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2.课程设计：中职二年级利用4~5月份，集中派遣学生到相关校企合作企业实训1~2个月。以小组为单位，安排一名企业技术人员作为指导教师，根据企业要求完成种苗生产、森林资源调查、野生动植物保护等相关工作任务，学生在学校委派指导教师的带领下全面参与林业实际工作，利用山区下雨时间由企业技术人员讲授林业生产的技术要点和相关理论知识，真正做到“做中学、学中做”，实现课程与岗位的对接，专业与行业的对接。
3.成绩考核：实训结束后，由学生填写《实习指导手册》，独立撰写2000字以内的实训总结。由本人、小组、校内委派的实习指导教师和企业技术人员共同参与考核评价。以知识目标、素质目标和能力目标并重的原则，注重过程考核，侧重综合素质和实践操作能力的考核。态度和技能各占55%和45%，其中，每项中考勤占10%，自我评分、小组评分各占5%，实习报告、教师评分各占10%，企业评分占15%，综合后最终形成学生的生产（综合）实习成绩。
二、调查样本和方法
采用自编调查问卷分别对2012级现代林业生产专业、实施实训的区内林业企业进行抽样问卷调查。2012级共3个班100人、企业共11个110人，分别回收有效问卷共100份（2012级）、110份（林业企业）。调查分为学生版和企业版，问卷的项目也有所区别。项目包括：“开展生产（综合）实习的季节”、“生产（综合）实习的内容”、“是否有收获、增强了实践动手能力”“、对学校委派的教师评价”等20个项目。
三、结果分析
1.企业对我专业参加实训学生在实习过程中工作态度、文明操作与安全意识、团队协作精神等职业能力的满意程度。就企业而言，通过实习，对我专业学生在实习过程中工作态度、文明操作与安全意识、团队协作精神给出的选择分别为：“满意”64%、“基本满意”36%“、满意”73%“、基本满意”27%、“满意”64%、“基本满意”36%（见图1）。企业对我专业学生的综合职业能力都表示满意，说明我专业在平时的日常教学中对职业能力在专业、专业基础课的渗透教学比较成功。
2.企业对我专业教学内容是否贴近企业生产岗位技能需求、学生是否具备了在企业工作的综合能力的选择。就企业而言“，对我专业教学内容是否贴近企业生产岗位技能需求”的选项，认为“是”、“还可以”的人数比例分别为90%、10%；“学生是否具备了在企业工作的综合能力”的选项，认为“是”、“还可以”的人数比例分别为80%、20%（见图2）。通过调查，我们发现，大多数企业认为我专业教学内容贴近企业生产岗位技能需求，同时，也认为我专业学生具备了在企业工作的综合能力。
3.学生对我专业选择的生产（综合）实习企业、企业对我专业学生掌握的实践技能的满意程度。就学生而言，“对我专业选择的生产（综合）实习企业是否能满足实习需要”的选项，认为“能满足”、“基本满足”、“不满足”的人数比例分别为71%、24%、5%；就企业而言，对“我专业学生掌握的实践技能是否能满足企业生产需要”的选项，认为“能满足”、“基本满足”的人数比例分别为73%、27%（见图3）。
4.学生、企业对我专业生产性（综合）实习整体的满意程度。学生对“我专业生产性（综合）实习整体是否满意”的选项，认为“满意”、“基本满意”的分别为99%、1%，说明绝大多数学生对开展生产性（综合）的认同度较高；企业对该选项认为“满意”、“基本满意”的分别为82%、18%，说明我专业安排的生产（综合）实习存在一定的问题，比如校内实践操作与现场实训的差距，学校、企业对学生期望值过高与学生本身存在问题的差距等。
四、结论与讨论
综上所述，通过开展学生生产性（综合）实训对增强学生实践动手能力、培养学生积极的工作态度和团队协作精神取得了明显的效果；大多数学生对现代林业专业实施的生产性（综合）实训感到满意。但是，对有些选项，如：“学生认为生产（综合）实习的成绩评定方式是否合适”的选项，有选择“不合适”的学生；“企业认为生产（综合）实习的成绩评定方式是否合适”的选项，有27%的企业选择了“基本合适”，说明现代林业技术专业生产性（综合）实训在成绩评定方式等方面还有待进一步总结和完善。
1.引导学生正确对待林业实训。林业行业属于艰苦行业，掌握林业技术离不开实践经验和时间的累积，这是林业的特性所决定的。现在的中职学生，虽然绝大多数来自林场或林区，他们很少有从事林业劳动的经历，对他们来说，高质量地完成林业实训，积累“实践性知识”就更有必要。从某种意义上来说，林业生产性（综合）实训除了增强其实践动手能力之外，更重要的意义在于培养学生积极的工作态度、团队协作精神等现代职业能力。
2．开展新行政事业单位会计制度交流座谈会。新行政事业会计制度已于2014年1月1日正式施行，新制度与旧制度相比有很大变化。为进一步掌握新制度，加深认识、理解和熟练运用，学会组织召开新制度交流座谈会，邀请全市38个区县财务科长集中进行交流座谈，效果十分明显。
3．倡导学会与学会之间加强交流学习，取长补短。
二、发挥专业特长，促进林业健康发展
为贯彻执行《中央财政林业补助资金管理办法》、《预算法》等法律法规，严控“三公经费”管理，切实加强林业财政专项资金监管，查找问题，提高资金效益，依法依规服务林业发展。一是配合市局，做好有关国家审计检查。重点加强黄奇帆市长经济责任延伸审计、财政存量资金审计、土地出让金延伸审计、全市退耕还林专项资金审计等审计的服务工作。二是配合市局，做好国家林业局相关专项稽查。主要服务好天保、湿地、森林抚育等财政专项资金稽查。三是组织开展行业内审。会同市财政局对局机关及直属单位2012—2013年会计信息质量和部门预算执行情况进行检查;组织开展机关及直属单位2013年财务收支内部审计、2013年特色效益林业专项资金内部审计、2008—2013年油茶产业专项资金内部审计等。
三、以人为本，做好会员服务工作
1．做好新会计从业资格证书换发工作。本着方便会计人员、服务基层的目标，根据市财政局《关于贯彻财政部新旧〈会计从业资格管理办法〉衔接规定的通知》(渝财会［2006］58号)规定，集中更换市本级林业行业内财会人员《会计从业资格证书》和IC卡，指导跨区县财会人员办理从业资格证户籍转移等工作。
2．抓好会计人员继续教育工作。会计人员继续教育是提高会计人员素质的重要手段，是更新知识结构的重要渠道。按照市财政局规定，积极组织行业内财务人员参加网上继续教育，参训人员覆盖率为100%。
2优化基础医学课程体系，提高职业资格考试通过率的策略
2.1对照执业资格考试大纲与课程课程标准，切实改进基础医学课程教学
职业资格考试大纲是最有针对性的标准，且历年考试大纲都相对稳定和连贯，对照执业资格考试大纲，审查现行的基础医学课程标准是否与执业资格考试要求相衔接，找出与知识目标、能力目标、素质目标及实践技能等方面 针对目前执业助理医师资格考试中基础医学课程教学中存在的问题，对临床专业的课程标准、教学内容及教学方法等…方面进行了改革，注重在专科临床专业基础医学教学中突出职业特点和实用性。加强各基础学科之间基础知识和基本技能的融会贯通，把职业资格考试内容、要求、重点贯穿到教学过程中，打破原有课程体系只注重本课程知识体系完整性的缺点。课堂教学中进一步优化课程教学内容，将专业课程内容与职业标准紧密对接，并作为一项常规研讨内容置于教研活动及集体备课活动中，完善临床专业教学课程标准，达到学校教育与资格考试接轨的目的。鼓励教师采取各种教学方法探索提高和改进理论课及实验课教学效果。
2.2加强实验教学，注重学生实践能力培养
实验室是学校实施素质教育、培养学生实践能力的重要基地，相应的资格考试虽无直接的基础医学实验考核内容，但是医学生早期实践能力培养对学生后续实训考核有重要的指导意义。在相关基础课程的实验教学中注重培养学生基本实验技能，甄选出与资格考试相关的实验项目；注重培养学生基本实验理念，规范实验教学流程，养成学生良好的实验习惯；加大实验室开放力度，注重培养学生创新精神。
林业人才培养目标主要是培养学生具有扎实的相关专业基础知识和基本理论；基本科学实验能力、工程实践动手能力；掌握适合林业学科所需的专业技术和基本技能；高新技术能力和科技创新能力。其教学目标的设计具有以下特征：教学目标设计的层次性；教学目标设计的拓展性；教学目标设计的灵活性。实践教学目的是培养学生的基本实验操作技能和理论与实践相结合的能力，实现自主探索、自主创新、个性化学习的实践课教学模式体系。创新精神和实践能力的应用型人才是林业院校的主要培养目标。
（二）变革教学模式
教学模式是在一定的教育理念下为实现特定的教学目标而创建的一种人才培养模式。包括教学原理、教学内容、教学任务、教学过程、教学组织形式的整体、系统的操作模式，以及相应的教学策略。在多年的教学实践中我们体会到，课程设置上针对各种不同专业的学生确定教学大纲和教学方法的改革，增加具有林业特色的教学实践内容。在实践操作过程中，其设备、条件、方法、程序和手段应该有多种选择，使学生能更好地了解实验的目的、实验原理、实验内容及步骤，了解实验设备的使用和调试、实验数据的测试和处理实验结果的分析。这样才能充分发挥学生的智慧和才能，培养学生灵活运用知识能力，使相关的知识点涵盖到林业特点的领域，形成独立的林业特色。
二、构建实践教学体系
（一）完善教学管理制度
实践教学体系要从实际出发，统筹规划，合理设置。完善实验室现有学生安全教育、实验室档案管理、实验设备管理制度、实验实训耗材管理办法、实验卡管理制度、课前预习制度、实验成绩评定、实验教材建设、教学资料管理、网站建设、实验室开放，推进教学管理工作的改革与创新，改变教育思想、确立现代高校教学管理观念为先导。保证完成实践教学任务，努力提高实践教学质量。
（二）健全教学评价方式
根据本校实际情况明确学科评价特点，从课程标准、教材及相关要求等方面来进行评价。教学评价核心内容针对基础型实验、设计型实验、综合设计型实验、个性化研究型实验四个层次的实验。电子技术实践是机械设计及其自动化、森林工程、电子信息等重要课程的基础性实践课程。在教学计划中调整了实践课的比重，提高实践课的学时，平均占理论课程总学时的30％以上（不包括课程设计和课外科技活动）。在改革过程中淘汰了一些过时的验证性实验，增加了设计性、综合性、个性化的实践内容，这些实践占实验学时70％以上。重点增设综合设计性和个性化实验。同时，将相关课程的实验打通，设置独立的实验课程。要建立不同的管理考核办法，对学生的出勤、实验完成情况进行综合考评，计入实验成绩。评估教师是否具有先进的教学理念，能否调动学生学习积极性和主动性、能否有效调控整个教学过程、教师是否具有扎实的专业基础知识，通过各种渠道和方式提高实验教师工作的水平。注重引导学生将所学的知识转化为获取知识的能力、应用知识的能力和创新能力。学生在实践操作过程中，可以了解电子技术领域的新技术、新知识，并在工程实践和日常生活中运用所学到知识。教师则对教育理念、实践教学模式和方法等进行不断的探索和实践。
三、实践教学改革的思路与方法
根据人才培养目标和教学评价方式的要求，结合林业方向，在教学中可以采用以下的教学方法。
（一）探究式教学法
探究式教学法是指学生在学习概念和原理时，教师只给他们一些事例和问题，让学生自己通过阅读、观察、实践、思考、讨论、听讲等途径去独立研究，自行发现并掌握相应的原理和结论的一种方法。例如：建环2012级电工电子学B-实践能力考查，共有67位学生自愿参加了考查，占在籍人数的94%。主讲理论教师提前向学生下达了三个方向的研究要求，要求针对实际问题，通过调研、查阅资料和反复论证，最终确定解决问题的方案。考查活动采取现场抽签的方式进行，题签上的题目都是电工学理论在工程实践具体应用的典型案例，具有结构完整、自成系统、难度适中的特点，考查的分数计入平时成绩。学生们说，参加这个考查活动，分数不是主要的，重要的是得到了一次锻炼，实践能力提升的意识增强了，知道了今后如何去学习和怎么样去学习。通过学生自主探究，可以逐步培养学生观察、思考、实践的能力，培养学生发现问题、提出问题、合作交流的能力，把知识的传授课变成研究课、探究课，开发学生潜能，培养学生分析问题、解决问题的能力。
（二）案例教学法
案例教学法是一种以案例为基础的教学方法。鼓励学生积极参与讨论，教师应根据实际教学相关的内容和学生特点，组织不同程度的教学活动。在教学中讲解基本元件或较为复杂的元器件时，教师可根据情况现场拆装，向学生展示其内部结构，这样学生能够了解其性能、主要参数、使用环境、注意事项及其与其他同类产品的异同。对常用的集成元件、电容、电感、交流接触器、电动机等，通过让学生观察实物，让学生对元器件有一个最基本的了解，然后再作讲解，使学生有可能真正参与到教学过程的各个环节中去。这样有利于学生分析问题。案例教学法中，教师在课堂上不是“独唱”，而是和学生一起讨论思考，让学生阅读案例材料，搜集资料，对案例中的问题原因进行分析并提出解决方案。案例分析主要是使学生加深对理论知识的理解，提高利用所学理论知识解决实际问题的能力，能够集思广益，调动学生学习热情。因此，所选案例必须是针对课程内容的。
（三）开放式教学法
教学内容的设计尽量是开放，这是教学的关键步骤。教师要提供一定的实验条件，实验室对学生开放，使学生有更多的时间来完成个性化的研究型实验内容。开放的实验教学模式以学生为本，给学生以最大的自由空间，有助于学生个性化发展。学生提前预约报名，实验室根据预约学生数量安排时间，使不同兴趣、不同特长、不同能力的学生都能选择适合自己的实验内容，充分利用实验室的仪器设备和必要的元器件。在开放实验室过程中，把学习的主动权交给学生，由学生自己查阅资料，动手去完成实验内容，实验过程可以由单个学生独立完成，也可以由学生分组来完成。得出自己的结论和解释。不同的学生或者团队可以对同样问题提出不同的解释。他们需要把自己的结论清晰地表达出来，共同探讨，完成开放与自主学习模式下的实验教学体系。由于学生的努力获得国家级大学生创新奖两项，获得实用新型专利一项。学生爱创新、想创新、学创新，在创新能力上收到了很好的效果。
二、高等职业教育要解决好人才供需矛盾
就业难是当今劳动保障面临的难题，也是高等职业教育亟待解决的现实问题。能否解决好人才供需矛盾关系着高等职业教育的发展，也是能否发挥高等职业教育促进林业经济发展作用的关键。在解决人才供需矛盾上，湖南环境生物职业技术学院进行了大胆尝试和有益探索。学院以农林专业为主，于2008年成立了湖南省首家农林职教集团，通过集团的教学培训、科学研究、技术服务、对外交流与合作为一体的规模化、跨区域的教育平台，整合各方资源，开展高技能人才培养和林业应用技术培训，既缩短人才“供”、“求”的距离，同时也构建校企间相互依存、共同发展的产学研联合体，针对林业经济的发展问题开展科研合作攻关，推进产业对接，并逐步在集团内部推广教学工厂模式，建立新型的校企合作实训基地，广泛开展“订单式”人才培养，以最大限度提高职教运行质量和办学效益。从中我们不难看出，要解决人才供需矛盾，高等职业教育就要面向社会、面对现状。首先要科学设置培训专业。要广泛进化社会调查研究，根据林业经济发展的趋势和对专业人才的需求状况，引进和培育相适应的师资力量，提供条件充足的培训教育平台。根据供需关系和生源状况科学设置培训专业，合理确定培训课程。统筹分析林产经济发展的方向，制定远期、中期和近期各相关专业人才的培训目标，真正实现教育资源与林产经济发展需求间合理的有效配置，形成招生、培训、就业合理的培训教育和供给链条。盲目设置培训专业，势必造成资源的浪费、人才的浪费，严重影响林产经济的发展，造成专业与实际生产严重脱节，人才发展与企业需求两难的尴尬局面。其次要科学确定培训重点。林业高等职业教育旨在为促进林业经济发展服务，在当今以生态建设为主导的林业发展战略中，培训重点也应该放在培养造就林业生态、产业发展急需的高素质复合型人才上，加快培养生产一线、管理一线紧缺的高素质和技能型人才。打造一支专业化、技能化、素质好、觉悟高的林业经济建设队伍，紧紧围绕林业经济发展的关键环节，大规模培养支撑林业经济发展的实用性人才，使得培训的人才能够适应企业需求，在企业生产中用得上，成为推动林业经济发展的巨大动力。
三、高等职业教育要和林业经济发展有效结合
要发挥高等职业教育对林业经济的促进作用，必须坚持理论与实践相结合的教育思路，要将高等职业教育和林业生产充分结合起来，采取多种形式实现学生由理论知识向实践能力的转化。
一是支持工学结合
高等职业教育是就业的前导，必须将工作和学习有效结合起来，才能够达到理论与实践统一的教育目的。而要实现这一目的，就要积极探讨产学研结合的教学模式，通过生产实践操作，来检验学习成果，并在进一步巩固学习成果的基础上进行创新研发，使学习过程有具体的创新思维和实践锻炼成果，这样学业结束后才能很快进入到工作状态。尤其在实用技术上，由于各种客观条件的影响，理论在客观条件的变化下不能一概而论、墨守陈规，而工学结合正是为这种矛盾提供了解决的途径。
二是推进校企结合
“以服务为宗旨，以就业为导向”是高等职业教育的办学思想，所以要解决供需矛盾的最好方法是实行校企联合，这样既可以根据企业生产需求培养适应人才，也可以有效解决学生就业的后顾之忧，同时企业为学校提供了实践平台，学校也为企业提供了智力保障，可谓一举两得。
随着生产力的发展，人类社会的经济形态已由自然经济、农业经济向工业经济不断演进，并在20世纪80年代以后，步人到一个新的时代—新经济时代。与之相适应，工业经济时代的企业管理方式也必须适应新经济时代的要求。如果说中国在工业经济时代落后于西方，受尽了西方列强的侮辱，那么，新经济时代的到来，给了中国一次赶超西方发达国家的机遇。而要抓住这一历史机遇，从企业管理这一层面来看，我们必须转变企业经营方式，调整企业组织结构，提高企业竞争力，从而从根本上增强国家的竞争力。而要做到这样，首先就要认识新经济时代企业管理面临的以下新变化。
一、企业外部环境:由实体向虚拟转变
传统工业企业，从原材料、设备的采购，车间的生产，到市场的销售，都是一种实体的转换。而知识企业，其重要特征表现在知识的创造、存储、传播和运用。这种知识的创造、存储、传播和使用的载体就是网络经营。网络通过在全球的日益普及、发展和延伸，通过把世界市场的空间、时间与模拟形态组合在一起，既对现实经济世界的商务活动进行在线模拟，又不断地营造着现实经济世界的商务经营方式和运行环境，从而将传统工业企业的实体经营模式逐步推向以网络为中心的虚拟经营模式。目前国内外正在日益盛行的电子商务就是一种典型的虚拟经营模式。
电子商务的最初含义是指互联网上的商务活动。当时主要指网络零售业与消费者之间所进行的商情沟通、资金支付和商品配送活动。随着网络经济的迅速发展，电子商务的范围已经突破了企业与顾客之间的关系，而更多地表现为企业与企业之间、用户与用户之间的电子商务，特别是企业之间的电子商务。企业电子商务是将买方、卖方，以及服务于他们的中间商之间的信息交换和交易行为集成到一起的电子运作方式，或者说是企业通过建立内部网络并与互联网连接，将企业内部信息处理同外界信息沟通与处理一致化，并使内部业务运作模式同互联网信息交互方式相统一的动态协同过程。由于网络通过的无地域性和无时间性特点，企业上网和网上运作，使得企业置身于一个大跨度的全球性经营环境中，通过信息技术、网络和商务平台，可以在跨国、跨地区、跨企业、跨消费群体之间广泛和方便地进行经济、技术、产品与市场等信息的收集、加工、处理、和应用，从而可使企业大幅度地提高经营活动的效率、水平与服务的范围和质量，增强企业创新与市场应变能力。
二、企业之间的关系:由竞争向联盟转变
新经济加快了全球经济的一体化。全球经济一体化的结果，使企业竞争的优势从掌握自然资源转变为掌握信息资源和智能知识。而任何单个企业是很难独占生产经营过程中所需要的全部信息资源的，因此，需要许多相关企业组成一种同盟，来共同研制、分享这种资源，由此传统的企业便演变成现在的虚拟企业。这种虚拟企业是由许多不同的企业体，各自专门负责整个企业流程中具有比较竞争优势的活动，并透过彼此间的合作网络，完成全部的企业成果或职能。
虚拟企业实质上是企业间的暂时联盟形式。联盟的基础在于企业间是否具有技术上的优势互补性。这种联盟与合作的过程具有合作方式灵活、合作内容以高技术性项目为主、合作范围广泛等特点。联盟主要具有以下优质:竞争优势急剧扩大，其整体优势远远大于各联盟成员的优势简单叠加;分散了各联盟企业的经营风险，并且能够广泛拓展市场，快速敏捷地满足市场需求;由于各企业的资源得以共享，使企业能够降低成本，防止由于组织膨胀、机构臃肿、投资巨额而产生的.“大企业病”，减轻企业负担并实现全球范围内的最大规模经济等。
从当前国外的实践来看，虚拟企业主要集中在服装业、汽车制造业和电子业这三个行业。其中最经常被虚拟的功能是生产功能，即把原来由一个企业单独完成的全部生产过程分解成不同的工序，这些工序由不同的企业去生产，然后再把这些不同的零部件组装生产出完全的产品。世界著名的运动鞋“企业”耐克和锐步就是典型的虚拟企业。这两家公司一向被认为是制造运动鞋的厂商，然而实际上耐克只拥有一个很小的生产单位来生产备用的零部件;锐步则更是不从事任何制造活动。它们是通过与亚太地区如台湾、韩国和中国的运动鞋制造商签定生产合约而交由它们去生产制造。这样的虚拟式的组织结构使他们能够对迅速变化的顾客需求作出反应，从而赢得优势，取得成功。
企业的虚拟运营及电子商务将是21世纪企业提高竞争力的一种重要方式。我国企业也必须适应这种全球性的技术发展和变革趋势，改变传统的经营方式，积极导人电子商务，大力推行网络化经营与管理，从而提高效率，降低成本。
三、企业组织结构:从层级结构向网络结构转变
传统大型工业企业在同一时空聚集了数万甚至数十万人从事着不同工序的加工与生产。要使这些人的活动有序地进行，就需要有严密的组织结构，明确每一个人的职责，并在这种分工的基础上，由高级管理者来进行指挥和协调。因此，传统企业组织结构虽然形式不同，如直线制、直线职能制、事业部制等等，但是，都有一个共同的特征:直线指挥、分层授权;分工细致，权责明确;标准统一、关系正式。
中图分类号F326.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0235-02
呼伦贝尔市近几十年来，通过实施天然林保护、公益林、退耕还林、呼伦贝尔沙地综合治理等林业重点工程的带动下，呼伦贝尔市的林业生态建设跨入了快速健康发展的机遇期，是步伐最快、效果最好的时期，基本扭转了“沙进人退、生态恶化”的局面，进入了“整体遏制、局部好转”的新阶段。
1林业生态建设成就
天然林保护工程于1998年全面实施，截至2010年底，在岗职工5 369人、离退休职工3 808人。工程区总面积208万hm2、经营总面积203万hm2，活立木总蓄积1.128亿m3，林业用地面积179.73万hm2，其中有林地面积130.8万hm2，天保工程区森林覆被率64.49％。森林面积由实施前的128.5万hm2增加到目前的134.13万hm2，增加了5.63万hm2；活立木蓄积由实施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701万m3，年均增加270万m3，活立木蓄积价值可观。森林覆被率由实施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72个百分点。大力发展非林非木接续产业，安置富余职工就业，林区职工收入有了较大幅度提高，离退休职工全部纳入了基本养老保障体系，在职职工参加了社保“五险”，实现了老有所养、病有所医、贫有所济。
国家级公益林区划界定面积133.97万hm2，占地方林业林地面积22.94%，其中：非天保区国家级公益林面积85.93万hm2，天保区国家级公益林面积48.05万hm2。实施国家级公益林生态效益补偿面积72.09万hm2，占国家级公益林区划界定面积53.81%，补偿基金5 136.08万元。其中：非天保区国家级公益林生态效益补偿面积70.26万hm2，补偿基金5 006.03万元；天保区国家级公益林生态效益补偿面积1.83万hm2，补偿基金130.05万元。专职护林员2 700人，管理、技术人员692人。
国家退耕还林工程自2002年在呼伦贝尔市全面实施以来，截至目前已经完成退耕还林工程计划任务共计9.77万hm2。其中：退耕地还林3.24万hm2，荒山造林4.73万hm2，封山育林1.8万hm2。退耕还林工程实施以来，国家已累计投资66 396万元，其中种苗补助8 305万元，粮食补助50 801万元，现金补助7 290万元。工程涉及11个旗市区和海拉尔、大兴安岭2个农管局，95个乡（镇、苏木、场），3.5万农户，13万多人口。工程的实施不仅增加了林草植被，增加了农民收入，也有力地推进了新农村建设。
呼伦贝尔沙地地处呼伦贝尔草原的核心区，呈不规则分布。根据2004年全国第3次荒漠化和沙化监测结果，呼伦贝尔草原沙化土地面积达130.51 hm2。自20世纪80年代中期以来，呼伦贝尔市以三北防护林等生态建设项目为依托，治理沙地11.33万hm2，营造樟子松林5.33万hm2。2009年、2010年呼伦贝尔市本级财政每年投入5 000万元防沙治沙，并列为全市一号生态工程强力推进，计划用5年的时间，治理沙地33.33万hm2，使呼伦贝尔市沙地得到有效治理。
2林业生态建设中存在的问题
2.1天然林保护工程方面
一是补助资金标准低、范围小。天保工程资金补助标准是按1997年末的工资和物价水平测算确定的，森林管护站房及其通讯、交通、办公等基础设施建设没有资金投入。随着物价和工资上涨，森林资源管护、政策性支出等各项费用大幅度增加，还承担医院、消防、供电、供热、物业管理及环卫等方面社会职能，养老保险及“四险”费用缴纳数额逐年增加，林业局负担较重。二是抚育、封育没有纳入工程项目。1998年启动人工造林、森林抚育建设任务，1999年增加封山育林、人工促进天然更新建设任务，自2000年后未安排建设任务。呼伦贝尔市天保工程区立地条件较好，林木自然更新良好，适于围栏封育，有利于提高天然林面积。三是生产、生活基础设施薄弱。天保工程实施前，各局依靠木材生产收入来维持森林资源培育、林区道路养护、管护站点建设等，而木材减产后，没有专项资金投入，无法维持正常运转。
2.2国家级公益林生态效益补偿方面
一是国家级公益林实施以来，各级林业部门在日常管理、检查验收、宣传培训、区划界定、规划方案编制、作业设计调查、森林防火、林业有害生物防治等方面投入较多，各级财政较少支出，公共管护资金短缺。二是管护站舍建设数量不足。2009年新增国家级公益林补偿面积较大的旗市，管护站舍没有纳入中央财政补偿资金建设范围，新增国家级公益林绝大部分位于国有林场施业区，除了林场场址、检查站外，再也没有什么房舍可以利用，呼伦贝尔市冬季气候寒冷，远离场址进行巡护难度非常大，需中央财政补偿资金中安排管护站舍建设。三是3个少数民族自治旗需要扶持。呼伦贝尔市有鄂温克、鄂伦春、达斡尔3个少数民族自治旗。3个自治旗生态区位均比较重要，经济发展水平总体较低，生态建设任务较重，在公益林区划界定、生态效益补偿等方面需加大投入。
2.3退耕还林工程方面
一是工程建设还需延续。近年来国家已经不再安排退耕地还林建设任务，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任务。而呼伦贝尔市对退耕还林工程任务需求还很高，特别是农民积极要求增加退耕地造林任务的呼声很强烈。二是缺乏工作经费和管护经费。退耕还林工程实施以来林业部门承担着大量的工作，特别是在检查验收、政策兑现、规划编制费、设计费、档案建设与后期抚育管护费等方面需要投入大量人力、物力和资金。
2.4呼伦贝尔沙地综合治理工程方面
一是资金投入严重不足。按照三北工程和退耕还林工程荒山荒地造林投资标准，人工造林1 875元/hm2，其中中央预算内投资1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在实际操作中造林成本为：直播造林2 400元/hm2（种子费900元/hm2、人工费900元/hm2、围栏费540元/hm2、管护费60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照国家标准植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株计算苗木费3 375元/hm2，植苗费1 200元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）；机械沙障10 350元/hm2（芦苇材料费5 250元/hm2，沙障铺设费4 500元/hm2，围栏费540元/hm2，管护费60元/hm2）。由此可见，现有资金投入与实际治沙造林成本之间存在着很大的差距。二是管护工作亟待完善。按照现行最低管护费用标准45元/hm2估算，仅2009年2.83万hm2沙地治理项目，就需要127.35万元管护费，管护已经成为目前最为迫切和亟待解决的问题。亟需加大移民工程实施力度。缺乏生存条件的严重沙区，只有通过生态移民，实行全面禁牧和封育，将人为因素降低到最低限度，生态环境保护和建设才能从越穷越破坏的怪圈中走出来，才能实现真正意义上的保护生态环境。
3对策
3.1争取资金与政策支持
一是提高中央专项资金补助标准和比例，地方配套资金由中央财政全额承担，动态运行，职工收入不低于当地社会平均水平。二是扩大中央专项资金补助范围，将规划设计、宣传培训、技术指导、检查验收、信息网络建设、资源监测等管理费用纳入天保工程、公益林生态效益补偿专项资金[1-2]。
3.2加强管护，开展抚育、封育建设
全面停止商业性采伐，对禁伐区进行非商业性的以促进林木生长为目的的卫生伐、抚育间伐，提高林分质量；为更好地保护森林资源，将林业用地纳入森林管护范围，根据林地类型划分不同标准的管护费[3-4]。加大沙区治理管护力度。
3.3切实关注“以煤代木”问题
林区生产生活烧材现象普遍，虽然近几年采取了一些措施，但效果并不明显，工程区每年烧材数量不低于3万m3。争取国家在林区设立“以煤代木”补偿基金，切实减少木材消耗。
3.4争取实施退耕还林工程
积极争取国家退耕还林工程建设任务，使呼伦贝尔市生态环境得到进一步改善，保证退耕户享受到更多的国家优惠补助政策。
4参考文献
[1] 陈悦，严达会.浅论林业生态建设存在的问题及对策[J].魅力中国，2010（22）：25.
1 我国林业发展存在的问题
1.1 因管理部门重视不够，社会效益与生态效益无法充分发挥
社会效益主要是指林业为社会与广大群众提供美好的旅游、休闲环境与条件，提供优良的生活、工作环境，为国家发展提供的林业产品等所体现出来的效益。生态效益通常是指林业能够防止沙漠化、保持水土流失、发挥调节空气质量等所体现出的效益。尽管国家一直强调林业应可持续发展，为大力推动其社会效益与生态效益，也先后出台了较多的相关政策，可到了林区就表现乱砍滥伐现象还在时常发生、基础设施建设投入严重不足、监管不够。还有管理不到位，低效防护林占有比重较大，森林的人均占有面积低，森林质量不高等原因，导致形成低价值的残次林区，林木稀疏。此类现象严重影响了林业的社会与生态效益。
1.2 科技含量低，经济效益有待提高
目前，因为科研成果转化的较慢，使我国的林业产业科技含量较低。据统计，我国林业方面从业人员的整体素质偏低，专业技术人员在职工总数中比例较低，不少还是初级技术人员，远远落后于发达国家及其他行业。此外，林业生产企业没有对新设备和新技术进行开发利用，技术创新意识较差，科技贡献率低于其他行业。还有无相关的知识产权，故在本行业的科技型与资本密集型产品生产上受到外国企业的严重制约与影响，多数企业只是初级产品与原料的简单生产商，无法参与国际化竞争。
1.3 市场需求较强，导致林业资源的匮乏
因近年来我国经济的快速发展，对林业产品的需求也越来越多，特别是建筑、装修行业及其相关行业的发展，对木材的需求可以说达到了空前的高度。尽管我国疆域辽阔，可经过多年的乱砍滥伐已渐渐成为一个林业资源缺乏的国家，具体体现在几个方面，首先，木材的质量也比以前相差不少，树种结构不符合自然发展的规律，呈现大面积的病虫害；其次，森林分布极其不均匀，且面积在不断地减小；最后，树木的生长状况较差，无法被很好的利用。在产量降低的情况下，无法保证林场产出的木材满足国家发展的需要，导致很多与林业相关的产业发展滞后，也降低了林业市场的竞争能力。
1.4 林业资源缺乏保护力度
当前，在我国还是能见到破坏林业资源的现象，比如因为木材价格的上涨，致使个别人为破坏林业资源的现象也在增加，有些不法分子砍伐树木进行贩卖，以获取得不法利益。例如，林业资源设置好就无人管理了，可如无后期的保养、检查，极易导致损失掉林业资源，因为一些树木各种原因死亡。再比如一些地方因为二氧化硫污染下起了酸雨，此天灾的出现，会严重损害树木的结构，将给一些树木造成伤害，加剧林业资源的匮乏。
2 关于今后林业发展的建议
2.1 打造林业创新机制，以科技为中心
应以科技为核心，来实现林业的可持续发展。应切实加强林业应用技术研究和基础性等方面的研究，有效利用现有的先进技术，全面地提高林业综合水平，增强林业的产业综合实力。在此基础上，还要坚持以市场为导向，以企业为主体，以林业的综合效益为目的，大力提高林木业生态建设中的技术含量，建立新的林业机制，提高林业的生产水平。
2.2 为加快林业的可持续发展应优化林业经济结构
在林业发展过程中，应注重资源培育，发展绿色经济、林下经济，科学合理地开发利用森林资源，要打破之前以采伐销售为唯一手段的经营模式，在资源培育的基础上，大力开展森林旅游，发展景观资源，完善林业产业的经济结构，推动林业的可持续发展。
2.3 提高造林更新的投入
2.企业面临的市场约束不断加强,巨大的经营压力使其操纵会计报表的可能性增大。资本市场进入门槛的限制、上市后的持续信息披露义务;亏损公司退市压力、投资人的回报要求等重重压力,使上市公司一旦步入困境,就会寻求各种方法来粉饰会计报表。由于上市公司大多系剥离分立模式,母子公司天然的血缘关系就使其利用关联方交易、资产重组、托管等手段来改善财务状况和经营业绩。因公司治理结构的不完善及企业由内部人控制,使注册会计师不能够获得充分完整的信息,导致审计风险加大。
3.社会公众和司法界人士对注册会计师的期望值与独立审计客观能够达到的目标差距较大。目前社会公众普遍认为注册会计师出具审计报告后就意味着对会计报表做出保证。社会公众的认识极大地影响着法律界的认识,并对注册会计师行业构成强大的压力,使目前“深口袋”理论盛行。该理论认为注册会计师应承担无过错责任,并承担民事赔偿责任。由于审计手段的局限性,注册会计师的审计意见只能帮助报告使用人合理确定会计报表的可信赖程度,而不可能对其经营效率、效果和持续经营能力做出保证。
4.注册会计师在资本市场博弈中自身行为的不规范,职业风险意识差,执业质量不高也是重要原因。在对上市公司审计时,面对激烈的会计市场竞争,部分会计师事务所或无条件接受委托,或顺应上市公司意图,或在职业过程中缺乏应有的职业谨慎而未能发现重大的错报和漏报。上市公司一旦东窗事发,注册会计师及会计师事务所就难辞其咎。
面对严峻的形势,笔者认为从行业协会管理的角度来讲,应加强行业自律,实行审慎监管,维护行业形象,加强社会沟通,以消除和减少公众期望与客观现实的差距。具体如下:
1.严格会计市场进入约束,完善事务所退出机制。在设立会计师事务所时,应严格控制数量,推行合伙制。首先控制合理的事务所数量可以避免恶性竞争、不计风险。低价收费等扰乱会计市场现象的发生。其次因为会计师事务所的最高管理层在事务所处于特殊地位,业务承接风险控制一般由其负责,承办业务的注册会计师处于被动地位。合伙制的实行可以有效增强高层管理人员的风险意识,使其规范自身经营行为,加强对风险的识别和监控。最后应建立对会计师事务所的考核评价系统,对不符合约定标准的会计师事务所必要时要求其退出。退出市场竞争的压力可以调动现有事务所加强管理、开拓业务、谋求发展的积极性。
2.引导会计师事务所建立、健全公司内部治理结构,促使其形成自我约束、自我发展的经营机制,对事务所的运作实行动态监控,保证其公司治理机制的有效运行。
完善的公司治理机构是会计师事务所健康、持续、稳定发展的基础。权责明确、相互制约。相互监督的股东会、董事会、监事会的公司治理模式应得到有效运作,这可以避免出现事务所内部人员独断控制所导致的不计风险、任意接收业务委托、降低质量标准的弊端。目前为了保证治理结构真正有效运行,必须建立事务所评价系统,实行分类管理。
第一应对事务所组织体制、决策机制、机构设置、质量控制、项目管理、人员资源管理(人员聘用、晋升、培训)等提出明确要求,并制定相应的考核标准及办法,实行定期评价。
第二根据评价结果进行适当分类,据此进行业务承接限制,使事务所业务能力与承担风险能力相适应。
第三实行分类指导,明确不同类别事务所的监管重点、改进方向,加强监管的针对性及可行性。最后要建立重大事项备案制度,及时掌握事务所的重大决策,并提供政策指导及支持。
3.加强质量监管,建立事务所内部质量控制、行业监管、社会监督相结合的质量监管体系,实行动态的全方位的质量监管。
(1)明确要求会计师事务所应建立的质量控制制度。审计项目质量标准及控制程序,并制定相应的考核测评办法。当前会计师事务所在机构设置、人员聘用、委派、晋升、辞退等相关制度中应体现质量控制要求。另外审计项目应建立从业务联系、风险评估、人员委派、审计计划的制定实施、审计过程监督及事后监督到出具报告一套完整质量控制程序。通过上述措施使事务所建立质量控制框架并保证其正常运行,以此为基础分析事务所的质量控制体系,确定监管的时间、方式、重点领域。
(2)建立事务所质量控制数据信息系统,识别重点监管对象,完善事务所检查的方式、程序及处罚办法。通过建立事务所的质量控制数据信息系统,进行信息的搜集力0工、处理,可以防止、发现、纠正事务所质量控制中的偏差和薄弱环节,确定监管重点。有效的检查选择方案、人员委派、检查计划、实施及报告处理程序,有利于规范检查行为,提高检查效率,保证检查质量提高和检查目的的实现。另外建立调查及惩罚委员会,有助于检查的独立
固定资产是事业单位的主要组成成分,是事业单位进行经济范围内活动的一种重要的载体。其固定资产大部分是通过国家财政的拨款进行购置的,使用中不计算资产的折旧费、不计算成本费,在事业单位总资产的组成中具有较大的份额,因此其管理效益的好坏直接关系着事业单位各项活动的有效开展、效益的增加和资产的自我保增值。所以,需要切实强化对事业单位名下的所有固定资产的监督和管理,提高其使用的效益,保障资产的安全和资产的完整以防止国家因此受到损失,加快事业单位的和谐长久发展。但是,在现今管理中暴露出的管理行为不规范、制度建设不健全、监督管理弱化等难题,迫切需要采取相关措施进行完善。
一、目前管理中暴露出的有关问题
1、对固定资产进行管理的主体意识不强,浪费和闲置现象未引起充分的的重视。事业单位的固定资产大部分是通过国家财政的拨款进行购置的,对其使用的效益完全不存在考核。虽然这几年部分事业单位加强了清产考察,对其使用情况进行了规范,但是因为管理的好坏与单位的正常运行无关,所以到目前为止其管理的意识仍然不强,许多管理者对思想的有关认识不到位,责任意识不强。这种现象的直接结果就是许多单位缺乏整体规划,未全面进行预算的管理,间接的导致了浪费和资产处于闲置状态,使用效率低。
2、固定资产的相关管理制度不完善,责任落实不清。事业单位的固定资产全部由本单位财务部门和物流供给部门联合管理的,前者对已购置的资产的使用价值实行登记管理,后者对资产的使用部门进行例行盘查监管。但是,目前我国的一些单位在实际操作过程中,常常出现未及时登记和与现实情况不同的状况,有些设备没有及时登记备案,购置之后存在不用、挪用和少用等情况。由此可见,财务工作过程中对资产管理的制度以及规定不完善,轻视对日常工作的管理和登记备案手续的欠缺,由此造成了人员责任落实不清。
3、资产的管理方法落后,对信息的共享较弱。管理工作不仅仅是一种学科,也是一项科学,特别是资产管理工作也是如此。在调查中发现,由于有关人员素质及其他原因,目前许多单位的固定资产管理办法有很大问题。设备无法得到及时的维修及保护,一部分单位购置资产后只使用不维护,报废手续很随意,不履行报废手续,在帐目上也没有作相应处理,会计核算混乱。此外,虽然许多单位建立了会计信息操作系统,实行了会计电算化管理。然而,仍然有很多单位未实现信息共享,仍在单独进行核算,因此直接的影响了资产管理实效。
二、对固定资产管理中暴露出现的问题进行原因分析
1、领导对固定资产管理的重视不足,随意性大。我国事业单位经费几乎都是由中央财政和地方财政来承担的,因此事业单位对资产的统计管理同一般企业的市场经营方式有着本质性的差别。许多资产不计折旧费、不计算本钱,对资产的是否增值也没有过程中的考核,从而使得许多单位领导都不去重视资产的实际管理工作。目前,中国尚没有一套完善的资产增值保值的考核制度和标准。大多数单位对资产的处置没有相应的自主权限,只是按照上级的指示来工作,因此导致相关工作者和领导也对资产的浪费和闲置相当无助。
2、固定资产验资手续,程序不规范和严谨,人为导致资产管理工作混乱。事业单位已经无法使用需要报废的资产应根据有关文件。认真详细填写《处置表》向上级报告,上级主管部门审批通过以后,仅财政部门、国资委和其他相关机构部商定后才可以注销账户,然而,在实践工作中,往往存在有一些脆弱性和局限性,人为导致资产管理工作混乱。在实践中,部分资产如计算机,计算机应用软件更新速度较快,而财务审批过程滞后,使得账面数目的同实际数目存在一定出入。
3、财务工作人员责任心不强,个别人员能力不强。例在资产的现实报废程序中,审核部门具有一定的权力按照标准可以审核使用单位报废的固定资产是否符合标准,那些没有被审核通过的资产在下一次的申报时,必须还要重新进行一次第一次的申报手续,这就使得管理上的混乱。同样,事实上,固定资产的管理,需要各有关方面的共同协调,不仅有核算,但也要有数量的控制,固定资产金额和数量的核算需要财政、后勤和使用部门一起通力合作。但是,由于一些单位重行政,轻视管理,宽松的内部控制和管理制度,缺乏领导意识。目前一些单位的财务人员都听从主管领导的指示,导致不能按照相关的资产管理制度履行自身职责,这使得具体的管理人员责任意识不强。同时,发现有个人会计人员整体素质不高、能力不强,对固定资产的日常管理概念不清晰,管理下的资产数目不清,这部分会计人员迫切需要进行专业的培训,以进一步加强资产的管理效率。
三、对策和建议
Abstract: This paper will be based on the characteristics of the construction enterprise, described the modern construction of corporate human resources training and development.
Key words: construction enterprises; human resources; development;
中图分类号：F279.23文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02
1引言
现代施工企业的发展进步离不开完善的内部管理机制、科学的施工技术指导以及蓬勃向上的企业运营团队的支撑，人才作为现代化企业发展的核心竞争力，逐步成为当今企业间增强其市场竞争的强有力的砝码。对于现阶段施工企业的人才管理工作而言，虽然在短时期内取得了一定的成绩，但是存在着的一些问题对企业人才管理工作的快速发展仍然造成了一定的影响，人力资源的培训与开发工作便是其中之一。施工企业由于其本身所具有的流动性强、随时展变化性强、生产结构复杂性高等特点，一旦对人员的培训与开发工作没有及时跟上，势必将会成为制约企业快速发展瓶颈，因此对于施工企业人力资源的培训与开发工作必须引起足够的重视。
2人力资源管理简介
人力资源管理就是围绕组织的战略和目标，对组织的人力资源进行规划和管理，承担对人力资源的招、用、留和激励等各个环节的管理任务，保证组织及时得到需要的人力资源，努力对人力资源进行最佳的配置和最好的激励，并做好未来发展所需人才的储备和开发。人力资源管理的内容包括:人力资源战略的制定、工作分析、人力资源规划、招聘和选拔、职业生涯管理、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、劳动关系管理和社会保障。人力资源管理服务组织的战略和目标，强调人才是组织的核心创造力，突出对人才的招、用、留、激励，重视人才的发现、发掘、储备。
3当今企业人力资源管理存在现状及问题
随着社会不断的发展，我国的企业也随之而增，所以目前一些企业人力资源管理还处于初期，由于各种原因的影响，导致在实际工作中带来了许多问题，主要表现在如下几个方面：
（1）在管理方法上。以人治、情治、法治相结合为基本特征。从讲奉献和进行政治思想工作为基本手法，以统一、听话、顺应企业领导者的思路发展为对员工的基本要求。中国式的人治与情治仍然是很多企业管理者的主要管理手段，过去的“人情大于法”并不是仅存在于少数的企业之中。讲奉献与政治思想工作是中国式管理把政治与经济相结合的产物。统一与听话，抑制了员工个性的发展，员工在这样的要求之下只能走向消极、被动的一面而失去了积极主动的进取心。
（2）人才选拔任用机制不合理。企业在选拔任用人才时，往往缺乏科学操作程序和公平民主机制，甚至仅凭个人主观感受选拔人才，一定程度上遏制了人才自我发现、自我评价、自我展示的主动进取精神，造成人力资源的闲置和浪费。
（3）人力资源开发体系不完善。大多数企业没有建立全方位的培训体系，开发管理缺乏科学性，开发资金投入往往未进行合理性分析和评估；开发形式单一，缺乏创新性，往往只局限于有限的几种开发手段，不能为人才创造发展和提升的机会。
（4）缺乏合理有效的激励机制。一是在制定奖惩标准和绩效考评机制时，没有对员工需求进行全面分析；二是激励手段单一，除了晋升就是物质激励，对所有员工采取“一刀切”的激励手段，导致核心管理人员与关键技术人员没有真正体现他们的价值；三是分配制度缺乏创新，往往采取发奖金、搞承包等方式来调动员工积极性，导致企业激励作用削弱，从而影响员工积极性的发挥。
（5）员工教育与培训。一些企业领导认为员工教育是一般性教育，对组织贡献不大，属于长期目标，对目前的工作没有帮助，因此视之为一种负担；另一些企业口头上重视员工教育和智力开发，却舍不得投资：还有一些企业担心员工接受更高的教育和培训后会不安心本职工作等等。因此，使得员工教育和培训存在着大量的短期行为。
（6）员工薪酬福利。工资关系不合理，企业的员工收入地位相对下降。不少最佳年龄段的科技人员工资明显偏低，“脑体倒挂”现象非常严重。工资收入进一步下降，非工资性收入上升。补贴收入日益增多，保险、福利收入较工资收入以更快的速率增长。
4人力资源的培训和开发
在人力资源管理中，人力资源的培训和开发是非常重要的环节。顾名思义，所谓培训和开发就是对人的培训和对人才的培养。对于组织的战略和目标来说，人力资源的培训和开发是同一管理过程的相互交融，有机统一的两个方面。
培训既能兼顾到现时的工作计划和工作目标，又能从组织的长远发展为组织发现、发掘、培养所需的各种技术型和管理型的人才，特别是为组织的可持续性和创新性发展提供人才储备。因此，从培训者的角度讲应该把培训看作:1)培训是对生产过程和管理过程有计划、有组织的、有针对性的组织行为;2)培训是组织等同于资金投入、设备投入等的一项重要投入;3)培训是为了提高工作绩效而对全员进行的工作思维、工作行为、工作习惯、工作方法的连续性的教育;4)培训是为了继承企业的光荣传统和传播企业文化，增强企业的向心力和凝聚力而进行的;5)培训是企业发展的人才储备库。
另一方面，从接受培训的人员来讲，应该把培训看作是:1)培训是对新技术，新方法，新思路的系统学习和领悟;2)培训是对企业的核心价值观和企业文化的系统理解和接受;3)培训是增进团队成员相互沟通，加强合作的重要机会;4)培训是自我激励，自我展示，自我提高的重要机会。
5施工企业人力资源培训与开发现状
目前，随着现代企业制度的建立，我国施工企业的各项管理制度正在逐步建立和完善当中，可以说人力资源管理的框架已经建立起来，但对于人力资源管理的实践还处于摸索过程中，许多管理方式和管理行为还处于传统的组织人事的管理模式。传统的组织人事一体化管理将人看作是单位或机构实现经济或其他指标的必需要素，将人员与机器、设备、材料等等同等地看作是机构的管理成本组成，即人及工具，都是为了工资和福利而干活的，若失去了这些原始动力，人只有惰性。在这样的管理前提下，人与组织的目标很难达到统一。因此，组织人事管理的实质就是对人的控制和使用，而不会充分考虑人作为资源所具有的开发价值。虽然各类企业也进行不同形式的改制和尝试，但是总的来说效果没有达到比较理想的状态。尤其是对于一些外包和分包单位人员的管理更是显得力不从心。由此可见，现时施工企业人力
