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项目管理与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。项目管理必须通过不完全确定的过程，在确定的期限内生产出不完全确定的产品，日程安排和进度控制常对项目管理产生很大的压力。项目管理最基本的职能有：计划、组织及评价与控制。
1、工程建设应用项目管理的完善对策
1.1电力工程建设的主要环节管理
电力工程建设主要环节可分为项目可行性研究、项目计划、项目组织、质量管理、安全管理、合同管理、费用控制和进度控制等。
可行性研究是项目前期工作的重要内容，从宏观上可以控制投资的规模和方向，改进项目管理；微观上可以减少投资决策失误，提高投资效果。可行性研究是项目前期管理重要的智慧投资，这笔投资一个都不能少。
加强项目合同管理，避免经济纠纷。项目合同是指项目业主或其人与项目承包人或供应人为完成一确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的书面协议。项目合同必须满足如下要求：
（1）合同的彼此一致性：项目合同必须建立在一个双方均可接受的提议基础之上；
（2）报酬原则：项目合同要有一个统一的计算和支付价金的方式；
（3）合同规章：只有当承包商依据合同规章进行工作时，他们才会受到合同的约束，并享受合同的保护；
（4）合同法的合同目的：合同中必须有一个合法的目的或标的物，它应当不是法律所禁止的；
（5）依据法律确定的合同类型。项目合同要反映双方的权利及义务，这将作为用于合同的最终结果，而合同的类型也取决于此。
规范的招投标是工程质量的保证，“公平、公正、公开”的原则是规范招投标的保证；实施招投标法是实现“三公”原则的保证。在招投标过程中，认真贯彻招、投标法，依法保护项目各方当事人的利益，重视招、投标程序实施的完整性，在必要时，允许招、投标过程中低效率的情况存在，以保证招、投标过程的公开、公平和公正，防止腐败的出现。
为了有效地维护招标投标制度，保证电力建设市场的公平竞争，确保工程质量，一方面要加大对招标投标法的宣传力度和执法制度，对违法行为加重处罚，对触犯刑律的严厉打击；对另一方面，处理好行政监督和项目法人招标自的关系。政府行政部门应按法律规定的职权行使监督职责，行政权力不能直接参与或干预具体的招、投标活动，不能取代应由项目法人自主行使的权力。
质量管理是施工项目管理的重要内容之一，我国一直强调，必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，可见质量工作的重要程度，企业必须重视质量工作，改进产品质量和服务是参与市场竞争的有效手段，是争取用户，占领市场和发展企业的根本保证。
对于施工企业来说，建立、健全质量体系是一项极为重要的质量管理工作，有明确的质量方针、质量目标，有健全的组织机构和质量职责，有覆盖全公司质量管理工作的质量保证手册和质量体系程序文件，有可操作性很强的实用的作业指导书，任何工作有了文件化的真实可靠的记录，整个质量工作被纳人完全的控制之中。
倡导建设精品工程，其目的在于通过高标准的质量要求，促使企业在管理意识，工艺标准以及职工动手能力等方面找出差距，从点滴做起，体现过程运作的精细化，体现制度落实的严肃性，通过“业主的满意度”来界定企业的生存能力和市场能力。“精品”的内涵在于业主的认同和满意度，因此需要以严谨的态度，精湛的工艺，科学的程序，精良的装备以及上乘的材料来组织实施，保证执行标准的规范性、准确性以及运作过程的科学性与合理性。所以创建精品迫切需要精细思考其要求的基本内涵，严格按照程序、合同办事，以过程精品确保结果精品，从而体现企业追求和目标行为一致。
工程的进度控制是项目施工中的重点控制目标之一，它是保证工程按期完成，合理安排资源供应，节约成本的重要措施。工程开工前应根据工程合同要求及企业计划，合理进行工程组织及资源调配，编制出工程进度计划网络图，并对其进行科学的调整和优化；在施工过程中，因现场条件是动态变化的，实际进度和计划进度不可能完全吻合，为了保证工期如期完成，还必须对工程进度进行科学的动态跟踪管理，及时优化和调整工程的原计划进度。
运用网络计划技术可以方便地进行工程进度网络计划的制定、评审、实施动态控制、资源优化平衡、成本费用控制，以最省的费用合理安排时间和人力、物力资源，从而取得最佳的经济和社会效益。
“关键路线”是决定工程总工期的路线，是工程进度管理的主要矛盾所在，必须进行重点管理和控制。否则，由于关键工序进度的拖后就可能影响工程的计划总工期。因此确定“关键路线”并对其关键工序进行深入研究十分重要。
电力工程项目管理还包括对工程进度的管理，从项目建议书批准日开始，就需要加强项目进度管理。对电力工程中各项工作进行分析，明确各项工程的需要的时间，并制定完善的工程进度规划。电力工程项目是一项重大的项目工程，对进度管理过程汇总，除了对施工承包单位施工进度进行控制外，还需要加强对影响工程项目建设的各项因素进行有效的控制，包括施工设计、设备材料等资源的采购等。
1.2电力工程投资费用管理
电力工程建设中，对投资费用的管理也是项目管理工作中的重要组成部分，是一项不可缺少的工作。实施投资费用管理就是为了保证在合理预算的范围内完成整个电力工程项目。这就需要相关的部门根据工程建设的实际需求，根据市场、工程计划等测算工程项目所需的资金，并在此基础上制定科学的资金利用计划书，将各项资金合理地分配到各个具体的工作中。加强对施工设计变更的控制是降低额外工程费用的有效手段，对工程项目投资费用控制有重要的意义。
1.3电力工程建设施工安全管理
加强电力工程项目安全管理也是项目管理中关键的环节，是保证工程施工安全，也是保证工程在工期内高质量完成的前提条件。进行工程项目质量管理，需要各个施工部门严格地按照施工计划进行施工，并定期对工程施工的质量进行评估，判断施工是否达到相应的质量标准。电力工程施工过程中，实施安全管理，首先要提高施工人员的安全施工意识，加大对安全施工的宣传力度，其次需要不断地完善安全施工措施，施工过程中采取一定的安全防护。
2电力工程项目管理中存在不足以及强化措施
随着电力事业的快速发展，电力工程建设项目管理工作得到了一定的完善，但就目前而言，还存在一定的不足之处，对整个工程的质量、进度、安全等造成一定的影响，需要采取有效的措施进行强化，具体表现在以下几个方面。
2.1电力工程项目管理中存在的不足
第一，随着社会经济的发展，经济结构体系发生了很大的变化，计划经济体系逐渐向着市场经济的方向发展。但是对于电力工程项目管理来说，一些电力企业中计划经济体制下的管理理念依旧在沿用，这就对电力工程的投资、进度等管理工作造成很大的影响，也会影响施工、监理等单位的具体工作。在经济发展的过程中，政府与企业都进行着不断的改革，但是改革过程中的规章制度却不够统一，这就将电力工程项目管理工作分成了若干个部分，如监理单位只负责质量与安全的管理，这样就削弱了各个项目管理部门的联系，影响了项目管理的质量。
第二，目前一些监理企业还沿用着依附式的管理体制，这种体制对电力工程项目监理控制的发展造成很大的影响。监理企业的存在价值一般是依附在某一个具体的企业中，但是随着社会的发展，监理企业就需要完全地脱离这个母体，如果还存在依附关系，就会造成依赖性存在，在人力、物力以及财力上没有一个独立的运行空间。另外，一些工程项目监理企业不具备该项目的监理资质，监理人员的素质有待提高，这些因素都对电力工程项目管理造成很大的影响，对工程整体的质量、进度、成本控制带来一定的制约，不利于电力企业的健康发展。
2.2强化电力工程项目管理的措施
针对上述电力工程项目管理中存在的问题，需要采取以下四个方面的措施加以强化：
第一，建立完善的工程项目管理组织，这对于提高项目管理质量具有很重要的意义。目前市场上多数电力企业采用矩形组织结构，这种组织结构适用于大型的工程项目管理，在电力工程项目管理中具有明显的优势。这种结构的特点包括以下三个方面：（1）这种组织结构实现了工程资源、信息共享，大大节约了施工的成本；（2）利用这种组织结构的管理模式，对人力资源进行合理的调配，短时间内可以调配所需的人才，将不同工种的人才聚集在一起可以在最短的时间内解决实际的问题；（3）在这种模式下，工作人员能够充分地与不同部门进行接触，有助于自身综合素质的提升，促进自我发展。
第二，建立和完善电力工程项目评价管理机制，这种机制是指，在电力工程项目完工并运行一定时间后，对整个电力项目涉及施工、生产等过程进行科学的分析与评价，根据项目的社会效益、经济效益等进行全面的科学评价。评价管理机制需要具有很高的客观性以及公平性，保证电力工程管理机制的完善性。
第三，在电力工程施工前，要先对施工图纸进行仔细的分析，结合建筑整体施工结构，合理地进行电力工程施工工艺流程；然后，做好对相关图纸的会审工作，并且组织有关参建部门进行技术交底，解决施工设计方案中存在的问题，消除各种隐患；对于电力工程项目难度较大的施工部位，要特别注意，并做好相应的保障措施，确保电力工程施工能安全进行，并保证能在工期内完工。在电力工程施工的过程中，由于市场形势变化、天气变化等因素的影响，有时不得不对原先制定好的施工方案进行调整，以适应工程施工的具体情况。在实际的电气施工过程中，要定期召开一次工程平衡进度会，结合市场形势的变化，以及施工材料成本的变化，对施工人员以及设备等做出相应的调整，控制施工的进度，并在保证施工质量的前提下按期完成施工。
第四，在电力工程人力资源方面，对于施工人员进行了重新的组合，并明确了每一组、每一个施工人员的工作职责，面对施工问题时，能够及时地找到负责人员进行有效的解决。这种施工人员的有效调配，大大激活了企业对人力资源的利用，避免了电力工程项目施工中对人员安排不合理而造成工作效率低下的问题出现。另外，由于对每一个施工人员都有明确的职责，所以施工人员的职能意识被逐渐地增强，在进行施工中，由于对每一个施工人员施工内容以及资源利用等情况都有据可查，所以施工人员在施工过程中也能对施工的各项资源进行科学整合并合理利用。
2如何加强电气工程项目管理工作
在我国，电气工程项目工程的发展基本是大同小异，而且和一般项目相同，都会涉及三大要素，即质量、成本、时间。三个要素在项目管理中十分重要，但是，针对不同项目管理，对于三大要素的侧重点也不一样。在电气工程中，该三大要素地位都十分重要，需要同时兼顾，三者要综合平衡。在这三大要素的控制中需要将其最大限度实现，而且需要将安全控制放到重要的位置。
2.1如何进行项目进度管理
在项目管理中，项目进度管理具有十分重要的作用。项目进度管理，在项目开展的过程中，需要对项目的各个阶段的进度以及项目完成最终时间的管理。实施项目进度管理的目的在于能够有效地保证项目可以在有效的时间约束条件下，对总体目标的实现。项目进度管理主要由两部组成，即项目的进度计划制定和项目进度计划控制。在电气工程项目进度管理中需要达到这样的目标，在此过程中，需要保持安装和生产在同一时间进行，这样做的目的是为了能够减少动能的转供停歇的时间。
2.2如何进行电气工程项目质量管理
在电气工程项目管理中，项目质量管理直接影响到电气工程完工质量。项目的质量管理主要是需要确保项目在交付结果达到相关标准要求的过程。企业的竞争力和企业项目质量管理有着直接的关系，特别在电力企业中尤为重要。例如，一路的线路一旦跳闸就有可能直接导致大面积的停电，这就会直接给社会造成负面影响，对电网也造成了巨大的损失。这就需要对电力企业在项目管理中提出更加严格的要求，与此同时，电力企业也需要在项目管理中不断加强电力项目质量的管理。
2.2.1电气工程需要建立保证项目质量的体系。
为了将项目的各个阶段能够输出符合质量标准的要求，需要项目质量管理团队制定科学合理全面的质量标准体系。健全的规则和一定的组织保障是完善质量管理体系的重要部分，在这其中责任制度就发挥着重要的作用。所以，只有做到这样，才能使得质量达到预期的效果和目标。
2.2.2电气工程施工质量管理。
在项目施工之前，需要全面考虑每个环节影响到电气安装工程中施工质量的因素，而且需要采取必要有效措施，保证对每个环节都要实施严格控制和管理，这也能够有效地保证整个工程的质量。在施工过程中，需要采用现场技术员责任制度，这样可以保证技术人员能够以科学严谨的态度以及工作作风要求自己，严格按照相关的技术措施进行实施，以科学的手段进行技术工作的组织。逐步建立科学化以及正常的工程技术次序，将工程质量的改进视为技术管理工作的重中之重，将工期缩短，最终实现经济效益的提高。以施工图纸为依据，按照施工方案要求施工，规范化验收是施工质量管理的关键所在，按照施工质量的标准进行实施以及以质量管理体系为标准。建立有效的施工质量信息反馈系统，是由质检员以及技术员对质量的动态信息的收集、管理、整理以及传递，将信息传递给项目经理部，项目经理接收到异常信息需要作出迅速的反应，然后作出科学合理的指示，相关人员接收到指示之后，需要按照指示进行调整和部署，使得施工方案更加的科学合理化，在施工管理的过程中形成一个畅通的信息反应网络。
2.3电气工程的成本管理
在电气工程中，通过制定对应的项目成本计划，对实际成本的执行情况进行监督，按照成本计划找出与实际成本之间的偏差以及原因，通过对各种控制技术的使用，最终达到满足客户要求的同时还要实现项目的目标成本，这就是在电气工程的成本控制。企业的管理水平通过项目的成本控制所体现，在施工企业中，项目成本控制是永恒的主题，它在电力企业的电气工程项目中都将会有所体现。电气工程的成本控制主要体现在以下两个方面：一方面是企业要不断加强员工降低成本的意识。在电力生产和建设的过程中，一线生产员工就是成本控制的直接参与者，也是成本控制的主体。成本控制可以分为原材料成本的控制，劳动力成本的控制以及机械成本的控制等，只有成本得到有效的控制才能使得电气工程的经济效益达到最大。所以，企业要不断调动工作人员降低成本的意识和观念。另一方面是要在项目工程中建立管理目标成本管理的基本的数据，而这些数据主要包括了建设成本的控制、材料的消耗、人力资源的分配以及实际成本的控制。建立这些基础的数据，可以有效地为预测决策以及管理提供可靠科学的依据。
2.4电气工程的安全管理
无论在任何行业中，安全是永恒的主题，全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针。电力行业对安全的要求会更加严格。检查和监督是电气工程保证安全的有效措施，将基础建设放在首要位置，不断加强基础工作。在电气工程项目管理中，需要保证员工的安全和健康，保障材料的质量，落实管理责任制度，只有这样才能有效地保证电气工程的高效率运行。
2.施工进度管理项目进度管理是根据工期目标要求，编制进度计划（也包括资源供应计划），并对进度进行控制，在与质量、成本、安全等目标充分协调的基础上达成工期目标。由于输电线路施工专业性强、施工技术难度与劳动强度都较大，而工期往往比较紧，如果进度管理不到位很容易拖延工期。项目进度管理应结合工程特点对进度控制内容进行分解，并对关键节点进行控制。例如施工工期可以分解为土方开挖、基础施工、组塔施工、架线施工、接地工程、线路保护、竣工消缺验收几个阶段；也可以按照项目工作结构（WBS）、杆塔或线路段（如耐张段）分解。当工程量不大时采用横道图一般可以满足进度控制要求；但存在复杂停送电节点时工序横道图只能作为信息统计用，不再适合进度控制，这种情况下应采用网络计划法进行控制。关键节点也称为里程碑控制点，只要控制好关键节点，工期目标就容易实现。在输电工程中，施工图设计、（材料、设备、监理、施工）招标、线路塔位复测、基础验收、杆塔组立验收、架线施工验收、消缺竣工验收和项目结算都是关键节点。进度控制可结合承包合同、组织协调和准确的信息收集进行。为保证工期，进度管理应实行动态控制，并对施工方案进行优化，尽量采用项目管理软件（如企业级资产管理系统、南方电网协同办公系统等）进行进度管理。
3.工程质量管理工程项目质量管理是编制质量计划、建立质量保证体系并进行质量控制的过程，也就是戴明的PDCA循环———P（计划）、D（实施）、C（检查）和A（行动）[4]。作为输电线路工程项目，首先要确定质量目标，例如工程合格率、项目优良率、顾客满意度、创优工程等。然后将质量管理目标分解展开，例如将项目分解为工程管理、基础工程、铁塔工程、架线工程、接地工程、线路保护6个大项，每1个大项再细分；以基础工程为例，可细分为土石方工程、支模、基础浇制、拆模养护4个中项，中项还可继续细分为小项。质量保证体系需根据质量目标要求，建立完善的组织机构，从公司总经理、主管经理或总工、安监部长、项目经理、专职质检员到施工队质检员的框架组织结构，并形成质量管理体系文件，如质量手册、按质量标准要求的程序性文件、质量记录等。质量控制应围绕影响输电线路工程的5个关键因素人、材、机、法、环进行控制，并据形成工程质量的过程分为事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制三个阶段。由于输电线路工程隐蔽部位多，出现质量问题不易觉察，返工难度较大，而且各个子系统之间存在一定联系，所以应从整体上加以控制，采取事前预控与事中控制结合、动态跟踪与纠偏结合的方式。以铁塔组立为例，事前控制包括编制说明书、材料预检、技术交底、质量教育培训，事中控制包括组塔试点、组立，并通过三级检验，对塔材弯曲、铁塔倾斜与刷锌、螺栓紧固及穿向、部件数量与位置方向等进行控制，不合格不能进入架线施工。
4.项目成本控制成本控制是实现项目投资目标的基础，输电线路工程成本管理也是逐步实现投资目标的过程，应从项目筹备、实施到竣工验收全过程进行控制。控制过程中，还要不断协调与工期、质量、安全等目标之间的关系，确保如期、按质、保量完工，以实现预期利润目标。在项目筹备阶段，应做到线路路径合理、减少拆迁与赔偿、避开不适区域，以降低造价；招标时从严把关，确保选出资质、能力合格的设计、施工、材料设备单位。在项目实施阶段，设计控制的重点是确保线路类型、杆塔形式、绝缘水平及材料设备选型的合理性；施工控制主要是施工组织设计、交叉跨越方案、合同管理以及标准化作业方面，对隐蔽部位实施旁站监理，尽量减少签证变更，并对人工费、材料费、机械费、间接费等实行不同的控制策略，如人工费可依合同按总量、单价、定额、工资含量等进行控制，而材料费按“量价分离”原则进行控制，并控制好采购、发放、领用等环节。
水利水电项目的施工需要大量的农民工，这对农民工的职业发展有着很大的拉动作用，为社会的稳定和谐发展也做出了贡献。水利水电项目需要农民工提高自身的技术能力，增强在施工中的创新性工作。具有较高素质的农民工群体能够为水利水电项目建设确保施工质量、保证施工进度和安全。这对水利水电施工项目建设期和运营期的经营效益都发挥了重要的作用。农民工的素质和施工技术水平也能够制约着水利水电企业的市场竞争力与经营效益。最近一些年，由于农民工技术水平不高和素质比较差造成的施工事故频发，这样就不能稳定施工队伍，也不能确保水利水电项目的施工质量和施工成本，这样水利水电企业应重视对农民工的素质培养和技能培训，这关系到企业的生存和发展的切身利益，也是企业转变经营管理模式的重要举措，改变了农民工较低素质就业的不良状况。
2.农民工应具备一定的现场施工的安全技能与环保意识
农民工要具备一定安全防范能力，要能够妥善处理突发事故造成的伤害。例如：水利水电施工项目的多发事故，高出坠落、坍塌、透水等。从事高处作业应掌握安全防范措施，并遵守高处作业的操作标准；掌握水利水电工程的土建工种安全操作，重点是要掌握高处作业、用电、爆破的施工现场安全要求规范。水利水电工程施工应重视环境保护问题。由于水利水电项目大多数设计到涉及到发电、航运、灌溉、防洪项目，这样就使得工程规模大、周期长，施工工作面影响范围比较大，农民工要注意施工过程中的环境保护，这关系到水利水电项目的经营效益。农民工在水利水电项目的现场施工中要严格按照环境管理体系规范进行施工，做好施工区域的环境保护工作。例如，农民工施工中要重视植被的保护，不要随意砍伐树木和破坏植被；不要随意排放施工机械污水和生活污水；对施工机械设备合理调配，减少夜间的机械施工活动，避免噪声扰民，不得随意倾倒废弃物，保持生活区域与施工现场的整洁，废弃物要集中收集和统一运输到处置点。
二、水利水电企业对农民工培养素质和培训技能的措施
1.对农民工培训应给予重视
社会经济的快速发展，促使水利水电项目获得了发展机遇。水利水电施工企业要在市场竞争中获得优势，就必须解决好农民工的素质和技能培训问题。这些外来务工人员缺乏水利水电施工项目所需要的一些技术，要对农民工进行系统培训。水利水电施工企业要给予农民工岗位培训，重视农民工的施工环境、居住条件以及医疗保障，为农民工安心工作创造条件。
2.开展农民工技能培训遇到的困难
水利水电施工企业对农民工的技能培训还存在着一些问题。施工企业安排专业的培训公司对农民工进行培训，要考虑到农民工的数量，所投入的资金。由于水利水电施工项目需要农民工尽快上岗，采取的是短期培训。水利水电施工项目安排农民工的岗位较多的从事粗放型工种，涉及的技术含量比较低。有的施工企业对此类培训并不积极。在培训中，需要花费培训费用，还要承担相关费用，在缺乏培训专项资金的支持下，培训范围必须狭窄，难以切实达到提高施工企业农民工的素质和工作技能的作用。而且有的培训方式也不适合农民工，轻视技能培训；培训流于形式，培训效果和培训质量低下，忽视农民工培训的特殊性；脱离工作实际，所学知识很难运用到实际工作中。
3.对农民工技能培训应采取的有效措施
水利水电企业施工项目的经营效益与农民工素质培养有着正相关关系。因此，为了能够提高农民工的素质，需要社会各方面的支持。在政府角度，要出台相关的政策，逐步完善农民工培训的法律和法规，并对农民工培训给予资金补贴。政府要对培训的企业给予税收减免，进行引导和鼓励水利水电施工企业积极开展农民工素质培训。对于培训给予科学的考核，避免形式上的颁发证书之类的方法，而且要重视实践应用效果，应对于水利水电建设项目产生明显的经营效益。在水利水电项目施工过程中，应在工地安排技术人员和熟练工人对农民工进行培训，要明确培训目标，对培训任务进行细分，有针对性地设计农民工技能培训和素质培养模型，建立培训档案和培训考核制度。
（2）员工综合素质。如果缺乏综合水平过硬的人力资源队伍，就无法更好地取得项目应有的经济效益。技术与设备都是依靠人去利用的，员工综合素质不高、相关培训工作不到位，也是影响电力工程效益的重要因素。
（3）管理体制方面因素。电力项目投入正常运行轨道，生产过程就比较稳定，日常工作大都属于重复性工作，如果后期管理不到位，势必会影响项目投资效益。因此，这一阶段需要建立健全完善的管理体制。
2电力项目投资风险规律
由上文分析可得，电力项目投资增长的风险分为三个阶段：前期开发风险、中期建设风险以及后期经营风险。虽然说上述各个环节的风险存在不确定性因素，但其也遵循一般的投资风险规律。
2．1投资风险与投资收益的对称性
高风险往往伴随着高收入，这对于电力项目投资同样适用。开发电力项目收益越高，其伴随的风险也就越大。相应的，高风险电力项目更能促使开发者占据市场有利地位。
2．2风险安全栅栏
风险安全栅栏指的是如果一个投资项目风险比较高，那么，在完成项目之前，所有风险因素就会组成逆向障碍力，给项目顺利开展带来不利影响。一旦成功完成这一项目，上述所有风险就会成为阻碍竞争对手的有效屏障。所以说，投资风险就好比是栅栏，在进入之前是一种障碍，在进入之后则成为一种有效防护屏障。
2．3风险决策权衡
预期项目利润是实证分析以及传统决策过程的主要依据，在电力项目投资中，预期项目利润并不是唯一依据。当决策人员作出电力项目决策时，一方面要考虑利润情况，另一方面还要考虑到风险论证，做好收益与风险之间的权衡。比如说，对于保守投资人员，即使后期项目收益比较高，但其也会因为高风险而放弃高收益项目。
2．4投资预测不准
由于电力项目投资、建设、运行周期较长，在具体的开发过程中，不可避免会受到多方面不确定性因素的影响。比如国家政策调整、设计变更、贷款利率变化、原材料价格变动等。所以说，很难准确预测电力项目的总投资，实际项目投资总额往往会超过预算投资总额。
2．5风险运动时间规律
在电力项目开展过程中，随着项目推进，部分不确定性因素逐渐明了化，使得风险性也随着时间推进而逐渐降低。另外，随着电力项目的开展，投入的人力、物力等资源就会越来越多。如果项目建设失败，随着时间推移，项目损失就会越来越大。在投资风险规律中，损失度上升与风险度下降成为了一对主要矛盾。
3电力项目投资增长的具体控制措施
3．1政府方面的努力
（1）加强政府信息指导。电力投资风险与外界不确定性因素有直接关系，这些不确定性因素与信息存在直接关系。信息越真实、完整，所遇到的投资增长风险就越小。所以政府部门必须加强信息指导，这对投资人员正确决策起着重要作用。
（2）加强政府政策支持。加强政府政策支持，可以从两方面入手：
1）站在投入角度，给电力项目一定优惠政策，比如延长贷款期限、减低利率等，这种优惠措施能显著降低电力项目投入资金风险。
2）站在产出角度，给予电力产品一定的免税政策，使其进一步提高投资收益。
3．2加强电力项目投资的预算与核查
（1）项目前期核算与管理。项目前期工作是电力企业从项目建设酝酿初期到正式施工之前所有工作的统称，主要包括提出项目建议书、项目可行性研究、依据相关权限进行审批等内容。在前期阶段，财务管理应将重点放在两个方面：
1）项目立项；
2）项目可行性研究。在开展这两个方面的工作时，需要重点进行基础建设项目经济上、技术上的论证以及可行性分析。与此同时，要加强财务监管。对项目开展所进行的财务预测、分析等作出实事求是的评价与客观公正的分析，对项目开展过程中的风险进行充分预测，客观评价项目的财务收益，以防出现违背客观经济发展规律的事情，保证电力项目基础建设工作科学、合理地开展。
（2）电力项目工程实施阶段财务核算与管理。这一阶段的财务核算与管理非常重要，它关系到能否在预算范围内保质保量地完成工程及项目投资的整体效果。在实施阶段，要从4个方面开展财务核算与管理：
1）项目投资阶段的成本控制与造价管理。包括科学预测、制定准确的成本控制目标，对于施工材料费用的控制，对于成本失控的预测等。
2）基建项目资金管理。在加强融资管理的基础上，完善资金管理计划。财务部门应实现业务活动与资金计划两者的有效结合，真正做好资金的合理使用、平衡调度。定期开展资金平衡工作会议，一般一月一次，月底召开，结合各项目下个月的支出资金申请计划，安排、核定项目开展的使用资金。
3）做好项目工程价款结算。
4）完善资产管理。在项目工程建设期间，需要对物资、材料、合同等进行全面管理，从而更好地为日常分析、编制竣工结算服务。
（3）竣工决算阶段核算与管理。根据实际的企业基建情况，合理确定工程转固时点。基础建设投资额度一般都非常大，工程转固的及时性会直接影响到计提金额，进一步影响到企业利润。因此，需要按照项目情况，确定合理的资产预期，及时办理资产入账手续，准确反映使用资产情况。在编写完成竣工决算报告后，必须委托中介机构进行审计。由专业咨询公司对基建项目概算情况、使用资金、合同执行等方面进行全面检查与复核，对其中的问题与不足，及时纠正，从而全面保证工程造价的合理性，确保整体目标的实现。
1．1工作人员素质较差
在水利水电工程管理过程中，部分管理人员并未依据相关的施工规定或条例展开工程管理工作，进而在一定程度上影响了水利水电工程的质量。还有部分管理人员，其在利益的引诱之下，在施工中偷工减料，这种行为不仅水利水电工程的管理质量得不到保证，同时还将对水利水电工程的整体质量带来极大的影响。此外，一些管理人员缺乏责任心，工作态度散漫，工作期间不认真、严谨，这些都会影响工程的质量。
1．2工程质量管理目标不明确
许多工程项目常常会提出各种口号，例如“一流工程”、“优质工程”等等，然而，这些目标口号的概念较为模糊，想从口号中归纳出工程质量的要求是比较困难的。出现这一情况的主要原因是:一般水利水电工程都比较大，而在其项目建设动态的品质管理中，管理人员的数量及其精力等都受到了一定的限制，继而无法保证实时监督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水电工程的筹划与建设单元、施工与品质监督部门，皆属于一个部门或地方，那么极易出现行业庇护现象，进而对水利水电工程的质量管理工作带来极大的影响。
1．3缺少必要的比较、论证过程
在水利水电工程管理中，比较和论证过程同样是其中一项不可或缺的内容与环节，必要的比较和论证过程，其是衡量水利水电工程管理科学合理与否的标准之一。水利水电工程中的各个方面，例如工期、投资、运行、管理、效益、对工程所在地生态环境和社会环境所带来的影响等等，都需要经过科学合理的分析，以此来最大限度的降低各种可能发生的负面影响，在若干份可行性方案当中予以筛选，经由专业的计算与分析，最终选出最理想的建设方案。然而，当前一些水利水电工程缺少必要的比较和论证过程，仅仅只是进行简单的说明、比较，并采取简单定案的形式选择方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，这种行为将致使工程项目缺乏合理性与科学性，继而引发“高投入、低产值、低收益”的情况。
2改善水利水电工程管理的对策
2．1强化培训教育，提升管理者素质
在实际的工程项目施工过程中，要想确保水利水电工程的管理质量与效率，那么就必须注重质量意识，强化管理人员的素质，继而形成较好的管理队伍素质，这是建设好一个工程管理的基本保障。水利水电工程质量的好与坏、优与劣，均受管理人员素质的影响。在水利水电工程项目中，其主要的管理人员是项目经理，其必须具备多项才能。即不但拥有扎实的基础理论知识和专业知识，同时还必须有丰富的施工经验与较广的社会阅历。由此可见，水利水电工程对其管理人员有较高的要求，但是，针对实际工程中，管理人员素质较差的现状，对其予以培训教育是极为有必要的。而在培训教育活动中，道德教育是其中一项极为重要且不可忽视的内容，其在提高管理者的自身修养上，起到了关键性的作用与价值。作为工程项目的管理者，项目经理应做到爱岗敬业、认真负责、踏实勤奋等，只有这样，方能确保水利水电工程的管理质量，方能将工程管理的作用充分展现出来。
2．2明确管理目标，强化管理力度
在工程管理过程中，不论水利水电工程规模的大与小，都应当对其管理责任及其目标予以明确，不可仅仅只关注一些规模比较大、投入较多的工程项目，继而忽视了一些规模较小的工程项目。在对一些规模较大的工程项目进行质量管理时，还应当加强对各个角度、各个方面的管理，切不可因工程较大而忽略了一些细节部分的质量管理，正所谓“细节决定成败”，若细节没有抓好，那么同样可能影响水利水电工程的质量。除此之外，工程质量管理工作应当战胜地方保护性思想，强化不同部门、不同单位之间的互相支持、互相协助、互相监督。严格依据有关的法律法规和工程规定，对水利水电工程予以监督与管理;另外，建设部门也必须依据相关的国家规定，开展针对性的安全施工建设，以便保证水利工程的安全可靠，降低因人为原因而导致的经济损失。2．3强化比较与论证过程，保证工程的合理性对水利水电工程的建设而言，开展必要的比较和论证是极为有必要，只有这样，方可确保水利水电工程的质量。在比较、论证的过程中，对水利水电工程予以全面、系统、有效的分析，在思考水利水电工程所带来的巨大利益时，还必须对其危害发生的可能性加以思考，必须站在更为长远的角度，对整个工程的建设予以综合性的考虑，尽可能的避免各种负面影响或危害。在无法对水利水电工程的建设方案下定夺时，可向一些专业人员或者是权威人士请教、咨询，在他们专业的指导与帮助之下，选取最好、最理想的工程建设方案，最终确保水利水电工程建设的整体质量与效益。
近些年来水利水电企业将传统的人事部门改为人力资源部门，在某种角度反应出企业管理层对于人力资源管理是比较重视的。但是，企业知识简单的将人事部的名字进行更改，没有认识到人力资源管理与人事管理的不同，其工作思想以及管理模式没有进行更新，仅仅将员工作为发展的工具，将人力资源管理的重点放在如何安置员工，其管理任务是控制员工，其主要对企业员工薪酬的控制与利用，忽略了对员工工作积极性、创造性以及工作能力的培养，缺乏有效的系统管理。
1．2人力资源管理与企业发展存在差异
人力资源管理贯穿企业发展的方方面面，因此，人力资源管理要结合企业发展战略，制定有效的管理战略以及管理制定，才能保障人力资源管理的效益和作用。目前我国水利水电企业中，没有重视到人力资源管理的作用，人力资源部门仅仅对企业员工的招聘、调度、职位的晋升以及薪资等方面开展工作活动，而不是以企业的发展战略为工作前提，仅仅将人力资源管理当做一项管理工作，忽略了人力资源管理是以促进企业发展为前提的一项科学活动。企业在工作岗位的设置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水电企业中多以“因人设事，因人设岗”作为工作岗位安排的原则，且人力资源管理方面也仅以当前或短期的利益作为工作出发点进行管理和调度，没有认识到人力资源管理需要立足于企业长久的发展，导致了人力资源管理与企业发展相分离。
1．3缺乏有效的激励机制
激励制度是至当员工在出色的完成任务目标、为企业创造了巨大的价值时，企业通过薪酬、奖金、福利或是股份分成等形式奖励员工，从而提高员工对工作的积极性。实现企业经济效益的提高。激励机制的建立能够鼓励员工完成富有挑战性的任务或困难的工作，并且对员工的个人能力也起到了锻炼的效果。随着我国企业的不断发展，激励制度已经成为目前企业管理中的重要内容，也是公司吸引人才的前提。企业员工对工作的不满意最直接的是企业缺乏相应的激励制度。虽然在长久的发展中，我国水利水电企业也重视到这一问题，并提出了一定的物质奖励，但该问题依旧存在于人力资源管理中，这主要是由于物质奖励与约束机制存在缺陷，导致企业员工对工作的积极性下降。
2提高水利水电工程项目人力资源管理的措施
(1)不断更新人力资源管理观念，贯彻落实“以人为本”的原则，合理优化人力资源。
传统的人力资源管理观念束缚着水利水电企业的发展，导致人力资源管理的效率无法得到有效的提升。因此，不断更新人力资源管理观念，是有效提高人力资源管理效益，实现企业综合实力提高的重要前提。企业管理层要重视企业人力资源管理部门与现代人力资源管理理论思想相结合，并以此作为人力资源管理工作的指向标，进一步实现思想观念的转变。重视企业人才资源管理，并重视优秀人才对企业发展的作用，将人才培养作为企业的一项重要任务，最大程度的对人才进行吸收、培养以及使用，立足于企业未来的发展，建立正确的发展战略，正确认识人才使用对企业发展的积极作用，并建立完善的人才培养机制，促进企业内部竞争，并做好人力资源优化，将优秀人才调度到适合的岗位，提高人才使用的效率。
(2)结合企业发展战略进行人力资源管理。
企业管理层要将企业战略与人力资源管理相统筹，将人力资源合理利用，并且实现各项人力资源管理工作的中心是要以服务企业开展的，实现人力资源管理与企业发展战略的相适应，有助于促进企业的平稳运营。水利水电企业规模不同，对人力资源管理的工作开展的要求也不同。但是，人力资源管理的实质是结合企业发展战略进行人力资源的合理规划，通过各种人力资源管理措施来提高企业员工的工作效率，以此实现企业发展战略。
(3)建立有效的激励制度。
人才的流失主要是由于企业缺乏有效的激励制度。因此，如何建立有效的激励制度是实现水利水电企业人力资源管理效率提高的重要前提。首先，需要规范企业内部竞争制度，在员工岗位确定后，落实双向选择制度，促进企业内部的合理竞争，通过面试与笔试相结合的方法，打破企业职工“铁饭碗”的现象，让人人都能参与职位的竞争。然后，建立健全的激励制度。以员工的岗位、对企业的贡献作为奖金的参考依据，所以，有效的绩效考核与个人薪资的结合是提高人力资源管理的重要措施。最后，建立目标激励制度，为每个员工制定科学的目标，并实现以目标为工作核心、以员工待遇与任务完成情况的企业管理，以此调动企业的积极性。
多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进行严格审核。但在当前部分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施工，其施工能力、人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程的质量，对工程效益带来较大的影响。
2分包商所使用的材料质量不达标
部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会导致整体工程项目的质量受到较大的影响。
3一些分包商没有严格的规章制度
施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行。
二提高电力工程项目分包管理质量的有效措施
1增强分包合同管理
电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工。
2加大对二次分包的管理力度
（1）对于二次分包管理责任的落实
电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位还要更好的完善二次分包的管理机制。
（2）对于分包单位的资质要求进行明确
按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。
（3）对于二次分包加强现场管理
在项目分包管理中，需要加强对二次分包现场的管理工作。施工单位需要全面掌握分包现场人员、进出时间及出勤等具体情况，在作业前，需要对分包人员做好技术交底工作。对于变电工程的施工现场则需要采取封闭式管理措施。施工企业还需要对二次分包现场人员进行优化配置，在整个施工过程中进行全程监控。
3协管分包
在项目分包管理实施过程中，施工单位做好科学合理的对各相关职能部门进行科学的分工，从而在分包作业中各部门能够协调管理，强化分包管理的安全机制，明确工程本部和施工项目部门之间的流程和分包管理界面，确保在分包管理工作中各部门能够更好的实现管理的协调和完善。
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
二是经济措施：主要是对各种费用进行控制和管理，如人工费、机械费用和材料费等；项目成本控制的核心就是项目经理部，需要结合具体情况，对资金使用计划进行编制，对项目成本管理目标进行确定和分解，并且科学分析风险，对防范措施科学制定。对工程各项开支严格控制，对实际发生的成本及时准确的记录核算，并且将业主签证给及时落实下去，对工程款项科学结算。
三是技术措施：结合项目具体情况，对施工方案科学制定，促使成本得到降低，在这个方面，包括诸多的措施；如合理确定施工方法，选择合理的施工机械，安排施工顺序等，要想降低施工成本，非常关键的内容，就是对施工方案科学选择。在施工过程中，要将一系列的新工艺、新材料等应用过来，这样各项消耗方可以得到降低，工作效率得到提升。
2 项目管理方法质量管理
一是对质量管控体系和制度进行构建：机构的主要工作是检查、监督和管理质量。在质量管理过程中，施工单位需要构建一系列的制度，如图纸会审制度、质量自检制度、质量互检制度等。
二是施工中的质量管理：首先是前期管理，对工程项目施工过程中的各个影响因素进行分析，以便将一系列针对性的管理措施应用到施工过程中的每一个施工环节，科学控制，促使整个工程质量得到保证。结合人的因素和劳动组织因素，在施工之前，项目经理需要分解工程目标，向各个施工班组下达分解目标，各个班长结合工程情况，对施工人员科学配置，优化组合施工班组。在施工之前，各个专业需要进行图纸会审，这样可以及时找出设计图纸中影响施工质量的各种问题，进行事前控制。
其次是施工过程的管理，在电力工程项目中，质量管理的重点就是保证在施工过程中，严格依据图纸和相关的规范来进行施工，将相应的质量标准给严格执行下去，落实质量管理制度，将检查监督工作给深入开展下去。
最后是电气装置试运行管理，完成了电气安装工程之后，需要试运行，通过试运行，来检验电气装置和电气装置安装工程的施工质量。在试运行的过程中，需要对运行过程中出现的问题及时处理，保证电气装置能够与图纸和相关技术规范所符合。
3 项目管理方法安全施工的管理
一是强化班组安全管理：要想控制事故，施工现场是非常重要的位置。在施工过程中，需要将相关的制度给严格实施下去，如技术交底制度、工作票制度、安全检查制度等，没有交底，避免施工，只有具备了工作票和完善的安全措施，方可以顺利施工。要将施工班组作为安全管理的单位，现场负责人全权负责，有效控制每一个施工环节，这样整个工程施工安全方可以得到保证。
二是做好安全监察工作：要及时构建项目工程的安全管理网络，落实相关的安全负责人。将安全工作奖惩制度给严格执行下去，严格处罚那些违章行为。项目部结合相关的制度要求，定期经常的检查各个施工点，特别是不同的施工队伍在技术力量和人员素质方面存在着较大的差异，要深入检查那些施工薄弱环节。
三是做好文明施工：对于现代化施工来讲，在施工现场，需要营造良好的作业环境和卫生环境，构建良好的施工秩序。结合具体情况，对管理组织机构和文明施工制度进行构建和完善，将现场文明施工的检查和控制给落实下去，以便有效提升文明施工管理水平。
