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2.公路工程监理的“三个控制”
2.1工程的质量控制
在公路工程的建设中，质量控制是非常重要的一个环节，对保证工程质量有着决定性作用。因此，监理人员在开展监理工作时，应秉承“监、帮、促”的理念，并坚持“公正科学、严格监理、优质服务、廉洁自律”的方针。公路工程质量监理工作主要包括以下部分：审查工程分包、施工人员与人员配备；审批测量放线；审查施工方案、机械设备与施工工艺；审批工程的开工申请；对构件、配件及设备进行验收；巡视及抽检；签认关键工序；处理质量事故等。监理工作的核心工作是质量控制，主要依据是合同文件、技术规范及其相关文件等，结合监理规范的要求，认真履行合同赋予的权责。通过采用各种有效的监理方法，对各个施工阶段的施工进行质量控制。对工程施工质量的控制，主要包括事前、事中及事后三个阶段，以工序质量控制为前提，然后借助旁站、监测、巡视等手段，实现对工程质量的全面控制与管理。
2.2进度控制
对工程进度控制的监理，应以保证质量与安全为前提，然后根据计划控制进行。监理工程师应要求施工单位及时提交进度计划，然后对进度计划进行严格审批，并对进度信息进行收集、整理与分析，一旦发现问题，应根据合同规定作出相应的纠正。为了防止外戴彩同扬州华建交通工程咨询监理有限公司江苏扬州225000界不可抗拒因素对施工计划产生影响，监理人员在对进度计划进行控制时，应考虑到哪些因素可能对施工进度产生不良影响，及时找出并将其排除，以保证施工按计划顺利进行，不延误施工工期。如果期间发现重大的影响因素，应及时和业主单位进行交流和沟通，尽快调整施工计划，保证施工活动的顺利开展。
2.3费用控制
监理对公路工程进行的费用控制，与工程质量及进度相辅相成，是监理的重要手段。全部竣工工程必须符合质量标准后才批准计量支付，不可因为承包人资金紧张而允许超前支付；同样，也不可因为业主资源紧张而滞后支付，以免承包方施工懈怠，影响施工进度。费用支付的前提是工程质量，而进度则是计量支付的重要保障。所以，监理方应和业主多进行交流和沟通，应保证资金的充足，以免延迟施工进度。
3.公路工程监理的“两个管理”
3.1工程的信息管理
工程的信息管理包括很多方面的内容，如信息收集、信息储存、信息等。尽管有多种信息收集方法，但均具有一定局限性。所以，在收集信息时应主要采用一种方法，再辅以其他方法，相互配合，获取最准确、可信的信息。在信息收集方法中，主要以人工决策与计算机辅助管理相结合的方法最常见，具体为高度留意当地政府建设项目的早期信息，并搜集报纸、当地文献及政府公告等资料，从中提取最有效的信息。对于收集到的信息，应进行分析、归类与管理，比如根据信息内容的内部特征，将其分成不同模块。
3.2工程的合同管理
合同管理涉及多项内容，如工程变更、工程分包、费用索赔、违约管理、保险。工程变更的要求可由承包人、业主及监理工程师提出，但均需监理工程师批准才有效。如果监理工程师认为工程需要变更，应及时向承包人发出变更意向通知，并开始收集和变更相关的资料，如技术变更洽商记录、变更前后的图纸或文件、上级主管部门的指令性文件、技术研讨会的记录等。接着，结合实际情况及已掌握的文件资料，根据合同相关条款，评估变更费用，然后和承包人进行商洽，如果意见难以统一，应由监理工程师对最终价格进行确定。待全部变更资料已齐全时，且变更费用也已确定后，监理工程师则要严格按照合同规定进行“工程变更令”的签发。一般情况下，工程变更令应为以书面形式为准，特殊情况下监理工程师也有权口头下达变更令，但承包人必须在规定期限内要求监理工程师以书面形式确定。在合同管理工作中，工程延期管理是重要的组成部分。接收到承包方的延期意向信息后，监理人员应及时对实际进行调查与记录，并着手收集各种文件资料与信息，待承包方的延期意向得到审查通过后，即可进行四方面评估，包括申请延期的合同依据须准确、申请人提交的资料须齐全及真实、延期理由须充分、延期天数的计算方法及原则须恰当。在根据合同规定处理费用索赔事件时，监理工程师必须以查证索赔原因为基础，再对索赔费用进行核实。在整个费用索赔事件处理过程中，监理工程师充当的是裁判人身份，务必要做到公平、公正，才能保证各方利益不受损。
项目监理方首先应深入参与工程的图纸会审。通常图纸会审工作要由项目的建设方牵头，所有项目参与机构均参加。在会审工作之后应出具完整的会审档案，档案的主要内容应包括当前设计方案的一些瑕疵以及解决办法等，且该档案具备等同于合同的法律效力。在进行会审之前，工程项目的监理方应组织所有的监理人员对工程的设计方案与图纸进行严格的分析，如果发现设计方案存在一些疏漏，则应在正式会审之前将弥补的建议以书面的形式递交给工程项目的设计方;并且，监理方的负责人还应配合工程项目的建设方对设计方案进行解读与研究，并从施工的角度提出必要的建议。大量的施工经验证明，只有足够的工程项目设计交底和设计方案会审，才能尽可能降低施工过程中所发生的变更量。假若设计方案最终顺利通过会审，并将一些调整意见完整地体现在会审档案中，则会减少大量的工程变更，为工程的质量和进度奠定良好的基础。其次应对分包单位的施工资质进行严格的审查。工程监理方对项目分包机构的技术资质进行严格评估，出具客观合理的审查意见。资质审查的前提是项目监理机构互相配合。第三要对整个工程的质量管理体系与技术管理细节进行严格审查。重点包括建设承包商的工作人员进场情况，其采取的技术措施与管理措施和投标书的条款是否保持一致;承包商所派的质检员的专业素养是否过关，是否拥有质检的资质，是否具备足够的施工经验等;施工方所制定的质保体系是否得到完善的落实，质量管理是否到位等。第四应严格审查承包商制定的施工进度以及组织措施。由于在投标过程中，施工方为了竞得标的往往会精心策划其标书的内容，而真正现场施工时有可能作出更改。监理方应分析和排查进度计划中不切和实际的条款，并督促施工方进行修改完善。第五应对工程测量数据进行严格审核，重要的数据包括定位放线、轴线、垂直度测量、沉降等。这些指标关系到项目的最终质量，因此监理方应投以足够的重视，应结合相关的施工规范，施工方提交的报验数据进行严格审查，一旦出现差错，则应排查原因，进行整改。第六应对工程项目所使用的重要的设备和机具进行技术审核，例如:塔吊、脚手架、双笼外用电梯、搅拌机等等。审核的重点是这些设备在技术性能和安全性能方面能否满足施工的要求，是否具备安全许可证书，设备的操作员是否具备应有的资质和上岗证，安全管理制度是否得到落实等等。第七应严格审核施工方的项目开工资料。例如实际开工日期与合同约定的日期是否一致，如果不一致则应获取建设单位的认可方可开工;审核内容还包括施工方的开工准备工作能否满足工程项目的要求，与项目有关的资料是否齐备并得到了批准。
1．2事中管理与控制
首先应该对项目的工序质量进行严格控制，这也是项目管理中最基本的质量控制。监理方应着重做好工序的施工和验收、工序间的衔接以及隐蔽工程的检验和验收。其中的隐蔽工程指的是被下一工序所遮盖的工序，在对其进行验收的过程中，应遵循标准来履行签字认可手续，使工程有证可查。其次应加强工程项目的现场巡视。在巡视的过程中，必须能够对项目施工的质量进行检查，还应对施工方的管理情况进行监控。这一过程可以运用多种技术手段和工具，例如使用百格网来检测砌砖砂浆饱满度是否合格等。一旦发现施工技术的偏差，则应在第一时间提出并限期整改。还应注重旁站监理，旁站监理主要包括对一些重要部位进行重点监控。结合工程的实际情况为其制定合理的监理方案，以房屋建设为例，包括基础施工、防水层施工等关键工序，监理方可以结合实际情况为之制订针对性的监理细则，确保工程项目的质量。第三应重视分项工程质量验收。应对其质量进行严格的检验，并对所有的质量控制资料进行检查;对一些重点分项，包括地基与基础、主体结构等进行抽样检查等。第四应结合工程项目中所发生的各类变更进行严格的审查。如果工程项目中出现了变更情况，则必须告知监理工程师进行审核处理，监理方组织人力对变更情况进行审查。审查通过之后方可由设计方进行变更文件的编制。而一旦工程项目的变更影响到安全和环保时，则应结合相关规定进行严格控制。第五应重视工程质量情况。一旦发生质量问题应及时提出并制止，并督促施工方提交处理措施，整改完毕并经监理人员复查。
1．3项目质量的事后控制
工程监理着应该在过程竣工之后进行事后控制，主要的工作包括:首先应该严格审查项目的竣工资料。这些资料应包含的内容有:工程项目承包商所出具的竣工资料;工程监理方在施工过程中所制作的监理档案;工程建设方的建设档案;工程设计勘察方的勘察档案等等。其次应进行严格的项目质量测试与验收。对于所有的过程建设项目，结合该项目的原始设计档案中的内容，制定严格的验收测试标准，进行仔细的验收。第三应对项目的竣工资料进行备案。当一个项目竣工时，工程监理方要配合承包商对竣工档案进行整理审核，档案应复制同样的两份，分别由工程承包商和备案机关进行保存。
2做实做细高填方工程监理工作
在选择总承包、分包单位时向建设方提出建议，要求施工单位必须具备相应地基与基础工程专业施工资质;要求项目经理、项目技术负责人，其他主要管理岗位、特殊工种工人必须持有效岗位证书上岗。对施工组织设计，专项技术方案等，特别是一些危险性较大且技术含量较高的工作应编制专项的施工方案，并要重点审查。专业监理工程师对承包单位报送的拟进场工程设备证明资料进行审核，重点是夯锤质量复核和夯车安全情况检查，本工程总验收夯车20台次，对未经监理人员验收或验收不合格的工程设备，监理方应立即书面通知承包单位将不合格的工程设备撤出现场。对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核，重点确认土石回填和强夯两家承包商之间的交接复核。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员拒绝签认，并严禁承包单位进行下一道工序。同时此方法也可以检验出土石方工程承包商回填施工区域与设计图纸边界是否一致，偏差是多少，从而及时予以纠正。现场巡查回填质量，必须在自检合格的基础上经项目监理部逐层验收，严格控制回填的分层厚度、回填范围和回填高度，满足下一步强夯的要求。加强施工放线、验收及计算机复核检查。由于土石方回填和强夯施工交叉进行，土石方回填和强夯必然要交叉分区作业，因此施工前对施工区域的合理规划安排工作尤为重要。监理单位和承包商施工前按照已审核的放线图，合理规划施工顺序，制定双代号时标网络进度计划，合理安排各个工序的施工时间和顺序，取得了不错的效果，窝工或降效的情况控制在可接受范围之内。待各个分区施工完毕后，使用CAD绘制在计算机上同设计图纸进行对比，呈现出几乎完全重叠的图景，显示出监理方对投资控制的有效成果。现场监理设置强夯旁站监理。因现场夯机等设备多，针对监理人员少且经常连续昼夜监理旁站易出差错的问题，现场采用视频监控设备进行动态监测，实现旁站人员通过影像资料即可严密的监控承包商夯击次数等，确保施工质量。监理人员认真监督检查施工方的强夯施工过程和观测数据。在每遍夯击之前，要进行复线，确保不发生漏夯现象，确保强夯过程符合设计要求。
3监理责任风险的规避
根据“安全生产管理条例”第十四条要求，安全监理已经成为监理工作中一个必须担负的法律责任，监理在监理过程中对安全隐患决不能放过。在施工过程中往往因进度的需要，在两个单位之间要发生多次的工序交接，如果以加快进度为借口，没有认真复核交接，将造成夯点遗漏等问题。资料信息必须及时准确的传达和归档。监理工作中的时效性非常重要，在监理过程中，一旦发现了质量隐患，应立即留下相关的信息材料，并下达相应的指令，必要时要向上级反映。业主作为工程项目组织方，具有很大的影响力，如果业主违反工程中质量行为，监理项目敢于说“不”，并对业主的违规行为提出合理的意见和建议。对施工过程中出现的质量问题，监理方应立即下达监理工程师通知单，要求承包单位整改，并跟踪整改情况。对质量事故，总监理工程师应按照法律法规的相关要求进行处置，决不能有半点马虎。
（一）软件产业市场集中度受软件工程监理的影响。市场的供需关系既与企业的生产有关，又与用户的需求不可分割，从市场的整体状况来看，依旧是供应决定需求。而由于我国的软件产业相对来说还是一个新兴的产业，不但企业在生产和销售软件方面没有足够的经验，许多用户也不知道该如何从市场中获得自己所需要的产品，这就导致了我国软件产业市场的集中度分布不合理。一方面我国的软件产业市场较为分散，基本上只存在于一些科学技术较为发达的的确，软件的应用也只是运用在一些高端设备中，并且一些较为常用的软件都是由几家大的软件企业所开发出来的；另一方面我国的软件开发技术与一些先进的国家相比来说还存在许多不足之处，因此，当引进相同类型的国外软件时，一些国产软件在市场中就会失去竞争力。这些都是导致我国软件产业市场集中度低下的原因。而通过软件工程监理工作来对软件的开发和市场销售进行监管和调控，就会大大改善这一状况。
（二）软件产业的经济效益和规模受软件工程监理的影响。我国的软件开发企业还没有形成足够大的规模，市场上所出现的软件大多数都由一些中小型企业研究开发出来。企业规模不够大，在这个竞争力极强的市场中难以站稳脚步，一旦市场出现动荡，最先遇到风险的就将会是这些中小型企业。且由于我国的软件企业还处在发展阶段，其开发出来的软件并非十全十美，需要不断地进行改进。如果软件工程监理不能发挥其足够的影响力，那么软件的开发研究就达不到国际化的水准。如此以来，这些国产的软件必然会受到一些国外软件的冲击，不但企业难以进步，发展壮大为更大的规模，取得不了应有的经济效益，用户对于软件的使用也将会受到极大的限制。而软件工程监理工作，就是为了能够提高我国软件企业的生产规模，使其开发研究走向标准化，扩大企业规模，增强企业竞争力，使其开发研究的软件能过得到用户的认可，获得更高的经济效益。
（三）软件产业产品的质量和类型受软件工程监理的影响。一个软件企业能否开发研究出高质量的软件，取决于企业是否具有软件开发方面的专业型人才，同时，软件工程监理对于软件开发的质量也有着掌控把关的作用。另外，企业所开发研究出的软件类型是否普遍适用于大多数用户，也会受到软件工程监理的影响。目前，我国一些软件开发企业所生产出来的软件，技术含量不足，难以形成强大的市场竞争力，而企业对于用户的服务质量也难以达到用户的期望程度。再加上在不同的地区、不同的行业、不同的人群，对于软件的使用需求不同，企业在开发软件时需要考虑到这些因素，才能够开发研究出高质量、合适类型的软件。而软件工程监理工作，就是要洞悉这些情况，并向企业管理者反映，从而决定软件企业的发展方向。
二、软件产业市场行为受软件工程监理的影响
软件企业会根据自身的软件开发特点、软件的竞争力在市场中做出相应的活跃行为。而软件产业的市场行为又与市场结构有着密不可分的关系。因此，软件工程监理也会在很大程度上影响软件企业的市场行为。
（一）企业软件生产创新能力受软件工程监理的影响。一个软件开发企业是否能够不断地发展，不但受到其自身说具备的人才、管理、经费等方面的影响，更重要的一点是这个企业是否具有强大的创新能力。尤其是软件行业，其接触的都是社会中最为先进的技术，如果没有足够的创新能力，就会被日新月异的软件市场所抛弃。随着软件行业的不断发展，越来越多的软件企业开始意识到创新能力的重要性，并且在开发研究中不断地提高其创新能力。软件工程监理工作，能够平衡企业对于软件开发方面所投入的资金、所聘用的专业人才等各种事项，使企业增大对于创新能力的重视程度，从而提高整个企业的创新能力，开发研究出更为先进的软件。这样，该软件企业才能够在市场中占有一席之地。
（二）企业软件生产的标准及规范度受软件工程监理的影响。软件企业要想能够使自身所开发研究出来的软件能够符合用户的要求，并在市场中取得更大的竞争力，那么就必须有一个明确的生产标准。企业在研究开发软件的过程中，需要极强的技术含量，更需要有一个规范的开发研究过程。软件工程监理的出现，能够帮助企业对软件开发所使用的技术标准、开发过程中的操作规范进行把关，使企业所投入的人力物力能够发挥到更大的作用，提高企业的生产效率，降低企业中软件开发中的成本。现在的软件市场情况极为复杂，不但是企业开始逐渐重视软件开发的标准和规范，国家政府部门也开始参与对于软件开发的调控。为了加快我国的软件开发，保证软件开发的质量，软件工程监理开始集合企业与政府等多方面的力量，为软件的开发制定一个合理的、规范的标准，保障软件开发能够与国际接轨。
三、软件企业产业的绩效受软件工程监理的影响
我国软件产业的现状是，企业的生产规模还不够强大，难以形成能与国外软件行业竞争的力量，软件开发技术与国际标准也有一定的差距。要想扩大软件产业的规模，加快软件研究的技术进步，就必须依赖软件工程监理工作的强大影响力。
(2)部分从事监理工作的人员素质不高以及安排的不合理，直接影响到建筑工程监理工作的有效开展。因此，建筑工程监理的要点之二就是注重建筑工程监理人员素质的提升以及人员的合理安排。一些建筑工程监理人员对监理工作的认识不足，难以全面地履行工作。有的责任意识相对薄弱，对工作表现出一种敷衍的态度，不能对监理工作的重要性有一个充分的认识，对工作表现随便，缺乏责任感。更有一部分建筑工程监理人员在缺乏工程监理应当具备的基本知识和技能，在工作中不认真地对各项技术、设施以及人员的安排上进行审查，对于施工过程中所出现的一些问题不能及时发现，给整个建筑工程埋下了安全的隐患，有的虽然发现了问题，但没有采取有效措施，最终酿成了大问题。此外，建筑工程监理单位对人员安排的不合理也会导致工程监理的效果大打折扣。有的施工单位安排的监理人员过少，难以有效地发挥监理作用;有的监理人员身兼数职，无法承担过大的工作压力，监理工作的效果不尽如人意。
(3)监理工作的具体履行有待完善，这是建筑工程监理的要点之三。就监理工作的具体履行而言，需要有一个具体的制度作为指导，使得监理工作的进行能够有章可循，提高监理工作的标准化水平。在实际中，很多建筑工程监理工作的开展往往如同一盘散沙，想到哪里做哪里，没有一个整体的规划和安排。对于一个监理要点，做起来无论是步骤还是程序都不符合相关要求。在具体进行监理工作的过程中，一些建筑工程监理人员往往是流于表面。没有深入细节，对整个建筑工程的具体环节进行监理。例如，就对建筑工程的质量监理而言，材料应当是监理的一个重要着眼点，而有的监理人员往往忽略了对建筑材料的仔细审查，使得一些不合格的建筑材料混进来，给整个建筑的安全和质量埋下隐患，也给整个工程监理的后续工作带来麻烦。
二、相应的对策探讨
(1)提高建筑工程监理的标准化水平。任何事情的完成都需要依据一定的标准，要想提高建筑工程监理的标准化水平，必须要建立一项完整的监理制度，使得监理工作的每一步都能够有据可循，统一要求，严格按照规章制度来。在这种统一制度的约束之下，使得监理人员能够严格按照程序开展相应的工作。例如，监理人员在进行具体的工作之前，先根据工作的内容制定相应的标准化管理表，然后再在工作中严格依据标准化管理表来实施，使得监理工作能够按步骤有效地开展下去。
(2)要提高监理人员的素质，并根据工作的实际需要做好人员的合理安排。一方面，工程监理工作的完成需要有高素质的监理人员来实施，并保障他们能够严格履行职责。监理单位在选拔监理人员的时候，要对其素质、知识以及能力等方面进行严格考察。与此同时，监理单位将监理人员招录进来之后要实行动态考察制度，对相关人员的资质进行相应的复查，以确保他们有承担相应具体监理工作的能力。监理单位还要对监理人员开展培训，不仅要注重监理知识和新动态的培训，还要注重对其进行经济、管理及法律知识等方面的培训，使其能够了解与监理相关的各方面的知识，能够真正担当起监理工作的重任。在工作中，监理人员自己也要注重自身素质的提高。不仅要对工作认真负责，完成好自己所承担的一些任务，不敷衍不拖延，严禁和其他违法行为。还要对自己的工作进行定期总结，注重自身的积累，对于之前工作中已经犯的错误要归纳经验教训避免下次再犯，同时积极与同事进行交流，互相学习，取长补短。另外一方面，要根据工作实际对人员进行合理安排。从监理人员的条件出发，让每个监理人员都能够在适合自己的岗位上工作，避免一人身兼多职或者是不同施工单位监理人员分配不均情况的发生。
(3)要注重建筑工程监理的实际履行，加强对具体细节的监理。建筑工程监理的对象涉及建筑工程施工过程中的方方面面，贯穿建筑工程施工的始终。一些监理单位在进行具体方面的监理工作的时候，往往只是着眼于宏观层面，对一些细节性的东西往往忽略。就工程质量而言，它是工程监理的一个重要方面。而质量的又涉及到其他一些细小的环节。要做好质量监理工作，不仅要加强对施工现场的管理，仔细检查相关技术人员和设备是否安排到位，还要加强对施工材料的检查。施工材料作为整个建筑工程的构成，其质量的好坏直接影响到建筑工程的质量和安全，要严格检查建筑材料的质量。因此，要做好建筑工程监理工作，要在清楚大方向的同时做好具体细节的控制，加强对具体细节的监理。
我国实施以业主为主、委托监理为辅的管理体制，而在FIDIC1999新版黄皮书与红皮书中，尽管沿用了“工程师”管理合同的表述，但其隶属于雇主人员，在实际监理过程中很容易出现业主越权干涉之现象。有些业主则认为，监理是自己花钱雇来的，理应听从业主；而与此同时，监理有时也会不经意包揽业主职权范围的工作，这事实上也属于越权行为。电力工程涉及国家及人民的生命安危，有其独特的内部规律，不可向政府盲目搞业绩工程一样，以政治任务为中心，使承包商及设计单位及监理等部门无所适从。
1.2监理市场相对混乱，监理人员素质偏低
有统计数据表明，电力建设监理市场中，信誉较高的监理单位仅占10%，剩下的90%左右的监理单位都不符合监理标准及要求。随着电力行业及监理制的发展，监理行业逐渐演变为一种新型产业行业。几乎所有的电力基地开发公司均开始组建监理公司，监理人员的组成也日益混杂。很多监理机构中，拿到职称资格的人仅为3到4人，在职监理人员很多都是由下岗、内退人员甚至是职业学校的学生组成，以至于民间流传这样一种说法：实在没事可干了，才去做监理。监理市场中存在众多资质、职称不合格的在职人员，这无疑扰乱了监理市场秩序。
1.3监理行业取费水平持续走低
现阶段，监理行业的取费标准及取费水平长期停留在低水平线上。拿水电工程来说，现行监理工程师的综合取费标准为每人每年7-8万元，而设计收费水平却高达50万/人年。监理长时间在建设工地上工作，条件相对艰苦，目前的取费水平只能维持监理人员的基本开支，而无法增加对实力建设与再发展的继续投入[2]。监理取费持续走低的原因在于：1）长期未修订取费标准（1992年），导致价格水平与现行市场标准严重不符；2）监理招标采购方式不符合监理行业的基本性质。监理属于智力型服务行业，旨在提供技术与管理服务。国内目前所采用的监理招标采购方式通常是将监理报价视为中标单位的选择依据，开标评标方法和施工、设备供应单位的选择方式基本相同，这就导致监理中出现了各种标不公平的价格竞争现象。
二、促进工程监理行业健康发展的创新策略
2.1逐步提升监理取费标准，促进工程监理市场规范化发展
第一，应重视和推行技术服务市场准入政策，避免资质不高的监理企业进驻市场。应制定相应的法律法规，有效提升监理行业的取费标准，并在工程概算阶段贯彻执行。在招标办法中，应明确在取费标准上下浮动范围外可实行淘汰的相关规定。第二，应引进并实施国际上惯用的技术服务招标采购的先招技术建议标，确保在保障技术服务质量的基础上，逐步清除技术服务领域中以低报价中标为主导的不公平竞争现象，推动我国监理项目管理服务市场实现规范化、标准化发展，从而有效促进电力管理与工程技术的全面进步。
2.2注重人才培养，强化监理企业自身服务建设
在创设公平的外部竞争环境及行业发展氛围的基础上，监理企业还应立足长远目标，不断强化自身的实力建设与服务水平的提升。人才是技术服务行业的核心资源，监理企业应从机制与手段上采取有效的措施，逐步吸引、培养更多高素质、职业化人才。与此同时，监理企业还可设立核心技校，在总结以往经验的基础上，努力探索适用于监理工作的高科技手段及监理方式，真正实现以知识、技术为主导的智力服务目标。此外，监理企业还应强化自身的内部管理体系建设，构建中心数据库或地项目一线的C支持服务机制，要全面提升服务意识及企业信誉，用实力、信誉及优质服务来博得社会的认同[3]。
2.3业主与监理分工协作，提升监理工程师职责履行的公正性
对于工程建设项目而言，建设项目管理可分为业主管理和监理工程师的监理这两部分。业主和监理合理分工，有助于催促监理工程师更好的履行职责，同时也能避免两者间的争端与干扰。业主应充分授权监理人员，让其负责监理工作范围内的所有事务，提高其履行工程建设合同义务的积极性。监理除应根据规范及合同对建设工程进行管理外，还应认真监理施工合同中的业主及设计方，要公正、公平处理工程建设中的各项事务。业主则应赋予监理相应的职权，并为其履行义务创造和谐的工作环境，确保工程项目建设能顺畅正常运行。
2.4制定和实施法规性文件及规范，科学开展各项项目管理业务
尽管近年来国家积极倡导实力型监理公司向项目管理企业转型，不过受政策法规和监理企业自身实力、资质等因素影响，电力项目管理业务在我国并未取得很好的进展。为此，除政策推动及提高监理企业自身实力外，还应出台相应的法规性文件及标准，逐步细分和明确项目管业务中的责任、风险及取费标准等。应通过试点的方式来深入研究项目管理方式及方法，逐步完善相应的法规体系。与此同时，应完善监理行业的监督机制。我国目前电力工程监理工作已有较多的法律条文规定，但关于市场机制及运行方面的法规却比较少。为此，应做好经验总结，进一步完善电力工程监理机制及法规体系，推动我国监理行业走向制度化、标准化发展道路。
通信工程监理中的质量问题主要表现在一些方面：未对驻波比进行测试，弄虚作假的现象时有发生；将天线的馈线接反；施工前没进行周密的设计，存在边设计边施工甚至先施工后设计的现象；通信管道的埋深不符合要求，未对人手井进行外批荡处理。
1.2 工程进度方面
通信工程进度方面的问题有以下一些主要表现：不同专业之间的衔接不够，分工的界面不明晰，有些站点完成安装和接入传输后找不到人负责最后的接通工作。1.3 工程投资方面通信工程投资方面的问题主要有：因变更设计而增加资金投入，如管道工程中需要穿越建筑物、构建物或者需要顶管等；工程质量不合格需要补救或重建而造成投资浪费。
1.4 安全、信息、合同方面
由于参建方的构成十分复杂，有相当一部分主管人员和施工人员缺乏必要的安全意识，这给安全的管理留下了很大的隐患。由于运营商所采取的管理模式不能协调统一，信息流的路径被人为增加。由于参建主体的多元化，合同也五花八门，这无形中增加了合同管理的难度，再由于运营商没有赋予监理管理合同的任务，这样表面上看起来，监理单位的工作负担减轻，而实际上其监管力度也大大削弱。
1.5 协调方面
协调是监理工作永恒的主题，在参建主体较多、专业间紧密衔接的复杂工程中，协调就显得更加重要，难度也明显增加，同时工程的进展也受到一定程度的制约。
2 通信工程监理工作的原则和方法
2.1 工程施工控制原则
通信工程监的质量控制应根据以下几个原则进行：以人为本；预防为主；用户至上、质量第一；严格标准、用数据说话；工程、科学、规范、守法。
2.2 控制因素
施工技术和方法、设计、施工、监理人员、材料、环境以及机械等因素都会对项目的施工质量产生一定的影响，必须严格控制这些因素，工程质量才能有所保证。
2.3 控制的阶段
必须要有一个总的指导方针对工程项目的质量进行全面控制，突出监理重点，做好三个阶段（施工前、施工中、竣工后）的控制。
2.4 控制的方法
通信工程的控制方法主要有以下一些：审核施工方案、器材质量检测报告、施工组织机构等相关技术文件或报告；进入现场检查等。
3 通信工程监理问题的对策
3.1 规范监理委托程序与监理市场
监管部门应进一步加强竣工备案制度的建设工作，对于按规定应进行监理招标而未进行招标的工程、转包挂靠的工程，一律不给予验收和备案。
3.2 大力推行环境、质量、职业健康安全管理体系
科学化管理的才能为企业的发展带来效益。通信建设企业要在竞争激励的市场赢得更多的机会、综合管理质量和能力要取得进一步的发展，就必须通过认证审核。通信建设监理企业必须以人为中心，严格进行质量管理，树立企业品牌。
3.3 强化资质管理
目前，信息工程监理单位在资质方面存在着诸多亟待解决的问题，建设单位必须取得经营自主、核算独立、盈亏自负的法人资格，这对监理行业的发展是十分必要的。
3.4 加强监理队伍建设
高素质的监理队伍是信息工程监理质量的重要保证。监理单位应投入财力、物力进行人才尤其是多技术知识、多学科符合人才的发掘和培养，打造能力强、效率高的监理人才队伍。同时，人才储备工作尤其是企业外的人才储备也具有举足轻重的作用，企业外的人才储备占职工总数比例应保持在 30％以上，这样不仅有利于向业主提供优质、全面的服务，还可以在一定程度上规避骨干流失给企业带来的风险。
3.5 将总监理工程师负责制落到实处
总监理工程师空挂名的问题必须首先得到解决。在委托监管服务生效前，必须清理在工程项目中监理人员不到场、而将设计、业主、施工人员空挂为监理人员的现象。招投标活动的后续管理是重点，其次要建立健全各级岗位责任制，并按一定的制度进行考核、奖惩。监理人员、专业监理工程师乃至总监理工程师都应有相应的岗位责任，这样才能从根本上杜绝做表面文章、弄虚作假的现象。另一方面，通信工程质量监督部门对监理监理机构的工作的质量也应加强认证，严格其质量等级，并对监理机构的工作和工程质量进行监督。
二、夯实工程监理，为顺利实施工程监理创造良好环境
市农发办就监理公司招聘问题先后多次召开讨论会，备选了14家当地的水利、建筑工程监理公司，并对几家监理公司的资质、业绩进行了考察。与监理公司签订委托监理合同，要求监理公司做到“四个明确”：明确监理公司的监理依据，明确对监理公司以及对监理工作人员的要求和责任，明确监理的范围和内容，明确监理程序和监理步骤。同时，进一步明确监理部门和旗县农发办各自的权利和义务，并要求各旗县区农发办要处理好与监理部门的关系，做到心往一处想，劲往一处使，打造经得起考验、质量优良的“民心工程”和“放心工程”。
三、强化信息沟通，为顺利实施工程监理保驾护航
市农发办同监理公司及时开通网上信息交流。监理公司将《监理月报》、《监理信息》、项目工程进度等第一时间传递给市农发办各位领导和有关科室，市农发办对在监理工作中存在的问题及时进行研究解决并给监理部门予以回复。
四、强化成果运用，为顺利实施工程监理提供有力支撑
为强化监理工作，除要求监理人员必须现场监理外，还专门要求监理部门每年都要对各旗县区项目建设情况进行考评，考评结果列入全市农业综合开发年度综合考评指标，作为资金分配因素，在下一年度的资金分配中予以体现。由于措施得力，赤峰市农发项目工程监理取得了显著成效：
一是加快了项目实施进度，实现了当年项目、当年施工、当年受益。由于监理人员的介入与督促，加快了施工单位对项目建设施工时间的安排、施工材料的准备、各工序建设的衔接，促进了项目单位的资金筹措，从而加快了项目建设进度。大部分项目基本上都实现了当年施工、当年使用、当年受益。
二是防止了偷工减料，确保了工程建设质量。通过监理人员严格的现场监督检查，做到了不合格原材料不进施工现场，前一道工序没有验收合格不得进行下道工序施工，一切施工程序和材料质量必须按施工组织设计或施工方案进行，预防和消除了偷工减料机会，最大限度地保证了施工质量。
三是控制了项目建设的随意性，保证了项目建设的完整性。监理人员主要依据项目批复和项目可行性研究报告及施工方案核实项目的建设内容、数量，并把关施工工序；测量其面积、尺寸、数量、规格，凡达不到可研及施工方案设计要求的，不予对单体工程进行验收，从而保证了项目建设的完整性。
四是促进了自筹资金到位，保证了项目建设顺利进行。过去在项目建设中，往往因项目建设单位资金不到位，而出现原材料供应不上、拖欠雇工费用，致使工期延长甚至停工，不仅影响了项目建设进度，也影响了项目建设质量。实施监理制后，在每个项目工序开工前都必须要求项目单位备齐、备足合格的施工材料、组织好配套合格的施工队伍后方可进行，从而促进了项目单位自筹资金的及时足额到位。
2 交通工程监理中存在的现实困境
2.1 对于交通工程监理不重视
在交通工程的建设中，相关单位对工程监理的重要性没有一个准确的认识，这也是在实际的建设工作中需要解决的一个重要问题，这一问题如果得不到有效的解决就一定会成为我国交通建设工程发展的一个限制性因素，在一些业主给一些监理单位授权之后，其在实际的工作中首先都是要满足业主的需求，而不是我们通常所说的行业规范，在这样的情况下，监理是很难发挥其积极作用的，监理单位和施工单位以及业主单位都是相互独立，相互分离的，工程监理工作中也是有着一定的标准和规定的，这些规定都是国家相关部门经过了长时间的修订最终出台的，所以在实际的工作中，监理单位应该首先考虑的是监理过程是否符合国家的相关规定，尤其是在交通工程的建设中，监理工程更要受到重视，业主单位给监理单位授权并不是说监理单位就要完全按照施工单位的相关要求进行规范和执行，而是在监理工作中要严格按照国家相关部门的规定进行有效的管理、监督和控制。
2.2 监理人员的素质不高
监理人员的个人素质包括很多的方面，其中主要包括职业素养、职业道德和业务水平等，在交通工程的相关应用和管理中，监理人员的个人素质对交通工程监理质量有着直接的十分密切的联系，但是我国当前的监理工作中我国的交通工程监理人员在个人素质方面还需要进一步的完善和提高，所以在监理工作中就很容易出现纰漏和疏忽的情况，监理人员在职业技能和职业素养方面都要存在着一定的问题，所以监理的质量也就更加得不到保证，这样也会使得交通工程在建设的过程中遭受一定的损失。在监理工作中，不同工程的监理人员也不同，所以监理人员的个人素质对监理工作的质量也有着重大的影响，监理人员的个人职业素养也是在实际工作中比较难以控制的一个因素，这也给交通工程监理工作带来了一定的难题。
2.3 缺乏科学合理的监督机制
在我国的交通工程监理工作中还没有一个完备科学的监监理机制，对监理工作的相关流程和监理规划都存在着一定的漏洞，在工程质量的验收检验上也有着一定的不足，这些问题都是在监理工作中非常明显的问题和不足，在实际的监理工作中，如果不能很好的保证监督体系的建立并不断发展和完善其建设质量，就会对整个交通监理工作造成十分不利的英雌昂，在制度建设的过程中，开发商和承包商之间也存在着一定的不足。尤其是对相关人员责任和权利的划分上也存在着很大的不足，如果出现了事故，在责任追究上也出现了一定的难题，很难找到相应的责任人对其进行有效的处理，对监理单位而言，权责不明还会使其在工作中容易出现不负责任的情况，这样就会在一定程度上影响工程监理的质量和水平。同时工程监理质量如果无法保证，那么，工程的建设质量也就无从谈起，在这样的情况下，对整个社会的和谐和稳定都会产生一定的不良影响。
3 交通工程监理发展路径探析
3.1 提高对于交通工程监理的认识
首先，在交通工程施工中，应当提高业主单位、施工单位对于交通工程监理的认识，在交通工程建设中，保障工程质量是首要问题，而要保障工程质量，做好工程建设中的监理工作便至关重要。无论是业主单位，还是施工单位，都应当正确看待监理单位的位置，监理单位虽然对授权单位负责，但是并不会完全按照业主单位的要求和指示施行工程监理工作，在交通工程施工过程中，监理单位作为第三方单位有着较高的独立性，业主单位应当充分尊重监理单位的独立性。监理单位在施工中依照我国交通工程监理相关规定所进行的监理工作，施工单位应当积极配合监理单位的相关监理工作。
3.2 对监理人员进行培训
要提高交通工程监理工作质量，就应当对建立人员进行严格的培训，提高其职业素养和业务水平，并且加强职业道德方面的培养，同时监理单位还应当积极引进高素质的监理人才，建立起高水平的监理团队。监理单位在实行工程监理工作中，一般是派驻监理团队跟随交通工程施工单位进行工作开展，监理单位所派驻的监理团队质量便是重中之重。在对监理人员的培训中，应当建立起一个长期性的培训机制，定期组织监理人员进行培训，并且进行相应考核，考核达标后方可上岗工作，对于不合格的监理人员应当采取适当的处罚措施，并且对其再次培训。通过这种培训，能够有效提高监理人员的个人素质，特别是在业务水平方面，通过系统化的监理知识学习，有助于在监理工作中取得更好的成绩。
2开展环境工程监理的要点
在开展环境工程监理的实践中，需要注意几个方面的工作要点：一是监理人员要具备相关的知识。作为环境工程监理人员，要了解建设项目环境污染的特点和相关知识，从而根据工程设计分析其存在的潜在污染因素，并提出预防措施，从而指导建设方做好相应的环保措施。二是明确环境工程监理的目的。根据监理工作的目的，工作中必须在施工现场对污染防治设施、措施、生态保护情况进行实时跟踪和监督，督促环保措施的落实。如果发现不按要求执行或已经造成生态破坏的，应责令其限期改正，或采取措施予以恢复，直至责令停工、限期整改或上报省环保部门处理。三是做到早期介入。环境监理尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护“三同时”制度。监理机构必须在建设方中标后立即进入监理程序，既要保证监理工作的及时开展，又要保证不影响建设项目的工期。对已经开展先期建设的项目，要边监理边商议，确保监理工作跟得上建设项目的进度。四是对建设项目环保设施专项资金进行管理。环保设施资金由环境工程监理机构统一把控，根据施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，起到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作的滞后性。五是要处理好与建设方、施工单位的关系。环境工程监理工作与建设方、施工单位之间是互相关联并互相影响的关系。监理人员既是协调人员，又是监督人员，在工作中既要保证环保措施的落实，又要为建设方做好服务，不能因监理工作的滞后影响工程建设。如果不能把握好这种关系，将影响到监理工作的开展和建设方的经济效益。
(2)终检验收局限大。与一般的建筑工程一样，在水运工程建设完成后，不可能通过拆卸或者解体的方式对其内部质量进行检查，因此，在项目终检验收的过程中，通常很难发现工程中存在的内部质量问题和隐蔽缺陷，存在很大的局限性。从上述特点可以看出，水运工程项目在施工过程中，很容易出现各种各样的质量风险和隐患，影响工程整体功能的有效发挥。如果仅仅依靠被动控制，对已经发生的质量事故进行处理，不仅会造成巨大的经济损失，还可能会产生难以弥补的后果。对此，工程监理人员应该将水运工程质量控制的重点放在主动控制上，也就是以预控为主，做到“防患于未然”。在针对水运工程项目进行监理的过程中，监理人员应该从制定监理规划、编制监理细则等方面，加强对于工程建设中各种因素的分析，对施工中可能出现的质量问题进行超前预测，并制定出相应的应对策略。不仅如此，在施工过程中，要加强全过程控制，对施工的各个环节进行现场管理和控制，严格监督，尽可能将质量事故消灭于萌芽之中。
2水运工程监理质量控制主动控制的强化措施
在水运工程项目的施工中，监理的质量控制，主要是监理单位组织专业的监理工程师，按照合同规定的质量标准，对施工承包单位的各项工作进行监督和管理，对工程的施工质量进行检测和检验，并对发现的问题进行处理和解决的过程。水运工程监理质量控制的基本流程包括:对施工质量的各项标准、参数等实际状况进行收集和整理编制相应的工程状态报告将实际状况与计划质量目标进行对比分析如果实际状况符合计划目标，则工程质量合格，可以交付使用如果实际状况不符合计划目标，则应该采取相应的纠正措施，督促施工承包单位消除其中存在的差异，并再次进行检测，确认合格后，交付使用。对于主动控制的强化，应该贯穿于以上质量控制流程的整个过程，在每一个控制过程中，都必须做好投入、转换、反馈、对比、纠正等基本工作。为了确保质量目标的实现，避免质量事故的发生，应该预先对可能出现的质量隐患进行分析和预测，并拟定出针对性的预防措施。在实际工作中，应该从以下几个方面考虑:
(1)做好前期调查工作。在施工前，需要切实做好前期调查工作，对工程建设的可行性和合理性进行明确。调查的范围不仅要包括地质地形、周边环境、气候条件、水文条件等各种外部环境条件，对工程设计施工方案的科学性进行分析，还要包括各种内部条件，如施工单位及人员的资质、施工设备、施工工艺等，明确那些可能影响质量目标实现的各种有利因素和不利因素，对有利因素进行充分利用，对不利因素进行管理和控制，充分考虑其可能对于施工质量造成的影响，做好切实的质量控制，以确保水运工程的施工质量。
(2)做好质量风险识别。结合前期调查的相关数据信息，监理人员应该结合自身的经验，将各种影响质量目标实现的潜在因素揭发出来，为质量风险的分析和管理提供相应的参考依据，做好水运工程质量风险的识别工作，结合质量风险的影响，将其划分为不同的等级，并针对不同的风险等级，制定合理有效的应对措施，在质量控制过程中切实做好风险管理工作。
(3)制定科学管理计划。在进行水运工程质量控制的过程中，监理工程师应该结合实际情况，制定科学合理的管理计划，针对施工中存在的，可能造成资源浪费、质量缺陷、安全风险等的各种错误和因素，要尽可能地消除或控制，为工程的施工提供足够的时间、空间以及人力、物力、财力支撑，并以此为基础，对质量控制工作进行规范和优化。在实际施工中，管理计划越明确，内容越完善，就越能设计出科学合理的质量控制系统，使得质量控制工作取得更好的效果。
(4)明确质量控制目标。对于监理工程师而言，要想确保质量控制工作的顺利进行，必须制定合理明确的质量控制目标，并且结合实际情况，对质量控制目标进行细化和分解，确保其能够落实到每一个岗位和个人，做到职权与职责明确，使得全体施工人员可以通力协作，确保质量控制目标的有效实现。
(5)完善备用方案。在水运工程建设中，由于质量影响因素众多，要想完全避免质量问题时非常困难的，对此，监理工程师应该充分重视起来，制定出必要的备用方案，以应对可能出现的影响质量目标的情况。当这种意外情况发生时，通过备用方案的应急处理，可以有效减少目标的偏离量，确保工程施工的顺利进行。
(6)确保计划松弛有度。在制定相应的施工和管理计划时，应该做到松弛有度，留出相应的余地。这样，可以有效避免那些经常发生又不可避免的干扰对于计划可能造成的影响，减少施工中出现的意外情况，使得工程监理人员在质量控制中，可以始终处于主动控制的位置。
(7)强化重点控制。对于那些关键工序和重点位置，应该设置相应的质量控制点，做好重点控制工作。对于这些质量控制点，监理人员应该充分重视起来，对可能引发质量问题的因素进行事先分析和考虑，并针对这些影响因素，制定出相应的对策和措施，如对关键工序和重点位置进行旁站监理等，切实做好质量控制工作。需要注意的是，无论是事前控制、事中控制还是事后控制，需要将控制的重点放在对于工程施工质量影响最大的几个因素上，包括人员、材料、设备、方法和环境等。以材料为例，不仅需要对采购到的原材料的质量进行控制，还必须对半成品和构配件的质量进行控制，以为工程的建设质量提供良好的材料支持。
