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1.1总顶力计算
为精准计算出总顶力，需要考虑顶进深度范围内不同质量土质的情况，并选取合适的开挖与顶进施工方法：
（1）土质较好情况。顶进深度范围内，较好的土质为粘土、亚粘土和含水量较大的亚粘土，这种土质开挖后，容易成拱，土质系数在1.5～2.0之间，在此取值2.0。建议采用先开挖后顶进的施工方法，其总顶力可根据土质系数与顶进管子自重计算，其中顶进管子单位自重为0.789t/m，而顶进管道总长度为108.7m，可得出总自重为85.76t，总顶力为171.52t。与此同时，鉴于实际工程存在诸多复杂的不确定性因素，因此总顶力需加上设备51.46t的储备能力，最终得出顶进总顶力为222.98t。
（2）土质较差情况。顶进深度范围内，较差的地质为砂质粘性土、含水量较大粉细砂，这种土质开挖后，不容易成拱，土质系数在3～4之间，建议采用先顶进后开挖的施工方法。根据工程提供统计资料，确定顶管正阻力为70.34t，顶管侧摩擦力为273.05t，最终确定顶管阻力343t，即克服顶管阻力所需总顶力为343t。综合两种假设的条件，笔者建议本工程可借助2个250t的千斤顶作为顶进动力设备，即满足500t的总顶力需求。另外以钢管外径和钢管壁厚作为参数，其中取值1.62m，取值0.032m，根据公式，可计算出单位钢管承受的最大破坏力为3418.3t。由此可见，最终判断出钢管在2个250t千斤顶的顶力作用下，不会造成任何损伤。
1.2设备选型、配置与安装
本工程顶进施工所需设备的选型与配置情况，具体如表1所示。在做好顶进施工设备选型与配置工作的基础上，需要进行顶管设备的安装，其中主要有导轨安装、承压壁设置、主顶设备安装等。
（1）导轨安装。本工程所使用的导轨，为装配式导轨，这种导轨需要稳固安装在砼基础面之上，以便在顶进施工时，能够承受各种负载作用，同时保证不会出现位移、变形、沉降等问题。安装导轨时，一方面需要对管道中心点位置进行详细复核，然后根据设计管底标高平行设置导轨面，另一方面是在顶进施工时，根据实际需求对导轨进行复测调整，旨在保证顶进轴线的精度。
（2）承压壁设置。顶进施工需要借助承压壁克服顶力的影响，因此要求承压壁具有一定的强度与刚度。本工程承压壁的承压面以枕木与钢板为主材，其中枕木规格为20cm×20cm，钢板衬厚为15cm，并且垂直于顶进轴线，以及在设置到位后，利用钢丝将其绑缚牢固，以免在顶进施工中出现倾斜。
（3）其他设备安装。在安装导轨和设置承压壁之后，还应该重点把关主顶设备的安装和管节安装，安装时要求在沉井中测量放样中心线，然后在安装好顶机架、主顶装置和顶进管机之后，将管节依次吊装、顶进和拼装，直至管节安装到位，方可出洞。
1.3顶进施工
在选型、配置和安装好顶管施工设备之后，根据案例工程的特点，并秉着保证施工质量与安全目标的原则，按照以下方法进行顶进施工：
（1）钢管接头的测量控制。本工程所选用的钢管接口，都以焊接作固定处理，在顶进施工期间，如果顶进方向稍偏，很有可能导致钢管变形，甚至是接口脱焊。笔者认为顶进施工时务必进行缜密测量，以控制好顶进的方向，并调整顶进的力度，如果发现存在偏差，需要第一时间调整方向，同时检查钢管的顺直程度和接口是否脱焊，必要时作更换钢管处理。
（2）顶进施工细节控制。顶管机头的控制，顶进时保持该设备与土体界面的平衡，以此规避顶进时地面沉降问题的出现。顶进偏心度的控制，可在顶进的同时增加检测频率，及时纠正管道轴线的偏差。顶进摩阻力控制的具体的做法是将改性石蜡涂抹在管道的外壁，并适当增加顶进的长度，即可减少顶进时的摩阻力。不稳定土层的控制，本工程某些部位的土层不稳定，顶进时存在地面变形和土移的现象，笔者建议以水泥注浆的方式进行加固，同时实时观察土层的变化情况，一旦发现异常，应予以及时预防。地下水压控制，本工程地下水位大约1m，顶进期间水压过大，而顶管地面没有其他的建筑物，因此建议在地下水压过大的位置，施打降水井进行排水。顶进与出土平衡的控制，为避免流砂和塌方的影响，顶进同时应该控制土体的开挖量，不得出现超挖行为，以及保持顶管轴线平衡。
（3）地下障碍物处理。地下障碍物直接影响顶管施工的进度与质量，本工程主要的地下障碍物，有地下废弃管线、孤石和砖墙等，为避免地下障碍物对顶管施工的影响，在施工前，需要根据现场勘察资料，检查是否存在与顶管管路冲突的障碍物，以便适时调整管路设计路线。在施工时，如果发现存在地下障碍物，需以开挖或者使用钢套筒的方式，排除地下障碍物，但期间需要纠正机头推挤反力造成的偏差。
（4）顶管轴线测量及管道纠偏。通过地下导线测量，可控制顶管轴线，具体的做法是从工作井地面开始，往井底方向引测，测量导线长度约为7m，即可控制长109m左右的顶管线路，适时需要借助全站仪、控制箱、工作井测站、电脑控制台等，以较高的测量精度要求，将起始边点位误差控制在2mm以内，其测量方法如图2所示。以上的顶管轴线测量，需要在每次顶入土层中约30cm的时候进行至少1次，以及在每次顶入土层中约100cm的时候进行至少1次，如果存在顶管轴线偏差，则必须要根据实际情况增加测量的频率。关于顶管轴线偏差的纠正，根据偏差的大小，以及判断偏差是否存在增大趋势，进而对不同油压状态下的千斤顶机头长度进行调节，将每次纠偏角度控制在10'～20'范围内，以较为缓慢的速度，将偏移的顶进管道，重新调整在设计的轴线上。
1.4顶管施工时地面沉降控制
本次引水管道工程的顶管施工，多次穿越外环线的主干道，对周围的建筑物造成一定影响，其中地面沉降的影响最为明显。工程在顶管施工时，上部建筑物的基础与顶管轴线距离较近，而所穿越位置的土层不稳定，容易引起局部的地面沉降。为此，在顶管施工同时，应该采取措施控制地面的沉降。
（1）为提高控制地表沉降的精度，笔者建议采用人工掘进的方式配合施工，但期间必须控制好掘进的泥水压力，其压力控制的最佳状态大约在高于地下水压力0.01MPa，该压力值有利于顶管开挖面稳定性的控制。
（2）顶进施工期间，管道外壁背土容易扰动土地，并造成建筑空隙，适时应当遵循“触变泥浆套”原理，在管道外壁建立触变泥浆套，以及时填充顶管造成的建筑空隙。但填充时需要同时进行工作井口压浆、机尾压浆、管道沿线补浆。
（3）完成顶进施工工序后，为了避免管道出现后期沉降问题，需在触变泥浆压注孔接头拆除之前，利用触变泥浆，将每个触变泥浆压注孔球阀里面的水泥浆置换出来；置换泥浆时，需在释放水泥浆的同时，依次将触变泥浆压注进去。
（4）在置换泥浆的同时，还应该观测与控制管道后期的沉降，期间重点监测顶管施工位置的地表、管线持续与周围建筑，并根据监测的结果，采取注浆加固措施，将管道的沉降控制于基本稳定状态。
1.5管道功能性试验
2地质雷达检测方法与检测技术
隧道后期质量检测应考虑隧洞结构完整性要求，结合隧洞工程检测目的与工程实际情况，检测工作应主要以测绘、裂隙调查等方法配合洞外地表与洞内进行地质雷达探测的综合无损检测技术。在隧道混凝土衬砌施工质量检查过程中，由于其隐蔽性较强，属薄壁结构，施工困难，施工容易造成衬砌混凝土厚度不符合设计要求、衬砌混凝土与岩体结合不密实等质量事故。在后期检测过程中采用常规的检验方法如局部开孔等，其方法效率低下且代表性较差，同时对衬砌混凝土结构的整体性有较大影响。故采用在洞外地表与洞内进行地质雷达探测的综合无损检测技术，可以对隧道衬砌混凝土的结构、裂缝分布及延展进行检测，同时还可对浅部围岩变形进行检测。
探地雷达对地下目标体的探测采用的是高频电磁波，其在地下介质中的传播过程实际是一个褶积滤波过程，由于地下介质的物性和几何性质的不均匀性及地下介质的电性的不均一性，电磁波在地下介质中的传播相当复杂，各种噪声干扰严重，同时，探地雷达在接收地下介质的反射波的同时，也会接收到地面以上的各种噪声和干扰信号。因此，实际接收的探地雷达信号不再是发射信号的简单叠加，附带了一些波形畸变的子波，这些子波都有不同尺度变化使得探地雷达信号具有非平稳性，脉冲信号非线性衰减等特点。探地雷达回波信号不能直接准确清晰地反映目标体，必须经过适当的数据处理，以改善数据质量，为图像判释和地质解释提供清晰的反射波信号。探地雷达数据处理的目的就是压制各种噪声和干扰，提高分辨率，使探地雷达图像剖面上显示最大分辨率的反射波，收集反射波的各种有用参数（包括电磁波速度，振幅和波形资料），以便对探地雷达图像做出准确可靠的地质解释。
3引水隧道衬砌检测方法
引水隧洞质量控制的关键是要控制好开挖及衬砌混凝土的质量。衬砌混凝土施工首先应对原材料、中间产品等的质量进行严格的检测与控制，其次对关键工序的施工质量进行严格的过程控制。对于衬砌混凝土质量的后期检测，根据以上分析，可优先采用以测绘、裂隙调查等方法配合洞外地表与洞内进行地质雷达探测的综合无损检测技术。隧道衬砌探地雷达检测时，应先合理布置测线，测线可能布置在远离电缆线、金属物等，一般采用纵向布线方式，在左右边墙、左右拱腰及拱顶位置布置五条测线，特殊情况下可布置环向测线，以辅助纵向测线检测，初期支护厚度一般较薄，表明不平整，为满足分辨率要求，保证探测数据质量，一般用800MHz屏蔽天线，若800MHz屏蔽天线探测范围不足以覆盖初期支护后的缺陷时需换用500MHz屏蔽天线，对于二次衬砌，由于厚度相对较厚，一般采用500MHz屏蔽天线，初期支护检测和二次衬砌检测均按5m或10m一标记打标。探地雷达检测过程需要注意以下几点：①检测前应全面了解检测任务，充分做好检测前的准备，如根据需要正确设置探测参数等。②严格控制测区内的金属构件或无线电发射源等产生较强电磁波干扰设备。③应选用绝缘材料为探测天线的支撑器材，天线操作人员不应佩带含有金属成分的物件，注意人员和仪器安全。④检测过程中，应保持工作天线的平面与探测面密贴或基本平行，距离相对一致。⑤做好现场记录，记录标记位置，测线范围内是否有障碍物、障碍物的确切位置，准确的测线位置等。
4结论
1）地质雷达应用于浅埋深小断面引水隧道具有极其广阔的前景，地质雷达技术可有效地对隧道混凝土的密实度、与岩体的接触紧密度等进行连续、全面、快速、精确的无损伤检测。
2.工作重点（1）加强水源井和供水工程建设人口居住集中的地方全部安装自来水，提高入户率和供水标准，实现“户户通”自来水，达到城乡同质。分散牧户开展以打筒井和供水基本井为主、自来水和储水窖为补充的饮水安全工程建设，提高水质标准和供水保证率，实现“适时、适量、适质”供水。（2）改造筒井，提升水质将牧区石头井、草皮井、柳芭井等不合格浅层水源井全部改造成机电井或水泥管筒井，加高井台，设置井盖，采取井、房、机（泵）、罐、槽全配套，封闭运行，机械提水，人畜分开使用，确保水质水量全部达标。（3）发展家庭牧场供水结合全面建成小康社会和新牧区建设要求，进一步提高供水能力建设。计划在“十三五”期间以牧户为单元，以现有水源为主，发展家庭牧场供水自来水化。（4）加强储水窖和集雨水工程建设以北部牧区为重点，在严重缺水和远距离拉水地区，采取新打水源井与储水窖相结合的办法解决牧民饮水安全问题。不具备打井条件的采取1眼水源配套7~8个储水窖，缩短牧民拉水距离，扩大饮水安全覆盖度。在地下水严重匮乏地区建一部分集雨水工程，解决饮水困难问题。
二、意见和建议
1.进一步提高牧民饮水安全标准锡盟存在的饮水安全问题主要是水质差和缺水，水质差又是由多种原因形成的。在过去的几年，主要解决高氟和苦咸水问题，其他水质问题还没有完全解决。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井数量不足，取水距离远，可供水资源量少，而且部分水源水质不达标。在已建工程中，实际解决人口远少于规划人口，仍有一部分牧民达不到饮水安全标准。在“十三五”期间，建议在牧区集中居住的嘎查、移民村、苏木乡镇实现“户户通”自来水，提高居民生活饮用水水质标准，实现城乡同步发展。在不宜建集中供水工程的牧区加密水源井建设，争取实现“一户一井”目标。
2.将牲畜饮水投资专项列入规划牲畜是牧民的生产资料和生活资料，解决牲畜饮水困难问题又与牧民的生产和生活密切相关。牧民为解决牲畜饮水所消耗的时间、人力和取水费用等远远超过人的用水付出。如果能将牲畜饮水困难问题解决，将是解决牧区饮水安全问题的有力举措。建议将解决牲畜饮水困难投资纳入国家补贴范围，并列为“十三五”规划专项投资。
二、农村饮用水存在的问题
1、工业的污染
我国许多农村由于地理位置偏远，所以地租价格低廉，人力劳动也低价，所以许多污染类的加工厂在农村地区盛行，其中不乏有化工类、冶金类等高污染的加工业，在农村处理废气废水的设备简陋，有些地方甚至是没有处理，而这些未经处理的污染物直接排放至农田或者是江河，这对水源甚至是人的生活都产生了极大的影响，导致水源被破坏，水环境日渐恶劣等等。
2．农业的污染
农村是以农业生产为主，而农业生产离不开农产品的化学污染，因为使用农药、化肥等化学物质，此类化学物质的排放经河流湖泊的流动，影响的不仅仅是当地周围的水源，有研究表明，在北极都可以找到这种污染农药，可见这个影响的后果是非常大的。而农村的畜禽养殖，由于大量的粪便和饲养方式过于密集等因素，导致流感的频发，对社会环境造成了极大的危害，而经过污染的水源灌溉农产品，造成二次污染，其社会危害也是影响甚广。
三、饮用水工程存在的问题
1．资金的不到位、劳动力缺乏
根据以往的经验证明，饮水安全是一项庞大的安全工程，所需要的资金是非常庞大的，虽然目前我国农村人民的收入有了很大的提高，但是在农村的思想比较落后，而且经济还是比较薄弱，在集资方面比较困难，加上目前我国农村人口的老龄化，劳动力缺乏，而且水费收取也比较私人化，大多数农村现在还采取承包制，每月抄水表的方式收取水费，有些乡镇的水厂哄抬物价，让农民感觉到负担加重。
2．水管设备老化
由于农村的饮水工程普及度不够，所以现在的饮水水管都是历史遗留的产物，经历了这么多年的使用，设备已经老化，又因为没有及时的补修和管理，使得有些水管出现了污垢了或者是破裂的情况，有些地区饮水供应不足，而且导致饮用水里面所含物质超标。
3．供水规模缺乏管理
在农村地域广阔，所以农村的供水布局比较分散，所以集中供水规模比较少，调查显示，在供水区域内90%的供水提供于村内的居民，而部分分散的偏远地区的供水目前还是存在不足，而目前农村规划缺少科学规范的规划，使得水资源的调配缺乏统一的使用规划。
4．供水形式多
水质不合理在农村，自来水的使用在有些地区还是不普及，有些地区还是使用水窖、井口、泉水等取水手段还是更多的为村民使用，这些取水的形式多样，但是缺乏净水的工艺，会出现设备老化、井水、泉水等受到自然因素比较大，藻类生物滋生等问题，使得水质安全问题得不到保证，而且这一些水没有经过消毒等就直接引用，对居民的身体也存在一定的影响。
四、农村饮用水的执法缺陷
1．政府管理不到位
在许多地区，执法部门没有起到一定的监督作用在水资源的管理问题上，有些执法人员更是越权、中饱私囊等将政府拨款的修建工程款项据为己有，使得农民的补贴不到位，饮水工程滞后等等的问题;有些农村的执法部门芷看到饮水的经济效益，而忽略了管理的问题，使得饮用水的管理不完善，也没有好好的保护当地的水资源。
2．存在地方保护
在有些落后的农村地区，地方政府更希望的是发展当地的经济，他们将大量的时间精力投入在本地高收益的代工厂企业，对这些企业的违法污染却不管不问，或者是过下场面的惩罚方式，同时给村民洗脑，希望村民认同这种先发展后治理的理念，殊不知，这些违法的污染对农村的饮用水造成的污染是后期用多少钱都买不回来的，因为大自然是不可逆的，水污染日益严重，也影响到了广大群众的生命财产安全。
3．农村饮用水的监管力度不够
我国现在执行的饮用水保护法主要还是针对城市集中的饮水安全问题上面，对于广大的农村地区来说，安全水的监管是处于空置的，对于农村饮用水的监控和管理也由于资金问题或者是设备的问题而没有执行，这样缺乏了对饮用水的监控，无法及时监测水中所含的物质是否达标，导致了村民饮用水的安全缺乏保障。
五、农村饮用水安全工程思考
1．政府的执行力度要到位
及时的规划出工程信息，安排好农村饮用水的体系，关于饮用水工程要制定出详细的计划，在工程的的设计、施工、监工方面都要起到重要的作用，因为工程的资金和工程实施是两个重大的问题，政府应该调配好资金使用，或者是将工程分期进行，在村民集资方面要实地考量村民的实际能力，采取因人集资的方法，而不是统一分配，因为农村目前的贫富差距还是比较悬殊的，在饮水工程实施的过程中，因为土地地质或者是牵涉到农民楼房等问题的时候，政府应该晓之以理，而不能采取过激的手段，同时在施工的过程中，考虑到农村的劳动力目前不足，政府可以动员农村的人民加入到工程建设中来，共同建设美好的家园。
2．对于农村企业里面一些代工厂的污水废气等污染源
政府应该给予杜绝，同时也要建立村民的保护意识，对恶意排放污水要给予严厉的打击，对存在安全饮用水危险的因素要给予及时处理，要普法同时让村民树立一个正确的环保观念和生态经济意识。
3．要有一个完整的监督机制
一个公开透明的监督机制，就是必须要克服部分执法人员的工作漏洞，不包庇任何对饮用水安全造成威胁的行为，而是应该要给予严厉的打击，而且要实施完整的监督机制，不让违法行为躲避一时风头之后死灰复燃，所以饮用水安全信息也要公开透明，让群众及时的了解饮用水的状况，同时使得政府执法部门接受民众的监督，如果有因为执法部分的执行不当导致的饮水安全受到威胁，也应当追求相关的法律责任。
4．农村饮用水的标准要适当的提高
因为随着社会的发展，农村的发展建设也日益增快，既要满足到农民的用水需求，同时也要为后期的发展留下铺垫，所以不能仅仅满足当前的供水需求，更是应该将供水工程的设计放的更长远的位置，广泛的应用新的设计材料、大胆采用新的设计，水资源的过滤等要求要达到合法的水平，同时在建立饮用水工程的时候应当采取统一管理的原则，使得供应水的管理更加规范，统筹水资源更加高效能。农村的饮用水应该坚持的理念是以人为本，要落实到每个细节，每个部门的合作要团结有效，而不是雷声大雨点小，给予农民一个空头支票，最后却没有落实。
5．建立饮用水应急机制
因为一旦水资源受到污染，如果让水流到村民的日常使用中，这个是非常危险的，所以一旦出现污染问题，该怎么处理?政府应该做好执行的工作，日常的监测，风险的评估等，一旦发现有污染源出现，应该采用什么方案去应急，这些都是应该要提前订好的计划，万万不可等到污染源出现了之后才来补救，而是应该将其扼杀在源头里面，杜绝一切污染源出现的可能，或者降低其出现的风险。这样才能使得安全饮用水工程合法合理符合民情，并符合民心。
2改进方式与效果
水泵机组是农村饮水安全工程中的重要设施，如何以工程建设的良好配合来保障机组长久运行，少出故障，延长整个农村饮水安全工程的寿命，就需要建设有效的工程结构，提高系统的可靠性，降低系统故障的发生率。因此，以工程配合的方法来提高农村饮水安全系统的长久有效性，是十分必要的。分析当地农村饮水安全工程建设出现的问题：①为了保障水质不受污染和便于日常管理维护，泵机组均不安装在蓄水池上方，而是在旁边紧贴蓄水池单独建一座地下泵室，利用蓄水池中的静压水头起到自然充泵和加压的双重作用。②由于地区可挖开的土层较薄，为节省工程投资，建设的地下泵室普遍较浅。建设初期，通常以泵体蜗室的上平面略低于蓄水池的经常高水位，即所谓“淹泵”位置为限，基本实现自动充泵启动。实际运行中，尤其是地下水位再度下降涌水量变少时，却时常因蓄水池内的经常高水位常低于“淹泵”水位而形成无水启动的状态，从而造成水泵干磨损坏。在前述工程运行中，水泵机组出现故障，多因泵室建设时挖深较浅，预留的水头富裕量低所致，当蓄水池内水位稍有降低，水泵即不能得到充分灌水，底阀也常因卡阻而导致引水泄漏，不能正常启泵。针对这种情况，采取了如下两种做法：其一是降低泵室的深度。在改造或新建泵室时，首先要考虑可能发生的水位自然下降等因素，确定蓄水池中的经常高水位。根据经常高水位确定泵机组的位置，也就是要使泵机组的蜗室上平面低于经常高水位至少0.5m以下，如果岩层较低，开挖容易，还可再适当降低泵室深度，作为“淹泵”灌水的富裕量。按照当地的经验，一般最深为使水泵蜗室上平面低于蓄水池经常高水位1m左右，同时还要考虑当地冬天冰冻需要增加的保暖厚度。这样，基本可使泵长期处于“淹泵”状态，保证水泵能随时 启动而不会干磨，满足当地的供水需求。其二是采用前置水箱结构。对于有些乡镇村组，由于所在地岩层较高，开挖岩石的工程投资较大，而且工程早已建完，改造过程还要涉及相关的拆迁重建等诸多因素，不便于采取加深泵室的改造方法。针对这种情况，采取在不降低泵室的前提下，在泵前安装一个密闭的充水水箱，水箱内的经常高水位高于泵蜗室的上平面约150mm左右，通过负压作用，保证水泵借助于密闭水箱而长期处于“淹泵“状态，使水泵能随时启动。比较这二种方式，前者的土建工程量相对较大，工程投资相对较高，但不需要对设备系统增加改造；而后者毋须做土建工程，只对设备系统进行改造，需要掌握水泵机组的一些特性，较前者略显复杂，但工程投资低。经过实际比较，只要因地制宜，二者均很实用，在当地和附近地区都得到了很好的推广应用。
3典型案例分析
以凌源市松岭子镇某村为例，因滴水贵如油而导致村民间借水还水的现状已为时多年。虽然在20世纪70年代就开始打饮水井，但随着地区水环境的变化，却经历了从井泵直供、增加井深和换深井泵、增建蓄水池和地下泵室及2次异位再建等多种措施，终因地下泵室“相对变浅”而致泵机组频繁故障，最长的一次有一年多无法使用，导致村民多次上访，基层干部苦不堪言。针对这种现状，在遍历微机变频给水、机组软启动以及自动化检测等先进技术改造仍不完全奏效的过程后，进行了详细的总结分析和研究。对于这种贫水地区的农村供水系统，若不从结构配合上彻底解决，就不能从实质上解决村民饮水问题。后经多次试验，采用了前置引水箱的办法，利用现状泵室，在离心泵前端安装引水箱，使普通离心泵变成了可自吸的水泵，从而解决了水泵的稳定运行问题也即全村的饮水问题。
4经验和建议
农村饮水安全工程的建设是涉及千家万户的大事，不仅要提供良好的水源，更要有可靠可行的组成结构与之配合。从对凌源地区各种做法的比较和实际应用看，采取合适深度的泵室或前置水箱均能起到很好的作用。对于土层较厚的地区，一般采用加深泵室的方法；而土层较浅的地区，通常采取加前置水箱的方法，应用效果是比较理想的，值得在农村饮水安全工程建设中推广，保证机组稳定运行，延长农村饮水安全工程的使用寿命。
快速施工是指施工系统处在特定时间、特定工程和特定环境层次上的快速施工，这个层次施工系统的特点是：
（1）系统的资源受到一定制约，如往往存在一定的投资制约，一定的空间和时间制约。（2）系统中的对象和构成明确。（3）与硬技术相比，软技术发挥更大的作用。这是因为，对于一个处于特定时期的施工系统，其技术水平在设计后就已经基本确定且已蕴含在施工对象、施工设备、资源当中，大部分硬技术已经在设计中得到体现，例如坝型、主要施工设备的选择等。而软技术主要关系到管理技术、经验、管理模式等，它们对系统的运行有着不可低估的影响，因此，在这一层次上，快速施工主要通过对软技术的管理来实现。
1.2快速施工的评价
（1）宏观比较评价。选择同一地域、环境、规模相似的工程，同时参照工程的建筑物的型式、工程量、施工设备配置等指标进行比较，主要用来宏观评价技术进步和设备水平提高对施工速度带来的影响。另外，也可以将不同地域、不同国别的同等规模的类似工程进行比较，主要用来衡量地区差别、体制差别、技术差别对施工进度的影响。宏观比较评价的方法需建立在大量的统计调查资料基础上，对行业水平的整体发展提高有一定的指导意义。（2）间接评价。用施工过程中现实资金流与计划资金流相比较，可以间接推断施工进度与计划进度的差异，资金流的变化趋势与施工速度的变化趋势通常是相似的。施工过程中物流的变化也可反映施工速度的变化。用工程完工后工期与投资比值对照合同工期与投资的比值，可以间接评价实际工程进度相对合同计划进度的变化情况。若前者小于后者，说明实际进度较合同进度是加速的，反之则是减速的。这种方法只能做事后评价，用来总结经验和教训。
总之，影响施工进度复杂而多变的因素决定了给出快速施工一个绝对的衡量标准是难于实现的，而且也不是一定必要的。但是在施工过程中及时对影响施工进度的因素加以判断分析，对加强管理、达到快速施工的目的是非常必要的。
2水利工程快速施工影响因素分析
快速施工是通过施工系统协调运转而达到的，因此，影响施工系统的主客观因素、约束条件以及工程质量、安全、投资等，都是快速施工的影响因素。快速施工的影响因素主要体现在以下几个方面：
2.1前提条件
一般的，工程进度、质量、安全、投资等是工程管理的控制目标，它们之间是相互联系、相互作用的，是不可分割的整体，缺一不可，因此快速施工的前提条件是：
（1）保证工程的标准和质量。（2）保证工程安全。（3）保证投资的限额。第一个前提条件是指快速施工必须达到和满足工程质量标准，如工程等级、规范要求、技术要求等。第二个前提条件意谓快速施工要满足工程本体的安全，并保证人身、设备安全。第三个前提条件是指快速施工所增加的投入限制在不能突破工程概算、预算的范围内。
2.2施工过程中的空间冲突
施工过程中施工主体与施工对象相互作用也需占用一定的空间，如施工人员、设备的工作空间，这个空间称为工艺空间。因为施工主体要完成施工对象全部实物的施工，所以工艺空间包含了实物空间。在工艺空间中，存在两类特殊的空间，一类称为危险空间，如施工电源附近，爆破飞碴范围等。另一类称为保护空间，如浇筑不久的混凝土面，施工设备本身占据的空间等。在危险空间和保护空间这两类空间中是无法进行施工作业的。随着施工的进程，各类空间在不断转换，如建筑物升高而使工艺空间变小，混凝土浇筑面达到一定的强度后，由保护空间转变为工艺空间等。因此施工空间实际上是基于时间的，是四维的空间。在施工过程中，各类空间在时间维上不断地转换，两个建筑物或两道工序之间的工艺空间需求也在不断地变化，在转化过程中它们之间必然发生一些交叉和重叠，这种现象就称为空间冲突。显然，空间冲突的存在制约着施工速度。
实际上，加上时间的因素，有些空间冲突是无法避免的，如在同一个工作面，混凝土浇筑必须在建基面开挖完成后方可施工，而金属结构安装必须在混凝土浇筑完成后才能进行作业等。这一类必然的冲突决定了施工中的串行工序，即决定了必需的施工时间。只有在不发生空间冲突，或空间冲突的影响可以控制的情况下，才能够安排各种工序的并行作业。因此，为加快施工速度，处理空间冲突的原则可归纳如下：
（1）尽可能压缩各道工序工艺空间的尺度和占用时间。（2）尽可能压缩串行工序的施工时间。（3）缩短串行工序的衔接时间。（4）在不发生空间冲突的情况下，尽可能增加并行工序。（5）优先安排发生空间冲突工序的施工，以尽快解除空间冲突。（6）只有在工艺空间有充足裕量的情况下，增加施工资源才是可能的。
在施工系统中，实物空间、工艺空间、危险空间和保护空间都是有形地、可度量地存在着，因此可将这些空间统称为具体空间。施工系统中的硬技术，如确定的建筑物体型、技术标准等，蕴含在具体空间中。与具体空间相对应，施工系统中还存在一种无形的、抽象的空间，这个空间以信息的传递终点为边界，可称为虚拟空间。工程
管理决策、设计优化、工艺改进等软技术则存在于虚拟空间。在施工系统中，具体空间和虚拟空间是相互依存、相互联系和相互作用的，我们也可以认为施工进程就是具体空间和虚拟空间相互作用的辩证过程。
2.3快速施工的时间性
根据快速施工的概念，其核心是“快速”，保证“快速”是施工中的主线。因此，可将快速施工时间性原则归纳如下：
（1）满足施工系统中构成明确的施工资源、对象和环境在系统处于理想的协调状态下所必需的施工时间。这个时间通常可根据图纸给定的建筑物尺寸、工程量、地质条件和施工机械的最大生产能力计算求得，可看作极限最短施工时间。（2）满足施工系统中空间冲突所必需的串行工序施工时间。这类串行工序即为关键线路。（3）消除和减少施工系统软技术中不必要的时间和重复时间。如及时决策、缩短信息传递和处理时间、减少返工等。（4）争取潜在的时间。施工设备的生产能力是既定的，但施工设备是由人工操作的，而且施工中也有很多手工作业的工序，如钢筋绑扎、立模等，所以应通过物质和精神激励发掘人的潜在能力而提高施工速度。在满足空间冲突的条件下，也可以通过增加施工资源争取潜在时间，如并行作业、工艺打包等。（5）适当考虑工程风险和不确定性因素影响的时间，如地质、水文、气象条件变化等。
一个工程的施工时间就是由上述时间叠加而成，当施工系统满足了上述时间性原则，我们就可以认为达到了快速施工。
2.4施工风险
一旦施工中发生风险事件，对施工速度的影响是不言而喻的。施工风险是因为施工系统中的施工主体、施工对象和施工环境中存在的不确定性和它们之间相互作用而造成的。比较而言，施工环境中存在着较多的不确定性，且大多难以预见、人力不可控制，如地质条件与勘探资料出入较大导致设计变更的情况。施工主体中也存在较多的不确定性，如多目标决策的不确定性，施工人员、设备生产效率的不确定性，资源供应的不确定性等，但这类风险大都有一定的可预见性和可控制性。施工对象中也存在一定的不确定性因素，如设计方案变更，技术标准改变等，这类风险也具有较大的可控制性。
按照施工风险对工程进度的影响逐级分类，第一类的风险是安全风险或事故风险，因为施工中的安全事故如隧洞塌方、边坡失稳、超标洪水等，通常会造成工程进度的完全停顿或施工效率急剧下降，这类风险一般与施工环境因素密切相关。第二类的风险是质量风险，如果工程质量未达到标准，就会因返工处理而影响施工进度。第三类的风险是技术风险，如不恰当的施工方法导致施工中发生前两类风险。第四类风险是管理风险，如决策失误或不及时造成工期延误等。后三类风险一般都与施工主体和施工对象有关。减少施工系统中的不确定性是降低施工风险，保证施工速度的关键。根据以上分析可将快速施工的风险管理要点归纳如下：
（1）重视工程地质勘察、水文气象预测分析工作，以尽可能减少施工环境中的不确定性因素。（2）做好施工过程中的安全管理和质量管理工作，杜绝和防范发生安全事故和质量事故。（3）规范施工组织管理程序，实行制度化、标准化管理，使工程管理有序地进行，以减少施工主体中人的不确定性因素；加强设备管理，以减少物的不确定性因素。（4）尽量减少设计变更，以免打乱正常的施工秩序。（5）特别加强开挖施工阶段的风险预控措施。很多工程实例证明，开挖过程中的地质风险发生概率远远高于其他风险，对施工进度负面影响极大。
结束语
随着我国改革开放的深入以及招投标机制的健全，同世界建筑业一样，对提高建设速度的呼声愈来愈高，而且近年开工或设计中的工程工期一再缩短。在这种情况下，研究快速施工问题是非常必要的。
参考文献
由于受到二元经济结构的制约，我国城乡地区公共基础设施建设的权重比例存在较大程度的失衡现象，特别是在饮水安全工程的建设上，农村地区与城市之间存在较大的差距。饮水安全问题作为一项基本的民生问题，是政府改善农村生产生活条件，建设社会主义新农村的重要工作内容之一，更是推进农村经济发展，增加农民收入，保证农民身心健康的根本前提。饮水安全工程做不好，社会主义新农村工作也就难以顺利开展，我们应意识到农村地区的饮水安全问题不是某个地区所面临的个别的、暂时性的问题，而是在全国农村地区普遍存在的长期性问题，这个问题的有效解决不仅有赖于饮水安全工程的投入与建设，还需要依靠一个有组织的、系统的、可持续的饮水工程运行管理模式和机制的建立。
1农村饮水安全工程的主要内容
鉴于我国农村地区分布范围广泛，分布跨度大，地区与地区、村落与村落之间的水资源分布基本面差异性强的特点，我国整个农村饮水安全工程应主要包含以下四方面的内容：①根据当地水资源分布的基本情况，制定水质、水压标准，确定各个阶段、季度的用水量，选择合适的水源并建立相应的保护和节约用水措施；②选择适当的供水模式，针对性的设计饮水工程的流程环节和水处理工艺，以使其达到国家规定的相关要求，保证农村居民的安全饮用水；③选择适当的水处理设备，以及有利于净化当地水质的助凝剂、混凝剂，在选择中要注意对工程的成本控制；④加强饮水工程的安全运行管理模式，努力完善农村地区饮水工程的基础设施建设，在有条件的地区率先建立水厂自动化的供水系统以及对水厂水质进行实时监测的运行管理模式。
2农村饮水安全工程的类型和现在的状况
2.1农村饮水安全工程的类型
农村安全饮水工程主要有以下的两种：①集中式的供水工程，这种供水工程以乡、镇以及多数的村为一个整体建设的。②分散形式的供水的工程，这种工程比较的小，只是以单户或多户为单位进行建设的
2.2农村饮水安全工程的发展现状
2.2.1农村饮水安全工程在乡镇和新农村的发展状况
乡镇和新农村一般经济发展状况都比较好，人们的生活水平也比较高，人们对于高品质的生活质量是有追求的，对于饮水的安全问题是高度关注的，同时在乡镇和新农村，这种集中式的供水工程都有较大的规模，并且大多有十分完备的净水手段和技术，在乡镇和新农村的水大多数能够达到国家安全用水标准，而且有较为先进的饮水资源管理机制和技术。能够做到安全饮水。但是也存在着一些小小的问题，例如说，这些净水工程企业的收益一般不是很高，他们的收益过低，导致工作人员以及管理人员的工作积极性降低，对于饮水资源的管理力度也会降低，这会间接导致饮水质量的大大的降低。这些是因为乡镇和新农村缺少有效的管理监督机制。
2.2.2农村饮水安全工程在单个村的发展状况
因为单个村的人员比较少，村里的经济收益也不是很好，这些农村一般主要使用的是井水这样的饮水资源，那些分散式的饮水安全工程的规模不是很大，同时也缺乏较为先进的净水技术，水质一般不是很高，而且饮水资源缺乏专业的人员进行管理，对于饮水资源的长期发展是不利。
2.2.3总结上面两个发展现状
虽然乡镇和新农村的供水安全工程的发展趋势非常好，但是也存在着一些管理上的问题，这些管理问题需要我们去高度关注并且解决。而分散式的供水工程的问题更加的严重，不仅仅是管理上的问题，同时也存在着技术上的缺乏。我们要不断的发展先进的净水技术，为人们提供安全的饮用水。
3农村饮水安全工程运行管理中的突出问题
3.1没有有效的管理思想，同时对管理重要性的认识不足
要使饮水安全工程能够长远的发展下去，对于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在实际生活中的调查可以得出，现在的对供水工程的管理意识还是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是却没有具体的操作，对于管理上存在的问题置之不管。
3.2没有大力的宣传饮水安全工作，使得群众的参与度大大的降低
随着人们生活质量的不断的提高，人们对于饮水的质量要求也在不断的提高，但是现在的饮水安全工程依然存在着一些问题，导致这些问题的原因可能与饮水安全宣传工作不到位有关，这使得群众的安全饮水意识以及对于饮水工程的积极关注度大大的降低。使得人们对于安全用水的认识发生了曲解，有的地方的人们认为看上去干净的水就是安全的可以饮用的水（尤其是那些老人），他们认为饮用自来水不仅要花费钱财，同时有时候会停水，还没有自己的井水好用这样会使得已经建好自来水没有人使用。
3.3农村饮用水安全工程的管理机构的职权不明
由于农村饮水安全工程的管理机构在供水工程建设的时候没有明确它的职权，可能会导致对于供水的管理不够，这就会大大的降低饮用水的质量，同时有的地方缺少专门的管理人员，对于安全供水来说有不良的影响。
3.4农村安全饮水工程来说存在着资金的短缺问题
由于在有些农村地区他们的经济发展不是很好，建设的供水工程的效益不能正常发挥，这样就导致了供水系统不能长久运行下去，对于这些地区的人们安全饮水是非常不利的。
3.5农村安全供水工程的管理水平不高，没有健全的制度支持
随着社会和经济的发展，人们对供水的要求质量很高，但是安全饮用水工程是在近些年的时候才逐渐的发展起来的，因此并没有健全的制度作为支撑，同时也缺乏一些专业的人才作为管理饮用水资源的人存在，导致在供水系统发生问题的时候不能及时有效地解决这个问题。对于供水系统的安全使用有不良的影响。
3.6水质方面存在着的问题
对于农村饮用水安全工程的建设而言，水源的选择是非常重要的，但是随着社会和经济的发展，生活垃圾和工业垃圾对于水源的污染是非常严重，在有些农村地区，当地人们的环保意识不是很高，垃圾随处乱扔，导致对水源造成污染，而且这些污染是长久的，大大的降低了水源的质量，如以前的井水可以不用烧开就可以喝的，并且是甘甜无比的，但是现在的污染使得这样干净的水资源越来越少了，而安全供水工程的建设要依靠的就是干净的水源地，缺少干净的水源地对于安全供水工程的建设的影响非常的大。
4关于改善水质的建议
水是人类的生命之源，人体内含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建设是非常有必要，而其中最为关键的是水源，保护饮水资源对于人们来说越来越重要。而这里主要的是从三方面来讲：水源地的人、政府、供水部门。
4.1对水源地的人的要求
对于水源地的人来说主要是提高他们的环保意识，可以不到处扔垃圾，这会大大的降低水源地的污染，而且在农村地区，要少用化肥，适量的使用自然肥，减少农药对于水源的污染。
4.2对于供水企业的要求
对于供水企业而言，对他们的建议主要是加强技术发展以及提高工作人员的管理水平，这里的技术主要是指净水技术，只有好的净水技术才能够有效地提高水的质量，改善百姓用水质量，同时也要减少供水工程中对于水源的污染。
4.3对于政府的要求
对于政府而言，其本身对于水资源的保护主要起监督治理的作用，加大打击污染水资源的行为（这里主要指的是那些大型的污染企业），因为污染度高，要加大打击力度保护珍贵的水资源。同时政府也要加强对农村水资源保护的财政投入，环保也是有需要物质支持的。
4.4总结上述三个
只有三位一体才能更好改善水资源质量，这三个方面缺一不可，如果缺少了这三个方面的任何一个方面都只能做到治标而不治本，对于饮水的长久安全使用是不利的。
5案例分析
水资源是人们赖以生存的保障，水与人们的生活息息相关。“十一五”规划期间，在西部某地区，地处深丘区，水资源相对较丰富，某镇地方政府对水源保护方面未引起重视，将辖区内海拔较高、水质较好的某小（2）型水库承包给私人进行肥水养鱼，经过几年的养殖，将原本清澈的水库水污染成水库以外几百米都能闻到的臭水凼。“十二五”规划全面普及实施农村安全饮水工程，该政府想在该水库下游规划建设一个农村集中供水站，取上游承包养殖水库的水，但因水源水质原因，规划不能通过，该镇政府考虑民生问题，将已承包多年的养殖合同单方中止，并支付了高额的违约金，使已污染严重的水库水还为清水，下游的村级集中供水站也顺利建成，组建了专业的供水管理机构，该供水站建成后基本能覆盖全镇80%的农村居民用水，使该镇的农村居民饮水问题基本得到解决，同时也为该地区的经济发展带来了巨大的帮助。说明了农村饮水安全工程是一个好的解决民生问题的工程。
6结束语
随着中央和各级地方政府对农村饮水安全问题重视程度的提升，农村安全饮水工程在资金、技术等投入方面势必得到更大力度的支持。然而农村安全饮水工作不是一劳永逸的，而是一项长期性的工作。我们要把农村安全饮水工程作为一个整体的项目工程来考虑，要把饮水安全工程的建设和建设后的运营管理有机结合起来，加强饮水工程的运行管理，为我国农村地区营造一个可持续的安全饮水环境。
作者:代思容 单位:泸州市纳溪区水务局
参考文献:
[1]王金枝.宁夏农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[D].宁夏大学，2014.
2饮水工程建设中存在问题
2．1投资相对紧张
由于国家投资资金有限，在设计中压缩了人均投资额度，使工程在投资与实施中出现了矛盾。科右前旗饮水安全工程人均投资700元左右，对于比较大的200～300户以上的村屯，设计和施工还可以，较小一些的100户以下的村屯，工程投资在10～20万元左右。除去饮水井，管理井房、消毒设备等主要建设项目外，引水管道安装等其他工程所剩资金极少，个别的工程只能采取改变供水管道长度、减少工程量来完成，对工程施工及质量管理等方面增加了难度。
2．2施工水平较低
由于投资及工程规模小，建设工程在施工过程中，即使是正常招投标的施工企业，除主要施工人员外，很多施工人员都是从当地雇用。由于施工人员技术水平的差距，工程质量难以保证。在2013年招标的安全饮水工程中，有的一个标段就有9个工程地点，项目多、规模小且位置分散，在有限的施工工期内，固定的施工人员根本无法满足工程需要。
2．3监理人员配置不足
农村饮水工程建设项目多，范围又广，且大部分的工程又分散在比较偏远的乡村，一个监理要负责几个工地，要求监理巡视都有难度。仅2013年科右前旗的安全饮水工程就有87处，14个标段。因此，在监理监管方面就会出现漏洞，造成工程质量存在问题。
2．4水费征收率很低
由于认识不足，部分地区农民收入较低，承受能力较差，因此农民对供水水价很敏感，加上部分农户还有其他水源取水，可以不全用自来水，所以不愿多花钱交水费，即便安装了自来水也不使用。还有部分农户因不想交水费而拒绝安装自来水。
2．5管理及维修困难很多
对于我们这样偏远旗县的农村供水工程量大面积广，而单个工程规模又小，管理难度大，相当一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多数是没有经过培训的本村农民，一旦出现问题不知如何处理，只能停用。加之地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，甚至有不少工程连正常运行的资金都无法保证，严重影响了工程效益的发挥，也使当地的农户对饮水工程产生质疑，造成了不好的影响。
3解决问题的几个建议
3．1提高设计的科学性和可行性
设计人员应到现场进行实地勘察，根据投资额度和工程项目区域的实际情况制定不同的设计方案，针对一些空间分布不规整的村屯着重强调前期勘察工作，而后根据其独有地质地貌特点进行合理设计，以减少工程由于投资低造成的矛盾，使有限的投资得到合理安排，保证工程的顺利实施。
3．2加强对施工现场质量体系的监督管理
建设单位应派具备相关知识和经验的技术人员现场督导，对施工过程中出现的工程技术或商务问题及时解决，对施工企业在施工中的不规范行为进行监督管理，保证工程按设计要求施工。
3．3加大对监理人员质量体系的监督管理
在施工中，加大对现场监理人员的管理，合理安排监理人员，对不合格、不称职的监理人员及时调整清理，确保监理人员在工程建设中发挥作用，保证建设工程的质量和进度。
3．4提高水费的征收力度
可以通过讲座和发放传单等形式，加大对农村饮水安全工程的宣传，使农民群众提高对饮水安全的认识，了解这一民心工程的重要性，不要因为个别工程出现的小问题而影响了整个饮水安全工程在农民群众中的印象，进而产生了排斥思想，不利于饮水安全工程的实施。针对特殊群体采取保障措施，联合相关部门根据实际客观调查备案，针对一些确实比较困难的村屯或农户在水费或电费上给予一定的补助或者减免，使一些想吃水又怕吃不起的农户打消顾虑，积极缴纳水费，真正享受到国家惠民政策的好处。
2存在问题及对策
2.1用水观念
人们长期形成的用水不受节制观念，水是商品意识的不强，先付费后吃水难以接受。市水务部门要通过耐心讲解、印发传单、电视媒体、讲课等方式，让广大群众充分了解全市水资源严重短缺、水环境恶化现状；明白节约用水的重要性和紧迫性，使广大城乡居民能积极配合水务部门推广自动化集中控制系统。
2.2资金问题
汾阳市城镇供水管理总站安装自动化集中监控系统共投资35万元，其中国补资金30万元，自筹资金5万元。集中供水工程的水价较低，收入较少，安装自动化系统难度较大。目前，智能IC卡水表市场价在400元左右，对普通家庭仍是一笔不小的开支，农民群众的抵触情绪直接影响了系统的安装。市水务部门要在实验区成功实践指引下，制定出台相关扶持政策。自动化控制系统、水表的采购费用政府应给予适当补贴，单位、群众负担一部分，以提高群众的积极性，确保智能系统得到广泛推广。
2.3系统维护管理
汾阳市农村饮水安全工程村级管理人员文化素质偏低，不能很好地对管理系统进行日常维护，使用操作不当导致水表出现故障，又不能及时修理，致使不能正常供水，这些都影响供水系统的正常运行。针对这一情况，市水务部门要积极引导工程管理部门与系统厂家签订售后服务合同，并让厂家就系统功能及操作对管理人员进行培训，提高管理人员的业务水平，确保系统正常运行。
加强工程建后管理是保证农村饮水工程良性运行和农民长期受益的重要措施。积极探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益”长效机制，根据投资渠道、工程规模等确定管理责任，明晰产权，建立健全管理机构，主要包括以下几个方面：1政府投资为主兴建的联村集中供水工程，由县级水行政主管部门组建农村供水管理站，实行“三级”管理制：第一级为水厂厂区工程及入村总水表以上管网，产权归国家所有，由供水管理站负责管理；第二级为村内入户水表以上户外管网，产权归集体所有，由村集体或用水者协会管理；第三级为入户水表（含水表以下供水设施，产权归农户，由农户负责养护维修。2政府投资为主兴建的单村集中供水工程，产权归国家所有，由县水行政主管部门委托村集体管理，由村民议事会指定专人，或工程受益范围内的群众成立农民用水户协会，负责水费的征收和工程管理。3私人投资或股份制形式兴建饮水工程，产权归投资者，由投资者负责工程的运行管理。
1.2保障措施
在建后运行管理上，石家庄市不断制定和完善工程运行管理规章制度，使农村饮水工程建后运行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局红头文件的形式下发了《关于启用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市统一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手续，填写工程交付管理使用卡，县水务局和管理使用单位各执1份，使工程能及时交接并发挥作用。2011年，市水务局牵头市发改委、卫生局联合下发了《关于进一步加强农村饮水安全项目建设与管理的通知》，2012年市水务局通过对所辖18县（市、区的调研，起草了《石家庄市农村饮水工程运行管理办法》，并征求市发改委、公安局、财政局、物价局、供电局、环保局、卫生局等部门意见，以市政府办公厅石政办发［2012］20号文下发各县（市、区。
2建后管理存在问题及原因分析
1无偿供水和不按成本收取水费导致了农民群众节水意识的淡薄，造成了个别农村饮水工程基本处于无偿服务，对工程正常运转起到了严重的阻碍作用。原因分析：一是喝“福利水”“大锅水”的现象还普遍存在。部分村委干部将“村集体统一垫付水费，让群众免费吃水”作为竞选村干部的条件。二是农民的承受能力有限。问题村经济条件落后，农民收入普遍偏低，因此农民的承受能力也相应较弱。三是水价计价方式的不合理。部分工程对农村群众生活用水实行不区分用水量的计价方式，不但不能按成本收费，而且造成了水资源的浪费，加剧了供需矛盾。2水质检测和监测不到位。一是保供水，重建设，轻检测的思想普遍存在；二是水质检测、监测工作繁琐，费用高，水质检测经费不足。3各县（市、区尚未建立农村饮水工程维修基金专户，工程日常维护和大修资金没有保障，导致农村饮水安全工程无法长期发挥效益。由于国家投资有限，投入的资金只用于工程建设，没有多余资金用于日后工程维护；再加上各县经济状况不同，上级政府也没有明文规定市、县级财政必须提出部分维修基金用于农村饮水安全工程；所收的水费也仅仅只够维持工程正常运行。4大部分工程管理人员素质较低，没有经过专业培训，无法胜任日常的工程维护，水质检测、监测等管理工作。
（二）全面解决农村饮水安全问题资金缺口大截止2013年，我省已累计投入资金71亿元。农村饮水安全项目投资为国家投资、地方政府拨款、市场融资、用户自筹等组成。甘肃省农村经济发展相对落后，安全饮水意识相对薄弱，水费自缴和自筹方面存在困难；有些地方工程项目建设标准低，前期的设计规划不合理，投入资金有限，存在工程返建的浪费现象。饮水不安全的827.4万人中只有306.08万人纳入甘肃省农村饮水安全“十二五”规划，可落实中央和省级补助资金，其余521.41万人则没有投资渠道。要全面解决农村饮水安全问题资金缺口还很大。
（三）农村饮水安全工程建设难度大随着近年来农村饮水安全项目的实施，全省川区和水源建设条件较好的地方已通过农村饮水安全工程解决了饮水安全问题。剩余的工程多在沟壑区和山丘区，地形地貌复杂、水源偏远、水质较差，净水工艺复杂，输配水管线长且难度大，受益群众居住分散，入户工程量大面广，工程建设难度大。原调查评估属饮水安全和基本安全的工程，多为抗旱应急、氟病改水、人饮解困、以工代赈、扶贫开发等项目，因工程投资属补质，设计、建设标准偏低，缺乏必要的净水和消毒措施，维修改造难度较大。2005年以来建设的农村饮水安全工程，执行国家制定的人均投资标准：2005—2006年总投资423元，其中中央补贴288元；2007—2008年总投资438元，其中中央补助298元；2009—2012年总投资548元，其中中央补助438元；2012年8月起调整为总投资643元，其中中央补助514元。
（四）规划、管理、运行制度不完善
1.农村饮水安全工程前期规划投入少。农村饮水安全工程是新课题，规划设计是新挑战。许多农村饮水安全工程前期勘察规划设计时间紧、经费少、地质水文情况缺乏现场勘察，工程设计资料不足、致使后期工程与实际情况不接应、返修率高，直接影响工程的使用效益。最初的农村饮水安全工程按照小区域建设，未统筹规划后期的管理运行问题，缺乏整体规划和远景考虑。
2.项目权责主体不明。虽然目前有关农村饮水安全工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权和管理主体有很清楚地规定。但是已建成的粗放式点多面广的单村式集中式供水工程难以统一管理形成规模化。供水工程产权不清、管理机构不健全。部分地区设有安全饮水管理站，但小型供水工程还普遍存在着权责不落实问题，没有配备专职人员负责项目的运行管理。
3.工程运行管理缺乏专业技术人员。农村饮水安全工程基本没有专业技术力量，无法对水处理设备进行维护。如果托管给专业公司进行维护，绝大部分农村不愿承担费用。因此农村饮水安全工程在建设的同时，应进行良好的技术培训。基层管理人员严重不足，人员工资偏低，无法熟练掌握设施性能和操作程序。没有相关工程运行数据记录，不能定期对工程进行检查和修护。
4.水费征收难，影响良性运营。甘肃大部分农村地区经济发展水平较低，农民收入少，水费征收率低；地方财政经费又很困难，致使相关的工程设备无法维修和更换，不少工程甚至连基本的运行费用都存在缺口，长期处于亏损经营状态，达不到良性运行的要求，严重影响了工程效益的发挥。
5.自来水入户协调难度大。部分群众安全饮水认识不高，认为延续祖辈传统用水不存在危害；有些农村地区青壮年外出打工，留下老人小孩，接入自来水的积极性不高。有些地区因有企业入驻优惠政策，不收取水费，造成用水浪费。部分村委观念滞后，对饮水安全工程的设施建设和管理维护工作的重视存在偏差。一些村干部思想认识不端正，使工程出现资金投入不足、失管、失修等不良现象。
6.水费偏高。根据甘肃省农村饮水安全项目已建的六个典型工程的水费测算，经营水价在0.7元/m3~5.85元/m3，水费偏高，影响了农村饮水安全工程的长期安全运行。
(五)历史遗留问题较多第一，部分年代久远的已建工程因建设经验不足、资金缺乏、技术水平低等历史条件的限制，未考虑长远发展规划，存在工程标准偏低现象，使得部分现存的年代已久的工程质量不过关，造成部分设施功能老化、运行效率低的现象，这为后续管理带来了困难。第二，已建成的集中供水工程实际供水量低于需求量，造成设施闲置或运行成本过高。导致资源浪费严重；分散式供水设施供水保证率低。第三，新农村、小城镇建设及政策性移民、游牧人口迁移等造成的饮水不安全人口的减少和增加。第四，农村基层水利技术管理服务体系不稳定，管理人员综合水平参差不齐。
（六）水质检测能力弱农村饮水安全工程规模大，分散广，检测能力弱，难以保证农村饮水安全工程的长期安全运行。大部分集中供水工程无消毒净化和自动检测设施，饮用水水质无安全保障。
（七）缺乏农村饮水安全的长效运行机制一般来讲，甘肃农村地区的经济都比较薄弱，对农民无法收取成本水价。国家农村饮水安全工程结束后，没有了国家投资，水处理设施的维护资金无法落实，因此需要研究农村饮水安全工程的长效机制，保证农村饮水安全工程的长期安全运行。
二、甘肃省农村饮水安全工程长效运行机制的对策探讨
（一）甘肃农村饮水安全工程应坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则甘肃省农村饮水安全工程点多、面广、分散，管理难度大。为规范工程运行管理，提高管理水平，确保工程长期高效运行，在加快农村饮水安全工程建设的同时，要始终坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则，不断拓宽管理思路，完善管理方式，加大管理力度，强化建后管理,确保农村饮水安全工程的长效运行。
（二）建立管理机制，保障农村饮水安全工程长效运行坚决执行《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》，明确饮水安全工程管理体制、运行机制，水源、水质管理、供水管理、水价核定、水费计收和管理等方面的政策规定，为保障饮水安全工程长效运行奠定基础条件。由于甘肃省农村饮水工程项目多、规模小、分布广，群众管理观念淡薄，建后管理难度较大。为确保工程长期安全运行，建议根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立由县人饮管理总站、乡镇人饮管理所、乡镇管水委员会、村社群管小组或农民用水者协会、受益户组成的“五级管理网络”。每个县至少建立一个水质监测中心，切实保障供水安全。明确产权：
（1）政府投资、农民筹资投入建设的大、中型集中式供水工程属国家和集体所有；
（2）政府投资、企业融资、农民筹资投劳、社会各界捐赠等共同建设的供水工程，按照投资比例组建董事会，成立股份公司；
（3）村建、联户型的小型工程属集体所有；
（4）农户自用自管的小微型工程，属农民个体所有。
农村饮水安全工程在规划设计中，就必须考虑配备管理站、管理设备、管理设施，为工程建后管理创造必要条件。农村饮水安全工程建成后，每个工程都成立专门的管理机构，落实编制，落实管理人员，并对管理人员进行专业培训。对于规模较大的集中供水工程实行信息化管理，对骨干工程运行管理实施视频监控和自动化控制，确保工程安全运行。
（三）建立水价管理机制，实现农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全工程的服务对象是农民,而农民又是我国社会中的弱势群体,特别是在甘肃这样的经济欠发达地区,农民的水价承受能力非常有限,从而导致要按成本征收水费很困难。充分考虑农村饮水安全项目的供水成本，群众接受能力，在此基础上收取生产生活用水水费，平稳推进水价改革，使农村供水工程实现有偿供水、以水养水，逐步走向良性循环，逐步形成合理水价体系。配备水费收取人员。在有条件的地方或项目，大力推进集中供水工程水费管理，按户安装水表，按成本核定水价，计量收费，实现农村饮水安全工程的长效运行。
（四）建立县级农村饮水安全工程维护运行基金，为农村饮水安全工程的长效运行提供资金保证设立农村饮水安全工程维护运行基金需要政府投入启动资金。甘肃省地处干旱半干旱地区，经济发展受到制约，经济基础薄弱，农村饮水安全工程的建设和运行维护都需要国家财政的资金支持。每个农村饮水安全工程可按一定的比例缴纳维修基金，集中到县级农村饮水安全工程维修基金中。在农村饮水安全工程建成后，对一些不能按执行成本水价的饮水项目或供水成本过高的项目，由县级工程维修养护基金落实水价补贴，确保工程正常维修和长期安全可靠运行。农村饮水安全工程征收的水费都集中到每个县农村饮水安全工程维护运行基金中，统一安排使用，保证农村饮水安全工程的长效运行。对县级农村饮水安全工程维护运行基金的使用，必须加强管理和监督。
（五）建立县级工程管护维修专业队伍，为农村饮水安全工程的长效运行提供技术保障积极推进工程管护维修专业队伍建设，规范管理行为，提高管理水平和服务质量，为确保工程正常维修和长期安全可靠运行提高技术保障。工程哪里出现险情，抢修车辆和人员保证按时到达，加班加点投入抢修，保安全、保通水。工程维护费用从县级农村饮水安全工程维护运行基金中支出。
（六）建立县级农村饮水安全水质检测中心（室），确保水质安全针对农村饮水安全工程规模大、分散广、自身检测能力弱的特点，就要充分利用现有的县级水质检测机构的检测能力。每个县至少建设一个农村饮水安全水质检测中心（室）。除对集中式供水工程的出水厂、管网末梢水水质进行检测外，还要派遣水质监测人员定期对本县范围内的农村供水工程和分散式供水工程水质进行巡回检测，确保农村饮水安全工程的水质达标。每个县的农村饮水安全水质检测中心（室）可以归属县疾病控制中心，农村饮水安全水质检测发生的费用要列入地方财政预算。
（七）建立规划机制，确保农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全项目应搞好前期规划。要以人为本，科学规划，因地制宜，合理确定工程规模。在人口稠密、水源水量充沛、地形条件适宜地区，要综合考虑管理、制水成本等因素，并结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，统筹考虑区域供水，推动区域整体发展，合理确定供水范围，程供水保证率高，出水水质有保证，便于管理和维护，可以保证农村饮水安全项目的长效运行。水源水量较少，居民点分散，可建单村供水工程。
(八)建立民众参与机制，监督农村饮水安全工程的长效运行宣传国家政策、鼓励民众自筹资金，自管自用工程。通过税收和补贴，使私人成本与社会成本相一致。在编制区域发展规划和工程建设规划时，应充分听取当地农户意见；在制定实施方案时，开用水户会议或用水户代表会议，听取对设计方案、施工方案、集资投劳方案、工程建成后的管理体制、水价核定和水费计收方式等的看法和意见。监督农村饮水安全工程的长效运行。
（九）建立调控机制，优化农村饮水安全工程的长效运行
1.规划调控。通过规划的合理调控,有助于实现农村饮水安全工程的长效运行。当前,是甘肃全面解决农村饮水安全问题的关键时期,必须充分重视和依靠饮水安全规划。农村饮水安全规划要结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，生态保护规划等，必须统筹考虑区域发展和供水，加强规划调控来保证农村饮水安全工程的的健康发展。要积极发挥规划的公共政策职能，有效发挥规划的引领和调控作用，统筹谋划区域发展，优化空间布局，有序推进规划实施，依法加强规划监管，努力实现农村饮水安全工程的长效运行。
2.水价调控。建立水价调控机制。由于农村饮水工程规模大，分布广，成本水价都较高。应当建立农村饮水安全工程水价调节机制，有条件时可以进行城乡统一水价调节，低成本的工程项目取高一些，高成本的地方取低一些，取一个可接受的均衡价格，解决农村水价较高问题。
3.政策调控。政策问题关注的是那些制度安排上的变化。合理的政策安排可以有效地配置资源。政策对农村饮水安全工程的影响是刚性的、强制约和持久的。政策会不同程度的影响农村饮水安全工程的建设力度，进而决定了农村饮水安全工程的长效运行机制。
4.宣传调控。作为公共物品，农村饮水安全工程存在搭便车的现象。各主体为了短期利益会不计社会成本尽可能地利用水资源，造成水资源过度利用。农村饮水安全工程的外部性造成的市场失灵，有赖于政府的控制和干预，通过行政、经济、法律等手段内化工程的外部性。集中供水工程一般耗资大，且周期较长，容易导致“公共事业悲剧”。政府需根据农村饮水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水权管理、配置、交易和水价的政策法规体系，发改委需联合水利厅、卫生防疫部门、财政厅、扶贫、国土资源、环保、电力、物价等有关部门，设立宣传组深入基层，分发《生活饮用水卫生标准》、《农村饮水水源地保护法》、《农村饮水安全工程保护条例》、《农村公共卫生条例》、《水性传染病防治条例》及《农村医疗保障条例》等文件，最大化工程效益。同时举办相关活动，宣传内容包括：（1）饮水安全知识普及;（2）水价构成；（3）技术推广普及;（4）国家政策等。
（十）加强法规制度建设，保障农村饮水安全工程的长效运行中央、甘肃省及其有关部门应尽快制定并出台《农村供水条例》、《农村饮水安全工程运行管理办法》、《乡镇供水水价核订原则》、《水利工程供水价格管理办法》、完善《水利工程供水价格管理办法》，增加针对农村饮水安全工程供水价格的相关条款；完善《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见》,增加农村饮水安全工程管理单位分类定性的相关内容,为农村饮水安全工程长效运行和农村居民饮水安全提供有力的法规制度保障。
（十一）建立学习培训机制，支持农村饮水安全工程的长效运行省市水利或水务部门拨出专项资金，为各县、乡镇工程基层农村饮水安全管理人员提供学习、培训机会。及时了解农村饮水安全项目的设备故障、老化，乡镇生态环境、卫生条件，及建议、需求和其他问题。加强对农村饮水安全工程管理人员的培训，熟练使用水处理设施及设备，提高水处理设备故障处理能力，提高管理水平。
（十二）建立应急机制，保障农村饮水安全工程的长效运行在实施饮用水安全项目建设过程中，饮用水水质与工程良性运行是项目可持续发展的保障。在加强工程运行管理机制的同时，如何抵御威胁饮水安全的突发事件，制定保障饮水安全的预案势在必行。饮水安全急性事件包括:（1）水质重大变化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火灾、毒性事故;（4）自然灾害。预案配套的保障措施有:（1）资金保障;（2）装备保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立国家扶持和投资机制，保障农村饮水安全工程的长效运行国家扶持机制是指中央政府利用经济政策，主要有中央财政转移支付、拨款、贷款。税收减免等，加快经济欠发达区域的发展。甘肃属于经济欠发达地区，农村经济薄弱，农民收入低，支付能力差。有些地区执行农村饮水安全工程的执行水价有一定困难。国家的富民惠民政策的落实，应该体现在民生工程上，国家在财政上对甘肃省农村饮水安全工程的长期运行应给予支持，留有一定量的维修运行资金，保证饮水工程长期、安全、可靠运行。中央和甘肃省政府对于农村饮水安全工程供水亏损必须制定相应的补偿政策,明确补偿规定,使农村饮水安全工程供水亏损得以补偿，从而实现农村饮水安全工程的长效运行。
