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Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中图分类号：S46
引言：
环境地质灾害是指在自然地质作用和人类工程、经济活动作用下, 所发生的使生态环境遭受破坏、导致人类生存环境和物质财富受到损失的灾害事件, 是当今地质、地理及环境学界研究的热点。
1地质灾害产生的原因
1.1 自然因素( 地质构造) 诱发地质灾害
地质灾害的发育分布及其危害程度与地质环境背景条件、气象水文及植被条件, 人类经济工程活动及其强度等有着极为密切关系。中国地处环太平洋构造带和喜马拉雅构造带聚汇部位, 太平洋板块的俯冲和印度板块向北对亚洲板块的碰撞使中国大陆承受着最主要的地球动力作用。这两种活动构造带汇聚和西升东降的地势反差, 不仅形成了中国大地构造和地形的基本轮廓, 同时也是形成我国地质灾害种类繁多的根本原因。我国地质灾害的区域空间分布具有东西分区、南北分带、亚带成网的特点。从西向东, 大体分为三大区。西区为高原山地, 主要有地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面变形、黄土湿陷、矿井灾害等地质灾害。东区为
平原及海岸和大陆架, 主要有地震、地面变形、崩、滑、流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱( 渍) 化、冷浸田等地质灾害。从北向南, 阴山~ 天山、昆仑~ 秦岭、南岭等巨大山系横贯中国大陆, 沿这些山系, 崩、滑、流、水土流失等地质灾害严重。它们的相间地带( 大河流域) , 土地沙化、盐碱化、黄土湿陷及水土流失、地面变形及崩、滑、流、岩溶塌陷等地质灾害严重。在新构造运动相对活跃的东南、西南及青藏高原地区,地震以及与之相关的地质灾害较为明显。
1.2人为因素诱发地质灾害
近几十年来中国经济的高速发展和人口的过速增长, 对自然的索取不断加重, 对自然环境的干扰也愈来愈强烈。不合理的人类经济工程活动使得地质灾害的发育日趋加剧。在东、中部地区, 由于大量抽取地下水和大规模开采矿产资源( 包括油气资源) , 导致地下水资源平衡条件破坏和岩土构造应力状态发生变化,诱发并加剧了地面沉降, 地面塌陷, 地裂缝, 土地盐渍、沼泽化、崩、滑、流、矿山灾害等地质灾害的发育和危害。在西部地区, 由于超量开发土地、草原、森林和水资源, 加速了水土流失、土地沙化等灾害的发展, 崩塌、滑坡、泥石流等灾害也随之增多。
2新疆地质灾害状况
2.1地质环境
新疆地域辽阔，山脉连绵起伏，地形高低悬殊、山地高耸、切割剧烈、沟谷纵横，地质构造多样，新构造运动强烈，气候和自然环境复杂多变。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性灾害较严重的省区之一。其特点是种类多、发生频率高、受灾害面积广，危害严重。随着人类工程活动的增强，地质灾害已向成群、连片、多发的趋势发展，对人民的生命和财产构成越来越严重的威胁，直接影响国民经济持续发展和社会安定。
2.2地质灾害发育特征
新疆地质灾害总的发育特征是阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系由西向东由强变弱的趋势，其中天山最为发育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成环带状分布，各大山系沿沟谷和交通沿线呈条带状发育。
2.2.1地质灾害在时间上的分布特征。新疆地质灾害在时间上总的分布规律特征是：年内具有汛期（4~9月）高发，其他时间时有发生，全年呈正态分布的特点，年际具有与大气候特征相对应的周期性（8~12年）变化规律。
2.2.2地质灾害在空间地域上的分布特征。新疆地质灾害总的空间地域分布规律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害沿三大山系环绕两大盆地呈“E”字形分布，即阿尔泰山和北天山围绕准噶尔盆地、南天山和昆仑山围绕塔里木盆地呈向东开口的环状分布。
2.2.3地质灾害发展趋势。新疆地质灾害的发育在规模上由局部、孤立，向群发、成片趋势发展，在时间上由汛期发育向以汛期为主。各个季节时有出现的趋势发展。预测新疆崩塌、滑坡、泥石流未来变化北疆呈加剧趋势，伊犁谷地部分地区滑坡加剧趋势明显，南疆阿克苏到库尔勒一带有加剧趋势。地面塌陷发展趋势取决于人类采矿活动强弱。
3地质灾害防治体系
地质灾害防治工程体系主要包括地质灾害调查评价、监测预警、避让搬迁与治理、应急体系建设和科学技术研究支撑等。
3.1调查区划体系
实施地质灾害调查评价工程是为了建设地质灾害调查评价体系。基本目的是查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点，为合理开发利用地质 环境、实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据，为省级和国家层面决策管理提供支持。
3.2监测预警体系
地质灾害监测预警体系包括技术和行政2个方面，是防灾减灾成效突出的重要手段。一个运行良好的地质灾害监测预警体系能够在地质环境条件发生变化时及时捕捉前兆信息，针对不同对象及时发出 防灾减灾警示信息，为地质灾害避险决策或应急处置提供依据。
3.3搬迁治理工程体系
根据地质灾害调查监测结果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点，经过地质勘查评价，采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。在条件具备时，治理工程可以和灾后重建的土地整理或地质环境合理利用结合考虑，以实现防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。
3.4应急处置体系
坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，立足于现有科学技术资源集成整合，逐步建成适应公共管理需要的重大地质灾害应急处置技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系 统，科学、高效、有序 地做好重大地质灾害应急响应服务。
3.5科学技术研究支撑体系
开展地质灾害防治科学技术支撑研究，对重大地质灾害成生的典型地质环境、内在机理和成因模式进行研究判段，开展地质灾害风险区划、监测预警、防控方法和防灾减灾技术标准等研究，建立应急响应与模拟仿真研究体系。
4新疆地区地质灾害防治措施
4.1继续积极推进法制建设，依法防治地质灾害。
4.2加快新疆地质灾害防治规划体系的建立，加强领导，建立健全地质灾害防治监督管理体系。
4.3逐步建立并完善相关技术要求，实现地质灾害防治基础技术工作规范化。
4.4建立地质灾害防治奖惩制度，建立稳定的投入保障机制，保证地质灾害防治工作的经费来源。
4.5依靠科技进步，实施科技创新，提高地质灾害综合防治能力。
4.6加强部门合作，逐步推进社会化减灾系统建设；广泛宣传地质灾害防治基础知识，提高全社会防灾减灾意识。
5结语
加强对地质环境问题的研究，对可能出现的地质灾害问题进行分 析研究，提出切实可行治理对策，建立与市场经济接轨的地质环境治理运行机制，采取科学有效的保护与恢复治理措施，加快对地质灾害的综合治理，改善生存环境，促进社会经济稳定发展。
1 前言
地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害。福建省突发性地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂缝；缓变性地质灾害有地面沉降等。
滑坡是依附于其内在软弱结构面(带)的地表斜坡岩土体，在自然地质作用和人类活动作用下，失去原有平衡条件而产生以水平位移为主的、直接或间接的危害人类安全和生态环境平衡，并给社会和经济建设造成一定损失的整体岩土体移动的地质灾害现象。按滑坡主滑面成因可分为：堆积面滑坡、层面滑坡、构造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡边坡(含人工边坡)上被陡倾的张性破裂面分割的块体完全脱离母体后，以滚动、跳动、坠落、倾倒等为主的移动地质现象与过程。按起始运动可分为倾倒式崩塌、滑移式崩塌、错断式崩塌、拉裂式崩塌、鼓胀(塑流)崩塌、陷落挤出式崩塌。
泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的暂时性特殊洪流。它是水土流失过程中介于挟沙水流与滑坡之间的泥沙失稳集中搬运的一种突发性极强、破坏性极大的地质灾害现象。按组成物质可分为泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表岩、土体及赋存其中的水、气所组成的综合体系，在自然或人为因素作用下，产生各种破坏其稳定平衡状态的力学效应，导致岩土体覆盖层向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。有的塌陷作用隐蔽于地下，尚未达到地表，称为地下塌陷。按形成机理可分为岩溶塌陷、采空塌陷。
地裂缝是指岩体或土体中直达地表的线状开裂。岩、土体在内、外营力作用下，发生变形，当力的作用与积累超过岩土层内部的结合力时，岩土层发生破裂，其连续性遭到破坏，形成裂隙；当裂隙延续到地表后其围压作用力减小，形成较宽的裂缝，即地裂缝。地裂缝按形成因素可分为以过量抽取地下流体地面不均匀沉降地裂缝、采空区塌陷地裂缝、新构造活动地裂缝。
地面沉降是指地表在自然营力作用下或人类工程活动影响下，大面积以至区域性的连续缓慢的总体下降运动。按地质条件可分为内陆盆地型地面沉降、冲积洪积平原型地面沉降、滨海平原型地面沉降。
2 福建省地质灾害防治学科发展现状
2.1 福建省地质灾害主要特点
福建省处于东南沿海低山丘陵区，中山和低山约占全省面积的75%，丘陵占15%，平原仅占10%，地质环境条件复杂，人类工程活动强烈，汛期和台风期间降雨量大。
福建省突发性地质灾害以降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流为主。省内中北部地区主要为古老变质岩系地层，构造作用及风化作用较为强烈，残坡积粘性土体厚度大，结构松散；东南地区主要为侵入岩和火山岩，风化作用强烈，残坡积层广泛分布，为强降雨诱发地质灾害的高易发区。另外，在地质灾害易发区内的人类工程活动，如削坡建房、公路铁路等线性工程、矿山和水库等建设活动更加提高了突发性地质灾害发生的可能性。
福建省地面塌陷灾害主要包括岩溶塌陷和矿山采空区塌陷。岩溶塌陷主要分布于闽西南龙岩、永安、长汀等地，该地区上覆第四系厚度小，覆盖型岩溶发育。采空区塌陷主要分布于龙岩、泉州、南平的煤、铁矿和其它金属矿床采空区。
福建省地面沉降灾害主要分布于东部沿海平原地区，该地区第四系厚度大，且广泛分布高压缩性淤泥土，在上部建筑物荷载以及过量抽取地下水的情况下，容易发生地面沉降灾害。
福建省地质灾害以人类工程活动和台风降雨诱发的土质滑坡、崩塌、泥石流为特点，在中国南方湿润的中低山、丘陵区具有代表性，以此有别于西南、西北和北方地区。
2.2 福建省地质灾害防治开展的主要工作
2.2.1 地质灾害防治管理及法规建设
为加强各级政府对地质灾害的防治工作，福建省人民政府先后印发了《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政[2001]24号），《福建省地质灾害临灾预报奖励办法》、《福建省地质灾害防治规划（2001-2015年）》、《福建省地质灾害预警体系建设方案（2001-2006年）》、《福建省突发地质灾害应急预案》（闽政[2006]64号），《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办[2007]62号）等法规文件。福建省国土资源厅颁布了《福建省地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦资金补助项目管理暂行办法》（闽国土资综[2006]257号）、《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》（闽国土资综[2007]6号）等规范性文件。
2.2.2 地质灾害防治“三个两”工程
福建省从上世纪90年代开始实施了地质灾害防治“三个两”工程，初步建立地质灾害防治体系。
2.2.2.1 夯实两“基础”――地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划
1990年以来，福建省完成了区域性1：20万九龙江流域、晋江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50万环境地质调查；2001年后全面开展全省85个县（市、区）1:10万地质灾害调查与区划以及省级和9个设区市地质灾害防治规划编制。
2.2.2.2 构建两“网络”――群测群防网络、专业监测网络
根据福建省地质灾害的特点，在全省85个县（市、区）全面建立健全地质灾害群测群防网络体系，根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》对群测群防网络进行了规范和建设。从2007年开始在闽东南开展了地质灾害专业监测试点试验区建设工作。
2.2.2.3 建设两“系统”――地质灾害信息系统、地质灾害应急处置系统
在完善全省地质灾害信息网与各县、市地质灾害信息网及部分地（市）地质灾害信息网的同时，建成集地质灾害监测、气象监测等为一体的全省地质灾害气象监测信息系统。
根据《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》，在地质灾害易发区内，建立包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系，提高应急反应能力，建成地质灾害防治应急指挥中心和应急专业队伍。
2.2.3 地质灾害防治“一百千万”工程
《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出统一规划，标本兼治，突出重点，分步实施，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高有效抵御自然灾害的能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。
从地质灾害防治工作的实际出发，2005年，福建省开始实施了以“一百千万”工程为核心内容的“福建省‘十一五’地质灾害防治体系建设规划”。
“一”就是建立和完善全省地质灾害信息和预警系统。建立集成果数据共享、指挥视频会商、预报预警分析、防灾信息互联的全省地质灾害信息和预警系统。
“百”就是利用3年时间，治理100个重大地质灾害危险点。对部分特别危险的、威胁人口多、造成经济损失大且不宜搬迁确需治理的项目，要加强监督、限期治理。
“千”就是完成1000处受地质灾害危险点威胁的居民点整体搬迁任务。我省地质灾害点小而散，搬迁是彻底消除地质灾害隐患的有效办法，既使居住在条件恶劣地方的村民免受地质灾害威胁，又新增耕地、促进村庄改造整理。
“万”就是力争全省10000个村庄实现地质灾害群测群防。做到灾点情况、防灾措施明了；防灾责任人、监测人明确；防灾明白卡、避险明白卡到位；值班网络、预警网络健全等。
2.3 福建省地质灾害防治主要成就
福建省根据自身地质灾害发育特点，近年来地质灾害调查、监测预警、群测群防体系建设、系统搬迁、工程治理等地质灾害防治工作都走在全国前列。
2.3.1 地质灾害预防
在全面完成地质灾害普查的基础上，开始实施详细调查，并组织实施地质灾害专业监测网络建设。建立起以地质环境敏感性、降雨诱发因素分析为主、专家经验为辅的“系统分析法”区域地质灾害自动化预报预警系统；并依据《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》有序转移群众避让。
2.3.2 地质灾害治理搬迁
根据地质灾害点危险性、危害性的特点，按轻重缓急原则，逐步实施不宜搬迁确需治理的地质灾害点的治理和小而散地质灾害点的搬迁工程。
近年来，福建省地质灾害防治工作取得很大成效，全省建立地质灾害群测群防点6837处，地质灾害预警预报121期，转移群众198760人，成功预报3356次，避免27689人伤亡；由省国土资源厅补助治理地质灾害点71处，搬迁地质灾害点2485处，共 21234户。
3 福建省地质灾害防治学科发展趋势
3.1 地质灾害防治的目标
开展地质灾害防治，主要目的是保障人民的生命财产安全，保护生态环境，保护国土资源，使人民有个安居乐业的环境空间，因此要着眼于科学发展观，统筹协调经济建设与地质环境保护，最终目的是把地质灾害造成的损失减少到最低限度。
福建省地质灾害防治的近期目标是逐步完善地质灾害防治机制和体制，加强地质灾害预测预警和应急反应能力，提高公众防御地质灾害意识，逐步增强社会对地质灾害的抗损能力和自救能力。
福建省地质灾害防治的中长期目标是构建良性互动的防灾减灾体系，实现地质环境全面、协调和可持续发展。
3.2 地质灾害防治学科面临的挑战与机遇
地质灾害防治工作关系人民生命财产安全，地质灾害防治学科研究的对象因其控制因素的复杂性、发育过程的隐蔽性、发生结果的突然性而具有蝴蝶效应的不可预见性，如何最大程度地避免由于地质灾害造成的人民生命财产损失，对地质灾害防治学科提出了严峻的挑战，也带来学科发展的机遇。
海峡西岸经济区建设、新农村建设将涉及大规模基础设施建设、工程建设，为确保建设项目的安全性和区内人民群众的生命财产安全，消除地质灾害隐患，对地质灾害防治学科提出严峻挑战。
据气象、地震部门预测，本世纪前期，气候变化和地震均趋于活跃期，台风等极端气候事件增多，地震活动频繁，强降雨过程和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝将加剧，对地质灾害防治及应急处置提出严峻挑战。
气象学、遥感学、计算机网络技术等新兴学科的蓬勃发展极大地开拓了地质灾害防治学科的研究领域。1998年，国家正式把地质灾害防治列为国土资源部的重要行政管理职能。中央非常重视地质灾害防治，为地质灾害防治工作提供平台，同时为地质灾害防治学科的研究、发展迎来了千载难逢的机遇。
3.3 地质灾害防治学科的发展趋势
党的十七大报告对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观的核心是“以人为本”，这要求地质灾害防治工作应将保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点。
地质灾害防治工作应以“预防为主”，严格按照“工程建设用地地质灾害危险性评估制度”，加强工程建设项目地质灾害危险性评估工作，科学选址，避免由于选址不当造成新的地质灾害隐患点，是地质灾害防治工作关口前移的关键。
福建省地质灾害“点多、面广、危害大”，建立健全地质灾害群测群防工作机制，明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任，是地质灾害防治工作的有效途径。
进一步完善地质灾害防治法规建设。依靠科技，进一步提高地质灾害防治工作的科技含量。利用先进技术，提高监测预警水平和地质灾害应急处理能力，提高地质灾害防灾减灾效率。
结合新农村建设，对受地质灾害威胁的分散的居民点，特别是生态环境恶化的贫困山区、丘陵区居民点实行搬迁，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合；对威胁人员众多、潜在经济损失很大的地质灾害点进行工程治理，彻底消除地质灾害隐患。
4 福建省地质灾害防治学科发展的战略对策
4.1 发展途径
加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，增强地质灾害综合防治能力，提高地质灾害的综合勘查、评价和评估、监测预报水平；提升灾害信息采集与快速处理能力及抗灾应急能力。充分发挥科研单位与高等院校的技术力量，实行产学研相结合，组织科技攻关，切实解决地质灾害防治工作中的技术问题。加强国际合作与交流，吸收国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。
4.1.1 地质灾害预防关键技术研究
4.1.1.1 地质灾害调查野外识别技术方法研究
基于遥感技术（RS）和地理信息系统（GIS），通过大中比例尺的野外地质环境调查与对当地地质灾害历史情况分析，开发典型区域地质灾害发生发展的早期识别技术，研究建立地质灾害危险性和风险性评价的指标体系、分析理论与区划方法。
4.1.1.2 重大地质灾害监测预警研究
2007年，福建省开始实施“闽东南台风暴雨型地质灾害监测预警示范区建设”项目研究，监测诱发滑坡泥石流的降雨量、斜坡岩土体含水量（渗透压）和斜坡岩土体变形位移，在技术上，实现监测数据的采集自动化和处理自动化；研究滑坡泥石流气象预警区划理论与方法，建立区域降雨型滑坡泥石流预警的统计学模型；研究松散岩土体对不同降雨强度和降雨过程的入渗机理，建立基于降水―渗流―斜坡位移破坏物力机制的水文―力学耦合的动力学预警模型；通过监测技术和预警理论方法研究，基于GIS，开发研制预警分析与信息系统，实现地质灾害数据管理、预警分析、预警产品自动生成、预警信息、防灾减灾行政管理、地质灾害防灾减灾科普知识宣传等功能。
开发摄影测量三维滑坡监测系统，将所拍摄到的滑坡的数码影像对与实地使用全站仪所测的像控点实际空间坐标输入到系统中，根据摄影测量的原理计算相片中向点的空间坐标，利用自动寻找特征点的计算机技术，建立三维模型。根据滑坡现场监测时所拍摄的数码相片，在原有三维空间模型的支持下，自动捕捉相片特征点，进行像片匹配，并能在短时间内计算出滑坡已经位移的具体数据，快速监测滑坡位移情况，实现地质灾害应急监测预警。
4.1.1.3 福建省地质灾害远程会商与应急指挥系统关键技术研究
从福建省地质灾害防治的基础和工作出发，利用计算机、网络通讯、数据存储等技术，采用部署和自主研发相配合的原则，以我省地质灾害综合数据库为基础，以数据的远程传输和通讯为手段，以地质灾害摄影应急监测为关键技术突破，实现对我省地质灾害的预警监测与应急指挥，并以部、省视频会商系统为渠道，利用视频和多媒体技术，实现国家、省、市、县四级联动地质灾害综合会商与指挥，有效提高地质灾害防灾工作的科学性、准确性，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，最大限度地减少地质灾害对人民生命财产造成的危害。
4.1.2 地质灾害治理研究
4.1.2.1 地质灾害防治工程理论方法研究
研究各类地质体稳定性分类计算方法、防治工程设计标准等，开发防治工程新材料、新工艺、新器具和新技术，形成针对各类灾害体治理的计算理论和技术方法体系。
4.1.2.2 地质灾害治理工程的标准化
研究建立地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理与管理技术规范体系。
4.2 地质灾害防治学科与相关学科的协调合作
地质灾害防治学科是环境地质学的重要研究领域，是地质科学、环境科学、社会科学相互渗透、重新组合而形成的一门边缘学科，同时还应用到工程力学、地貌学、水文学、生物学、土壤学、气象学、地球物理学、天文学、遥感学、物理学、数学、社会管理学等多个学科的内容。它以人―地系统为主要研究对象，更突出地质作用对人类造成灾害的研究。
地质灾害的发生可引发多种地质灾害之间关系链，地质灾害和其他灾害间存在灾害关系链，以及地质灾害与人类行为间也存在灾害关系链。地质灾害防治学科是一个复杂课题，其研究工作应同时重视多学科、多层次联合调查研究。首先，从地球系统学角度认识地质灾害，从地球系统多圈层相互作用的角度认识地质灾害的发生发展规律和发生机理。其次，将地学、力学、数学、非线性科学和计算机科学和人工智能技术相结合，对地质灾害的过程进行仿真模拟，分析诱发灾害的因素和发生强度，可以实现地质灾害监测预报的定量化。最后，加强灾害性气象预测预报研究，建立基于“3S”技术，集观测、研究、风险评估、预报预警、预防治理一体化的地质灾害预报系统。
4.3 地质灾害防治学科发展的保障措施
以科学发展观统领地质灾害防治工作，实现防灾、减灾目标，应建立政府、科技界、工程企业界与公众社会“四位一体”的减灾战略“伙伴”关系，形成政府、科技界、工程界与公众社会的联动机制，明确国家减灾战略中的每一参加者在新的伙伴关系中承担相应的职责。
4.3.1 建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设
按照《地质灾害防治条例》的要求，县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，建立各级政府主要领导负责制；县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发谁治理”的原则，由引发者负责。
4.3.2 健全完善法规制度和技术标准
进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规；制定地质灾害调查、地质灾害危险性评估与风险区划、地质灾害监测预警和应急处置的规范标准，制定地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、验收等技术要求、规程及相关的行业、地方技术标准体系，并严格执行，实现地质灾害防治法制化、规范化。地质灾害易发区内，要严格执行地质灾害危险性评估制度。建设工程施工主管部门要加强对工程施工的管理，防止不当施工行为引发地质灾害。
4.3.3 建立和完善地质灾害防治规划体系
各市、县（区）国土资源主管部门会同同级相关部门，依据全国的规划，编制本辖区的地质灾害防治规划，并报同级人民政府批准实施。各级政府要加强对地质灾害防治规划执行情况的监督管理。地质灾害调查、监测、评价、勘查、治理等工作，应当以地质灾害防治规划为依据。
4.3.4 制定相关政策，建立防治经费投入良性机制
鼓励和支持地方政府、企业等对地质灾害防治经费的投入。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，探索地质灾害保险制度。对有一定经济效益的治理工程项目，如开发性治理，地质灾害所在地的政府可以尝试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，出台优惠和鼓励性政策，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。
4.3.5 加强全球协作
尽快研究全球化各种灾情和环境不安全发生之后的状态，建立相互支援、协作和帮助的救援体系，承担起各自责任，做出应急反应，采取有效措施，实施可行的方案。只有与全人类共同携起手来面对全球化与局部化自然灾害时，人类才能积极有效地抵抗环境继续恶化的结局。
4.3.6 加强地质灾害防灾减灾宣传教育
普及地质灾害防治知识，提高政府、部门、单位和民众的防灾减灾意识。正确对待自然，尊重自然规律，以更为理性的方式反思自然以及人与自然的关系，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。各市、县（区）以及地质灾害易发区的乡（镇）应加强地质灾害防灾知识的培训和演习，作为加强群测群防预警系统建设的重要组成部分，全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力，最大限度降低灾害造成的损失。
4.3.7 实施严格的奖惩制度
对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予嘉奖；对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任。
参考文献：
[1] 地质灾害防治条例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划. 2005.
课题组成员：
1. 周伟栋，福建省地质学会地质环境专业委员会主任，福建省地质环境监测中心主任、高级工程师。
引言
我国是一个多山地的国家，特别我们重庆，深受滑坡、崩塌、泥石流等重力地质灾害的危害。群测群防监测手段大多采用人工收集方式，存在数据收集不及时、信息覆盖面不足的缺点。其他传统地质灾害监测手段存在诸多缺陷，不能满足社会与工程建设的基本需求。2012年的《山洪地质灾害防治规划》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，明确了在我国地质灾害易发区建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治工程体系和应急体系的任务，其中，建立专业监测和群测群防相结合的地质灾害监测预警体系是一项很重要的内容，基于传感器网络技术发展监测预警体系建设是未来非常有前景的发展方向。
1 传统地质灾害监测手段的不足
传统的地质灾害监测具备以下几个缺点：
（1）野外布设的系统通常无法做到实时智能化的采集数据（通常间隔2-4小时进行一次），导致很多时候不能有效地监测地质不稳定体；
（2）对于所采集的数据经常会受到条件的限制而无法及时传回地质工作人员手中，大多时候需要专业人员到现场进行采集；
（3）对动物、风等非地质移因素的影响原拉绳式位移监测系统无法有效排除干扰，往往造成地质人员的误判[1]。
本文所介绍的系统已经做到了对地质不稳定体进行自动化监控和预警，具有30-50次/60min的数据监测频率，且采用智能延时处理技术，避免非位移数据所带来的干扰。配合远程数据管理系统实现了无区域性限制、失稳智能分析预警。
2 该智能监测系统的组成及优势
2.1 系统组成
智能监测预警系统包括智能化监测设备和智能化监测预警信息平台。
（1）智能化监测设备
本系统的智能化监测设备由以下四个部分组成：拉绳位式移计、模拟信号预处理模组、GSM网络传输模组、太阳能电池模组。
（2）智能化监测预警信息平台
本系统配备远程数据管理系统RDMS（Remote Data Management System）可查看实时数据及时进行远程参数控制（报警阀值设置及报警方法、数据共享及备份、日期时间及采集发射时间周期，各种控制参数设置、数据查询及曲线绘制、报表输出等）。同时设备拥有整体的超低电能消耗，专为地质灾害野外实际需求设计，可长时间、高可靠度工作，实现实时无间断的监控。
2.2 系统优势
本监测系统相比其他的地质灾害智能监测设备实现了24小时不间断监测，并配备了远程数据管理系统对所采集的数据进行分析和处理，达到智能预警效果。在设备抗干扰方面，采用了延时处理技术，对动物、风等非地质移因素的影响进行处理。位移数据通过GSM网络传输至云端平台，实现了无区域性限制的实时监控。选用具有低功耗高效率的电子元件，在野外持续工作7000小时以上。
3 案例分析
2016年1月，本团队来到了万盛经开区腰子山不稳定斜坡体进行实地测试。在该不稳定体后援上下两侧安装了拉绳式位移监测装置，其中一侧安装在后缘上部稳定基岩中，另一侧安装在不稳定斜坡体上。
在调试完毕后，我们成功的在手机终端接收到位移数据（见图1），在之后的时间段内通过手机利用覆盖各地的GSM信号稳定的接收到监测数据。
监测数据显示：在1月8日到10日期间，该观测点发生了1.45cm的位移。在1月10日到18日这段时间，位移数据持续增加，最高达2cm。由于该不稳定斜坡变形破坏模式为蠕滑-拉裂型破坏模式。在此类不稳定体的后缘裂隙如果发生位移持续增大的趋势，则说明该斜坡可能进入滑动阶段。根据远程数据管理系统对该变形模式数据的预判处理，自动的发出了滑坡警告。
事实证明，该地于2016年1月21日晚上22：50左右，斜坡后缘局部发生了表层位移（见图2）。导致位于后缘处的一处单层居民房墙体损坏。由于该系统及时预报，居民及时的进行了避灾准备，减少了危害造成的损失。
此外，我们在重庆市江津区油溪镇杀牛洞、云阳渠马镇渠马村、云阳双土新集镇、云阳新津乡老集镇等地的不稳定斜坡体上也安装了地质灾害智能监测预警系统。数据显示以上监测点位移没有发生明显变化，这也与以上地点斜坡稳定现状相吻合，且数据读取稳定。
4 成果及技术总结
（1）本监测系统相比其他的地质灾害智能监测设备实现了整体自动化监控位移，所配备的远程数据管理系统RDMS对所采集的数据进行分析和处理，是目前安全监测领域较为完善的数据管理软件。
（2）通过配备的远程数据管理系统对数据的处理也实现了整体自动化监控地质不稳定体。
（3）在设备的抗干扰方面，RDMS采用了延时处理技术DHS，对动物、风等非地质移因素的影响进行处理，保证了地质不稳定体的位移数据的真实性，数据通过GSM网络传输至云端平台，从而实现了无区域性限制的实时监控。
（4）在本系统的内部元件选择方面，选用的是具有低功耗高效率的电子元件，其中包括自主研发设计出了专为地质灾害野外需求的GSM网络数据透传模块，该模块具有超低功耗的智能数传模块，通过对这类模块的选用以及两块太阳能电池板对蓄电池进行实时充电供能，从而做到了本系统可以安装在野外持续工作7000小时以上的先进科技成果。
（5）本团队研发的地质灾害监测预警系统，现已经成功申请了四项实用新型专利。
参考文献
[1]韩子夜，薛星桥.地质灾害检测方法技术现状与发展趋势[J].中国地质灾害与防治学报.2005，16（3）：138-141.
[2]林恢亮.试析我国地质灾害的监测方法与发展趋势[J].科技信息：科学教研，2007（26）：13-13.
[3]重庆有效处置严重地灾险情后重建综合防治仍需加大投入（新华社国内动态清样[Z].第4106期.
[4]郭希哲.地质灾害防治[M].水利水电出版社，2007，11-80.
[5]国土资源部.关于印发《全国地质灾害防治“十二五”规划》的通知国土资发〔2012〕73号[Z].
7月14日至7月17日，我县持续降雨80多个小时，全县27个乡镇不同程度受灾。绝大部分乡镇累计降雨量在350毫米左右，邵家桥、__、三道水、思林、许家坝等10个乡镇累计降雨量超过400毫米，其中最大降水量邵家桥镇达412.7毫米。由于__河水持续上涨，洪水水位高程达到374.39米，超警戒水位，县城河街出现内涝，沿__乡镇部分地方被洪水淹没。截至目前，我县共发生307处地质灾害（新增地质灾害点264处，老地质灾害点43处），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。严重损毁不能居住的房屋1065栋，完全倒塌房屋233栋，受灾人口38528人，安全有序转移群众12668人，紧急成功避险群众840人，直接经济损失4.9741亿元以上。同时，全县的地质灾害防治工作还存在一些问题和困难：一是部分群众防灾意识不强，警觉性不高，思想麻痹大意，存在侥幸心理，避险措施还需强化落实。二是县电力、交通、通讯等基础设施条件较差，抗灾御灾能力较弱。农户地处偏远，居住分散，一旦遇到突发灾害，电力、交通、通讯等严重中断，损毁较大，预警、灾情信息迅速传递与收集将造成较大障碍。三是监测监控手段滞后，预警准确度不够高。目前，我县地质灾害监测以人工为主，缺少技术手段，预测不够准确，监控不够全面。特别是对暴雨过后次生自然灾害的监测监控不到位。
当前是地质灾害发生的高发、易发期，各乡镇、各街道办事处、各部门要清醒认识我县地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，强化措施，明确责任，将避免人员伤亡和财产损失作为第一目标，切实履行职能职责，相互支持，协调配合，切实抓好当前的地质灾害防治工作。
（一）查漏补缺，加强灾害综合防御。一是全面排查隐患。各乡镇、各街道办事处、各部门要组织力量抓好危路、危桥、危库、危塘、危房、地质灾害易发点等隐患排查工作，建立到点到户的灾害隐患资料档案，为实施群测群防打牢基础。二是明确监管责任。对排查出来的各种灾害隐患，要及时安排专人监测，一旦发生异常情况，要立即报告，同时，及时采取应对措施，避免危及群众生命财产安全。对不属于地质灾害监测点、实际上又确实存在安全隐患的地区，同样要按照地质灾害监测点的要求搞好监测排危工作。三是切实开展“十有县”建设。推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，深化县级地质灾害防灾机制和体制建设，提高县级地质灾害防治能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全。四是落实避险措施。对排查出来的每一个灾害隐患，要及时落实避险措施，明确撤离路线、安置办法和包保责任人。对处在危险区域、需要立即撤离转移的要及时组织群众撤离转移，防患于未然。五是综合排危防治。县交通、交警、农机等部门要加快危桥、危路的排险进度，确保通行安全，避免道路施工引发塌方、泥石流等灾害；县安监部门要加强对矿山企业的安全监管，彻底排查安全隐患，限期整改。六是作好应急准备。县交通、民政、供电、通讯等部门要加强应急设备设施的日常维护管理和救灾物资储备，做好各种应急准备，确保灾害来临时指挥便捷、运转有序，同时，要加快灾后重建力度。各乡镇、各街道办事处、县级有关抗灾救灾队伍，要有针对性地加强地质灾害抢险救灾技能演练，提高快速反应能力和实战能力。
（二）建章立制，健全完善预警监测体系。一是要落实防灾预案和责任制。各乡镇、各街道办事处、各部门要认真执行应急值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，制定完善防灾救灾预案，落实应急值班人员，保证通讯畅通，确保防灾救灾工作正常运转；要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍，扎实开展应急演练；要加强对广大群众的安全知识教育培训，让群众掌握预测灾害、排危避险的常用知识，切实增强防范意识，提高自测自救能力。二是要完善监测网络。各乡镇、各街道办事处、各部门要建立健全“群测群防，群专结合”的监测预警网络，做到横向到边、纵向到底，走群专结合的路子，既要落实乡（镇）、村、组干部和监测员责任，又要发动群众，依靠群众力量实施即时监测，遇有险情及时预警，果断避灾，快速撤离。对威胁到50户以上地质灾害隐患点要开展地质灾害应急演练。三是要完善快速应急机制。各乡镇、各街道办事处、各部门要建立应急救灾快速响应机制，灾害预警信息一经发出，要立即启动预案，通过网络、电话、传真、广播等方式，尽快将预警信息传达到基层，传达到农户。对现代通讯手段不能覆盖的地方，也要建立起以喊话、鸣锣、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息传递通道，确保预警信号在最短的时间内传递到每一个基层单位、每一个农户，实现无缝覆盖，让老百姓一旦遇到实际灾害快速有序转移，应急队伍快速抵达现场救援。四是要建立层级联动机制。县国土、气象、水务等部门要加强联系，完善综合应急平台，努力提高灾情预报和抗灾救灾的整体合力。各乡镇、各街道办事处、各部门要结合实际，针对灾情重点认真研究并切实把握成灾规律、防灾体制和政策措施等重点环节，确保灾害防治工作能够重点突出、全面推进、取得实效，形成县、乡、村、组、户分片层级联动网络，发生灾害能够快速响应、层级联动、有序高效。五是要建立跟踪防控制度。地质灾害发生具有突发性和滞后性，往往在主要灾害结束后一定时间内还有可能发生次生灾害，因此，除灾害前、灾害来临中进行严密防范外，各乡镇、各街道办事处、各部门要建立灾后跟踪防控制度，加强灾后延时监测，事后跟踪防控，预防次生灾害造成人员伤亡和财产损失。
（三）科学
规划，加大源头防范治理力度。一是执行评估制度。由于我县山高坡陡，地质环境脆弱，工程项目建设如果缺乏地质灾害危险性评估，极易人为引发地质灾害。道路建设、削坡建房、矿山开采等工建活动要严格执行地质灾害危险性评估制度，加强地质灾害危险性评估，从源头上防范引发新的地质灾害。今后，对未进行地灾危评的项目，县国土资源部门不得供地，县住建部门不得办理相关手续。二是减少监管监测盲点。要制定动态详查制度，通过详尽的普查，将未列入备案的盲点地带及时列入监测和治理范围，做到早发现、早防范、早治理，最大限度减少安全隐患。三是制定防治规划。按照“以防为主、防治结合”的原则，由县国土资源局牵头，各乡镇配合对全县受直接威胁的 地质灾害隐患点进行统筹梳理，根据轻重缓急，制定分类防治规划；要明确阶段性目标任务，整合相关部门资源，对能治理的，尽早治理，确实无法治理的，坚决实行搬迁避让，对可能引发新地质灾害的区域，要落实管控措施，不得开展建设行为，，！防止人为引发的地质灾害发生。各乡镇、各街道办事处要扎实抓好地质灾害搬迁避让这一民生工程、惠民工程，认真组织实施搬迁及治理，对辖区内未列入规划的，要采取“监测+搬迁+治理”的方式综合防治。县国土部门要积极向上争取资金，整合项目资源，倡导社会捐助和村民自治，合理利用资源，加快推进地质灾害治理，逐步消除地质灾害隐患。（四）严肃纪律，加强督查，确保群众生命财产安全。县国土资源局要配合县政府督查室、县监察局等部门创新督查方式，加大督查频率采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式，开展现场督办、专项督查和重点督查。要注重督查实效，通过强化督查，及时发现地质灾害防治工作的各个薄弱环节，有效促进各项工作顺利开展、高效落实。督查中要深入乡村、农户、灾害现场，收集一线资料，掌握一线数据。对存在问题要敢督、细查、真办。特别是汛期来临，各乡镇、各街道办事处、各部门要进一步加大巡查排查力度，及时发现和整改存在问题，要严格执行24小时值班、领导带班和报告制度，认真做好值班记录，及时传递信息，对工作不实、措施不力、等情形的责任单位和责任人，将按相关规定严肃追究责任。
安全生产无小事。建筑安全生产与人民群众切身利益息息相关，是科学发展、以人为本的重要内容。做好建筑安全生产工作不仅是县住建部门应尽的法定职责，更是人民群众检验我们行政能力的重要标尺。我们一定要从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度出发，以对人民生命高度负责的态度，进一步增强紧迫感和责任感，深刻汲取以往事故教训，反思工作中的薄弱环节，提出强有力的措施，做到常备无患；必须坚持安全生产警钟长鸣，做到持之以恒，常抓不懈；必须落实各项安全防范措施，及时排除各类事故隐患，确保建筑安全。
（一）进一步完善工作机制。建立和完善工作机制是抓好建筑安全工作的重要环节。随着建筑工地的逐年增多，在安全监管装备落后、技术缺乏的条件下，各乡镇、各街道办事处、各部门要在认真总结以往监管工作的基础上，进一步完善各项监管工作机制。一是建立企业安全生产内控机制。督促企业开展“零事故活动”，加强企业安全生产现场管理，增强作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，完善企业安全生产工作的全员参与内控机制。二是建立健全日常安全执法监察工作机制。通过实现执法监察工作的制度化、规范化和常态化，督促生产经营建设单位把安全生产责任落实到企业决策、管理、操作各个层面、各个环节，提高安全执法工作实效。三是建立安全生产工作综合督查机制。县住建部门和各乡镇按属地管理原则进行督办，对重点时段的建筑安全工作要成立专门的综合督查组，采取明查与暗访相结合方式，对各建筑企业建筑安全工作情况进行综合督促检查，对检查中发现的安全隐患，要督促责任单位立即整改或限期整改，重大安全隐患要进行公告，并对隐患整改情况进行跟踪督查，对不按期整改或拒不整改安全隐患的责任单位和责任人，依法严肃处理。
中图分类号 F127； TU984 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年来，尤其是近2年来，国家批准了20个国家发展战略经济区。所谓国家战略，国内外尚无统一认定，国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，以实现国家总目标而采用的方略却是一致的。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。国家战略是这一地区的发展在全国大范围内具有重要的引领作用，包括大的支撑作用。发展是有风险的。除了社会风险外，本文主要研究自然灾害风险。研究国家战略经济区域的风险，是为了规避风险。只有很好地把握每个国家战略经济区的风险来源、风险特点和风险规模，才能针对性地提出相应的规避方法和改进措施，尽量减少风险对发展的影响。
1 研究方法
研究方法是基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，对于发展区域的人均损失、地均损失和损失占GDP的比重，构成了灾害风险；而人均GDP、地均GDP（区域单位面积的GDP）构成了防范风险的能力，将两者相组合，就形成了发展区域的自然灾害风险评价体系（见表1）。
2 自然灾害风险评价结果
对自然灾害风险评价体系作相对指标分析，即20个区域的5项指标（见表1）。其中，前三项是灾害直接经济损失的相对指标，后两项是减灾能力的相对指标。每一项指标作大小排序，再作横向指标相加，即得出该区域的风险指数。规定风险指数在30以内者为低度风险，指数在30－50之间者为中度风险，指数在50－70之间者为较高度风险，指数在70以上为高度风险。
由表1可以看出：低度风险区2个，分别是天津市滨海新区，上海浦东新区；中度风险区8个，分别是深圳市综合配套改革试验区，珠江三角洲地区，长江三角洲地区，辽宁沿海经济带，江苏沿海地区，沈阳经济区，武汉城市圈，黄河三角洲高效生态经济区；较高度风险区6个，分别是关中-天水经济区，海峡西岸经济区，广西北部湾，中部地区，长吉图开发开放先导区，海南国际旅游岛综合试验区；高度风险区4个，分别是成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区，甘肃省，长株潭城市群，鄱阳湖生态经济区。
3 国家发展战略经济区的主要风险及对策3.1 天津市滨海新区
天津滨海新区是全国惟一聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势，是中国北方发展最快的地区之一。主要自然灾害风险有：地震、洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）保障滨海新区的防潮、排沥安全和防治病虫害，改善生态环境，实现“建港、筑堤、清水、造地、开发”的总体目标。
（2）健全天津沿海的防潮体系，做好防潮预案，制定应急措施。加强防潮工作的科技管理。严格控制地面沉降。加强风暴潮的情报、预报工作。加强非海挡保护区和险工险段的防潮措施。
（3）建立储备物资更新机制。加强救灾物资储备，科学合理的安排救灾物资的储备数量、规模和品种结构。建立和完善救灾物资储备网络，形成市、区（县）救灾物资的计划储备和调度制度。
（4）充分发挥社区在综合减灾领域的基础作用建立健全领导机制和组织运行模式。
3.2 辽宁沿海经济带
辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促进该区发展的政策建议：
（1）把资本运营方式引入水利。统一制定流域内各行政区的分水方案，对流域内的水源工程实施统一调度，合理、有效、充分地管理和开发利用水资源［6］。仅靠政府的力量是不够的，只有实行资本经营，利用全社会的力量，才能使水资源问题逐步得到解决。
（2）针对以辽河为主的各主要江河防洪标准还偏低的状况，提出使其防洪标准达到百年一遇的水平。
（3）大力发展旱作农业技术，抗旱体系建设中提高治水的科技含量。每年经过辽宁省的云水资源总量约5 000亿m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占辽宁云水资源的27％，尚有73％可待开发。
（4）进一步调整完善辽宁省地质环境监测网点。全省地质环境监测网点尚缺256个，主要是存在严重的监测空白区，以及监测空白项目问题。
（5）对泥石流的防治也要实行以小流域为单元的综合整治。发挥植物措施。加强对现有森林的保护，陡坡耕地应逐步退耕还林。合理利用蚕场。全面落实工程措施。沟道的防治工程可分为如下三大类：沟道治理、拦挡和排导工程。
3.3 沈阳经济区
沈阳经济区内拥有重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促进该区发展的政策建议：
（1）城市型水灾害及其减灾对策。城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合。采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施。需要建设防灾减灾信息系统。进一步健全水灾应急管理体系。
（2）辽河流域减少泥沙的建议。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保护现状湿地，修建小塘坝等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考虑采取工程措施对险段护岸，全面规划治导线稳定中水河槽，进行河道清障及清淤疏浚。
3.4 长吉图开发开放先导区
长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。主要自然灾害风险有：洪水、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）抓好城市水源工程建设。对已建成的杨家崴子、明月沟等城市供水工程，要最大限度地发挥工程效益；抓紧长春、四平、辽源等中部城市群从丰满水库引水工程立项的前期准备工作。
（2）加强农业干旱灾害的防御与调控技术研究。节水灌溉设备的研制开发及依据作物、土壤确定科学的节水灌溉规程。旱作农业技术体系研究。加强抗旱品种的选育，依据区域特点，优化作物布局。新型化学抗旱制剂的研制与利用。加强技术集成，建立不同区域的抗旱技术体系。
（3）加强自主创新，把吉林建设成国家级的人影基地。开展多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发。进一步加强人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地质灾害防治对策。建立由市、乡（镇）、村三级监测体系组成的地质灾害群测群防网络。大部分泥石流地质灾害的治理宜采取以植树造林，退耕还林等生物工程措施为主，并辅以适当的工程措施进行综合治理，即泥石流沟上游区应以退耕还林等生物工程措施为主，以修建谷坊等拦挡工程措施为辅，下游区则以修建导流槽等排导工程措施为主，必要时采取避让搬迁措施。
3.5 上海浦东新区
该去的主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）强化监测预报能力和队伍建设。组成的全天候、立体化、多参数海洋环境监视、监测网络，监测自然灾害，实现对海流、海浪、风暴增水、海啸、海底地震等的有效监测。
（2）针对沿海海塘有25 km分别由28个企业自行管理，对企业雨水泵站和沿海一线海塘必须加强专业化管理。
（3）加强上海市应急避难所建设。
3.6 长江三角洲地区
主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、地质灾害、地震、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）开展太湖流域中长期洪水保险规划的建议。
（2）农业防灾、减灾、抗灾的措施建议。
3.7 江苏沿海地区
江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分。主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、农作物病虫害、地质灾害、地震等。
促进该区发展的政策建议：
（1）提高海洋灾害预报能力。要提高海洋观测水平，加强和完善预测预报系统。
（2）加强海岸防护工程的建设，提高防灾标准。改进海堤的结构，加强现有海堤的工程与生物护坡，以提高其抗御风暴潮水冲刷和淘蚀的能力。对地势低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建设要达到使江苏海岸整体上达到抗御50年一遇加10级风浪的标准。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然灾害。推广防灾减灾技术。稳定种植密度，立足抗灾稳产。建设棉田水系，增强抗灾能力。
3.8 鄱阳湖生态经济区
我国最大的淡水湖泊鄱阳湖是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）积极贯彻国务院提出根治水患的方针政策，实行“平垸行洪、退田还湖”。双退彻底放弃耕作，还圩区为湖面，这是恢复和保护生态环境、变被动抗御洪涝为主动防灾减灾、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生态水利工程设计概念方案。遵循河流湖泊自然规律，在不影响防洪和江湖联通性的前提下，适度调控鄱阳湖与长江之间的水力联系，尽量保持湖区水位变化平缓、延缓汛后湖水外泄，以避免湖区出现极端洪涝和干旱。
（3）从根本上处理好鄱阳湖圩区的治涝问题。设立蓄洪区，修建水库。改善鄱阳湖与“五河”的水文联系。科学调度“五河”干支流现有水库和新建一系列水利设施。利用水利设施在汛期来临之前，尽量排除部分存水，腾出库容准备容纳各支流汇入的洪水。
（4）在饶河、信江流域河曲较多较大的地区人工拉直河道，拓宽出水口。
（5）将渍害田分为初步治理和高标准治理两个治理标准。初步治理工程措施：田间排水型式采用明沟或暗沟结合、盲沟或鼠道等形式，建立以明沟为主的排水沟网。高标准治理措施：田间排水采用暗管排渍，明沟集水兼排田间的地表水，建立明暗结合、健全田间排水系统和相应的配套工程。
（6）完善蓄滞洪区运用补偿政策法规。
（7）以地养堤，管养分离。要真正建立起圩堤管理单位对圩堤养护人员咨询、控制，对圩堤养护结果评估、验收的严格、公正、合理且可操作性强的机制或体系。
（8）做好移民建镇后新居民点基础设施建设工作。
3.9 海峡西岸经济区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）防御旱涝的近期重点任务。近期，福建省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。
（2）关键技术研究。暴雨洪水预报技术；流域水库调度技术；山洪灾害防御技术；防汛应急抢险技术；洪水风险图技术。
（3）赤潮灾害的防治措施。加强赤潮灾害宣传工作。减少沿海的环境污染防治。加强福建省赤潮监测及预报工作。深入开展各种赤潮机制的研究。减少养殖环境的自身污染。
3.10 黄河三角洲高效生态经济区
黄河三角洲是我国最后一个待开发的大河三角洲。主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、温带风暴潮、风雹、冻害、海水入侵、海冰、地面沉降、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）全面调查研究黄河三角洲的整体自然环境。系统查明黄河三角洲自然环境演变规律与机制，科学预测自然灾害，提出防灾减灾措施，为三角洲可持续发展提供科学依据。
（2）黄河三角洲风暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板桩专用技术加固根基，利用黄河泥沙填海造陆。非工程措施是加强防潮堤工程管理，建立观测、预报、预警通信系统。
（3）合理开发沿海自然资源，趋利避害，发展沿海经济。开发地下卤水资源，发展盐业，建成盐化工基地。开发旅游资源，建成旅游基地。
3.11 中部地区
中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、农作物病虫害、风雹、森林病虫害、冻害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）治理洞庭湖的几点建议。整治长江，确保江堤安全。加固堤防，提高防洪标准。疏通洪道，提高行洪能力。抓紧城镇防洪建设。加快蓄洪安全建设。实施平垸行洪，退田还湖，提高洞庭湖调蓄能力。
（2）山洪灾害防治近期确保生命安全，远期减少财产损失。近期应先建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、逐步建成避灾躲灾转移工程等非工程措施为主的工程项目建设。
（3）加强宣传，进一步提高全民的节水意识；要加大改革力度，实施政策推动，科学合理地制定有关投资、管理、价格等有效推动节水的政策法规；要抓住节水型社会建设的主要环节，重点投资、重点突破。
（4）注重三峡库区地质灾害防治，加强库区地质环境管理。开展群测群防工作，做好三峡库区移民迁建区地质灾害监测预报工作。坚持做好城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估，把好“源头关”。
（5）建立外来入侵种防御体系。国家能力建设是成功解决入侵生物种问题的关键。加强预防能力。提高快速反应能力。增强信息处理能力。协调教育宣传能力。
3.12 武汉城市圈
主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）开展三峡工程建成后的武汉沿线灾害和生态环境变化研究。三峡工程建成后，调节了长江的径流量，这一变化导致长江中下游地下水位的上升，从而加重了武汉沿线湖区的渍害，使土壤潜育化沼泽化和耕地碱化。
（2）武汉城市圈加强气象灾害防御工程建设。城市圈各级政府应将气象灾害防御工程建设列入武汉城市圈“两型社会”发展规划之中，加强领导，科学规划，加大投入，综合管理。加强城市圈气象灾害综合监测网建设。
3.13 长株潭城市群
主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）综合治理，综合防治，减轻水土流失的危害。提高全社会对水土保持的认识。构筑强有力的执法组织。落实好水土保持方案的申报审批制度。维护生态环境，抓好封山育林。坚持不懈地搞好小流域综合治理。拓宽融资渠道，加大水土流失防治资金投入。
（2）气象与水文相结台、增长洪水预见期。走水文与气象相结合的道路。在业务上如防灾减灾的措施、水文气象资料的交换（实时和非实时）、业务系统的联网等方面能有更为全面的合作。
3.14 深圳经济特区和深圳市综合配套改革总体方案
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）提高江海堤围的防洪（潮）标准。在重点防洪（潮）地段（如市区）防洪（潮）标准要达到200年一遇；次重要地段（如黄田机场等）防洪（潮）标准要达到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排涝标准。内涝危险依然存在。根据实际情况深圳市的防洪标准最少应达到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好现有的山体缺口。全市水土保持工作计划治理率90％以上，并与环境美化、绿化有机结合。
（4）深圳滑坡类地质灾害防治措施。要加强滑坡类地质灾害防治的管理和滑坡类地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏；落实监测责任人，传授监测预报知识；对重大隐患点，要编制防灾预案。
（5）扩大红树林种植面积可防灾。进一步扩大红树林的人工种植面积。在西部的福永、西乡、沙井以及东部临海区加快基干林带的建设进度，并加强沿海湿地保护工程。
3.15 珠江三角洲地区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）修筑分洪渠道，减轻珠江三角洲洪涝灾害压力。修筑分洪渠道除应考虑减少三角洲的洪涝灾害之外，还应与邻近缺水流域的引水结合起来，既可减少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水资源，节约开支，发展经济。
（2）建设蓄滞洪区保障，北江三角洲防洪安全。在北江飞来峡水库下游建设江滞洪区，对北江50，100和300年一遇洪水可分别滞蓄洪水3.66，3.70和4.11亿m3；在西江下游的联安围和金安围建设蓄滞洪区，联安围滞洪5.9亿m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口规划治导线和三角洲水道防洪控制线。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，创造人与自然和谐共存的珠三角环境。在珠江三角洲及相邻的上游河段控制采砂活动。
（5）进一步加强完善监测、通讯和预报系统建设，做好风暴潮监测和预报服务。在监测方面除做好潮位变化监测外，还要开展诸如地壳形变、地面非构造沉降、海岸侵蚀、河道淤积、地基软化、大型围海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）进一步做好地质灾害防治工作的建议。预防为主，建立健全地质灾害有效防治的工作体系和机制。强化汛期和重点地区灾害的防治工作。加大投入，完善地质灾害防治的正常经费保障。
（7）加强对雷电灾害的立法。
3.16 广西北部湾经济区
广西北部湾经济区定位于中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）加强地震、海啸、台风等灾害监测预警系统建设。北部湾千余km大陆岸线平均100 km还没有1个观测站（点），测点远远不够，应增设茅岭、大山、百曲、青山头、西场、康熙岭、犁头嘴等7个潮位观测站。
（2）健全基层堤围管理机构。地（市）、县（区）级应设置海河堤工程管理站（科），并按工程规模配置专职管理人员。配置完善的通讯设备。配备一定数量的专用施工器具。
（3）利用高层建筑物防洪减灾。应在乡村规划中把中心学校、村公所、医院、专业观测站、汽车站等建于高程较高的地点，宜建3层以上楼房并与各村落间修通辐射式的道路，一遇洪潮灾，可以作撤退点。
（4）全面开发、利用各种水资源。加大地表水开发和利用力度。大力开发空中水资源。加大地下水资源开发力度。
（5）全面规划，加速建设“四道防线”（红树林带、海堤堤围、防护林带、农田防护林网）。
（6）有关沿海防护林和红树林保护建设的政策建议。落实林地权属。将沿海防护林和红树林保护建设纳入林业重点工程。加大宣传力度，严惩违法毁林行为。提高林分质量和防护效能。加快立法，适应保护发展需要。
3.17 海南国际旅游岛综合试验区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、冻害、农作物病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）加强海洋防灾减灾能力建设，有效降低海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。将《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》上升为国家专项应急预案，尽快建造3-4艘新型破冰船，提高应急处置能力。
（2）建立省林火扑救中心的建议。省级成立专业扑火队，市县级成立半专业扑火队，乡镇级成立群众骨干扑火队，实行分级建设、分级管理，从整体上实行专群结合。
3.18 成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区
较大的城乡差距，使成渝两市具有与我国中西部省区相似的基本特点，因而成为统筹城乡发展的试验区，体现了内生型“探路者”意义。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、地震、滑坡、泥石流、农作物、森林病虫害、森林火灾等。
促进该区发展的政策建议：认真贯彻森林城市战略，实施水系森林工程建设。主城区水利系统要全力推进水系森林工程建设。尽快编制完成区级水系森林工程建设详细规划。突出以在建及已成大中小型水库和江河两岸为重点。落实专项资金和工作措施，有序实施水系森林工程建设。力争到2017年，水系森林工程规划区域的绿化率达到80％，基本形成“水系相伴森林，森林护卫水系”的良性水生态环境。
3.19 关中-天水经济区
主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、风雹、森林病虫害、农作物病虫害、地质灾害、地震等。
促进该区发展的政策建议：
（1）实行干旱监控、做好干旱预报。利用现代科学技术手段，掌握气候的基本规律，进行降水概率分析，利用天气预报手段来预报某一年度能否发生干旱。利用土壤水分的测定，来监视干旱能否发生。当土壤水分达田间持水量60％以下时，发生旱情迹象，以引起有关决策者的重视，作好抗旱的准备工作。
（2）实施山洪灾害分区防治措施。关中断陷盆地：关中盆地南侧支流多短小，坡降大，为山洪灾害的多发区。宜采取沟道工程、水库工程以及堤防工程等措施。其他山洪灾害易发区，均以生态工程为主，在有利地段辅以水库工程。
（3）尽快制定《陕西省地质灾害防治规划》，力争列入国家重点防治项目。突出“农村以居民搬迁为主，城市以重点治理为主”和“严禁在地质灾害征兆区搞工程建设”等原则。
3.20 甘肃省
甘肃省地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处，是我国重要的生态屏障和陆路交通枢纽，资源蕴藏丰富，战略地位重要，发展潜力巨大。主要自然灾害风险有：干旱、森林病虫害、洪涝、风雹、农作物病虫害、冻害、地震、滑坡、泥石流等。
促进该区发展的政策建议：
（1）防旱抗旱的农业技术措施。加强干旱灾害和生态环境动态监测预测。做好干旱灾害监测和预测。加强生态环境动态监测与评估。培肥地力，以肥调水。调整种植结构，选用抗旱品种。种草种树，坚持农田基本建设。开源节流，充分合理利用现有水资源。
（2）抗旱救灾农作制度的内容和目标中，纳入科学的轮作制度和循环农业的理念。进一步纳入科学的轮作制度和循环农业的理念，建立在水土资源可持续利用和耕地质量保育基础上的抗旱减灾农作制度，在节约资源的基础上达到生态安全的目的，真正实现抗旱救灾、节本增效的目标。
（3）将兰州市地质灾害防治与国土整治、城市规划和环境治理结合推进。以预防为主、避让与治理相结合，在2010年至2015年重点建设监测预警、搬迁避让、工程治理、基础调查及应急救灾五个工程。
（4）农村小城镇地质灾害防治建议。加强规划，合理布置小城镇选址和工程，采用科学合理的避认措施。加强生态环境建设，保持生态平衡，要大抓植树造林，绿化荒漠。加强法制建设，以法律和行政手段保护甘肃的生态地质环境。建立地质灾害预防、预报体系，进行地质灾害易发性分区。
（5）加强用卫星空间技术对沙尘暴进行监测和评估的能力。发挥卫星空间技术作用，进行及时高效沙尘暴监测、预警和灾害评估，并及时信息，以尽可能减少灾害损失。
（6）构筑完整的农村突发应急救助系统。特殊情况产生贫困的救助，包括：因洪涝、干旱、地震、冰雹、风暴等自然灾害所造成灾民生活危机的紧急救助；突发疫情、化学灾害事故、灾害性天气气象等响应预案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
第一条[立法目的] 为了加强气象灾害防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《云南省气象灾害防御条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条[适用范围] 本条例适用于昆明市管辖区域内气象灾害的预防、监测、预报预警、应急处置等活动。
本条例所称气象灾害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)冻、雷电、大风、冰雹、大雾、暴雪、高温等造成的灾害。
第三条[政府职责] 市、县(市、区)人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织领导，建立健全气象灾害防御机制和工作机构，加强气象灾害防御体系建设，将气象灾害防御所需经费纳入本级财政预算，并将气象灾害防御工作纳入政府目标管理考核。
第四条[部门职责] 市、县级气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、气候评价、人工影响天气、雷电高发易发区域及易燃易爆行业雷电安全监管等气象灾害防御工作。会同相关部门组织开展气象灾害普查，编制气象灾害风险区划，依法组织开展本地重大基础设施建设、矿产资源开发、公共服务设施建设、旅游开发建设等项目规划初期的气候可行性论证，制定气象灾害防御对策和措施。
市、县(市、区)人民政府其他有关部门按照各自职责分工，共同做好气象灾害的防御工作。
第五条[基层责任] 乡(镇)人民政府和街道办事处应当设立气象工作站(服务站)，村(居)民委员会和社区应当配备兼职气象信息员，做好基层气象灾害防御宣传教育、气象设施保护、气象灾害预警信息接收和传递、气象灾害隐患排查整治等工作。
第六条[社会参与] 公民、法人和其他组织有义务依法参加气象灾害防御活动。
鼓励和支持社会公众参加气象灾害防御志愿服务活动，使志愿者掌握必要的气象灾害应急救援技能。
鼓励社会力量为气象灾害防御工作提供物质、资金捐赠。
第七条[气象灾害防御技术中心] 市、县(市、区)人民政府应当组建气象灾害防御技术中心，承担气象灾害与防护技术成果推广应用、气象灾害调查鉴定、气象灾害风险区划、气象灾害隐患整治督查、气象灾害风险评估等职责，为防雷设计审核和竣工验收许提供技术服务，为防雷减灾安全监管、市场监管和行政审批提供技术支撑。
第八条[专项气象灾害监测、预警] 市、县(市、区)人民政府应当组织气象主管机构会同其他相关部门，在气象灾害易发区、农作物主产区加大气象灾害、预警设施建设密度，开展气象灾害监测、预警专项工作，为农林业生产、防汛抗旱、森林防火、农林业有害生物防治、交通安全、地质灾害防治、旅游安全等提供专题气象保障。
第九条[气象灾害防御探测设施建设保护] 市、县(市、区)人民政府应当组织编制并公布实施本地气象灾害防御规划。对可能遭受气象灾害危害的建设工程及公共区域，应当督促建设单位配套建设气象灾害防御设施和气象灾害预警信号接收播发终端。
任何单位和个人不得损毁、侵占或擅自移动、关停气象灾害防御设施、气象探测设备和气象灾害预警信号接收播发终端。
第十条[气象探测资料共享] 市、县(市、区)人民政府应当组织气象主管机构和其他相关部门，建立基于大数据平台的气象灾害监测信息及数据共享机制，形成合力科学防御气象灾害。
实行气象探测资料统一汇交制度,各级气象台站以及从事气象探测的其他组织和个人,应当向所在地县级以上气象主管机构汇交气象探测资料。
第十一条[气象灾害预警预报传播载体建设] 市、县(市、区)人民政府应当根据气象灾害防御需要，督促有关部门和企事业单位在人员密集场所和气象灾害易发、多发地点配置气象预警终端。加强农村地区气象灾害预警信息传递机制和传播渠道建设，利用气象公共信息显示屏、网络、电视、微信、微博、手机短信等方式及时传递气象灾害预警信息。
第十二条[气象公共信息进社区、住宅小区] 市、县(市、区)住房城乡建设部门应当会同气象主管机构实施社区、住宅小区气象预警终端建设，推进气象公共安全社区、住宅小区创建工作。
第十三条[国家突发事件预警信息系统平台] 市、县(市、区)人民政府应当组织开展本地国家突发事件预警信息系统平台建设，并与同级政府应急指挥平台和相关部门专项应当指挥平台实现互联互通，整合各相关部门资源，实现气象灾害、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件预警信息的统一、集中、权威。市、县级气象主管机构承担本级国家突发事件预警信息系统平台的日常运行维护工作。
第十四条[预警信息与传播] 市、县级气象主管机构所属气象台应当通过各级突发事件预警信息平台等渠道，统一向本级人民政府及有关部门和广播、电视、报纸、网络等媒体灾害性天气警报、气象灾害预警信号。
各有关部门及媒体有义务及时、准确、无偿地向公众传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据需要及时增播或插播，标明时间和气象台站的名称。紧急情况下，电信运营企业应当按照本条例，通过短信方式无偿向本地全网用户发送灾害性天气警报和气象灾害预警信号，提醒社会公众做好气象灾害防御准备。
任何单位和个人在传播灾害性天气警报、气象灾害预警信号时，不得擅自更改气象主管机构所属气象台的信息内容和结论，不得传播虚假气象信息，不得转播非气象主管机构所属气象台的气象信息。
第十五条[智慧气象] 市、县(市、区)人民政府应当在智慧城市建设中推进智慧气象专项建设，支持和鼓励市、县级气象主管机构充分利用现代移动互联网技术，开发建立集约共享、全媒体融合、按需推送的气象灾害防御信息平台，建立基于互联网气象+重点行业和重点领域的智慧气象灾害防御信息服务模式，气象灾害预警信息接入城市网格化管理平台，促进大数据、云计算等技术在气象灾害防御工作中的广泛应用。
第十六条[气象灾害应急预案] 市、县(市、区)人民政府应当组织制定气象灾害应急预案，报上一级人民政府备案后实施。
市、县(市、区)人民政府应当组建气象灾害应急救援队伍，定期组织开展气象灾害应急救援技术培训和演练。
其他有关部门和单位应当结合实际制定专项气象灾害应急响应措施，并与本部门、本单位突发事件应急预案相互衔接。
第十七条[干旱灾害防御] 市、县(市、区)人民政府应当组织气象主管机构开展重点农经作物主产区、林区、生态保护区、水资源开发利用保护区的旱情监测，加强人工增雨监测、指挥、作业等基础设施建设，根据库塘蓄水、农业抗旱、森林防火等需要，适时开展抗旱应急人工增雨和水库蓄水常态化人工增雨工作。
市、县(市、区)人民政府及其水务、农业等有关部门应当根据干旱灾害特点和风险评估结论，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，储备必要的抗旱物资，保障干旱期城乡居民生活供水的水源贮备;合理调度水资源，推广节约用水和抗旱耕种先进技术，引进耐旱品种，预防、减轻干旱灾害。
第十八条[暴雨洪涝灾害防御] 市、县(市、区)人民政府及其有关部门和单位应当根据本地暴雨发生风险，开展河道、水库、堤防等防洪设施建设，加固病险水库，雨季期间定期疏通河道，做好地质灾害易发区和堤防等重要险段巡查。
市、县(市、区)人民政府其及其有关部门应当加强城市排水(涝)管网、排涝泵等建设，定期组织城市内河、内湖的清理。市、县(区)气象主管机构应当做好持续性强降水或突发强降水监测和预报预警，及时预警信号。
根据预警研判可能导致城市内涝、山洪灾害、地质灾害的，市、县(市、区)人民政府及其有关部门和单位应当即启动暴雨应急预案，做好积水易涝区域整治、交通疏导、抢险救灾等工作。情况紧急的，市、县(市、区)人民政府及其有关部门可以在一定区域内采取临时交通管制、关闭公园和旅游景点、中止大型活动、停工停课等应急处置措施，并引导受影响人群就近疏散至应急避险场所。灾害影响区域的乡(镇)人民政府和街道办事处，应当在报经上级人民政府同意后紧急转移、疏散高危险区域内的人员。
第十九条[低温冰冻灾害防御] 霜冻、道路结冰等预警信号生效期间，供水、电力、供气、通信、公路、铁路、航空、地铁、公安等部门和单位应当按照职能职责组织开展应对处置工作，重点做好山区道路、高速公路、机场、轨道交通的灾害应急工作;农业、林业、园林绿化等有关部门应当指导农民及相关生产经营单位采取覆盖、深灌水等防寒、除霜、防冻措施;水务部门、自来水公司应当加强城市供水管网维护抢修工作，供水设施的维护责任人应当加强对住宅小区供水管线、设施设备的检查，落实供水设施的防冻保暖措施;住房城乡建设部门应当指导物业管理企业做好小区供水设施、太阳能等防冻防护工作。
第二十条[雷电灾害防御] 新建、改建、扩建的建(构)筑物、场所或设施应当按照有关标准安装雷电防护装置，并经相关部门设计审核和竣工验收许可后，主体工程方可投入使用：
(一)房屋建筑工程和市政基础设施工程的雷电防护装置设计审核、竣工验收，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由住房城乡建设部门监管。
(二)易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景区(点)或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，应当经市、县级气象主管机构进行雷电防护装置设计审核和竣工验收许可。
(三)公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业建设工程，应当经相应专业部门进行雷电防护装置设计审核和竣工验收许可。
第二十一条[雷电灾害防御] 投入使用的雷电防护装置应当每年至少检测一次，其中易燃易爆物品生产、储存设施和场所的雷电防护装置应当每半年至少检测一次。被检测单位应当将雷电防护装置检测报告及时报行业主管部门备案，行业主管部门应当督促被检测单位对雷电防护装置检测中发现的防雷安全隐患进行限期整改。市、县级气象主管机构应当加强对雷电防护装置检测机构的监督管理，并会同安全生产监管部门和其他相关部门对雷电防护装置检测报告备案情况、防雷安全隐患整改落实情况进行定期抽查和通报。
第二十二条[雷电灾害防御] 从事雷电防护装置检测的机构，应当按照《雷电防护装置检测资质管理办法》规定，依法取得省级气象主管机构颁发的资质证书。禁止无资质或者超出资质范围从事雷电防护装置检测活动。
第二十三条[雷电灾害防御] 市、县(区、市)人民政府应当组织气象主管机构建立健全本级雷电监测、预报预警系统，及时向社会雷电预警信息。雷电灾害发生后，有关部门应当按照职责分工和应急预案，及时开展抢险救灾和雷电灾害的调查、鉴定。遭受雷电灾害的单位和个人，应当如实提供情况、配合调查和鉴定。
第二十四条[大风灾害防御] 市、县(市、区)人民政府及其有关部门，应当指导检查水面船舶作业、交通运输作业、高空作业等相关生产经营单位和个人，在大风灾害多发的冬春季节和大风灾害影响较为严重的区域采取避风避险措施;加强对大型户外广告牌的防风安全隐患排查，对存在严重安全隐患的予以加固或拆除。建筑工地的施工单位应当加强防风安全管理，加固临时设施。
第二十五条[大雾灾害防御] 气象主管机构和有关部门、单位应当根据大雾风险区划，在机场、港口、高速公路、交通要道等建设大雾的监没设施，及时向公众提供大雾灾害的监测信息、预警信号。大雾预警信号生效期间，公安、交通、航空等有关部门和单位应当在城市快速路、高速公路、机场高速路实施限速、封闭等安全管理措施，及时提醒各类交通参与者减缓车速、谨慎安全驾驶。
大雾橙色以上预警信号生效期间，学校、幼托机构应当停止户外教学活动。其他有关单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措施。
第二十六条[冰雹灾害防御] 相关县(市、区)人民政府应当组织气象主管机构和有关部门、单位开展冰雹灾害的调查和研究，在易受冰雹灾害影响的烤烟等主要农经作物主产区科学布点建设人工防雹作业点，建立专业作业指挥平台，配备必要的人员和人工防雹设备、设施，适时组织开展人工防雹作业。
第二十七条[暴雪灾害防御] 交通运输、通信、供电、供水等部门和单位，应当依据气象主管机构降雪预报预警气象信息，及时按照职能职责做好有关设施的巡查维护工作;农业、畜牧部门应当指导农户和农业生产经营单位做好大型牲畜保暖工作。降雪天气发生后，有关部门要及时启动预案，组织做好交通疏导、积雪清除、防冻等工作。
第二十八条[高温灾害防御] 相关县(市、区)人民政府应当严格执行国家、省防暑降温措施有关规定，落实高温作业、高温天气作业劳动者保护措施，做好供水和防暑医药供应的工作，加强对老、弱、病、幼人群的高温防护指导。高温预警信号生效期间，用人单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备，合理调整工作时间。
第二十九条[应急处置] 突发性气象灾害发生后，市、县(市、区)人民政府应当建立气象灾害指挥部等专项应急指挥机构，启动气象灾害应急处置协调机制，按照气象灾害应急预案规定的标准和程序，及时启动气象灾害应急响应，有关部门和企事业单位应当按照职责分工启动应急处置措施。
气象灾害应急处置工作结束后，市、县(市)区人民政府应当及时解除应急响应，有关部门和企事业单位按照职责分工做好灾情调查评估、灾后救助、保险理赔等后期处置工作，尽快消除灾害影响，恢复正常秩序。
第三十条[应急保障] 市、县(市)区人民政府应当建立气象灾害应急救助政策，按照分级负责原则建立气象灾害应急救援资金投入机制，并根据经济社会发展水平、灾害求助成本、物价变动、居民生活水平等因素适时调整;应当分级建立气象灾害应急救援物资、装备、设施的采购、储备、调运、分发、使用制度，保障气象灾害应急救援实际需求。
气象灾害发生地乡(镇)人民政府和街道办事处、遭受气象灾害影响的企事业单位和公民，可以根据气象灾害应急救援需要或受灾情况申请使用气象灾害应急救援资金、物资、装备和设施。
第三十一条[气象灾害保险] 市、县(市、区)人民政府应当鼓励和支持保险机构推进适合本行政区域气象灾害防御特点的气象指数保险，支持单位和个人参加保险，分散灾害风险。气象主管机构应当依法据实、无偿提供保险理赔所需的气象灾害证明材料。
第三十二条[气象衍生灾害防御协作] 市、县(市、区)人民政府应当组织气象主管机构会同水务、国土资源、环境保护、农业、林业等有关部门联合制作地质灾害、病虫害、森林火灾、雾霾等气象因素引发的衍生、次生灾害预警信息，根据政府授权分级，完善气象灾害和气象衍生、次生灾害应急预案衔接，建立气象次生及衍生灾害的综合防治体系。
第三十三条[气象灾害科普] 市、县(市、区)人民政府应当加强气象科普场所及设施建设，向社会宣传和普及气象灾害防御法律法规和防灾减灾科普知识，提高社会公众防灾减灾意识和能力。
教育行政部门应当将气象灾害防御纳入中小学科普宣传和课外教育内容，培养和提高中小学生气象灾害防御意识和自救互救能力。
第三十四条[防御部门失职责任] 违反本条例规定，市、县(市、区)人民政府、气象主管机构和其他气象灾害防御相关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定制定气象灾害应急预案，未及时开展气象灾害巡查、监控、消除气象灾害隐患点的，导致重大气象灾害未能有效防御的;
(二)未按要求提供监测、预报气象灾害所需的旱情、水情、灾情等共享信息的;
(三)气象灾害应急预案启动后，未将本部门应急措施及时报告本级气象灾害应急决策指挥机构的，或未执行响应流程后;
(四)收到灾害性天气警报或者气象灾害预警信号后，未按规定采取应急响应或者处置不当，导致重大损失的。
第三十五条[行政管理相对人法律责任] 违反本条例规定，有下列情形之一，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告;情况严重的，处3万元以上5万元以下罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚：
(一)广播、电视、政府网站等媒体及基础电信运营单位，未按照要求及时、准确、无偿播发或者刊载灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;
(二)编造或传播虚假灾害性天气警报、气象灾害预警信号，或传播非气象主管机构所属气象台的灾害性天气警报、气象灾害预警信号的，造成损失或不良影响的;
(三)未经许可擅自向社会灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害灾情信息的;
(四)损毁、侵占或擅自移动、关停气象灾害防御设施、气象探测设备和气象灾害预警信号接收播发终端的。
第三十六条[雷电灾害防护法律责任] 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处以5万元以上10万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)出租、出借、挂靠、伪造雷电防护装置检测资质证，或租用、借用和利用挂靠、伪造的雷电防护装置检测资质证从事雷电防护装置检测活动的;
(二)雷电防护装置检测机构弄虚作假出具雷电防护装置检测报告的;
水利是农业的命脉，是工业的血脉，是经济社会可持续发展的支撑。从我县的历史来看，98、99连续两年的特大洪涝灾害之后，全县财政收入由97年的7006万元持续下降到2000年的3989万元，跌入了历史的低谷，经过几年的坚苦努力，到2002年才恢复到7106万元，基本达到灾前的水平。这充分证明了加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。今年的中央1号文件，就加快水利改革发展划定了“5—10年”的时间节点，我们要紧紧抓住这个黄金机遇期，全力推动水利跨越式发展，努力为赶超发展提供坚实的水利保障和支撑。
一、立足赶超发展的实际需要，推进水利工程建设
根据中央和省市文件精神，结合我县实际，县委、县政府研究出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，文件明确了今后5—10年我县水利改革发展的各项目标任务，这是指导新时期水利事业发展的纲领性文件，各乡镇和有关部门要千方百计、不折不扣地执行落实。在具体工作中，我认为要做到“四个结合”：
（一）要与增强防洪减灾能力相结合。水利的首要任务始终是防灾减灾。因此，我们要围绕提高防洪减灾能力，加快推进一批重点项目建设。一是要继续推进病险水库除险加固工程。我县许多水库山塘存在着不同程度的安全隐患，通过实施除险加固，不但可以保障安全，也可以增强水资源调控能力，保障经济社会发展。我们一定要将这项涉及老百姓生命财产安全和经济社会发展的工程继续抓紧、抓好，力争“十二五”期间完成87座小（1）、小（2）型病险水库除险加固，2020年前完成中型病险水闸除险加固和病险山塘加固达标任务。二是要加快推进主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤应急防渗处理，继续推进五河治理太泊湖万亩圩堤防洪工程、芙农圩和国有圩等1—5万亩圩堤除险加固、五联内堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、东升河、杨梓河、太平河重点中小河流治理项目。三是要加大重点河段堤防建设、山洪易发区小流域治理力度，进一步加强山洪地质灾害预警系统建设和监测工作，提高防御山洪灾害的能力。
（二）要与提高农业综合生产能力相结合。完善的农田水利设施是保障农业丰产丰收的基础条件。目前，我县农田水利设施普遍存在年久失修、老化破损的现象。今年中央1号文件指出，要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。根据我县实际，我认为重点要抓好三个方面工作：一是要大力推进农田水利基本建设。加强农田灌溉工程建设，加快实施灌区续建配套与节水改造以及灌排泵站更新改造，切实提高农业灌溉排涝的综合效益。“十二五”期间，要完成浪溪水库灌区、棉船灌区、余家堰水库灌区续建配套与节水改造建设任务，力争用5年时间基本完成全县重点中型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高农业综合生产能力，彻底解决农民“看天望收”的问题。二是要大力推进小型农田水利重点县建设。当前全县小农水重点县项目已经开始实施，要充分利用好国家扶持小农水重点县的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠，加快末级渠系改造和田间工程配套，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的灌排网络。三是要大力推进高效节水灌溉示范项目建设。加快发展节水灌溉，不断增加旱涝保收高标准农田的面积。
（三）要与解决民生实际问题相结合。要按照合理开发、科学利用、统筹调配的思路，着力提高水资源保障能力。一是要认真实行最严格的水资源管理制度。严格落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化监督管理，有效控制好用水总量、用水效率和排污总量。二是要保障农村居民安全饮水。要加快规模以上农村集中供水工程建设，确保“十二五”期间全县解决好9.08农村人口安全饮水问题。有条件的地方要积极发展农村和集镇一体化供水，着力提高农村自来水普及率，同时，进一步加快县城第二自来水厂建设。三是要建设好抗旱应急水源工程。加强抗旱应急水源工程建设，落实应对持续特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，确保生产和生活用水需要。
（四）要与改善城乡生态环境相结合。一是要做靓城区水利生态环境。对渊明湖公园、狄公湖公园和山南新城区要更加注重水生态保护和水环境治理，积极构建水体循环体系，采取有效措施防止水体污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，倾力打造一个人水和谐的宜居城市。二是要要做优区域水利生态环境。要以鄱阳湖生态经济区建设为契机，加强长江生态保护工程及水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理力度，加快工业园区及已建污水处理厂管网建设。三是要做美农村水利生态环境。要结合新农村建设，大力开展以河湖沟塘为重点的农村水环境综合整治，有效改善农村生活环境。
二、抢抓扩大投资的重大机遇，加大水利项目投入
“十二五”既是经济实现赶超发展的重大战略机遇期，也是水利实现跨越进步的黄金发展期。有效的投入是水利建设的关键。水利作为一项基础性的工作，投入大、公益性强、回报率低、周期长。尽管我们可以从土地出让、农业土地开发资金、土地整治资金等提出一定比例用于农田水利建设，但是，单靠政府的有限投入，难以满足水利建设需求，必须进一步拓宽筹资渠道，形成上级补助、政府主导、受益群众投资投劳的多元化、多层次的投入机制。今年1号文件出台的政策是对过去水利扶持政策的集成发展，不仅“含金量高”，而且针对性强，特别是10年4万亿的投资增量，这是一块巨大的“蛋糕”，省、市政府也会场相应的配套政策。因此，我们要坚持多渠道筹措资金，确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基础设施建设，真正把水利改革发展推上“快车道”。
（一）要抓好中央省市项目资金的争取。要根据上级政策导向，立足资源优势，围绕城市水利建设、农村水利基础设施建设、水利资源开发等重点，在规划中找项目，精心筛选、科学谋划一批事关经济社会发展的重大水利建设项目，积极主动向上级主管部门汇报、了解信息、争取政策、衔接项目，落实资金。
（二）要进一步整合涉农项目。要按照“渠道不乱、用途不变、有效整合、形成合力”的原则，整合国土、交通、农业、林业、扶贫、农业综合开发等各类财政专项资金，用于水利建设。
（三）要注重运用市场机制。要积极推进经营性水利项目市场融资，通过直接或间接融资的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设和经营管理。对产业类项目，要加强与有实力的工商资本企业的联系，开展项目推介招商，吸引投资建设。对经营类项目，要积极通过金融机构融资，增加农田水利建设的信贷资金。
（四）要抓好各项规费收缴。依法征收水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等各种规费，抓好水价改革，保障水利项目建设。
（五）要鼓励社会捐资和群众投资投劳。加大“一事一议”财政奖补的力度，大力推行“民办公助”机制，积极发动农民群众为改善生产生活条件兴修水利，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护的全过程，形成政府与群众共同投入的良性机制。
三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平
水利工程的作用和效益发挥得好不好，建设是基础，管理是关键。要从发挥水利工程的长期效益出发，切实提高水利管理的科学化水平。
（一）要加强水利建设管理。要高度重视水利建设管理工作，确保工程、资金、干部和生产“四个安全”。要加快水利工程管理体制改革，落实工程质量终身负责制，规范项目法人组建，规范工程设计管理，规范工程招投标，规范质量监督行为，争创更多的优质工程。要加强对水利资金管理使用的监督和审计，确保资金安全，最大限度地发挥投资效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不断推进小型水利工程产权制度改革，采用市场的办法和股份、合作经营、拍卖等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分发挥农民群众在建设和管理小型水利工程中的主体作用，积极培育农民用水户协会等农村专业合作组织，力争在5年内实现全县80%以上有效灌面由农民用水户协会参与管理。
（二）要加强河湖水域管理。要完善河道水域管理责任制。加快建立保持河湖健康的管理体系，严格落实河道水域占用补偿措施，进一步规范河湖水域及其岸线的开发利用和管理。要规范采砂行为，加强对长江水域的采砂管理和综合整治，防止无序开采、过度开采、违法开采等行为。
（三）要加强执法服务管理。要加强水利管理制度建设，重视运用法律手段规范水利管理，加大水法律法规学习普及和贯彻执行力度，做到用制度管人、管事。要加强水政执法保障能力建设，加大非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，及时有效地防范和化解水事纠纷。要健全基层水利服务体系建设，切实加强基层水利服务体系和人才队伍建设，重点做好乡镇水务站组建和村级水管员配备工作。
四、加强水利工作的组织领导，营造水利发展氛围
水利是一项系统综合工程，需要各级各部门和全民全社会形成合力。各地各部门要站在全局和战略的高度，主动作为，有所作为，共同推进治水为民、兴水强市的事业。
（一）要加强领导，落实责任。乡镇党委、政府要牢固树立“大水利”的理念，抓水利就是抓投资、抓水利就是抓环境、抓水利就是抓民生，把这项工作列入党委、政府重要议事日程，加强研究，统筹规划。政府主要领导对辖区范围内的水利基本情况，尤其对实施的项目要做到心中有数，严格执行防汛防台抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。
小流域是指以分水岭和出口断面为界形成的面积比较小的闭合集水区，是水源涵养和集水的基本单元，是县域广大人民群众繁衍生息的栖息地、是县域经济社会发展的地域载体，抚顺县是以小流域为地域特征的典型县域，全县流域面积有1669平方公里，占县域面积的100%，提供了100%的耕地，提供了100%的矿山，居住着100%的村民，创造90%以上的经济总量。因此以生态立县，加速县域小流域综合治理是抚顺县生存和发展的前提，同时也是加速抚顺县经济社会发展的必然要求。
一、抚顺县小流域概况
抚顺县地处长白山山脉的南西延缓部位，属多山丘陵地带。全境海拨150米以上，地势东高西低，南高北低，由东南向西北倾斜。以山地为基础，以贯穿本县的浑河河谷（及北部的柴河河谷）为骨架，以众多的山间沟谷为网络，形成山地、河床、沟谷交织的自然地貌。流域主要分布在浑河流域：其中包括百花河流域、社河流域、古城河流域、东州河流域；少部分分布在太子河流域：主要包括马圈子河流域和北沙河流域。抚顺县是旱涝灾害较频繁地区，年平均降雨量为790mm，年最大降雨量为1060mm,年最小降雨量为493mm，一年中雨量集中在6、7、8月三个月，尤以7、8两月最多，在400mm左右，这两个月的降雨量占全年的50.63%，最大24小时暴雨均值为158.8mm，占年降雨量的20.1%。常常引起河水暴涨暴落，引发山洪和地质灾害。而无雨季节，由于山地多、雨水流失快，易发生旱情。近些年来，由于异常天气加剧，致使洪涝和干旱灾害增多，而且呈现强度上升和范围扩大之势。2001年全年降雨量不到500毫米，造成全县农作物大面积减产，农田近30%绝收。1995年的7.29和2005年的8.13特大洪灾给全境带来特大的洪涝灾害，30%的农田水毁， 1000间房屋倒塌，10万人次受灾，直接和间接经济损失近100亿元。而且更重要的是洪灾对坐落在境内，为辽宁省2000多万人口供水的大伙房水库造成直接威胁。
县域内小流域治理主要是水土流失问题，全县现有水土流失面积占全县总面积的20.36%。其特征以水蚀为主兼有少量重力侵蚀。土壤侵蚀模数在500~15000t/(km2.a)之间，沟壑密度为0.74公里/平方公里。造成水土流失的因素主要为自然因素和人为因素两种：一是自然因素，夏季6~8月份集中的大强度降雨，对于植被稀少，土层较薄的缺少保护的区域极易发生溅蚀、冲刷、剥离而形成侵蚀沟，陡坡处在重力的作用下形成小面积的滑坡。二是人为因素，土地等资源相对短缺造成超限采伐、滥砍滥伐、过度放牧、超坡开荒及栽种人参、细辛等无计划开发索取山区资源；由于农业的产业结构不合理、生产方式不得当、对土地的保护管理不到位和掠夺式生产导致土壤板结、沙化、流失；各种矿点星罗棋布，单位和个人只注重生产建设项目的效益问题，不能很好的处理发展经济与生态保护的关系，在生产建设中忽视水土保持工作，甚至牺牲生态环境搞建设，导致水土流失现象日趋加重。
二、近年主要治理措施及成效
几年来全县抚顺县确立了一城两区三业的发展思路，坚持以生态立县为统领，加强了县域内小流域的治理，本着充分发挥当地资源优势，以合理地利用土地资源，改善生态环境，减少水土流失为重点，同时以改善农、林、牧业生产条件，实施可持续发展为目的，结合产业结构调整，进一步优化土地利用结构，因地制宜布设水土保持工程措施和林草措施。通过开展小流域综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，可以涵养水源，调节小气候，有效地改善生态环境和农业生产基础条件，减少水、旱、等自然灾害，促进产业结构的调整，促进农业增产和农民增收。实践证明，开展水土保持工作是山区县生态和经济社会可持续发展的重要途径。 据统计，从《水土保持法》颁布后到2011年，全县实施万亩水土保持生态工程，累计完成水土流失治理716845亩；完成36条小流域水土保持综合治理，减少水土流失面积80.5平方公里；林草覆盖率均达到宜林宜草面积的80%以上，植被覆盖率普遍提高40%，缓洪拦沙效益达60~80%，水土流失得到了基本控制；治理区农民收入增加30%以上；全县累计完成河道整治28.65公里；建成集防洪、灌溉功能于一身的中小型水库、塘坝34座，总蓄水量45.13万立方米；修复小型水利灌溉工程约3处；建成县级预警系统，设立雨量站8个，水位站8_个，是基本覆盖全县8个乡镇，并形成信息网络化管理。水土流失治理的生态、经济和社会效益十分显著
三、存在的主要问题
目前抚顺县小流域基础设施还很薄弱，保持水土，开发利用水土资源，建立有机高效的农业生产体系还没有真正建立，防灾减灾能力总体不强的问题仍然没有得到根本性改变，综合治理和生态保护还面临一些困难和问题：
1.思想认识不够统一
各个乡镇、不同部门、不同人群基于各自的视角，对维护小流域良好生态环境的重要性认识不尽相同，一些干部群众环保意识和“水患”意识不强，目光短浅，只看到区域内森林覆盖率高的一面，没看到山区特殊地形和降水量大容易成灾的潜在威胁，对过度利用资源和影响生态的行为缺少足够的警觉。资源开发、利用、保护体系和防灾减灾体系还不够完善，在小流域生态环境开发利用和综合治理中，上下游之间、政府和企业之间、个人和社会之间责权利不相统一的现象比较突出。
2.经济快速发展和流域治理矛盾进一步突出
矿山开采是抚顺县主导产业，铁矿石收入占县财政收入的80%以上，流域内矿山星罗棋布，在利益的驱使下，盲目开采、无序开采时有发生，给森林植被造成巨大破坏，加之发展经济给林业保护带来巨大压力，时有发生的乱砍滥伐和不科学的营林活动导致森林面积减少、林份结构破坏，森林载滞降水、滋养水源、蓄水功能减弱；山区经济作物大力推广，传统深翻耕作习惯难以改变，随着粮食价格的不断上涨，农民超坡度开发山地种粮，植被破坏，造成水土流失；随着房地产业对建筑用沙的需求增加，使河道无序采挖、超负荷开采。另外工程建设、不合理建桥筑坝、不达标排放等致使河道淤积、河流改道、河水污染等等。这些追求短期或局部利益的行为影响了小流域的生命健康，减弱了小流域的生态防护能力。
3.投入机制不健全，融资渠道不畅，人力、物力和资金投入不足
目前项目区需要治理的水土流失面积还较大，由于缺少资金，使今后治理水土流失的困难进一步加大。因此，急需增加专项工程和专项资金。
4.治理成果保存率有待提高
由于监督管护工作还存在薄弱环节，边治理、边破坏情况依然存在，人为造成的水土流失还应受到充分重视。
5.农村产业化水平尚待提高
随着社会经济的发展，农业产业化对农村经济发展的促进作用越来越突出。对此，在水土保持建设中，应充分考虑合理调整土地利用结构和农村产业结构，以此促进农业产业化发展，提高经济效益。
6.水土保持执法监督的力度亟待加强
目前，水土保持监督执法还存在机构不健全，人员不足，技术装备落后的情况，影响监督执法工作的正常开展。
四、几点想法和建议
加强小流域治理我县经济社会发展、建设社会主义新农村的必然要求。它以水土保持为重点，以改善农村生产生活条件和生态环境为着力点，将水土流失治理与水源、水环境保护和农业生产、人居环境改善密切结合，使小流域达到环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，促进流域环境、经济快速发展。
1.坚持的主要原则
小流域的综合治理，要全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的工作方针。必须采用综合性的治理措施，主要以人工措施、植物措施与生态环境自然修复相结合，以小流域为单元，以预防、监督、管护和水土保持替代产业为中心，采取投入少、效果好、效益大的治理措施。引入监督机制，治管结合，确保治理成果；有计划地对管理人员和技术人员进行技术培训和指导，建立完整的组织管理服务体系。保证项目顺利实施，为发挥各类工程应有能力创造条件。
2.确定切实可行治理的目标
加大水土流失的治理力度，经过3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面积占县域内水土流失总面积的 80%。流域内所有开发建设项目都要编制水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。
通过营造水保林，使县域内的植被覆盖率达到78.76%，生态环境明显改善，流域涵养水源能力增强。
通过采取水环境的治理保护措施对县域内水污染进行治理，生产、生活产生的污水、废弃物处理率达到80％以上，治理区废水、废弃物排放达到国家有关规定的要求。县域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地90％以上采取水土保持措施。
改善农业生产条件，通过开展农田基本建设，改造坡耕地，提高土地生产力。对陡坡地实行退耕还林还草，大力发展林果业,使治理区土地利用和生产结构趋于合理。
把生态环境建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过治理建设，使县域内实现环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，流域经济得到快速发展，人均收入大幅度提高。
3.主要措施
3.1加强小流域综合规划。要认真贯彻实施《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规和省、市人民政府关于加强小流域综合治理的意见，坚持规划先行，结合县域内各小流域灾害特点、规律和经济社会发展要求，深入调查研究，合理制订县域小流域治理综合规划和分期实施方案。
3.2加快推进项目建设。按照综合规划和专项规划要求，积极向上争取专项，积极推进防洪减灾体系建设、农田水利基本建设、土地整理、农业综合开发、农田基本设施建设、水毁工程修复建设等项目，加强项目管理和质量监督，同时要加强沟通协调与配合，整合各部门的项目与资金，使有限的资金发挥最大的效益，确保工程建一处、成一处，发挥长期效益。
3.3加大以水土流失的治理为重点，综合采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。 工程措施包括治坡工程（各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系统等）； 生物措施主要采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施，主要包括造林、种草和封山育林、育草； 蓄水保土耕作措施是以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。
3.4加大生态保护力度。由于抚顺县特殊的地理位置和气候条件，应把加强山林防护和减少水土流失作为治理工作重点，致力于我们可操控的生态防护工作。坚持开发利用与保护并举、建设与管理并重，切实加强流域内山地、河道、道路、桥梁、农田、村庄的建设管理与保护，维护流域生命健康。对沿河沿路一重山实行生物保护，加强流域森林植被，特别是水源涵养林、阔叶林的保护；推进流域上游水源涵养林及水土保持林的营建，严格控制天然林特别是天然阔叶林采伐，大力种植乡土珍贵阔叶树种和营造围土护岸的防护林和乡、村风景林；继续开展清理整顿违规矿山开发，加速废弃矿山植被恢复；建立经常性的监督管理制度，进一步加大水行政执法和水土保持监督力度。
2008年，对马尔康大骨节病人来说，是记忆犹新的一年。早春四月，马尔康县按照省、州的要求，提前实施了2009年综合防治大骨节病易地搬迁工程任务，重点在4个乡镇、11个村、17个点实施易地搬迁建设安置项目，并配套实施易地育人、更换粮食、饮水、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治等工程。到现在，汗水与收获并行的冬季，笔者来到马尔康县大骨节病患者中去采访。走进马尔康大骨节病移民区，扑面而来的是和谐发展的新气象，一大批嘉绒特色浓郁的农村“小集镇”初具雏形，或依山而绕、或面水而建、或山水相间，每个大骨节病区易地搬迁安置点无不是一幅鲜活的立体画卷，让人赏心悦目。采访中，那一声声感激的话语，一张张满意的笑脸，足以说明大骨节病综合防治试点工作给大骨节病患者和病区群众带来了实惠和喜悦。
易地育人让病区孩子有一个新空间
针对大骨节病多发于5-15岁的青少年之间，以侵害儿童生长期软骨为主要特征的实际情况，马尔康县采取易地育人措施，将病区现有义务教育阶段学龄儿童全部安排到非病区寄宿制学校学习生活，可以有效控制新发病例，保护好少年儿童，让他们在成长的重要时期脱离大骨节病区。马尔康县针对病区学生就学问题，制定了易地育人工作方案，将81个病区村的2663人学龄儿童（含5岁以上学前儿童）全部转移到非病区学校就读，各寄宿制学校均配齐了生活管理员和炊勤人员，学生的学习、生活、住宿一律由学校统一管理，并按人均100元/月的标准兑现大骨节病区寄宿制学生生活补助。
该县还结合“两基”攻坚计划和“十年教育行动计划”的实施，不断优化学校布局，科学合理选择寄宿点，整合教育资源（将病区村小及教师等教育资源全部整合到非病区寄宿制学校）。2008年，该县按照“三集中”原则，通过“撤、并、扩”的形式，收缩了脚木足乡孔龙村、牧场村两所小学。免除了6930名农村义务教育阶段学生的学杂费，并免费提供了教科书，为4163名寄宿制学生及时足额发放了生活补助。为方便学生学习生活，进一步改善学生的学习环境，该县还采购了380套铁架床和800套课桌凳，确保每一位从病区来的学生有课桌、有床铺、有饭吃。
现在正在马尔康县中学初二就读的季先初，是一名来自马尔康县日部乡巴郎村的学生。最放心不下她的当数她的母亲马基洛了。在学校看到季先初快乐地学习与生活，以前担心娃娃在学校吃不好、住不好的顾虑一下子被打消了。马基洛深情地告诉我们：“现在孩子在寄宿制学校去读书，我们基本上不花一分钱，学校对娃娃的学习和生活都照顾得很周到，我们还有啥不放心的啰！”。正准备上课的季先初见我们到来，显得有些腼腆，但从她的言谈举止中，不难看出，她对现在的学习生活条件很满意。她这样告诉我们：“我是一名来自大骨节病区的学生，在学习和生活上，有老师的关心和爱护，有同学们热心的帮助，并且，每月还按时给我们发生活补助，生活学习都很开心”。
易地搬迁让病区群众搬出一片新天地
家住马尔康县日部乡英古村的罗金洛日前搬进了一个357平方米的新居。有了一个舒适的居住环境，出门的道路硬化了，垃圾池建起来了，家门口的绿化带修好了，河堤堡坎也竣工了憨厚老实的罗金洛不会用精彩语言表达自己的感受，但印在他脸上的灿烂笑容，是该县实施大骨节病综合防治易地搬迁工程、切实改善民生的最生动体现。罗金洛一家五口人，三口人是大骨节病患者，贫困程度可想而知。在以前，吃饱肚子已是不易，修房子简直是想都不敢想的事。像他一样，越来越多的马尔康病区群众享受到了大骨节病综合防治试点工作带来的福音。
平坦笔直的水泥路，漂亮惹眼的新民居，无不增添了英古村古朴文明的气息。村支部书记格巴洛一边带领我们参观，一边向我们介绍这个村的情况，这个村有43户198人，原来都分散居住在3800米以上海拔的六个自然村寨，加上大骨节病的困扰，生活极为困难。2008年，国家给补助，在这里实施大骨节病综合防治易地搬迁工程建设，全村43户集中搬出了病区，同时，还对安置点村寨内的道路进行了硬化，安装了路灯，修筑了河堤堡坎。离别时，格巴洛动情地告诉我们：“现在，我们是走平坦路、喝自来水、上卫生厕、住整洁房、读免费书、报医药费……着实让我们病区群众得到了前所未有的实惠”。
据了解，马尔康县把大骨节病综合防治易地搬迁工程建设作为改善大骨节病区群众生产生活条件的重要抓手，认真组织实施好易地搬迁工程项目建设。2008年，该县在易地搬迁工程项目建设中，按照“科学规划，综合配套”的原则，围绕住宅建设、基本农田建设、人畜饮水建设、道路建设、地下排水建设、农电线路建设、能源建设、产业开发、生态环境建设等方面的内容，着力改善病区群众的生产生活条件，抓紧完成了安置点的地质灾害评估、环境影响评价、卫生学评价，完备了土地使用手续，在县财政十分紧张的情况下，优先安排资金投入工程前期建设。目前，356幢藏式民居主体工程竣工，完成了工程总量的92%，另31幢房屋主体工程正在建设之中。同时，在6个安置点新建了河堤堡坎1130米。并根据规划，去冬今春将完成1348米河堤堡坎（联体道路）及村寨内道路硬化、庭院、排水沟、牲畜棚圈等一系列附属工程建设，并进行室内装修。
饮水安全让病区群众喝上卫生水
隆冬时节，寒气袭人。我们来到曾经以凼凼水为生活饮用水的马尔康县大藏乡打趴村东周家里，拧开自来水开关，一股清粼粼的自来水汩汩流淌出来。他接了一杯要我们尝一尝。接过水杯，如一泓清泉流入口喉,直沁心脾。饮着洁净的自来水，东周心里像蜜一样甜：“安全饮水工程建设让我们喝上了干净水，这真要感谢党和政府！”
东周的母亲正在门外水池旁洗衣服，见我们到来，立即放下手中的活，与我们拉起了家常，她对原来饮水的状况记忆犹新。她说，以前，家里做饭、洗衣服、喂牲畜都要到几公里外的山沟沟里去背水，每天光是花在背水上的时间就得半天，费时费力不说，还吃的是凼凼水，很不干净。自从去年11月通了自来水以后，全家不但告别了饮用苦咸水、污染水的历史，喝上了洁净卫生的安全水，还增加了猪、牛和羊的饲养量，经济收入成倍提高。现在我们的生活好得多了，路通了、电通了、水也通了，我们就想法子挣钱抓收入。
听了东周母子俩的一席话，方才明白，安全饮水工程为什么被乡亲们赞为“德政工程”、“甘霖工程”。在基层乡镇、村寨采访中发现，饮水问题的解决，农村劳动力已从以前找水、背水中解放了出来，从根本上减轻了农民的负担；有了清洁、卫生的水，农民朋友的厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。
搞好农村安全饮水工程建设，直接关系到大骨节病区群众的生活质量和生命安全。因此，马尔康县把保障农村饮用水安全作为一项重点民生工程放在突出位置，不断强化责任意识，切实搞好工程调查、规划实施和规范项目管理。2008年，该县投资575.48万元，新建农村饮水安全工程20处，集中供水工程1处，建设蓄水池151口941立方米，埋设管网328.4千米，解决了大藏乡春口村等21个村和沙尔宗乡机关5763人和11710头（只）牲畜的饮水安全问题；维修改造饮水工程6处，新建蓄水池11口156立方米，更新管网22.9千米，解决了6个村2497人和1855头（只）牲畜的饮水困难。与此同时，该县还投资65.3万元，完成了梭磨乡色尔米村低压自流灌溉工程2处，新增灌面300亩；完成了脚木足乡孔龙、蒲志、白赊、大西和党坝乡阿拉伯等5个村长18.83公里的渠道维修改造工程，恢复灌面1550亩。
社会保障让病区群众生活有保障
致富十年功，大病一日穷。多少年来，因大骨节病长期困扰，因病致贫、因病返贫，一直是困扰农民生活和农村经济发展的最大障碍，也是各级党委政府一直在积极探索的课题。为了让更多的大骨节病区困难群众沐浴到低保政策的阳关雨露。马尔康县采取分类实施、集中供养的形式，实施农村低保和医疗救助工作。今年，农村低保金月标准在2007年每人20元的基础上提高到每人30元，并按季进行了发放。为全县Ⅰ、Ⅱ度大骨节病患者3673人和其它骨关节病患者1611人发放农村低保金303.29万元；将37名Ⅲ度大骨节病患者和145名其它骨关节病患者，按农村五保户标准发放补助资金16.38万元。同时，还加大了对大骨节病患者的农村医疗补助工作力度，把5559名大骨节病和其它骨关节病患者全部纳入农村医疗救助范围，覆盖面达100%，已救助大骨节病患者40人次，发放救助资金5.471万元。
马尔康镇本真村大骨节病患者严木初去年因病在阿坝州人民医院住院治疗。住院一个多月，花去医疗费一万多元，到新型农村医疗合作办公室，报销了4000多元。严木初高兴不已。他说：“这在以前是想都不敢想的事。原来我们是不到万不得已，不敢进医院看病。现在政策好了，农民住院看病还可以报销。”无疑，新型农村合作医疗的全面启动为进一步方便群众就医，减轻群众经济负担和病痛的折磨是一件天大的喜事。县卫生局有关负责同志这样告诉我们：“近年来，随着新型农村合作医疗试点的深入实施和大骨节病综合防治试点工作的全面启动，切实减轻了病区群众的负担。过去‘小病扛、大病拖’的现象明显减少，我们将加大农村卫生服务体系建设，加大对大骨节病区群众的服务力度，尽快实现小病不出村、一般病到乡镇、重病大病才到县城的目标，较好地解决农民群众看病就医的问题”。
移民安置让病区群众走上了致富路
马尔康县木尔宗乡木尔多村的王定全这样这样告诉我们：“现如今，党的政策就是好，我活了60多岁，还没有见到我们农村有这么干净过!”一句话道出了农民对移民安置工程建设成果的极大肯定。
一踏上木尔多村的土地，一股文明和谐的新风扑面而来。寨子之间，一条条宽阔平坦的水泥路纵横交错且平坦笔直，一座座清净亮丽的农家小院错落有致，一排排清新幽雅的民居或小楼鳞次栉比，一行行栽埴的绿化树木挺拔而立…… 昔日“鸡乱跳、粪乱堆、房前屋后柴火堆、村头寨尾乱哄哄、苍蝇蚊子嗡嗡叫”的场景已不见了踪影。
该村自实施移民安置工程以来，坚持以人为本的理念，以建设生态型、和谐型和产业型的新农村为目标，紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收这个中心，突出抓好基础设施建设和村容村貌整治两个重点。在移民安置工程建设中，广大村民踊跃参与，许多村出现了数百人集中会战的壮阔场面，更有不少外出务工的村民也放弃一天几十元的务工收入，返回村里义务参与到移民安置工程建设中。自从村里硬化了道路，村民就自发形成了不成文的规矩：房前屋后各家自扫，公共村容众人来维护。现在，木尔多村面貌越来越靓，百姓脸上笑容越来越多。
“走路不湿鞋、吃水不用抬、户户卫生、全靠移民安置推进来”。正是马尔康实施移民安置工程建设项目的真实写照。也正是移民安置项目使马尔康大骨节病区贫困村的村容村貌和农家生产生活环境发生了巨变。据了解，2008年，该县按照“统一规划设计、统一组织实施、统一标准质量、统一检查验收”的原则，在全县12个村实施移民安置工程，主要开展农村基础设施和家庭户办工程建设，建立农村支柱产业，提高农牧民增产增收能力。完成“五改三建”（五改：改厨、改坝、改水、改圈、改厕；三建：建房、建便民路、建洗浴室）。
调整结构病区群众生活变了样
时下的马尔康已是寒气逼人。可笔者到马尔康梭磨、卓克基、松岗、白湾、党坝等乡村采访时，到处是一派繁忙的景象，老百姓都抓住当前有利时机，打整土地，备足农家肥，为开春后的蔬菜种植做准备。在梭磨乡砍竹村，一位正在背粪的藏族老大爷告诉我们：“2008年，自家种了7亩地的大白菜，虽然受到‘5.12’大地震影响，运输受阻，价格不是很好，但产量好，还是卖了几万元。”
据了解，这位老大爷家6口人有2个是大骨节病患者，家中的7亩土地以前一直都种青稞、胡豆和土豆，收入很低。从2007年开始，试种大白菜、莴笋和韩国萝卜。年终一盘算：收入基本上比上一年翻了几番不说，劳动力也节约了。
在砍竹村，像这样靠种植蔬菜收入翻几番的村民还有很多。据村干部介绍，今年该村通过调整产业结构，全村96户村民中至少有80多户村民的收入都在1万元以上，有个别户达到7-8万元以上。
（一）稳步推进医药卫生体制改革。
1.全面推进分级诊疗制度。进一步规范分级诊疗服务，县域就诊率90%以上；上半年乡镇卫生院门诊服务量较2015年同期有明显增幅，住院诊疗量和病床使用率较去年同期持平；县级医院门诊服务量、住院诊疗量涨幅平均数达到5%和持平；医院开展远程会诊占院外会诊比基本达到40%。县、乡、村双向转诊通道畅通，运行正常。县级医疗单位与乡镇卫生院全面建立松散型医疗联合体，医师多点执业较2015年增长50%。
2.强化公立医院改革。草拟了《巩固完善县级公立医院综合改革的意见》，继续巩固了取消“药品加成”改革全覆盖，全面深化了管理体制、财政补偿机制、价格机制等综合改革；开展县级公立医院改革效果评价，建立健全医院绩效评价机制，100%的公立医院实行了院长任期目标管理和年度工作目标责任制。
3.巩固实施基本药物制度和药械保障机制改革。继续巩固基层医疗机构和村卫生室实施国家基本药物制度成果。上半年，县级公立医院基药采购占药品采购总额的57.54%，全县网采药品金额比例县级达103.8%、乡镇达93.55%，平均阳光积分98.68。全县所有网采单位均能按省、市要求进行网上集中采购，采购药品、耗材采购率达100%；全县总药品、医用耗材阳光采购平均积分达到90分以上；以县为单位实行了基药采购金按月支付，集中支付率达100%。截止5月，全县药品采购成交金额1523万元，其中基药1004万元，耗材采购成交金额140.95万元。
4．完善医改推进机制。建立健全医改领导小组，医改办编制人员全部到位，医改工作纳入了党委政府目标绩效管理，按期召开了医改工作推进会。我县“7个中心建设”稳步推进，医学影像、消毒供应、医学检验中心运行正常，心电中心正在建设中。
（二）坚持依法行政，规范行政运行。
1．加强法制宣传。制定“七五”普法工作计划，将普法依法治理工作经费纳入财政预算，建立机关干部学法、领导讲法，深入开展“法律七进”活动，半年开展专题法制宣传教育活动5次，在医院、公共场所建立法治宣传栏14处，做好了12356阳光计生服务热线管理。
2．加强行政审批。推进行政审批制度改革，推进行政审批制度改革，所有审批程序严格把关，切实做到了人员落实、责任到位、程序规范、限时办结，行政审批按时办结率达100%，群众满意率100%，无违法、违规办理现象发生。
3．规范行政权力运行。建立完善权力清单、责任清单，促进行政权利公开运行；上半年共录入行政确认类15例、行政处罚类尚未查处违反卫生计生法律法规相关案例。坚持重大行政决策“五大程序”，强化规范性文件备案审查，无行政行为被依法撤销、变更、确认违法、责任改正或者履行法定职责。
4．强化卫生计生综合执法监督。完成了《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查，并及时上报相关数据和总结。对辖区各级各类学校22家，托幼机构13家进行了学校卫生监督检查。组织开展了住宿场所、生活饮用水卫生监督执法专项检查，半年共检查住宿场所30家、市政供水单位1家、乡镇集中式供水单位9家，监督覆盖率100%。认真加强卫生计生监督执法队伍建设，努力提高队伍整体素质。积极组织执法人员参加省、市、县举办的各类培训活动，提高监督员综合执法能力，树立良好的卫生计生执法队伍形象。
（三）维护促进群众身心健康，推进健康服务业发展。
1．卫生计生服务体系建设进展顺利。推进基层医疗卫生机构标准化建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达100%。督促落实县妇幼保健院整体搬迁项目顺利推进，目前正进行装修工程及总平施工，预计2016年10月底前完成整体搬迁。县中医医院新建业务用房项目已通过省卫计委医疗流线审查和县规委会方案审查，地勘已完成，正进行施工图设计，预计2016年8月底前开工建设。县人民医院的建设用地已落实，正完善各项前期工作。截止目前，完成对上争取1316万元，占目标任务的53%，完成固定资产投入3900万元，占目标任务的65%。
2．大力发展民营医疗。实施社会资本办医促进工程，社会办医疗机构诊疗量（不含村卫生室）较2015年有所提高，社会办医疗机构床位数和服务量占比均达25%以上。
3．发展新型健康业态。建立健全健康服务业发展推进工作机制，信息报送及时准确率达100%。实施重点项目带动战略，全方位推动医养融合健康发展，在县人民医院设立老年病科、精神病医院开展托养服务、东城医院开展医养结合服务，县中医医院养生康复中心纳入“十三五”项目储备。
（四）优化配置资源，公共卫生服务水平进一步提升。
1．基本公共卫生服务稳步推进。规范项目资金管理，项目经费及时、足额到位，落实了一定比例的资金到村卫生室。落实国家基本公共卫生服务项目，城乡居民健康档案电子建档率62.22%，动态使用率45.5%；高血压、糖尿病患者管理率分别为34.75%、21.7%；按时报送信息8条。召开了3次基本公共卫生知识培训会，组织了2次对项目实施单位的工作督查指导和半年绩效考核，项目工作规范有序。
2．传染病和慢病防控工作进一步加强。
一是全面落实了传染病防控管理制度和防控措施。重点抓好了全县传染病网络直报质量管理及学校传染病防控，无暴发疫情和突发公共卫生事件发生，并切实提高了全县法定传染病网络质量。加强常规传染病与突发公共卫生事件监测、报告与预测预警，每月对传染病及突发公共卫生事件进行风险评估，对主要传染病进行预测预报，并每月开展疫情简报分析和舆情监测。截止5月，法定传染病准确报告率达100%。启动了疾控机构等级评审工作。2015年全县免疫规划疫苗接种率抽样调查，全县基免儿童建表率、建证率、表证符合率均100%。县级医疗机构产科于4月开展了预防接种信息录入。深入开展结核病综合防治示范区创建，力争今年通过省级验收。积极开展血防消除工作。正在完成自评及资料收集整理。疟疾消除工作，现已完成自评，已申请市级验收。强化全县饮用水监测，覆盖率达100%。二是加强慢病防控。提高健康教育工作质量，全县死因监测粗死亡率≥6‰，达国家监测标准。强化严重精神障碍患者服务管理，全县共计重性精神疾病患者筛查核实780人，检出率达4.59‰，管理率81.6%，规范管理率69.4%，在管患者治疗率36.15%。
3．妇幼保健工作不断加强。一是加强妇幼服务能力建设，健全完善妇幼急救转诊体系，不断提高妇幼健康服务能力。二是强化妇幼健康管理服务管理，孕产妇住院分娩率100%，孕产妇系统管理率98.96%，儿童系统管理率为98.45%；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宫产率，剖宫产率44.07%；规范《出生医学证明》管理，废证率为0.24%。三是规范实施“七免一补”妇幼重大公共卫生服务项目，婚检率96.33%，孕前优生健康检查城乡目标人群覆盖率77.13%，妇女常见病普查率80.02%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率97.63%，新生儿听力筛查率95.09%；HIV感染、孕产妇及其所生婴儿抗病毒药物应用比、梅毒感染孕产妇梅毒治疗率、梅毒感染孕产妇所生儿童预防性治疗率均达100%；免费计划生育基本技术服务落实率100%。
4．大力开展爱国卫生运动。以爱卫月、春季爱国卫生运动为契机，大力开展病媒生物防制、控烟和健康教育工作。由县爱卫办统一组织，5月聘请专业消杀公司对中心城区5平方公里范围内的机关单位、企业、学校、广场等所有公共场所统一实施除“四害”。据统计，共对6所学校，6个广场，60多家机关单位，400多家企业，5000多家商店，实施了除“四害”活动，受益人群达6万多人，保障了群众的身体健康。巩固省级卫生县城，全力推进创建国家级卫生乡镇和省级卫生乡镇工作。整合资金强化农村改厕工作，卫生厕所普及率较去年增长了3个百分点。加强控烟工作，开展“青春无烟，人生无悔”为主题的控烟宣传健康科普活动，开展医疗卫生系统和公共场所禁烟工作督导暗访，取得了良好效果。
5．巩固卫生应急综合示范县创建成果。一是强化应急体系建设，县成立了卫生应急管理办公室，县、乡医疗卫生机构100%建立了卫生应急管理科室，落实了专兼职人员负责。修订了2016年鼠疫控制、突发公共事件医疗卫生救援、突发公共卫生事件等县级预案。二是深入巩固省级卫生应急综合示范县成果，开展医院应急规范化建设，目前已有3家通过市政府应急办考核评估，其余正在等待评估。三是圆满完成2016年山洪地质灾害应急抢险救灾医疗救援演练任务。四是每月开展了突发公共卫生事件及需关注传染病风险评估和舆情监测，卫生应急信息报送准确率、及时率100%。
6．强化食品安全风险监测。完善食品安全风险监测制度，食品安全风险监测数量及指标完成率100%；加强食品安全风险评估，提高食品安全风险监测与评估的分析水平，积极参与食品安全专项治理和重大食品安全事故调查处置，落实县医院、中医医院、妇幼保健院为食源性哨点医院，覆盖率100%。
（五）推进管理创新，强化医疗服务管理。
1．医疗服务不断改善。强化控费管理，上半年县域内门诊、住院次均费用增幅控制在5%以内，二级公立医院药品占比基本控制在30%左右，每百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料费用正逐步控制在20元以下；县域分级分类医疗机构出院病人平均住院日为7.3天左右；个人卫生支出占卫生总费用的比例逐步下降。二级医疗机构推进预约诊疗服务，贫困白内障患者复明手术任务稳步推进。
2．医疗质量管理进一步加强。按市医疗质量控制中心设置规划（2015-2017）要求，我县医疗质量控制中心目前已建成13个并逐步开展工作，另7个正在筹备建立中；建立完善住院总医师和专科护士管理制度，推广护士分级管理和绩效考核。100%的二级以上医院实行电子病历，推进临床路径管理和单病种医疗质量控制，二级综合医院不少于15个专业60个病种，二级专科医院不少于10个病种；开展抗菌药物临床应用专项整治，抗菌药物临床应用指标100%达到国家要求。建立和严格执行处方、医嘱、检查检验单动态监测等制度，实行“三类”药品和高值医用耗材指标控制和动态监测；优先使用基本药物，医疗机构使用专利药等高价药品占采购总额比例控制在规定范围内。建立大型医疗设备论证使用专家库，对民营医疗机构大型医用设备使用实行备案制管理。推广适宜技术，推进同级医疗机构临床检验检查结果互认。加强院感管理，规范医疗废弃物处置。规范院前急救管理，提高急救急诊服务能力。
3．加强平安医院建设。推行医疗责任保险，县乡公立医疗单位和康达骨科医院均参加了医疗责任保险，并积极鼓励和引导其他民营医疗机构参保；疾病应急救助基金及时报销率近100%；强化医疗纠纷责任追究，医疗机构均成立了医疗纠纷处理领导小组，与县司法局建立了医疗纠纷第三方调解机制，半年无大型、伤医事件和事件发生。
4．强化城乡对口支援。医学影像、消毒供应、医学检验三个中心的逐步建成，DR在三个乡镇的投放，依托松散型医联体的建设，优质医疗资源正逐步下沉，对口支援任务正逐步完成。
5．基层服务能力得到提升。加强基层服务能力建设，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊和住院诊疗量增幅达4%以上；推进“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，推荐比例达45%。及时兑现乡村医生各项政策性补助，稳定乡村医生队伍。
6．积极开展契约式服务。推进乡村（社区）医生签约服务工作，已签约36570户，签约率为92.64%。
（六）积极推进中医事业发展。
继续巩固和推进了“基层中医药服务能力提升工程”承诺指标工作，各项指标均完成。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置了中医科、中药房，各村卫生室、社区卫生服务中心至少配置了1名中医或能中会西的医生，100%能运用至少6项中医药技术方法治疗常见病、多发病，全县基层中医药服务量达45%。2015年西龙镇中心卫生院标准化中医科项目建设全面完成。县中医医院新建业务用房项目，力争8月底前开工建设。中医数字化诊疗平台建设完毕，待市卫计委考核验收。全县采购优质中药饮片合理配伍用药有大幅提升。基本公共卫生服务中医药健康管理覆盖率达50%以上。截止5月，开展基层中医药业务培训2次，中医药文化宣传6次。
（七）调整完善计划生育政策。
1．计划生育基层基础工作。
一是做好各项统计指标工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全县半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增长率1.52‰，人口出生、死亡统计误差率在1%以内。
二是认真抓好统计质量。推进卫计系统内部信息共享，建立了“报送内容时间方式三统一、人员固定”的卫计系统信息报送模式，实现了县域内个案信息交换；与公安、民政、人社等部门建立数据共享机制，全面完成了PIP系统与公安数据信息比对工作，比对数据9264条，完成率100%。对省级监测点工作加强督促与指导，确保每季度省级数据17项指标达标；开展了村居手持移动终端使用培训，使用覆率100%；接受了全市半年目标考核工作，各项指标顺利通过。
三是平稳有序实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革。截止5月，共办理证件1438本，其中一孩生育登记436人，二孩生育登记254人，独生子女光荣证748人，群众满意度100%。目前暂无特殊情形类的再生育审批的案例，省内异地协查及时回复率达100%。
四是认真落实社会抚养费征收管理体制改革工作。严格执行社会抚养费征收管理工作征收标准、程序、结果“三公开”和“征缴分离”管理规定，严肃查处违法生育行为，截止目前，全县无违法生育对象，无行政侵权案件。
2．计划生育奖特扶工作。一是全面完成了“两奖一助”对象资格确认及信息录入工作，全县奖扶9007人，特扶572人（其中市特56人），独生子女父母奖励13162户。经测算，今年全县奖特扶对象将享受惠民资金约1223万余元。二是建立了计划生育特殊家庭一对一、多对一联系人制度和免费体检制度，每户计划生育特殊家庭至少有1名固定联系人，建立了计划生育特殊关怀户168户，卫计系统的党政领导干部已走访慰问了16户特殊家庭，并发放慰问品。
3．性别比治理工作。加强出生人口性别比综合治理，开展打击“两非”综合治理工作。提高出生人口性别比统计数据质量，每周至少登录“两非”信息系统1次，共登录25次，半年出生人口性别比为108。
4．流动人口服务管理工作。深化网格化管理，健全乡镇一村居一网格员管理服务网络，建立流动人口信息采集数量补助经费工作机制。强化流动人口服务管理，流动人口婚育证明查验率90%以上，流动人口重点信息反馈率、接收率、及时率100%。
5．药具服务管理工作。全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择，完善避孕药具管理与发放服务，药具应用率、有效率、随访率、知情满意率均达95%以上。科学规范编制计划，计划执行率100%。药具业务购调存管理信息系统报表管理数据“零”误差，发放网点药具保障率100%。
（八）强化综合保障能力建设。
1．强化人才队伍建设。注重人才引进，加大公开招聘力度，补足配齐基层卫计人员，目前已录取10名卫生专技人员充实到县级医疗卫生单位，县人民医院引进了一名研究生人才，全县医疗卫生机构人员空编率控制在15%以内。全面推进乡村卫生计生人员一体化改革试点工作，目前我县正在调查研究中。激励引导卫生人才服务基层，落实卫生专业技术人员晋升职称前服务基层制度，积极探索符合行业特点的人事薪酬制度。全面完成了工调、岗位设置等人事工作，全科医生特设岗位试点任务正在开展中。充分调动干部工作积极性，在“5.12”国际护士节评选和表扬了一批优秀护士和30年护龄工作者。
2．加强信息化建设。加快基层医疗卫生机构管理信息基本医疗功能模块和医保接口软件对接，已完成乡镇卫生院及村卫生室基础网络部署，预计9月底前完成全县信息系统实施工作。推进数字化医院建设，县人民医院成功创建数字化医院，县中医医院正积极申报创建。二级医疗机构100%建立标准化电子病历。
3．促进科技创新发展。积极开展实施卫生计生科技创新三年行动计划，县人医院拟引进128排螺旋CT新项目，正在开展论证。推进重点专科建设，省级重点专科重点打造了县医院泌尿外科、县中医医院康复科，市级重点专科重点打造县医院肛肠外科和呼吸内科、县中医医院康复科、骨伤科。推进“四个职业素质”提升，鼓励参加继续医学教育、学历教育和职称晋升考试，继续医学教育覆盖率100%，达标率95%以上，新进医学专业毕业生100%参加住院医师规范化培训。
4．强化卫计宣传工作。建立健全新闻发言制度、新闻发言人队伍，建立以局宣教股、各医疗卫生机构、各乡镇为成员的通讯员和网评员队伍。通过各类重大节日契机，上街道、进社区，进农村、入农户，发放宣传品、进行免费义诊等活动，半年开展各类宣传活动12次。4月省卫计委宣传教育中心在我县中医医院拍摄一部以反映优秀医生为题材的专题片，在省电视台进行了专题播放。完成了西龙镇鹰台村人口与健康文化示范基地的打造工作。加强外宣工作，与省市相关媒体加强联系，截止5月，市级上稿33篇、省级19篇。全面开通官方微信，及时更新信息。加强舆情监测，目前我县无涉及卫生计生重大负面舆情。
5．党建和党风廉政建设暨行风建设工作。加强党务公开和基层党建，深入推进“挂、包、帮”和两新组织党建工作，投入8000元对三清寺村结对帮扶群众进行了慰问。100%的单位落实党委（组）党风廉政建设主体责任，签订了党风廉政建设主体责任书。认真开展“从严治党责任在肩”和“两学一做”主题教育活动，学习、重温党的誓词，开展坚持理想信念、明确政治方向“两学一做”专题讨论会和知识竞赛活动。依法加强医疗行业行风建设，制定卫计系统纪检工作要点，按要求推行公立医院医德医风考评制度，每月不定时对系统作风情况开展暗访检查；对财务规范、“三公”经费使用等落实中央八项规定情况进行了检查，全系统无重大违规违纪案件发生。通过集中学习、典型教育座谈、观看警示片、廉政谈话等形式开展廉政警示教育专题活动，开展警示教育活动3次，实现了系统教育全覆盖。
（九）统筹抓好其他工作。
1．狠抓稳定工作。坚持排查、接访、稳控多项措施并行，圆满实现了“零进京、零到省、零到市集访、不出事”的目标，群众来信来访处理率、案件办结率100%，总量呈同比下降。
2．无偿献血工作。强化无偿献血宣传教育活动，开展新闻媒体公益宣传12次，发放宣传单2000余份，医疗机构、公共场所设立宣传栏14个。自愿无偿献血比例保持100%。严格执行血费报销规定，上半年报销66人次，报销金额50400元。辖区内无非法采、供、用血情况发生，无因临床用血而发生的医疗事故。
3．统计财务工作。全力抓好卫生计生统计，按时保质报送卫生统计报表，人力个案上报与月报在岗职工数一致率98%以上；辖区机构双向转诊个案上报与月报转诊数一致率100%；对“统计数据质量监测系统”问题处理率100%，数据现场质控准确率90%以上。规范财务管理和会计核算，认真做好项目资金管理与成本预算，为领导决策做好参谋作用，及时上报各种财务报表。提升卫生计生财会工作水平，强化了各医疗单位财务监管和指导，规范资金管理与使用，乡镇卫生院严格实行了报账制。
4．医疗卫生扶贫工作。按照《县医疗卫生扶贫专项方案》大力开展卫生扶贫工作，贫困地区村卫生室标准化建设达标率100%，个人医疗费用支出控制在10%以内。一是严格落实分级诊疗制度，有效改善了患者“因病致贫、因病致困”。二是开展精准医疗救治。依托医疗联合体建设，建立一支多学科专家组成的精准扶贫专科专家队伍，对帮扶村贫困对象制定一对一疾病救治名册和爱心联系卡，开放与该村委会联动的就医绿色通道，对贫困户实行优先就诊、医院先垫付治疗、优先请上级专家会诊、上门医疗服务等举措。三是精准医疗救助。与村委会、相关部门协同配合，帮助贫困户大病救助申请医院能力范围内的医疗费用减免，开展“志愿者服务在医院”活动，志愿者爱心捐助或住院陪护等。四是医疗行业扶贫。结合医院党团员志愿者活动，对在家有治疗条件的，志愿者实行上门服务；对无条件在家中治疗的困难户，采取联系人与贫困户对接模式，使他们不再因病返贫。
5．安全生产工作。建立健全了安全生产体系，明确了各医疗单位负责人为第一责任人。每月定期开展隐患排查治理，及时上报隐患排查治理月报表，半年已开展专项检查3次，目前无重大、特大安全生产责任事故发生。
二、2016年下半年工作安排
（一）不折不扣地完成市、县各级部门下达的各项目标任务；
（二）完成县妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进县中医医院扩建项目，大力争取县人民医院项目；
（三）推进医药卫生体制改革，建立健全医疗质量中心，推进重点专科建设，完善医疗联合体，全面提高医疗服务水平；
（四）抓实基层基础工作，做好计划生育服务管理；
（五）提高公共卫生服务管理水平，创建结核病综合防治示范区，完成省血吸虫消除县目标任务；
（一）稳定发展粮食生产。按照“增面积、增产量、优品质、促发展”的思路，坚持在稳定粮食综合生产能力的前提下，立足口粮自给，始终把稳定粮食生产做为工作的重中之重来抓。
一是稳定粮食生产面积。20*年，计划实现粮食播种面积41万亩,力争42万亩，总产达17万吨。其中早稻粮食播种面积确保13万亩。全市建立早、中、晚稻水稻优质高产竞赛百亩示范方各10个以上，全年建立示范方30－40个，年终评选优胜高产竞赛示范方10个。
二是大力推广主导品种和主推技术。加强技术推广：超级稻生产集成技术，全市推广面积争取达12万亩以上；单季稻五改技术，推广应用面积要达到5万亩以上；水稻机插秧技术，推广应用面积争取达到3万亩以上；冬季旱杂粮新品种新技术；西瓜嫁接苗技术。
同时，积极开展科学试验研究，探索适合本地实际的农作物增产增效新技术新品种。继续实施“双季稻亩产1250公斤栽培技术研究与应用”项目；与中国水稻研究所、*市农科院等科研单位合作，开展有关水稻新品种的引试和高产示范攻关工作；开展番薯、马铃薯、玉米、豆类和蔬菜瓜果等优质高产高效新品种的引试示范工作，计划建立各类作物引试示范点10－15个；在全市建立高效种植结构模式示范基地10个。
三是加强培肥地力，提高耕地质量。进一步推广实施测土配方施肥技术，计划实施测土配方施肥60万亩，发放测土配方建议卡10万张，培训镇（乡）、农技人员和农户2500人次，建立省级核心示范方65个，面积5.5万亩，布置“3414”试验12个，其中水稻6个，蔬菜类6个，其他肥料试验18个，采集土壤样品1200个。推广标准农田及园地培肥地力技术示范，建立标准农田培肥技术示范方55个，落实四、三等地培肥地力试验3个，建立园地培肥地力示范方6个，要求地力等级提高一个级别。落实新型肥料肥效对比试验12个。通过地力培肥，有效提高耕地质量，提高粮食产出能力。
四是加强病虫害防治。坚持预防为主的原则，加强病虫测报，提高测报效率；实施农作物重大病虫害综合防治，推广病虫无害化治理30万亩次；做好新型植保器械的推广应用，计划推广担架式高效喷雾器100台，背负式机动喷雾器500台，优质高效手动喷雾器1000台；加强植保先进适用技术的推广力度，计划推广新型水稻种子处理剂面积20万亩，推广31%三拂微乳剂防治卷叶虫10万亩次；推进水稻病虫统防统治工作，计划实施面积2万亩次，示范面积5000亩，全市辐射面积要达到10万亩次，建立统防统治乡镇2个；做好农田农村灭鼠工作，冬春二季灭鼠面积55万亩次；做好B型烟粉虱及其传播病毒病综合治理和番茄曲叶病毒病的防抗工作。同时，加强植保新技术宣传、培训工作和社会化服务组织建设，计划培训20个乡镇，培训人员次数达2000人次，建立植保专业合作社5－10个。
（二）加强主导产业发展。紧密结合我市的实际，大力发展具有地方特色的优势主导产业，坚持做大做强做深，着力提升产业市场竞争力。重点发展茶叶、水果、中药材、蔬菜、瓜类、畜牧业等产业。
1、茶叶。
一是配合*市农业局办好3月21－23日举行的“雁荡毛峰”第六届*早茶节和筹备于4月13－23日举办的乐清市第二届茶文化节。
二是贯彻省、市的文件精神，做好“茶叶优质工程”建设，邀请省农业厅、中茶所专业及*市农业局领导进行茶厂改造技术培训；今年优化改造10家茶叶加工企业，财政配套补助经费80万元。
三是继续推进省茶树良种推广项目，继续加大对我市部分茶园进行良种化改良，使全市良种覆盖率达到90%以上。
四是实施茶叶品牌战略，提高雁荡毛峰茶的知名度，于20*年制定并颁布雁荡毛峰系列地方标准，并启动雁荡毛峰证明商标认证与原产地保护等申报工作。同时，做好雁荡毛峰品牌宣传工作，编写《乐清茶叶》，首版印刷10000本。
2、水果
一是提高我市葡萄、杨梅等水果的知名度，分别举办乐清市首届葡萄评比会和乐清市第二届杨梅节。并参加全国、省、市茶、水果精品展示会、评比会。
二是做好柑桔优化改造项目，于9月份召开乐清市水果工作会议暨柑橘优质化改造工作会议；扶持我市柑桔优化改造项目，预计补助经费50万元。
3、中药材
一是加强药农技术培训，使药农及时了解我国中药材产业的发展水平、充分掌握各种先进实用增产适用新技术，切实提高科学种药水平，力争在三、五年内使我市药农劳动者素质有明显的提高。
二是推进规模化生产，突破“小而全”种植生产格局，要在调查研究的基础上，实行区域化布局，适度扩大生产经营规模，逐步形成“一乡一品”的区域特色。
三是制订中药材生产规程，开展标准化生产。努力提高药农的品牌意识，要继续鼓励药农注册产品商标的同时，通过规范化操作，力争在今后几年内，使我市具有2－3个富有竞争力的知名品牌。20*年我市计划注册以石斛为产业的注册商标1个，同时向有关部门申报创建中国石斛之乡，扩大产品的知名度，做大做强我市的中药材产业。
4、蔬菜
围绕提高蔬菜产品品质和增加农民效益为目标，以设施蔬菜为重点，大力发展山地蔬菜，积极引试蔬菜新品种，全面提高蔬菜质量，发展安全优质的无公害、绿色蔬菜。20*年全市发展钢管大棚200亩，建立500亩以上的河藕、茭白、茄子等示范基5个，建立100亩以上蔬菜基地15个，其中无公害绿色基地5个，引进硬果型蕃茄等蔬菜新品种10个。
5、瓜类
大力推广西瓜嫁接技术。西瓜种植已成为我市农业的一个重要产业，至2007年全市西甜瓜面积3.2万亩，而西瓜连作难的问题，已经成为制约我市西瓜产业发展的瓶颈问题，是瓜农急需解决他普遍性问题。西瓜苗嫁接技术能克服西瓜枯萎病、实现西瓜连作，并使轮作年限缩短1—2年，如果配合适当的土壤消毒，可以连年种植，确保我市西瓜田年年换，病害年年发的被动局面。20*年全市计划推广西瓜苗嫁接技术1.5万亩，嫁接西瓜苗330万株。
6、畜牧业
一是以龙头企业为依托，加大扶持力度，重点加强对生猪生产和奶牛发展的政策扶持，全市20*年对该两项的财政补助单列达到1000万元，其中生猪生产补助700万元，奶牛300万元。加快培育具有知识产权的畜产品品牌，计划在全市推出一批畜牧业品牌产品和优质畜产品品牌示范窗口。
二是深入实施畜牧业“西进东扩”发展战略，以转变生产方式为抓手，努力突破畜牧业发展的用地、环保、疫病等瓶颈，大力推进畜牧小区建设，进一步推广农牧结合的生态农业模式。在东部地区引导建立一批现代畜禽规模养殖企业，推出一批具有发展特色的畜牧业示范场（户），实现东部地区畜牧业的跨越式发展。
三是进一步推进畜禽种苗工程，切实做好畜禽种质的普查、保护和开发利用，加强种业龙头的培育，继续扶持优良种畜禽的引进、培育和推广，强化种质监管，重点推出一批科技创新型畜禽种业企业。
（三）提升农业产业化水平。围绕“发展效益农业，增加农业收入”这一中心，以发展壮大农业经营主体为主线，以建设农业、高效农业为主题，努力推进农业产业化进程。
一是大力扶持发展和培植农业龙头企业，20*年争取增补1家省级骨干农业龙头企业，充分落实扶持农业龙头企业政策，重点抓好年销售收入千万元以上的农业龙头企业建设。
二是做好优势农产品品牌推广，提高省名牌产品、省著名商标和*名牌产品、*市知名商标的占有率，打响乐清农业品牌。
三是加强市场流通，培植和鼓励农民进入流通领域，大力发展培育农民经纪人，进一步培育以农民为主体的农产品流通队伍。
四是大力发展加工业，重点抓粮食、水果、蔬菜、畜产品的深加工，扶持1－2家上规模上档次的农业加工企业。
（四）加快农业科技应用
一是规范实施农技推广项目，加快新技术新品种示范和推广应用，集中精力、财力，把全市有优势、有特色的农业推广项目做大做强，充分发挥示范带头作用。
二是加强农民和农村干部的素质培训。20*年计划开展绿色证书培训20期，共1600人次；各类实用技术培训85期，10000人次；新型农民科技培训进村35期，2000人次。
三是开展科技下乡活动。
四做好农民信息工作。充分利用好农民信箱和乐清农业信息网等平台，积极各类农业信息，动员广大用户农产品买卖信息。要进一步加快农民信箱的推广应用工作，按照省里农民信箱万村联网工程的要求，我市要组织200个行政村加入万村联网工程，并做到网站栏目数据齐全，图片清晰，美观度好、数据更新及时。
同时，加强村级信息员队伍建设。使每个村都有一名能操作电脑的兼职信息员，能经常性地开展农业信息服务。每个村信息员都要获得“浙江农民信箱”信息员资格证书（须经网上考试系统考核合格）。培养农民信箱应用示范户500户。（须经网上考试系统考试合格,考试时用户类别选择“示范户”，当年个人信件、买卖信息等信箱内容30条以上）。
（五）重视农产品质量建设
一是依法开展农产品质量安全监测和检查，积极落实源头治理措施，重点加强对农产品的农残、重金属等监测，健全农业生产档案，建立农产品生产可追溯制度。并开展我市农产品基地、农贸市场和批发市场的农产品抽检工作，及时掌握农产品质量动态。同时，加大农业执法力度，严厉打击生产、销售、使用“两高”农药违法行为。
二是积极组织实施绿色农业行动计划，建立无公农产品产（基）地，组织农业企业申报浙江省无公害农产品产（基）地，国家无公害农产品。
三是进一步完善农产品质量检测中心建设，通过加强内部制度建设，组织工作人员培训，和加强主要仪器调试、运行，确保质量检测中心能顺利运行。同时，完成检测中心计量认证和首批参数认证，确保首批实验室参数通过资质认证。
四是重视农产品环境整治。以加强环境整治，农业面源污染治理，开发可再生能源为重点，因地制宜推广各类农村能源生态模式。继续推广净化沼气池，并加强净化沼气池的管理和服务，完善“净化沼气池＋生态土壤深度处理”工艺，计划全年推广净化沼气池3000m3，完成生态公厕15座；继续发展“三沼”综合利用，计划对全市已整治的畜牧场的“三沼”进行综合调配利用；协助推广太阳能热水器3000㎡。
深入开展全市第一次农业污染源普查。20*年为全面普查阶段。从今年1月开始，农业组将对全市与种植业相关的粮食作物、经济作物和蔬菜作物的生产区开展肥料、农药、农膜、秸秆污染和土壤、灌溉水的部分污染物开展普查；对畜禽养殖业相关的猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡等规模化养殖过程中产生的畜禽粪便和污水等污染物开展普查。
（六）完善农村经营
一是继续完善村级财务管理的工作机制和财务管理规范化建设，不断深化农村财务管理工作。根据省、市创建村级财务规范化示范单位活动的计划，开展村级财务管理示范镇、村创建工作，20*年重点在蒲岐镇开展省级示范镇创建工作。推进村民代表网上监督村级财务新机制的试点工作，创新村务、财务公开的形式。
同时，加强对全市中心会计、村报员业务培训，重点抓好新规定、新制度和村级财务网络查询应用知识的培训，实现持证上岗。与市农培办联合，计划农村会计上岗证培训300人次，农村会计电算化上岗证培训300人次。会同市农技培训学校等单位，加强农村会计中专学历教育，实现“农村会计证、电算化操作证、会计中专学历证书”三证管理，建设一支高素质的农村财会人员队伍。
二是继续抓好农村审计监督，按照省政府的要求，明年计划审计300个村。重点围绕村级财务收支、土地征收补偿费、村级重大项目建设审计和村干部经济责任审计、离任审计、问题专项审计等。
三是继续完善土地承包工作，推进土地承包信息化管理，处理二轮承包遗留问题，办理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。
四是做好减轻农民负担日常管理工作，主要以制度落实、监督检查、部门协调、专项考核四方面为抓手，强化减轻农民负担长效机制。
五是做好全年的农业政策性保险和理赔工作，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。今年的政策性农业保险工作，在去年1＋4X的基础上，扩大了参保面积，增加油菜、奶牛和能繁母猪。
六是加强合作社规范化建设，重点做好合作社各类培训，指导合作社进行“五化”建设。
二、20*年林业工作要点
（一）深化以集体林权制度改革为中心的林业改革步伐。按照十七大报告提出要继续推进集体林权制度改革的要求，以创新林业运行机制、盘活森林资源资产为核心，加快改革步伐。
一是继续做好山林延包工作，六月底以前，要求各乡镇全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。
二是规范森林、林木和林地使用权流转，稳步推进林权抵押贷款，争取金融机构支持林业发展的良好环境。
三是切实加强林权管理，逐步建立和完善林权登记管理机构，切实承担起日常林权登记、变更、林权证发放，以及承包合同、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责，加强林地林权信息化管理，维护林权证的法律地位，发挥林权证法律凭证的作用。
（二）大力发展高效生态林业
一是实施竹林增效富民工程。充分发挥竹林改造的巨大潜力，加大投资力度，加快改造步伐，真正把竹产业培育成老百姓的富民工程，重点抓好智仁乡毛竹低产林改造，建设毛竹高效经营示范园区。
二是着力振兴油茶产业。把油茶低改作为兴林富民示范工程的一个重点来抓。综合推广应用品种改良、强化抚育、复合经营等低改措施，恢复改造低效油茶林1000亩；开展油茶标准化示范基地建设，实施高接换种、复合经营等油茶品种改造；强化油茶品种的选育和开发，加快油茶改造技术的推广，制定标准化建设标准。
四是大力发展森林和湿地生态休闲旅游。加强森林风景资源保护管理，加快基础设施建设，培育区域性特色生态休闲基地，开拓森林旅游市场，不断提高森林公园的整体建设水平和市场竞争能力。加大雁荡山森林公园建设力度，提升雁荡山森林旅游品位；加快岭底林场、白龙山林场的森林旅游开发，创造森林旅游品牌。
五是着力提高种苗花卉产业。适度控制种植规模，着力推进花卉品种的结构调整，在巩固观赏苗木优势地位的基础上，加快盆景与中高档盆花发展，抓住“兰博会”的契机提升“雁荡素”本地兰花品种的品牌与知名度。
（三）积极推进森林“减排、减灾”行动
一是继续加强重点生态公益林建设。充分发挥重点生态公益林在固碳减排方面的重要作用，继续加强重点生态公益林建设。认真抓好补偿资金规范管理，加大监督检查力度，确保补偿资金及时、足额发放到经营者手中，确保护林人员劳务费和公共管护支出资金的安全使用。切实加强管护责任落实，突出抓好专职护林队伍的建设与管理，形成责、权、利相统一的管护机制，巩固公益林建设成效。以科学经营为手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和质量。
二是加快推进沿海防护林体系建设。充分发挥沿海防护林在抗御风暴潮、防浪固堤、减轻地质灾害等方面的特殊作用，以沿海基干林带建设为重点，加快构建由海岸基干林带、平原农区和城镇防护林网、山地丘陵防护林等三道沿海绿色生态屏障，最大限度地增强森林的防灾减灾能力。重点做好湖雾镇、雁荡镇、清江等乡镇的沿海基干林带建设，其他沿海乡镇要对缺株断带的基干林带及时填平补齐，全面提升海防林的质量和防护功能。
三是切实加强湿地保护和自然保护区建设。认真落实全省湿地保护利用规划，力争今年完成全市湿地保护规划编制，认真做好湿地科研监测、宣传教育等工作。
四是全面落实绿化造林任务。一是要对2003年以来营造的通道干线两侧山体绿化与坟山绿化作进一步的完善，查漏补缺；二是继续推进生物防火林带和阔叶林发展工程建设，生物防火林带要以高速公路、国省道等通道两侧交界处以及墓区、景区等人为活动频繁、火灾高发区为重点，阔叶林发展工程以重点公益林区的通道景观林、城镇绿屏和休闲景观林为重点，确保建设成效；三是进一步落实迹地更新的长效管理机制，按照“采造挂钩、烧造平衡、除造同步”的要求，市里重点解决火灾面积较大的镇安、岭底等乡镇的大片火烧迹地更新造林，各乡镇要落实迹地更新造林主体，科学选择迹地更新造林方式，狠抓迹地更新造林质量；四是全面推进全民义务植树，指导有关乡镇和部门制定全民义务植树活动方案，积极探索全民义务植树的实现形式，提高全民义务植树的尽责率。
（四）切实加强森林资源保护工作
一是切实抓好森林消防工作。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，狠抓各项消防措施的落实。深入宣传贯彻《浙江省森林消防条例》，进一步增强全民森林消防意识；抓好专职巡山护林员、专业半专业森林消防队伍和督查队伍建设，进一步提高森林火灾的防控能力；抓好森林消防装备建设，进一步提升森林火灾的扑救效率；加快生物防火林带和防火隔离带建设，进一步增强森林自我防控能力；抓好森林消防责任的落实，进一步健全和创新森林防火工作的长效机制，防止群死群伤和重大火灾事故发生。
二是进一步加强林地的依法保护和管理。认真组织实施林地年度定额管理制度，及时做好林地征占用指标的分解工作，并研究制定相应的管理办法，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制；切实加强低丘缓坡综合开发利用中的林地监管工作，根据开发规划及时组织力量编制林地占补平衡规划，确保低丘陵缓坡开发工作依法进行；切实加强对工程建设征占用林地的全程监管，防止乱占林地的违法行为；完成本市林地保护利用规划编制工作。
三是切实加强林业有害生物防治工作。继续坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，以松材线虫病防控和疫木管理为重点，以主要林业有害生物工程治理为突破口，实现林业有害生物的可持续控制，成灾率控制在5.5‰以下，无公害防治率、监测预报准确率和种苗产地检疫率分别达到77%、82%、93%以上，确保松材线虫病发生总面积、病死树数量双下降。
四是组织开展严打专项行动。进一步加大林业执法力度，适时组织开展保护野生动植物资源、林地专项整治、林区禁种铲毒和打击盗伐滥伐森林资源违法犯罪等专项行动，维护林业法律的尊严和权威。
（五）推进森林城市建设
一是着力推进森林城市建设。会同有关部门联合组织开展“关注森林”活动，积极推进城市森林建设，努力实现“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。进一步强化规划引导，把城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容，科学编制城市森林建设规划，统筹城乡绿化协调发展。以城市森林建设为带动，大力开展村庄道路、河道和庭院绿化，加强平原绿化和农田林网改造，继续抓好公路、铁路、河渠、堤坝、街道等通道绿化，积极推进城乡绿化一体化进程。加强绿化示范村建设，提高建设标准和补助力度，年内要求新增绿化示范村10个。
