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（二）基本原则。一是坚持分级办点、以点带面的原则，通过认真遴选，确定乡（镇）、村两级农村集体“三资”监管示范点，在办好示范点的同时，指导面上全面开展创建活动；二是坚持突出重点、有序推进的原则，针对农村集体“三资”监管工作面临的新情况、新问题，有重点地开展创建活动，突出创建工作的针对性和实效性；三是坚持创新实践、注重实效的原则，在农村集体“三资”监管示范点创建工作中，要突出制度创新和实践创新两大主题，力求创建工作出经验、创特色、求实效，充分发挥示范带动作用。
二、创建内容和标准
农村集体“三资”监管示范点创建主要包括组织领导、机构设施、管理制度、委托、运行管理、档案资料等六个方面的内容，创建标准为：
1、组织领导落实。县乡党委、政府高度重视示范点创建活动，完善领导管理体制和部门分工负责工作机制，明确分管领导具体负责示范点创建工作。
2、机构设施健全。示范点创建活动机构健全，具体业务人员充实，岗位职责明确；相关业务场所建设到位，办公设施设备配置齐全。
3、管理制度完善。农村集体“三资”管理工作规范，服务工作制度、工作职责、操作流程健全完善；集体产权交易组织机构、范围、方式、程序、规则、监督机制、评审办法、信息公开等操作流程规定具体实用。
4、监管规范。委托协议签订规范，会计业务运行流畅，业务处理准确及时，审核衔接合理，运行程序合法有效，“三资”监管信息系统数据录入全面准确、更新及时，及时开展相关业务的指导、检查、督促。
5、日常管理有效。村级预决算管理执行到位；财务收支管理严格，审签准确；经济合同、财产物资、往来结算管理严密；产权交易方案合理，实施程序规范；民主理财和财务公开工作有效开展；村办实体财务监管措施落实。
6、档案资料齐全。账薄凭证、文书资料、财务报表、经济合同、财务公开等档案资料严格按照“一村一柜”要求收集整理、存放有序、安全完整。
三、方法步骤
（一）准备部署阶段（5月下旬至6月上旬）。各乡镇、村按照本《工作方案》的要求，结合各自实际，制定创建活动方案，进一步明确创建工作的目标任务、工作计划和保障措施，落实相关责任领导和责任单位，及时召开会议进行动员部署。
（二）组织实施阶段（6月中旬至9月中旬）。各乡镇要按照本《工作方案》要求和各自制定的工作计划，认真组织实施，县直相关部门及时开展检查指导和督办。同时，充分利用广播、电视、标语、公开栏等多种有效形式进行宣传，为创建活动顺利推进营造良好的舆论氛围。
（三）总结提高阶段（9月下旬至10月中旬）。乡村两级对农村集体“三资”监管示范点创建活动进行认真总结，及时推广好的做法和经验，剖析存在的问题，提出改进的意见和建议，并以书面材料于10月10日前上报县纪委监察局和县财政局（经管局）。
（四）检查验收阶段（10月下旬）。10月下旬，由县纪委监察局牵头，会同县财政局（经管局）等单位组织专班，对全县示范点创建项目开展检查考核，准备迎接省市考核验收准备。
四、相关要求
一、深化认识，统一思想。扎实推进“两创一建”工作
提升乡村形象，实施“两创一建”工程。建设宜居的肯定要求；落实“加力提速，一年一个样，三年大变样，五年基本建成现代化中等乡村”内在要求，全面建设“双百乡村”统筹城乡发展的重要基础工作。全市上下都要从全局的高度，深刻认识开展“两创一建”活动的重要意义。
就是创国家卫生城市、创省级文明乡村、建山水园林乡村。根本目标是地委、行署强有力的领导下，两创一建”内容：两创一建”工作概括起来讲。随同着乡村化进程，不时扩大乡村规模、提升乡村品味、发展乡村经济，让我生活的这座乡村更加美好。
市已经具备了创建全国卫生城市、省级文明乡村的较好基础和条件。一是近年来地委、行署十分重视市城市建设，当前。强力投入、全力支持，搭建了地市共建的好体制，很多市委、市政府想办而不能办好的事顺利实施，加上地直各部门的有力支持，全市上下思发展、盼发展、谋发展的氛围已经形成，两创一建”工作有了一定的基础；二是乡村基础设施建设逐年推进，乡村公共设施逐步完善，乡村面貌日新月异，乡村管理有了新进展；三是创建省级卫生城市顺利通过验收，乡村功能和环境质量初步改善，广大市民文明、健康意识日益提高。所有这些，都为我两创一建”打下了一定的基础。但是也清醒地看到无论是乡村建设和乡村管理都存在很多簿弱环节，纵向有发展，横向差别大，距离地委、行署要求和全市人民的期盼不小。必需以只争朝夕的精神，不时克难攻坚，加快推进“两创一建”工作。
二、两创一建”工作的基本任务
市容市貌要有明显提高，围绕五个明显（乡村交通秩序要有明显改变。基础设施要明显加快，社会管理要有明显进步，文化素质要有明显提升）扎实抓好四个阶段的工作。
从7月26日至8月20日）开好五个会（即全市动员大会，第一阶段：宣传发动（共25天。乡镇办事处和市直机关动员会，村〈居〉两委工作会，以村民组和街道小区为单位的群众会，行业、学校专题会）为“两创一建”工作打好群众基础、奠定思想保证。
从8月20日至12月20日）以整顿交通秩序、落实“门前三包”规范门头牌匾、完善市场建设、加快乡村基础设施建设为主要内容扎实开展整治工作。第二阶段：整顿治理（共4个月。
从今年12月20日至2011年6月20日）重点是提升市容市貌，第三阶段：规范管理（共6个月。规范交通秩序，加大乡村基础设施建设力度，人民群众平安感进一步增强。
进入继续巩固提高阶段，第四阶段：巩固提高。2011年6月20日以后。建立完善一系列的长效管理机制，确保“两创一建”工作取得明显效果。
三、狠抓落实，加强领导。确保“两创一建”目标顺利推进
（一）强化领导。市成立了两创一建”工作领导小组，由市四大班子主要领导任组长，其他副县级领导任副组长，相关单位主要负责人为成员，领导小组下设综合办公室、基础设施建设办公室、创文组、创卫组、宣传组、督查考核组。办公室及各组抽调精兵强将，组成工作班子，集中办公，确保各项工作高效运转。同时，地委、行署强有力的领导下，建立“两创一建”工作地、市联席会议制度，地委副书记安金黎同志任联席组长，具体负责地、市协调联系有关工作落实，确保地、市一个标准、一个步伐、共同推进。
（二）明确责任。市综合办公室要将所有指标逐项细化，明确责任主体，做到一级抓一级，一级带一级，层层有压力，人人有责任，事事有人管。制定切实可行的工作计划和实施方案，挂图作战，计分考核，确保各项目标进度得到全面落实。加强与各部门之间的沟通联系，不时增强工作的针对性和有效性。要建立各项规章制度，定期召开工作例会、情况通报会、现场观摩会，总结工作、交流经验，以制度约束保证各项工作顺利实施、取得实效。
水利工程建设关系国民经济利益和生命财产安全。国家历来重视水利工程建设质量，不断创新水利工程建设管理模式。特别是近年来，国家对环境保护更加重视，相继提出“生态文明建设”和“水生态文明建设”等战略，方城县水利工作在国家战略政策指引下，水利工程建设管理水平稳步提升。
一、取得的成绩
方城县在水利工程建设管理方面实行了建设项目法人责任制，规范了工程招标投标管理、项目合同管理、工程建设监理管理、安全生产管理、工程质量管理、工程验收管理和资金使用管理，围绕全县水利改革发展实际，强力推进，开创重点水利项目建设新局面，仅2014年建设饮水工程27处，解决了7.47万人饮水安全，3条中小河流治理项目全部完成，小水库除险加固批复项目99个，完工99座，小农水重点县项目全部完工。方城县连续九年获得南阳市“兴水杯”奖。
二、实施措施
(一)加强组织领导，确保工程开好头。项目前期工作对项目建设顺利与否以及建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的影响，是水利基本建设程序中的关键环节和基础。
方城县水利局一是成立项目前期工作协调小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、相关股室牵头负责”的工作机制，编制重点水利工程建设前期实施方案，合理安排前期工作计划;二是严格遵守设计审批管理规定，按照分级管理的原则上报审批项目，做好设计审批各个环节的工作，严把规划设计关;三是做到项目前期规划设计与工程实际相结合、与水生态文明建设相结合、与改善民生相结合、与产业发展相结合。
规划设计过程中充分征求项目所在地党委、政府和村组干群意见，避免日后出现大的设计变更;四是足额落实前期工作经费，确保前期工作顺利开展。
(二)优化施工环境，确保顺利施工。方城县重点水利项目点多、面广、分布零散、内容复杂，优化施工环境尤为重要。
方城县水利局一是通过多种形式向受益区群众宣传水利投资政策、水利项目公益性属性以及项目实施程序等，从舆论上赢得群众的理解和支持。
同时，深入当地了解群众的心理及生活特点，与群众进行良好的协调沟通，有效地激励和调动群众支持工程建设的积极性，避免出现不必要的阻工误工事件;二是凡是与法有据、政策有规定和项目批复有预算的补偿，都认真落实兑现;三是县政府成立了重点水利项目推进工作领导小组，明确了县直部门和乡镇的责任并与项目乡镇签订责任书;四是项目实施前，将项目概况向当地干部群众公示，接受群众监督。
立项前即签订有关工程占地、用电等方面的承诺书，农村饮水安全项目严格落实“六个前置条件”，前期工作存在问题和隐患的，及时进行调整;五是县委、县政府督查室实行高位督查，在施工关键节点对重点项目进行督查，督查结果作为年终总评的依据之一。
对施工环境不优、矛盾纠纷协调不力的乡镇和单位通报批评，限期改正。
(三)确定工程管理目标，保障工程整体落实。水利工程整体落实需要科学调度和合理的宏观管控。项目工作领导小组制定了坚定的工程建设管理目标，坚持从基础做起，抓好项目风险管理大纲管控，大大提高了工程建设和管理成效。
这不仅从宏观上牢牢把握住水利工程建设和管理的目标方向，确保了项目工程的全面顺利实施，而且在项目管理、造价管理和质量管理等方面，都严格要求达到相应的工程管理目标。
让每位工作人员明确自身职责，明白岗位工作性质，发自内心自觉自愿的产生主动工作的动力，努力履行自身岗位职责，努力实现工程管理目标。
(四)提高管理水平，打造优质工程。为打造优质工程，方城县水利局一方面抓进度，落实工期。实行重点水利项目建设定期通报制度，对进度落后的工程进行重点跟踪，督促进度。
扫清工程遗留，对没有按时完成竣工验收的项目，按照谁主管、谁负责的原则限期完成。
对个别遗留任务重、推进难度大的项目，局班子成员分包重点环节，指导责任股室限期完成。督促施工企业在保证工程质量的前提下加快施工进度;另一方面抓质量，落实效益。
严格落实项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制，确保工程建设程序规范、监管有力、责任具体、质量可靠。并建立健全质量控制和保障体系，强化督查，严格管理，把好施工资质关、监理关、资金拨付关、项目验收关。发挥纪检、检察、财政、发改、审计等部门和村民代表的监督作用，共同促进工程质量建设工作。
(五)优化完善设计方案，确保科学合理施工。在工程立项和设计初期要做好环境影响评估，以便处理好水利工程施工过程中遇到的各种不利因素。
要注重依据施工过程中现场考察对设计技术资料进行动态更新，及时合理地调整变更设计和阶段性计划，优化完善设计方案，以实事求是和科学的态度及时补充修正施工细节，确保工程设计与环境相协调，确保工程质量安全，确保建成的工程利国利民。
(六)严格落实监督管理，确保工程质量安全。水利项目工程质量摸得着、看得见，而工程质量影响因素看不清、很复杂。
对各个项目工程严格执行监督管理程序，不仅抓好水利工程实体质量，而且狠抓行业管理，高度重视质量管理体系建设。整治水利工程市场秩序，提高各主体质量意识，规范各主体质量行为，提高水利施工技术水平和监督管理水平。
（一）重点公路工程建设。三抚公路（迁西段）一级改建工程，累计完成投资9.8亿元，东段（A1标段）完成路面10公里，实现全标段主路基本通车；西段（A5标段）路面工程完成底基层6公里、下基层5.1公里、上基层4.6公里，油路试验段0.3公里。碾唐公路北段大修工程，完成投资2.2亿元，路基成形25公里，完成底基层摊铺15.8公里、下基层摊铺9.5公里、上基层摊铺2.5公里。京秦高速公路迁西支线项目，取得省发改委“工可报告”批复，初步设计工作完成。
（二）乡村公路建设。24项、69公里国补和省补乡村道路建设项目，京建线至安家峪、石门子至小关庄、城自岭至交界等10项已完工。水泥路路面完成24.5公里，完成投资800万元。
（三）公路养护工程。完成迁曹线27.458公里的罩面中修。京建公路洒河大桥改建工程，施工队已进场，正在进行征迁工作。
（四）公路沿线环境综合整治。省级公路累计清扫路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水沟、边沟513公里、修整路肩边坡387公里、修剪杂草390公里;路基标准化390公里，路树修剪180公里，粉刷路树20175株、沿线设施27800平方米。县级公路完成粉刷设施4426平方米，清运垃圾6.48万立方米，路基标准化3.6公里，补齐示警桩400根，里程碑9块，划路面标线1020平方米，完成坑槽挖补2万多平方米，修整路肩、边坡13.62公里，安装责任牌16块，栽植柳树2514棵，紫穗槐30万棵，木槿2.5万棵，补植柏树845棵。
（五）运输行业管理。查处黑车150多辆；完成客运、货运、维修企业质量信誉考核，被考核企业全部达标；客运、水运、危货运输安全生产形势保持了稳定。
（六）交通规费征收。至4月30日止，车辆通行费收入8105985元。
（七）顺利完成费税改革后人员转岗工作。养路费稽征人员全员转至路政执法岗位，收费站全体人员拟转至三抚公路收费站，确保了改革后交通队伍的稳定。
二、主要工作措施
（一）强力实施公路建设攻坚，破解道路交通“瓶颈”制约
今年以来，在县委、县政府的领导下，我局以京秦高速公路迁西支线、三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程以及乡村公路建设为突破口，打响了历史上规模最大、投入最多、速度最快、见效最好的交通建设攻坚战。
一是聚集各方之力跑办项目。京秦高速公路迁西支线项目自2008年5月正式启动以来，受到县委、县政府、市交通局的高度重视，得到县直有关部门的大力支持和全力配合。在整个项目前期工作中，县领导多次带队进省、市协调工作，带头跑办；市局领导和相关处室给予向上沟通、协调市直部门、组织筹备专家评审会议等全方位支持，为项目前期工作打下了良好基础、创造了良好环境。涉及的国土、环保、发改、建管、水务、财政、工商、林业、文物、电力、建设银行等相关部门主动介入，大力支持，密切配合，形成跑办工作合力。我局落实“一个重点项目，一个分包领导，一套人马盯办”的项目工作责任制，全力以赴，负责同志跑办行程达4万多公里。经过共同努力，该项目前期工作取得实质性进展，“工可报告”所需附件批复工作全部完成，省发改委批复“工可报告”，为下半年工程开工奠定了坚实基础。
二是开展在建工程“百日攻坚”活动。攻坚活动，我们突出质量、进度两个关键点，做到“三抓”，即：一抓好协调，确保落实。抓好各方面协调，做到上下连动，实现职责、组织、制度、措施、责任五落实，及时协调处理各种矛盾和问题，保证工程建设顺利进行。二抓质量管理。各级工程管理干部发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，落实一线工作法，严管死守；完善各项规章制度，加强全过程质量管理，召开现场观摩会、现场批评会、调度会、质量联查等活动30多次，发通报、简报30多期；碾唐北段工程指挥部制定《对施工和监理单位违反质量和安全管理的处罚规定》、《工程质量隐患和安全生产隐患举报奖励办法》等，对出现质量问题的施工队、监理部严格处罚。三抓计划管理和进度控制。实行以年控制、月计划、旬安排、周进度为主要控制手段的目标管理，将工程任务详细分解到天，制定科学严密的施工计划，定期检查和通报计划落实和工程质量情况，对进度慢，质量、安全、文明管理无保证的施工、监理单位依制度从严处罚。
三是开展农村公路创精品工程活动。在有建设任务的乡镇与我局签订《2010年农村公路建设任务完成承诺书》的基础上，我局加大建设质量监管力度。地方道路管理站实行专业技术人员分片包段方法，落实质量责任制，将责任层层分解，落实到人，全力开展技术指导、质量监督等工作；站负责同志坚持定期巡视检查，对在建的每一条线路每周检查至少一遍，对施工不细、管理不严的，采取批评教育、责令停工（返工）、停拨水泥、建议乡镇撤换施工队等措施，有效遏制粗制滥造行为。局质量监督站质监人员坚持现场把关，经常抽检，在保证工程质量达标上发挥了重要作用。同时，选聘河北省翼民工程咨询公司和北京路通工程管理有限公司为工程社会监理单位，对农村公路建设项目进行全程监理，保障施工质量达标。
（二）加大公路环境整治，创建优良的道路交通环境
我局按照“整治标准再提高、整治措施再强化、整治效果再扩大”的要求，立足于公路环境治理“脏、乱、差”三到位、创建“洁、齐、美”三形象，打好公路环境整治攻坚战，取得明显成效。
一是治“脏”创“洁”。落实三项重点工作：1、加大街道化路段整治，实行“统一形式、统一位置、统一标准”的三统一模式，确保街道化整治“清理一片、净化一片，巩固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片，定人定责的办法，组织道班工人和民工彻底清除边沟内和排水沟内各类垃圾、杂物，确保沟内整洁、通畅。3、加大公路路面日常清扫频率，道班工人全员上路，通过机械与人工相结合的办法，保证路面干净。
二是治“乱”创“齐”。突出三项规范：1、规范沿线群众用路行为，制止摊贩占道（占路肩）经营，清除违章设置的广告牌匾、非交通标志，清除占路堆物堆料。2、规范运输行为。交通路政执法各队全天候上路巡查，责令沿路飘洒载货车辆、带泥上路车辆司机清理路上飘洒物和泥土，恢复公路路面整洁，同时加大源头管理力度，监督沿线厂企规范载货行为。3、规范施工现场物料堆放行为。以三抚公路A1标段为重点，责成施工单位整理杂乱堆砌土石方。
三是治“差”创“美”。实施三项工程：1、路基标准化工程，保证公路路面基本无坑槽，桥面、路面经常保持清洁，各种病害处治及时。路肩外缘线连续顺畅，实现“三个面、五条线”（路基的内外边坡及沟底，路肩边缘线、边沟底两条线、田路分家带二条线），路肩平整，线条清晰。2、公路绿化工程，实施公路路树补植、修剪、粉刷，创设景观景点，提高公路绿化覆盖面积，改善行车环境，构建“一路一景”的景观公路。3、公路设施完善工程，重点完善穿村路段、平交道口、事故多发段的安全警示设施，增设提示牌、示警墩，补齐“三桩”，并粉刷油饰，修复缺损路缘石，达到适当、准确、醒目、美观的效果。
（三）加大运输行业管理，进一步规范运输市场
针对我县运输市场存在的突出问题，我局集中力量，纠建并举，重点抓了四项工作：
一是狠抓黑出租车治理。开展了为期三个月的黑出租车专项治理活动。抽调执法人员20人，联合公安交警10人，组成综合执法队伍，采取现场取证和乘客举报相结合、定点守候与流动稽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式，加大对“黑车”打击力度。同时，紧紧围绕县政府“创建省级园林城暨环境综合整治活动”，在全县范围内开展了道路运输市场百日攻坚活动，在县医院、汽车站、远大商场等客流密集地设立营运车辆停车位，规范客运秩序，严查黑车非法营运。
二是全面搞好质量信誉考核。开展了客运、货运、维修企业开展质量信誉考核，详细检查企业的场地设施、经营行为、档案资料、安全监管等情况，对个别企业存在问题进行督导整改，使之全部达标。
三是维修市场整治。加大督导检查力度，对不合格的经营业户下发违法行为通知书，严厉打击店外经营行为，对不整改的业户严格按交通法规和县政府有关规定予以处理。
四是强化驾校管理。从严检查学校资质、培训场地及相关设施、教学内容、教练员情况、教练车情况、非法经营驾驶员培训教学等情况。同时，重点打击“黑驾校”、“黑教练车”的违规违法经营行为，为驾校创造良好的经营环境。上半年，培训学院640人，从业资格证58人。
（四）开展干部作风建设年活动，为交通发展提供强有力支持
我局以“实干兴业，争创一流；路通人和，服务发展”的主题，以强化各级干部的宗旨意识、效率意识、实干意识、廉政意识为主线，以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为抓手，促进干部转变作风，在岗位上争先创优。
一是加强干部教育，思想认识上位。我们坚持教育为先导的工作思路，“严把三关”，即：严把学习内容关。组织干部学习指定篇目，研读《干部作风建设读本》。严把学习时间关。把每周五定为干部理论学习日，各级班子集中时间集体学习，周六、周日安排干部自学。严把调研关。围绕转变作风、推进发展，组织干部深入基层、企业和乡村，征询群众、业户对交通管理的意见、愿望，结合理论，干部反思自己工作表现，重新给自己定位，撰写调研报告或在班子中交流体会。
二是突出重点问题，切实落实整改。通过各级干部会、公布投诉电话、召开民主生活会、恳谈会、开展问卷调查以及基层走访、入企下乡等形式，征集建设性意见和建议，梳理出交通系统干部作风方面存在的突出问题。采取了六项解决措施：一是落实责任制。根据年度工作任务，将责任层层分解，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”。二是加强机关工作纪律。制定了《机关考勤制度》、《干部作风建设年”活动监督检查实施办法》、《中层以上干部责任追究暂行办法》等一批制度。主管副职带队，局纪检监察科和局办公室每周定时查岗、录像监控，发现出勤违纪下发通报，并督查整改落实情况。三是强化车辆管理。在局大院内划分各单位指定停车区，规定公务车辆禁止停放在饭店、娱乐场所，下班后一律停放在局院指定地点，局纪检监察科核查。所有涂了制式车样式的私车全部改涂，发现未改的定为违纪，严肃处理车主，从而消除了这一现象。四是加强执法人员管理。完善《行政执法责任制》和《执法两错追究制》，开展了执法人员岗位教育和业务培训工作，提高执法人员的综合素质。五是规范服务。在机关推行“十二种规范”；行政审批服务科实行一站式办公，工作效率提高明显。重建了政务公开栏，公开了年度工作目标、干部作风建设资料等。六是落实“三项清理”。开展单位自清、局纪检监察和财务审计核查、张榜公示、举报监督等工作，详查私设“小金库”、干部经商、人员吃“空饷”现象，并进一步严肃了纪律。
三是开展三项竞赛，深入转变作风。1、“转作风、纠偏颇、解难题”竞赛。局班子突出公路建设管理和行业管理两大方面，落实责任制，班子成员落实一线工作法，力量在一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，处理了大量工程征迁建设遗留问题、项目协调事务、行业管理突发事件。2、“转作风从一事做起”竞赛。在干部中开展了“三个一”活动，即联系一个运输企业，深入开展调查研究，掌握情况，了解企业发展的困难和障碍，帮助企业改善经营管理；“献一计”，围绕客运管理、黑车治理、超限治理、公路养护等重点工作，出谋划策，提高管理水平；“办一事”，即联系一名车主业户，为他们提供交通法律法规咨询，或帮他们联系货运信息，提高交通服务水平，已为车主业户提供代办手续等服务44件。股级以上干部继续落实“一助一扶贫济困”活动，在端午节前对扶助对象普遍进行了走访慰问。3、“做文明交通人”竞赛。以全体干部职工为主体，以“规范、高效、创新”为目标，规范办事行为，创造优良业绩，展现良好形象，在内部选树了王彦海、王学民、张连等典型。
三、上半年工作存在的问题和不足
（一）乡村公路建设进度比较滞后。受金融危机的冲击，我县各乡镇经济遇到一定困难，致使各乡镇间项目建设进度不齐，个别工程还处于前期工作阶段。
（二）行业管理水平有待于进一步提高。如，“黑”出租车违章经营现象严重干扰运输市场秩序，虽然我局持续进行治理，但仍有反弹现象。
（三）公路养护管理的长效机制有待于完善。全县公路建设快速发展，但养护管理还存在养护人员不足、机械设备不足、养护管理粗放等问题。
四、下半年工作计划
（一）继续实施重点工程攻坚，实现公路建设新突破。进一步细化施工方案，倒排工期，按天分解，挂图作战，延长作业时间，加大人员、机械设备投入；进一步强化质量管理，继续发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神，继续落实一线工作法，全力打造精品工程；进一步强化协调联动，与县直相关职能部门、沿线乡镇通力协作，以事不过夜的速度，解决影响工程进度的各种问题，创造良好的施工环境，确保三抚公路（迁西段）一级改建工程、碾唐公路北段大修工程、京建公路洒河大桥工程、乡村道路建设工程年内竣工，质量优良。加快落实京秦高速公路迁西支线工程征迁占、工程招投标等工作，确保9月份工程开工。:
“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，坚持财务收支审计和效益审计并重，审计与专项审计调查并重，围绕促进规范管理、提高财政资金使用效益、构建和谐社会的工作目标，依法履行审计监督职责，全科室未发现违风党纪的问题，确保了审计工作的顺利进行，年审计项目21项，资金达43亿，已完成的14个项目核减投资2300余万。
一、年的主要工作
（一）圆满完成了对市发改委、市规划局、市环保局、市地震局的预算执行审计，并延伸审计了下属单位，通过审计，查出挤占城维费、固定资产不实、截留应上缴财政收入、投资计划未能全部实施等问题，对审计查出的违规违纪问题，我们既坚持《条例》、依法行政，又从维护大局、服务经济和构件和谐社会的高度审视报告中反映的问题，努力做到处理处罚客观、公正、合法、合情、合理、和谐，保证了报告中所列问题的全部落实，促进了被审计单位进一步加强财务管理，规范财务机制。
（二）圆满完成了对晋煤集团煤矿和科创股份有限公司公司大阳煤矿的竣工决算审计，通过对两煤矿的审计，核减工程款700余万，查出招投标不规范、挪用项目建设资金、偷税漏税、损失浪费等问题，并针对这些问题，深入剖析成因，对煤矿企业建设资金的使用、管理提出了切实可行的建议。
（三）不断完善招投标审计工作的具体制度，积极开展基建项目竣工决算审计。年我科共对景西路等12个项目进行了招投标审计，目前，科技楼、西河缓洪库、前进路和回迁楼、前进路和两河室外配套、中学、文学馆9项目已全部结束，核减金额达1673万，其余3个项目正在紧锣密鼓的进行当中，预计年底可以基本结束。
（四）对科创股份有限公司田悦化肥厂“1830”的审计仍在进行当中。
（五）开展计划外的零星审计项目3个，分别是小学教学楼、二中教学楼/图书馆/实验楼、路灯管养基地，目前这三个项目正在审计中。
二、党风廉政落实情况
（一）坚持廉洁从审，做到警钟长鸣。廉政建设工作是审计是审计工作的生命线，我们将廉政建设工作放在科里一切工作的首位，把廉政思想教育放在审前，把党风党纪监督放在审中，把廉政制度情况回访工作放在审后，使廉政建设工作贯穿审计工作始终。全科人员严格执行局党组制定的“四个严禁”规定，不准任何人有超越“四个严禁”的行为，确保审计任务圆满完成。
（二）自醒自励，在工作中落实廉政制度。作为投资科的领头人，管住自己才能管住大家，以身作则才能体现审计机关的形象。工作中，我要求我的同志不要放过任何蛛丝马迹，不要和被审计单位私下接触，要管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，更不允许和被审计单位私下交易。在查处问题时，要求我自己，所有问题和盘托出，决不藏私。在监督同志们的同时，也让同志们监督我，在与被审计单位见面时，我要求各审计组开会商洽，必须有我方审计组成员、对方项目法人、工程负责人、财务负责人参加，必须作会议纪要。
《二》审计行事科述职述廉工作报告
年度，在局党组的正确领导下，我科全体同志团结一致，坚持“全面审计，突出重点”的审计方针，以“审深、审透、审细、审严”为工作标准，完成了局党组安排的各项审计工作任务，现将一年来的工作情况和党风廉政建设情况述职如下：
一、以改进作风、优化政务环境为目标，不断强化队伍建设
一年来，我科始终把强化学习，提高素质、改进作风作为做好一切工作的前提和基础。一是不断加强政治学习，以此作为增强审计人员事业心和责任感的重要手段。二是采取多种形式，不断强化业务学习。首先是遵守机关的学习制度，积极参加机关统一组织的各类业务培训；其次是坚持自我学习、定期不定期采取互相交流学习体会，互相探讨和答疑解惑等形式，有效地提高了全科的审计业务能力；三是把业务知识学习和贯彻党的政策法规有机结合起来，真正做到了学以致用，以学促审，从而保证了各项审计业务的顺利开展和工作水平的不断提升。
二、全年各项工作任务完成情况
全年完成5个项目、8个单位的审计和审计调查任务，查出违纪违规金额726.26万元，管理不规范金额2637.69万元,提交审计结果报告2篇，提出审计建议20余条具体为：
1、完成了四个单位年度预算执行情况审计（市公安局、城区公安分局、市交警支队、机关事务管理局）四单位预算执行审计共查出违规违纪金额138.5万元，管理不规范金额145万元，对市公安局看守所私设小金库、公款私存的违规行为进行了全面揭示；对机关事务管理局、交警支队应转未转收入、滞留未上缴财政资金和、坐支应上缴财政资金的违纪行为进行了查处，并提出了多条改进建议。
2、完成了对市文化新闻出版管理局局长张秋旺和市卫生局局长张廷魁任期经济责任审计
今年月我科承担了对市文化新闻出版管理局局长张秋旺和市卫生局局长张廷魁二位局长的任期经济责任审计，二位局长任职时间均为年月，我科针对二位局长任职时间长，资金活动量大，下属单位较多的实际情况，在充分进行审前调查的基础上，克服人手少的困难，合理利用审计资源，充分利用时间，尽可能扩大审计面，对市文化新闻出版管理局9个下属单位和市卫生局12个二级预算单位进行了延伸审计。两单位审计资金总额为8304万元，查出挤占专项资金、无证收费、未缴财政专户、超标准收费、报销不实等19个方面的问题，对查出违规金额587.76万元，管理不规范金额2492.69万元，进行了责任划分，提出了多条加强管理的建议。
3、于年月对大厦
年1月1日至年月31日承包费应上缴情况、接待费用挂账情况、新增固定资产及零星工程改造费用进行了审计认定。
4、年初配合财政部门对市直38个行政、事业单位2007年度考察培训费、差旅费执行情况进行了专项检查，对差旅费支出中存在标准过高，支出随意、财务把关不严，报帐发票填写不规范、绕道旅游，借考察培训之名游山玩水等违反财务制度的行为进行了原因分析并提出了建议。
5、参与了对特大地震我市资金的审计，我科主要承担了市红十字会前期募集资金和上缴情况的审计。
6、目前正在组织进行《全市农村义务教育“普九”债务审计》按省厅方案要求，这项工作分二个阶段实行，第一阶段是试点县的审计，我市的试点县为阳城县，目前审计已结束，按规定时间给省厅报送了资料，其余五县区计划在月底完成。
三、警钟长鸣，始终把廉政建设放在首位
如何搞好廉政建设，是新形势下对我们每个审计人员的严峻考验，也是搞好每个审计项目的关健环节，今年我科全体同志在履行好自己的工作职责同时，从思想上树立起了全心全意为人民服务的意识，做到了识大体、顾大局，以全局为重，谦虚谨慎，不骄不躁，摆正自己的位置，树立起了牢固的道德防线，严格执行审计纪律，把廉政建设作为衡量审计人员合格与否的重要标准，召开审计项目进点会时，我们都要同被审计单位一道学习有关反腐倡廉的文件和规定，审计组所有成员都要向被审计单位承诺，绝不以审谋私，并要求被审计单位：在审计监督的同时，要监督审计人员的廉洁行为。在今年的审计工作，我和全科同志严格约束自己，每个审计项目都同局纪检组签订了《项目审计廉政责任书》，认真执行审计署《关于审计组廉政责任的若干规定》。没有利用职务和工作之便吃请、收受礼品等违法违纪的现象。
四、存在不足
尽管一年来的工作有一个比较圆满的结局，也取得了一定成绩，但问题和不足依然存在，如审计人手不够与审计任务繁重的矛盾还较突出；行政事业审计队伍建设还需进一步加强；市局行政事业科对全市行政事业审计工作的组织、协调还不够；审计项目的质量还需进一步提高；审计成果的利用和转化还不够充分等，这些问题都需要在今后的工作中认真思考，努力改进。
五、年工作计划
（一）按时保质、保量完成省审计厅统一安排的审计任务。
（二）计划组织开展对全市新型农村合作医疗资金使用和社会效益情况的审计和审计调查。
（三）以强烈的政治责任感和工作紧迫感，抓好科室党风廉政建设。
《三》审计财政科述职述廉工作报告
一年来，在局党组的正确领导和省厅财政审计处指导和支持下，全科人员认真学习贯彻党的大精神，深入落实科学发展观，树立审计为发展服务意识，坚持实事求是，廉洁从审，较好地完成了全年的工作任务。现就全科今年工作完成情况及廉政建设情况作如下报告：
一、全科审计工作完成情况
1、起草了年全市预算执行情况审计安排意见下发至各县（市）区和市局各科室；
2、起草了年乡镇财政决算审计安排意见，下发各县（市）区审计局。
3、对全市及市本级预算执行情况审计进行了汇总，向市政府和省厅出具了审计结果报告。
4、起草了市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，报告中揭示的问题受到了市人大常委会的重视和关注。
5、代市政府起草了市本级年预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况报告。
6、汇总全市县级财政决算审计情况，向省厅出具综合报告（正在进行）。
7、起草全市年预算执行审计安排意见(正在进行)。
8、承担了对市财政局、市地税局年预算执行情况审计。任务完成。
9、承担了城区、、三个县区的财政决算审计任务，任务已完成。
通过对市财政局、市地税局的预算执行情况审计和城区等三个县（区）的财政决算审计，共收缴市局审计罚没款专户900余万元，征收应征的财政收入78000万元。
二、廉政承诺履行情况
按照年初的廉政承诺，一年来，我科全体人员时刻做到自重、自省、自警、自励：一是认真学习并深刻理解大会议精神，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是强化廉政意识，每个审计项目完成后，审计组全体成员就审计工作纪律、廉政纪律遵守情况进行自查，时刻保持高度警惕，增强拒腐防变的能力。三是坚持公开审计程序、公开审计重点和内容、公开审计人员守则和廉政纪律、公开接受被审计单位监督，以廉政谋工作发展，以工作促廉政建设。
按照全民动员、全面整治的总体要求，整治全市范围内存在的环境卫生差、保洁不到位、街面形象差、市场秩序乱、交通秩序差等突出问题，组织开展市区陈年垃圾大清理、环卫清扫保洁质量大提升、门前“三包”大落实、道路卫生大整治、垃圾收运处理系统大完善、环境污染大治理、市场秩序环境大整治、交通秩序大规范等为主要内容的任务，彻底扭转“脏、乱、差”状况，推动城市环境卫生和市容市貌水平大提升，努力构筑和谐文明靓丽、宜居宜业宜游的人居环境。
二、领导小组
组 长：***
副组长：***
成 员：公安局
住建局
财政局
机关事务管理局
三、专项整治的内容和标准
（一）环境卫生整治组
1、清扫保洁：按照全天候、全覆盖、无空白、无死角的目标，主次干道清扫必须在早9点以前完成。清扫保洁责任区达到“六净六无六不准”要求。“六净”即路面净、人行道净、路牙净、雨水口净、树穴净、灯杆根净；“六无”即无垃圾污物、无人畜粪便、无砖瓦石块、无纸屑果皮、无明显粪迹浮土、井口无污物，日常保洁做到无飘飞的垃圾，“六不准”即不准将垃圾扫入绿地、不准将垃圾扫入雨（污）水口、不准随地焚烧树叶、不准焚烧垃圾废弃物、不准聚众闲谈脱岗不干活、不准将车辆等公用工具擅做他用。
2、垃圾清运：加强垃圾池、污水井、垃圾中转站周围的卫生管理，达到无蝇蛆、无臭味、无散放、无暴露垃圾的要求，确保生活垃圾日产日清。早7时至晚7时前，不得从楼宇、居民院落向外清运垃圾。垃圾箱摆放整齐合理，达到“三无”，即无挪位、无焚烧、无破损；外表整洁，无散落垃圾或杂物，垃圾箱清装后，保持箱内无残留，并及时恢复原位。装车后的垃圾必须运送到指定垃圾处置地点，不得随意弃卸。
3、公厕管理及污水井清掏：公厕必须按规定时间进行清理、清掏和保洁，确保正常使用。要根据实际情况和规定及时对公厕内部及周围实施白灰和药物消杀。要求公厕内部地面无粪便、尿迹、无杂物。全面排查，增建生活污水井等处理设施，污水井要及时清掏，不得满溢。
（牵头单位：城管执法局，成员单位：爱卫办、各乡镇、街道办事处）
（二）市容市貌整治组
1、建立饮食业管理档案。积极开展联合执法，在核发营业执照前，需经各相关部门现场堪验，具备防油烟污染条件后，再核发工商经营执照，从源头上解决油烟污染问题；对市区现有的、群众反映强烈的、已经造成环境污染的饮食服务商户，进行重点排查，登记造册，下达整改通知，限期整改。
2、禁止跨门店和室外经营行为。采取有效措施，坚决治理道路两侧占道经营、占道修车、马路洗车、占道生产、占道作业等行为；重点整顿布特哈路、成吉思汗路、葛根路等路段未经批准占用道路设置的电气焊加工、机动车修理等现象，规范经营行为。
3、严格查处在街路两侧建筑物墙面、树木或者其他公共设施上张贴海报、启事、招贴广告等乱贴乱画和街头散发宣传品行为；运用“呼、查、罚、清”等多种方法，对乱贴乱画“野广告”加大整治力度，力求取得明显成效。
4、继续推进“门前包保”责任制，查缺补漏，责任状的签订要覆盖市区所有临街的责任单位和责任人，早餐点、夜市必须在经批准的规划路段、场所、时间段内规范经营，经批准设置的临时早餐摊点必须在早10点撤离，夜市在下午5点以后上市，各类摊点必须备有垃圾容器或包装袋，禁止乱泼污水、乱扔废弃物，按要求定点定位经营，服从管理，要定期或不定期督促检查责任状落实情况，做好自行车的摆放工作，保持门前整洁有序。
5、依法治理道路两侧违章搭建行为，依法取缔主要街路临街建筑物的阳台和窗外吊挂有碍市容的物品。沿街两侧的构筑物、电话亭、街路牌、交通标志、宣传栏、停车亭、卫生设施等要定期清洗，不得有污物、灰尘和“野广告”等，破损或陈旧的要及时更换或维修。禁止在各条街路两侧设置经营性棚亭。
6、规范治理店外店、流动摊、沿街乱摆乱卖行为，流动摊点一律安置在指定地点经营，严禁在中央路等市区主要街路或地段摆卖小百货、服装及搭设水果摊点。禁止流动商贩沿街停靠叫卖。坚持管理与疏导并重，划行归市，引导商贩在次要路段、背街小巷定点规范经营。
7、取缔沿街的明火明灶。堵疏结合，抓好露天烧烤饮食业的管理，取缔全市室外烧烤经营和临街餐馆土炉土灶。对不按规定的室外烧烤摊点不但要取缔，还要重罚。切实解决室外露天烧烤扰民和污染环境的问题。
8、对户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗等按照“一店一匾、一楼一线、左右一体、上下一致、整齐划一、蒙文规范、色彩协调、美化亮化”的原则实行统一规划和设置。对市区未经审批擅自设置及影响市容的不规范广告、牌匾一律要求其自行拆除或依法强制拆除。取缔街路两侧商家的店面、门脸、橱窗张贴或者设置的即时贴画、宣传广告。未经批准禁止悬挂彩旗、彩条、布幅广告、设立拱门、搭建促销表演舞台等。
（牵头单位：城管执法局，成员单位：公安局、市场监管局、生态环境局、自然资源局、各乡镇、街道办事处）
（三）交通整治组
合理设置、规划机动车、摩托车、自行车停车线，对各类车辆存放点实行统一标牌，专人管理，规范各种机动车辆停放秩序。
（牵头单位：公安局）
（四）物业小区整治组
强化施工场地的建筑垃圾管理。对市区内的建筑垃圾实行统一管理，按规定实行核准和收费制度。各施工工地必须砌筑施工围墙，并抹平美化，按照创城要求完善建筑围挡。严禁占用道路堆放的物料和建筑垃圾，严禁施工运输车辆带泥出入市区主街道，遗撒渣土，污染城市道路。引导建设者按照规定的运输路线、时间，在规定的地点处置建筑垃圾。严禁向排洪沟、河床、路边、农田、背街小巷等随意倾倒建筑垃圾，违者重罚。
（五）市政设施整治组
强化常规管理，完善市政公用设施。对城区所有道路的路面、路灯、排水管沟等市政设施进行全面检查维修，油补破损路面，维修路灯线路，疏通清理排水管沟，补齐破损、丢失的各类检查井盖、水箅子；对市政广告进行规范管理。实施路灯工程建设，提高街道路灯覆盖率，增加景观灯数量，主次干道照明装置率及亮灯率要达98%以上；加强对城市道路挖掘的管理工作，挖掘施工现场要按规定设置隔离护栏或挡板，督促施工单位按照审批的时间、地点及挖掘面积进行开挖，并按要求及时进行回填，恢复道路原貌，及时清理各类施工垃圾。禁止对新建道路重复开挖行为。
（牵头单位：住建局，配合单位：城管执法局、各乡镇、街道办事处）
（六）后勤保障组
为确保在全国文明城创建和“十四冬”开展期间，各项工作的人力、物力、财力得到充分保障，相关部门提前制定工作计划，必要时确保各项工作开展万无一失。
（牵头单位：财政局，配合单位：机关事务管理局）
（七）安全保障组
（八）法制保障组
（九）执纪问责组
明确任务，突出重点，坚决履行创建工作职责。在创建文明城市中，纪检部门要对全市创建文明城市所有职责区域、部门和单位进行监督检查和追责问效。以抓铁有痕、踏石留印、善做善成的过硬作风抓落实、干到位、见成效。要强化组织领导，要落实目标责任，要坚持问题导向，要树立标杆导向，要从严追责问效，要抓好执纪监督工作，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。要积极行动，狠抓落实，坚决完成各项工作任务。建立健全督查工作机制，既要加强对各承担职能单位的督导检查，做到主动担当作为，形成工作合力，迅速掀起创建工作。
（牵头单位：市纪委监委）
四、实施步骤
（二）综合整治阶段（4月1日—7月31日）。市委、市政府牵头，联合城管、市场监管、食药监、公安、交通、环保等相关单位组成联合执法组，按照专项整治的目标要求有计划、有步骤地进行联合整治。特别是对“门前三包、门内达标”要求，各单位要指定专人进行督促落实。对拒不服从管理、聚众闹事、阻挠执法人员执行公务的，由相关部门依据有关法律法规进行严肃处理。
（三）巩固提高阶段（8月1日-10月31日）。按照“门前三包、门内达标”要求，各责任单位和责任人要经常性地对责任区域内的环境卫生进行打扫。各单位要指定专人负责本单位的环境卫生和“门前三包”工作。
（四）检查验收阶段（11月1日—12月31日）。组织市环境卫生集中整治工作领导小组对集中整治情况进行检查评比验收。对完不成任务、整洁工作不达标的，要将评比验收结果在全市范围内通报，并限期整改。
五、保障措施
（一）加强领导，狠抓落实。成立扎兰屯市城市环境卫生集中整治工作领导小组，各成员单位要增强工作的责任感和紧迫感，指定专人具体负责此项工作，进一步明确职责，相互配合，各司其职，形成强大的工作合力，保证各项工作落到实处。
一、充分发挥工商职能作用，着力营造全民创业和良好环境。今年以来，我局凸显全民创业主题，在优化登记服务、积极培育市场主体、延伸商标服务、拓宽消费维权上进一步优化服务举措，继续实施“五大服务工程”，全力营造良好的经济发展环境，得到了上级部门的充分肯定。截至6月底，我局新登记各类市场主体1261家,其中新发展民营企业65家，个体工商户1154户，农民专业合作社42家；新申报注册商标8件；全市系统共受理消费投诉182起，调处率100%，为消费者挽回经济损失13.69万元。
（一）继续实施各项服务经济发展举措。今年以来，我局按照《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》的要求，继续推行了“导向服务”、“帮困服务”、“上门服务”、“预约服务”、“延时服务”五项服务举措和工商顾问、轻微违法友情提示等十条落实措施。
（二）四大举措贯彻落实全民创业意见。今年，省局出台《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》（以下简称26条）后，我局高度重视，把推动全民创业作为全局重点工作之一，采取四项实施，全面贯彻全面创业精神。
一是全面宣传26条意见、积极调研落实举措。我局积极利用电视、红盾网、报纸等新闻媒体面向社会广泛宣传省局“26条意见”，并印制“26条意见”宣传单2000份，置于行政服务中心和各基层分局办事厅向社会全面公开，让群众对省局26条知晓明白，全面了解工商部门支持全民创业的各项措施。我局同时迅速向*市委、人大、政府、政协等主要负责人汇报，并按照市委宋书记的批示，主动联系*市委办公室成立了“落实省局26条意见课题组”。5月19日，由*市委办公室的专班到我局和局领导班子成员，注册分局、基层分局负责人召开了落实26条研讨会。
二是取得市委政府的支持，将全民创业目标分解落实。为保证全民创业目标落实到位，我局制定了取得市委、市政府主要领导支持，通过市委、市政府的协调和安排将全民创业目标任务分解到各乡镇、办事处落实的工作思路，并从三个方面开展了积极努力。1、积极汇报*经济发展实际情况，转变地方主要领导观念，使他们认识到全民创业仅靠工商部门发个营业执照，制定一批扶持措施是远远不够的，还需要相关职能部门特别是地方政府的高度重视、精心培育、真心服务等各方面的政策支持。2、主动发挥职能作用，结合*实际制定出市场主体突破性发展5年规划。我局结合*发展实际制定了以现有登记在册的企业、个体工商户户数为基数，通过各种扶持政策使全市市场主体在5年内实现登记户数翻一翻的全民创业目标，并由市委、市政府明确规定各乡镇、街道办事处为全民创业主要责任人，将目标任务数按年度分解到各乡镇、街道办事处，形成了由政府主导、各部门配合、乡镇负全责的良好创业氛围。3、在全民创业由地方政府为主导的情况下，我局制定了由市局注册分局牵头，各基层分局按照行政管辖区划对所在地的乡镇、街道办事处的全民创业进行全程指导，提供政策、法规咨询服务，并积极协调相关职能部门的工作措施。按照市政府的安排，我局在年终还将参与市政府考核各乡镇、街道办事处全民创业目标任务完成情况，从而保证了全民创业目标的迅速开展落实。
三是制定四条落实措施，全力扶持全民创业。1、进一步提高执行力，提高办事效率。对所有创业市场主体申请办理营业执照的，只要资料齐全，符合法定形式，受理后一律半日办结；涉及招商引资、项目建设等特殊情况的，不分工作时段，一律随叫随到、随到随办。2、在*范围内，只要是申请从事创业经营的，一律免收办照工本费，进一步为创业人员的减轻负担。3、打破农民专业合作社需要5000元最低注册资本的限制，对申请登记农民专业合作社不再设最低资本限制。4、强化对涉及26条事项的监督管理，明确工作责任，完善监督办法，实行责任追究制度。对于在市场准入和市场监管中出现不积极主动服务、办事推诿拖拉、故意刁难、“暗箱操作”等行为的，取消其评先评优资格，并按《*市委市政府对损害机关效能行为的责任追究办法》严肃处理。
（三）创新工作思路，大力扶持农民专业合作社发展。
截止今年6月，我局共登记注册农民专业合作社44家，比去年增加了42家，农民专业合作社得到了蓬勃发展。今年初，我局又抓住*市“*蜜柑”地理标志集体商标成功注册的机遇，大胆采取引导组建集团合作社和“地理标志集体商标+合作社”的模式，来整合各农民专业合作社分散的资源，指导成立了以*市红花套柑桔专业合作社为核心，联合其他10家柑桔专业合作社共同组建的湖北*蜜柑集团农民专业合作社。经过整合后，该集团农民合作社出资总额达到856万元，辐射柑农6万户，联接无公害柑橘生产基地15万亩，拥有核心示范区1万亩，原生态精品果园9个，柑橘园总面积23.5万亩并建有“生产服务、农资配送、市场营销、技术培训”四大网络，具备水果自营出口资格。合作社的产品畅销沃尔玛、家乐福等国际知名连锁店和全国26个大中城市及果品市场，精品*蜜柑还出口到俄罗斯、加拿大、越南、香港等国家或地区。
（四）全力参加*市“灾后重建”工作。去年，*市遭遇了历史上罕见的雪灾，在灾后重建中我局充分发挥了工商行政管理职能作用。一是组织送温暖活动，为困难户落实灾后重建资金2万多元。二是严格执行上级有关减免政策，减免各类规费3.5万元。三是新设立了32个红盾护农服务站，发放涉农合同示范文本55本，受理消费者申投诉23起，依法为消费者挽回经济损失5.38万元。四是对食品、建材的10个种类，19个批次的商品进行了商品质量监测，对171公斤不合格食品进行了退市处理。
二、努力营造公平、规范、竞争、有序的市场环境，维护经营者、消费者的合法权益。
今年以来，我局进一步加强市场整治力度，探索长效监管机制，实现了监管关口前移。上半年共办理一般程序案件245件（以市局名义处罚150件，以分局名义处罚85件），罚没收入万元,其中查处不正当竞争案件21件，案值41.15万元,罚款金额9.2万元；查处商业贿赂案件5件，案值4.2万元，罚款5万元。还积极参与了市政府扫黄打非工作，出动人员60余人次，检查印刷企业、出版物市场、书店、摊点等26家（个），共查缴各类非法出版物、音像制品440本（册、盘）。
（一）、严厉打击非法传销。我局主动联系*市公安局开展了“利剑1号”打击传销专项执法行动。共出动人员1276人次，查处传销案件6件，取缔传销窝点48个，清查教育遣散传销人员893人。在我局的积极推动下，*市政府将打击传销工作列入了社会治安综合治理范围，实行一票否决，民政局还拨付了打击传销专项经费，负责传销人员遣返。目前，*市已经建立了由市委综治办牵头，13个相关部门联动，社区、村、组参与的打击传销长效机制。
（二）进一步完善食品安全监管长效机制。今年，我局重点完善了食品送货下乡备案制度，增加和细化了部分内容，明确规定了食品仓库备案、送货车辆备案、送货品类备案、送货责任人备案的“四备案制度”。到目前为止，已登记备案食品送货车85辆，送货食品2562种，食品仓库61个，实现了农村食品物流全过程监管。2月份，我局作为全省唯一的一个县级工商局参加了省食品安全监管工作会议，局长胡卫东同志还在大会上做了典型发言。3月份，宜昌市工商系统流通领域食品安全监管工作会议在*召开了现场会，全面推广了我局食品送货下乡备案的做法。
（三）深化农资市场监管，争创特色红盾护农工作。今年3月份以来，我局以建立长效工作机制为着眼点，联合市农业局、畜牧局对建立农资市场长效监管机制开展了调研。5月28日，*市人民政府以“都政办发［20*］90号”文件转发了我局会同市农业局、畜牧局制定的《*市农资经营者信用等级分类监管办法(试行)，从6月份起将在全市范围内推行农资经营者信用分类分级监管。与此同时我们着力加强了与相关农资监管部门的协调配合，制定了部门联席会议制度，努力形成联合执法监管链，做到维护农资市场正常的经营秩序，确保农民消费者的利益不受侵害，开创农资监管工作新局面。
（四）全面提高消费维权工作水平，巩固完善消费维权网络。一是通过开展“3.15国际消费者权益保护日纪念活动”、发放宣传资料、举办培训班等形式多样、内容丰富的消费维权宣传活动，营造良好的消费维权环境。二是制定完善的12315工作规则，以制度保障12315中心和维权站点的规范化运行。三是延伸维权网点，消灭维权死角。我局在原有的144个基层维权点的基础上，又增设了80个基层维权点，其中企业维权点60个，集贸市场维权点5个，学校维权点15个。四是加大了对电信、保险、天然气等公用企业和大型超市维权点的建设和培训力度，争取通过企业内部维权体系，及时化解纠纷和矛盾，防止社会群体投诉事件发生。
三、进一步加强队伍和作风建设。
（一）全面深入开展“两项活动”。省、市工商局关于开展“两项活动”的精神传达后，我局迅速按照省局和宜昌市局的要求，把工作重心放到“两项活动”上来，并以“两项活动”全面开展指导和带动全局工作。一是成立了由局长胡卫东同志任组长，其他班子成员和中层干部参加的“两项活动”领导小组，加强整体指挥和督办；二是组织了专题讲座，胡卫东局长为全体干部职工就“三个明白”进行了详细讲解；三是围绕“提高工商执行力，开创又好又快工作局面”、“文明执法从细节做起、从我做起”和“自觉做到勤政廉政”三大议题，召开专题讨论会，全局干部职工人人都写出了心得体会，办公室组织编发两项活动专题简报19期。四是结合《财政违法行为处罚处分条例》上了一次廉政党课。五是学习刘江涛同志先进事迹及其他正面典型事迹，并结合天门市城管执法人员打人致死案例进行警示教育，要求干部职工认真开展文明执法教育。六是积极组织系统干职工募捐。全局139名在职干部职工为四川省汶山地震灾区捐款10350元，我局还组织私营企业、个体从业人员募捐善款224164.50元。
在完成上述统一部署工作的基础上，我局在以下几个方面抓出了一定的特色：
1、盯住不落实的事，追究不落实的人。两项活动开展后，我局紧紧围绕“盯住不落实的事，追究不落实的人”这一思路，加大督办检查的力度，保障“两项活动”认真扎实开展。一是盯住会风会纪，追究开会迟到、接听电话、交头接耳或擅自离开会场的人。从4月17日全省工商系统加强执行力建设电视电话会议以来，我们在各类会场都设立了会风监督岗，迟到席和讲话席，以督促会议纪律的落实。二是盯住政务执守，追究反应迟缓、应急不灵，脱岗、离岗和怠岗以及不经批准请人顶替值班的人。根据政务快捷反应机制的要求，要确保24小时值班制度落实到位，严格值班纪律，健全快捷通畅的指令落实反馈机制。三是盯住“四创一保”（*市争创全国卫生城市、文明城市、园林城市、平安县市，保湖北省最佳金融县市），追究责任不落实，履责不到位的人。“四创一保”工作是*市今年重点工作目标，我局将所涉及的工作全部分解到具体责任单位和责任人，严格督查和责任追究。四是盯住“两项活动”的具体要求，追究以会议落实会议，以文件落实文件，空对空不落实的人。我局的“两项活动”实施方案将活动内容和要求细化到每个阶段，要求在职干部职工100%参与、100%自查不足和问题、100%制定具体的整改措施、100%收到实效。五是盯住各级禁令，追究有令不行、有禁不止的人。
2、强化勤政廉政意识，制定六条廉政公约。我局在开展“两项活动”过程中，为进一步增强党员干部勤政廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，提高工商执行力，从宗旨意识、廉政纪律、干部任用、依法行政、勤俭节约责任追究等六个方面制定了廉政公约，班子成员和全体中层干部都在廉政公约上签署了姓名，承诺共同遵守。
（二）认真开展“两项清理”活动。一是开展行政处罚案件执行情况清理。从20*年至20*年，我局共办理一般程序案件1601件，其中以市局名义988件，以分局名义613件，罚款未执行到位185件，涉及金额70余万元。我局本着对当事人负责、对案件办理人员负责的态度，确定了清理原则，即：尚在执行期内的案件、坚决执行到位；当事人确实无执行能力的，由案件主办人调取相关证明材料后，案件审理委员会集体决定放弃执行，因主办人失职导致案件无法执行的，严肃追究责任。目前所有案件已经分解了责任，明确了完成时限，清理工作正有条不紊地进行。下来，我局将结合“两项活动”进一步提高行政处罚案件执行力，做到依法行政，规范办案。二是开展“小金库”专项清理及自查自纠。我局成立了由纪检组长任组长为负责人，监察室、财务科、基层单位报账员为成员的专项清理工作专班。按照清查范围和清查内容，自查属于“小金库”收入金额124350元，支出金额89898元，滚存结余34452元。清查结束后，我局立即下发整改通知，迅速整改，确保财务监督落实到位。目前，涉及违规的分局已经将收支及结余全部上缴财务科，原由注册分局代管的经纪人协会帐目，也经过中介机构审计后，上缴局财务科代管。下来，我局将加强财务制度落实的督查考核，建立长效机制，切实树立依法理财观念，提高科学理财水平，进一步推进依法理财进程。
（三）以执法三制推进法治化建设。一是按照上级要求和有关文件精神，全面修改完善了我局行政执法三制方案，根据基层分局和直属分局的不同职责细化了考评标准。二是加强法制培训工作。年初我局即制定了20*年度普法工作计划，对本局的法制培训工作做了系统化的安排。3月初我局举办了第一期法治工商培训班，对各分局法制副局长和经检办案人员进行了封闭式培训和考试。三是开展了行政执法岗位每月个人自查互评和每季度评议考核。4月份，按照上级要求和《行政执法评议考核方案》，开展了行政执法岗位工作人员每月个人自查和所在单位评查工作，并根据考评情况制发了行政执法三制考评情况通报。
一年来，我局能认真贯彻执行《安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究规定》等有关安全生产的法律法规和政策，贯彻落实中央和自治区党委、政府，市委、市政府有关安全工作会议精神，贯彻落实自治区工商局有关安全生产工作的部署。年初，全系统以分级召开工商工作会议和《安全管理工作责任书》的形式将安全工作有关会议精神及要求贯彻落实到各基层工商所。《生产安全事故和调查处理条例》(以下称条例)颁布实施后，我局及时把《条例》的学习、宣传、贯彻提到重要的工作日程上，把《条例》发到每一干部职工的手中，并集中组织了学习。全系统上下思想高度统一，切实把安全工作放在首要位置抓好落实。
二、认真贯彻执行安全法律、法规（18分，自评得分18分）
对行政审批和注册登记工作中涉及安全内容的项目我局做到严格把关，将法律法规规定的安全生产条件作为市场准入的前置条件和注册登记的前置程序，未发生把关不严、、失职渎职等事件。同时，将规范安全生产行为纳入本局整顿和规范市场经济秩序的工作计划，并认真组织实施。重点加强对煤矿、非煤矿山及易燃易爆、有害危险化学品品行业的安全监管，多次组织人员参加市政府、县（区）政府开展的安全工作专项整治行动。其中7—9月，集中清理整顿矿山开采。在八步区黄田、沙田、鹅塘等乡镇取缔了一批非法采石加工点，在昭平县取缔证照不齐全的非法采矿场18个（处），在钟山县取缔了2家无证照开采的大理石场，在富川县查扣了一批用于非法开采矿山设备一批。我局还多次开展对小砖窑、小煤矿、小作坊、成品油、烟花爆竹及旅馆、餐饮等重点行业专项整治行动。今年，辖区内没有发生因管理不到位而由工商部门负主要责任的安全事故。
三、切实加强安全工作领导（10分，自评得分10分）
我局将安全工作列入重要议事日程，毎季度由局主要领导主持召开局长办公会议研究安全工作有关问题，研究防范安全安全事故发生的工作措施。今年，召开安全专题工作的局长办公会议共有4次并都形成会议纪要，以文件的形式发至各县局、分局和科室，促使全市各级工商机关和单位抓好落实。
四、认真建立健全安全工作制度（10分，自评得分10分）
为使安全工作有章可循并切实落实到位，我局进一步建立健全相关规章制度，使安全工作规范化、制度化。一是建立安全工作责任制度。我局于年初制定了《安全工作责任书》，由局长分别与各县局、分局和本局各科室进行签订，各县局、分局也以同样方式与工商所、股室签订，把安全工作责任层层落实。二是建立完善内保工作制度。制定《贺州市工商局综治工作制度》、《安全保卫人员职责与工作制度》、《办公楼安全保卫工作规定》和《流动人口管理规定》等。严格执行节假日值班制度。三是在管理工作中督促市场开办方建立完善相关的安全工作制度，认真落实食品安全管理相关工作制度，确保各项安全工作落到实处。安全工作列入本单位工作和干部考核内容进行考评、考核和奖惩，实行安全生产“一票否决”制。
五、加强安全工作机构建设（6分，自评得分6分）
我局积极加强对安全工作的组织领导。成立了由局长任组长的“贺州市工商局社会治安综合治理平安工作领导小组”、“贺州市工商局国家安全工作领导小组”等领导机构，并分工李帮志副局长负责市场管理安全工作，许适纪检组长负责单位内部综治工作，党组其他成员、各科室负责人按职责分工对分管部门、本单位负责。综治工作办公室设在局后勤中心，专抓本单位内部综治工作。安全工作经费按需要给予保障。
六、积极开展安全工作教育（6分，自评得分6分）
我局坚持做到安全教育长抓不懈。结合“五五”普法，积极组织干部职工学习《公路交通安全法》、《生产安全事故和调查处理条例》等法律法规。年初召开的干部会议和每个节假日前，都进行安全工作动员和教育，提出值班和出行的安全纪律。对机关聘用的临时人员（司机、门卫、卫生工、职工食堂人员）定期开展安全教育，不断提高全体干部职工的安全生产意识，履行好安全管理的工作责任。
七、履行安全管理职责，积极开展安全检查（19分，自评得分19分）
今年，我局按照本局职责和综治工作的有关要求积极加强安全检查工作。
一是强化流通领域产品质量和食品安全检查。针对食品季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多和与群众生活密切相关的品种，打好“食品安全保卫战”，组织开展了元旦春节食品市场整治、含苏丹红辣椒制品的辣椒市场整治、排查美国peterpan及GreatValue牌花生酱、农村食品市场整顿年活动、食品批发市场专项整治、五一期间食品市场专项整治、六一儿童食品及校园周边食品市场专项整治、屠宰市场监管工作、暑期冷饮消暑食品市场专项整治、查处不合格湛江万佳花生油专项整治、国庆中秋两节食品市场专项整治、查处销售河豚鱼违法行为、流通环节食用植物油监管工作及产品质量和食品安全专项整治等一系列专项整治活动。截止11月，全市共出动执法人员11992人次，检查经营户23634户。检查集贸市场、批发市场、超市664个，食品经营夜市摊点35个，饭店酒楼39家。取缔无照经营户111户，其中取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小商店、小食杂店、小摊点53户，责令997.6公斤不合格食品和假冒伪劣食品下架、退市处理，销毁不合格和假冒伪劣食品875.53公斤。立案查处制售假冒伪劣产品案件34件，其中有13件为查处白板猪肉、注水猪肉案件，1件为销售无检验检疫合格证的鸡肉产品案件。
二是积极参与矿山整治、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、道路交通安全等专项行动。一年共出动执法人员312人次，检查采石场、选矿场121个次，采矿企业87个次，网吧200户次，检查娱乐场所123个次，易燃易爆和危险化学品经营门店126个次，市场163个次，消除安全隐患13处。
三是及时排查本单位事故隐患，发现问题的，责令进行了整改，整改率达100%。例如，我局对存在被盗隐患的办公室都装上了防盗网，以防止办公场所被盗。
同时，我局明确市场开办方与经营户双方各自的安全职责，督促指导了开办方与经营户签订安全工作责任书。下发通知并指导、督促各工商所对辖区内交易市场的安全管理，及时消除事故隐患，辖区内的市场没有火灾和其它安全事故的发生。
八、加强车辆安全管理（5分，自评得分0分）
为使车辆管理统一、有效使用，防止发生车辆被盗和交通责任事故，我局制定《贺州市工商行政管理局机关机动车辆使用管理规定》，从严管理车辆。定期做好车辆安全检修、维护和保养工作，确定各科室负责人为保管责任人，后勤服务中心统一进行管理，年内没有发生交通责任事故，也没有擅自将公务车辆借给外单位或个人使用。但在今年10月10日晚，我局市场科人员在外出执行公务中，停放着的公务车辆被盗走。
十、应急救援体系建设（4分，自评得分4分）
我局建立有《贺州市工商行政管理系统市场监管应急预案》、《整治三轮车问题引发预防和应急预案》，在办公场所和宿舍区消防安全所配备了必需的消防栓、灭火器等设施。在办公室、财务和12315指挥中心、电脑机房等重点场所还装置了安全报警系统，年内在本单位没有发生消防及其它安全事故。
十一、事故报告制度（5分，自评得分5分）
为加强安全管理，我局坚持并完善了信息处理、收集和报道制度，及时报告与工商行政管理机关有直接关系的重特大安全事故，不存在信息漏报、迟报现象。例如，今年贺州市新世纪大酒店群体性食物中毒事件、客运人力三轮车车主上访事件、昭平县城荷花棉胎厂失火烧掉附近商场事件，我局不仅及时向当政府及自治区工商局如实报告事故情况，还依据职能迅速采取应急措施，防止事态扩大。
十二、办公场所防盗、保密工作（3分，自评得分3分）
始终坚持以经济建设为中心，围绕上级在农村的现有政策，广开言路，广开思路，寻找适合镇经济发展的突破口，加大工作力度，创新工作形式，完善管理模式，以人为本，强化监督，开创新的局面。
二、农业农村工作
（一）粮食生产稳中有增。我镇共种植水稻20000余亩，玉米10000余亩。突出双季稻生产，共有四个示范片，面积800亩，并多次邀请市农业局的技术人员到田间地头对病虫害防治等工作进行指导。目前，全镇农作物长势良好，并已有针对性地加入农业保险，估计粮食产量比往年会略有增长，玉米长势良好，没有发现玉米粘虫病。
（二）蔬菜种植有新突破。为了适应市场需求，打造好城郊“菜篮子”工程，我镇大力发展无公害蔬菜种植，在巩固传统菜农散户种植的基础上，积极推进坪江村蔬菜种植的发展和壮大，上半年由于蔬菜大多是北方品种，品种涉及20个，面积50亩，但由于市民了解较少，销量差，经过一年的宣传，预计下半年会较好。
（三）水利工作进一步加强。我镇始终坚持“农业发展，水利优先”的原则，着眼于长远规划，侧重抓好落实。今年已突出抓好了山塘水库灌溉沟渠疏竣，欠坑水库除险加固项目、高枧片安全饮水工程和田心矿山水厂建设等正在逐步实施。尽管今年已遭遇几次强降雨侵袭，防汛压力比往年大，但我镇严格执行领导干部包干责任制，积极采取预防措施，靠前指挥，派专人值守重点水库和山洪地质灾害易发区，实现了不垮一堤一库、平安度汛的目标。
（四）林业发展态势良好。我镇始终把林业工作摆在农业工作的重要位置，推进“生态”建设。全镇退耕还林工作已通过国家林业局和省林业厅验收，退耕还林补偿款发放到位。在植树节前夕，组织全体干部职工参加“人人参与植树，共建美好”植树活动，义务植树100亩，树木成活率均在85%以上。森林防火期间，我镇利用宣传车广泛宣传林地保护和森林防火常识，发放森林防火宣传单10000份，同时，加强野外火源管理，严厉打击意外纵火行为，火灾发生率较往年有所下降。
（五）畜牧业呈恢复性增长。在发展畜牧业方面，我镇坚持走“科技致富、规模经营、市场运作”的路子，大力推进养殖专业合作社建设。目前，养猪场已列入标准化示范场项目。扎实做好了全镇动物防疫、畜禽水产品质量安全检查。针对我市上半年出现的H7N9禽流感，我镇党委政府高度重视，严格遵照市委市政府指示办事，加强哨卡值班管理，实行24小时值班，共扑杀家禽4500只。半年来，未发生重大动物疫病，养殖户逐步增多，现存栏牲猪比去年同期增长10%左右。
（六）沼气池建设顺利开展。沼气池建设是为民办实事工程之一，但是，随着该项工作的逐年推进，全镇有条件建设沼气池的农户已基本建成，任务完成难度增加。我镇今年的沼气池建设任务为40口，为确保任务如期完成，年初已将任务明确到人，并安排专人负责，严格奖惩，另根据完成情况奖励农户1600元/口，截至目前，已完成12个，估计11月底前可全部竣工。
（七）农村公路建设有新进展。全面铺开农村公路通畅工程建设，切实解决群众出行难的问题。司双公路3.914公里即将开工建设，江姐6公里组道正在施工中，预计12月完工。
（八）一事一议扎实推进。今年市政府共分给我镇指标5个，通过我镇的争取，现已9个项目落户我镇，目前已全部签订施工合同，预计12月份完工。
（九）国土工作井然有序。严格按照上级文件精神，积极开展“打非控违”工作，做到心中有数，有的放矢。国土整理项目积极争取，现高枧、山背、杨梅三村土地整理项目已确定，10月动工，预计2014年3月完工。
三、民营工业企业工作
我镇交通便利，电力充足，水、煤炭、粘土、矿石等资源丰富，是我镇快速发展工业的良好条件，凭借这一优势，我们以科学发展观为指导，加大招商引资力度，实施“工业强镇”战略，促进了新型工业的稳步推进和节能减排的进行。
（一）今年上半年，全镇民营企业实现总产值2.6亿元，其中，工业总产值1.8亿元，工业增加值8500万元元，工业实缴税金2000余万元，工业固定资产投资7000万元，其中技改投资2000余万元，招商引资项目3个，引进资金预计将达3000万元。
（二）工业格局突破单一模式，实现冶炼、煤炭、水电、建材、化工和竹木加工等多个行业的共同发展，数目达到23家，安排就业2000余人，极大地推进我镇经济发展和居民生活水平的提高。
（三）为提高我镇企业发展质量，加大环保力度，我们成立了专门的领导小组，定期不定期地对企业进行检查，从而促使企业主环保意识增强，加大了环保资金投入，加强了技改力度，如，中科兴业能源有限公司和勒石铸钢厂共计投入200余万元进行了设备环保改造升级，实现了经济效益和环境保护的协同发展。
四、维稳工作
我们按照第一要务抓发展、第一责任保稳定的总体要求，以固本强基为重点，积极贯彻社会治安综合治理工作方针，通过抓领导、抓网络、抓排查等措施强势推进平安建设工作，确保了全镇社会大局稳定，人民群众安居乐业。
（一）着力解决突出治安问题，深入开展“严打”斗争，加强对重点地区、重点行业的排查，取得良好效果，我镇社会治安稳定，群众安居乐业。
（二）联创走访工作扎实，今年我镇下大力气对全镇移动、固定电话进行摸底，共掌握五千三百多个群众电话，走访过程中，广大干部与民警面对面耐心细致地与群众交流，为省市民调工作奠定了良好基础。
（三）继续对重点稳控对象实行五包一管理，做到每周与对象进行一次交谈，与对象交朋友，想尽办法为对象解决生活中的实际困难，今年上半年我镇无一人赴省进京上访。
（四）认真落实好大走访、大排查工作。今年我镇实行定期排查和重大节假日排查相结合的方式，共排查15次，发现矛盾25起，因为情况掌握及时，矛盾化解于萌芽状态，做到了小事不出村，大事不出镇。
五、民生工程
根据市民政工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，充分发挥民政工作“调压减震”的作用，进一步扩大民政工作职能，使民政工作为推动建设全面小康社会充分发挥作用，解决弱势群众生活问题，为构建和谐新安定做出了积极的贡献。
1、不断加强自身建设，积极参加市局组织的各项培训，增强党性认识和提高服务人民群众水平，使站属人员的大局意识、服务意识、公仆意识和廉洁自律明显增强，工作作风明显转变，全力塑造了民政干部队伍为民、务实、清廉、公道的良好形象。
2、深入群众，规范化管理。我镇民政工作人员深入村组，对各类优抚对象、低保户、五保户、弱势群体、特困户逐户进行排查摸底，全面系统地掌握了每个民政对象的真实情况，切实落实好“应保尽保，应退尽退”、“死亡人员及时取消”的动态管理机制。
3、进一步完善各项工作程序。结合我镇民政工作实际，对民政站工作职能、工作人员行为以及对人民群众密切相关的各项民政业务进行了规范，制定了《民政工作站工作流程》、《临时救助流程》、《大病医疗救助流程》等十余项工作制度并统一制作上墙。
六、社会事业发展
(一)夯实计生基础。
一是立足于早，狠抓责任落实；二是抓宣传，营造浓厚的舆论环境；三是抓处罚，树立风清气正的生育观；四是抓督查，强化基层基础工作，全镇基层基础工作上了一个新台阶。
（二）教育卫生事业得到全面巩固。
教育方面，办学条件得到改善：一是中心小学新建大门及80平方传达室，二是中心小学、双田九年制学校食堂改建项目共160万成功立项，三是双田九年制学校青少年活动中心项目申报立项成功，首期投入30万；各项中心工作进展顺利：一是省二项督导评估工作顺利完成，二是中小学入校率均达100%，三是小学巩固率100%初中巩固率99.2%完成年初预期目标。
医疗卫生方面，一是全面推进医德医风建设；二是以医药体制改革为契机，全面提高群众健康水平；三是强化安全，创平安医院；四是优化队伍结构，提高医疗人员业务水平。
（三）文化事业蓬勃发展。我镇文体卫站深入贯彻落实党的十精神，丰富了人民群众的精神文化生活：对文体卫站进行了全面开放；对全镇的民间文艺、工艺、风俗进行了整理、登记；积极组织开展各种文艺活动，如“三·八”妇女节呼啦圈比赛、庆祝岳飞诞辰910周年庆典活动等，在市“六·四”丝弦比赛中我镇选送的节目获得二等奖。
七、组织纪检工作
先后深入开展了学习十精神、创先争优、分类定级、三进六访等十项活动。
（一）在全镇32个支部、13个部门单位中开展“三进六访”为民务实清廉群众路线教育实践暨作风建设主题活动，相继出台了《村干部问责管理办法》、《村级财务管理制度》，编制了《党员干部作风建设手册》，联合市直单位联创人员和本镇群众工作队员共178人开展大走访，结合农村工作实际，做好以下几项具体工作：（1）全面清查计划生育工作底子，（2）开展好联创集中走访和民情恳谈会，全面做好综治民调和稳定、矛盾调处工作，（3）摸清特困户等特殊群体的底子，全面做好民政救助等惠民工作，（4）结合村级实情，协助村里做好长期发展规划，完成村级为民办实事工作，（5）抓好安全生产、控建拆违、打非治违工作。通过联系服务基层群众，更好地掌握了基层实际，学习群众经验，自觉改进作风，提高做好本职工作的能力。共走访群众近2000余人次，收集问题230个，征求意见建议42条，帮助群众解决实际问题207件。
（二）以“作风建设年和机关效能建设年”活动为契机，经济发展环境进一步优化。全年对镇中学、民政所、卫生院、计生办、林业站、畜牧站、国土所等单位进行了1次执法检查和3次行风作风督查，查处问题15个，受理并查处损害经济发展环境和作风建设方面的投诉4起，对1名机关工作人员和3名站所工作人员进行了诫勉谈话和批评。把加强制度建设贯穿活动始终，制定下发了《首问责任制》、《群众工作制度》、《机关干部管理制度》、《领导带班和接待日制度》、《党员干部作风建设手册》等，打造政务服务大厅，实行站所业务集中办公，规范了行政审批行为和流程。这些活动的深入开展，使干部作风明显转变。
存在的主要问题
今年来，我们在各项工作中虽然取得了一些很好的成绩，但仍然存在一些问题。
一是乡镇财力严重不足，运转困难；二是社情复杂，维稳压力较大；三是经济发展不快，加快发展难度大；四是少数干部工作不实，缺乏责任心和事业心。面对上述困难和问题，我们要冷静思考，认真分析，制订措施，狠抓落实，全面完成2013年各项目标工作任务。
2013年下半年工作计划
下半年，我镇将紧紧围绕年初提出的奋斗目标，在做好日常事务的同时抢抓机遇，不断创新，克难攻坚，全面完成2013年各项工作目标任务。
1、继续狠抓监督检查，确保廉政入脑。加强对党员干部的整治纪律教育，转变干部工作作风，引导广大党员增强党的意识和大局意识，把思想和行动统一到镇中心工作上来，提高机关行政效能。
2、狠抓农业农村工作，大力发展高效农业、现代农业，全面完成农业农村工作任务，积极推进社会主义新农村建设。
3、关注民生，确保各种惠农政策落实到位，让农民群众真正得到实惠。
4、招商引资，推进新型工业化建设。充分利用我镇丰富的资源，加大招商引资力度，努力吸引更多更大更好的项目落户镇。
（一）突出基础设施建设，城市功能进一步完善
20*年，市城区基础设施建设计划投资6.04亿元，截止6月底实际完成投资近0.87亿元，我局及新世纪公司开工项目3项，完成投资0.2亿元。半年来，我局按照全市推进城镇化的指导思想，坚持基础设施先行，产业带动，重点推进的原则，统筹兼顾，进一步理顺工作思路,一是重新审视和调整了城市基础设施投资方向，确定了城市基础设施建设“四突出原则”,(即，突出安排城市扩容提质具有战略带动作用的项目，突出安排涉及市民切身利益急需建设的项目，突出安排能产生经济效益的项目，突出安排建设资金、偿贷机制、前期工作基本落实的项目）并对重大城市基础设施项目进行了认真筛选和审定，为市领导决策提供了可靠依据。二是修订了基础设施项目评估结算办法，进一步规范了城市基础设施项目建设的管理工作。三是加强了重点项目的日常管理、调度和协调工作。我们认真总结了这几年基础设施建设的工作经验，成立了市城区基础设施建设协调领导小组，强化基础设施项目督查和协调工作，强力推进基础项目建设。我局以城市建设为载体，以工程质量为保障，积极探索以市场运作为主导的城市建设模式，推动城建项目“快竣工、高品位、新亮点”有序发展，青年大道、香雪大道、爱莲湖环境工程、郴江河综合治理、石榴湾公务员小区建设等工程在缺乏资金，施工环境恶劣的情况下，取得了较好进展，完善了城市功能，为城市扩容提质实施“南延东进”的城市战略作出了贡献。
（二）大力强化质量安全监管，质量安全水平稳中有升
一是全面实行安全生产责任目标考核。我局向11个县（市、区）建设局及质安监站下达了安全生产责任目标管理责任书。各县（市、区）建设局逐一分解，层层抓落实。二是开展质量安全大检查，规范各方责任主体行为。上半年从五月上旬至六月中旬历时一个多月，我局对全市范围内在建和拆除工程进行了“拉网式”质量安全大检查。共检查建设工程项目378项次，建筑面积60万平方米，共下发催办通知书27份，安全整改通知书32份，当场处罚决定书20份，不良行为告知书22份，工程暂停施工通知单26份，下达执法建议书3份。一方面对存在各种问题的工程由质安监部门跟踪落实，处理到位，规范了各方责任主体的市场行为，消除了质量安全隐患。另一方面对质监员的工作进行了约束和规范，使全市建设工程质量处于全面受控状态。三是狠抓事故源头，安全生产专项整治效果显著。为进一步加大安全监管力度，有效预防安全事故的发生，我局积极组织对脚手架搭设、安全防护用品及提升设备的专项整治工作开展研讨会，寻求整治方法，制定整治方案，从参建各责任主体的责任、组织施工的程序及施工现场的要求等方面，全面规范施工现场的文明施工和扬尘污染防治工作。通过整治，现场安全生产、文明施工状况有了较大改观。各方责任主体安全防范意识大大提高，安全隐患明显减少。四是举行了*市建筑施工安全知识竞赛活动。截止20*年6月1日，城区共办理受监工程148项，面积60万平方米，竣工工程81个，受监竣工工程质量合格率100%。全市未发生一起四级以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。
（三）全力健全制度建设，招标投标监管工作日趋规范
为加强对工程建设项目招标机构及其专职人员的管理，提高我市建设工程招标水平，规范建设工程招投标管理，维护建筑市场秩序和建设工程招投标当事人的合法权益，制定了《*市工程建设项目招标机构管理暂行规定》和《*市工程建设项目招标机构〈岗位责任备案手册〉量化考核暂行办法》、《*市国有投资建设工程监理招标采用合理定价评审抽取法的暂行办法》。于5月24日至29日分两批对各县（市、区）建设局的招投标监管人员和招标机构的专职人员进行集中学习培训，围绕省政府5号文和省厅102号文之间的存在差异，对监管程序、资格预审方法、入围投标人数量、评标人办法的分类和适用范围等进行研讨和学习，并结合我市实际提出操作规程的指导性意见。今年1-6月份，城区共监管发包工程34项，投资总额27251万元。其中：公开招标14项，投资额7254万元；邀请招标13项，投资额18553万元；直接发包4项，投资额228万元；经处罚后补办发包3项，投资额1216万元。报建率为：95.54%，招标率为：95.50%。
（四）倾力推进依法行政，建筑市场秩序明显好转
健全和完善施工许可、资质、资格等行政许可的审查机制，全面实行资质（资格）专家评审、实地考核、纪检监察全程监督、审批结果公示以及举报投诉查处制度，新组建劳务企业6家，企业升级2家，企业资质增项12家。对施工许可实行“前勘后验”制度，推动了施工许可的动态监管，做到工程报建一次告知，报建手续限期办结。同时，坚持教育与惩处相结合，确保行政案件的处罚到位率100%和案件结案率100%。以政府投资项目和房产开发项目为重点，强化了源头预防，积极推进农民工工资保障金制度和房产开发项目资本金监管制度，制定了《*市建筑劳务分包实施办法〈试行〉》，受理投诉95次（项）。着力解决了一批拖欠典型案件，确保了一方稳定。继续完善防欠长效机制，包括资金落实证明、违规审批责任追究、工程价款结算暂行办法、新闻媒体监督等制度。通过全市各级建设行政主管部门的共同努力，建设领域三年清欠目标基本完成。
（五）努力提升服务质量，行业发展后劲不断增强
行业服务方式进一步创新。交易中心整体素质进一步提高，共完成工程交易服务38项，总造价34685万元。其中公开招标19项，邀请招标19项。按照招标投标法律法规的要求，所有必须分开招标的工程全部进入交易中心进行了公开招标，公开招标率达100%，杜绝了规避招标和场外交易的现象，确保了健康发展的良性循环轨道。工程造价管理的服务功能进一步强化。进一步推进工程项目竣工结算备案制度和造价师签字制度的实施及对工程竣工结算造价确定的监管工作。及时调查、测算和建设工程市场材料预算价格，不断为社会提供造价信息服务。切实抓好新颁《湖南省建设工程计价办法》及《湖南省建筑工程消耗量标准》的宣传贯彻实施工作，做好技术交底及全市预算员、造价师的培训工作，及时制定我市相配套造价计价政策、依据。劳保基金的征收、监管、服务工作进一步加强。按照年初省建设厅下达的目标任务进行层层分解，做到市、县联动，共同促进，上半年劳保基金征收达1200万元。
（六）严把工程设计文件审查关，大力推行建筑节能技术
初步设计审批和施工图审查备案作为我局在国家和省市先后调整整顿行政审批工作之后被保留下来的行政许可，对建设行政管理有着十分重要的作用。为加强对这项工作的管理，根据今年我市着重强调的依法行政的精神，对我市的设计文件审批工作进行规范，并督促各县（市）完善初步设计审查制度及施工图审查备案制度，同时按照建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查管理办法》对我市的施工图审查工作进行了调整并加强了监督。今年共进行初步设计审查43项，完成施工图审查备案61项。
继续强化施工图的节能审查，所有的项目都必须通过节能审查，否则不得开工；进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑强制性技术标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，在工程建设中形成一个各环节链接、各主体闭合的监管机制，针对目前建筑节能工作“有令不行”的现象，按照《民用建筑节能管理规定》，从设计到竣工备案全过程进行监控，建立节能施工跟踪监管和竣工验收备案制，加大行政处罚力度。加强本地特色的节能技术引进和研究，除利用现有技术继续抓好墙体围护结构的隔热保温工作外，逐步引进其他先进的隔热保温技术及能源开发利用技术，尽量降低节能成本，减少阻力，同时研究利用*富有的地热，让*的节能工作上一个新台阶。
（七）创新经营，拓宽城镇投融资渠道
一是与金融企业的合作有了新的突破。我们紧紧抓住国家开发银行把城镇基础设施项目打捆贷款延伸到县城的机遇，做了大量的准备工作，建立了*市城镇基础设施建设申请国家开发银行贷款项目库，进一步调整、优化项目结构，截止6月底，全市市带县和市本级县域经济贷款累计发放20.53亿元，累计支付17.62亿元，在全省范围内仅次于长沙市，始终保持领先地位。二是城镇建设项目法人主体明确，城镇建设市场化运作日渐规范。城建投资公司作为代表政府投资城镇基础设施建设的体制在各县市已初步建立，政府对城镇基础设施导向作用日趋明显，宏观调控力度增大。三是通过精心策划，积极推动土地变现。我局通过加大盘活土地的力度，力争土地资金回笼，缓解了资金压力。目前正在积极进行多家单位的土地评估、挂牌等工作。四是招商引资工作稳步推进。我们不断和完善基础设施项目建设库，加紧对项目的策划、包装和拍卖工作，招商引资工作来势良好。新世纪公司通过项目以地招商、支持产业项目、租金质押等方式招商引资，大大拓宽了融资渠道。湘南风情街项目成功引进8000万元。新城公司采取筑巢引凤的商业手段，吸引了广大投资商的青睐：联通、金凤凰、太阳城KTV、香港新鸿悦百货相继进驻，到目前为止已将新成广场90%的商业面积租赁出去。
（八）深化住房制度改革，为民办实事深入人心
一是引导、帮助企业利用自有土地集资建房，对符合集资建房的企业“开绿灯”，简化审批流程、加快审批时间。目前，已审批2家困难企业单位集资建房，建设面积达36236m2，建成竣工后可解决410户职工的住房困难，另外排除障碍帮助和引导个别特困企业，特别是一些破产企业千方百计解决职工住房实际困难；二是落实各项优惠政策，把土地划拨、税费减免、成本利润控制等政策落实到位；三是严格监督管理，规范销售对象及销售行为，确保社会稳定；四是继续做好新老售房的衔接工作，做好公有住房出售扫尾工作。截止5月底我市经济适用住房共开工建设项目9个，其中：目前在建工程项目7个，竣工项目2个，实际累计完成投资6062万元，累计施工面积58668平方米，累计竣工面积8700平方米，累计销售面积8700平方米，累计销售套数96套。市城区共审批住房补贴5005人，发放住房补贴2786.58万元，收回售房资金204.5万元。惠泽园小区一期工程顺利完工，广大市民拍手称快。上半年归集公积金2.95亿元，完成年计划的169%，同比增长5%；累计归集住房公积金20.77亿元，归集余额达15.1亿元；发放住房公积金贷款7892万元，完成年计划放贷额86%，为全市1012户家庭解决了购房资金困难问题；收回住房公积金贷款6917万元，完成年计划回收额的109%，同比增长27%。
（九）抓好示范村镇，新农村建设蒸蒸日上
全市小城镇建设是以各县市中心城镇和1个省级对口联系镇、一个小康示范村、10个重点镇、27个市级对口联系镇的建设工作为重点，把城镇建设与加快工业化、农业产业化进程相结合，强力推动各县市城镇基础设施建设。各县（市、区）基础设施建设基本上保持了适度发展，上半年完成投资近1亿元。按照《市直单位对口联系城镇建设重点镇活动工作方案》，及时对第一轮对口联系重点镇活动情况进行了检查、考核，总结了三年来城镇建设发展情况，分析存在的问题，提出下一步工作打算和建议。草拟了《关于组织开展第二轮市直单位对口联系示范镇（村）和重点镇建设的工作方案》。临武县坚持新区开发与旧城改造并举的总方针，确立了20个重点建设项目，项目建设呈现繁荣景象。桂阳县着力构筑“一体四翼”县城空间发展框架，县城“五大中心”建设初具规模。资兴市大力实施沿江开发战略，盘活东江沿河两岸的土地，加快了鲤鱼江旧城改造和东江新城区建设步伐。宜章县创新城建融资渠道，狠抓了城镇建设和管理，城市面貌明显改善。安仁县全力创建“省级卫生县城”，城市品位得到提升。嘉禾县创建园林式县城取得重大进展，珠泉商贸城、嘉禾大市场等项目有序推进。永兴县今年启动实施了滨河路提质改造、龙山路二期工程、永湘路、自来水厂扩建、汽车北站搬迁、幸福家园等6个重点工程建设。其他县（市、区）从实际出发，做了大量卓有成效的工作。
（十）狠抓队伍建设，三个文明建设硕果累累
今年是“打基础，创环境”主题年。我局以“加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风”活动为契机，以反商业贿赂为重点，不断改进工作作风、提高机关服务效能、强化队伍建设。首先是继续开展“三个倍加”和“两个务必”学习教育活动，不断增强领导干部的群众观念、公仆意识。局主要领导多次率领干部职工到“双联”企业、农村小康示范点和特困职工家中进行调查研究，把“三看三想三帮”、“双联”、社会主义新农村建设和经常性的“察民情、送温暖”工作作为下基层活动的重要内容，真心实意地为基层和群众解决难题、办实事、做好事。其次是加强党风廉政建设。一方面我们成立了加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风领导小组办公室。印发了《*市建设局加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风工作方案》，召开了全局干部职工动员大会。党员深入开展了征求意见、谈心沟通活动，撰写分析材料，深刻自我剖析，查找问题，提出整改措施，制定健全了机关管理的有关规章制度，为端正工作作风，我们坚持了考勤制度，使全体工作人员能够按时地在职在位，为群众提供良好的服务。通过开展加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风活动，党员干部的精神面貌发生了极大变化，工作纪律、革命事业心和责任感明显增强。另一方面是今年上半年，我们对本行业、本单位治理商业贿赂专项治理自查自纠进行了督促检查和评估验收。转发了《湖南省建设厅对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》。同时，我们还建立健全政务公开制度，对干部的任免，市场执法，工程报建，工程招标投标，各项达标评定，劳保费用的拨付使用以及企业资质的年检年审都予以公开，增大办事透明度；严格办事程序，建立健全监督机制，实行责任到人，层层把关，相互监督防止腐败滋生；规范职业行为，对违反规定，对索、拿、卡、要的按相关规定予以严厉追究处理。健章建制，对接待、用车、用章、考勤等内务进行规范，狠刹铺张浪费、借机谋利之风，树立机关良好精神风貌；积极实行社会承诺制，对我局的审批事项均实行限时办理制，提高机关工作效率，不断优化政务环境，为加快*经济社会发展作出了应有贡献。
此外，人大建议政协提案办理、、综治、计生、人事、计财、文秘、后勤管理、法制建设等各项工作都取得了较好成绩。
上半年，全市建设工作有一个良好的开端，但仍存在不少问题：城市基础设施项目建设融资力度应进一步加大。建设市场管理和建设环境有待进一步优化，建设安全质量有待进一步提高，建设领域科学技术水平、人才整体素质还不能满足发展的要求；对涉及小城镇建设有关政策、建设形式及发展方向亟待认真研究；建设行政各管理部门之间的协调配合以及工作作风和工作效率都有待进一步改进和提高等等。
二、下半年工作计划
（一）进一步加强小城镇建设的力度，强力推进社会主义新农村建设
突出以各县（市、区）中心城镇为重点的建设，开展第二轮市直单位对口联系重点镇建设工作。继续实施建设一个绿化广场、一个标准垃圾卫生填埋场、一条高标准道路、一个大型流通市场、一个文明住宅小区、一个小康示范村的“六个一”建设工程活动，按照“分类指导、重点推进、典型引路”的原则，按照基础设施、公用设施建设情况，对全市小城镇实行分级管理，针对不同级别的乡镇，提出具体的但又不同的小城镇建设考核指标，力争用五年时间推动不同类别的乡镇达标晋级，要求各县（市、区）建设部门继续加大小城镇建设的领导力度，充分调动县（区）、镇两级和市直部门推进城镇建设的积极性。同时按照社会主义新农村建设的有关工作要求，及时编制村庄整治规划，开展小康住宅区建设活动，搞好村庄基础设施配套建设。
（二）加大融资力度，用好建设资金
资金缺乏是制约基础设施建设的主要问题。一是注意充分发挥城建投资公司融资平台作用。要求各城建投资公司按照现代企业制度，通过“做大规模、搞活机制”，使城建投资公司具备较强的融资能力，积极争取国家开发银行和其它金融机构以及国债的资金支持。同时指导各县（市、区）政府要实实在在建立以财政和土地升值收入为依托的偿贷机制。二是加大招商引资和吸引民间资本力度。我们对各县（市、区）建设局及所属有关单位提出了招商引资的目标要求，拟抓好督促落实。同时采取联合、入股、租赁、收购等各种形式，积极引导民间资金和社会资本投资重点项目建设。三是注意壮大城司实力，不断提升城司在资金和建设土地的积累，使城司具备持续的造血机能，成为信誉优良、可靠的城建资金融资主体。四是注意用好建设资金。我们要把有限的建设资金用在刀刃上。一方面要用在可带动城市土地较大升值的基础设施项目上。另一方面用在使城镇市容明显提升的基础设施项目上。这是衡量建设资金是否用好的两条基本标准，真正做到有限的建设资金滚动发展，起到“四两拨千斤”的作用。
（三）切实加强建设市场监管,进一步提高建设工程质量水平，切实保障施工安全
一是规范业主行为，重点解决项目业主规避监管、不按法定基建程序办事及拖欠工程款的问题。二是规范企业行为，严格执行市场“准入”和“清出”制度，重点解决拖欠农民工工资、卖章卖证和无证或越级承包建设工程等不正当市场竞争行为。三是强化招标投标管理，进一步完善评标办法，确保公平、公正、透明。四是加强质量安全监督，强化工程监理管理，确保安全生产和现场安全文明施工，提高建设工程质量水平。五是严格施工许可审批，认真研究私人建房、拆除工程和村镇建设工程监管办法。六是继续推进国有和县以上建筑企业改制工作，完善以劳保统筹为主体的建筑企业职工的劳保工作，切实解决企业职工的后顾之忧。七是进一步强化勘察设计市场管理，大力推进建设行业科技进步，继续加强对勘察设计单位改企转制工作的指导，规范勘察设计市场秩序；严格执行工程施工图审查备案制度，确保工程建设强制性标准的落实。八是大力推进建筑节能和混凝土集中搅拌工作，要求各县（市、区）建设行政主管部门从建工管理入手，大力推进这两项工作，为建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。
（四）进一步做大做强建筑业,不断提高建筑业发展水平
一是加快建筑业勘察设计业的结构调整及体制改革步伐，增强企业发展活力。大力推行工程项目管理，支持、引导具备实力的勘察设计、建筑施工和建设监理单位发展成具有综合功能的工程总承包和工程项目管理公司，着力提高我市建筑业的核心竞争力。二是引导企业转变发展观念。强化集约经营意识，依靠提高科技水平和劳动者素质、科学管理，降低成本，提高效益，逐步提升技术实力和核心竞争力。引导企业树立“走出去，引进来”的意识，敢于到外地、外省寻找市场份额，参与市场竞争。三是大力发展劳务经济。着力培育好建筑劳务分包市场，根据*的实际情况，制定切实可行的劳务分包管理办法。加快发展劳务企业，鼓励总承包施工企业分离富余职工，成立劳务分包企业；鼓励各县市区发挥农村剩余劳动力多的优势，在乡镇建立建筑劳务基地，积极申办劳务企业。加大培训工作力度，充分发挥企业的培训主体作用，把工地和乡镇作为农民工培训的主阵地；提高劳务队伍的职业素质，积极争取阳光工程和温暖工程培训指标，降低培训费用，减轻农民工和企业的培训负担。
（五）解决好热点难点问题，促进社会和谐稳定
（二）计划生育工作抓关键环节。首先管好医院，将计划生育责任制直接与院长挂钩；其次管好b超，严格实行实名制；其三配合计生部门打击“两非”；其四配合计生部门做好信息资源共享工作及落实好优惠政策。
（三）工作动真格。首先抓住第一时间这个关键；其二果断面对实质性问题；其三深入调查内容；其四作为医疗卫生机构管理工作检验标杆。
（四）将卫生清洁工程、新农村建设、联创共建工作作为双重任务。我们认为这三项工作既是市委市政府统一安排的中心工作，更是市卫生局爱国卫生和公共卫生工作职能。我们以此为契机，把市中心工作与爱国卫生、健康教育结合起来。新农村建设中我们着力在宣传发动调动农民的积极性上下功夫，而不是简单地改变村容村貌。如我们开始第一项工作就是组织挂点村每户一人到建设得比较好的村参观学习，以启发对比的方式进行动员，排除了群众的依赖思想，每户顺利筹资3000元，较好地解决了新农村建设的资金问题。联创共建工作中，既注重效果，又注重锻炼干部。我局的责任路段是繁华的交通路，品牌专卖店较多，正月初一开张放鞭炮的店铺多，集中燃放鞭炮产生的垃圾量大无法入桶，这天风又大，值班人员主动找来编织袋，感动了店主，相互配合共同维护了路段卫生。
二、发挥职能，把争创一流卫生业绩作为履行部门职责的主攻方向
作为政府的职能部门，代表政府履行好工作职能和省卫生厅部署的卫生工作任务是我们的根本任务。一年来，我们认真落实科学发展观，以创一流业绩为主攻方向，统筹兼顾医疗服务体系建设和公共卫生工作、基础设施建设和卫生民生工程，实现了卫生事业全面协调可持续的发展。
（一）争先创优工作成效显著。20*年是*卫生工作中获奖项最多的一年。一是卫生厅最大的奖项即卫生服务能力建设，我市考评获第一名并受省卫生厅表彰；二是政风行风评议我局得第三名，并受省级表彰；三是扩大国家免疫规划工作我市被评为全省先进单位；四是推进政务公开，我局网站在全省被评为第二名，并被授予全省优秀卫生网站，被市府办评为全市优秀政务网站；五是我市无偿献血工作获先进市奖；六是抗震救灾我市多个单位被卫生厅评为先进单位，一人获卫生部先进个人，一人荣立省委省政府一等功；七是各种技能比武三十多人获奖。
（二）积极主动“三争”促发展。我们始终把落实市委市政府提出的“争项目、争资金、争政策”作为卫生事业发展的核心任务来抓，通过三个主动，落实好“三争”。一是主动谋划。在中央经济工作会议召开以后，我局就敏感意识到民生工程将是国家重点投入方向，将是卫生事业发展的大好时机。在“三争”工作布置之前我们就要求各医疗卫生单位提前做好发展规划，提出具体项目，进行前期论证和可行性研究，由市卫生局统一编制了项目指南。二是主动对接。“三争”工作布置后，我局要求医疗卫生单位主动到上级发改、卫生部门去汇报工作、沟通信息，不管当前有没有项目，做到了提前挂号。三是主动跟进。对在进行申报的项目，我局由分管领导带相关科室及单位常住南昌，主动跟进掌握信息，及时调整项目争取策略。三个主动使我市“三争”工作起得突破性成果，我市虽小，但争取项目动作快、类别全、申报优、实施好、项目多。20*年卫生服务能力建设共争取各类项目57个，包括扩大内需项目，共争取到位资金4391.17万元；争取了多个公共卫生项目如流感监测点、禽流感监测点、鼠疫监测点、国家级艾滋病防治示范区项目落户*。
（三）沉着应对公共卫生。20*年以来，我们经历了多次公共卫生的应急处置，如防治手足口病、抗震救灾、问题奶粉等事件。每次应急处置都给我们提出了严竣挑战，但一次比一次更成熟，也积累了经验。
1、去年5月、8月二次卫生队伍到**县、*县两县重灾区抗震救灾，我们的组织工作都是非常成功的，受到省厅的好评。
2、9月份的奶粉事件的处置工作更是紧张有序，我们围绕“不漏查、不误诊、不发生一例患儿死亡”的三不目标，领导和医务人员从早上6点半到晚上8点，有时到10点，坚守在筛查现场，短短20天时间，全市共接诊43045名儿童，确诊652人，住院79人，治愈79人，并通过登记和到公安部门查寻户口，对所有接诊婴幼儿的家庭信息输入微机，为确诊婴幼儿提供了120.4万元的补偿依据，整个过程中未出现不稳定因素。
3、高度关注手足口病的防治工作。当媒体公布河南民权县手足口病的通报后，我们高度警惕，迅速全面布署。我们把防控工作与社会稳定工作有机结合，做到宣传、培训、监测、治疗“四个到位”，特别是我省某地发生2例死亡病例后，我们又及时组织了全市范围内大规模的筛查，并与教育、媒体等多部门配合，有效防控了手足口病在我市蔓延。到目前为止，全市累计报告病例223例，均治愈，确保了一方平安。
4、加大了重大传染病防治和卫生监督执法工作力度。一年来，针对周边地市相继出现霍乱等疫情的情况下，我市严防死守，确保在我市没有出现大的疫情。我们认真落实扩大国家免疫规划，全市为1岁以下儿童免费接种15900人次。采取多种措施共监测筛查了重点人群31467人，全年新发现艾滋病感染者24例，完成省厅下达任务数的400%，全年发现涂阳肺结核病人456例，完成省任务的1*%。卫生监督工作克服困难，立案查处案件129件，并确保重大节假日、重要活动期间的卫生安全，我市学校食堂卫生监督工作得到省人大《行政许可法》检查组的高度评价。
（四）积极完成卫生民生工程惠百姓。20*年我市卫生民生工程共12项指标，全部完成省政府下达的工作任务，其中有8项超额完成任务。我们紧紧抓住三项惠民工作，付出了艰辛的努力。
1、新型农村合作医疗让农民得到了更多实惠。一是参合率始终以市为单位名列全省第一，20*年我市参合率为94%，列全省第一，2009年再创佳绩，参合率达到98.79%，又位居全省第一；二是注重参合农民受益面和受益强度，20*年资金使用率达89.72%，受益面达20.8%。全市农民获报销5600万元，其中万元以上者369人。三是在方便群众方面持之以恒，真正做到了“当天出院，当天报销”，“在哪住院，在哪报销”。
2、社区卫生服务机构规范建设进一步加强。20*年全市有6家社区卫生服务机构获“江西省三星级社区卫生服务机构”，5家社区卫生服务机构获得“江西省社区卫生服务示范机构”的荣誉称号。我市月湖区全省中医药社区卫生服务示范区的创建工作正在紧张进行，5月份将申请省卫生厅验收。同时我们还积极推进公共卫生服务以卡代券改革，居民以第二代身份证就可以享受公共卫生服务，目前进展顺利，为居民提供公共卫生服务130万元，完成全年任务的59.9%。
3、采取有效措施缓解群众看病难看病贵。我们把缓解群众看病难、看病贵作为卫生民生工程的切入点，在惠民方面办实事。一是以市人民医院创三级甲等医院和市中医院创三级乙等医院为契机，带动提高医院管理水平和医疗技术水平，促进医疗质量、服务态度、医疗安全、技术水平的全面提高。二是积极组织全市二级以上医院参加以省为单位的药品集中招标采购，药品降价幅度达38.84%，预计全年让利群众3600万元。三是积极争取政策，认真关注医改进程，争取了市妇保院、余江县人民医院及全县乡卫生院取消药品加成试点工作（全省选择两个县试点），仅这一项可减轻群众药品负担600余万元。
4、坚决查处危害群众利益的人和事。群众网上举报两所基层医疗机构存在违规行为，我们初步调查后立即封存原始资料，果断查处，不采取简单的批评教育，而是进行了严肃处理。第一是对1所医疗机构关门停业整顿；第二是对违规款项全部没收上缴国库；第三是按医疗机构管理规定进行处罚，整肃了医疗机构的违规行为，有效地防范了类似事件的发生。
三、造势鼓劲，把强化干部队伍的敬业精神作为推动卫生事业发展一项重要任务
市委市政府的重大工作和卫生厅各项业务工作能否高质量高标准地完成，关键在于干部职工的敬业精神和业务素质的提高，因此我们注重抓了以下工作；
（一）以“三个年”活动为载体促作风转变。2007年开展了机关作风建设年，20*年开展了政务环境优化年，2009年开展了机关效能年活动。我们始终认为这“三个年”活动，最根本的一个目的就是提高服务意识，夯实机关干部作风基础，也就是在落实市委提出的“打基础、立规矩、守底线”这个最基本的工作要求见成效。因此，在经常性工作中，我们始终围绕这一基本要求，立足在转变作风、抓落实上下功夫，并通过量化工作考核，检验工作落实的效果。
（二）从市情教育入手消除思想困惑。人手少、资金紧、任务重是一个很普遍的话题。我们通过对比的方式：我们人手少，有的部门更少；资金紧，有的部门比我们更紧；任务重，全市的任务都重。为此，我们将有关市情方面的内容注重收集，及时传达，从编制、财政、工作动态等方面进行解释，通报情况。我们几次组织班子、下属单位负责人、机关工作人员到重点工程现场、新农村建设点参观，因为这些工作是市里集中财力和抽调人员干出来的，让大家明白一个道理：集中财力办大事，单位肯定要压缩开支，抽调人员搞中心工作，单位人员肯定会紧，剩下的人就得承担被抽调人员的工作，而且抽调从事这些重点工作的同志，工作难度、工作压力比我们更大，工作环境比我们更艰苦。通过了解市情，干部少了怨气，增了干劲，理顺了情绪。
（三）讲评工作促业绩提高。我们对下属单位、机关科室工作、个人工作年初都要制定年度、季度、本月的工作计划，通过“三个一”：即每月一小结、每季一交流、每年一总结，将工作情况在局网上公开进行互看互评。进行“三比”：即与卫生厅业务要求相比、与同类地市相比、与本局机关其他科室相比，根据“三比”结果，衡量自己工作所处位置，从而达到“三提高”：即提高责任意识、提高业务水平、提高竞争意识，营造了一种积极有为的工作环境。
（四）实施人才战略提升服务技能。一年来我们派出600多人次参加各级培训，举办各级名类培训班达40期次，培训人数达2650人次，通过培训，提高了医技人员的服务本领。实施人才战略，通过引进、培训，提高了人才队伍素质。全市共引进硕士以上学位人才10人，聘用本科学历人员36人。积极开展卫生科研，20*年以来共有15项科研成果通过鉴定，有7项荣获省市科技进步奖。
四、强化班子，把党风廉政建设作为提高班子执政能力的组织保证
班子是卫生事业发展的领导核心，我们始终抓住班子建设不放松。一年来，我们以党风廉政建设为重点，着力提高班子的服务大局能力、凝聚人心能力、接受监督能力、廉洁自律能力、制度建设能力、工作操作能力，起得了明显效果。市人民医院党总支还被省委组织部确定为党建工作联系示范点。
（一）积极为企业提供优质服务，提高班子服务经济社会大局的能力。总的要求是把企业的事当作我们自己的事来办。对本级权限范围内的事，做到依法行政，主动上门服务，提高工作效率；对本级权限范围外的事，积极配合企业和上级业务主管部门协调沟通，帮助企业度过难关。4月14日市一重点企业有一事项需省卫生厅审批，我们当天及之后与这一大型企业两次到省卫生厅协调沟通有关项目审批事项，受到企业好评。同时我们长期将班子成员联系电话在局政务公开栏公开，方便群众在非上班期间办理事务和提供紧急服务。公休日我们的理念是宁可让干部加班一小时也不愿让专程来局办事人员白跑一天。
（二）积极开展统战工作，提高班子凝聚人心调动积极因素的能力。卫生系统知识分子较多，派多，做好统战工作，调动一切积极因素来推动卫生事业发展至关重要。为此，我们一方面积极支持派的工作，为党派活动提供工作上的便利和条件。另一方面经常向派通报重要工作举措和重大工作进展，接受派的监督。市人民医院和市中医院被评为全市党派工作先进单位。
（三）认真抓好人大建议、政协提案的落实，提高班子接受监督的能力。人大代表、政协委员对我市卫生事业发展非常关心，每年都会建言献策，对推动对卫生事业的发展起到了很好的促进作用。我局一贯对人大建议、政协提案高度重视，从机制上确保落实。一是建立了落实责任制。明确由分管领导和科室限时督办落实。二是建立了跟踪督办制。由局办公室跟踪督办，及时掌握进度，发现问题，加强落实的综合协调。三是建立了信息反馈制。落实情况及时向建议人和提案人及时反馈，并征求对落实情况的满意意见。
（四）注重预防腐败关键环节，提高班子廉洁自律能力。紧紧抓好十个环节。第一是工程建设招投标、工程变更、工程款支付环节。第二是专项资金使用、店面出租的资金运作的监管环节。第三是资金分配集体研究公开透明环节。第四药品采购、开单提成、回扣红包的监督环节。第五是招录人员、人员调配、岗位调整环节。第六是机关管理中的财务管理、车辆管理、招待接待、采购结帐环节。第七是行政审批环节。第八是固定资产出租、食堂承包环节。第九是各种医疗保障的医疗机构定点环节。第十是价格监管和卫生执法监督环节。通过抓十个关键环节构筑预防卫生腐败的监管体系，提高班子廉洁自律能力。
（五）完善机关管理制度，提高班子制度建设能力。市委市政府以鹰发[2009]9号文件印发了《关于过紧日子，集中财力促发展的决定》的通知，我们结合文件精神，完善了机关各项管理制度，立足操作性强,实施得了，并有成效。我们在完善各项管理制度的过程中将市里出台的行政不作为25条规定、机关干部八条禁令、过紧日子建设节约型机关，以及有关公款旅游、公款招待等方面的规定作为处理依据一并印发。有些制度执行起来远远超过制定制度本身的含义，比如公休和节假日小车集中停放的问题，我们把它作为检验局班子成员自我约束、模范守纪的一项措施来看待，在局党委会、行政会、机关干部会、纪检监察工作会等多个场合多次重申，目的是让大家都知道有这个制度，让大家监督领导干部是否能做到。通过一年的实践，公休和节假日小车集中停放的问题得到比较好的坚持，班子成员从不自然到自然，再到自觉遵守这个制度是不容易的。
（六）转变工作机制，提高班子工作操作能力。我局本来就编制偏少，去年退休3人得不到补充，加上市里效能年办、清洁办、科学发展观办都从我局抽了人，我局机关人手紧张。在这种情况下，我们建立了以事为主的工作机制。一方面日常业务工作保持原来的分工和职能不变，中心工作则以事为主，由分管牵头，全局参与，不是那一个人的事，又都是每一个人的事。另一方面科室合并调剂使用，对上对外仍按照原来的职能协调沟通，对内则采取相互兼职、相互调剂、以事为主、打乱分工的办法，使每个人都身兼数职、横跨科室，提高了人的利用率，也改变了忙闲不均的现象，调动了工作积极性，提高了班子工作操作能力。
20*年是个不寻常的年份，对我市卫生系统来讲也是个承上启下关键的一年，这一年我们多项工作打了翻身仗。回顾一年多来的工作，所取得的成绩首先归功于市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和高度重视，归功于各兄弟单位和社会各界，尤其是在座的各位的关心、支持和帮助，借此机会表示衷心的感谢。
站在新的起点上，把握新机遇，我们必须始终保持清醒的头脑，我市卫生事业仍然有许多差距和不足。一是卫生基础设施建设仍然滞后，缺少标志性工程。二是卫生服务能力的水平还不高，群众反映的看病难、看病贵还不同程度地存在。三是卫生队伍的工作作风还有待进一步提高，医德医风容易出现反复。这三个方面的差距，集中反映了发展还不够，科学发展的水平还不高，从总体上影响了我们的形象，必须引起我们的高度重视。
