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在“郭美美”事件发生以后，民众对于统计信息公开的要求日益提升，统计信息披露工作的好坏直接影响居民对于政府的信任程度，所以我国各级乡镇政府已经开始关注统计信息披露工作的开展，但由于资源条件等因素的限制，乡镇单位统计信息披露工作的开展还存在较多问题。
一、信息公开角度下乡镇单位统计信息披露工作存在的不足
（一）信息披露内容较少
在信息公开角度下，对乡镇单位统计信息披露内容的要求有所提高，除涉及机密信息以外，信息公开要求乡镇单位统计部门将统计信息完整、全面的进行公示，除传统的经济增长指标如人均收入、基础设施建设投资、各项费用以外，还应该包括原有没有公示的表外信息。例如，一些社会救助费用，公益活动支出等都是民众日益关注的统计信息。但是现阶段乡镇单位的统计公示内容中对于相关信息的公示不够完整，传统经济指标虽然能够表现出乡镇经济在一段时间内的经济运行情况，但是在“郭美美”等事件发生以后，民众对于社会福利资金的流向关注程度提升，在信息公开的要求下，乡镇统计的信息披露工作应该能够满足居民需求，增加信息披露内容。
（二）披露周期相对较长
由于乡镇统计工作固有的特殊性，统计所涉面积相对比较大，而且统计工作人员的配置数量相对较少，所以统计信息的收集与报表的编制工作相对困难，造成统计信息披露周期相对比较长，在信息公开角度下，统计信息一般每月进行披露，在年度形成综合性报表，便于相关单位进行信息的综合分析或满足居民的信息需求。但是我国的乡镇统计信息披露周期往往每年才进行一次，而且信息的查阅往往要在第二年第一季度末才能够实现，这就给一些地区进行统计信息粉饰创造了条件，在信息公开角度下，信息披露应该有固定的周期，披露的时效性应该得到保证，这样才能够满足信息披露需求，同时也为各季度完整的统计报表编制工作打好基础。
（三）信息查阅相对困难
与城市相比，乡镇统计信息的查阅比较困难，由于部分乡镇地区并没有搭建相对完善的政府信息公示网络平台，而且网络的覆盖率也比较差，乡镇居民查阅信息比较困难，只能到乡镇统计局或相关部门进行查询，而我国乡镇单位一般也不主动进行信息公示工作，部分乡镇统计信息只能在管辖地区政府网站进行查阅，而且也只能够查询到基本信息。如某乡镇当年总经济收入、各项指标增减率等。随着我国乡镇地区经济的迅速发展，居民法律意识和自身维权意识的不断提升，在信息公开角度下会有部分居民主动去进行信息查阅，而困难的查阅渠道不但会阻碍居民进行统计信息的查阅工作，也会对政府部门的服务产生抵触心理，对统计信息披露工作的可持续发展将造成阻碍。
（四）人员素质有待提高
现阶段乡镇地区统计工作人员的素质不高，一般由政府指派几名财务工作人员进行信息的收集、报表编制等，该类工作人员因缺失丰富的统计工作经验与业务操作技能，在统计工作的进行过程中可能产生一系列问题，影响统计工作效率的提升，报表设置的合理性，表外信息披露的完整性都受到消极影响。而且工作人员对于统计工作的态度也不够积极，统计工作敷衍了事，信息披露也经常出现不及时的现象，部分地区甚至干脆出现不公示的情况，为了推动乡镇统计信息披露水平的提高，迫切需要提高乡镇统计工作人员的综合素质，设立独立的统计部门，为统计工作的开展打好基础。
二、信息公开角度下乡镇单位统计信息披露工作地发展途径
（一）推动披露信息日益完整
为了实现乡镇统计信息披露工作水平的不断提高，充实披露信息应该作为乡镇统计工作的重点。首先统计工作部门应该进行民意调查，在信息公开角度下，居民对于统计信息的需求应该成为统计工作部门首先考虑的因素，一般情况下，居民对于关系自身生活的指标关注程度比较高。例如，人均收入、社会福利支出等。所以乡镇统计部门在进行信息披露工作时，应该充分考虑到上述统计信息的增长，在此基础上，居民也能够了解到乡镇统计工作的开展也考虑到居民的实际需求，这样居民能够更积极地提出关于充实完善统计信息披露工作的建议。披露信息的完善工作还应该注重表外信息的补充，在城市化迅速发展的现阶段，乡镇经济水平迅速提升，相关基础设施建设支出规模与类型都迅速增长，传统的统计报表已经无法满足需求，所以统计部门可以制定统计报表以外的专项统计报表，使信息披露工作更具专业性与完整性。
（二）制定合理的信息披露期
虽然乡镇统计工作相较于城市开展比较复杂，资源情况也不如城市丰富，为了实现披露周期的合理性，乡镇统计披露周期可以根据各乡镇的实际情况进行，并与当地居民或利益相关者进行有效协商，经济发展水平相对较高、统计工作资源充足的地区披露间隔相对较短，经济发展水平较低，统计工作开展相对复杂的地区则延长披露间隔。同时地方政府应该完善统计工作的相关制度，保证乡镇统计工作的开展有明确的制度保障，定期开展信息披露相关工作，对于任何阻碍信息披露工作开展的单位或个人予以严厉惩罚，如统计工作部门能够按时、准确的进行统计信息披露工作则予以奖励，在此基础上不断提高乡镇单位统计信息披露工作的积极性，也在乡镇地区形成按时进行信息披露工作的良好习惯。最后，信息披露期的制定应该与乡镇地区经济发展水平变动进行完善，保证统计信息披露工作的开展能够服务于乡镇经济水平与居民实际需求。
（三）搭建适宜信息披露平台
针对乡镇地区信息披露查阅比较困难的现状，统计工作部门应该致力于搭建适宜的信息披露平台，让更多的乡镇居民能够比较方便的获取所需要的统计信息。信息披露平台首先可以在证券交易所进行搭建，随着证券市场的迅速发展，越来越多的乡镇居民也将证券股票市场作为投资的首选，而相关经济统计信息对于证券交易者进行市场分析将产生帮助，其也是统计信息披露需求的主要利益相关者，在证券公司设置相应的信息查阅平台有助于信息查阅。对于经济发展水平相对较差的地区，信息披露平台的搭建可以在集市及周边地区的邮局、银行、交易大厅（或市场）进行，对于乡镇居民来说，集市是其经济活动的主要集中地区，在该地设立信息披露平台能有将统计信息有效传播。最后，乡镇地区也应该逐渐完善乡镇网络覆盖与独立的网络信息公示平台建设，让更多的乡镇居民能够在网络方便快捷的进行统计信息的查阅，同时通过网络信息平台也能够与周边地区进行统计信息的备案与综合分析。
（四）提高信息披露人员素质
提高信息披露人员素质应该从两个方面进行，首先乡镇政府应该建设独立的统计工作部门，统计部门的工作不被其他部门所干涉，同时应该聘用专业的统计工作人员进行信息数据的收集、相应报表的编制工作，保证统计工作的专业性与效率，同时信息披露的周期、方式也应该由专业人员进行，保证信息披露工作能够满足利益相关者的需求。其次对于信息披露的服务工作人员应该要求其以积极的态度进行相关服务，对于前来查阅相关统计信息的需求者应该及时提供其所需要的统计信息，对于居民提出的问题及时予以记录并反馈给统计部门，政府可以通过制定完善的服务标准与考核方式来规范信息披露服务工作人员的相关服务，并提供给居民能够进行信息披露服务投诉的渠道，从多个角度规范工作人员的工作行为与态度，逐步拉近乡镇统计工作与城市统计工作水平的差距，为乡镇经济的发展打好基础。
三、结束语
乡镇经济的发展给统计工作及信息披露提出了新的要求，在信息公开角度下，统计信息披露应该能够保证服务于利益相关者，为相关投资活动、政府公信力的提升等工作做出贡献。完善信息披露工作是一个相对长久的过程，需要政府、统计工作部门与利益相关者协同进行，逐步提升统计信息披露工作的水平。
（作者单位为青岛市黄岛区王台镇人民政府）
[作者简介：陈洪珍（1973―），女，山东青岛人，本科，统计师，研究方向：统计。]
参考文献
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。
（一）理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工 作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
（二）优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名真正意义上的专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
（三）理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。
县委信息中心：
9月23日我县优化发展环境大会召开后，***县优化办积极行动，23日下午组织单位工作人员对会议精神进行了再学习，在扎实学习、消化吸收的基础上，切实把思想和行动迅速统一到县委优化发展环境战略决策上来，就如何开展好我县优化发展环境进行了认真研究，对下一阶段优化环境工作进行了安排部署，突出工作重点，以实际行动落实县优化发展环境大会精神。
一、完善机制体制 增强制度可操作性
按照的李书记重点优化五种环境的工作思路，突出优化发展环境中心工作重心，完善机制体制，增强制度可操作性，确保制度落实执行。一是完善优化环境案件查办快速反应机制，按照《***县损害环境案件查办制度》要求，协调县纪委监察局各室、公安“110”、纪工委、各乡镇纪委，建立了优化环境查办15分钟工作圈，确定了详细的责任区域，责任单位，制作受理、交办、转办等运行中各类表格和规范的文书，建立运转顺畅的工作流程。二是规范涉企检查审批和行政处罚预警、备案，按照《***县涉企检查审批制度》和《***县行政处罚预警和备案制度》要求，制定了详细的涉企检查审批和预警备案工作流程，制作工作开展运行中的各类表格，建立涉企审批、处罚预警和备案工作台帐，明确了审批备案原则、报批程序及相关责任人，确保各项制度的落实执行。
二、加强监督检查 确实会议精神落实到位。
一是开展全县优化环境大会贯彻落实情况专项检查。县优化环境指挥协调中心将联合县纪委监察局就贯彻落实会议情况开展一次专项检查活动，对单位、部门贯彻落实全县优化发展环境大会精神，落实执行优化发展环境相关制度情况进行检查，确保各项制度落实到位。二是积极受理投诉，整合受理投诉和举报电话，由县优化环境指挥协调中心（7822110）二十四小时受理举报投诉，受理各界投诉，切实做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。三是严查损害发展环境案件，对损害发展环境问题实行“零容忍”， 对查实的问题从严、从重、从快予以处理并及时曝光。
一、严查涉农惠农资金案件，确保惠农政策落实
近几年，党和政府高度关注民生，随着“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策的实施，中央和地方各级政府投入农村的资金力度不断加大，仅和两个年度，我市就接受各类涉农惠农资金2.5亿元，农民人均受益700余元。由于支农惠农资金项目繁多、下发渠道和方式方法各异，再加上一些地方和单位在发放过程中缺乏公开透明和监管措施滞后，潜在着挪用、截留、贪污等违纪违法问题，严重侵害农民利益，严重影响新农村建设顺利进行，群众反映十分强烈。针对这种情况，我们积极采取有效措施，深入实际调查研究，逐一摸清涉农资金的资金规模、来源渠道、管理方式、补贴标准、分配形式、运行程序及有关政策，针对监管漏洞，全面排查案件线索，及时解决存在问题，严肃查处违纪案件，确保中央惠农政策的贯彻落实。
3月，我们对全市12个乡镇（街道）以来村级转移支付资金拔付情况进行了全面检查，发现6个乡镇尚有656805.54元未拨付到位，存在巧立名目进行截留问题。汇报后，市委领导当即责成纪委牵头，组织有关单位成立专项工作组督促有关乡镇限期整改。纪委协同有关部门人员利用3天时间使所有转移支付资金足额拨付到位，维护了广大人民群众的利益。
7月，我们又从财政局农财科入手，对农口专项资金监管及发放工作进行彻底清查，清查中发现财政局主管副局长张某、科长王某存在重大经济问题，对此我们与检察机关联合进行了立案调查，迅速查清主管副局长张某伙同农财科长王某挪用农财科管理的农口专项资金共计1330万元，张某受贿34920元，王某受贿9322元问题。两名当事人受到了、开除公职处分，并分别被判处有期徒刑五年零六个月和有期徒刑三年缓刑三年。此类案件的发生充分表明，在惠农资金管理发放过程中存在着不同程度的漏洞和不足。对此，我市纪委强化了对惠农资金管理发放工作的监管，协同有关部门举一反三，查找问题症结，进一步简化了惠农资金管理发放工作中的中间环节，明确了管理规定，提出了限时兑付要求，确保了惠农资金管理发放工作规范、透明、安全、到位，杜绝了类似问题的再度发生。
二、严查“村官”违纪案件，保护群众利益不受侵害
建设社会主义新农村惠及广大农民，关系国家长治久安。农村“两委”干部常年生活在农村，工作在“三农”第一线，是党和国家农村方针、路线及政策的直接执行者，是党群、干群关系的纽带，是国家庞大行政管理系统的末梢神经。农村“两委”干部违纪违法行为，直接影响国家政策在农村的贯彻执行和农村政权的稳固。近年来，一些村干部严重违反国家政策，村务公开不及时、财务收支不透明、补贴发放不到位，甚至，导致人民群众不满意，群众举报日益增多。对此，我市坚持做到发现一个、查处一个。几年来，查处了一批违纪“村官”。如查处了车固村时任书记李某以筹建企业占地的名义骗取该村东环路东侧21.98亩土地，随后李某又将该地块分成23处宅基地非法买卖，从中非法获利49.17万元，问题查清后，给予了李某党内严重警告处分，并纠正了上述违纪违规行为。这些案件的查处，暴露了农村干部在管理农村资源资产中存在着违法使用、弄虚作假、村务管理混乱、决策机制不健全等问题。我市根据暴露出的这些问题，研究制定了《市农村集体资产管理办法》，对农村资源资产管理做出了明确规定，规范了农村资源资产管理行为。编印了《市农村干部读本》，汇集了所有中央、省市有关“三农”问题的政策文件，人手一册下发给全市所有农村干部，并集中组织学习。
(二)努力学习，提高素质。纪工委监察分局是新成立的机构，组成人员也是从不同工作岗位上调来，新的机构、新的班子、新的人员与新的工作需要还不相适应。因此，第四纪工委监察分局紧紧抓住深入学习实践科学发展观这一历史机遇，采取多种学习形式，深入学习政治理论和业务知识，努力提高自身的能力和素质。
(三)建章立制，规范管理。制定了《第四纪工委监察分局管理制度》和《重点热点难点问题提前介入制度》;检查了各联系单位和乡镇的优化经济社会软环境建设;督促了各联系单位和乡镇责任政府四项制度的贯彻落实;同时，在所联系的三个乡镇积极开展了村组干部“创业促廉”活动，提高了村组干部收入，增强了村组干部拒腐防变的能力。
(四)主动介入，强化监督。先后开展了省、市重点工程项目稽查、全县探矿权采矿权专项检查、全县无证采石采砂采矿专项检查，对服务重点项目建设的部门进行稽查，积极配合相关部门开展土地违法行为、矿产资源开发、安全生产整治、节能减排责任制落实等执法监察工作，对联系乡(镇)2009年固定资产投资项目进行督查，指导联系乡(镇)认真开展好“三务公开”工作，加强了党风廉政建设，促进了工作依法依规有序推进。
(五)创新思路，突出特色。通过多次的深入调研，抓住构筑村组干部“防腐墙”这个重点，创新工作思路，在*镇25个村委会设立了25个纪检监察小组，将纪检监察工作延伸到了农村最基层，构筑了县、乡、村三级纪检监察组织网络体系。村级纪检监察小组按照“五个及时”的要求，积极发挥好“十大员”的作用，最大限度地减少了基层党员干部违纪违法现象的发生。
(六)扩大宣传，提升形象。今年以来，先后向省、市、县纪委办，县委办、县政府办报送信息多条，被省纪委办采用1条，县委办采用4条，县政府办采用1条，县纪委办采用2条，扩大了工作的宣传面，营造了良好的社会舆论氛围。
今年上半年，第四纪工委监察分局的工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：个别乡(镇)和部门对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，思路不清;少数党员干部廉洁意识不强，违纪违法案件时有发生;农村党风廉政建设任务繁重，工作推进难度较大;纪工委人员较少，业务能力不强，与当前繁重的工作任务还不相适应。
二、真抓实干，锐意创新，努力开创工作新局面
2009年，是我县的项目推进年、作风巩固年、也是发展提速年，下半年，我们将继续以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，着力构建惩治和预防腐败体系，为我县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和纪律保障。今后几个月，重点要做好以下四个方面的工作。
(一)狠抓监督检查，推动经济增长。
大家知道，拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费和出口。但对于*而言，2008年出口几乎为零，社会消费品零售总额也只有10.99亿元，拉动经济增长最主要的是靠投资。2009年，全县固定资产投资任务是48亿元，但上半年只完成了14亿元，占29%。为此，县委政府非常重视固定资产投资和重点工程建设，成立了八个督查组，对2009年的固定资产投资和重点工程建设进行督查。根据7月份的督查情况反映，工程建设中还存在着一些问题，主要是：部分项目手续不完备;资金缺口大;完工项目未及时进行工程结算、审计和验收;个别项目推进缓慢;还有部分项目未开工建设等。为此，请相关乡(镇)和部门高度重视，认真研究，着力解决存在问题，全力推进建设进度，确保12月底以前完成投资任务。
(二)狠抓机制创新，拓展防腐领域。
一要抓好股所级干部廉政承诺制度建设。这里有一组数字向大家通报：2008年，全县共立案查处股所级干部违纪违法案件15件15人，涉案金额最大的23万元，最小的4999元;2009年以来，全县共立案查处股所级干部违纪违法案件19件19人，涉案金额最大的114809.24元，最小的2400元。32人中严重的受到了、开除公职处分，还被判处了有期徒刑;轻微的也被给予了党内警告处分。个别系统还比较突出。可以说，股所级干部职位不高，但由于所处的的环境和手中掌握的权力不同，一部分股所级干部权力还是不小的，如果不加强教育和监督，还是很容易出问题的。因此，建立股所级领导干部廉政承诺制度，目的就是要通过这种形式，为股所级干部“上上发条，时刻绷紧拒腐防变这根弦;敲敲警钟，经常讲讲反腐倡廉这堂课;打打招呼，长期走好勤政为民这条路”。具体的工作步骤和要求我们已发了文件，请各位领导回去后仔细看一下文件，召开班子会议认真研究，抓好落实，有不清楚的及时和我们联系。这里也顺便说一句：此项工作我们将作为今年的重点工作进行专项督查。二要抓好村级纪检监察小组建设。在村级建立纪检监察小组，将纪检监察工作延伸到农村最基层，构建县、乡、村三级互动、上下配合的纪检监察工作网络体系，实现了纪检监察工作乡村全覆盖。村级纪检监察小组的建立，可以有效解决了村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。*镇已先行了一步，要充实完善小组办公室和建立相关工作制度，认真搞好业务培训，促进工作有序开展，同时认真总结好经验。另外两乡也要结合本乡实际，认真研究，积极探索，学习借鉴。三要抓好农村党务、村务、财务公开工作。“三务公开”要由过去的结果公开向过程公开转变、定时公开向群众需要公开转变、版面公开向多阵地公开转变、无据可查向建档立卡转变，不断拓展公开的深度和广度，努力扩大农村基层民主，提高村级“两委”班子工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，密切党群干群关系，确保社会和谐和稳定。具体要求和做法前段时间已经和三个乡镇研究过，并印制了一些表册，请三个乡镇参照执行。四是要抓好村组干部创业促廉活动。要依托本乡镇的“*辣椒”、“*优质肉牛”、*马铃薯、黑山羊等优势传统产业，通过项目上引、资金上扶、行动上促、技术上帮、市场上拓、环节上督等措施，鼓励、帮助和指导村组干部创业致富，增强拒腐防变能力和带领群众致富的能力。其实，此项工作三个乡镇都有特色和亮点，只是缺少总结和提炼。五是要抓好廉政文化“六进活动”(进社区、家庭、学校、机关、企业和农村)。通过文艺展演、家庭教育、课堂教育、影视传播、短信传输等形式，促进廉政文化由点到面、宣传载体由窄变宽、宣传格局由虚变实、廉政教育由软变硬，进一步增强干部群众反腐倡廉意识。我认为，只要认真抓好了以上的五项工作，就初步建立了“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留死角”的党风廉政建设和反腐败工作网络体系。
(三)狠抓案件查办，树立纪委权威。
要牢固树立“有案不查是失职，查案不力是渎职”的理念，坚定不移地查办违纪违法案件，决不让腐败分子有藏身之地。一是要拓宽案件来源渠道。要充分发挥群众举报的主渠道作用，抓好初信初访，切实把群众反映的问题解决在基层和萌芽状态。二是要加大案件查办力度。要按照“有案必查、有查必果、违纪必究”的要求，高度重视对腐败易发多发、群众反映强烈的重点领域和部门案件的查处，重点查办党员领导干部、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职和的案件;着力查办侵占群众利益、执行惠民政策中出现的违规违纪问题;严肃查处在出让土地、征地拆迁、安全生产中、权钱交易，在政府投资项目中弄虚作假、虚报冒领等问题。三是要形成案件突破合力。要加强与上级纪检监察机关、联系乡镇和省市驻会单位、监督检查部门的协调、沟通、合作，整合力量，形成合力，提高有效突破案件的能力。
(四)狠抓队伍建设，提升部门形象。
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。
举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
一、考察目的
坚持党管干部原则，强化领导班子建设，推进市委、市政府重大决策和重点工作的落实；客观、公正、准确地了解领导班子及干部的现实表现，及时发现想干事、能干事、干成事的优秀后备干部，形成良好的干部工作导向。
二、考察对象
1、落实市委、市政府确定的重大决策、重点项目（产业）、重点工作进展良好、成效显著的单位或个人。
2、落实市委、市政府确定的重大决策、重点项目（产业）、重点工作推进不力、成效较差的单位或个人。
3、搞内耗、闹不团结，影响工作的领导班子或领导干部。
4、其它需要实行专项考察的单位或个人。
三、考察内容
1、重大决策专项考察。根据市委、市政府确定的重大决策、重点项目（产业）、重点工作任务责任分解情况，对责任单位（个人）进行全程跟踪，考察了解其在落实市委、市政府重大决策过程中履职是否到位、作风是否深入、工作是否有成效等情况，重点考察班子及干部的工作实绩和工作能力。
2、领导班子的考察。考察了解班子运作情况、凝聚力和战斗力，重点了解班子团结协作、工作思路、工作成效等。
3、领导干部的考察。重点考察其政治思想素质、工作态度、工作能力、工作实绩等。
四、考察办法
1、确定专项考察对象。由市委书记办公会或市委常委会研究确定专项考察对象。
2、组建专项考察组。由市委组织部牵头，根据实际需要从市纪委、监察局及相关部门抽调人员组成专项考察组。
3、考察的实施。根据专项考察工作需要，主要采取民主测评（评议）、发放征求意见表、个别谈话、查阅有关资料、实地调查等方式，全面了解工作落实、干部现实表现情况。
4、综合分析。考察组对考察情况进行综合分析，客观公正地评价考察对象,提出意见建议，并形成书面考察材料。
5、汇报考察情况。考察结束，考察组向组织部部务会汇报后，由组织部提出考察意见，以书面形式向市委常委会汇报。
五、考察结果运用
1、专项考察结果记入个人档案，作为单位（个人）评先评优、干部使用的重要依据之一。
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
能力作风建设：一是加强学习，组织劳动法和扬州文史专题讲座;二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评;三是评选“十佳农经干部”;四是全面总结今年能力作风建设工作。
新农村建设：组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作;做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结;督查市级帮扶部门(单位)帮扶资金到位情况，做好扶贫工作年度总结;开展新农村建设指导员年度工作考核考评，布置年新农村建设指导员轮换工作;布置年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作;组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。
三大合作：一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见;二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见;三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金;四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工作;五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作;六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作;七是做好相关业务工作年终报表汇总。
（一）以“三标准”选准示范点。选择合适的示范点，是推进农村基层党风廉政建设的关键。为此，在选择示范点时，确定了三个标准：一是具有一定的典型示范和辐射功能，一般选择乡镇政府所在地或管理区所在地；二是集体经济基础较好或有较多项目建设的村；三是与社会主义新农村建设示范村或整治村相结。如龙渊街道村头村，是我市最早开展村级党风廉政建设试点村，该村地处离市区11公里，全村人口525人，外来人口1200人，农民人均纯收入7800元，全村经济总收入1亿元，是龙泉第一个村级建立工业园区的村，该村被评为省级基层党风廉政建设示范村和省级社会主义新农村建设示范村。又如上垟镇小黄南村是泗源管理区所在村，也是浙江省新农村建设示范村。选择这些村作为示范点对推动全市的基层党风廉政建设将起到较大的辐射作用。
（二）整合“三资源”开展廉政文化进农村。开展廉政文化进农村活动，积极挖掘乡土资源，并通过喜闻乐见的形式开展廉政教育，有力的提高了广大群众的廉政意识。一是挖掘现有资源。如村头村将投资30多万元兴建的龙泉市首个“农民公园”建设成为“廉政公园”，公园内设“清风亭”“兴和亭”两个廉政亭，辅之以“为公仆一身正气行正道，当干部两袖清风做清官”、“镜不蒙尘可照人，人自廉洁可扬名”等廉政楹联。竹垟乡山溪口村在公交车停靠点设立廉政文化宣传栏，供广大村民阅览。二是结合民间传统。如西街街道下樟村利用村文艺宣传队自编自演廉政文艺节目，“廉政文化六进”曲目在村里已是家喻户晓；三是结合革命传统教育。如下樟村郑玉奎烈士纪念馆被命名为党员干部廉政教育学习基地。
（三）完善“三机制”加强班子廉政建设。一是完善党风廉政责任制，把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，增强基层党员干部廉洁自律意识，在全市444个行政村和11个社区分别设立了纪检员，负责重大事项、村级财务的监督。二是健全村级集体资金、资产、资源的管理制度，严格防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。利用好乡镇招投标分中心这一平台，规范村级项目的招投标和拍卖。如村头村实行村级财务委托制和“会审联签”制度。实行村级会计委托制，规定每笔支出必须由经手人、审批人、村级理财小组签字后方可到街道会计委托中心报销入帐，并严格执行元以上的村级集体资产承包和5000元以上的工程建设项目，实行统一招投标的制度，并接受村民代表和党员的监督。三是完善农村民主管理、民主决策、民主监督制度。进一步规范村两委议事规则，完善村民会议，村民代表会议和村民自治章程，落实村务管理和村务监督制度，促进村务公开和民主管理程序化、规范化，实现农村民主管理、民主决策、民主监督。如村头村党支部书记和村委主任不直接分管财务、基建、物资采购和发展党员、干部任用等重要事项，而实行由村两委委员分管，经全体党员、村民代表会议集体研究决定。
（四）创新“三载体”丰富工作内容。一是在政务公开墙上设立“点题箱”和“回音壁”，对群众点题公开的政务事项，由政务公开办公室，根据群众点题，出具群众点题限时反馈通知书转相关办公室和部门办理，并将办理结果在回音壁中公布，将公开的主动权交给群众，接受群众监督。二是上好必修课。示范村结合“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，把学习党纪条规作为党员干部特别是村两委班子的必修课。如村头村做到每年“四个一”：举办一期培训班，围绕民主行政、规范理财、依法办事、服务群众等内容对村干部进行一次集中培训；组织一次参观考察；每月组织一次“三个代表”重要思想、十五届六中全会等理论知识；每半年学习观看一部廉政影片。三是开好述廉会。每年年终，召开由村党员、村民代表组成的述廉评廉会议，对村两委干部进行民主评议，评议结果与村干部的使用和考核挂钩。
（五）突出“三重点”严惩村官腐败。一是突出重点对象。抓住村干部这个重点，查处在当地有影响的“村官”腐败案件。年至年，我市共查处村干部违纪违法案件27件，在农村党员干部中触动很大。同时针对部分非党员村干部犯错误后处理难问题，出台了《关于调整、罢免不胜任现职村委干部的若干规定》，对村委会干部有违反规定行为的，责令其引咎辞职或罢免职务。二是抓住重点领域。近年来集中开展了村级集体资金使用情况检查、土地专项清理和村干部在建设领域欺行霸市专项整顿等工作，为社会经济发展保驾护航，如查处住龙镇3个行政村主要干部联合购买商业保险窝案。三是重点做好案件“后半篇文章”，提高案件查办的经济、社会综合效果。如在查处龙渊街道四村党支书吴炳龙等违纪窝案后，将追缴的10万元违纪款返还给村集体，为该村修建一条“反腐路”，提高了群众对党风廉政建设和反腐败工作的认可度和支持力，调动了基层群众参与反腐败工作的积极性。
（六）开展“三交流”提高工作经验。为了更好开展基层党风廉政建设，充分利用各种方式方法，认真学习其他地区的先进的经验和做法，交流和总结经验。一是各乡镇、街道组织示范村到村头村学习，组织本乡镇、街道各村到示范村学习。二是组织部分乡、村干部外出学习考察，借鉴其他县市好的经验和做法。三是利用全市乡镇纪检书记工作会议和乡镇纪检书记片会，组织各单位进行工作交流，总结经验，查找问题和不足，进一步推动基层党风廉政建设。
二、存在的主要问题
（一）工作开展不平衡。区域分布、经济发展、干部素质的差别等因素导致了农村基层党风廉政建设工作开展的不平衡，使“点”上的经验难以在全市有效推广。
（二）监督机制不够完善。一是内部监督流于形式，外部监督又明显滞后，致使事前、事中两个环节监督弱化，监督难以取得实效。二是村务公开内容不彻底，不细化，不全面。存在公开内容不够深，表面事项公开多，深层次问题公开少现象，个别村在村务公开的内容局限于帐目往来上，对一些群众普遍关心的村务热点问题公开不够，在收支的财务上公开不够具体。
（三）党性观念不够强。部分党员和村干部对党纪条规知之甚少，党性观念不强，缺少廉洁从政意识，有的甚至于对自己是不是党员并不重要，还一定程度地存在只要能挣钱就是有能力的思想，致使党员干部的先锋模范作用发挥不够，违反计划生育、参与赌博等违法违纪行为的情况还时有发生。
（四）精神生活较为缺乏。农村各方面条件不是很好，缺少健康丰富的娱乐生活和精神生活。这样极易让个别党员干部参与如赌博等不健康的娱乐活动，败坏社会风气，影响党的形象。
三、下一步工作打算
（一）明确责任，建立健全工作责任体系。一是健全网络。在全市各乡镇（街道）、行政村（社区）、基层站所全面建立党风廉政建设责任制，层层签订责任书，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络；二是明确任务。根据省、丽水市两级农村基层党风廉政建设实施意见要求，结合龙泉实际，出台《龙泉市加强农村基层党风廉政建设工作任务责任分解》，落实具体工作任务，明确牵头单位和参与配合单位的工作职责。三是落实责任。将加强农村基层党风廉政建设工作列入各相关责任单位的中心工作，并作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容进行考核，要求各责任单位针对市里下达的工作目标任务，制定贯彻落实的具体措施，并细化到相关科室和责任人员。
（一）认真落实党政领导联系和接待群众制度，切实为群众排忧解难
为进一步密切党群干群关系，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定，积极开展县党政领导大接访活动，建立健全了《关于建立健全党政领导干部接待日的意见》，县主要领导率先垂范，身体力行，带头落实接待日制度，每周一至周五都有一名县领导在县接待中心开门接待来访群众，对群众反映的问题切实做到有访必接，有接必果，有事必办，大大畅通了渠道，有效维护了群众的合法权益。今年1—6月份全县已落实领导接待日107天，接待来访群众871人次。同时，按照中央联席会议要求，积极开展县委书记暨县、乡党政领导联动大接访活动，充分发挥以党和政府为主导的维护群众权益机制作用，落实工作原则，强化工作举措，明确党政领导责任，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，深入促进社会和谐稳定，取得了良好的社会效果。活动开展以来，全县已接待群众来访71批，262人次，其中集访13批，167人次，个体访58批，95人次。县委书记、县长接访24批，99人次；县委县政府其他党政领导接访47批，163人次。其中，领导签批交办13件（县委书记、县长签批9件），转办部门、乡镇受理28件，当场答复30件。
（二）逐步完善举报工作制度，规范开展举报工作
严格实行初信初访责任制，逐步完善实名举报反馈和回复制度，建立健全保护举报人和案件线索集体排查制度，有效促进了举报工作规范有序开展。今年1—6月份全县纪检监察机关已接受群众来信来访82件（次），其中署名49件，实名32件，双向承诺25件。已初核线索30件，立案28件，结案27件，其中县纪委监察局立案14件，乡镇纪委立案13件，县直机关纪检组立案1件。已给予党政纪处分41人，其中党纪处分32人，政纪处分19人，党政纪双重处分10人，7人，开除公职3人，处理乡科级干部13人。
（三）积极开展纪检监察干部集中下访活动，认真解决事关群众切身利益的问题
为进一步畅通渠道，密切党群干群关系，更好地了解社情民意，创造有序、务实、高效、和谐的举报环境，在广泛调研的基础上，制定出台了《临泉县开展纪检监察干部集中下访活动实施方案》，深入开展纪检监察干部集中下访活动。下访人员深入基层，到乡镇、进村庄、进社区，与百姓“零距离”接触，积极主动向群众宣讲法规政策，真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想，引导群众依法依纪进行检举、控告和申诉；公开办理群众案件，了解群众诉求，化解群众疑难；主动加强与乡镇、村民调人员的联系，及时梳理掌握涉及群众切身利益的矛盾纠纷，建立健全排查台帐，做到底数清、问题明；对排查掌握的问题，逐件予以解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。
（四）深入落实社会舆情汇总和分析机制，大力开展矛盾纠纷排查调处工作
坚持“预防为主”的原则，按照“抓早、抓小、抓细、抓苗头”的要求，以“发现得早、控制得住、处理得好”为目标，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动。严格落实县每月排查一次矛盾，乡镇及县直单位每半月排查一次矛盾，村（社区）每周排查一次矛盾的机制，及时掌握社会舆情动向，并及时进行汇总分析，对排查出的问题，按照“定包案领导、定责任单位、定责任人、定解决时限、包回访答复、包包保稳控”的“四定二包”原则，及时落实责任，妥善调处化解。对重大疑难案件，县工作领导小组及时调度，听取案件进展情况，提出解决意见，明确解决时限，限期解决。尤其对中央、省、市三级要求报结果的案件和群体性上访事件，坚持定期调度，集体会商，加强指导，有力地促进了问题的解决。今年1—6月份，全县已摸排各类矛盾纠纷139件，已有效化解127件，其余12件，正在积极调处中。
（五）建立健全工作制度，促进工作有序开展
积极加强工作制度建设，规范工作行为，探索工作长效机制，在认真总结工作存在突出问题和薄弱环节的基础上，明确了“完善制度，抓基层，打基础”的工作思路。经过摸索和讨论，进一步建立健全了工作例会制度、督查督办制度、重点案件调度制度、领导接待日制度、党政领导带案下访制度、领导包案制度、矛盾纠纷排查调处制度和《关于实行工作领导责任制和责任追究制的意见》等7项制度1个意见，并分别以县委、县政府文件和县工作领导小组文件下发到各乡镇、县直各单位，从而规范了工作行为，为全力推进“人不出去、事要解决”提供了制度保障。
二、存在问题
今年以来，虽然我们的工作力度不断加大，工作措施不断强化，工作制度不断完善。但是稳定工作还存在一些薄弱环节。主要表现：个别乡镇和单位对对矛盾纠纷排查的还不够彻底，群众集体访、越级访、异常上访现象偶有发生；个别乡镇和单位对工作重视不够，认识不足，程序操作不够规范，不能及时认真查处交办的案件等。
三、下步工作建议
（一）进一步深化认识，切实加强对工作的领导
各乡镇、县直各单位要紧紧围绕奥运会的顺利举办，以中央、国务院《关于进一步加强新时期工作的意见》为指导，切实把工作摆上重要日程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，全力做到“人不出去，事要解决”，确保奥运期间社会稳定。
（二）进一步加强县、乡领导开门接访措施，努力维护群众合法权益
认真落实中央联席会议关于开展县委书记大接访活动的部署，继续在全县范围内开展县乡党政领导开门大接访活动，进一步加大县、乡党政领导开门接访力度，扩大领导开门接访的影响力，在新闻媒体和接待场所全面公示县党政领导开门接访日程安排，增加县党政领导开门接访透明度。在乡镇和县直部门实行联动大接访，确保每天有一名党政领导在岗接访，做到有访必接，把上访人的注意力吸引在基层，把首问首办的问题化解在当地，避免群众越级上访。
（三）进一步强化矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层
按照“矛盾合力排查，问题一线解决”的工作思路，在全县集中开展矛盾纠纷排查化解和领导带案下访活动。一是着力解决已经暴露和显现的矛盾纠纷，消除积案“存量”。对已发生的上访案件采取“三包四定五个一”的办法，即包调查、包处理、包稳控，定领导、定措施、定时间、定责任，一个问题、一名领导、一套班子、一个方案，一包到底，限期查处并落实稳控工作。二是严格落实党政领导带案下访制度，减少案件“增量”。对一些历史遗留问题、重大复杂案件和越级上访隐患、上访老户，按照领导分工，明确带案下访领导，明确带案下访目标，重心下移，深入基层，主动化解，做到真负责、能负责、敢负责，坚持把矛盾化解在基层，把人员稳控在当地。三是扎实开展好重信重访专项整治，强化包保责任。对于梳理出的重信重访、缠访、无理访案件，采取听证、仲裁等方式解决，对极少数坚持越级访和无理取闹的上访老户、重点群体的骨干人员，严格落实乡镇、村、组三级稳控机制，切实把问题解决在基层，把人员控制在当地。
（四）进一步完善社会舆情汇集和分析机制，努力提高预防和处置的能力
