时间：2023-05-15 16:08:34
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1.1 建设美好乡村，是统筹城乡发展、提升新农村建设水平的重要举措 寿县从2006年开展新农村建设以来，以“千村百镇”示范工程为抓手，示范引领，抓点带面，整体推进，取得了阶段性成效。但由于发展水平、经济实力和资源禀赋等原因，寿县新农村建设的总体水平仍然不高，还存在不少亟待解决的薄弱环节。如：产业支撑不强，农民持续增收难度较大；规划滞后，多数村庄建设无序；农民的积极性和参与度还不够，内生动力不强；农民整体素质有待提升，农村社会管理面临许多新的矛盾等。
1.2 建设美好乡村，是提升农民生活品质、打造和谐寿县的有力抓手 让老百姓过上幸福美好的生活，是各级政府发展的最终目的，也是和谐寿县建设的应有之义。近年来，随着农村经济快速发展，农民收入水平不断提高，广大群众要求改善人居环境、提升生活质量的期盼也日益强烈。但从实际来看，城乡差距仍然较大，特别是农村面貌和村庄环境亟待改善，农村公共服务设施建设明显滞后。推进美好乡村建设，就是主动顺应经济社会发展的新要求，积极回应农民群众的新期盼，通过完善农村基础设施，加快推进基本服务均等化，着力改善人居环境，促进农民增收致富，切实提升农民群众幸福指数，让发展成果更多更好地惠及广大农民。
1.3 建设美好乡村，是提升寿县形象、加速爬坡追赶的现实需要 近年来，寿县抢抓发展机遇，明晰完善发展思路，着力破解瓶颈制约，不断夯实发展基础，追赶的势头越来越强，发展环境有了明显改善，对外形象得到大幅提升，发展前景被各方看好。特别是在宏观环境总体趋紧、经济下行压力加大、制约发展的不确定因素明显增多的情况下，主要经济指标仍在上扬，各项工作在破难中前进，发展态势在平稳中增长，实属不易。但与安徽省、六安市及周边兄弟县区相比，寿县经济发展的基础条件、产业结构和发展后劲还存在很大差距，加快发展、奋力追赶仍是当前乃至今后几年工作的主旋律、主基调。为此我们必须始终保持清醒的头脑，绝不能有丝毫的懈怠和
动摇。
2 推进美好乡村建设工作，必须做到“三个坚持”
2.1 坚持政府主导，群众自愿 农民是建设美好乡村的主体，也是最终的受益者。建设美好乡村，必须充分尊重农民意愿，最大限度地激发和调动农民积极性、主动性和创造性，鼓励农民用自己的双手改变农村面貌、建设美好家园。政府在美好乡村建设中，主要是组织宣传发动，帮助策划规划，协调解决问题，加强督促检查，开展评比表彰等工作。建设美好乡村的关键在于发动群众、依靠群众，要充分发挥村民理事会的主导作用，让农民说话，让农民做主，让农民去干。政策怎样制定，规划怎样编制，在哪里选点，怎样建设，所有的事项都要认真、充分听取群众的意见，大的主意让农民自己拿。要注重维护农民利益，保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权，实行“阳光操作”，让农民全程参与。特别强调的是，当前农村工作面临的形势发生了深刻的变化，农民的利益诉求更加广泛，农民的民主意识更加强烈，做决策、办事情一定要深入调研，充分考虑农民群众的感受，防止“好心办坏事”。不能把群众自愿与政府主导对立起来，而要做到相得益彰、有机统一。强调群众自愿，并不是代表政府撒手不管、当甩手老板，反而需要政府做更深入细致的工作，在宣传引导上下足功夫，在发动群众上讲究方法，在真抓实干中当好
表率。
2.2 坚持规划引领，有序推进 建设美好乡村，科学规划是龙头，必须坚持先规划后建设，不规划不建设。要把中心村规划建设作为龙头工程，坚持高水平、严标准规划，坚持以规定的标准来修编规划；规划要充分彰显寿县乡村特色，让寿县的人文、历史、民俗走进规划，使寿县地域特色在美好乡村建设中得到全面展示；要严格执行规划，决不允许随意而为，确保一张蓝图绘到底、一任接着一任干。要结合各乡镇的实际情况，开动脑筋，集中民智，凝聚民力，全力
推进。
2.3 坚持统筹兼顾，内外结合 建设美好乡村，必须始终坚持全面协调可持续发展。既要注重完善基础设施、改善生产生活条件，又要注重提升农民素质、培育文明乡风。从一定程度上说，美好乡村建设是集合各种要素的重要平台，也是寿县广大农村建设幸福社会的有效载体。要把握结合点、找准切入点、抓住关键点、打造闪光点，努力使美好乡村建设成为贯彻落实十精神的最大实践，成为寿县新农村建设的响亮品牌，成为和谐寿县建设的重要名片，成为经得起历史和人民检验的德政工程。
3 美好乡村建设的重点任务
3.1 突出产业支撑，在发展农村经济上狠下功夫 建设美好乡村，产业是根基，富民是核心，没有产业的支撑， 安居富民就没有保障，美好乡村建设也就会成为无本之木、无源之水。要加快培育主导产业，立足比较优势，从当地实际出发，选择最适合本地发展、最能为群众接受的主导产业，重点扶持和培植优质粮油棉、无公害蔬菜、花卉苗木、畜禽、水产、席草等特色产业，加强农民专业合作社建设，着力培育家庭农场、专业大户等经营主体，逐步做大规模、做强实力、做响品牌。要加快发展现代农业，大力推进农业规模化、集约化、标准化和产业化经营，加快建设一批示范带动作用明显的现代农业园区和特色农产品生产基地；特别要按照产业化发展方向，做足做活农产品精深加工文章，紧紧围绕优势产业开展招商引资，引进一批有实力的龙头企业，尽快把沿淮大粮仓变成大厨房。要加快发展集体经济，要把发展壮大集体经济作为工作的着力点，加强农村集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业。要加快发展乡村旅游，充分发挥寿县深厚的历史文化和优美的生态自然资源优势，着力打造一批形式多样、特色鲜明的旅游特色乡镇、精品示范村和农家乐，重点推进寿六路沿线和新桥国际产业园周边区域发展休闲型“旅游农庄”。
3.2 突出集镇改貌，在提升集镇形象上狠下功夫 美好乡村建设的同时，集镇改貌已经到了刻不容缓的时刻。小集镇作为一个乡镇的政治、经济、文化中心，对美好乡村建设的影响举足轻重。从总体上看，寿县集镇建设仍处于低水平发展阶段，有的是随意建设无规划，有的是建设单调无品位。为此，要以美好乡村建设为契机，下定决心、坚定信心，加大集镇建设力度，把每一个集镇都做成盆景，连成一起成为靓丽的风景，展现出一幅幅美好乡村建设的美景。
1.美好乡村建设背景下的农业产业化发展的相关概念
1.1美好乡村建设的基本概念和原则
美好乡村建设主要是深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园的新农村发展战略。
美好乡村建设的总体目标是建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。建设过程中需要遵循一定的原则，首先坚持以人为本，农民主体，始终把维护农民切身利益放在首位；其次，坚持城乡一体，统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设；第三，坚持规划引领，示范带动，强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设；最后，坚持生态优先，彰显特色。
1.2农业产业化发展的内涵和特征
农业产业化（Agriuctlural Intgeratino）的概念最早出现于20世纪50年代的美国，农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。
农业产业化建设的基本思路确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。其主要特征是科技含量高、产供销一体化程度高、综合经济效益高的新型农业发展模式。
2.美好农村建设背景下的农业产业化发展模式探讨
2.1发展一村一品。落实美好乡村建设
农业产业化要求农业发展的上下游的高度集成和综合，按照美好乡村建设的总体要求和建设原则，按照发展一村一品的总体指导思想，重点打造区域农业集聚区。根据每个乡村的特点和产业结构策略，着力打造农产品从生产、加工、销售到后期市场拓展等比较完整的产业链条，带动了农业功能拓展，产业领域拓展，综合经济效益提高，形成长产业链，高集成度，产、加、销各个环节紧密结合，土地产出率、劳动生产率、加工增值率不断提高的现代农业发展模式，带动农村经济的发展，农民增收，农村面貌不断改善。
2.2优化农业产业结构，促进美好乡村建设
传统农业以农产品生产、加工、销售为主导产业，其盈利模式较为单一，受市场变化和整体经济环境的影响较大，为进一步改善农村产业结构，加大农村农业市场的抗风险能力，需要不断优化农业产业结构，加快农业产业结构调整的速度和强度。通过发展多种农业，提升农业生产的整体效益，通过发展农业旅游产业、农家乐、农产品工艺品等高附加值的新型农业产业，不断拓宽农业发展的深度和广度，在改善农村居民收入、改善农村面貌的同时，加快城乡统筹发展，转变“二元化”发展的整体面貌，推动农村土地整治、农村综合开发、危房改造和农村清洁工程等美好乡村建设工程的逐步落实，为建设和谐、幸福的农业、农村发展环境贡献力量。
2.3推进农业标准化建设，推动美好乡村建设
农业标准化建设是农业产业化经营和现代农业的基本要求，是壮大农业产业化龙头企业，保证农产品安全，满足现代市场竞争需要的前提条件。因此，为推动农业的产业化发展，必须积极探索和制定农产品标准化体系建设，严格推行国家标准和行业标准；同时，积极探索创新种养模式，按照相关标准大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品，建立健全农产品质量检验检测体系，逐步实行市场准人制度。
2.4完善农村金融市场体系，保障美好乡村建设
Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.
Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines
中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：2095-2104
近年来，全国各地大规模开展农村危房改造和环境整治工程，[1]为了进一步规范村庄规划工作，符合《城乡规划法》对于村庄规划的要求，各省市陆续颁布了村庄整治技术导则和建设规范，安徽省此前也出台了《安徽省美好乡村建设标准（试行）》和《安徽省美好乡村建设规划》，为未来8年，乃至更长时间的村庄规划提供依据。
1 美好乡村建设的要求及意义
1.1 总体目标和原则
美好乡村建设提出的总体目标为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。[2]
原则上坚持以人为本，农民主体；坚持城乡一体，统筹发展；坚持规划引领，示范带动；坚持生态优先，彰显特色；坚持因地制宜，分类指导；坚持以县为主，合力推进。
1.2 重大意义
美好乡村的建设，要提高农民的生活质量，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径；要改善乡村的生活环境，保护乡村的山水生态资源的完整性，构建绿色可持续的乡村模式。同时，通过村庄规划，完善农村的公共服务设施和基础设施，对于缩小城乡差距，促进我国城乡一体化有着非常重要的作用和意义。[2]
2 淮南市潘集区代庙中心村概况及现状问题
2.1 村庄概况
代庙中心村隶属于淮南市潘集区芦集镇，是新农村试点村、示范村。村庄位于芦集镇中心，紧邻017县道，交通便利。现状居民2106人，486户。村庄水网密集，树木繁茂，自然环境十分优美。村内居民主要以从事农业为主，经济作物主要以水稻、小麦种植为主，特色产业以酥瓜种植为主。
2.2 现状问题
（1）布局凌乱
村民利用自家的宅基地随意搭建住宅，疏密不一，导致村庄建筑布局凌乱，人均建设用地更是达到了 196.7㎡/人，不利于土地的集约利用和设施的有效配置。
（2）特色产业不具带动作用
除水稻、小麦的种植，代庙中心村有自己独特的酥瓜种植产业，但同样作为农业种植，附加值较低，且一年只有一季的产量，不能很好的引导农民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套设施
相对于淮南市其他村庄，代庙中心村已具备一定的公共服务和市政基础设施，如村委会、小学、卫生所、深水井等，但随着人们生活品质和需求的不断提高，村庄仍然缺乏村民日常基本的配套设施，如污水处理设施、环卫设施等等。
（4）建筑缺乏特色
代庙中心村与大多数皖北村庄一样，建筑基本为1-2层，屋顶样式不统一，墙面既有粉刷也有贴砖，颜色也不统一，新旧建筑相互混杂，形成差异明显、色彩混乱、缺乏特色的“皖中村庄风貌”。
（5）人居环境较差
由于农村设施的匮乏以及村民素质的不同，“脏、乱、差”等环境问题突出。主要表现为禽畜圈舍用地与村民居住区的混杂，垃圾随意乱倒，污水乱排等，村庄闲置地以及河流沟塘中被杂草和垃圾所覆盖，人居环境亟需整治。
3 基于美好乡村建设的村庄规划编制要点研究
3. 1 与上位规划相衔接
村庄规划只有保证在与上位规划充分衔接的前提下，才能得到有效实施。因此，代庙中心村建设规划必须建立在潘集区村庄布点规划的基础上，确定其为保留或改造扩建中心村，则对其开展建设规划，同时也要注意在规划过程中与土地利用总体规划相协调，避免出现村庄建设用地占用基本农田的情况。
3. 2 确定产业发展方向[3]
以往的村庄规划大多把精力放在整治村庄环境、建筑，这些表象中，很难深入研究村庄的社会经济水平，现有产业发展以及一些特色文化、产品上，从而使得村庄环境好了，村民生活条件一如既往。因此，从村庄可持续的角度，需要为村民考虑发展新的产业，优化原有的产业结构，保障传统产业发展的同时，并积极发展特色产业。
代庙中心村就是结合特色的酥瓜产业，利用即将停产的窑厂旧址作为酥瓜交易基地，并利用周边环境，开展农家乐旅游休闲产业，以一产带动三产，增加经济收入的同时也提高了村庄知名度，为村庄持续的发展提供保障。
3.3 配套基本服务设施
基本配套设施是农民日常生活的必须和保障，也是城乡一体化，缩小城乡差距的重要环节。《安徽省美好乡村建设规划》明确提出了对于中心村，配置“11+4”的基本公共服务和基础设施。[2] [4]
代庙中心村在保留现状和扩建的基础上，利用村庄集体用地新建了一所幼儿园，并利用村委会东侧沿主要道路空置的房屋作为乡村金融服务网点、邮政所、农资店等对外营业的场所。最终11项公共服务设施基本集中于村庄中部的公共服务组团中，辐射整个村庄。
现如今城乡互动越来越多，公共交通成为必然，因此规划结合村庄对外的主要出入口设置了公交站。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的原则，在村庄内根据一定的服务半径配置垃圾桶和垃圾收集房，由环卫工人定期按步骤的处理村庄垃圾。污水通过暗渠或管道通往生态垃圾处理设施中，通过“厌氧——自流充氧接触氧化渠——人工湿地”等简单的步骤，达到降低运营成本，同时又能有效解决村庄污水的问题。村庄在人流集中处应设置水冲式公共厕所，利用污水管网，排入生态污水处理设施中。
3.4 建筑环境整治引导
（1）建筑整治导则
针对建筑的屋顶、墙面、门窗、附属建筑等几个要素对现状村庄的建筑进行分类，例如分为平屋顶、坡屋顶、清水墙、水泥抹面墙等等，然后描述每个要素现状及整治后的形式、颜色和材质，进行对比。通过这种分类分项的整治方法，能够简洁细致的控制和引导整个村庄的风格与格调，具有可操作性。
代庙中心村现状建筑风格凌乱，在征求民意和节省开支的前提下，最终确定了公共建筑和坡屋顶住宅建筑采用红色坡屋顶，平屋顶建筑统一改造成为带红色檐口的平屋顶。墙面全部刷白色涂料，现状部分贴砖的尽量补齐或涂白色涂料。大门统一采用深红色，窗框刷红色涂料，使整个村庄的建筑形式相对统一整齐。
（2）环境整治导则
主要针对村庄道路两侧、宅前屋后、公共中心、滨水区域的绿化景观提出整改要求，明确硬化路面与软化景观的范围，提出了硬质铺装的材质要求，以及各区域植物配置的建议，为施工阶段提供参考依据。
另外，在代庙中心村中对于影响村庄环境的垃圾收集点、臭水沟等提出整治措施，即垃圾收集池加盖形成收集房，并做好周边的隔离绿化，清理水渠水塘中的垃圾，种植芦苇等净化水质的植物，岸边为绿化护坡，植以柳树，形成生态自然的景观环境等等。
4 总结
代庙中心村建设规划作为淮南市唯一入选安徽省美好乡村建设规划优秀方案集中的规划作品，不仅提出了发展村庄特色产业，完善基本配套设施，更创造性的总结了建筑与环境整治的导则，使规划更具引导性、操作性和可实施性。随着安徽省美好乡村建设的进一步深入，我们也将继续深化和完善这些编制内容。
参考文献
[1] 安徽省人民政府关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见. 皖政[2011]59号. 安徽省人民政府公报
[2] 安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）的通知.
皖政[2012]97号. 安徽省人民政府公报
[3] 王健, 王鹏, 陈振华. 京郊村庄整治规划与研究. 规划师. 2007, 4: 44-49
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-10-02
建设美好乡村是我国现阶段“三农”工作的重心，既是改善民生，发展农业的需要，也是“城乡统筹、四化同步”的要求。当前，全国美好乡村建设如火如荼，各级政府投入了大量的人力、财力、物力，但成效则千差万别。笔者就典型的丘陵地区如何开展美好乡村建设进行探讨，并提出统筹协调解决建设中遇到的实际问题的措施。
1 准确把握美好乡村建设的内涵
美好乡村建设就是要实现“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的总体目标。作为具体实施的乡镇一级政府，尤其是主要领导，必须准确把握美好乡村建设的内涵。既不能把美好乡村建设简单地理解为“扒农舍、盖楼房，拆小庄并大村”，也不能理解为单纯的建设居民区、商住楼，更不能理解为利用美好乡村建设的时机，抢抓“土地财政”的机遇，而“伤农富镇”、“伤农争功”。美好乡村建设，首先是乡村建设，这就要求我们首先明确实施的地点是村、乡，实施的对象是农民，实施的手段是城乡统筹，实施的目的是兴业富民。其次是美，这其中涉及宜居环境的舒适度，生活质量的提升度，农民素质的提高度，管理水平的高低度，社会和谐的层次度等。好，是指生产发展，人人满意；环境秀美，山清水秀，特色鲜明；生活宽裕，丰衣足食，祥和安定；风清气正，全民文明。总之，美好乡村建设是一切为了农民、一切围绕农村、一切服务发展，一切推动进步。
2 科学谋划美好乡村建设
美好乡村建设既是农村发展的长远大计，也是一项重大举措。我们必须因地制宜，立足农村，围绕产业，科学地谋划美好乡村建设的每一个实施步骤。首先是树立“农民为主”的主体意识。把讨论、谋划、实施的权利交给农民，不能以“农民素质不高、能力不强，全局意识低下”等原因，把实施主体的农民屏蔽在建设之外，使之成为美好乡村建设的“被动接受者”，而不是主动参与者。政府要加大信息量，提高实施的透明度，努力实现政府和实施主体的信息对称。使实施主体农民知道“为什么”、“怎么样”、“怎么办”，进而调动他们的积极性，发挥他们的能动性，发掘他们的潜能。其次是科学规划。要立足镇情、村情、民情，彰显地域特色、地方特色、民族特色、产业特色，用足用活资源禀赋，实现“乡乡（镇镇）有好村，村村各不同”。同时摒弃短视的规划，既有现成样板，又有中期构想，也有长期愿景。变“资料室式的规划”为“开放式的农户热议”，变“纸张上的文字”为“可视性的图景”，变“公示牌上的鸟瞰”为“农户眼前的实物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免农户“抗拒软顶，一哄而下”。三是示范引领：美好乡村建设必须先抓好示范。选择基础条件好，农民意愿强烈，基层组织建设强健的村组，率先开展示范。一方面编制规划，按部就班建设，让农民看得见，摸得着，受启发，有触动。另一方面留足充分的规划空白，为条件成熟的村组不断填充。示范区建设的规模不宜贪大，细节不宜忘微，配套不宜过粗，空白不宜过小，努力把示范区建设成“小精品”，尽力发挥示范效应。
3 统筹协调解决好建设中遇到的问题
美好乡村建设主体是农民，对象是农村。因此，在美好乡村建设中，不可避免地会遇到这样或那样的问题，要统筹协调解决好建设中遇到的各种问题。主要有以下几方面：
3.1 搞好土地流转与整治 为改变农业比较效益低下的状况，转移农民，致富农民，土地流转以不可逆转的态势在发展着。但土地流转尤其是丘陵岗区的土地流转，一方面要面对丘陵起伏、地块零碎化的难题，另一方面要正视流转对象及规模。丘岗起伏，地块零碎，就必须开展土地整理，使土地更宜种、更好种，出高效。因此，美好乡村建设必须与土地流转和土地整理密切结合，实现“沟、渠、田、林、路”综合配套，努力提升土地质量，实行机械化作业，既解放农民又提高生产效率，进而引导农民主动自觉流转土地。其次是流转对象，非农资本及企业进入农业，为流转土地增加了强力的资金支撑，无疑为弱质的农业增加了强有力的发展后劲。但也因非农资本本身及商业企业运营的盈亏，为农业增加了不可预见的风险。因此，建议转入土地的主体还是以种田大户、农民合作组织、家庭农场为宜。同时辅以必要的财政支持、政策性农业保险保驾，减小规模经营土地的风险。三是流转规模。从现阶段的种植、管理水平来看，种田大户、农民经济合作组织或家庭农场，经营土地的规模还是以（下转31页）（上接10页）10～20hm2为宜。一味追求面积规模的扩大，由于受科技应用水平、生产配套设施、人力资源、劳动力价格因素、农业的空间发散性以及气候等因素的局限和影响，“广种薄收”或“广种不收”等风险将不时产生，不仅降低流转土地的产出效益，而且直接危及粮食生产的安全。
3.2 解决好农民转移就业问题 美好乡村建设就是要提高农业生产效益，减少农民职数，增加农民收入。因此农民转移就业则是美好乡村建设中的必要环节。目前，农民的转移主要呈“地缘化”、“亲缘化”、“远程化”的态势。而不是“一技在身”自由择业，洗脚上楼，门口就业。因此，首先是有计划的培养“非农就业”技能，“自下而上”，按照市场的需求、农民的意愿，有针对性、有计划地培训农民，实现农民“非农就业”技能化。其次是有序引导。依托工业集中区、产业承接转移、返乡农民创业园等平台，建设有效的用工信息服务网络，完善乡镇“农民工就业服务中心”建设，“用专门人，干专职事”。内联村组转移农民，外接企业用工指标，实现农民转移就业的规范、有序、高效。
3.3 落实农民生产、生活的保障措施 美好乡村建设实现了农户“洗脚上楼”的愿望，但涉及农户本身的生产、生活等保障问题。要顺应农民“食有粮，种有田”的习惯思维，打破过去“有田种粮自吃，有地种菜自尝”以及“养殖收获肉禽蛋”的小农思想束缚。首先必须改变农户的思维方式，解开恋土情节，促进土地流转。一方面正确引导，另一方面留有土地空间加以过渡。这也是“在家千日好，出门一日难”观念的更新，而这种更新的基础条件除了土地等财产收入、打工等工资收入外，还必须留有部分机动的“自留”土地，让青壮年务工农民安心务工，让年老留家的农民“伺菜弄园，含饴弄孙，安享晚年”的传统习俗得以传承。同时政府要加大对美好乡村建设的农户生产、生活的扶持力度，医疗、保险及救助等社会保障也应及时跟进。
Abstract: since "beautiful country" construction is put forward, the government in response to this policy, vigorously develop rural construction, but in the rural construction "refactoring" increasingly common at the same time, rural characteristic "deconstruction" phenomenon has emerged. This article in analyzes the countryside construction "refactoring" and "characteristic" deconstruction "phenomenon, on the basis of the relevant measures are put forward resolved better rural construction planning in the process of" refactoring "characteristics" deconstruction "phenomenon, and with beautiful countryside planning and construction related case to prove the importance of the subject is discussed in this paper.
Key words: beautiful country; The construction of "refactoring"; Characteristics of "deconstruction"
中图分类号：TU984文献标识码：A
1、前言
近年来,全国各地掀起了“美好乡村”建设热潮，“美好乡村”的概念也逐渐深入人心，然而在新农村建设火热和乡村游火爆的当下，很有必要思考：怎样在乡村物质空间“重构”的过程中避免其传统特色的“解构”？
毋庸置疑，中国现如今大多数乡村面临着房屋破败、规划分散、交通不便、土地利用粗狂、基础设施缺乏等各种弊端，要想达到“美丽”，乡村的各个方面是不得不“重构”的。但“美丽乡村”体现的却不仅仅是物理空间建设以及生态环境理念，它也是一种文化空间和生活方式，所以在乡村建设的城镇化过程中，如果只是片面的追求统一性、模板式就会导致乡村社会的生活方式以及地域特色被解体，从而造成乡村特色“解构”的误区。
2、美好乡村建设的“重构”现象
2.1规划层面上“重构”的概念
“重构”一词在科学界常被大量运用，如光子重构、软件重构、色彩重构等等，按其字面意思即是重新构建，但当“重构”一词与其搭配的研究课题不同，其所反映的意义也就不同了。这里将“重构”的概念引用到美好乡村的建设规划层面上，则是指由于乡村存在的房屋破败、规划分散、交通不便、土地利用粗狂、基础设施缺乏等各种弊端而对其的物理空间重新规划建设，改善村容村貌。
2.2乡村建设“重构”的必要性
早在半个多世纪前，著名学者梁漱溟就曾说过“今后数几十年能令中国人向上奋斗的新方向就是乡村建设运动”。一方面，随着城镇化的不断发展，城市问题的日益彰显，郊区化现象的普遍，城乡一体化发展已成为当今中国城市与乡村发展的一大趋势，而如何使得城乡统筹发展关键就在于如何减小城乡间的差距。另一方面，无论是村容村貌还是乡村的生活条件已经在经济飞速发展的今天远远落后于村民的需求，狭隘的泥泞小路满足不了小汽车的普及，破败的房屋满足不了村民生活条件的提高，落后的基础设施满足不了村民生活品质的追求.......
人们对乡村生活的追求以及乡村不能满足人们的需要，这就促使了乡村建设不得不“重构”，在全国掀起的“美好乡村”建设，就是国家对乡村建设“重构”的重视。小到中国每一个村民的生活条件，大到中国的国际地位，乡村建设“重构”都有其必要性。
2.3乡村规划建设“重构”的表现方面与其面临问题
据国家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；60%农民没有卫生厕所;60%以上县没有标准的污水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电；1%的乡镇没有卫生院。这些现状表明村镇规划建设方面存在很多问题[1]
2.3.1 建筑单体和规划布局方面
村中建筑单体由于建造年代不同，造成新旧程度相差大，且村民大多是根据个人意愿选择建筑样式以及地址，使得村中建筑随意多变，参差不齐。在规划方面，建房者主要考虑自己的使用方便，根本不会考虑到左邻右舍和前后院关系，由于无规划，所建房屋往往不能成排成行，甚至朝向都不统一，院墙更是里出外进，不整齐，建筑材料各异，因此造成村庄布局凌乱，土地利用粗狂。
2.3.2 道路交通方面
村庄的道路大多是随着时间的推移自发形成的，路面泥泞不堪，沿路阴沟和排水系统建设滞后，雨雪天给村民出行带来很大的不便，村中主要车行道大多过于狭窄，几乎不能容纳两车的相错行驶，节假日探亲时，常会造成路面堵塞。
2.3.3 公共基础设施方面
长期以来，政府财政的公共设施投资主要面向城市，农村公共设施的投入长期被忽视，从而造成乡村普遍存在着社会公共服务的欠缺，社会公共资源不均衡，社会公共产品不均等，使村民很难享受城市居民具有的便捷丰富的公共生活。
2.3.4. 生态环境方面
一方面相对于城市，乡村有着先天性的自然环境，大面积的农田、繁茂的植被、蓝天绿水、缕缕炊烟。但另一方面，环境保护思想被农民狭隘的小农意识所取代，农村也日益面临着严峻的环境问题：污水灌溉、农药和化肥的不合理使用造成的土地污染；工业污水、生活污水和农业污水随意排放造成的水质污染；垃圾成堆、家禽随处安放以及村民房屋的违章搭建更是造成村容村貌的严重破坏。
2.3.5.产业布局方面
现如今，农村已不再仅仅只发展传统农业，各色各样的特色产业也在农村“安置落户”，生态旅游业、工业制造业以及文化旅游业等等逐渐开始与传统农业平分秋色，但在这些产业给村庄以及村民带来经济效益的同时，也使村庄原先简单的功能布局变得复杂化，未经规划、见缝插针式产业布局，严重浪费了农村的土地，破坏了规整的农田，更是将整个村庄划分的支离破碎。
2.4乡村规划建设“重构”的注重要点
乡村规划建设“重构”是绝不能以牺牲乡村传统特色为代价的，“重构”应是乡村建设的一种颠覆和创新，而不是重复和守旧，针对乡村建设中“重构”的表现方面，以下就来谈谈“重构”在这些表现方面的注重要点。
建筑与布局方面要有统一的规划，对于破败以及有损整体形象的建筑单体要进行必要的维修或重建，一些年代久远具有保护价值的建筑则应给予圈地保护，并合理利用，将其打造成所在村庄的特色建筑。要融入村庄所在地的物理空间特色以及文化特色进行布局，在规划中要最大程度的利用河流、古树、植被等自然生态景观，在统一中寻求特色，规整中透显灵活。
在村庄生态环境整治方面，首先要加强宣传教育，提高农民对滥施农药、化肥的危害性，加强村民的环境保护意识。其次要对村容村貌进行整洁，生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，环卫保洁机制全面建立，垃圾清运正常化。最会对于生态环境整治进行一定的规划，防止斑点式改善，不成体系。
村庄中的传统产业以及新型产业等要进行合理的功能分区，根据各产业的所属性质为其选址，如旅游生态业和文化旅游业在选址时要充分利用周边的自然生态环境，打造自身旅游特色，而工业制造业选址则需位于村中偏僻、交通较发达处，最大限度的减少其对村庄环境的破坏。另外，将相似产业临近布置，不仅可以使产业间相互促进，还能避免各产业相互之间以及对村民生活的干扰。
3、美好乡村特色“解构”现象
3.1规划层面上“解构”的概念
与“重构”的解释方法相似，“解构”也只是一种泛指，本文的“解构”一词也只是针对乡村规划这一层面上而言的，即美好乡村“解构”现象指的是在美好乡村“重构”过程中由于片面的追求统一性而导致乡村社会的生活方式以及地域特色被解体。
3.2美好乡村特色“解构”的危害性
如果说规划建设是一个乡村的外在形象，那么特色就一个乡村不同于另一个乡村的内在灵魂，乡村是一个有机体，规划者切不可为了一味的追求其外在形象而破坏了其内在灵魂，也就是说要在乡村建设“重构”过程中避免特色的“解构”。
中国各个乡村经过几百年的历史变迁与发展，都有了其自身的特色和内涵，无论是地形地貌、传统风俗等非物质特色，还是古建筑、古树名木等物质特色，这些都是独立于乡村的外在条件而存在的。一旦在乡村建设“重构”过程中忽略了这些特色，造成乡村特色“解构”，就会如同挖空了这个村庄的“魂”，那么再好再美的美好乡村规划也不过只是一个缺少灵魂的“壳”而已，是没有生气和灵气的。
3.3乡村特色“解构”现象出现的原因
3.3.1 模板式布局，造成村庄规划的机械重复而非打破传统的颠覆
近年来，村庄建设的同质化现象日益严重，有些地方把“建设城市一样的房屋，过城市人一样的生活”当成的“美丽乡村”建设的目标，一味强调推倒重建、全部翻新，将城市的规划方式简单的套用到乡村建设上来，将新农村建设成“宽马路，排排房，张村李村差不多，东乡西乡一个样.......”，机械重复的建筑样式、布局方式、景观绿化将原本风土人情味浓郁的乡村塑造的“城不像城，乡不像乡”，灵活有机的乡村结构被彻底破坏。
3.3.2急于求成，忽略了各个村庄所独有的人文特色和历史传统
为了响应中央对于“美丽乡村”建设的号召，争当模范乡村，各地政府大干快上，急于求成，在大拆大建的推土机下，很多蕴含着丰富农耕文化的文物古迹顷刻崩坍，流淌千年的小河被改了道，生长百年的大树被挖出当成的“城市景观树”，翠绿的竹林变成了人工绿化带，存在了百年的宅院因不够新潮被撤除，古朴的青石小路改成了宽敞的柏油大路.......这一系列的变更却使得新农村建设侧重了“美丽”一词而忽视了“乡村”一词。
3.3.3自上而下的规划机制，对于公众参与方面的欠缺
“美好乡村”建设基本是由所在地政府组织，设计单位承办，很对乡村改建时很少参考村民意见或者根本不组织村民参与，精英式思想、自上而下的规划机制，将乡村打造成政府人员、规划师想象中的世界，而非每时每刻都居住村中的村民想要的世界。对于一个村庄的改建，笔者认为应该使规划从属于村民的意见，一个好的“美好乡村”建设就是要保留村民们喜爱的部分，改造给村民带来不便的地方，而这些只有深入村民中，多听村民的意见才能达成的。
3.3.4景观规划过于人工死板，打破了乡村自然景观固有的灵活性
大面积的公共广场、对称的行道树、质地各异的铺装等硬质景观易于营造强烈的视觉效果和有序的空间组织，所以很受规划者的喜爱，在城市中，这样的人工景观随处可见，但如果这些规划者青睐的“宠儿”们一旦被大量的引入村庄规划，那么带来的将是死板和机械，乡村之美，美在其自然、灵活和特色，在景观规划中应切勿本末倒置，要时刻遵循自然景观为主，人工景观为辅的设计思想。
3.3.5 在追求空间规整统一的要求下，牺牲了乡村自发形成的公共交往空间
村民之间长期形成那种浓郁的乡土之情是城市人间冷漠匆忙的生活习惯所不能比拟的，相对于人为塑造的壮观气派、规整统一的空间场景，村民们或许更钟情于自家门前傍晚时分各家各户拿着扇子聚在一起话家常的晒谷场，那棵可以让村民端着饭碗、悠闲的在树荫下纳凉的大树。那些长年来自发形成、村民乐于聚集的交往空间，是“美丽乡村”建设中必须被重视的地块，或许这些空间对于整个规划方案和村容村貌具有一定的损坏，也可以给与一定的改善，但切不能全部，更要充分认识到这些空间带来的精神价值是其可能损坏的物质价值远不能超越的。
4、探讨美好乡村建设规划“重构”过程中应避免特色“解构”的措施
根据笔者上文对于“美好乡村”建设“重构”与特点“解构”现象的探讨，不难发现“重构”中是否出现“解构”最大的辨识点就是能否维持一个村庄自身独有的特色，使美好乡村美得要像乡村，所以探讨这一措施的关键是要在乡村建设中融合乡村特色一词。
4.1探讨内容的重要性
首先，乡村特色“解构”现象在美好乡村建设“重构”过程中出现的概率大，但政府和规划者对其问题的重视度却低。只讲究速度、业绩、美观已成为美好乡村建设的一大弊端，乡村的地方性、差异性成为规划建设时可有可无的考虑，所以这类问题的探讨有助于提高政府以及规划者对乡村特色“解构”现象的重视。
其次，作为”乡村之魂”的乡村特色一旦在乡村建设“重构”过程中被“解构”，其所带来的危害不容忽略。自然生态环境和乡村空间格局的破坏、乡土建筑特色和街巷景观特色的丢失、传统村落文化的淡化这些都是乡村特色“解构”可能带来的危害，我们在乡村建设“重构”过程中要时刻以这些特色为前提，最大程度的避免特色的丢失。
再次，对乡村特色“解构”的重视可打破在乡村建设“重构”过程中普遍出现的同质化现象。
柏油路、行道树、大广场、排排房几乎已成为美好乡村建设的套版，美好乡村建设在追求“好”的同时也要蕴涵“美”，“美”是不能脱离特色之美的，每个乡村都有其得天独厚的特色，这恰恰是打破同质性的最大“利器”。
最后，这一问题的探讨可为今后美好乡村的建设规划提供一条可参考的道路，为美好乡村建设的未来打下相应的理论基础。
4.2措施的归纳分析
在美好乡村建设“重构”过程中乡村特色之所以“解构”，往往是因为规划者不重视乡村建设与乡村特色的融合，一味的看重如何将村容村貌改善和提高，而忽略了村庄在历史长河中所奠定的底蕴和特色，下面笔者就来探讨一下乡村“重构”过程中避免“解构”的一些措施要点。
4.2.1乡村传统特色文化与规划布局的相融（规划全区层面）
美好乡村之所以出现公式化布局就是由于在其规划平面上没有体现乡村特色文化的亮点设计，每个方案几乎除了建筑就都是生硬刻板的人工景观，乡村特色文化在乡村建设“重构”中的体现正如“画龙点睛”，是关键的一笔。存在百年的古井，见证村庄繁荣衰败的古树，具有一定历史价值的古民居，这些都是必须在村庄规划中得已体现的，并且在规划布局时要给与一定的强调突出。还有些乡村的形成是由于一些历史条件、在其存在过程中见证了历史事件、存在过历史人物，这些都是别的乡村不可求的，那么如果村庄的现状没能体现，在规划中即便是重新构建也许给与一定的强调。
4.2.2乡村建筑与周边环境的相映（建筑单体层面）
一座单体的建筑并不是孤立存在的，无论它的择址、造型、材质等都需与周边的自然环境相结合，任何一个建筑或建筑群如果破坏了规划的整体秩序和周边环境，即便其建造的多么完美，它都是失败的。中国传统村落在建造和施工过程中，不仅考虑内外环境主次之间的相互协调和配合，而且也注意建筑与周围环境之间的呼应和协调，如山地建筑顺应等高线而建，滨水建筑的临水而建，都是建筑与环境的结合案例。所以乡村中的建筑与自然、房屋与庭院、室内与室外的有机组合都是人与自然、建筑与环境的相融相应。
4.2.3乡村景观与自然的共生（景观规划层面）
景观一般是规划者自己情感与意愿的折射，它们的布局与设计带有一定的主观性，也就是我们所谓的“情景交融”。而自然的存在则是客观的，在我国古代就有“天人合一”的自然观念，我们的祖先认为人是自然的一部分，人应与自然融合，与自然同生同息。在规划中景观是可以“重构”的，但自然生态却是不可再生的，所以切不能为了重塑景观而破坏自然环境。
从古至今，择基选宅、顺应山水就一直在规划建设中被利用，所做的景观为减少土方开挖更是顺坡就势、逐级而上，遇水不截流填沟，而是顺水布局。乡村无论是在地形地貌、周边环境中都有着得天独厚的自然生态条件，在村庄规划中应该合理的利用自然要素创造更适合村民的生产、生活环境，而且应使整个乡村和建筑、广场等人工景观融入到自然这个大环境中，体现景观与自然共生的自然村落景象。
4.3.4乡村建设自上而下与自下而上制度的共存（公众参与层面)
在当今的美好乡村建设中，大多数乡村只有自上而下的规划模式，但这种规划模式潜藏很多隐患，例如它会使乡村规划趋于城市化和公式化，并使规划陷入多头管理、重复建设的局面，最主要的一点是它不能反映基层民意。对于一个村庄的地方特色，村民们往往比规划者更为了解，所以在乡村建设“重构‘过程中，对于特色的保留与利用，是一定要让村民参与进来的，这样就需要有完善的自下而上规划模式，这两种模式的结合，对于避免乡村特色“结构”是具有很大作用的。
5、关于美好乡村建设“重构”过程中有无特色“解构”的案例分析
5.1乡村建设规划“重构”过程中忽略乡村特色“解构”现象的平庸案列—— 北京通州区西集镇耿楼村村庄规划
5.1.1耿楼村概况
耿楼村位于北京通州区西集镇西南，通州区东南20.5公里。东距王庄1.3公里，西北至老庄户1公里，南部紧邻北运河。该村交通优势较为明显，四周均有主要道路。该村西部紧邻镇级公路小老路，东部紧邻镇级公路杜陈路，村庄北部东西向土路以及村域南部东西向大堤路沟通小老路和杜陈路。村域内部主要道路为沟通西南与东北的道路和村庄中部沟通村庄主入口和村庄北部鱼塘的村庄主路。
5.1.2耿楼村规划“重构”过程中的特色“解构”
结合耿楼村的规划总平面图不难看出，该村的规划沿袭了大多数美好乡村规划的通病，建筑排列整齐统一，整体布局规整对称，排排房，宽马路，行道树，大广场.......这些虽然改善了村庄原本较为杂乱的村容村貌，新增的公共基础设施也提高了村民的生活条件，但规划却并没有在景观、空间以及建筑上反映出该村历史悠久的特色，根据耿楼村的简介可知，该村“明代已成村，明初山东人随明军北上至此定居，因系牧羊之地，设有羊圈，故曾名羊圈村”，虽后来被毁，物理空间遭到了一定的破坏，并改名为耿家村，但其保留的历史底蕴以及传统特色却并不会随之丧失。规划者应该将这些特色挖掘出，再融合到规划方案上去，绘制出一幅独属于耿楼村的蓝图。但该方案显然并没有重视耿楼村的历史特色，只是一味的就规划论规划，缺少了反应耿楼村特色的亮点规划，使得耿楼村成为了美好乡村同质化布局下的又一个牺牲物。
（耿楼村村庄规划图）
5.2乡村建设规划“重构”过程中避免乡村特色“解构”现象的优秀案例
—— 以基于地域特色的磐安县白云山村为例
5.2.1白云山村概况
白云山村位于浙江省金华市磐安县安文镇的西南部，距磐安县城约6km,村庄地处半山腰，三面环山，生态环境优越，村内耕地面积很少，但有较大的山林面积，生态环境和景观风貌十分优越，为良好的居住条件和生活环境创造了有利条件。村庄东南侧数百米外有条宽八米的公路，该公路是县城和诸永高速的连接线，往北可至磐安县县城，往西南可至诸永高速磐安出口，交通较为便利。据统计，截止2009年底，白云山村有农业人口202户，650人。全村有耕地23.6公顷，三林面积约195.2公顷。
5.2.2白云山村建设“重构”过程中的特色体现
在总体结构布局方面，规划是以保护村落的原有肌理和格局为基本原则，对其加以织补和修复，使之在“重构”过程中处处体现特色。首先，树立道路系统，本着因势利导、畅通便捷的原则，将原有的机动车道加以延伸，形成一个环线系统，并把环线延伸到村外的梯田、山林之中，这样不仅方便村民共享位于中心的各种服务，而且又使村民日常的公共活动得以延伸至自然。其次，为了改变村落的混乱局面，规划时结合原有村落建筑布局，在村落重新整合一批新建建筑用地，使得新老建筑融为一体。
（白云村规划总平面图）
在建筑方面，建筑主要是依附在由道路和街巷形成的村落骨架上面生长，即形成了山地村落的特有格局“山势——道路——建筑”。针对白云村中风格不一的建筑，根据其现状特征、建筑类型及周边场地特征，结合村落发展和居民生活的需求，将整个村落划分成3个功能区块，分别为：传统风貌保护区、既有居住区、新建居住区。各个区块的建筑根据其所在区域的属性，作拆除、保留、改造、新建4种处理。在处理过程中通过统一建筑形式、色彩、材质等手段，使得每一个区块内部实现风貌的自然过渡与协调。在材料运用上，处使用基本的建筑材料外，再采用木材、石材等地方性材料，作为新的建筑材料，加强村落的地域特色与不可替代性。
公共空间方面，有室内外之分，白云村的室外公共空间主要位于古井、四棵树、古街巷等处，这些公共空间刚好也位于村落内主要街巷的交汇处，在村落的历史中曾扮演重要的角色，具有一定的景观价值和人文价值。室外公共空间位于村落中间连接古井和四棵树的古街巷两侧，以及原有的大礼堂等处。由于这些建筑具有良好的传统风貌，规划者将这些废弃的老建筑进行功能置换，把古街区改造成步行街区，两侧布置农家乐、活动中心、民俗展示等功能用房，大礼堂则改为集中式酒店，作为接待游客之地。
其他一些细部特色改造。利用地势，保留街巷原有的两种类型：平行于等高线的街巷和垂直于等高线的街巷，在这些街巷的交汇处，以不破坏街巷原有格局的原则下使街巷空间自然放大，和村落一些公共中心巧妙结合。对于村落中心一些闲置但却颇具特色的三合院住宅，为了充分利用村庄周边良好的生态环境，村委会拟通过村集体经济将其收购，或引进外来资金联合经营等方式将其逐步改造成满足养生度假、休闲旅游的场所。对于村中心的古树更是合理利用，将其打造成白云村以大自然景观特色。
（改造后的街巷）
结语
在美好乡村建设中，传承地域特色应该是乡村规划建设“重构”的前提，任何脱离本土的村落更新建设都如同无水之源、无根之木。美好乡村需要的不是像城市一样井然有序、规整对称的布局，村庄规划对于特色的体现是不容小窥的，只有融合乡村特色，避免乡村特色“解构”的乡村规划才是美好乡村“重构”之精髓。本文正是通过对这类问题的探讨，希望广大规划者对于今后的美好乡村建设特色问题得以重视，让浓郁的乡村之情、灵动的乡村之景、悠久的乡村文化更完美的展现，让乡村的生活水平与居住环境向城市接近的同时，更大程度的体现其优于城市的自然景观和历史底蕴，让乡土特色不仅能够成为乡村与城市之间的差别，也使其成为不同乡村之间的代名词。
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1、美好乡村建设进展情况
今年我乡美好乡村建设分xx村美好乡村后续建设及xxx村美好乡村建设两部分进行。xx村美好乡村后续建设从景观绿化、环境整治、宣传氛围、公共服务着手推进，修建元林路二期，对村组道路进行绿化整治，共栽植树木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，购置垃圾桶154个，完成生活污水处理项目立项评审，完善健全长效管理机制；罗塘片美好乡村建设以xxx村为重心，完成3500米沟渠开挖整治工程勘测及方案设计，1-8组村庄区间道路拓宽升级改造项目即将进入施工阶段，完成36户外墙刷白及道路清障，清除旱厕、猪圈、破旧房屋7间约600平米，启动微动力污水处理项目申报及农民与青少年文化乐园工程建设方案设计工作，引进种粮大户，完成土地流转1000余亩，帮扶破罡湖生态庄园完成一期建设，实现美好乡村建设与产业发展互融。
2、农村危房改造工作进展情况
根据区农村危房改造工作会议精神和《20xx年xxx区农村危房改造工作实施方案》的要求，我乡成立了危房改造工作领导小组，制定了危房改造工作实施方案。经审核，全乡符合危房改造标准共有249户，其中五保户37户（28户D级，10户C级）、低保户51户（32户D级，19户C级）、残疾6户（5户D级，1户C级）、其他贫困户155户（86户D级，69户C级）。目前修缮加固的99户农村危房改造户已全面开工建设，原址重建户已实工75户（其中完成竣工的20户），全乡249户开工率已达75%以上。
3、水利工程建设进展情况
破罡湖罗塘段堤防加固工程由区水利局负责组织实施，目前联兴村、xxx村已经开工实施，将军村尚未动工。我乡督促项目村积极在区建管处的领导下，协助施工单位做好工程施工协调工作，其中我乡承担的占地协调及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的问题
在美好乡村各项工程推进过程中，存在融资难、产业扶持缺力等问题。乡村财力有限，村集体经济发展较为滞后，社会融资和村民筹资难度大，急需发挥各条战线能动性，积极向省、市申报项目，有效整合资源。缺乏足够产业发展支撑，拟继续加大招商引资力度，突出区位优势，大力推进“一村一品”，形成产业联动。
我乡在危房改造工作稳扎稳打，逐步推进，但目前危房改造进度滞后，存在以下几点原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正进入村两委换届选举阶段，各村分片干部忙于换届工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工进度排布问题。全乡的危房改造涉及的施工单位均在启建设，各村的危房改造户只能按施工方的建设进度去安排建房，部分危改户正在等候建设。
一、目标任务
按照“全面推进、梯度培育、重点打造、争创亮点”的要求，深入开展美好乡村创建活动，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和生态环境等一体化建设。各村（社区）应重点培育省道、*道、镇道、到村（社区）主干道沿线点，美好乡村示范点以及风景区等点。
具体目标是：力争到2013年底，全镇农村环境清洁工程垃圾处理覆盖率达到100%，农村环境脏、乱、差现状得到全面改观；到2015年底，全镇70%以上的行政村基本达到美好乡村建设标准，累计培育13个左右。
二、工作原则
1、坚持规划先行、梯度推进。因地制宜确定集镇建设规划和村庄建设规划。按照重点村庄整治村、美好乡村创建村、美好乡村示范村的标准，分层次、分阶段推进建设。
2、坚持分类指导、注重特色。广宜路沿线村以及老集镇所在村要按照社区建设标准，着力整村推进，全面改造提升，突出集镇文明特点；中心村要着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，形成基础完善、群众生产生活便捷特点；山区村要突出环境优美、经济繁荣特色。
3、坚持点面结合、重点突破。重点选择基础较好的村或社区，高起点规划、高标准建设、高质量实施，努力打造一批独具魅力示范点。通过“点”上的重点突破，带动全镇“面”上的整体提升。
4、坚持以人为本、群众主体。始终把和谐幸福作为美好乡村建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。充分发挥村民的主体作用，引导农民主动投身到美好乡村建设当中。
三、工作重点
1、垃圾集中清理分类。按照至少“1名保洁员、1套保洁工具、1个保洁池”的标准组建村庄保洁队伍。同时由村（社区）委会牵头，理事会负责，组织全体村民开展清洁家园活动，彻底清除各类陈年垃圾，对废塑料制品、废橡胶制品、废布料和废纺织品等非有机垃圾，能再生利用的实行回收，不可回收利用的，采取集中处理。做到户有两桶一袋，每个村（社区）有垃圾池或处理设施，镇配备有垃圾运输车、中转站及填埋场。
2、切实改善村民居住条件。今年我镇将加大力度扶持农户兴建一家一户水冲式厕所，计划两年内将全镇所有村（社区）公共厕所建齐；采取集中供给方式进行改水，农户安全用水率达90%以上。
3、着力优化农村环境。以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林。有庭院的农户应该适当给予管理，不应乱堆乱放；电线不能乱搭乱接，应大力推广健康养殖，禽畜圈养，圈舍要定期清洁，垃圾应丢入垃圾箱内，确保无卫生死角。
四、具体模式
1、“户集、村收、镇中转、*集中处理”的模式。具体是指农户负责收集房前屋后的生活垃圾，存放到统一设置的垃圾桶或指定的堆放点；村保洁员将垃圾桶或堆放点垃圾收集后，运送至村或社区垃圾中转站；然后再由镇里负责统一运送至*垃圾处理场集中处理。
2、“户集、村收、村处理”的模式。具体是指对于特别偏远或交通十分不便的村可以自行采取无害化处理。
五、奖惩机制
严格检查，落实奖惩。镇农村环境综合整治领导小组将不定期的对农村环境综合整治工作进行日常督促和指导，明确一名党政领导带队，按照随机抽取形式，每月一次例行检查，并实行打分排名，计入半年一次的汇总考核成绩。届时对工作开展有成效地将给予表彰，对工作开展不利地（连续两个月倒数一、二名的）将给予通报，并严格追究责任。
1、设立基数奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行奖励，奖励标准为2.5万元/半年。对考核成绩（半年度）在90分以下的村（社区）不得获此基数奖，更无资格参与排名奖。
2、设立排名奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行排名，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，奖励标准为一等奖2万元、二等奖1.5万元、三等奖1万元。并对各村（社区）重点培育点中工作比较得力、整治效果比较突出的村民组颁发荣誉证书，原则上一村（社区）一个。
六、组织保障
二、总体目标
通过开展美丽乡村建设，进一步探索建设幸福和谐的发展思路，着力推进“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的建设目标，结合新农村建设示范村标准，借助农村一事一议财政奖补项目平台，全力抓好城关镇塔地村、大章村，北冶镇关址村，石井镇龙潭沟村，磁涧镇礼河村，五头镇马头村等6个试点村建设，使集聚经济和人口的能力进一步增强，群众生活水平进一步提高，生态环境明显改善。
三、基本原则
（一）坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把美丽乡村建设规划与农村经济社会发展、农业产业化、旅游生态化、文化特色化、产城一体化有机结合，按照产业优势、新农村建设、土地流转、公共服务和生态规划“五规合一”的要求科学编制美丽乡村建设规划，使三产发展和经济、生态、人居功能相复合，加快美丽乡村建设步伐。
（二）坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在美丽乡村建设的首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、共同描绘美丽家园建设的蓝图。
（三）坚持生态保护为重点。发挥自然环境优势，切实保护农村生态环境，注重挖掘传统特色产业、人文、山水环境等特色资源禀赋，形成一村一景、一村一业，一村一特色布局，高标准打造美丽乡村生态精品村镇。
（四）坚持整合力量。把建设美丽乡村工作与建设特色乡镇旅游、农民住房改造、垃圾污水处理、社区服务等基础设施建设有机结合，实施美丽乡村驱动战略，通过项目带动、整合资源、合力推进美丽乡村建设。
（五）坚持分步实施。立足各村的优势和经济发展状况，合理确定建设目标和建设时序，分步实施、分类指导。要按照产业支撑型、搬迁集聚型和整治提升型等建设模式，在继续抓好市确定的关址、塔地、大章、龙潭沟、礼河、马头等重点村加快美丽乡村建设的同时，着力使正村镇新家园、磁涧镇兰丰社区、城关镇翠屏社区、五头镇舜王社区建设纳入美丽乡村建设的行列。其他乡镇也要自行确定1个美丽乡村示范点进行科学规划和高标准建设。
四、建设内容
（一）科学编制规划。对美丽乡村建设，要广泛听取农村基层组织和农民群众的意见，尊重人民群众的意愿，提高规划的科学性、民主性和可行性，严格按照“生活宜居、环境优美、设施完善、产业配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，进一步细化区域内经济、产业、人口、生活、服务的功能定位，完善配套垃圾、污水、改厕、医疗、学校、超市、绿化等项目，科学规划村庄人居建设布局，严格执行规划。凡是美丽乡村示范村的建设项目，必须严格按照规划进行实施，确保项目有序推进。
（二）优化人居环境。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片，以净化、亮化、绿化、美化为重点，持续深化提升农村环境综合整治，进一步改善人居环境。一是治理垃圾污水。全面推进“户收集、村运输、乡镇填埋”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村（组）有垃圾池（箱），镇有垃圾填埋场，确保乡村清洁。着力整治和规范农村生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，每村至少要建造一座以上卫生公厕。大力推广农村户用沼气建设，利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式，开展农村污水处理。二要集中亮化美化。根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，进一步优化美化森林景观，特别是公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。要坚决拆除违章、私搭乱建的建筑物，对空心院落、残墙断壁进行全面整治和美化。充分利用村庄空闲地，建设休闲小游园。规范村庄电力、通讯等线路，彻底清除有碍观瞻的小广告等视觉污染，促进村庄规范、整洁、美观。三是改造危旧房屋。结合危房改造和搬迁扶贫等建设项目，积极实施自然村搬迁撤并，切实加强农村户建房的规划和政策引导，节约土地资源。
（三）配套基础设施。着力完善美丽乡村道路、供排水、垃圾污水处理、农村社区服务中心等基础设施项目，加快推动公共服务资源向美丽乡村延伸。一是完善农村道路、供排水、供电、通信、网络等基础设施，达到给排水系统完善，管网布局合理，饮用自来水符合国家饮用水卫生标准，入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达95%以上。对通往美丽乡村试点村的主干道以及村镇主要出入口，要突出地域美丽特色，建设景观风貌。二是建设农村社区服务中心，进一步完善标准化卫生室、多功能学校、文体活动中心、幼儿园、便民连锁超市、室外健身活动场所、金融服务机构等公共设施建设，做到农民群众小病不出村，购物有超市，学习、娱乐、健身有场所的标准要求。三是进一步强化农村卫生保洁制度和队伍建设，健全农村卫生保洁长效机制。要组建专业保洁队伍，按标准配套保洁人员，落实必要的保洁经费，加强对农村环境卫生和公共设施的长效管理。积极探索和推行市场化的运作机制，借鉴城市环卫保洁的经验，按照“谁受益、谁出资”的原则，引导和发动农民群众积极筹措垃圾处理费用，增加有效投入，促使村庄卫生保洁走上经常化、制度化、规范化的轨道。
（四）发展村级经济。按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘发挥当地产业优势，做大做优特色农业，壮大村级集体经济，努力实现农业增效、农民增收。一是发展生态农业。深入推进现代农业，积极探索养种一体的农业发展新模式，做大做强正大集团、鹏云农业、绿尔科技等农牧业示范项目，大力发展中药材、核桃、辣椒、樱桃、玫瑰等特色种植业，推动畜牧业和种植业融合发展，增强特色产业、主导产业的示范带动作用。二是发展生态旅游业。发挥农村山水秀丽风光、历史文化多样、人文底蕴深厚等优势，以重点景区为龙头，以骨干景点为支撑，做活山水景，做深农家乐，发展各具特色的乡村生态旅游业。拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村，要增强自然休闲特色发展生态旅游，将传统农耕模式逐步引向现代高效农业、休闲观光、农事体验、特色农庄等附加值高的乡村旅游发展。三是壮大集体经济。加强管理并激活农村“三资”，引导发展“资产型”、“服务型”等形式的村级集体经济，不断壮大村级集体经济实力。
（五）加强基层组织建设。深入开展创先争优活动、选优配强村两委班子，不断优化村干部队伍结构，为美丽乡村建设提供组织保障。深化农村基层党风廉政建设，全面推进村务公开制度，按照“四议二公开”工作法稳妥推进村级管理机制，保障广大农民群众的知情权、参与权、监督权，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。深入开展村级精神文明建设创建活动，开辟文明橱窗等农村文化阵地，充分利用各类宣传工具和形式，开展形式多样的文明知识宣传，积极开展创建“文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“卫生庭院”等群众性活动，促进农村文明新风尚的形成。开展农民工转移就业、农业实用和农民创业等技能培训，提高农村劳动力综合素能。
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强对美丽乡村建设的组织领导，县成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、县直相关部门和各乡（镇）产业集聚区主要负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，设在县委农办，负责日常工作的组织协调和督查指导。各乡（镇）、产业集聚区和行政村也要成立相应领导机构，负责抓好美丽乡村建设工作的落实。
（二）明确部门职责。美好乡村建设是一项系统工程，需要各部门通力协作，共同参与。项目实施由相关部门牵头负责，各级各部门要结合职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。环保局负责美丽乡村示范村的污水处理设施建设；规划局负责“美丽乡村”示范村的详细建设性规划；爱卫办负责农村改厕项目；财政局负责建设项目资金整合筹集，加大对美丽乡村建设的投入力度；住建局负责乡镇垃圾中转站和农村垃圾填埋场建设；水利局负责农村安全饮用水项目和农业项目水利配套设施建设；农业局负责农业产业化发展及沼气建设；林业局负责绿化工程；扶贫办负责扶贫搬迁项目。各相关部门要结合部门实际，研究制定具体的工作方案，合力推动此项工作。各试点村村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
本方案争创对象为全区所有乡村，69个行政村。
二、创建标准
“美好乡村”根据创建成效、示范引领等各类效应，将村庄创建目标分为五个等级。
（一）美好乡村精品示范村：精品示范村数量原则上不超过总创建村总数的30%，采用末位淘汰制。创建村超额完成《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，本村具有“可学性、可看性、可复制、综合性”等示范引领区域地位，在乡村振兴方面有引领示范项目、模范做法、独到模式等创建工作内容。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（二）美好乡村精品村：创建村达到《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，产业发展初见雏形，乡风文明得到彰显，乡村治理有效可行，乡村建设美度适宜。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（三）美好乡村整洁村：创建村全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序，村庄产业有一定发展思路。
（四）美好乡村清洁村：创建村在村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，村庄干净整洁；二是基本消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄有序。
（五）美好乡村经营示范村：“美好乡村”精品示范村创建成功的村庄为进一步提升示范引领效应，将“美好成果”源源不断的转化为“美好经济”，达到增强广大村民获得感为民富，壮大村集体经济为村强，提升村庄人居环境为景美，形成村庄健康持续发展为人和，可以申请申报创建“美好乡村”经营示范村。
三、准入条件
申报“美好乡村”创建的行政村应具备以下基本条件：
（一）村庄已编制完成村庄规划、创建策划、环境提升专项设计。
（二）村级组织廉洁务实，村级班子创造力、凝聚力和战斗力强，群众参与创建的积极性高。
（三）美丽乡村经营工作思路明晰，农村一二三产融合发展潜力大，经营有基础，村庄发展规划科学先进。
四、创建名额
2020年度拟评选27个“美好乡村”，其中经营示范村3个，精品示范村4个，精品村5个，整洁村5个，清洁村10个。
五、奖励标准
参见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》
六、创建步骤
（一）宣传动员（2020年2月—2020年4月）。通过公示栏、微信公众号、新闻媒体等方式广泛宣传动员，营造全民参与的氛围，鼓励符合条件的行政村积极申报。区振兴办根据当年乡村振兴重点工作，下达指令性申报村庄目录，各镇（街道）向区振兴办报送指令性申报及自愿性申报村相关资料，区振兴办会同相关部门对提出申报的村进行初审，初步确定创建对象。
（二）创建推进（2020年5月1日—2020年12月31日）。区乡村振兴领导小组确定创建对象，各镇（街道）对照创建目标精心组织、积极推进创建工作。
（三）考核验收（2021年1月1日—2021年1月31日）。区级相关部门对确定的创建对象开展考核验收，形成考核验收结果，报区乡村振兴领导小组审定。
（四）资金拨付（按进度）。分阶段拨付创建奖励资金（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》）
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立2020年度区乡村振兴“美好乡村”创建工作领导小组，区政府副区长袁敏为领导小组组长，区级相关部门为成员（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》（德市旌委办〔2020〕24号）相关责任部门）。
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0351-02
安徽省美好乡村建设推进会提出：以点带面，强化整体推进，全面加快美丽乡村建设步伐。从“美好”到“美丽”打造乡村建设升级版，到2018年底，80%以上的中心村达到美丽乡村建设的要求，这就为农村建设指明了方向。特别是皖北平原地区，要建成人居环境良好的美丽乡村，林业占有极其重要的地位。它不仅是基础性产业，更是重要的公益事业。林业的发展有利于改善生态经济环境，提高生活质量及社会的可持续发展。
1.1 美丽乡村的生态环境建设需要发展林业
一段时间以来，在新农村建设和美好乡村建设中，有些地方只注重房屋、道路、路灯及地下管网等硬件设施建设，而忽视林业在建设中的作用，造成林业资源匮乏，森林生态功能与社会需求不相适应的现状，没有充分发挥林业建设、绿化环境在人居环境中的重要作用，甚至还出现了破坏生态环境的现象，导致人与自然不和谐。人们对林业在新农村建设或美好乡村建设中的重要作用认识不清。在美丽乡村建设中发展林业能够起到含蓄水源、调节气候、减少粉尘的作用，同时林业的发展还有利于保持生物的多样性。因此，在美丽乡村建设过程中发展林业，是形成适宜居住环境的重要措施[1]。
1.2 美丽乡村的生态文明建设需要发展林业
人类真正意义上的接近自然、改造自然、利用自然、与自然和谐相处，让自然为人类造福的主要途径就是发展林业。因此，森林生态是以生态文明、可持续发展及循环经济的文化内涵为基础。不同的地理和气候环境，形成了不同的生物景象以及由此发展而来的社会经济，更进一步影响了人民生活习俗及生活习惯的形成。在这一过程中，林业及生物扮演着重要的角色。在美丽乡村建设中重视林业发展，其根本目的是促进生态文明和文化建设的多样性，促进良好习惯和风俗的形成。没有林业发展，无法形成良好的生态环境，进而影响文化建设的多样性。
1.3 美丽乡村居民收入需要发展林业
在建设美丽乡村的过程中发展林业还有利于提高农民的经济收入。一是发展景观林。营造良好的生态环境，为休闲旅游农业的发展打好基础。二是发展经济林。提供木材等林业副产品[2]，让种植户获得较高的经济收入。三是发展果树林。提供水果，开展林业养殖等项目。通过林业发展增添体验新时期农民生活的良好场所，充分发挥前来观光、旅游的作用，满足人们回归自然，体验农村田园生活的需求。不仅让居民调整产业结构，增加收入，而且还促进城乡交融和和谐发展。
2 建设美丽乡村的措施
2.1 美丽乡村建设的林业规划要因地制宜
美丽乡村建设中的林业是现代农业建设的有机组成部分，发展林业要求规划先行，必须做到因地制宜，绝对不能生搬硬套，把其他地区的规划拿来不假思索应用，这是错误的行为。因地制宜就是根据各地不同的实际情况进行规划，分为改善生活环境、调整农业结构、恢复或建设生态系统和满足市场需求等几类。规划要反映社会需求，关系到当地林业的兴衰[3-4]、生存环境和可持续发展。因此，要在调研的基础上，充分征求当地民意而进行规划决策。
2.2 美丽乡村建设的林业规划要统筹兼顾
美丽乡村建设的林业规划要重视当地的自然等情况和具备的发展前景，同时整合当地资源，理顺林业在不同的依存关系所处的地位而进行的科学统筹规划。
通过统筹规划，合理发展林业，保持生物的多样性；做到生态效益和经济效益的统一；做到利用和保护的统一。
2.3 美丽乡村建设林业的发展要有政策引领和财政保证
美丽乡村建设的生态林包括改观村容村貌的景观林、保护生态环境林和用材林等，这几种生态林是为公益事业而建成的。因此，美丽乡村建设林业规划及林种苗木应有国家和各级地方财政承担。目前，发展林业的政策环境、社会环境和市场环境都很好，要动员社会资金投入到美丽乡村建设林业规划建设中去。政府引导、政策支持、财政保证的多元化机制是确保美丽乡村建设规划顺利实施的重要措施和保障。
2.4 美丽乡村建设林业的发展要有居民的生态环境意识作支撑
建设美丽乡村，发展林业生产离不开居民生态环境意识的提高。科学的规划要变成美丽的乡村离不开居民。要引导和帮助居民改变传统的生产方式和不适宜的生活方式，确立尊重生态多样性和以生态为中心的价值观，让他们懂得林业在美丽乡村建设中的地位，林业与自我发展、自我生活息息相关。提高居民的整体自身素质，与时俱进地进一步传授有关农林专业知识，培养懂技术、会经营、能服务的新型农民，充分发挥其发展林业、管理林业、保护林业的作用。
3 结语
综上所述，在美丽乡村建设的过程中，林业的发展完全符合党提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，为做到人与人、人与社会、人与自然的和谐发展提供有力的支撑。
4 参考文献
[1] 宋晓英.林业在青海发展“美丽乡村”建设中的作用研究[J].安徽农业科学，2014（24）：8247.
主要有四大亮点重点：
一是首次明确提出农村居民人均纯收入年均增长（9%）高于城镇居民人均可支配收入年均增长（8.5%）的目标，凸显了调整国民收入分配和把农民增收放到首要位置的新考量。
二是把加快农业发展方式转变、积极发展现代农业、加快构建高效生态的现代农业产业体系放到产业结构优化升级的突出位置，凸显了新时期坚持农业基础地位不动摇的新态度。
三是提出新型城市化与新农村建设联动推进，以全面实施美丽乡村建设行动计划为抓手建设农民幸福生活的美好家园，加快形成城乡发展一体化的新格局，凸显了在城乡发展一体化上走在全国前列的新谋略。
四是全面加大对欠发达地区的支持力度，把促进欠发达地区跟上全省发展的步伐摆到更加重要的位置，凸显了走绿色发展、生态富民、科学跨越路子的新导向。
“十二五”规划提出城乡区域协调发展实现新突破的总体要求，为实现这一新要求，在战略上有什么创新之举
根据我省工业化城市化加速提升的新阶段，规划提出了把新型城市化与新农村联动推进作为统筹城乡发展的新方略。具体来说，
一是要以新型工业化新型城市化吸纳更多的农村劳动力到城镇就业创业和农民工市民化的机制，为农业规模化现代化创造基础条件。
二是要形成城市基础设施和基本公共服务加快向农村延伸覆盖的机制，努力缩小城乡基础设施与公共服务的差距。
三是要形成公共财政进一步向农业投入和农村民生倾斜的机制，提高公共财政和土地出让金用于三农的比重。
四是要形成城乡资源要素优化配置的机制，促进城乡土地资源的节约利用和产业的集约发展、集群发展。
五是要形成城乡生态环境保护和生态文明建设协调推进的机制，使绿色城镇与美丽乡村相得益彰。
“十二五”规划对现代农业建设，提出了什么样的新思路新任务新举措
“十二五”现代农业建设能否取得突破性进展，关键是要解决好现代农业在哪里发展、由谁来发展和如何发展的问题，纲要提出了以粮食功能区域和现代农业园区为主要建设载体，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为现代农业经营主体，以打造农业产业集群为农业主导产业的发展方向，以整体推进农业体制创新、科技创造、文化创意、能人创业和生态创优为战略举措，构建高效生态的现代农业产业体系的新思路。这里的一个核心问题是要把“农业两区”建设与构建以集约化家庭经营和产业化合作经营相结合的新型农业双层经营体制相匹配，以实施农业品牌战略和做强做优特色精品农业为导向，使“农业两区”成为农业主导产业的集群发展区和现代农业发展的示范区，探索出一条具中国特色、特点的新型农业现代化路子。
“十二五”规划为美丽乡村建设描绘了什么样的前景，提出了什么样的新要求
