源综合开发与再生利用。
2.4加快给排水工程建设
面向21世纪,中国的给排水工程建设将出现一个新的,相应的设计也将以合理规划、提高水质、降低能耗和成本为目标。1)要解决对水重要性的认识问题,一如继往地推动节约用水。现在珍惜每滴水的社会风气还没有真正形成,一些单位和个人还在浪费用水。而如何才能真正使每个人都珍惜用水,就需要坚持不懈地进行宣传和教育,使节约用水的政策真正深人人心,同时还要用行政的、经济的、法制的办法来有效地推行节约用水,并减少污水的排放。2)提高供水系统和排水网络的质量。城市给水在提倡节约用水和扩建新建水厂的同时,必须注意提高供水系统质量。提高供水系统质量的主要趋势是:把水厂联成网络,分散水源,以实现优化配水;对网络用计算机管理;加强维护和改建,以及进行污染控制等。
3.结语
社会保障制度是现代市场经济体制必要的组成部分，其实质是经济保障。如果没有充足、稳定的社会保障资金支持，那么社会保障制度不过是一纸空文。但是由于制度上的缺陷，我国现行社会保障收费制度越来越难以满足社会保障对资金的庞大需求，大量的单位和个人欠缴社会保障费，1998年企业欠缴318亿元，1999年则高达388亿元，各地平均收缴率为90%，个别地方仅为72%.这种情况的出现必将成为进一步深化经济体制改革的绊脚石。因此，为了使社会保障有必要的资金，国家应尽早开征社会保障税，这样就可以将社会保障“费”改成“税”，强化社会保障基金的收缴。本文结合一些国际经验和我国的实际情况，试图对符合我国国情的社会保障税制基本框架和具体构想作一些研究和探索。
一、关于纳税人的确定
普遍性和公平性是建立社会保障制度所追求的两个重要原则，社会保障实施的范围越普遍，越能体现出公平性。而且根据“大数法则”，参加社会保障的人数越多，互济功能就越大，抵御风险的能力也越强。因此，社会保障税的实施范围应当是全体社会成员，不分城市和农村，不分行业和部门，也不分企事业单位的所有制性质，应尽可能地将条件具备的各类劳动者确定为社会保障税的纳税义务人。当然，世界各国社会保障制度在建立之初，都很难做到筹资和支付的普遍性。在目前的情况下，我国的生产力水平和管理水平还比较低，不可能很快实现普遍征收社会保障税，只能逐步进行。
（一）当今国际上通行的做法是雇主和雇员均为社会保障税的纳税人
为了更好地与国际接轨，应使我国城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业的中方人员、私营企业、股份制企业、个体工商户等）、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及其职工都成为社会保障税的纳税人。
（二）从理论上讲，对机关和由财政拨款的事业单位征税实际上是对财政的行政事业经费支出征税，似乎并没有意义
从国外的情况看，英国、比利时等发达国家对公务员都实行一套相对独立的社会保障制度，所需资金由财政直接拨款，现收现付，日常管理也由财政部负责。美国则对政府公务人员同样征收社会保障税。我国尚未建立起规范的公务员运作系统，机关和实行全额财政补助事业单位的工作人员基本是由国家支付养老和公费医疗费用的。但正是这种“国家统包”型办法是我国实行社会保障制度改革的重要动因之一，而且在市场经济下，上述人员也会面临失业问题。因此，从促进机关、事业单位社会保障制度改革，保持税制的规范性和公平性角度出发，应该把机关事业单位及其职工纳入社会保障税的纳税人范围，不过其税款可以从预算经费中列支，划拨给社会保障机构。
（三）我国与西方国家国情存在的一个重大差异就在于，农业人口占我国总人口的80%以上
使广大农民享受到社会保障是新世纪我国社会保障制度建设的基本目标之一，社会保障税的开征不可不考虑到农村居民。但是由于历史和现实原因，我国经济发展呈现出极不均匀的状态，二元性特征突出，城乡差异较大，因此，城镇和农村的社会保障在筹资和支付水平上应体现出一定的差异。目前，我国农村的经济发展水平仍然非常低，多数农村居民收入偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保障改革的进度而言，农村社会保障仅局限于部分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。要在广大的农村地区建立起统一的社会保障筹资制度还需要很长的时间。
二、关于计税依据的确定
国际上通行的社会保障税的计税依据是在职职工的工资、薪金收入额和自营人员的事业纯收益额。其基本特点是：工薪收入是否包括各类奖金和补贴，视不同国情而定；工薪收入通常有最高应税限额的规定，也有的国家规定有最低免税限额；不允许有费用扣除，不包括资本利得、股息、利息所得等；个体自营者的计税依据的核定方法灵活。
我国的社会保障税计税依据的确定既应当参照国际通行做法，又应体现我国自己的特点。
首先，社会保障税是一种具有返还性质的目的税，每个人的税金缴纳应与其享受的社会保障利益相匹配，同时考虑相对公平税负的要求。从社会保障的收益来说，高收入者的自我保障能力较强，从社会保障中获得的收益少或者根本无需收益。而低收入者则可能更多地依赖社会保障。因此，高收入者往往是社会保障的奉献者，根据公平性原则，我国的社会保障税应对高收入者设置免征上限，而对于收入较低者，只要其收入额超过最低生活标准一定限度，都应征税（但需要注意税后所得与最低生活费标准的衔接）。
其次，为了便于社会保障税的征缴与现行社会保障费的征缴相衔接，具体计税依据的制定基本可以参照现行社会保险缴费所规定的单位和职工个人的工资总额。职工工资总额应包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。企事业单位应以职工工资总额作为社会保障税课税对象。但是应对缴税工资基数进行调整，因为目前企事业单位通过瞒报、漏报工资基数逃缴社会保障资金的情况比较严重。据统计，1999年缴纳社会保障资金的工资与1998年相比降低了5.7%（下降54.5元），而1999年的平均工资增长了11.6%.为了保证社会保障税的收入来源，应把工资外收入规范化、货币化，列入缴税工资基数。
在开征社会保障税时，对国家公务员、由财政全额拨款事业单位工作人员的工资应相应调整，因为这一部分人员原来的工资总额没有包含社会保障支出。这一类人员的工资总额应为：计时工资、奖金、津贴和补贴、其他工资等，其中计时工资包括职务工资、级别工资和基础工资等。
对于自由职业者而言，由于确定全部劳动报酬的难度较大，根据专款专用和收益对等的原则，应以他们获得的毛收入作为征税对象，以扣除规定的标准、照顾项目后的余额作为社会保障税的计税依据。
私营业主和个体工商户等非工薪收入者的计税依据，原则上应按一定时期内的营业额扣除一定的费用据实核定。但由于确定他们的全部劳动所得难度较大，可授权征收部门在当地上年度职工月平均工资一定限度以内确定，或者根据国际上的通行做法，以他们缴纳个人所得税的计税所得额作为课税对象。
三、关于税目的确定
目前，关于职工基本养老、医疗和失业保险费的征收方法，国务院已经下发了统一性文件，这三项保险对社会经济影响最大，其改革在各地进行得也最为广泛和深入。工伤保险、女工生育保险仍仅限于部门出台的试行办法，多数地方尚处于试点阶段，加之这些保险行业性特点较强，覆盖面远没有上述三种保险广泛，故暂时不应将其作为税目的待选项目。
鉴于上述情况，有人主张社会保障税应按照不同的社会保障项目，分别设置基本养老、医疗和失业等不同项目。应当说，这种意见考虑了社会保障资金的收入和支出相对应，有一定的道理。但是，如果近期内开征若干个社会保障税目，每个纳税人势必都要根据不同的税目分别申报缴税，税务机关也要根据不同的税目分别征收入库，缴税手续和征收程序都比较复杂，从方便纳税和简便征收原则出发，建议开征社会保障税之初只设置一个税目，即“城镇社会保障税”，这样有利于税务机关将应征税款及时、足额地征收上来。
但是，考虑到征收社会保障税应与现行社会保障制度相衔接的原则和大多数国家的通行做法，可以在“城镇社会保障税”税目下设立“城镇职工基本养老保障税”、“基本医疗保障税”、“失业保障税”和“其他”四个子税目，其中“其他”子税目为预留子税目。这样在税务机关征收税款时，可以统一征收“城镇社会保障税”，简化征税手续；而纳税人在填写纳税申报表时，分别填写三项子税目的金额，以便于做到专款专用，提高社会保障税使用效率，避免因各类基金搅在一起不好控制管理和产生挤占、挪用等问题，而且也为以后不断完善社会保障税的征收体制打下基础。
四、关于积累模式的选择
在确定了以开征社会保障税方式为我国社会保障筹资模式后，还应考虑社会保障基金的运行方式是现收现付式、完全积累式还是部分积累式，以便进一步确定具体税率。但是，实际上，在社会保障税的几个子税目中，只有城镇基本养老税目涉及累计模式的选择问题。因为不论从理论上还是从世界各国的实践上来看，失业保险和医疗保险都遵循“收支平衡原则”，一般不需要实行积累模式，实行现收现付制即可。而养老保险由于会面临未来人口老龄化的支付高峰，因而，往往强调实现一定程度的积累。西方一些发达国家养老保险长期奉行现收现付制，但从其发展历程看，随着这些国家逐步进入老龄化，则不得不依靠缴费率的屡屡提高来支付不断增长的养老金支出，从而使养老保险陷入一种恶性循环之中。英、美等国家早就注意到这一问题，从政策上积极鼓励各种补充保险，甚至不惜实行强制性补充养老保险，其实质就是从现收现付制逐步向积累制过渡。
我国目前在养老保障方面面临着极为严峻的形势：一方面，由于体制的原因，国家对“老人”和“中人”欠下的巨额养老金负债需要偿还，而财政根本拿不出这么多钱，只好依靠目前的在职职工负担一部分；另一方面，我国正在进入老龄化国家之列，据世界银行预测，到2010年我国60岁以上人口的比重将达到12%，而老龄化社会的临界点是60岁以上人口比重为10%.面对这种形势，如果养老保障实行完全积累制，在职职工将难以承受过重的双重养老负担（据劳动部养老保障课题组测算，社会保障税税率要达到工资总额的33%以上才能提供必要的资金支持）。因此，我国的养老保险税目实行部分积累制将是比较明智的选择。
五、关于税率的确定
（一）从世界各国实行的社会保障税制情况来看，有两种税率制度可供借鉴
1.均一制，即均等税额制。均一制是指不论被保险人收入的高低，一律缴纳同样数额的社会保障税。社会保障税采取均一制的国家只有英国、爱尔兰、马耳他等少数国家。如英国，对参加“老年、伤残、死亡社会保险”的独立劳动者，每周一律按3.4英镑征收社会保障缴费；对参加社会保险的非工作人员，每周一律按3.3英镑征收。这种办法计算方便，征集简便，但是由于低收入者和高收入者负担同样的保险缴款，低收入者的负担就要比高收入者的负担重，有违社会保障互助合作的原则，而且违保障保证低收入者基本生活的原则。有鉴于此，英国自20世纪70年代中期开始，对年利润在3150～10000英镑之间的独立劳动者，除每周征收固定缴款外，还要加上利润的5%；对一切工薪劳动者负担的比率均改为按薪资比例制计算。
①就是采用这种方法。由于当时保险范围不大，被保险人的收入差别不大，所以当时没有作别的限制性规定。但后来随着保险范围的扩大，被保险人的薪资收入相差悬殊，又产生了累进费率制。薪资比例制主要包括以下几种：
（1）固定比例制：不论被保险人的收入高低，一律征收统一比率的保险费。如意大利的老年、伤残、死亡保险，被保人一律按收入的7.5%缴纳保障缴款，雇主按薪资总额的16.95%缴纳。
（2）等级比例制：先将被保险人的收入划分为若干等级，然后再就每一等级规定一个标准收入，最后以每一等级的标准收入为基础，按规定的统一比率计算保险缴费。如印度的疾病与生育保险，被保险人的工资分9个等级，均按每一等级标准工资的2.25%缴款；雇主的薪资也分9个等级，按薪资总额的5%缴纳。菲律宾的疾病生育保险也是采用这种方式。（3）累进费率制：对保险税的收取比率将随着被保险人的收入水平的提高而逐渐提高，亦即对低收入者按较低的比率收取缴款，而对高收入者则按较高的比率收取。如匈牙利的老年残废死亡保障，对每月工资在1800元以下者，税率为3%；每月工资在1800元～3000元者，税率为4%；每月工资在3000元以上者，税率为5%，以后每超过1000元加提1%，至10%为止。
（4）累退税率制：对个人收入规定一个限额，对收入中超过限额的部分不征收社会保障税。这样，从缴纳的保障税与个人收入的比例来说，收入越多，缴纳的保障税在个人收入中所占的比重越小，形成个人税款的累退制。世界上有许多国家采用了这种方法。如法国的年金保险及失业保险、美国的年金保险、疾病与生育保险等。一般在对征收保险费的计算基数规定最高限额的同时，对给付津贴的计算基数也规定一个限额，而且往往是相同的。如美国在1981年对老年、伤残和遗属年金保险的交费和给付都规定了同一个计算基数的限额——19700美元。
（二）从我国的实际情况考虑，社会保障税制应采用累退税率制
1.城镇职工基本养老保障税税率。虽然我国目前的养老保障适宜采用部分积累模式，但随着改革的进行，将逐步向完全积累模式转变。为了保证养老保障税目的税率稳定性和给完全积累模式做准备，可以根据完全积累模型计算这一税目的税率。但可以从这一税收收入中取用一部分资金，而将另一部分资金纳入积累基金中，当然取用资金的比例应逐渐减少。
完全积累模式的基本原理是：根据纵向平衡原则，在对人口、工资、物价、利息等社会经济指标进行宏观测算后，将被保险人在享受保障期间的总费用按一定的提取比例分摊到整个投保期间。
现假定：m为投保人的投保年限或工作年限；
n为投保人退休后养老金的支付年限；
W为投保人开始工作时的年工资总额；
Q为投保人开始年度的养老金给付额；
C为投保人投保期间不变的养老保险费提取率；
K为投保人工资的年平均增长率；
I为已提取基金的年平均增值率；
M为投保人退休时已积累的基金总额。
再假定：支付的费用中只包括养老费用，不包括管理费、医疗费等其他费用；不考虑支付期间年金的调整因素。
这样，基金的提取过程及计算公式将是：
基金的支付过程及公式是：
按假定，投保人领取n年养老金后即死亡，故有：
现假定我国居民参加工作时的平均年龄为20岁，60岁退休，参加工作时的年收入为W，年平均工资增长率为7%，退休时按其最后一年的工资水平的60%发给退休金，再假定平均寿命为80岁，基金的年平均增值率为8%，则城镇基本养老保障税的税率应为：
由解可知养老保障税税率应为该职工同期工资的12%.
以上是假定投保人退休后在领了养老金的年份里，都一直按退休时确定的同一绝对金额水平给付，但实际上做不到。随着物价水平的不断上升及全社会收入水平的提高，给付水平需要不断进行调整，所以费率会相应发生较大变化。
现假定给付期间每年的物价指数为P，且假定养老金给付额随物价指数变动自动调整，那么年金的支付过程及公式为：
按假设，上式应等于0，故：
这就是完全积累筹资模式费率的计算公式。现根据这一公式来计算城镇基本养老保障税的税率。
假定前面所给的原有各项已知条件不变，即给付年限n为20年，投保年限m为40年，投保人开始工作时的年工资为W，年均工资增长率K为7%，退休时的工资水平Q为0.6W（1+K）m，1，养老金的年均增值率i为8%.现假定给付期间年均物价增长指数P为5%且养老金随物价水平自动调整，则养老保障税税率应为：
由解可知城镇基本养老保障税税率应为投保人工资的18%.
可见，由于考虑了年金调整因素，在其他条件相同的情况下，养老保障税的税率要高得多。
②可见，8%的缴费率基本可以满足社会统筹的需要。关键问题是要制定一个有效的管理机制，来解决统筹账户与个人账户之间的矛盾。如果这一问题能够合理解决，这一税目的税率甚至可以定得更低。因为，医疗保障的收益原则与养老保障有很大差异，养老保障的未来收益主要取决于现时个人的积累和贡献，而医疗保障的未来收益并不与其现时的积累和贡献挂钩。从这层意义来说，医疗保险的统筹账户具有较强的公共物品的性质，对其的消费更是具有浪费性和无效性特征。因此，不宜将基本医疗保障税的税率定得过高。但是为了与现行医疗保障制度相衔接，这一税目的税率定为5%为宜，并应尽量减少统筹账户所占的比重。
③在目前我国失业者的最低生活费用标准相当于平均工资的50%，实际用于发放失业金的比例为失业保障基金的60%条件下，失业保障税税目的税率应为：
由于：
失业金发放规模=失业率×职工总人数×人均失业金=失业率×职工总人数×人均工资
可用于发放的失业金规模=失业保障税收入×60%=税率×职工总数×人均工资×60%
可知：
根据以上分析，失业保障税税率宜定在6%左右。因此，将城镇基本养老保障税、基本医疗保障税和失业保障税三项子税目的税率加总，可得出社会保障税的税率应定为29%.
六、关于起征点和财务规定
为了照顾困难职工的基本生活，可以根据各地区居民最低生活费标准设立起征点，凡是工资超过最低生活费标准1倍以上的职工都应按照规定的税率缴纳税款。但是对于社会保障税覆盖范围内的个人，其收入确实低于政府规定的最低生活标准线，而且经有关征税部门查实的，可免予征收社会保障税。
对于企业而言，社会保障税没有减免税。即使企业破产后，在进行资产清理时，仍应补缴社会保障税。对临时有不可克服的特殊困难（如自然灾害等）的企事业单位，经过申请，可在税法中明确规定的缓缴条件下和缓缴期限内暂缓缴纳税款。
在进行财务处理时，企业缴纳的社会保障税视同工资成本进入管理费用，计入企业产品成本；行政事业单位缴纳的社会保障税款列入经费预算，按财政财务体制和隶属关系分别列支；个人缴纳的社会保障税允许从个人所得税应税所得额中扣除，以免重复缴税。
七、关于税款的征收管理
社会保障税应按属地原则由税务部门按月计征，可以采用“企业自行申报”和“源泉扣缴”两种方法。企业缴纳社会保障税时，可按其他税收征缴办法办理入库；职工个人应缴纳的部分由企业在发放劳务报酬时代扣代缴，由企业连同企业应负担的部分一起向税务机关申报；自由职业者可按规定的限期自行申报纳税，也可考虑同个人所得税一起缴纳。
八、关于税种归属选择
根据国际经验，基本的社会保障项目应由中央政府统一管理，因此，对应的税种也应作为中央税收或中央地方共享税。而补充保障项目应由地方负责。我国是典型的中央集权型国家，建立健全独立的社会保障预算对基本社会保障的收、支和结余进行统一管理应该作为中央政府的基本功能之一。为实现在全国范围的调节，社会保障税宜设置为中央税或中央地方共享税，可由国税机关统一征收，并按不同的保险税目比例在各级政府间划分收入。
与此同时，各地经济发展水平的差异可以通过发展补充保障项目来平衡。因此，从发展方向来看，为基本社会保障筹资而开征的社会保障税应作为中央税。但是鉴于目前我国管理水平、统筹层次、体制以及利益分配格局等一系列因素的制约，在一段时间内可暂时将社会保障税作为地方税管理，但应当把税收收入纳入财政专户或建立财政预算管理。
参考文献
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（3）阎坤《国际养老保障模式及其对我国的启示》，《财政研究》1998年第7期。
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（6）李连友著《社会保险基金运行论》，西南财经大学出版社2000年版。
中图分类号：P64文献标识码： A
一、对水文地质工作的建议
1、地下水水质污染情况的调查是保障供水安全的基本措施
针对我国的水质受到严重污染的情况，因此急需发展的全面调查地下水水质，并作为一个主要的工程来抓。在工作部署上可以是大流域或经济发展重点区域，城市群区域，农牧业重点开发区逐步蔓延。建议这项工作已进行了地下水与环境地质调查项目中分离出来，作为一个单独的项目。在我国现在已经很难找到地下水反映本地背景值的区域作为对比，提供1/20 万区域水文地质普查数据作为原始背景。
2、联合建设生态系统综合评价地下水资源
评估潜在的地下水资源为重点，以满足我们的国家战略西移，能源基地建设，国家战略重点和振兴东北老工业基地需要。
3、加强地下水均衡试验基地建设
加强水文地质参数，为不同地区（代表不同的水文地质类型）地下水科学实验基地，发展和地下水科学实验。除了测试地下水蒸发蒸腾的研究，应结合不同的地貌类型，研究不同介质水与入渗机理，应根据不同地区，研究包气带水分运移土壤水分和盐分的
水，合理利用内容的改革的研究。陷；边坡失稳；井下突水；基础上浮，坑底突涌；海水入侵。
4、全面实施地下水监测项目规划
根据示范1地区，全面建设地下水监测网络，数据采集系统和自动传输系统，一批有代表性的监测点。自从我国开始实施监测以来，不能反映真实的数据，急需一批新的监测孔，这是实施国土资源部对地下水监测，防止地下水的过度开采污染和重大举措。
5、积极实施新理论、新技术和新方法的研究和推广应用
遥感技术，同位素技术，数值模拟技术，信息技术是提高水文地质特征和机制的重要技术方法。目前研究的服务继续扩大，以准确的水文地质参数，降低身体的工作量，为决策分析提供技术支持与管理。地下水系统理论，系统理论在水文地质中的应用，地下水运动和分析的水资
源评价的基本理论，要结合中国的实践，进一步完善和提高。
6、加强区域综合研究和专题研究
我国地域辽阔，自然地理和地质条件复杂，地质条件极其复杂，我国地下水的分布和演化具有深刻影响。地下水的形成理论，平均价值的
地下水运动，水文学与地球化学作用，人为干扰的影响下条件的变化，需要进行深入的研究。中国地质调查局已明确区域研究院，是一家专业研究机构，也是区域管理中心，中国地质环境监测研究所与各大专院校，更应成为跨学科研究中心，培训水文地质专家的理论和实际应用的专家，并不断的提高我们的水文地质研究。
7、加强地下水合理利用与保护
继续实施的带有全局性，长期性，定向问题研究。国民经济发展进入良性循环。因为
这不仅仅是为了工程设计施工。这更为了水资源的保护新开发。一个好的桥梁设计, 首先要满足构造物的安全性和适用性,更是要满足地质水文要求。其次是经济合理和技术可能性, 而桥梁设计是否合理, 突出表现在能否安全通畅地排泄洪峰流量。这就需要对河流水文进行充分而细致的调查研究工作, 同时拟定出较为符合实际的桥梁孔径、桥高与桥梁总长。水文计算的工作精度集中体现了桥梁的安全性、适用性与经济合理性, 因而在桥梁设计中对水文工作应给予充分的重视。在桥梁设计中需通过现场察看、充分收集跨越段河道概况、流域概况、水文气象、地形地貌、地质情况、水文泥沙、河道冲淤、河势变化、河道演变、桥梁工程设计及干流、支流上已建水利工程、河道上下游城市、水利设施规划等资料，并利用资料分析影响，针对卡口和畸弯进行有重点的清淤整治，对河槽过于狭窄段扩宽，对阻碍行洪的土台、河心洲等清除，以理顺河势，保证行洪畅通。弯道顶冲段布置控导工程，以稳固河槽，并对险工险段进行防护。根据形成水文现象众多因素中的主要因素如降雨量、蒸发量、植被、土壤、暴雨类型、地理位置和流域面积等在客观上存在着一定的地理分布规律, 同时造成不同水系洪峰流量随所在不同地理位置而不同的分布趋势, 利用已有实测水文资料站各主要因素的相互关系, 按不同地理分区来建立各水文分区大中桥设计洪峰流量计算的经验公式
二、桥孔设计
滞洪区内经过人工治理的河道, 堤防都达到了一定标准, 高者五十年一遇, 低者十年、五年一遇, 当遇较大洪水时即漫堤行洪, 此时桥孔计算我们假定洪水不漫溢, 加高河堤, 束水于槽进行计算, 其原则为: 当河道治理标准较高时, 考虑到堤防已达到一定标准, 规划中加宽河堤可能性不大, 故宜按两岸堤线布设桥孔, 不压缩河床。当河道治理标准较低时, 考虑到今后水利规划可能会提高防洪标准, 河堤外扩, 桥孔布设时我们考虑适当向外布孔, 进行计算。桥长计算公式以往论述已较多, 在此不再赘述。在此需指出的是, 由于洪水漫溢出槽, 为排泄不能归槽的洪水, 在桥两侧应布设一定数量的涵洞、通道等构造物, 以免桥头形成积水, 不能畅泻。而平原区河道大部分经人工治理, 一般河槽较为平整顺直, 桥孔应依不同治理标准进行布设对治理标准较低的河道, 由于所建堤防标准低, 大洪水时即漫溢, 可酌情压缩河滩, 对高标准治理的河道, 原则上可按两岸堤线布设桥孔, 不宜压缩。若过份压缩, 则桥头向河槽突出, 不但路基挡水桥台工程增大, 可能引起上下游河流产生不利的变形, 甚至可能危及堤岸安全
1、治理标准较高的河道, 原则可按两岸堤线布设桥孔, 保持现有河槽正常排流;
2、治理标准较低的宽滩河道, 主河槽不宜压缩, 浅滩可适当压缩;
3、桥孔计算公式按《公路桥位勘测设计规范》 计算;
4、 对通航河道需满足通航要求;
管理人员及职工没有意识到其控制作用，缺乏控制意识。工程的建设和决策由单位和管理者决定，管理者意识同样决定工程的管理。会计职工财务知识欠缺、不够严谨、缺乏责任感、对工程项目整体认识不足，会计人员缺乏控制意识，内部会计控制的可行性和可操作性较弱，都会给工程带来极大的影响。
1.2内部会计控制执行力欠缺
执行力欠缺，尤其是缺乏预算管理的严谨性，水利工程是一项庞大的建设项目，预算往往存在很多弊端，不够精算，预算往往超出合理预算范畴，这都是对资源的严重浪费。预算体制的不完善，导致执行力度的欠缺，内部会计控制过于形式化。
1.3会计监督机制不够健全
监督机制陈旧滞后，无法与现代工程管理手段相衔接，许多专项经费等缺乏标准的开支规范，财政监督和监督管理机制不健全，部分内部控制缺乏合理性和实际性，照搬照抄，往往产生不良后果，有些内部控制在组织管理、人员安排和科学技术方面，容易出现经济损失，需要不断的完善会计监督机制。
2加强水利工程财务管理内部会计控制的主要途径
2.1内部会计控制的企业内部条件
内部会计控制对内部控制覆盖较广，整个工期过程始终存在控制管理，要合理设置相关岗位和部门，提高工作效率。对监查的项目对象，要明确划分各部门职责，各司其职，关系明确，保证信息通畅，推进内部的核算与监督。减少信息失真的现象，充分保证信息质量和数量，促进各级部门沟通，提高财务管理内部控制效率。完善内部控制还要加强对会计人员素质的提升，加强会计人员控制意识，提高思想水平，进行适当的专业知识培训，掌握专业知识技能，不断提高专业素养，通过相互竞争和监督实现全员素质提升。
2.2建立岗位责任制
水利工程的建设过程越来越复杂，投资额度巨大，而且具有系统性和长期性特点，在水利工程建设全过程，实施高效合理的内部会计控制，不仅仅提高了会计控制的效率，还对内部会计控制体系进行一定的简化，全面调动员工的积极性，加强部门及岗位间的监督和制约，实行独立的不相容职务的分离，实施岗位责任制。例如分离决策和项目可行性分析的岗位、资金预算和预算审核岗位、付款和项目实施的具体操作岗位以及对审计和决算岗位等。根据相应的岗位设置安排和调整，考虑员工工作经验和工作能力，防止出现的行为，实现岗位分配方式的公平、合理和透明，加强授权和审批工作，明确授权的程序和具体审批内容、参考范围等。
2.3健全内部会计控制的监察机制
明确相关监察人员，定期或随机进行检验，根据建设规模设置相应的审计机构和小组，进行严格的内部审计，直接向相关负责人汇报。内部会计控制的检查工作应完善决策责任制度，重点监控奖励和惩罚机制，明确成本费用控制工作，必须严格按照合同的相关规定，对专项资金的使用进行重点监察，调查客户执行情况，配备专门检验人员，严格预防职务职责混乱的局面，防止越权行为，及时纠正。
水生植物因其观赏性与环保性的双重特色，在当今的城市园林设计中得到越来越多的应用。当然在发展的同时，水生植物在城市中的应用也存在一些问题需要解决。在这里以的厦门市为例，本城市虽然水体丰富，但是在园林设计中水生植物的运用种类比较单一，栽种的植物都是比较常见的比如荷花、芦苇等，厦门市气候适宜，降水量充足，为许多水生植物的生长提供了优良的条件，在以后的园林设计中可以选择一些其他种类、欣赏价值更高的水生植物，比如梭鱼草、小浮莲等植物。除此之外还有很多种种类的水生植物没有得到使用，往往在冬季的时候，水体景观消失，只留存一些根茎在水面，影响城市的整体面貌。
2.水生植物与整体环境不匹配
从总体上来说，植物配置还比较机械和简单，不外乎块状、带状及组合状等几种形式的运用。另外，这种运用上的简单化也给依靠水生存的动物带来了不便，让飞行的鸟类没有了停靠歇息的地方，水中的鱼类也没有了躲避或者觅食的场所。水生植物相对比较脆弱，需要细心的管理，而种植人员往往缺乏相关知识，对不同的水生植物进行统一的管理，修理和日常的防治病虫害都是不科学的，这就直接导致了城市中应用的水生植物的不良生长。比如挺水植物的管理，挺水植物因为其在欣赏性、水体美化性等方面的优势，常见于厦门市的园林设计中，但是同时挺水植物对水深、水质的要求也比较高，如果植物栽培人员没有注意到这些因素，很可能就会造成水生植物的枯萎或死亡。
二、如何更好的在园林设计中运用水生植物
在以往的实践中我们发现，被广泛应用的水生植物一般都是生命力很强的，其中浮叶植物、沉水植物都比较容易存活，比如萍蓬草、金鱼藻、轮叶黑藻等。如何让这些水生植物在城市建设中发挥它的最大效力，成了我们现在要思考解决的问题。首先是增加水生植物品种的应用，结合城市内各地不同的环境主题，对不同种类的水生植物进行选择，使植物的花色、大小等特征，运用艺术审美的角度，在种植过程中与所在景区的整体风格一致，不能显得太突兀。其次，水生植物的管理人员在对植株进行管理之前，应该全面了解不同水生植物的习性特点，使植物有最佳的生长空间。最后需要注意的就是冬季水生植物的栽培，使城市一年四季都可以欣赏到水生植物。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
城市供水是城市的生命线，供水水质直接关系到市民的身体健康，关系到社会的稳定，为加强城市公共供水水质管理，保障供水水质安全，供水单位应当配备水质检验人员和设备，建立健全水源水、出厂水、末梢水的水质检验制度，依照国家规定的水质检测规范做好水质及相关净水材料、设备的质量检测，开展技术咨询、业务指导和人员技术培训工作等，保证供水水质符合国家卫生标准，卫生防疫机构应当定期对供水水质进行检测。自来水用户使用的二次供水设施，应定期进行清洗消毒和水质检验。有些自来水公司虽建立了化验室，配备了部分仪器设备，但化验员数量不足，且未持证上岗，自检空白。有些化验室只能检测几项指标，检测数据报表不规范、不齐全，化验员检测水平不高，现场操作考核成绩较差。有些供水单位均未建立水质监测三级(出厂水、管网、末梢水)网络，没有进行全过程的水质检测，检测能力不能满足国家规定的指标的要求。
操作技术和管理岗位实用型供排水水质检验人才紧缺是不争的事实，如何培养高级应用型人才是我们教学改革的重要课题。
社会在发展，人类在进步，现代教育以其独特的魅力吸引着世人的目光，对传统教育产生了强烈的冲击，教育教学工作面临前所未有的挑战和机遇。能力和素质的培养，古老而年轻的主题，是教育教学的精髓和真谛。教师运用的教学方法、教学手段和选择的教学内容、达到的教学效果直接关系到学生的就业和未来的发展，在实践中探索和研究教学规律、加大教学改革的力度非常迫切。
二、教学设计
2.1课程设计的理念与思路
给排水专业设置水质检验课程培养具有水质检验技术与管理工作职业资格的专门人才，为水处理工艺运行提供数据资料和科学的依据，能够正确及时地反映水质状况。
让学生获得工作过程知识，必须实施基于工作过程的课程，通过工作学会工作。因此，本课程基于“工作过程系统化”进行教学设计和开发，以相对独立又相对完整的工作任务构建学习内容，以培养学生的职业能力为核心，保持实训内容、实训环境与企业现场一致，使学生亲自经历结构完整的工作过程，完成从试液、仪器准备、采样、预处理、检验、数据记录与处理、水质评价、质控等各个工作步骤的完整训练，在工作过程中学会工作，获得职业活动的技能和知识，获得职业能力。
求知即行动，行动即学习，以完成典型水质指标检验工作任务为驱动力、教学出发点和目标，采用行动导向教学方式，改造不适于学生认知规律发展的不合理成分，发挥学生主体作用，开发学生潜能。实训中，充分尊重学生的个体差异，为学生创造主动学习、自主学习的环境，促进学生个性发展，强调对学生发现问题、分析问题和解决问题的职业能力的培养，以达到全面培养学生的职业能力的目标。通过学生独立计划、实施、检查，帮助学生学会学习、学会实践、学会协作，学生通过符合要求的水质检验全过程的专业行动和小组合作，完成一个具体的工作任务(项目)，是直接学习行为，是有效的学习过程，在“做实验”过程中获得工作成果，技能、经验和知识、并归纳总结，符合学生的认知规律，学会科学的工作和学习的方法，在小组共同完成任务的过程中，学会与人合作，增强责任感。专业能力、方法能力和社会能力在行动中形成和提高。因此，根据学生认知规律、工作情境和能力要求设计课程，效果显著。
2.2教学目标设计
水质检验课程总体目标主要强调对学生职业能力的培养，因此，通过本课程的学习，使学生领会供排水水质标准、技术规范及有关规定，严格按照水质检验周期、操作规程开展检验工作，使学生具有从事水质检验工作的基本职业能力，并具有水质检验仪器设备维护、质量监督与控制、检验数据记录与处理、报告编写、采样等方面的基础能力，为水处理提供及时准确的数据资料，保证水处理工艺正常运行和水质合格/达标。
教学目标有具体的知识目标、专业能力目标、方法与社会能力目标几个方面，注重对学生关键能力、综合素质的培养。
2.3教学内容设计
结合污水处理中国家标准规定的基本控制项目、主要控制参数设计有两个项目，分别为污水进出水水质检验、污水处理过程水质控制与检测。结合给水处理中国家标准规定的水源水检测项目、主要控制参数和水质监测三级网络设计有三个项目，分别是供水水源水质检验、净水构筑物水质控制与检测、出厂水、管网水和管网末梢水水质检验，按照国家标准、技术规范及有关规定设计教学项目，具有针对性，适合给排水行业岗位需求。
对每一项目，确定典型工作任务，每一任务都对应一具体的工作过程。通过完成具体的工作过程使学生学会主要水质指标或参数的检测，并使学生具有水质检验方案设计、采样、仪器设备管理、检验质量监督与控制、检验数据处理、报告编写等基础技能。
2.4教学方法与手段运用
2.4.1项目教学
学生在教师的指导下亲自处理一个项目，全部或部分独立组织、安排学习行为，处理项目工作中遇到的困难。
首先，引导学生搜集信息，了解要做什么检验项目或完成什么任务以及为什么要做，检验哪种水样中有机物、重金属还是富营化物质等，了解其对环境或人身健康的危害。
然后，学生独立计划及判断计划的合理性，通过阅读教材或浏览网页知道怎样去做，目前有几种方案。水质检验是按照国家标准方法进行的，一般有常规法、快速法和在线法，学生主要查阅每一项目的几种方法。
开始阶段，学生不会做计划、方案，教师描述、讲解，引导学生看教材或提供网上信息，一段时间后，学生会慢慢习惯，成为自然，我们已经编写了适合项目教学法的教材，提供较为齐全的资料，逐渐地，学生结合实践会自己读懂或主动和同学、老师讨论问题，提出不同意见。
接下来是:学生独立实施及检查是否正确实施了计划、提出改进措施等。在方案实施中按照统一的过程如配溶液、仪器准备、采集样品、预处理、检验操作，得出结果几个步骤来进行。由于传统的应试教育，学生动手操作能力比较薄弱，因此，最初的项目教师采用示范、讲解、学生模仿、熟悉关键步骤、学生重复做这样的教学方法。结果得出后，需要检查，因为误差和偏差主要来源于操作是否规范，所以学生首先在这方面查找原因，然后利用标准物质对照等质控措施检查方案实施的情况，同学间进行讨论，找到问题，对项目或任务加以改进，反复做实验，完成任务。几个任务实施后，学生会自主完成新任务，达到目标要求。
2.4.2合作式学习
由于仪器、试剂和学时的限制，教学中把学生分成小组，按时间或空间进行合作，分别完成不同的任务进行汇报，因此，每个人对小组的成果有责任感，促进合作精神、交流能力和表达能力的提高。
2.4.3启发引导
在做的过程中启发学生的思路，引导学生完成项目，获得相关技能。
2财政税收工作的改进建议
2．1建立完善的税收制度。为了保障工作的正常进行必须进行税收制度的完善，完善的税收制度才能形成相应的工作标准。完整的税收制度也是保证税收工作顺利进行的保证，能够避免偷税漏税现象的发生，维护国家的相关利益。应当从以下两个方面进行财政税收制度的完善。首先，制定相应的税收政策，随着我国经济实力的不断增强，我国在世界上的大国地位逐渐体现出来，各个企业也在进行相应的转变，因此我国的相关税收政策应当根据企业的改革发展趋势进行一定的变化，在维护国家经济利益的基础上将财政税收的目标与企业的发展目标统一起来。然后，要对当前的税收结构进行适当的调整。对企业征收的营业税和所得税并不合理，因此应当对营业税和所得税进行调整，减少一些重复的税收以减轻企业的税收压力，保障企业的顺利发展。
2．2协调好中央和地方的关系。要根据我国的基本国情，统筹好中央财政和地方财政的关系，建立平衡合理的财政体系。政府要将相应的财政关系进行规范，对我国的财政体制进行健全，明确我国各级政府对于财政支出所具有的责任，对于省级政府和中央政府之间的财政转移支付制度进行充分的完善，除此之外，对于一些跨地区性质的公共服务，必须分清楚这些服务的主要责任和次要责任，协调好中央政府和地方政府的关系，增加一般性转移的支付规模，增加财政困难的城乡建设力度。
2．3加强税收的监督工作。对于很多企业采用投机取巧的手段进行偷税漏税，相关部门应当做好监督工作，建立健全相应的监督制度，对于偷税漏税的企业进行严重的责罚，使偷税漏税者付出严重的代价。
