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检察机关的后勤管理是近些年才被认可的,有些检察机关设置了后勤服务中心，其实就是行使后勤管理的一个重要职能部门。检察后勤管理以前统称为检察行政管理。随着市场经济的发展，检察事务发展的日益成熟和检察机制建制的不断完善，源于军队的“后勤”学便引入检察机关并逐渐形成一种机制。从整体上看，检察机关后勤管理是为检察业务服务，有些本身就有检察业务性质，如检察统计管理、档案管理等。笔者针对检察机关后勤管理机制提出几点个人认识。
一、分析检察后勤管理机制，就必须认识后勤管理的深刻内涵
“后勤”，是后方勤务的简称。它源于军队，是一个军事概念和军事术语。现代汉语词典中述：“是指后方对前方的一切供应工作。也指机关、团体中的行政事务性工作”。①鉴于后勤理论研究的历史、现状和深入发展的需要，本着逻辑原则和人们的习惯给后勤下一个定义：后勤是通过筹划和运用人力、物力、财力从物质和技术方面保障军事需要的工作和组织。纵观世界军事后勤的历史和现状，对于后勤的理解至少包括以下几个部分：一是人员、物资、设施，构成后勤工作的本体；二是补给、运输、维修、其它勤务，构成后勤工作的职能表现；三是组织、计划、协调、执行、监督，构成后勤工作的过程。
随着社会不断的发展，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企事业单位等各种社会组织。此时的检察机关也不例外。为了实现检察机关的法律监督职能，完成检察机关的工作任务，就需要一定的物质和生活保障。这样，就产生了检察机关后勤工作。
管理(Management)是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。这里，过程的含义表示管理者发挥的职能或从事的主要活动。这些职能可以概括地称为计划、组织、领导和控制。
结合后勤和管理我们可以得出，后勤管理与后勤工作是不同的。后勤管理是用科学的方法、手段，通过有目标的组织协调工作，搞好后勤的各项工作。这是后勤工作的一个运作过程。后勤工作是为保证生产、经营、科研和职工生活提供必需的物质条件所做的工作。这是后勤工作的本体和职能的表现。因此，加强检察机关后勤管理应该是一个科学、合理的有益检察事业发展的运作过程。
二、检察机关后勤管理具有自身的独特性
检察机关后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对检察机关行政事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台，其与检察机关内部其他部门相比具有自身的独特性：
1、检察后勤管理是一种综合性工作。检察后勤工作涉及到方方面面，内容繁杂，归纳起来主要有：统计管理、文秘管理、财务管理、物资装备管理，生活服务管理等涉及达20余项管理及服务职责。②
2、检察后勤管理的服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。它主要体现在以下几个方面：一是财务保障。财务保障又包括检察干警工资福利保障和正常业务装备、办公用品经费保障。检察机关通过编制及其他方式取得政府财政支持，再通过合理发放和报销制度来保障经费正常开支。二是生活服务管理保障。检察机关后勤部门通过制定一系列规章制度规范检察人员及各单位的生活。三是统计、文秘信息等管理。检察统计是人民检察院对检察工作的各种数据进行搜集、整理、汇总和综合分析，反映检察工作的真实情况。检察文秘信息是检察工作的社会宣传，是让群众对检察工作的了解和信任。可以说后勤管理是检察机关大厦的基石。是检察机关正常运行的保障和服务机构。
3、检察后勤管理复杂而琐碎。检察后勤工作复杂表现在事无头绪，不仅要处理人与人之间的关系，还要处理人与物之间的关系。其琐碎表现在其系统性不强，关系到工作生活中点点滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物资采购等。往往会因这些具体工作影响检察形象、检察业务甚至同事关系。
三、我国目前检察机关后勤管理现状
我国目前上级检察机关后勤管理分工较细，系统性较强，管理部门比较明确，而基层检察机关不容乐观，主要表现在：一是后勤部门设置不合理。2001年基层检察院机构改革后，办公室要对口接受上级检察院计划财务装备处、政策研究室、办公室的目标任务考评，这种“倒金字塔式”的机构配置，使基层院办公室任务重，压力过大，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响到了检务后勤保障的优质服务。二是后勤部门人员分配不合理。有些基层检察机关后勤人员大多兼职，业务工作综合工作一起抓，起不到服务的实质效果，也有些检察机关后勤人员轻松的太轻松，累的太累，不利调动工作积极性。三是领导对后勤管理不重视。有些基层检察院后勤部门编制严重缺额，人员稀少。领导只重业务，不抓后勤等。而后勤工作涉及达20余项单项工作，这不免使很多后勤人员身兼数职，办事效率不高。四是后勤工作管理、服务机制不科学，制度不完备。后勤工作存在着管理方法不科学，制度落实不到位，服务机制不健全，凭经验办事，靠习惯动作，失范、无序，随意性大，工作中很容易出现漏洞，对检察业务服务就会难上加难。四、强化检察机关后勤管理的几点认识
管理，就是要科学、合理地进行资源配置。检察后勤管理与企业管理有着类似之处的。因此，笔者认为，我们应该用企业管理的眼光来进行检察后勤机制管理改革，加强检察后勤管理的科学统领。
1、争取地方政府和上级领导支持，确保后勤保障经费来源。企业内部管理，大都有一个自上而下的管理结构层，上层直接把握着下层的经济命脉，但高明的高层CEO们往往把权利下放，尤其是经济支配权下放，这不仅是一种业务经费保障，更是让下层发挥能动性的有利途径。检察机关尤其是基层检察机关应该从实际出发，逐步解决制约检察机关工作及发展的深层次问题。要争取中央和地方有关部门的支持，在编制、经费、装备等方面大力对检察院的支持力度。按照中发[2005]15号文件的要求，积极向党委和政府反映，把检务保障、提高检察机关的装备和信息化水平纳入发展规划。在基础建设同时，要勤俭办事。要积极贯彻落实高检院会同财政部门下发的《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，做好经费保障③，不能让缺乏经费成为制约业务的“瓶颈”。
2、以人为本，完善检察后勤人事制度。多年来的人事制度告诉我们，检察后勤管理队伍的整体素质与最高人民检察院提出的“具有宏观思维和现代司法理念、政治过硬、思想敏锐、办事干练、作风优良、廉洁勤政、甘于奉献”的要求还有相当大的差距，如很多基层院的做法是把不会办案的干警调入后勤，这种做法较为偏见。以人为本我们首先在选拔用人上要树立科学的人才观、不拘一格的选拔人才使后勤人员做到人尽其才，人尽其用，合理搭配，分工负责。培养一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加强后勤人员素质培养，采取“走出去，请进来”等多种手段，加大培训力度，全面提高后勤管理队伍的组织能力、管理能力、参谋助手、服务能力，打造一支“懂经济，会管理，能协调，肯吃苦，洁自身”的复合型后勤管理队伍。复次我们要注重培养稳重、踏实、仔细的工作作风。确保检察干警认真、仔细、耐心地做好每件事情，在细中求精，精中务实，实中求细，取得领导满意、大家满意的好效果。最后，我们要加强感情交流，使干警心理无负担，无跳槽思想而影响工作。
3、加强检察后勤机构科学设置。最高人民检察院关于印发《关于加强检察经费保障工作的意见》的通知指出“地级检察院和有条件的县级检察院也要设立即划财务装备工作专门机构”。这对检察院设置后勤管理专门机构提供了依据。④因此，笔者认为，检察院应该设立科学、独立性的后勤管理部门。如设立财务装备科或后勤管理部或服务中心等用于后勤服务专项职能机构，同时要列入财政预算，最好是能把办公室文秘、档案、统计等管理进行分离。从而减轻“倒金字塔式”（一人兼有多项工作）的机构设置中一对多的工作压力。附随与检察业务同等的绩效目标管理考核机制，建立科学的综合工作职业标准，这样能使资源得到合理配置，有利于优化检察后勤服务职能。
4、检察后勤干警行使管理职责，要正确处理“管”与“理”。一是要有大胆管的意识。后勤工作纷繁复杂，千头万续，大至钱财管理、安全保卫，小至一张纸、一个信封的使用等等。因此，后勤部门领导要通过多种方式强化管理，狠抓规章制度落实，使每位后勤人员每天都有一个清晰的思路，有超前意识，做到自我管理，自觉管理，养成好习惯、好作风、好传统。二是科室人员要有认真理的意识。全科人员以最小的投入、最低的物质消耗，取得最大的效益为目标，克服资产管理中“重购置轻处置、重使用轻保养，重占有轻管理”的问题，最大限度地满足检察机关工作条件和生活条件的需要⑤。
5、跟新服务理念，注重创新管理模式。现在的检察院后勤管理体制形成了“大而全”、“小而全”的封闭格局，已远远不能适应现代检察业务工作的需要，应改革服务体制，更新服务理念，创新服务机制。做到从管理方法上，由单位的行政管理向科学的经济管理转变；从服务方式上，由行政型后勤向经营型后勤转变；从服务范围上，由封闭式向开放式服务转变；从经费来源上，由供给型向经营型转变。强化有为才能有位，有位更要有为的岗位意识；强化人人肩上有担子的责任意识；强化人人为我，我为人人的服务意识。后勤管理工作要紧跟法治理念教育服从、服务于检察工作大局，使管理更加科学化、程序化和法制化，使服务更加规范化、专业化、社会化和人性化。
6、加强后勤保障，注重检察后勤管理制度建设。一是要用科学发展观统领检察后勤工作。领导要高度重视和支持后勤保障工作的开展，并加强管理，结合单位检察工作实际做出一定的规划。二是要完善和健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准、惩罚机制等一系列具有科学性、规范性和长效性的检务保障工作制度。三是要尽量做到财务公开，征求干警意见，尽量满足检察业务要求。
注释与参考文献
①克劳塞维茨：（1780-1830，普鲁士军事理论家，西方近代军事理论奠基者）《战争论》（译）中国社会科学研究会出版社1986年版第11页
②周其华：《中国检察学概论》中国人民公安大学出版1996年第一次印刷第409页第四章
通过规范有序开展营销稽查监控业务，提升稽查监控体系运作能力，切实将营销稽查工作做到实处，实行营销服务兼职稽查管理制度，使营销稽查工作全面稽查、专业协同、做到“纵向贯通、横向集成”，杜绝了营销稽查盲点，改变了营销稽查观念，优化了营销稽查监控体系，改变了以往稽查独立的局限性，做到全员参与、全员行动。
1.2营销服务兼职稽查管理的范围和目标
营销服务兼职稽查管理涵盖营业、电价电费、市场、计量、各供电营业所等相关部门。营销服务兼职稽查管理的目标是：确保按时保质、保量的完成稽查任务工单的处理工作，防止各部门对接到的工单任务推诿塞责。做到稽查主题全面分析、全面处理、全面整改，稽查主题处理率达到100%，稽查工单异常问题发起率达到100%,稽查工单完成率达到100%，稽查工单整改完成率达到100%，稽查超期率降低到零。
1.3营销服务兼职稽查管理的指标体系及目标值
营销服务兼职稽查管理的主要指标有稽查主题处理率、稽查工单异常问题发起率、稽查工单完成率、稽查工单整改完成率、稽查超期率。
二、专业管理的主要做法
2.1工作流程
改变过去被动工作的开展模式，通过稽查监控系统的应用，主动寻找稽查工作开展的切入点和主攻方向。通过对稽查监控系统中存在异常数据的分析、处理，将传统的内部稽查和外部稽查工作有效融合，未我们及时发现我公司营销工作中存在的漏洞和薄弱环节创造了条件。通过稽查监控人员与现场稽查人员、各供电部门兼职稽查人员之间监控分析结果数据的传递，实现稽查工作从在线监控—发现问题—现场稽查—问题反馈—综合整改—水平提升的闭环管理，为公司的经济效益和营销工作管理水平的提升奠定良好的基础。稽查任务工单的回复要求：工单回复内容包括产生异常原因、处理情况描述、稽查处理结果、下一步整改措施，每项填写的要求如下：
1）产生异常的原因：详细说明产生问题数据的原因。如实际情况属正常，也应描述造成此类异常的实际原因。
2）处理情况描述：对存在问题的异常数据，说明调查及处理过程。涉及人员责任的，需要描写对人员的处理。已经修订管理制度或增加考核规定的，也应进行描述。
3）稽查处理结果：填写“已处理”或“无需处理”。
4）下一步整改措施：通过对产生异常数据的原因分析，找出日常工作管理差距，制定相应的整改措施。
5）对于系统发现的异常情况，经过现场核实属于正常状态且有可能长期存在的，应列入白名单，并设定冻结周期，在冻结周期内该清单项免于稽查。各班组及供电营业所应具备的稽查监控资料。电费部、计量部、市场部及各供电营业所应对由稽查信息专业直接派发或转发的每个稽查任务工单形成现场稽查工作单，对于需要现场稽查的主题应填写清楚现场稽查人员、稽查日期等；对于只需要进行原因分析的稽查工作单也应形成现场稽查工作单，详细说明问题产生的原因，分析时间及分析人员姓名。
2.2奖惩与考核
稽查任务工单处理情况的考核：
1）稽查工单回复及时率考核，纳入公司一次绩效系统保持类指标。考核标准：每出现一次超期情况，扣减责任单位0.2分，扣完2分为止。
2）基础档案数据准确率考核，纳入公司一次绩效保持类指标。目前我公司SG186系统中历史原因形成的档案数据完整性和准确性档案错误数据已基本整改完成，数据完整性及准确性达到100%。2013年1月正式开始指标考核。考核标准：每出现一次档案数据错误扣减责任单位0.2分，扣完2分为止。
3）对于必须通过现场稽查人员现场稽查后才能答复的稽查工单，稽查信息室每月将组织稽查员对各工单处理单位回复的工单进行抽检。对于查出工单回复内容与现场实际情况不符的单位，将由稽查信息室在网上进行通报批评。
4）稽查工单处理人员必须按时保质、保量的完成稽查任务工单的处理工作，不得对接到的工单任务推诿塞责。对因工作态度不端正造成造成工单不能及时处理的，稽查信息室将进行责任调查追究，并将调查结果报营销部（客户服务中心）领导，直接对事件责任人进行处理。
三、评估与改进
3.1存在的问题
营销服务兼职稽查管理工作尚存在不完善之处，人员专业素质参差不齐；人员兼职管理工作认识重要性尚浅；兼职稽查管理工作有一定阻碍。营销服务兼职稽查管理指标体系尚不完善，需要更详细的指标体系做支撑，切实将稽查工作做到实处，不仅仅是处理几个工单那么简单的事情。
所谓检查孔是指城市中被公路或人行道路面所覆盖的各种地下管道中为方便管道维护所预留的出入口。由于年代久远等原因，有关这些检查孔位置的资料往往不是很全，而检查孔本身又会被路面沥青或其它物体所覆盖，这就给城市管道的维护检修带来了极大的困难。为了在不需要大规模开挖的情况下在几千米的管道范围内准确地找到所需要的检查孔位置，一种以闭路电视设备为核心的检查孔定位系统曾经在一些国家得到了应用。但是这种系统不仅价格昂贵，而且操作复杂，工作时需要由人工在显示器上根据图像进行实际的判断。所以对于负责地下管道维护的市政单位来说，急需一种既简单又经济实用的检查孔定位检测系统。
利用电磁感应原理的测量技术在工业中的应用由来已久。涡流无损检测技术可以用来对导电材料的材质、厚度、位移等进行在线检测。石油工业中广泛应用的感应测井技术可以对井下地层的物理性质进行分析，从而获得地下的含油气参数[1～2]。根据同样原理设计的检查孔定位系统由地下和地面两部分组成。地下部分由感应探头及其相应的电路组成；地面部分由以霍尔传感器为主的距离测量装置及以便携式计算机为主的数据采集处理装置组成。地面部分和地下部分通过电缆联接。工作时，探头由挂在它前端的钢缆拖拉以提供在地下管道中前进的动力。根据探头位置所在的环境介质的电导率及当时的距离信号，就可以得到相应的数据处理结果。由于在大多数情况下，地下管道周围土壤的电导率一般在0.01s/m～0.1s/m之间[3]，而在充满空气的检查孔中，探头周围介质的电导率会下降到0.005s/m以下，所以这种方法可以很准确地为被覆盖的检查孔定位。
1检测原理及探头的设计
感应探头中设计有发射和接收线圈，如图1所示。当发射线圈T通有恒定的交流电流时，由于电磁感应的作用，在接收线圈R中将会产生一个与发射电流频率相同、相位滞后π/2的感应电动势ex。同时发射线圈T上的交变电流周围形成的交变电磁场会在探头周围介质中产生与线圈同轴的涡流电流。同样，由交变涡流电流所形成的电磁场作用到接收线圈R上，就会产生一个与探头周围介质的导电率有关的感应电动势eR。这个由二次交变电磁场作用所产生的电动势就是定位系统所需要的检测信号。
由于直接耦合作用在接收线圈R上产生的磁通量可以表示为：
式中，nT和nR分别为发射线圈和接收线圈的匝数；So为线圈的横截面积；I为发射线圈中的电流；μ为介质磁导率；D1为T、R两线圈之间的距离；MTR为两线圈互感系数。所以由此而产生的感应电动势为：
式中，ω为发射电流的频率。由式(2)可以看出，ex是一个落后于发射电流π/2且与探头周围介质导电率无关的电势信号。在系统的接收信号中，它表现为一个幅值较大的背景噪音。
在发射频率不高、介质导电率较小的条件下，可忽略电磁波传播效应和涡流损耗，用几何因子理论对接收线圈中的二次感应电动势进行计算[4]，将同轴于z的两线圈周围介质中的感应涡流分割成以探头轴心为圆心、半径为r、距线圈T和R距离分别为PT和PR的小单元环电流。将探头周围介质看作是均匀无限介质，把所有的单元环感生的电动势叠加在一起得到：
式中，σ为线圈周围介质的导电率。
这表明当发射电流恒定以后，k只与线圈的结构参数有关，故其被称为线圈系数。
当D1确定后，g只取决于单元环相对于线圈系的空间几何位置，故其被称为单元环几何因子。由式(3)可将电导率定义为：
ex不含有用信号且远远大于eR。比较（2）、（3）两式有：
当σ<l时，式(5)中的积分部分也小于1。实验中取频率为20kHz时，即使将D1减少到7～8cm，式(5)所表示的比值也只能在0.8%左右。
可以通过增加一个同轴且绕向相反的补偿线圈B来抵消直耦信号的影响。为了达到这个目的，由式(2)可知，发射线圈和补偿线圈的匝数及位置应该满足：
通常情况下，地下管道中介质的实际电导率非常小。为了提高检测信号的信噪比，可以适当增加接收线圈的匝数，但过多的匝数会增加线圈的尺寸并降低检测的灵敏度。同时适当增加线圈的截面积也是提高信号信噪比的一个办法，但是也要受到几何因子理论中“线圈的尺寸要大大小于它们之间的距离”这一假设的限制。
2检测电路设计
整个系统分为地上和地下两部分，其基本组成结构如图2所示。两大部分之间通过电缆相连接。地下部分中包括装有线圈的探头以及分别屏蔽在两个金属盒中的发射电路和接收电路。地下部分的所有装置全部固定安装在一节经过防水处理的直径为8cm左右的聚氯乙稀管内。为了防止对探头检测过程的干扰，设计时应该充分考虑地下部分的电路及导线的固定和屏蔽问题。
2.1发射电路
发射电路的主要功能是产生具有足够功率的20kHz的正弦激励信号，同时要引出一路参考信号至接收电路，作为模拟开关的触发控制。由于输出功率较大，发射电路中必须解决其散热问题。
2.2接收电路
尽管经过补偿线圈的抵消作用，接收信号中仍包含有较大的直接耦合部分。由于该部分电势在检测结果中一般保持不变且具有π/2相滞后的特征，所以探头周围介质电导率的变化就会由实际接收信号中的相位移变化体现出来。
接收电路中模拟开关的主要功能是用来检测接收信号的相位移。来自发射电路的同频率的参考信号作为模拟开关的触发控制，通过模拟开关的接收信号部分后再经过低通滤波器滤去交流分量，得到的电压信号就是一个和输入信号相角相关的量，实际上也是一个与介质导电率σ相关的量。适当调节参考信号的相位，可以得到较高的检测灵敏度。
2.3地上部分
检测信号通过信号电缆到达地面后，首先需要滤掉传输过程中所带来的噪音。检测信号输入通道的增益和零点可以分别进行连续调节，以便适应不同的地下管道及环境。
距离测量装置由装有霍尔传感器的滑轮组及其相应的辅助电路组成。在一个塑料滑轮上装有四个小磁铁，测试电缆通过该滑轮放入井下。所以当滑轮旋转时，可通过安装在滑轮旁的霍尔传感器的脉冲个数换算出电缆长度值，作为距离信号送入计算机。
将一台带有PCMCIAA/D插卡的便携计算机作为系统的主机[5]。应用软件中首先用中值滤波法将地下传来的检测信号进行数字滤波，再将按时间采样得到的检测信号与距离信号相对应。结果可存为文件，同时也可以进行实时的图形显示。当采样数据发生满足事先设定要求的突变时，将会有相应的数据显示在界面上。
3实验结果
3.1实验室实验结果
实验表明，系统分辨率随线圈距离D1的增加而下降，综合考虑系统的检测灵敏度和信噪比等因素，实验样机的Dl确定为0.5m。在室内环境下，样机的相位分辨率为1。，幅值分辨率为0.5%。
由于直耦电动势的值正比于ω，而涡流产生的二次电动势正比于ω2，因此当ω减小时，即使是在周围介质不变的情况下，检测信号中的相位变化也会减小，因此会降低信号的信噪比。
用不同介质对样机进行测试，实验表明，当频率低于5kHz时，信号输出对空气、干沙、湿沙等不同介质响应的区别已经很不明显。实验也表明在频率降低时，可以通过增加发射电路输出功率的方法来改善测量结果。所以在确保灵敏度、同时使系统适应大多数检测环境的情况下，实验样机发射电路输出信号的频率取为20kHz，电流幅值取为lA。
3.2现场实验结果
现场实验在某街道中的一段长约150m、直径约8英寸的水泥下水管道中进行。管道在150m距离起始和结束处各有一处检查孔A、C。已知在二者之间还有一处检查孔B存在，但其准确位置已经被街道覆盖，无法确定。
在定位检测前，先将一带有挂钩的高压喷嘴由A孔打到C孔，同时也对管道进行了一次冲洗操作。由挂钩拖拽探头沿管道前进以进行检测。由于距离检测的方式特殊，探头前进的速度不要求恒定。
现场实验的结果如图3所示。图中曲线起始端和结束端的两处低电平为两已知检查孔A和C。63m处的低电平则是需要被定位的检查孔B的具置。另外，两处的高电平表明该处有某种较高导电率的介质存在。后来发现：在36m处有一段多年前因管道维修所更换的PVC管道，而52.5m处则是另一段因同样原因所更换的钢管。
因为前进中的地下设备在钢管接头处受到了严重碰撞，由图3可以看出此后的输出信号略有漂移。这应该是由碰撞导致的内部器件相互位置的微小变化所引起的，但是并没有对检测结果造成实际影响。
现对全文总结如下：
(1)利用电磁感应原理实现了对地下管道检查孔的定位测量，系统使用方便快捷，设备简单经济，测试结果可靠，可以大大减轻市政维修的工作量。
(2)定位测量只需要对介质导电率的突变进行记录，不需要根据导电率的具体数值进行分析，所以实际系统的结构组成十分简单。
2加强用电检查的精细化管理相应对策
工作方法，工作程序还有工作人员是用电检查管理工作重要组成部分，对于加强用电检查工作的精细化管理起到决定性作用。所以，应当从不同角度出发综合提升用电检查相关工作质量及水平。
2.1对应急方案的管理进行强化
在相同的用电网络当中，每个用电使用者的行为都对其他用户用电的品质造成影响。因此，为了确保所有客户供电质量，建立预防突发事件的应急方案是必不可少的。通过同一区域用电档案的建立，有利于防止潜在的安全问题产生，当在国定假日期间，电力单位必须建立处理意外事故排查小组与用电修复的网络。一旦出现电力安全事故，用电检查人员都要积极应对，及时帮助消除安全隐患，解决实际问题。此外，电力企业需要引导用电检查相关工作人员明确具体检查工作程序还有各自的任务，通过对用电检查清楚的认识，使工作效率得到提高。电力企业应对用电检查人员的工作行为进行监督，如发现的的行为，立即按照有关规定对其进行处理。
2.2强化用电检查相关工作人员队伍建设
用电检查工作需要由专业的用电检查人员来完成，丰富的专业知识和工作技巧是保证检查工作有效和准确度的重要因素，因此，电力企业必须要加强用电检查相关工作人才的引入工作。电力企业应该积极同高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到电力检查工作当中，提高电力检查相关工作人员的整体水平。同时，由于电力企业经营过程中，电力检查的工作量相对较大，工作内容较多，因此，电力企业必须要加快用电检查相关工作人员队伍建设，保证用电检查相关工作人员的数量和质量，保证用电检查工作的顺利开展。电力企业还必须要加大对电力检查相关工作人员队伍的监督和管理力度，定期对电力检查的工作人员的工作记录进行严格的审核，以保证电力检查工作的时效性。电力企业也应该将电力检查相关工作人员的工作量和工作效率纳入绩效考核当中，约束电力检查相关工作人员的工作行为，提高电力检查相关工作人员的工作积极性。此外，电力企业也应该将电力检查工作结果同项目经理的绩效考核相联系，对电力检查工作过程中，工作失误问题较为严重的项目经理进行警告和处罚，以保证电力企业的整体效率，保证电力企业健康、稳定和可持续发展。因此，电力企业必须加强用电检查有关工作人才的引入工作，并积极和高校建立良好的合作关系，从高校中挑选丰富专业技能的专业性人才加入到用电检查工作当中，提高用电检查相关工作人员的整体水平，这样才能保证先进技术与科学理念应用到企业当中之后，能够以实际的能力来做好企业中的用电检查工作。
2.3加大用电违规行为管理力度
伴随道德文明与电力企业不断飞速发展，用电违规行为逐渐显得和社会脱轨。所以，应当通过加强用电检查的精细化管理，杜绝用电违规行为出现。用电检查人员当发现用电违规行为的时候，结合我们国家《刑法》相关法律条令，电力部门对用电违规人员能够采取应对措施，培养他们规范用电理念树立。诸多电力企业工作人员与管理人员用电检查实践工作中抱有窃电行为不会造成危害的想法，还有群众和集体出现围攻相关检查人员的不理智行为。所以，用电检查相关工作展开途中，电力企业应当对用电检查相关工作人员提供技术上的支撑，让他们可以结合专业技术对检查结果科学性与权威性进行确保。只有对用电违规行为管理力度进行强化，才可以从根本上防微杜渐，将用电违规行为扼杀在摇篮中。
深入剖析基层检察院档案管理信息化建设的制约因素
一是档案管理基础工作不牢。一方面，在硬件环境上，缺乏实施信息化管理的工具设施，如计算机、打印机、扫描仪、数码相机、光盘刻录机、缩微设备、复印机以及光盘、磁盘等等，导致纸质档案的转换、加工处理、整理分析工作受到严重影响，快捷高效的信息化管理也就无从谈起;另一方面，在软件环境上，缺乏档案信息化管理各个环节的标准规范，如在把纸质的档案转换成电子文档这个阶段，缺乏详细统一的标准来要求什么样的纸质档案应该采用何种转换格式，导致相同类型的纸质档案经过不同的部门和人员处理就有不同电子格式，增加了信息化管理的工作量和工作难度。
地质勘察是建筑工程的基础工作，其勘察档案记录了现场地质勘察数据、土工试验数据统计、技术人员的数据分析图表和结论性文字报告，除具有科技档案的一般共性外，还有其自身的特点。充分认识这些特点，对加强工程勘察档案管理工作并充分发挥其作用十分重要。
一、工程勘察档案的特点
（一）组成的成套性
勘察单位以一个独立的工程项目作为勘察工作对象，按照严格的、科学的勘察程序，一个环节紧扣一个环节有规律地开展勘察工作。一项工程勘察全部勘察技术资料，按照一个独立的工程项目把它们组成一套完整、准确、系统的档案，其中每一张图纸、每一页文字或表格都是该套档案不可缺少的组成部分，这就是它的成套性。工程勘察档案收集、整理、保管和利用等管理工作，都为这种成套性的特点所制约。
（二）形成的阶段性
根据勘察工作的基本程序，一项工程一般都要经过勘察准备（即前期）、初步勘察、勘察采样等几个阶段。前一阶段勘察工作没有完成，不得开展下一阶段的勘察工作。前后不同阶段的勘察活动之间，既有密不可分的有机联系，又有明显的严格的阶段区分，因此，每个勘察阶段各个专业的勘察活动分别组成各自互相联系的有机整体，并决定勘察技术资料形成的阶段性。
（三）内容的专业性
一项工程勘察是由多种专业技术人员按不同专业分别开展具体勘察作业，又相互配合共同完成，一项工程的勘察技术资料其形成过程是多学科、多专业的协同过程。因此，工程勘察档案在分类、编号、编制检索工作时，都要考虑勘察技术资料专业性，以及专业间的联系特点。不同专业的技术文件材料一般不能混淆在一起，在确定分类、标号结构层次时，要考虑图纸文件所属专业与工程勘察之间的隶属关系。此外档案管理人员应学习勘察各专业的基础知识，了解各专业的业务范围，能识别和看懂各专业的图纸文件，不断提高管理业务水平。
（四）贮存的空间需求性
工程勘察具有唯一性的特点，每一个项目的勘察资料都是一个独立档案项目。因此，在勘察技术活动中形成图纸文件必然具有数量大、递增快的特点。所以，在管理上需要考虑有较大、较多的库房，要有足够的橱、柜、架、盒、夹等装具及设备；现在的自动检索及光盘技术现代管理手段，提高了贮存密度和检索效率。
（五）使用的效益性
工程勘察档案是从事工程勘察技术活动的成果和产品。首先它是为某具体工程项目提供勘察图纸文件，作为工程设计和施工必要条件，其次，它是可供利用的勘察技术资源，对内可参考借鉴，对外可供技术交流。在档案管理工作中必须克服技术封锁、保护主义，变封闭性为开放性，面向第一线的勘察技术人员，及时、准确、方便有效地提供档案资料，让工程勘察档案最大限度地发挥经济效益。
（六）使用价值的时效性
工程勘察档案用于工程项目第一次实现使用价值以后，还会多次利用并发挥作用。按照技术文件生命周期理论，工程勘察档案按其使用价值有它的活跃期和衰减的规律，在近期内的查阅率较高，时间越长其查阅率就越低。可见，工程勘察档案的使用价值具有一定的时效性。此外，还要根据保管、利用和库房、设备的状况，经常定期进行档案资料的清理鉴定，将使用价值不大，不常查用的档案置于“冷库”或适当减少库存份数。工程勘察档案的特点是由勘察活动的规律所决定的，认识并掌握这些特点，有利于不断改进档案管理，以便最大限度地发挥工程勘察档案的作用。二、当前的勘察工程档案管理
当前，如何做好工程勘察档案管理工作，成为工程勘察的坚实后盾，是工程勘察档案管理工作人员所应深刻思考的问题和不可推卸的责任。
（一）标准化管理是工程勘察档案管理的首要基础
当前，对工程勘察档案管理提出标准化要求，有利于提高工程勘察档案的质量，有利于工程勘察档案的归档利用。同时，为工程监督管理人员对各设计、施工单位进行监督管理提供资料，提高工程建设的质量和效率。
（二）收集档案的内容要齐全
勘察档案管理人员要与工程勘察技术人员相配合，对已收集的档案资料进行鉴定、补充。工程勘察档案管理人员还要经常去施工现场，了解工程概况，配合勘察技术人员做好图纸资料的收集整理工作。在施工过程中形成的资料要做到心中有数，同时根据资料的形成规律，定期检查施工单位收集的资料是否齐全，与现场技术人员核对是否同施工现场相符，不相符的及时查明原因。如资料缺失不全，确实需要增补，应及时通知勘察技术人员。这样才能更好地保证工程档案资料在收集、整理上做到准确、完整。
（三）图纸、资料的标准化归档
当前，对工程勘察档案资料的归档，要摒弃旧有的过时的观念，要以高效、准确为前提，提高勘察工程档案管理水平，必须抓紧做好以下几个方面工作：
一是建立起以办公自动化为载体的档案管理系统。工程勘察档案管理单位必须开发完善工程勘察档案管理软件。档案管理人员必须熟练使用计算机，以便准确、迅速的录入与使用工程档案管理软件。
二是要对现有档案认真进行整理、完善。要结合工程勘察的特点，更加严格、科学地做好档案的分类和著录，在此基础上，对历史档案进行清理，对号入座。清理的同时要尽可能地进行完善，填补相关资料。
三是要不断丰富补充档案的存贮的内容。要结合工程特点，有意识地丰富档案的形式和内容，加大图片、声像档案归档的比重，逐步使呆板、单调的勘察工程档案生动化、形象化。
（四）建立勘察工程档案员岗位责任制
一名合格的工程勘察档案管理员：一是负责档案的集中统一管理；二是及时做好档案的收集、鉴定、立卷、归档工作；三是经常督促工程图纸、资料的归还；四是负责编制工程档案工作计划和组织改革等编研资料；五是做好工程档案工作的日常保管。
总之，工程勘察档案管理人员要不断的提高自身素质，熟练掌握业务知识，提高业务技巧，在归档时，做到既“清晰”又“全面”，在取档时，做到既“准确”又“迅速”，做好工程勘察档案管理工作。
衢州市现有批准取得资格的32家艾滋病检测筛查实验室。
1.2方法
现场实地察看，并查阅检测资料。
1.3督导标准
根据《全国艾滋病检测技术规范》《病原微生物实验室生物安全管理条例》等制定督导检查表。
1.4统计分析
采用Excel对数据进行统计描述。
2结果
2.1艾滋病检测筛查实验室分布
衢州市现有批准取得资格的艾滋病检测筛查实验室共32家，分别属疾控系统5家、医院21家、监狱戒毒系统5家和血站1家。
2.2评估结果
把实验室接收样品到出具检测报告的全部工作和管理过程分解成10项内容，逐项实施评估;另外对实验室生物安全和质量管理方面作专门考评。32家实验室的规范管理符合率达90%以上;计量检测仪器检定/校准、健康监护和样品库管理方面有所不足，规范管理符合率在70%～90%;检验人员乙肝疫苗免疫接种、样品唯一编码和配备洗眼装置方面问题较多，规范管理符合率在60%以下。
2.3实验室盲样室间比对结果
衢州市参加实验室盲样室间比对的32家筛查实验室定性和定量均符合要求。综合上报的检测报告及原始记录情况，30家单位获得优秀，1家单位获得良好，1家获得合格。
2水利工程的检查观测类型
2.1变形检查观测
变形检查观测是水利工程中比较常见的工作，其中分为很多方面，如：固结情况、水平和垂直位移、裂缝与伸缩缝等。
2.1.1固结情况的检查观测
固结的检查观测主要应用到土坝工程中，这种检测方法在与垂直位移检测法的相互协作下，才能有效的发挥其作用。
2.1.2水平和垂直位移的检查观测
水平和垂直位移检查观测是水利工程的最基本工作，大多数水利设施的修建都要经过这一过程。在对建筑设施进行位移检查观测的时候，首先要对施工的场地进行系统的勘察和分析，根据建筑物的规模和特点，采用科学合理的检查手段，为其选择最为适合的标点，然后再根据已确定好的标点的变化情况，充分的掌握建筑物水平和铅直两个方向的变化情况。
2.1.3裂缝和伸缩缝的检查观测
水利工程中建筑物的常见问题是裂缝和伸缩缝的检查观测。常见的裂缝问题，我们用肉眼就可以观察得到，但是裂缝的具体情况很难知道，如：裂缝的长短、形状、深度等，这些是需要观测工作来完成的。水利工程一旦出现裂缝现象，就要进行及时的修补，因为裂缝的程度会随着环境的温度、湿度等因素的影响，使得裂缝的面积不断的扩大，出现渗漏现象，长期下来，就会造成严重的后果，所以在进行检查观测工作的过程中，要及时发现裂缝的问题，并重视起来，分析问题出现的原因，从根本上解决问题，这样也可以为以后的工作积累宝贵的经验。
2.2渗流情况的检查观测
水利工程的建筑物常出现渗流的现象，不同建筑物的材质不同，其渗流的情况也就不同。混凝土建筑物和土石容易发生渗流现象，以下是对这两种渗流情况的分析。混凝土建筑物的渗流检查观测工作的主要内容有很多，如：渗流的流量、渗流的位置、渗流水的主要成分等，进行系统的分析。渗流检测的目的是保证其与水利工程上下游的水位保持一致。土石坝渗流检查观测与混凝土建筑物检查观测比，内容少了很多，主要是对浸润线和渗流量进行检查。在检查的过程中如果出现绕坝渗流的问题，一定要做好绕渗检查观测工作；如果坝底出现沉压水，就要对坝底和周围的情况进行仔细的检查，尽量的减少不必要事件的发生。
2.3水利工程的水流状态和水文观测
通过了解掌握水利工程的水流状态和水文情况，可以准确的分析出水利工程上下游的水位变化情况和水的流量。同时还要对水的波浪和冰清进行观测，因为这些因素都会对水利工程的建筑物产生极大的影响，从而影响水利工程运行效果。
2.4对水利工程的相关资料进行整理与分析
国家的不断进步，加大了对水利工程的建设力度，水利工程的数量逐渐的增多，并且分布的范围比较广，检测的规模和难度比较大。所以，对检查观测的资料进行系统的分析和更新，可以通过应用现代的信息技术，建立检查观测网站，有效的做到资源的共享，为水利工程的检测工作提供便利，减小检查观测的压力。
3水利工程养护工程中存在的问题
我国有很多中小型水利工程在很早期就建立了，但由于当时的技术比较落后，在修建的过程中，质量很难得到保证。其次，在长期的使用下，很多水利工程都出现了很多问题，而这些问题不能被及时的发现，使得问题不断的延伸。最后，在水利工程竣工后，由于没有健全的养护机制和足够的养护经费，导致很多问题都不能得到合理的解决，从而影响了水利工程的正常运行，影响人们的正常生活。
4如何加强水利工程的养护管理工作
每一项工程任务在竣工后都要进行养护管理，水利工程也不例外。水利工程是民生工程，关系着人们的生活情况，所以，要想保证水利工程的运行效果，需要在检查观测的同时做好养护管理工作，延长水利工程的使用寿命，最大程度的发挥水利工程的作用。
4.1做好养护前的准备工作
要想保证养护的效果，就要做好前期的准备工作。首先，要根据水利工程的具体状况，进行系统的分析，然后制定合理的养护计划，规划好养护所需要的费用和时间，明确养护的目标。
4.2建立健全的养护管理机制
在保证管理人员的素质和管理水平的前提下，要对管理人员进行合理的分配，明确管理人员自身的责任，同时要建立健全的养护管理制度，用制度来制约管理人员的行为，加强质量监管的力度，尽量避免推卸责任的现象发生，保证养护的质量。管理人员在养护的过程中，要做好详细的记录，为以后的养护工作提供便利。
基层检察机关是整个检察体系的基础，处于法律监督的最前沿，是国家法律政策的具体执行者。作为基层检察机关，只有切实提高执行力，才能使各项工作不折不扣地落实到各个部门、落实到每名检察人员之中。如何加强基层检察机关的执行力建设，是我们必须认真思考和研究的一个重要问题，笔者在这里谈一些自己的看法。
一、关于基层检察机关执行力的内容
什么是基层检察机关的执行力？基层检察机关的执行力，具体而言就是基层检察机关及全体检察人员贯彻落实上级领导机关及本院自身的工作部署，按质按量地完成工作任务，把决策转化为打击犯罪、维护稳定、促进和谐的工作能力。包括对检察事业执着追求的理想信念，与时俱进 、克难攻坚的工作能力，解放思想、赶超跨越的工作作风，顾全大局、齐心协力的团队合作精神以及管理激励机制的建立和完善等等。
二、加强基层检察机关执行力建设的重要意义
（一）加强执行力建设，是基层检察机关依法履行职责，推动检察事业科学发展的现实需要
最高人民检察院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》（下简称《纲要》），确定了未来五年检察工作发展的总体思路、目标、任务和重大举措。对于基层检察机关而言，贯彻好《纲要》，主要通过依法履行职责，把科学发展的观念贯彻到实际工作中，落实到具体措施上，促进经济社会和自身实现科学发展。基层检察机关执行力的强弱，关系到科学发展观能不能在具体工作中“落地生根”，关系到保障和促进科学发展的机制能不能构建，关系到制约检察工作科学发展的瓶颈难题能不能破解。因此，提高基层检察机关执行力是促进检察机关依法正确履职的重要途径，是推动各项检察工作科学发展的强大动力。
（二）加强执行力建设，是基层检察机关服务改革发展稳定大局，保障和改善民生的重要保证
检察机关作为国家法律监督机关，承担着重要的职能，发挥着重要的作用，检察工作是党和国家工作的重要组成部分，必须放在党和国家工作大局中来谋划和推进。当前，全国各级检察机关正在深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，这对检察机关服务大局提出了新的更高的要求，面对新的形势，基层检察机关应当立足检察职能，加强执行力建设，全面推进各项检察工作，找准法律监督工作与社会和谐稳定的结合点、与经济社会发展的结合点、与保障和改善民生的结合点，执法想到稳定，办案考虑发展，监督促进和谐，为实现地方经济社会发展提供强有力的司法保障。
（三）加强执行力建设，是基层检察机关增强队伍凝聚力和战斗力，提升执法公信力的必然要求
现阶段，不少基层检察机关在执行力方面还存在一些问题。主要表现在：执行意识不浓、执行速度不快、执行力度不大、执行办法不多、执行能力不强等方面，这些问题迫切需要解决，否则就会影响到队伍的凝聚力和战斗力，进而影响到执法公信力。新形势的发展对基层检察机关提出了新的更高的要求，要求基层检察机关必须不断加强队伍建设，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗的检察队伍，而加强执行力建设，则是队伍建设的关键环节。同时，基层检察机关执行力与其执法公信力是相辅相成、呈正比例发展的关系：基层检察机关对内具有执行力，对外才会有公信力，才能获得人民群众的口碑，执行力越强，公信力越高，群众口碑越好，这也要求基层检察机关将执行力建设摆在突出位置。
三、新形势下加强基层检察机关执行力建设的对策
（一）树立执行意识，端正执行态度
1.培育执行文化，树立执行理念。秉承“忠诚、为民、公正、连接”政法干警核心价值，引导基层检察人员树立“不找借口，善于执行，创新争先”的执行理念，培养专注执著、创先争优和雷厉风行的执行意识。将“要盯紧，不要松懈；要主动，不要等靠；要实干，不要虚浮；要克难，不要推诿；要创新，不要平庸；要结果不要借口。”等执行文化内化到基层检察人员的思想和工作之中，从而实现支配其日常行为，自觉养成接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求完美的观念。
2.务实效能作风，增强执行责性。工作无小事，工作就意味着责任，要勇于担当。无论在任何岗位，无论做什么工作，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要有满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，尽职尽责地把工作做好。同时，强化工作作风、纪律作风、执法作风三个专项督查，重点围绕基层检察人员的“庸、懒、散、软”等方面开展专项督查，并将督查结果在一定范围内公布，对执行力低下的基层检察人员要限期整改和责任追究，以表彰先进、鞭策后进的方式，强化基层检察机关效能作风建设，提高工作执行力。
（二）提高队伍素质，夯实执行基础
1.提高基层检察人员的整体素能。首先，领导班子的综合能力是加强执行力建设的核心。领导者的素质和能力决定了一个单位的执行力，要围绕提高决策指挥、学习创新、沟通协调等方面的能力，切实提高领导班子的执行力，在全院起到带头示范作用。其次，中层干部是加强执行力建设的关键。各部门负责人处于上传下达的中间环节，中层干部要始终与党组保持高度一致，不折不扣地落实党组作出的决定决议，带领本部门把各项工作贯彻好、落实好。第三，广大基层检察人员是执行力的主体和基础。每一名基层检察人员都要把自己溶入到检察工作大环境中，牢记自身的责任和使命，把自己与基层院的荣辱和兴衰紧密结合在一起，不折不扣地完成自己的工作任务。
2.着力培养基层检察人员四种能力。首先是岗位履职的能力。在加强政治理论和业务知识学习的同时，要加强市场经济、科学技术、历史文化、行政管理等知识的学习，苦练岗位专业技能，努力成为本岗位、本部门的行家里手。其次是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术，走群众路线的同时，还需提高基层检察人员协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，想方设法为群众谋利益，做群众的贴心人。再次是攻坚克难的能力。基层检察人员在执行过程中需要拥有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。第四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想，加强部门之间的沟通联系，相互协调配合，敢于承担各自责任，不推诿扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推动基层检察工作的顺利开展。
（三）注重执行方式，改进执行方法
1.工作谋划上要有预见性。首先应该从工作谋划入手，时刻关注检察事业的发展趋势，及时了解上级的工作部署，对可能安排的工作有较强的预判力和敏感性，做到早调研、早安排、早起步，做好前期准备，形成切实可行的工作思路、工作计划、实施方案，避免打无准备之仗。
2.正确领会上级精神，寻求执行途径。充分理解上级决策和部署的基本意图，认真分析形势，将各项检察工作进一步量化、细化、具体化，分阶段、分部门、分岗位提出具体目标、工作要求、工作期限、工作措施、承办部门、责任人、奖惩措施等，形成切实可行的实施意见和操作方案，为正确执行提供指导，指引方向。
3.抓住工作关键，在执行过程中求突破。关键点的解决往往代表着主要问题的解决、代表着整体工作的突破。同时也要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败。另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。工作执行力的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进的结果。
（四）健全运行机制，提升执行效率
1.推行“常态化评查”制度。加强对工作落实情况、执法规范程度和队伍形象建设的经常性评查，适时监测影响执法公信力的问题，加强对执法活动的监督，塑造公正廉洁执法形象，推动基层检察机关党风廉政建设、队伍建设和自身反腐败工作不断取得新成效。
一、行政效能监察的客观依据
以行政效能监察为重心开展行政监察工作，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要求。
（一）开展行政效能监察是行政监察本质特征所决定的
行政监察工作发展到今天，取得了很大的成绩，但是也遇到了很多的困难和问题，从一定意义上说，行政监察工作呈现一种高位低谷的状态，造成这一状态的原因固然很多，其重要原因之一就是行政监察机关没有真正抓住改善行政管理，提高行政效能这一根本宗旨来开展监察工作，没有充分应用《行政监察法》所明确赋予的行政效能监察的职权和手段。其结果是没有真正发挥和体现自己的优势和特点。
行政监察的本质属性究竟是什么？过去我们一直认为：国家意志性、纠编性和惩戒性是行政监察的本质属性。如果涉及到行政监察机关的行政性，也仅仅从行政监察机关不能享有司法手段的角度去理解和把握。而却严重忽略了行政监察机关作为政府职掌监督的管理机关所具有的管理监督性的本质特征。管理与监督是行政监察本质属性不可分割的两个方面。行政监察的本质属性既不是单纯是监督性，也不是单纯是管理性。而是管理与监督的有机结合。单纯讲管理，行政监察也就缺乏其特色；专门讲监督，行政监察也就被局限了发展的空间。管理监督性体现为：行政监察以过程管理与过程监督为手段，以行政组织的科学化、行政行为的合法合理和公共产品的效益最优化为目的，以对违法违纪行为的惩戒和公民合法权益的保护为补救的本质属性。表现为：第一，行政监察作为政府运行机制中的监督要素，通过监察权制约行政权，防止行政机关管理社会事务中权力的滥用和越权，即侧重于监督性；第二，通过建立和督导建立保障政府行为勤政高效的制度体系，并监督这一体系实现来实施对政府行为的控制所体现的控制职能；第三，行政监察机关以其自身所具有的优势，通过协调政府各职能部门的相互关系而体现出越来越强的综合协调的力，以实现行政管理机制的运转协调。
可见，行政监察的管理监督的本质属性决定了行政监察不单纯是政府管理体系中的监督要素，行政监察职能还渗透到政府管理体系的控制与协调活动之中。政府能够有效地实现其行政目标的基础是勤政高效。那么，行政监察的管理、协调和控制所承载的客体只能是行政效能，可以说，从发挥行政监察的管理监督属性的角度而言，实施对行政效能的监察必然是行政监察机关的出发点和落脚点。
（二）行政效能监察是实现政府管理功能创新的有效机制
当前，政府主导型充分竞争的市场经济模式客观要求政府管理功能实现创新。而行政效能监察工作的深化是推动政府管理功能创新的有效机制
．由于国有资产管理体制的根本性变革，对国有资产实现最终所有权和法人财产权分离；政府通过宏观调控实现国有资产的流向、保值和增值。因此，政府在维持宏观经济持久稳定的同时，更为注重国有资产运营的盈利性，而盈利性目标的实现，是通过微观经济领域中企业法人的经营。故此，政府行为的价值取向和企业法人的价值取向逐步趋同，政府在利益驱动下，必须改变其低效和僵化的管理机制，提高其行政效能，尽快适应市场经济的客观要求。行政监察机关通过开展行政效能监察，为政府提高行政效能提供了内在动力和外在保障。
．市场经济既是法治经济，也是权利经济。在市场经济的大舞台上，市场主体都应遵循公正与效率的市场规则，行政主体也不应例外。市场经济本能地排斥行政权力不受限制的过度膨胀，反对行政权力至上，市场主体从义务本位转变到权利本位。政府已不是消极的守夜人和掌舵人，而应是促进市场体系孕育和服务于市场的划桨人，为了适应市场经济中生产、交易、分配的公正性和效率性的内在要求，这就迫切要求政府更多地以平等主体的身份参与到市场经济的运行机制中，而平等主体的确立，不是构建在权力之上，而是架构在效能之上。
⒊行政效能监察是政府企业化的重要组成。政府行政的企业化是当代政府管理的发展趋势。政府在行政调节中要耗费一定的资源，政府如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的，是现代行政管理的重要问题。政府行政企业化的主要内容是以效益为标准，通过挖掘政府自身的管理潜力来提高行政效能。政府行政企业化需要建立一套完整的政府运作系统和运作规则，政府运作系统以行政，组织资源为基础，在一定的行政组织基础上对行政物质和行政资金按企业化的方式进行配置，最终达到用最小的行政资源投入取得尽可能大的行政效率的目标。
政府企业化的实现客观要求建立一个监督体系与之相配套。行政责任体系建立的前提是行政职责划分科学合理，行政权限明确具体，履行职责程序具有操作性。而作为行政效能监察基础性工作的行政效能保障体系（另文论述），同时也是政府企业化的基础性工作；随着以行政效能保障体系为主要依据性标准的行政效能监察工作推行和深化，致使在实现行政效能监察目标的同时，实现政府的企业化。
二、行政效能监察的法律依据
行政效能监察的法律依据渊源于三方面：
法律依据是《中华人民共和国宪法》第一章总纲第二十七条规定：一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对。
《中华人民共和国行政监察法》第一章总则第一条规定：为了加强监察工作，保证政令畅通，，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。
《国家公务员暂行条例》，第一章总则第一条规定：为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法，制定本条例。
《中华人民共和国宪法》）是国家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基础和依据，同时也是各级政府履行各项行政职能的依据所在。宪法规定的国家机关应 不断提高工作质量工作，工作效率，其实质涵义就是提高效能。《中华人民共和国行政监察法》是我国行政监察工作的第一部基本法律，是行政监察机关行使职权，履行职责的重要法律依据。《国家公务员暂行条例》是对公务员进行科学管理的行政法规，它是国家行政机关及其国家公务员行政行为的基本依据。《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》，均在总则中明确，提出了提高行政效能。可见提高行政效能是两法的立法指导思想。曾有人认为立法指导思想不能称为行政效能监察的法律依据，这实质是形而上学的立法观，是对法的精神的曲解。既然立法的目的是为了提高行政效能，那么，实质上隐含了为提高行政效能而开展的行政效能监察是遵循法的内在精神的。
尤其是，《中华人民共和国行政监察法》第十八条，第－款规定：行政监察机关有权检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。该款实质是行政监察机关开展行政效能监察工作的具体法律依据。进一步而言，该款与《行政监察法》第一条保证政令畅通，……改善行政管理，提高行政效能相联系，我们可以清楚地得出结论：行政监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题既包括廉政问题，同时也包括效能问题。如果我们忽视了效能监察，严格他说是违背了职权法定原则的充分履行职责的基本内涵。
所以说，任何指责行政效能监察没有法律依据的说法都是荒谬的。
三、行政效能监察的涵义
（一）行政效能的含义
要理解行政效能，首先应了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活动中投入的工作量和工作成果之间的比率。行政效率是一个相对的、量的概念，它只能反映行政行为完成的快慢，而不能反映行政行为完成的质量。它仅仅是是行政效能的一种体现形式。效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能含义所指的事物是指行政组织结构、行政行为和相关制度供给的集合。蕴藏的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；有利的作用是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。可见，常态情况下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情况下，效率高，但反映出来的总体行政效能并非是高的，行政效率反映的是一种局部状态，而行政效能反映的是一种总体状态，行政效能不等于行政效率。行政效能统帅、制约行政效率，而行政效率服从、服务于行政效能。
（二）行政效能监察的涵义
关于行政效能监察的基本涵义有多种表述，行政效能监察的涵义包含以下四方面内容：
⒈从事物属性方面。行政效能监察是一种行政监察活动。以区别行政效能监察与其他监督活动的差异。然而，行政效能监察主体和行政效能监察工作的承担者是两个不同的概念，行政效能监察主体，是指享有行政效能监察职权，能以自己的名义从事行政效能监察活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。行政效能监察主体除人民政府行政监察机关，法律法规明确授权的派出监察机关和派出监察人员；行政效能监察工作的承担者，是指受人民政府监察机关委托的行政机关各部门的内设机构（非监察部门）。即由于行政监察机关的书面委托，行政机关各部门的内设机构可以在监察机关委托的范围内，履行行政效能监察方面的具体行政行为。行政监察主体和受行政监察机关委托的其他组织共同协作，开展行政效能监察工作。而廉政监察的主体只能是行政监察机关和法律法规明确授权的派出监察机关和派出监察人员，廉政监察主体差异所在。
⒉从内容特征方面。行政效能监察的对象是国家行政机关。（与《中华人民共和国行政监察法》第十八条第－款规定：行政监察机关有权检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。相一致）。具体而言，是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源和监察对象的行政行为。以区别行政效能监察与专项执法监察、廉政监察在内容上差异。行政效能监察的内容包括两个方面：一是硬件。即组织、职责、程序、措，施与资源；二是软件即行政行为：可见，行政效能监察是依据法律、法规、行政规章和具有一定约束力的规范性文件，针对监察对象的硬件和软件所实施的监察。由于行政主体的多样性和行政行为的复杂性，单纯用法律法规来规范行政机关的组织、职责、程序、措施与资源，监察对象的行政行为，是远远不够的，必须通过部门性规范的设定和监督这类规范的实现，才能真正实现在行政活动中以效率和质量为价值选择的首位来配置和使用资源：而专项执法监察是依据特定的法律、法规、行政规章（不包括其他的规范性文件），针对特定的事项所实施的特定监察；廉政监察则是追究行政监察对象违纪行为的法律后果为内容的监察活动，它所依据的往往是否定式的法律规范。
⒊从形式特征方面。行政效能监察是一种整体性的监察活动。以区别行政效能监察同单纯的案件和检查的差异。所谓整体性，包含三方面：
一是行政效能监察方法和技术的多样化。即采取定性与定量相结合的效能评价标准和可操作性较强的监察方法和技术；
二是效能监察对象的双重性。即行政机关的组织、职责、程序、措施、资源及和监察对象的行政行为；
三是效能监察结果的综合性：既督导行政机关对其组织、职责、程序、措施与资源作出相应的改进，又对造成效能低下，违反政纪的责任人给予相应的行政处分。
．从价值特征方面。揭示行政效能监察是一种整体配置效益和效率与质量均衡性的监察。整体配置效益是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。行政机关硬件的整体效益取决于组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件的有效配置。也就是说，在行政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对组织结构、职责、程序、措施、资源等要素的合理性与各要素之间关联性的调控，使硬件的整体效益达到最优化；效率与质量是针对监察对象的行政行为而言。有最优化的硬件，并不意味着行政效能是最优化的。监察对象能否遵循硬件，履行行政行为是行政效能高低的另一决定因素。更何况硬件和软件之间存在着内在的互动关系。质量和效率是行政过程中行政效能提高不可缺少的两个方面，任何一方面的偏废都将影响效能。如果一味强调质量而忽视效率，将使行政过程缓慢。反之，强调效率不讲质量，使得行政过程快而粗糙，结果只是一种效能形式而无效能实质。质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政效能监察所要实现的根本目的。
综上所述，行政效能监察是指：行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。
四、行政效能监察与执法监察和廉政监察的相互关系
正确认识和处理行政效能监察与执法监察和廉政监察的三者的关系，既是行政效能监察的理论问题，同时也是行政监察工作的形成合力前提条件。笔者认为：要解决行政效能监察、执法监察和廉政监察三者的关系，首先要从理论上界定执法监察的概念。
为什么要对执法监察的基本涵义要作出界定？这是因为当前对执法监察涵义的把握，存在着模糊化和两极化的倾向，而这种倾向直接影响行政监察职能的定位和行政效能监察工作的开展。
一方面将执法监察作为一个筐，泛化执法的涵义，致使行政监察机关承担了许多本不应该由它承担的工作，疲于奔命，找不准自己的位置，而导致荒废了自己的地；另一方面，用双重标准来界定执法监察。一是将执法监察概念最大化，廉政监察和效能监察均包含在执法监察这一大概念之内。即执法监察包括廉政监察和效能监察，以执法监察代替廉政监察和效能监察，抹煞了廉政监察和效能监察的本质特征，用执法监察的方法手段来实施廉政监察和效能监察；二是将执法监察概念最小化，即指专项执法监察。即依据某一个具体的法律、法规或政策，通过执法监察，查处违纪行为，其结果越俎代庖，超越职责范围，管了一些本应由行政机关其他职能部门应该管理的事。笔者认为，执法监察的概念应包含以下几方面涵义：
第一、执法监察，其实质是行政监察的一种工作方式，而不是与廉政监察和效能监察并列的一项监察内容或监察任务。也就是说，对行政监察对象的廉政状况与效能状况的监察，可以通过执法监察的方式来实现的。认为执法监察是监察方式与监察目的统一，在逻辑上是错误的。
第二、执法监察所称的法是广义概念 上的法，既包括国家的法律、行政法规、地方法规、行政规章和地方性规章，也包括各级人民行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。但是，前提是该法不能与效力等级比其高法相抵触或超越法定授权范围。
第三、执法监察是开展廉政监察和效能监察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵盖廉政监察和效能监察的其他监察方式。如廉政监察中的案件查办，效能监察中对行政机关内部管理行为的规范等。
归纳而论：行政监察由两部分工作内容构成，即廉政监察和效能监察。而执法监察是行政监察的工作方式和实现廉政监察和效能监察两者目的的工作手段。它们之间既不是包容关系，也不是并列关系。基于上述原则，在行政效能监察工作中应注意以下问题：
首先、行政效能监察的主体并不等同于执法监察的主体。执法监察的主体只能是行政监察机关。而行政效能监察的主体要广泛的多，既包括人民行政机关监察机关，派出监察机构、派出监察人员，同时，受人民行政机关监察机关委托的人民行政机关各部门的内设机构由于行政监察机关的委托，可以在监察机关委托的范围内，履行行政效能监察方面的具体行政行为。
其次、行政效能监察工作的依据标准不仅包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章；还包括人民行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件和行政机关各职能部门制定的规章制度。在行政效能监察的实践中，往往更多的是依据后者为标准实施行政效能监察。可见，行政效能监察的依据具有多样性特征。这就要求行政监察机关在制定效能监察标准的同时，应注重对行政机关各部门制度建设工作的指导，尽可能地使行政监察机关的效能监察标准与各部门的制度要求具有一致性。
第三、既然执法监察是行政效能监察工作的一种工作方式，这就要求我们在效能监察工作中，用好用活执法监察的各种方式方法。如开展针对效能问题的执法检查；以监察决定书和监察建议书的方式强化行政效能监察的强制力等。
五、行政效能监察的基本原则
基本原则的核心涵义即为根本规则，行政效能监察的基本原则的效力贯穿行政效能监察的始终，是行政效能监第工作者在行政效能监察活动中所奉行的政策选择。它既是行政效能监察工作特征的体现，同时也是行政效能监察调整对象的本质特征的集中反映，
（一）过程控制原则
行政效能监察工作有其自身的规律和特征，随着行政效能监察工作的推进，我们对行政效能监察本质特征的把握也就越来越清晰。然而，事物的本质特征往往有时呈现显性，有时却呈隐性。行政效能监察具有行政监察所具有的基本特征之外，在诸多方面与廉政监察和执法监察有较大差异。由于长期以来行政监察机关一直以廉政监察和执法监察为工作重心，故此，在行政效能监察工作中往往容易形成某些固有的思维模式和行为模式，因此探寻和把握行政效能监察本质特征是非常必要的。
过程控制是行政效能监察方法论的基础，它贯穿于行政效能监察工作始终。过程控制是指通过实施行政效能监察，确保行政监察对象的行政行为全过程处于受控状态，符合以效能提高为出发点的制度安排，纠正和消除影响行政效能的各种因素，使行政目的遵循效率和质量的双重标准。过程控制的基本内涵包括：
⒈过程控制的首要条件是建立和完善制度体系。制度体系的设计和建立必须是以效能提高为出发点；制度必须是体系化的，是由若干个相互关联的制度所构成的，而不是孤立的某一方面制度；制度体系与行政机关的实际运行状况必须是一致的。
⒉设立关键的控制点。制度体系是对整个行政管理活动的包容，而控制点是指衡量行政效能时有关键意义的因素，它们可能是行政管理活动中的一些限定因素，也可能是使行政监察对象更好地发挥行政效能的一些因素。通过对这些因素的控制，行政监察主体就能够管理较多的行政监察对象和增加监察的幅度，更有效地发现造成行政机关效能低下的关键因素，及时予以纠正。控制点的设定，既是行政效能监察工作的难点，也是行政效能监察工作的重点。当前，很多行政监察机关制定的考核办法中的考核指标实质就是控制点。
⒊控制必须具有前馈性。有效的控制必须是具有前馈性的，即它会告知行政监察主体及时采取纠正措施，而且告知他们现在不采取措施就将会出现的效能问题。行政效能的前馈监察系统是指行政效能监察主体对行政目的的设定和实施行政目的的全过程进行监控，以查明行政目的本身是否正确和实现行政目的过程中对行政效能的影响，及时调整行政目的和影响行政目的实现的效能因素，以保证行政管理活动的高效。
【关键词】
用电检查；管理；存在问题；对策分析
1 当前用电检查管理的现状分析
从营销学的角度而言，供电检查管理是供电企业中的售后服务环节。在整个供电企业未来长远的发展以及在社会市场中的地位的确定有着极为重要的地位。但是，从某种意义上讲，用电检查管理工作在供电企业中的作用并没有得到有效的发挥。相反而是呈现出减弱甚至是消失的现状。通过对相关的数据进行统计与分析，近年来用电用户因设备出现故障造成的无法正常用电现象在全部电力设备故障中的比例与过年相比正在逐步增加。与此同时，由于在社会中人们过分强调供电企业自身发展的时代性以及用电用户所拥有的义务，却忽略了整个用电网络的安全与稳定依靠的并不仅仅是用电企业自身，还需要广大用电用户的一致努力。此外，在用电检查人员和用电用户之间也会造成一定的矛盾，尤其表现在供电企业为每一个用电客户提供的高质量的用电服务与客户以自我利益为中心的矛盾中。
1.1 用电检查工作效率相对较低
随着用电客户越来越多，大多数供电企业都已经意识到了现有的用电检查人员已经无法满足当前日益增长的用电客户的需求。此外，在用电检查过程中在设备与用电检查流程、方式存在的一些问题也致使供电企业在管理的过程中日益出现很多漏洞，这也在一定程度上降低了供电检查的工作效率。
1.2 窃电行为猖獗，窃电证据难取
一般而言，窃电事件的发生大多存在于一些中小城镇和农村，其中尤以动力用户和照明用户为主。而就窃电的手段而言，主要是通过改变电流、电压、相位或者安装接线等手段来实现。对电能的非法窃取不仅会给供电企业造成重要的经济损失，也会给整个电网的安全带来潜在的危险。但是由于电能的被盗与其他性质的商品被盗具有诸多的不同，尤其表现在电能的被盗不仅现场难以维持，而且窃电工具也由于自身的小巧使其便于隐蔽。加之窃电大多发生在室内，因此对于窃电者而言他们往往在很短的时间内就可以销毁窃电工具，这便给在一定程度上增加了检查的困难；有的时候即使能够现场抓住窃电者，但是也不能人赃并获。而就被盗的电能的数量也只有经过系统的统计与计算才可以确定。这也在一定程度上加大了供电企业在对窃电者进行检查的难度。
1.3 用电检查人员的管理水平有待提高
就用电检查人员而言，他们自身所具有的水平直接决定了他们在用电检查的能力与态度。如果在对用电用户进行检查的过程中，担心自己的这项工作会给广大用电用户带来不便甚至是困扰的话，那么这项工作的开展就变得没有任何意义。因此，应该加大对用电检查人员能力的培训。只有这样才能做好自己承担的各项工作，也只有这样才能将危险、窃电事件的出现降低到最少。甚至是窃电事件发生以后，也不主动去寻找线索。
2 用电检查专业管理应该采取的对策
2.1 提高用电检查人员的专业素质，提高用电检查的效果
对于用电检查人员而言，他们工作的对象和环境主要是成千上万的用电客户，而他们工作的环境也仅仅局限在各种用电场所中。如果要想更好的做好这项工作，首先必须要熟知与用电检查相关的各项政策与法规。只有这样在用电检查的过程中才能有效地展开用电检查工作。此外，还要对用电检查人员定期进行专业知识与技能方面的培训，以提高工作人员的知识和技能水平.并通过参加职业技能鉴定等方法不断提高用电检查队伍的整体素质。
2.2 缩短用电检查周期，坚持防范和查处相结合的原则
在用电检查的过程中，要尽可能的缩短商业用电用户和居民用电用户用电检查的周期，只有这样才能够在提高用户在用电安全用电的同时，又能降低窃电事件的发生。而且在广泛开展反窃电工作的同时，还应该切实做好用电计量装置，从而进一步完善防窃电性能和防堵工作的同步进行。在此过程中主要包括选好表计表箱、一次和二次电缆线、计量用互感器、计量屏（柜）、计量专用铅封等设备等一些基本装置。通过这些高科技硬件的选择，来实现计量硬件设备与负荷控制终端技术相结合，增加窃电的难度。
2.3 采用多种方式实施用电检查，提高证据收集能力和检查工作的效率
出了上述几个在检查过程中要注意的事项以外，用电检查人员还应该加大对电能表、连接线、互感器等一些用电设备的检查力度，在检查的过程中一旦发现存在任何可疑的地方，立即要对其进行仔细的分析与检查，如果存在窃电现象的话，也一定要尽可能的保存证据。此外，还应该对用电用户正常的用电量进行统计，在这一过程中则要依据用户用电设备的容量和构成，结合用电客户用电的实际情况来核对照检查实际计量的电度数。用普通的电流表、电压表、相位表进行现场定量检测。从而对计培设备的正常与否做出判断，科学地收集窃电证据。
2.4 加大安全用电宣传教育力度
通过对安全用电的大力宣传可以使每一个用电用户都能了解到安全用电、文明用电的重要性，能够在他们的意识深处树立文明用电的理念。这就要求用电企业要定期开展用电整治专项工作，加大对居民安全用电、文明用电等一系列的宣传活动。具体则可以通过发送一些印有宣传电力法律法规、安全用电手册等多种形式向每一位用电客户宣传。同时，还要在窃电现象高发区派送专门的用电检查人员对国家相关的电力政策进行专项宣传，防止类似窃电事件的再次发生。而就那些情节和性质较为恶劣的窃电行为，则要借助法律手段对其进行严厉的，以法律的武器打击窃行为.以保护电力企业的合法经济利益。
3 结论
除此以外，在用电检查过程中还存在着其他一些方面的问题，这就需要每一位用电检查人员在日常的工作中要以一种认真负责的态度去完整每一项工作，并及时做好相关的工作总结，只有这样才能尽可能的提升用电检查的效率。
