时间：2023-04-08 11:47:10
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（二）协同理论和探究对象的界定1.序参量和序参量理论的分析在协同理论中，已明确指出相变指的是系统由无序态转变成有序态，或是由有序态转变为无序态的一种动态过程。而在此过程中，序参量是其最为重要的一种因素。从物理学角度分析，序参量指的是：在系统相变过程中，慢弛豫变量具有决定性的作用，即序参量。而当系统由无序状态过渡到有序状态时，必须借助序参量间的作用，这将共同决定系统相变的特征与规律的发展。然而，尽管序参了数量相对较少，其衰减速度也相对较迟缓；其快弛预变量过多，它的衰减速度也是非常快的，但是这对系统功能与结构变化不会起到任何的主导作用，并且还必须服从于序参量。2.对研究对象系统的界定分析事实上，协同理论是指如果系统被外界控制参量产生影响进而发生了变化时，其子系统和内部序参量利用相互间的影响出现对应的协调效应以及协同作用。然而，当协调效应与协同作用都已经达到临界点时，那么系统便会利用自组织作用出现新的有序变化。在大部分研究文献当中，对系统界定为：系统是要素间相互联系与制约的多部分相互结合而形成的一个具有特殊功能的一个整体。在对系统理论探究的基础上，明确指出系统和各要素间存在的这种关联性，并且将环境中相互作用与关联的各要素功能与结构的集合作为一个完整的有机体，全面、动态地看这个整体。
（三）港口物流和腹地经济系统发展的相关机制1.腹地经济对港口物流发展的作用机制第一，腹地经济已成为港口物流发展的集中货源地。通过腹地经济的快速发展，利用港口与海外销售市场的连接，向海外销售一些产品及原材料；另外，通过腹地经济的快速发展，海外的一些成品及原材料通过港口运输进来。所以，腹地经济发展结构、对外贸易发展现状、规模等都将会对港口吞吐量产生一定的影响。第二，腹地经济是港口物流发展的重要保障。近年来，随着我国港口腹地经济的迅速发展，使得腹地区域物流设施逐渐变得更加完善，而这将为港口进出口、多式集装箱联运打下牢固基础；此外，由于腹地区的公路、航空等设施建设变得更加完善，从而进一步扩大了港口物流腹地空间的范围。由此看来，港口工业发展成为腹地经济持续发展的重要前提与基本保障。第三，腹地经济发展能够为港口物流发展提供可靠的服务支撑。通过腹地经济的快速发展，能够迅速带动交通业、金融以及信息行业的发展，吸引大量的企业投资；反过来，港口物流属于一个综合体系，上述产业将为港口物流发展提供必要的全能型人才。所以，港口物流发展需要建立在腹地经济发展的基础上。2.港口物流发展对腹地经济的作用第一，港口的发展可获得更大的效益，而这无疑对腹地经济发展产生一定的推动作用。而在地区经济发展过程中，港口物流是不可缺少的一部分内容，并且还可创造更大的经济财富、增加就业机会等，从而进一步加快我国港口及相关产业的快速发展。此外，港口物流的发展可带动腹地集疏运系统的发展，促使腹地交通设施逐渐趋于完善，而最重要的是可吸收大量的发展资金。第二，港口物流具有促进腹地经济发展的功能。通过梯度转移理论分析我们可知，港口物流发展使我国社会资源逐渐朝向港口和低成本地区转移，由于产业的过度集中，便出现了产业集群，促使腹地经济快速增长。
二、当前青岛港港口和腹地经济发展的基本现状分析
（一）发展概况1892年，建立了青岛港，截止到目前为止，青岛港已是具有上百年历史的大型港口。其业务主要涉及到国际集装箱运输、成品及原材料的进出口运营以及提供一些国际客运服务等。目前，青岛港已经和130多个国家及地区的近450个港口存在业务往来。据数据统计显示，截止到2011年底，青岛港的吞吐量达到了3.72亿吨，同比增长了近7%，位居世界前列。
（二）港口发展趋势据有关部门的数据统计显示，青岛港的出口总额波动相对较大，既有也出现了低谷，不过其整体量变化并未出现较大差异。然而，从增长角度分析，进出口额波动时间段和集装箱吞吐量存在一定的差异，其中，在2008年之前的增长速度处在最高位。2008年爆发的全球性经济危机，但并未影响到进出口额的增度，甚至比2007年增长了近25%的额度。在2009年，青岛港口的进出口额出现了负增长，其最低值达到了-21%。
（三）腹地发展趋势总量指标指的是衡量经济发展的标准，根据2002年-2008年的青岛国内生产总值的发展趋势分析，其总量呈级数增长，增速相对平缓，且没有较大的波动，这是和我国整体经济发展速度是相一致的；但是，在受到全球性经济危机的影响后，2009年的生产总值呈下降趋势发展。随后，全球经济发展呈现了复苏发展，2010年生产总值出现了上升，几乎恢复到了出现经济危机之前的水平；然而，尽管在2011年，青岛港的生产总值达到了6615.6亿元，增速为下降趋势，但其总量却在持续上涨。
三、青岛港港口和腹地经济协同性发展的实证探究
（一）协同性评价指标体系建立港口物流的评价指标指的是按照投入与产出量指标来选择序参量，并且将其作为生产性泊位数、港口业务、投资额以及集装箱的吞吐量等。事实上，腹地经济系统是比较复杂的，为进一步提升评价目标的准确性、可得性，根据总量指标、贸易指标以及投资指标来选定序参量。不过，贸易指标与投资指标的确定又要结合国内外贸易与投资量的多少选定消费品的零售总额、投资额。
（二）实证结果1.总量指标从整体上来说，总量指标贡献度呈上升趋势发展，和青岛经济子系统相同，经济危机对经济总量指标的序参量也会产生一定的影响。工业生产总之和地方财政收入由于受到经济危机的影响，其协调适配度增长相对十分的平缓。2.贸易指标因受经济危机的影响，对外贸易出口总额对子系统贡献度持续下降，加之，受后经济危机财政刺激的进一步增大，其贡献度水平持续增长。除此之外，由于国内需求量的增大，进一步增加了社会消费品额度的增长，进一步促进了我国产业经济的发展，从而提升青岛经济系统和子系统的协调适配度水准。
四、实证探究其实和策略建议
对研究生教育来说，导师水平、科研能力、基地建设是制约研究生教育水平的3个重要因素。教学研究型高校，一般来说，它的导师虽然不乏佼佼者，但与综合性大学相比，整体素质稍逊；其科研整体实力也存在较大差距，在国家级、高层次项目的竞争上力量还有些欠缺；并且，由于研究生教育的规模普遍不大，对研究生的基地建设投入不够，使学生得不到更多动手能力的锻炼。笔者认为，只有根据学校自身的发展定位，结合学校科研师资和条件建设等诸多因素，将培养目标落在为地方经济建设服务、具有一定知识创新能力和较强实践能力的人才培养上，才能发挥高校研究生教育的优势。进而扩大研究生实践平台，为研究生提供锻炼机会，为研究生就业打下坚实基础，最终实现自身研究生培养目标的实现。
一、教学研究型大学的特征
教学研究型大学以知识应用与社会服务为价值取向。教学研究型大学一般是从教学型大学发展而来的。在由教学型大学向教学研究型大学转型的过程中，突出和强调的是科学研究工作在学校上层次和水平过程中的地位。以争取科研项目为目标，通过科研任务来整合科研资源，集聚科研力量，从而带动学科建设和队伍建设。通过各种政策来引导学科建设，以增强学科建设的意识。从管理学的角度看，这类大学有点类似于“中等规模企业”——没有“行业领先企业”的垄断优势但要有与其类似的组织结构，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。办学和服务面向主要为国家大经济区域、部分省市及特殊行业。
教学研究型高校并没有最高水平的教学和研究质量，只是在部分学科保持优势。从人才培养类型来看，培养的是技术应用型高级人才和创新型人才；从科学研究的贡献看，主要体现在技术的应用研究和技术创新研究上；从社会服务的功能看，主要面对区域经济发展的需要，有能力开展知识应用和科技服务工作。从社会经济需求角度看，知识应用和技术创新领域量大面广，发展潜力巨大。
从教学研究型大学的特征可以看出，研究生教育应坚持实用性，以硕士层次的研究生培养为主要目标。对于致力于发展为教学研究型大学的高校而言，扩大研究生规模的同时，必须清楚地认识到研究生动手能力和实际应用能力，应根据自身实际情况，结合学校的办学指导思想，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的实用型人才。失去了正确的培养方向，培养对象就不会得到社会的认可，学生就业困难，大学也就失去了办学的基础。
二、研究生教育质量与研究生就业竞争力下滑及其原因
近年来，研究生就业不仅成为关注的焦点，而且还成为部分地区、高校以及社会的突出问题。以前被用人单位争抢的研究生，今日为何遭到如此冷遇?很多人简单地认为是扩招导致的结果，事实上，我国研究生毕业人数还不足高校毕业生总人数的5%，因而从人力资源角度考虑，研究生人才还属于稀缺产品，不应该存在如此大的就业难题。并且我国受过高等教育的人数仅占全国总人口比例的5.57%，还远远落后于发达国家。
研究发现，研究生培养过程缺乏有效的实践性教学，研究生培养质量下滑，是造成研究生就业难的根本原因。近几年来，我国研究生招生数量持续增长，但相比之下研究生导师数量的增长远跟不上招生人数的增长。许多高校都存在一位导师带十几名研究生的状况。要提升研究生的就业竞争力，最有效的是为研究生提供实践锻炼的机会和平台，部分高校有一些实习基地或教学基地，但随着研究生规模的扩大已经满足不了需求，因此，如何为研究生的就业竞争力拓宽载体，成为教学研究型大学研究生培养过程的关键。
三、立足服务地方经济，重塑人才培养过程
立足服务地方经济，重塑人才培养过程，其实就是研究生培养模式的改革，满足社会对科学研究的需求，积极开展社会服务的同时提供研究生教育载体，让学生们参与更多的课题研究，多动手、多思考，能提高其动手能力和综合素质，从而提高研究生教育质量。由于学生有较多机会在企业实习、就业，因此在完成了系统的理论学习和实践之后，学生又有机会到企业中实际工作，学习先进技术和经验，这样就实现了理论与实践的第二次结合。通过以上两次理论联系实际以及工与学的结合，学生实际操作能力和就业竞争力将得到加大提高。研究生教育服务地方经济，革新研究生培养模式，具体要做到以下方面:
1.理论课程教学时间设置要具有一定弹性。以往的研究生理论教学往往集中在研究生入学第一年或第一学期，填鸭式的灌输理论知识。考试成为检验理论知识掌握的唯一工具，这种体制下，研究生往往死记硬背应付考试，一知半解地完成了理论学习，然后投入到闭门造车的“科学研究”中，完成论文毕业。简单的课程教学时间的设置，使得理论得不到有效的消化，因此，要适当改变教学方式，将部分理论教学融入到实践中去，在具体实践活动中完成学生对理论知识的掌握，考核方式也可以更加灵活有效。
2.采用双导师制。研究生培养基地采用双导师制培养模式，学校聘任企业中有着扎实理论基础和丰富实践经验的技术带头人作为学校的兼职研究生导师，在研究生培养过程中，由学校和合作单位分别指定导师，按校方的要求，共同指导研究生。研究生在学校完成专业理论课程学习后，进入培养基地，由合作单位的兼职导师进行指导，形成了一种开放式的教育模式，使学生在深入一线参加研发的实践中提高综合素质和创新能力。
3.毕业论文应该联系实际。要使论文成为服务地方经济的理论成果，成为检验学生实际能力的重要考核标准，有2种方式能较好地达到预期目的，一是企业拟定课题，有相关专业研究生以标书形式进行投标，中标者去该企业服务实习，完成课题的同时即完成学位论文；一是由学生自己拟定研究方向或内容，由企业进行科学的评估后选择相应学生去企业完成课题。这两种方式均可实现双方的共赢，最大限度地避免教学资源的浪费。
教学研究型大学根据自身的办学定位、发展目标、办学性质和服务方向，将研究生教育作为教学研究型高校的办学重点，努力探索面向基层的高质量的具有创新思维、复合型、开放型和应用型人才。在人才培养的模式构建中，必须适合社会对人才知识面宽、应变能力强、开拓能力强、具备多种素质特征的要求，立足服务地方经济发展，积极努力打造教育实践平台，实现高校培育人才、服务社会的办学功能。
参考文献:
[1]王建华.创新“产学研”合作模式提升高校服务社会能力[J].中国高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.论教学、科研和生产联合体[J].高等教育研究，1986，(4).
对研究生教育来说，导师水平、科研能力、基地建设是制约研究生教育水平的3个重要因素。教学研究型高校，一般来说，它的导师虽然不乏佼佼者，但与综合性大学相比，整体素质稍逊;其科研整体实力也存在较大差距，在国家级、高层次项目的竞争上力量还有些欠缺;并且，由于研究生教育的规模普遍不大，对研究生的基地建设投入不够，使学生得不到更多动手能力的锻炼。笔者认为，只有根据学校自身的发展定位，结合学校科研师资和条件建设等诸多因素，将培养目标落在为地方经济建设服务、具有一定知识创新能力和较强实践能力的人才培养上，才能发挥高校研究生教育的优势。进而扩大研究生实践平台，为研究生提供锻炼机会，为研究生就业打下坚实基础，最终实现自身研究生培养目标的实现。
一、教学研究型大学的特征
教学研究型大学以知识应用与社会服务为价值取向。教学研究型大学一般是从教学型大学发展而来的。在由教学型大学向教学研究型大学转型的过程中，突出和强调的是科学研究工作在学校上层次和水平过程中的地位。以争取科研项目为目标，通过科研任务来整合科研资源，集聚科研力量，从而带动学科建设和队伍建设。通过各种政策来引导学科建设，以增强学科建设的意识。从管理学的角度看，这类大学有点类似于“中等规模企业”——没有“行业领先企业”的垄断优势但要有与其类似的组织结构，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。办学和服务面向主要为国家大经济区域、部分省市及特殊行业。
教学研究型高校并没有最高水平的教学和研究质量，只是在部分学科保持优势。从人才培养类型来看，培养的是技术应用型高级人才和创新型人才;从科学研究的贡献看，主要体现在技术的应用研究和技术创新研究上;从社会服务的功能看，主要面对区域经济发展的需要，有能力开展知识应用和科技服务工作。从社会经济需求角度看，知识应用和技术创新领域量大面广，发展潜力巨大。
从教学研究型大学的特征可以看出，研究生教育应坚持实用性，以硕士层次的研究生培养为主要目标。对于致力于发展为教学研究型大学的高校而言，扩大研究生规模的同时，必须清楚地认识到研究生动手能力和实际应用能力，应根据自身实际情况，结合学校的办学指导思想，培养面向生产、建设、管理、服务第一线的实用型人才。失去了正确的培养方向，培养对象就不会得到社会的认可，学生就业困难，大学也就失去了办学的基础。
二、研究生教育质量与研究生就业竞争力下滑及其原因
近年来，研究生就业不仅成为关注的焦点，而且还成为部分地区、高校以及社会的突出问题。以前被用人单位争抢的研究生，今日为何遭到如此冷遇?很多人简单地认为是扩招导致的结果，事实上，我国研究生毕业人数还不足高校毕业生总人数的5%，因而从人力资源角度考虑，研究生人才还属于稀缺产品，不应该存在如此大的就业难题。并且我国受过高等教育的人数仅占全国总人口比例的5.57%，还远远落后于发达国家。
研究发现，研究生培养过程缺乏有效的实践性教学，研究生培养质量下滑，是造成研究生就业难的根本原因。近几年来，我国研究生招生数量持续增长，但相比之下研究生导师数量的增长远跟不上招生人数的增长。许多高校都存在一位导师带十几名研究生的状况。要提升研究生的就业竞争力，最有效的是为研究生提供实践锻炼的机会和平台，部分高校有一些实习基地或教学基地，但随着研究生规模的扩大已经满足不了需求，因此，如何为研究生的就业竞争力拓宽载体，成为教学研究型大学研究生培养过程的关键。
三、立足服务地方经济，重塑人才培养过程
立足服务地方经济，重塑人才培养过程，其实就是研究生培养模式的改革，满足社会对科学研究的需求，积极开展社会服务的同时提供研究生教育载体，让学生们参与更多的课题研究，多动手、多思考，能提高其动手能力和综合素质，从而提高研究生教育质量。由于学生有较多机会在企业实习、就业，因此在完成了系统的理论学习和实践之后，学生又有机会到企业中实际工作，学习先进技术和经验，这样就实现了理论与实践的第二次结合。通过以上两次理论联系实际以及工与学的结合，学生实际操作能力和就业竞争力将得到加大提高。研究生教育服务地方经济，革新研究生培养模式，具体要做到以下方面:
1.理论课程教学时间设置要具有一定弹性。以往的研究生理论教学往往集中在研究生入学第一年或第一学期，填鸭式的灌输理论知识。考试成为检验理论知识掌握的唯一工具，这种体制下，研究生往往死记硬背应付考试，一知半解地完成了理论学习，然后投入到闭门造车的“科学研究”中，完成论文毕业。简单的课程教学时间的设置，使得理论得不到有效的消化，因此，要适当改变教学方式，将部分理论教学融入到实践中去，在具体实践活动中完成学生对理论知识的掌握，考核方式也可以更加灵活有效。
2.采用双导师制。研究生培养基地采用双导师制培养模式，学校聘任企业中有着扎实理论基础和丰富实践经验的技术带头人作为学校的兼职研究生导师，在研究生培养过程中，由学校和合作单位分别指定导师，按校方的要求，共同指导研究生。研究生在学校完成专业理论课程学习后，进入培养基地，由合作单位的兼职导师进行指导，形成了一种开放式的教育模式，使学生在深入一线参加研发的实践中提高综合素质和创新能力。
3.毕业论文应该联系实际。要使论文成为服务地方经济的理论成果，成为检验学生实际能力的重要考核标准，有2种方式能较好地达到预期目的，一是企业拟定课题，有相关专业研究生以标书形式进行投标，中标者去该企业服务实习，完成课题的同时即完成学位论文;一是由学生自己拟定研究方向或内容，由企业进行科学的评估后选择相应学生去企业完成课题。这两种方式均可实现双方的共赢，最大限度地避免教学资源的浪费。
教学研究型大学根据自身的办学定位、发展目标、办学性质和服务方向，将研究生教育作为教学研究型高校的办学重点，努力探索面向基层的高质量的具有创新思维、复合型、开放型和应用型人才。在人才培养的模式构建中，必须适合社会对人才知识面宽、应变能力强、开拓能力强、具备多种素质特征的要求，立足服务地方经济发展，积极努力打造教育实践平台，实现高校培育人才、服务社会的办学功能。
参考文献:
[1]王建华.创新“产学研”合作模式提升高校服务社会能力[J].中国高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.论教学、科研和生产联合体[J].高等教育研究，1986，(4).
一、地方政府在区域经济发展中发挥作用的必要性
区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导区域经济健康发展。
1．市场失灵
市场失灵是指资源配置依靠市场机制的作用达不到帕累托最优的各种情况。在市场失灵下，公共产品不能实现完全、公平的供给。因此，克服市场失灵通常要求政府的干预。但是，地方政府对市场活动的介入和干预，只能是辅的、补的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济规律。
2．政府利益地方化
在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。
3．公共服务缺乏
政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国地方政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施(交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是在公共事业的投人上，又没有把经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展。三是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。
二、地方政府在区域经济发展中的作用
影响区域经济发展的原因有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。要克服这些因素，就需要地方政府发挥作用。
1．制定科学的社会经济发展规划，引导区域经济发展
地方政府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2．完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
3．转变政府职能，进行政府管理创新
首先，将公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。
其次，强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。
第三，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。
第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局。
4．培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。有了市场人们自然会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在区域间合理流动。
5．调整区域产业结构，发挥区域资源优势，大力发展主导产业
区域产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是地方政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育等。
6．培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系
鼓励建立各类民间组织。各级地方政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进地方政府合作，进而加快区域经济发展。具体来说主要包括如下几个方面：一是区域经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为区域间地方政府决策提高咨询。二是培育“中间体组织”的成长。
这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。保证市场机制作用的正常发挥。地方政府应鼓励这些民间组织发挥效用。通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。
参考文献：
[1]张雷宝．地方政府公共投资效率研究[M]．北京：中国财经出版社，2005．
[2]魏后凯．中国地区发展[M]．北京：经济管理出版社，1997．
[3]胡兆量．中国区域发展导论[M]．北京：北京大学出版社，2004．
[4]陈栋生．区域经济学[M]．河南：河南人民出版社，1993．
二、我国土地财政问题的风险
我国在社会主义市场经济深入发展的过程中，财政制度仍然处于转型之中，加之外部法制环境尚不完善，导致地方政府过度依赖土地财政，形成了全面的、系统性的风险。具体而言:
(一)财政风险
作为一种稀缺的资源，土地具有地域固定性和资源有限性的特征。现有的生产技术条件决定了无论采用何种开发方式，土地一定时期内可利用和使用的量都是有限的，而我国当前城镇化模式是开发增量土地，这导致了资源硬约束条件下的土地出让收入的有限性和不可持续性。具体来讲，第一，市场经济影响了土地出让收入的稳定性。现代税收的一个基本特征就是稳定性，而土地出让收入属于地租性收入，受市场经济影响较大，因此，土地财政模式具有一定的财政风险。亚当斯密曾指出:税的不稳定性远比税的不公正性危害更大，当执行人握有过多、过大的自由裁量权时，会让税吏变得专横和腐化，甚至原本不专横、也不腐化的税吏，也会变得专横和腐化。
(二)金融风险
金融风险是指在未来时期内巨额金融资产预期收入可能遭受损失的概率。第一，地方政府债务与投资过热的恶性循环。我国土地市场在1998年后持续走高并迅速发展成为金融机构中的一块优质市场，使得过多的商业银行资金涌入土地购置和开发市场，但沉重的贷款本金及利息负担也迅速演化为政府沉重的包袱。有调查指出:在东南沿海的县市，基础设施投资高达数百亿元，其中财政投入仅约占10%，土地出让收入约占30% - 60%靠土地融资。
(三)社会风险
社会风险是指可能导致社会矛盾并危及社会稳定的状态。第一，作为典型的非零和博弈模式，过度发展的土地财政将导致政府与房地产商瓜分土地出让收入的绝大部分，而广大失地农民及市民则沦为利益受损者。资料表明，全国多数地方征地款的分配比例为:农民仅能拿到60%-75%，集体拿25%-30%，政府及其他机构拿6o%-65%，根据《全国土地利用总体规划纲要(20062020幼》的估算，20002030年，全国占用耕地将超过5450万亩。一般情况下，每征用一亩地，就伴随1.5个农民失业。以此推算，中国失地农民群体将从目前的4000万人，激增至2030年1.1亿人。
三、我国土地财政问题的政府经济伦理释义
研究义利关系问题是经济伦理研究的重点内容，一切经济活动都与问题紧密相关，这必然会反映该领域的种种矛盾，其中，利益是义利关系的核心问题。马克思曾指出:人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。而要实现利益最大化就应该将经济价值与道德价值统一起来，而现实经济冲突就表现为义与利的矛盾。这就是说，互利既会与经济行为和道德行为相融合，也会与他们相背离，而这种背离就会导致二者的冲突。道德意义存在于经济行为的结果之中，而非动机之中，即利他的结果与利己的动机并非一致，损人利己仍然会出现。而道德行为则统一了动机与结果，满足了当前及长远利益的需要。从政府理论来看，政府掌控着公共权力，应当依法管理公共事业，为社会提供充足的公共产品，即以蕴含着丰富的伦理规则来规范政治权力，协调各种利益诉求的平衡，承担起保障经济社会和谐发展的重任。具体而言:
(一)政府义利观冲突是土地财政风险的重要诱因
政府土地有关管理部门利用土地资源有限性的特点过度开发土地的当期收益，导致了土地出让收入的不可持续性以及衍生的诸多违法行为。政府之义就是应在土地出让收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜绝资源硬约束条件下的土地出让收入不稳定情况的出现。其利在于可持续的土地出让收入会增加公共产品的供给，提升整个社会的福利水平。然而，在现有财政压力不断加大的背景下，地方政府的短期自利性过于膨胀，忽视了社会长远利益诉求，最终选择了自身可支配收入的最大化。从某种程度上讲，政府经济伦理之义的缺乏使得土地出让收入的稳定性受到影响，也势必会导致其违反风险中性原则及债务的不断延续。
(二)政府义利观矛盾是土地财政金融风险形成的重要因素
房地产投资过热引致的政府债务及银行信贷潜在风险都说明政府在某种程度上过度开发有限的土地资源，追求土地出让收入短期内的最大化并利用其进行寻租，导致各种潜在金融风险在短期内集中释放于政府、企业、个人，给国民经济发展带来很大的不确定性。政府之义就是将公共利益最大化作为基本准则，破解房地产过热与政府债务之间的恶性循环，打破政府与房地产商、银行等利益共同体的局面，以守夜人的角色来调控房地产市场，保障银行信贷安全，维持国民经济的平稳发展。其利在于可控的金融风险满足房地产市场各方利益诉求。可以说，政府之义的缺乏是造成土地财政金融风险的重要原因，民众之利受到政府之利的损害。
四、破解我国土地财政问题的政府经济伦理学释义
符合道德规范的经济活动可以将个体道德和制度文化整合得更匹配，这也就统一了经济价值和道德价值。符合道德的行为是不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持的。我国在破解土地财政诸多风险的过程中，需要不断端正政府经济伦理价值观，应在宏观与微观层面上承担起促进土地市场可持续发展的重任，破解财政收入需要无限性与土地资源有限性之间的矛盾。具体而言:
(一)不断培育和完善政府经济伦理意识
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
广东民族地区一直以来受历史、自然等因素的制约，经济发展与全国相比，特别是与广东发达地区相比，差距很大且有进一步扩大的趋势。对于广东民族地区尤其是贫困民族自治县来说，经济基础薄弱、社会生产力发展水平低等原因，财政转移支付制度的资金支持起着举足轻重的作用，对民族地区的区域经济发展具有重要意义。
一、财政转移支付的理论依据
转移支付一种再分配制度，作为财政学范畴的专有名词，简单来说转移支付指的是政府间财力的上下移动。有广义和狭义之分：广义上是指以国内各级政府间按照财权与事权相统一的原则，合理划分财政收入级次和规模的一种分配形式，既包括上级政府对下级政府财政收入的补助，也包括下级政府对上级政府财政收入的上解。即凡是政府间财力的转移与划拨关系都可被视为转移支付。狭义上的转移支付一般指相邻的两级政府，上级对下级的财力补助。在实际工作和理论研究中一般都是按狭义的来理解。①
二、广东连南瑶族自治县财政转移支付的现状问题分析
广东连南瑶族自治县地处广东西北部，是广东省十六个重点扶贫开发县之一。民族地区有其民族地方特点，当地的政治、经济、文化、民族风情等有着民族特点。近两三年，连南县社会、经济发展及财政收入等方面都取得了很大的发展与进步，财政转移支付工作的进展也取得不错的成果，但也存在不少不能忽视的问题。
（一）总体经济发展迟缓，城乡经济发展不平衡、差距大
连南瑶族自治县作为一个广东扶贫开发重点县，地处偏远山区，有“九山半水半分田”之称，交通不便，生活、工作环境艰苦，相对贫穷落后。经济、社会基础薄弱，产业结构不合理，各级财政比较困难，城乡经济发展差距大，区域发展不平衡问题突出。近年三次产业比为19.9：41.2：38.9，与全省5.5：51.6：42.9相比还有很大的差距。广东最发达地区是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年达到5300美元，山区包括少数民族地区在内只有970美元，珠三角是山区的5倍多。②2009年，连南县GDP总量仅为14.63亿元，地方财政一般预算收入1.25亿元，经济总量不大，而且2009年连南县财政支出4亿多，收支矛盾十分突出。
（二）财政转移支付规模呈现递增趋势，对国家财政转移支付依赖性大
广东省欠发达地区尤其是偏远少数民族地区需省财政给予转移支付补助，财政收支缺口逐年扩大，主要依靠财政转移支付来解决县级财政资金周转包括工资发放等问题。享受转移支付补助，其中省财政转移支付补助超过财政一般预算收入，个别县的补助额达到其财政一般预算收入的4倍以上。连南县近两年财政转移支付规模呈现递增趋势，却由于是财政穷县，财政困难而对国家转移支付依赖大。连南县在工资发放、机构运转、“三农”、民生、教育、综合维稳、基础设施建设和社会事业发展等工作的开展，任务繁重，所需经费多。2009年连南县财政支出项目大类14项，支出总计达30116万元；2010年财政支出项目大类增至17项，支出总计达35077万元。连南县财政转移支付规模逐年递增，紧张的财政难以支撑、支持全县的正常运转与发展。可见，如果没有国家财政的持续强有力支持，连南县在社会、经济发展之路上将举步维艰。
（三）财政转移支付制度改革的深度与广度不足
当前，我国政治体制、经济制度等方面依然存在一些深层次问题，这在一定程度上影响了财政改革的深入开展。现有相关法规制度体系相对滞后，对财政改革的保障和支撑力度不够，特别是财权与事权不够统一、基层政府的财权与支出责任划分不对称、税收增长分成比例不尽合理等问题一直没有彻底解决，影响了改革的纵深推进。虽然广东省整体经济实力较强，但省内不同地区的社会经济发展情况和财政实力差异较大，改革推进程度不一，改革的广度和深度有待进一步扩大。而连南县财力薄弱、人力资源不足、管理水平低等条件的限制；推进预算约束力不强，定员定额标准较粗，在资金安排上还没有彻底改变“基数加增长”的做法；国库集中支付试点单位和资金比例偏低，国库集中支付制度执行不够彻底；政府采购、绩效评价等工作进展比较滞后等，造成一些财政改革措施难以真正落到实处。③
三、结论
连南瑶族自治县社会经济等领域具有独特的民族特色，研究其财政转移支付问题，必须把民族地区的政治、经济、文化民族性问题作为出发点和落脚点，根据当地民族实际情况的特殊经济因素、文化背景、少数民族的特殊利益、特殊爱好、特殊的、特殊的风俗习惯等区别对待，科学合理开展财政转移支付工作以更好地促进连南县的经济发展。
注释：
①李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析，暨南大学硕士论文，2006。
②广东瑶族县十三届人大四次、五次会议文件。
③刘华伟.广东公共支出管理制度改革研究，暨南大学博士论文，2008。
参考文献：
[1]李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析[D].暨南大学，2006.
