时间：2023-05-16 10:11:00
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近年来，公司全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定精神，进一步强化党委主体责任和纪委监督责任，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，努力构建了风清气正的政治生态。
一、公司廉洁风险梳理摸排
建立公司廉洁风险防控工作是一项系统工程，需要循序渐进，不断拓展领域，逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为，涵盖公司全员、全方位、全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制，扎实推进公司党风廉政建设和反腐败工作。
一是对重要岗位分类排查。
公司从经营管理、财务资金、安全质量、物资采购、劳务分包、人员薪酬等管理环节入手，列出重点岗位，采取从项目部到分公司、从机关部门到公司后台的自下而上的方式查找风险。对重点岗位人员，根据岗位职责列出权力清单，对业务流程的关键点进行分析，找出存在的廉洁风险点。
二是多促并举全面排查。
为提高廉政风险点排查质量，着眼廉洁风险防控要素，确保重要风险点不遗漏，在风险点排查中采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式。对自己行使职权的每个环节可能存在的风险点进行自查，对前后工作流程中的关键环节发生问题可能引发本岗位的廉政风险进行互查，以座谈会或发放调查问卷的形式，积极讨论分析本项目廉洁风险点，提出相应预防措施，形成一个闭环管理。
三是特殊环节深入排查。
针对廉洁监督工作中的特殊环节，尤其是一线工程项目的工程管理、合同管理、劳务招标、物资采购、成本管理、业务分包等，重点排查风险防控薄弱环节，组织职能部门结合公司现行管理制度，深入分析在职能权力运用、职责履行、行为规范等方面存在的廉洁风险点。
二、建立有效的廉洁风险防控体系
公司廉洁风险防控是一个融预警、防范、监督、惩处、自律于一体的机制，主要是针对人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权力运行中的风险和管理中的薄弱环节，切实查找在思想道德、外部环境、制度机制和岗位职责等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取针对性措施科学预防。
一是建立一个有效的防控体系。
通过不断摸索完善，公司纪委建立了廉洁风险防控体系建设流程图：从制定廉洁风险防控实施方案到分阶段执行，从考核评价再到监控和优化修正实施方案，在公司内部形成了较为完善的廉政风险防控机制，达到了关口前移、预防为主、有效防范的预期效果，在公司内部既明确了日常管理和监督监控，也明确了考核评价和优化修正，形成一个闭环管理。
二是明确每个防控的重点岗位。
通过自下而上的廉政风险点排查，制定防控措施，使重点防控岗位达到三个明确：即公司纪委明确、机关后台明确、项目管理明确。把岗位可能存在的廉政风险，通过思想道德、岗位职责、工作流程、管理制度和外部环境五个方面的分析，建立廉洁风险点并予以公布，达到公司层面、机关后台、项目管理三方监督、阳光管理，进一步增强了干部职工廉洁自律意识。
三是建立一个行之有效的抓手。
通过廉政风险点防控工作，使纪检监察工作与公司日常生产经营工作有了紧密的联系渠道，找到了一个廉政建设日常管理、监督和检查工作的有效抓手和切入点。通过有针对性的检查，及时发现问题、采取措施、堵塞漏洞，从根本上改变过去纪检监察对公司日常生产经营工作监督不及时、监督不到位、监督无力或无从下手的状况。
四是促进各项制度的不断完善。
公司纪委根据对各单位、项目的调研情况，结合实际，梳理出应建立的反腐倡廉制度清单，通过公司广讯通、“廉洁xx”QQ群和“xx廉洁”微信业务群推送。公司所属各单位按期制定完善了各项制度或实施办法，形成公司纪检工作制度完善、基础扎实的良好局面。
三、构建廉洁风险防控长效机制
开展风险点防控工作，核心在于防控，关键在于排查。围绕排查确定的各类风险点，公司有针对性地制定防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。
一是设立监督考核机制。
公司纪委对党风廉政建设和反腐倡廉工作开展情况进行专项检查，对公司所属各单位廉洁风险点进行实时监控、动态管理，对日常检查中发现的问题，提出整改意见，在月度绩效奖中进行考核，强化制度执行力度。依据分级廉洁风险台账，细化、完善项目管理制度，建立跟踪检查机制和考核评价机制，并作为年度单位和个人评先的重要依据。
二是深入开展执法监察。
近年来，公司纪委开展了对劳务队伍、物资管理、小金库问题等方面的效能监察。公司修订了《公司招标采购监督管理办法》，规范物资管理招标，并参与招标监督，配合审计部对亏损项目进行审计。探索“制度+科技”反腐模式，实现流程网上固化，决策网上公开，资金网上运作，资源网上交易，监督网上实施，使权力公开透明运行。
建立以效益为核心的考核机制和体制，将效益指标层层分解到部室直至个人，考核体系涉及要简单、实用、有效、科学，针对不同部门侧重不同，充分体现部门和个人工作分工和特点。对出资企业考核要与经济效益紧密挂钩，与出资企业管理者收入挂钩。重视成本费用的预算与核算，讲求经济效益。
将现金流考核作为效益考核的核心。充分关注公司及出资企业资金链，不能仅是账面上之盈利，市场经济现金为王，只要企业具备充足的现金流，就能产生源源不断的效益。
三流企业卖产品，二流企业卖标准、规则，一流企业卖文化、价值观。美国之所以称霸世界，原因之一是其文化软实力强大，价值观向全世界输出。前苏联在强盛时也在近半个地球输出红色精神。清王朝在1820年至1840年间gdp产出占世界的三分之一，但是文化落后了是国力衰落的原因之一。所以首先应该转变员工观念，确立市场意识，确立效益意识，确立竞争意识。
通过建立事业部制式的中心，实现扁平化管理的模式，实现集团化模式。可以减少管理层次，提高效率，实现资源共享。
建立资本运营中心，负责公司整个系统的资本运营。例如公司系统房地产出租可以集中到公司该中心统一运作，公开市场操作，即可使效益最大化，又可以防范各类风险，也符合国家包括科技防腐、制度防腐的方向。必要时还可利用济南市公共资源交易中心平台公开市场操作。济南市已摸索形成了一套实用科学完整的资产处置、租赁体系，免费使用市公共资源，还可扩大影响。涉及公司系统企业资产处置，可以利用各种公共资源交易平台公开宣传，广泛招商， 充分竞价， 在市场中发掘资产价值，使资产处置、租赁价值最大化，有效规避、预防各类风险，还可为部分有关领导不好不便推脱的人情事故寻找最佳借口。
建立财务资金中心，负责公司系统资金运转，成为资金收支中心，借鉴财务公司管理经验，在充分保障各实体单位自主财权基础上调剂余缺 ，统一监管。况且部分公司出资企业经常使用财政资金，原本需要监管。结合公司财务分类管理规定，将出资企业分成不同层次分别监管。实现财务人员统一管理，分别企业情况，分成若干层次，对企业财务人员实现正常轮岗、派驻财务总监等工作。
建立投资中心，集中公司人、财、物，统一对外投资运营，使济南市投资控股有限公司名副其实。必要时可将该中心设为法人实体单位。初期可选择收益低、风险小、回收快、安全系数大的项目，待积累一定经验，具备一定实力时可选择风险大、收益高的项目。整合相关企业，逐步形成生产制造、服务领域有竞争力的实体企业，使集团旗下不仅有资本运营项目，也有社会上知名的实体企业。
充分利用现有中心，转变观念，以效益为核心开展工作。
建立破产企业托管中心。托管济南市破产企业，实际是在为政府服务，争取财政资金；还可面向市场服务收费。
土地收储中心，积累了大量经验人才。逐步由为政府服务向市场化服务转变，讲求效益为中心。
一、突出重点，切实抓好基层组织建设。
自从我怀着满腔的热情，来到了富强村这片沃土，我就深深地意识到，只有建设一支业务精湛、作风过硬、团结协作的领导班子，才能真正形成凝聚力，增强战斗力，才能真正带领群众致富奔小康。
我们首先强化了民本意识。在班子内部开展了“民本意识”大讨论，通过讨论，使班子成员统一了思想，坚定了的立场，在各自的脑海深处都印烙上当官一任就必须造福一方，就必须为本地的百姓谋福利的民本意识。
二是加强学习，提高班子的综合素质。借助村级“三个代表”重要思想学习教育活动回访复查工作的有利时机，全村两委班子成员、农民党员共计人参加了这次活动。通过学习教育，进一步确立了党员干部的“代表”资格，增强了“代表”能力，提升了“代表”水平。进一步巩固了“三个代表”学教活动成果。
三是扎实做好党建各项基础工作。我们把此项工作作为抓好党建工作的重中之重。把党的基层组织建设与村域经济发展有效地结合起来，有的放矢的实施党建工作。由我亲自抓，负总责，并制定了有关规章制度进行督促检查，跟踪问效。我们集团党委始终坚持班子成员、党员、纳新对象、积极分子分别建立档案名册，实施“”制度，搞好电化教育和民主评议党员工作。通过以上工作的扎实开展，使广大党员、积极分子明确了在农村经济发展中应起到的作用，从而充分发挥了广大党员、积极分子的先锋模范作用，促进了村域经济的快速发展。
二、求真务实，切实代表村民的根本利益。
风气正则人心齐，人心齐则事业兴。我们集团党委始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，急群众之所急，想群众之所想。
一是百年大计，教育为本。为了使富强村有一个辉煌美好的明天，今天就必须打下夯实的基础。为了让全村的子女及外来户的子女有一个舒适安逸的学习环境，我村在2001年投资900多万元兴建了占地1.4万平方米、建筑面积为4000平方米的富强小学教学楼，一改老校舍的旧局面。看见教学楼竣工使用，老百姓的心里乐了，我们的心里也乐了，只有这样的民心工程，才能培养出更多的才子，才能为富强村的明天服务。我们这一代在创业，在黑暗中摸索。那么，守业的重任交给了我们下一代，只有让他们的身心得到全面的发展，我们才无愧自己的良心，富强村才能有一个美好的明天。
大家好！
我是来自高平水泥公司的xxx。在上次的自查自纠交流会上我的分值不够70分。贾总点评说：咱们公司的考核分数是80分及格，70分~~80分可以再锻炼、再提升，而不足70分的就是一个不信奉集团理念的人，请你们离开。当时听了，我真的很不甘心。我自认为是一个信奉集团理念，又想做出成绩的员工，怎么在这里就成了一个不信奉集团理念的人了？回去后，我拿着杨总在《xxx年工作总结大会上的讲话》和在岗前培训时记的集团文化理念的笔记看了一遍又一遍，深刻的反思、剖析自己，还存在以下不足：
一、思想不到位，思想境界不够。
自我毕业后，从工作到学习，就没有离开过晋城，包括以后的再学习，也一直想在晋城发展，但当我到公司面试的时，让我到xxx水泥公司，这个太出乎我的意料了，我真有点接受不住。我决定去也是抱着试试的心态去的。在岗前培训时，学习了杨总的讲话：一个员工有什么样的基础就有什么样的未来。基层的锻炼，除了积累工作经验、人缘外，主要是锻炼一种意志和品质，一种人生处世的态度。如果没有经历基层员工心态锻炼和足够的感受，连员工的一些想法都不了解，不能知己知彼，未来如何堪以重任。”我才恍然大悟，明白领导的良苦用心，明白自己错了。作为一名员工应该做好迎接一切困难的准备，吃别人吃不了的苦，默默地、脚踏实地完成工作，即使是一名撞钟的和尚，也应该撞出洪亮、圆润、浑厚、深沉、悠远的钟声。
二、思想的自由散漫
由于思想的散漫，思维不缜密，没有听清引导人的对填写合同的内容及要求，导致在填写合同的时候写错了十份合同都是一个人的；导致在打印名单的时候
也犯了好多名字重复出现的错误；这些都是我的粗心造成的，我应该承担主要责任。企业本着“用人要疑，疑人要用”的原则，给了我们提供了发展的平台，我却没有把精业作为自己的目标，真是惭愧。就拿上次的事，中午下班了，来了一个散装车，我给他开完票后发现在票上的“公斤”的那个地方没打叉，然后我赶紧叫住这个客户，改正过来。生活中无小事，如果我没看见、没改正，让他走了。后果使公司受到损失，我就有逃脱不掉的责任。所以我们处处把公司的利益放在第一位，一点点的小纰漏对于公司也是不小的损失，只要企业受到损失就是你的责任，因为企业与员工是分不开的。
三、服务不周到。
商会事件，我虽然不清楚事情的缘由，我只是知道与客户有关。我们作为一线工厂，经常与客户打交道，应吸取商会事件的教训。对待客户应热情接待。上面的票据的事情也是服务不周到的表现，即使不是上班时间也应把客户的时间、效益和利益放在首位，才能为公司赢得好的荣誉。“一点微笑，一杯热茶，一句温暖的话语”杨总的话我深深的记在心里，即使我们的技术再好、产品再好，服务跟不上效益照样跟不上。我们是企业的窗口，无论是上班还是下班还是晚上，都应像正常上班一样，对于客户都应热情接待，工作娴熟，一点马虎不得，坚持提供好的服务是我们的宗旨。
“学习不但意味着接受新知识，同时还有修正错误及对错误的认识。”“唯有不断的学习和提高才是永远
2、运用科技手段实施科学管理．把gps和行车记录从单纯的车辆安全运行监控设备，变成车辆运营节能、提高运输效率的科学管理手段。为了提高管理和服务水严，我公司推广、应用gps和行车记录仪，建成cps局域冈，设立了主控中心和副控中心。我们利用gps车辆监控系统的科技手段，对所有营运车辆实时监控，要求驾驶员将车速严格控制在100公里小时以内，尽可能将车辆控制正经济时速内行驶：由于及时制止驾驶员超速行驶，收到了既安全又降低燃油消耗的效果，
3、加强营运过程管理。我司主营广深线的城际文秘杂烩网直达专线，班车到站后，经常要待班1-3小时不等的时间才能进站发班。为了节约能源，我司规定在待班时间一律关掉电门开关(熄火)，发班前15分钟才发动车辆。这样，既节约燃油又减少对周围的环境的污染。
4、加强每日油耗统计分析工作。我们要求驾驶员每天收班后必须加满油，次日汇总，及时掌握车辆油耗情况，对当天油耗异常的车辆马上查找原因，并将车况、油耗的高低作为定班司机的依据．促使驾驶员重视节油。
5、在办公场所积极宣传节约能源的重要性。我们要求每位员工必须做到用完洗手间必须关灯，节约用水，同时，合理循环利用纸张，实现尤纸化办公，每天由办公室负责对各部室节能情况进行检查评分。
抓司机
1、加强宣传教育培训工作，分期分批对驾驶员、修理工进行专项培训，重点讲解“三节”考核办法，介绍节油经验和驾驶操作方法、要领及修车技术、解答疑难问题，并将相关资料印发到每一个人，鼓励员工多学习、勤动脑、有创新。
2、组织驾驶员参加运发集团组织的客车节油精英比赛，并利用专业测试仪器，将驾驶员操作每个动作时的车辆转速和时速、油耗记录下来，分析操作对车辆燃油消耗的影响，使司机明白如何驾驶才能达到最佳节油效果。此外，驾驶员之间也进行相互交流、分享经验。比赛最终评选出最优秀、最节油的驾驶员，以他们作为示范，向其他驾驶员传授经验，效果很好。
抓车辆
1、我公司在选购车辆时，遵循“技术先进、经济合理、生产适用、维修方便”的基本原则，从源头上控制高油耗、高排放车型的选购，推进营运车辆的节能工作。如2006年引进的尼奥普兰车型，平均燃油消耗25升／百车公里，每辆车一年可为企业节约的燃油成本在3万元以上，同时，加快淘汰老旧车辆，提高车辆的新度系数。
2、建立科学的车辆维护制度。实施完善的汽车技术状况捡查方法，我们通过加强车辆检查、维护，避免车辆带病运行，并杜绝“跑、冒、滴、漏”，对高油耗车辆实施改造或淘汰。
近年来，市委、市政府十分重视社会保险工作，保险覆盖面得到了有效的扩大。据统计，截止去年底，全市参加企业养老保险的企业1674家，参保人数84138人，共有24728名退休职工领取养老金；参加医疗保险的企业1862家，参保人数121032名；参加失业保险的企业1059家，参保人数75043人，5000多人按时领取失业金；参加工伤保险的企业1436家，参保人数57683人；参加生育保险的企业780家，参保人数7.4万人。全市社会保险网越织越宽。但是，通过调查我们了解到，我市参加企业职工五种保险的企业尚不足全市企业总数的20%，除参保率偏低之外，我市社会保险工作还存在三大问题。一是征缴率偏低。据统计，全市共有各类企业近万家，企业职工12万余人，五类保险距“应保尽保、应收尽收”的目标差距均很大。二是欠费额居高不下。据市社保处反映，截止去年底，累计欠缴社会保险费高达亿元以上，一旦不能“以丰补欠”，将是一颗出险的“定时炸弹”。三是遗留问题难以解决。在推进“三置换一保障”改革进程中，为了解决部分困难系统、特困企业问题，市政府采取了兜底、缓缴等办法。现在，企业产权制度改革已到位，但保险欠费的遗留问题难以解决到位。极少数系统、企业近几年来一直在吃政府的补贴，吃社会保险的“大锅饭”，缓缴的保险金索性拖欠不缴，对面上社保费征缴工作造成了很大的负面影响。分析形成上述问题的原因，主要有以下三个方面：
1、参保意识严重缺乏。首先是企业缺乏社会责任意识。部分企业经营者对职工参加保险是企业必须履行的社会责任认识不足，因而对现行社会保险制度和按规定缴纳保险费持抵触情绪，不愿参保或仅以部分参保应付了事。有的企业人数上千，但参保人员仅有百余人。其次是职工缺乏维权意识。明知企业不为他们办理社会保险是侵权行为，但面对激烈的就业竞争，为了不被企业炒鱿鱼，敢怒不敢言。再则是职工尚存小农意识。部分职工、个私业主、自由职业者习惯于算小帐、算眼前帐，认为到手的钱才是钱，自身不愿参加保险，一旦丧失劳动能力，往往成为家庭和社会的负担。
2、运行机制不够到位。现在社会保险工作，表面上是政府推动、部门联动，但实际上还是劳动和社会保障部门“单枪匹马”，孤军奋战，致使有限的人力和精力造成三个“不够”。一是深入基层宣传不够。没有达到家喻户晓、人人皆知的效果，缺少宣传上的针对性和有效性。二是深入企业服务不够。由于人力有限，职能部门只能在窗口坐台服务，不可能深入到每一个企业去面对面服务。三是深入车间“卖”保险做得不够。与其他保险公司相比，就是缺乏那种动员千军万马、踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语的作风和精神。
3、责任体系尚未形成。一是社会保险责任制的落实不到位。由于对市级机关相关部门、各乡镇应当承担的责任没有明确，或者是落实不到位，因而在社会保险工作中运用法律的、行政的、经济的手段来征缴扩面也相应难以到位。二是部门联动机制尚未建立。没有能够形成良性互动的促进和制约机制，以致一些好的措施落不到实处。三是考核体系尚未形成。部分负责同志对企业保险工作认为是“软任务”，有的乡镇甚至在招商过程中，把不为职工办理社会保险作为“投资环境”向对方承诺。试想，如果全社会人人都不参加保险，或者是支大于收，入不敷出，一旦“出险”，会是一个什么结果？因此，切实增强全社会的社会保险意识至关重要。
二、以人为本，扩大覆盖，努力增加受益面
1、努力扩大覆盖范围，增强辐射力。要坚持不懈地在全社会做好全方位、多层次、多形式、广角度的宣传发动工作，深入企业、深入车间、深入基层、深入群众，做过细工作，花真正功夫，切实抓住三个层面来扩大覆盖面。首先，充分发挥全市重点骨干企业、列统企业在企业职工社会保险工作中的带头示范作用，确保它们首先做到“应保尽保、应收尽收”。其次，做好面广量大的乡镇民营企业、个体工商户及其职工，特别是由原骨干乡镇企业改制为民营企业职工的社会保险工作，确保更多的企业职工能够享受到社会保险带来的实惠。再次，积极动员有缴费能力的社会自由职业者及其他社会从业人员自觉参加社会保险，不断增大全市社保基金基数，有效防范出险风险。
2、真正用足用活政策，增强吸引力。当前社会保险工作要处处体现以人为本的理念，把政策用足用活，不断营造吸引力。要根据国务院新颁布的规定，在三个方面用好政策。一是做实个人帐户。个人帐户具有与统筹基金不同的私有属性，职工工作年限长，缴费多，退休后就能多得养老金，其个人帐户基金全部归个人所有并且可以继承。二是“新人新办法、老人老办法、中人逐步过渡”。要按照国务院的规定，使“新人”更加有保障，“老人”待遇不会降，“中人”标准不降低，参保职工最终得实惠。三是要对个体工商户及社会自由职业者给予倾斜。城镇企业职工缴费总比例为28%左右，而国务院则将个体工商户缴费比例统一调整为20%，计发办法却相同，这使得个体工商户和社会自由职业者在退休后，所领取的养老金大大高于其本人缴费所能支撑的待遇水平。
3、坚持依法征缴险费，增强强制力。市劳动和社会保障部门要在广泛宣传发动的基础上，经常性地组织开展劳动执法检查。对拒不参加职工社会保险的企业，该批评的批评，该曝光的曝光，该处罚的处罚，决不能姑息迁就。同时，建立严格的部门联办制度，对拒不办理职工社会保险的企业，实行地税部门强制征收、工商部门暂停年检、法院强制执行等措施，以维护广大企业职工应有的合法权益。
三、加强领导，明确责任，真正打牢保障线
1、建立健全领导体制。打破社会保险工作由市劳动和社会保障部门独自作战的工作格局，各级党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成目标措施明确、压力传递到位、各方齐抓共管的工作局面。要建立市级机关相关部门在社保工作上的部门联动制度和例会制度，依据各自职能明确目标任务，及时研究解决社保工作中出现的问题，总结推广成功经验，确保社保工作始终摆在应有位置。
随着现代企业制度的逐步建立，对企业秘书素质的要求越来越高。这个观点的提出，主要来源于社会的变革。人类正从物质经济社会向知识经济社会发展。产业结构的变化，带来职业结构的变化，也必将冲击服务、辅政层次的秘书岗位，要求这一岗位必须具有更高素质的人员来充实加强。可以说，按现代企业制度运行的企业，需要秘书的面扩大了，素质要求也更高了。
研究现代企业的秘书素质可以从现代企业的需要来思考。当前，现代企业迫切需要的秘书人才，应该是创造型、符合型与协作型的。所谓创造型秘书人才，主要是指创造力很高的人才。他们具有强烈的立体型思维和创新精神，在工作岗位上，必须常有新发明、新发现、新开拓，能够对不同层次、不同行业、不同领域的服务对象，不断提供新创意、新设想；能够在企业的管理、制度、技术、知识创新等系统有新作为。知识经济社会，人才竞争激烈，创造型人才不仅能够参与竞争，且能够积极协助所服务的对象超越竞争。所谓超越竞争，是能够发现更有战略价值的新领域、新课题、新技术、新产品，不断形成最具创意与活力的"人无我有"的优势。这种人是企业的灵魂，也是民族的灵魂。其不竭的动力和价值是无法估量的，因此是最收企业和服务对象欢迎的。
所谓复合型秘书人才，主要是指"多功能人才"、或"t型人才"。他们的特点是多才多艺，能够在企业或社会的很多领域大显身手。早在1985年，日本国就提出了“四合一”人才计划。“四合一”是指集科技、文学、经贸、外语于一身的人才。据有关部门统计，在当前上海人才市场上，复合型人才最吃香。其素质要求是：大学本科以上文化，3-5年工作经验，既懂专业又懂外语。
所谓协作型秘书人才，主要是具有协作精神，人际关系好的人才。在知识经济的条件下，人与人之间的双赢"时代，是共同发展的时代。如若不明白这层道理，只顾一己私利，那将是难以融入集体的孤雁，是只能成小才而不能成大器的人。道理很简单，干事业需要一批人而不是几个人。有才华的人，不能恃才傲物，不能离群而独鸣。作为现代企业的秘书必须有团结公关和协作成事的能力。
所以，廉洁自律与反腐败对企业的正常生产工作有着极其重要的意义。要搞好廉洁自律与反腐败，必须做到以下五点：
一、廉洁自律与反腐败领导干部是关键
要围绕“提素质、尽责任、严纪律、做表率”要求，以密切党群干群关系为核心，以作风建设为根本，着力解决领导干部中存在的作风不实、监管不严、执行不力等问题，真正让领导干部的作风好起来、形象正起来、能力高起来、责任意识强起来，自觉站在反腐败的第一线。同时领导干部要保持公仆本色，切实解决党员干部作风不正的问题，认真落实上级党委关于加强廉洁自律的通知要求，督促党员干部严格执行廉洁从政各项规定，坚持勤俭节约艰苦奋斗的作风，自觉接受组织和群众监督。领导干部作风正，意志坚，做到廉洁清正，就在职工群众中树立起模范表率作用，使腐败无产生的土壤，使腐败分子无躲藏的领域，保证企业的生产经济建设健康发展。
二、加强制度建设，切实解决长效机制不完善的问题，提倡廉洁自律，牢牢筑起反腐败的防线
廉洁自律与反腐败要高度重视建章立制工作，建立健全长效机制。对已建立的各项制度按照新形势、新任务下廉洁自律、反腐败的要求，认真修订、补充和完善，并根据工作需要，重点健全完善干部管理、廉洁自律、党内监督等制度，使其形成规范、管用、完善、科学的制度体系。在有了制度以后，要完善制度保障，强化监督管理。要健全各种工作制度，进一步规范工作行为。认真落实党风廉政建设责任制，规范和完善领导干部述职述廉、问责制等党内监督制度。要建立干部作风督查制度，拓宽监督渠道，加强对领导干部作风状况的监督，推动作风建设持之以恒地深入开展，以此推动廉洁自律与反腐败工作的深入开展。
三、要坚决惩治腐败，保证企业发展
腐败破坏先进生产力的发展，破坏企业的正常建设生产工作，给企业造成严重经济损失，败坏了企业风气，冷了职工群众的心。对那些严重违的路线、方针、政策，阻碍经济发展的腐败违纪违法案件，必须及时调查处理，坚持标本兼治，不断加大治本力度，从事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要围绕企业的生产中心工作，加强监督、找准反腐倡廉的切入点，充分发挥纪检监察职能优势，通过执法监察、专项治理、查办案件、处理等手段，努力消除影响发展的腐败因素。要立足于发展的大局，深入到生产第一线，针对容易发生腐败问题的重点领域、要害部位、关键环节，加大工作力度，关口前移，主动发现问题，力争把违纪违法问题解决在萌芽状态。
四、要深化举报反腐败
在反腐败的工作上，职工群众的眼睛最亮，腐败分子的行为逃不过职工群众的眼睛。我们要紧紧抓住职工群众来信来访这个窗口，及时捕捉反腐败的信息，通过实施监督，直接查处和督办案件，惩治腐败，维护企业的利益。
五、搞好反腐败工作，必须提高纪检监察干部履行职能的水平
纪检监察工作任务艰巨而繁重，纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，因此，纪检监察干部必须不断提高思想境界和道德修养，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之念，经受住权力、金钱、美色的考验，以身正求公正，以公正树形象。通过提高纪检监察干部的自身素质和履职能力，把发腐败工作进一步深入下去，彻底搞好反腐败工作。
只要我们按照科学发展观的要求，认真做到上述五条，强化监督，确保党风廉政建设工作持续推进，建立健全体系构建，加强效能监察，规范管理行为，我们就一定能把反腐败工作进行到底，清除一切腐败分子和腐败行为，取得惩治腐败见实效，让廉洁自律深入人心，成为每个人追求的目标。
清除了腐败，做到廉洁自律，只是企业发展的第一步。真要企业快速发展，获得良好经济效益，还必须做到爱岗敬业，无私奉献。
爱岗敬业是我们中华民族的传统美德，是现代社会发展的要求，是我们每个干部职工最基本的职业道德规范，是对我们工作态度的一种普遍要求。我们爱岗就是要热爱自己的工作岗位，热爱自己的本职工作，我们敬业就是要用恭敬严肃的态度对待自己的工作，就是要认认真真、一丝不苟地把工作做好。
我们要把爱岗敬业当成自己生命的最重要部分。爱岗敬业是衡量我们干部职工的首要标准，因为它关系到企业的生存与发展，关系到每个职工的切身利益。我们应该抱着“感恩”的态度去工作，既然企业给了我们工作的机会，给了我们发展的空间，企业就是我们的衣食父母。我们每个职工都有责任、有义务去做好每一项工作，每个职工都应该为企业尽一份心、出一份力，时刻牢记：爱岗敬业不仅是一种美德，是职工对企业的忠诚，更是自己尊敬自己的一种表现。
我们要把爱岗敬业视为成功的阶梯。世界上只有平凡的人，没有平凡的工作。做任何一项工作，重要的不在于干什么，而在于怎么干。没有一大批爱岗敬业的干部职工，就无法管理好企业，就难以支持企业的经济发展，就不可能提高我们每个干部职工的生活待遇。爱岗敬业是企业发展壮大的基础，是我们干部职工个人成功的阶梯。
《干部任用条例》和“5+1”文件对党政领导干部的选择、任用和管理做出了政策性规定，是从事干部管理的主要依据。正确理解和运用这些政策首先要从本单位的性质和职能定位入手。我所是没有行政职能的事业单位，主要从事的是动物行业管理的技术研究，不宜采用以职务管理为主体的干部管理模式。近年来，我们探索建立以岗位职责管理为中心的管理方式，围绕岗位职责选人用人，把干部评价、考核、监督和奖惩等环节有机地结合了起来。具体做法是建立“两个体系、三个机制”。
（一）编制干部管理职责体系。全面分析汇总体现干部基本素质、履行岗位职责要求和工作实绩情况等方面的信息，建立以思想、学习、生活、作风和工作内容等方面的职责体系，确定了干部任用和监督管理的基本依据。根据干部职责要求，我们编制了干部岗位职责手册，并在全所范围内进行公布，强调干部选择、竞争上岗、考核评价均以岗位职责为标准，全面接受广大职工的监督和检查。
（二）完善干部管理决策体系。坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”的要求，理顺关系，明确程序，逐步形成在党组统一领导下，人事部门和纪检监察机构有机联系、密切协同的党组用人决策机制，提高选人用人的效率和决策水平。无论组织推荐还是竞争上岗的干部，都在专家考核评价的基础上，由党组结合岗位目标集体研究，最后确定人选。
（三）健全干部考核评价机制。根据岗位职责确定干部岗位职责标准和考核评价指标，建立主体明确的评价方法，按照层级负责的原则，确立了以部门评价为主导、内部评价与外部评价相结合的绩效评价管理体系，引导干部有效地履行职责。建立了由所内外专家组成的聘任委员会、考核评价委员会等工作机构，部门评价结果均参考工作机构的综合评价。专家考评机制的建立为决策提供了有力的依据。
（四）优化人才资源配置机制。坚持注重效率、保持公正，需要优先、兼顾政策性安排，逐步形成能进能出、能上能下、能留能转的机制，按照岗位职责标准，把最优秀的干部配置到最需要的岗位上。我们先后推行了提前退养、低职高聘、高职低聘、事业编制转企业聘用合同制等办法，调整了部分干部的职务和岗位，在一定程度上推进了干部的合理流动。
（五）建立干部监督激励机制。以完善干部管理机制、加强事前防范为监督的基本途径，建立了程序严密、制约有效的权力运行机制，强调责权利的一致性，着力加强了对领导干部履行职务情况和行使权力过程的监督，开展了业务审计、业绩考核、民意调查等工作。同时进一步完善了干部激励保障机制，构建干事创业的文化平台，改善了办公环境、办公设施，制定了与工作岗位相适应的工资体系，加大了岗位工资和绩效工资的比例。
二、以全员聘用为基础，转变编制内聘用的单一模式，建立以聘用合同制为主体的多种用人机制
长期以来国家实行的编制管理有效地控制了财政经费的扩张，但同时也形成了事业发展与编制之间的矛盾。为解决这个矛盾，我们积极探索了编制外聘用方式，建立了以聘用合同制为主体多种聘用方式并存的聘用机制。具体来说，现在存在的聘用方式有聘用合同制、劳动合同制、特聘合同制和编制外委托聘用合同制等形式。
（一）以聘用合同制为基础实现编制内全员聘任。我们按照“简化领导层次，精干管理部门，强化业务部门，分离经营部门，后勤服务社会化”的原则，结合单位实际发展情况，明确人才结构的具体目标和比例，采取合并、加挂、归口管理、合署办公等形式对原有机构进行调整，弱化行政职能部门，强化业务科研中心，形成了以4大中心为主体的业务机构，促进了职能优势向技术优势、结构优势向综合优势、局部优势向体系优势的转变。在此基础上，我们重新编制了岗位，以岗位需要为目标开展了全员聘用工作，按照中层管理人员竞争上岗、其他人员双向选择上岗，专业技术职务聘任采用多种任用形式推行聘任制，实现了以岗位管理为中心的全员聘任制度。
在实行聘任制后，出现了人员分流情况。我们积极采取措施解决了相应问题。一是以内部消化为主妥善安置未聘人员。对接近退养年龄的人员，经本人申请，组织批准，办理了提前退养手续；对待聘人员，采取岗前培训、内部转岗、企业转制等方式促进就业，先后有部分人员实现内部转岗或转入企业。二是解决人事劳动争议。设立了人事劳动争议调解委员会，对聘任合同中约定事项产生争议的，采取协商、调解、仲裁等方式予以解决。
（二）以劳动合同制为基础实现编外人员聘用。在现有编制条件下，为适应事业发展需要，我们部分使用了编制外人员。编外人员的聘用与编制内职数之间存在矛盾，对于属地外单位，属地人事部门仅以编制内职数为依据办理人员聘用关系，而不是与本地企事业同等对待。为解决这个矛盾，我们依托公司化运作的后勤服务公司，与属地人事部门达成人事关系代办代管协议，对编制外人员实现委托合同制管理，兑现了编外人员在属地应该享受的人事待遇，如各种社会保险、工资福利待遇等。我们为临时用工人员也办理了相应手续，切实保障这类人员的权利，为他们办理了社会保险手续，使工作年满15年的农民工将来也可以从社会领取生活保障金。同时我们还加强编制外人员的文档管理，对人事关系在本地的编制外人员的文档委托人事关系公司进行统一管理，每年将个人政治待遇、工资待遇、考核结果等材料移交人事公司，统一归档保存，切实维护编制外人员的各种利益。
（三）以特聘方式为基础解决特需人才的聘用。在人事工作中除存在编制矛盾外，还存在引进人才人事关系的转调问题。在事业发展过程中需要引进急需紧缺的人才，但被引进单位不同意调转引进人才的人事关系。为解决这个矛盾，我们积极协调属地的人才工作站，与其签订了特聘工作协议，为特聘人才办理了人事关系手续。按照协议规定，我们与特聘人才签订了聘用合同，解决其所有人事待遇问题，暂时实行“人档分离”的管理办法。人才工作站在特聘人员工作年满1年后，重新向被引进单位调转人事关系，如果被引进单位仍不同意调转人事关系的，人才工作站可经属地人事部门同意后，为特聘人员重新建立人事档案。人才特聘方式较好地解决了人才引进的瓶颈问题。
三、规范分配体系，转变单一的分配方式，建立以按生产要素分配为主体的多元化分配制度
机构改革的一项重要任务是分配制度改革，为客观体现每个工作人员在工作中的自我价值，我们在充分考虑按劳分配、效率优先、兼顾公平的基础上，根据部门和岗位性质的不同，探索建立了以按劳分配与按生产要素分配相结合的多元化分配体系。
（一）根据岗位性质确定了新的工资结构。以劳动、知识、技术、能力、经验及风险大小为要素对岗位进行分析，确定以岗位薪金为主的工资结构，将工资划分为基础工资、岗位薪金和绩效薪金三部分。基础工资由标准工资、津贴和补贴构成，岗位薪金主要根据所在岗位的风险和责任大小，工作量和工作的复杂程度等因素确定，绩效薪金根据完成的任务，取得的业绩和效益确定。新的工资结构较好地将职工的岗位职责、工作业绩、实际贡献相结合，提高了职工的工作积极性，起到了激励作用。
（二）根据机构性质制定了搞活内部分配的措施。根据部门性质、职能任务、经费来源和发展方向，实行分类管理，将内设机构分为公益性部门、准公益性部门、非公益性部门。公益性职能部门的工资完全从事业经费中支出；准公益性部门的基础工资由事业经费中支出，其他两项与经济效益挂钩，由自己承担，在行政总量控制下自主分配；在非公益性部门推行工资与经济效益挂钩的分配方式，基础工资、岗位薪金与绩效薪金均自行承担，在行政总量控制的基础上，岗位薪金和绩效薪金完全从可分配利润中支出，部门自主分配。搞活内部分配，较客观地肯定了不同部门的业绩和效益。
（三）根据岗位业绩加大绩效奖励力度。我们完善了奖励制度，对在科技开发、课题争取、项目建设、经营管理等方面做出显著成绩，创造显著经济效益和社会效益的人员，给予相应的物质奖励，对有突出贡献的人员给予重奖。
四、积极协调解决体制内外的矛盾，以强化管理为动力，促进人事工作不断向前发展
事业单位改革的目的是要通过实行聘用制，转换事业单位的用人机制和分配激励机制，建立符合市场经济体制要求的人事劳动管理制度。在市场经济体制下，聘用管理方式、分配激励方式更趋社会化，要求人事改革积极寻求与市场经济体制接轨的解决方式，但实际工作中仍然存在不少问题。
一是传统人事工作与现代人力资源管理之间的矛盾。事业单位的人事工作仍然很大程度套用机关模式，特别是在人员业绩评估、考核、分配工作中受到较大限制，不能最大限度地发挥机制作用，需要借鉴现代人力资源的管理模式。
一、亲情关爱，构筑安全协管防线安全是煤矿企业最大的事，是矿区最大的政治、最大的稳定和效益
作为退管工作中心也应把安全当作一件大事来抓。这个矿在调查中发现，退休工人85%以上的子女亲属都在本企业工作，安全是他们最重视、最关心的事。退休老工人多年从事煤矿工作，积累有丰富的安全工作经验，他们从内心都愿意为企业发展和安全奉献余热，关键是在沟通交流和引导，采取什么样的方式方法才能使老同志有兴趣参与活动之中，有积极性转为主动性。经过走访调查和了解，他们先后8次召开退管党支部会议讨论，研究制定了以安全亲情为主题的安全协管活动规划。亲情关爱，构筑安全协管防线，让安全关爱融入家庭，参透到区队班组，人人都来关爱自己的亲人安全，他们组建了四个安全服务队，成立了10个安全协管帮教组，有62名离退休老工人成为首批安全帮教员，与10个生产单位建立了安全互动活动平台。为使老同志了解企业发展，我们组织老同志到井下参观，召开老同志与公司领导面对面交流座谈会和为矿井安全发展做贡献座谈会，组织了10余名退休前曾担任矿领导、区队和科室领导的退休老同志成立了“奉献余热智团”，鼓励他们为矿井安全与企业发展献计献策。去年9月份公司开展“为企业发展献良策”活动、退休老同志就提了27条建议，其中原生产副矿长秦福恩同志的一条安全建议被评为好建议二等奖，公司给予了奖励。为安全亲情深入谱及，他们开展了为亲人写安全寄予征集活动，征收到安全寄语1672条，开展了“三保证、三不让、三个比一比竞赛活动，即：保证对亲人上班前嘱托安全，不让其喝酒，比一比谁对亲人照顾的好；保证下班后询问安全，不让违章，比一比谁家安全亲情工作好；保证让亲人休息好，不让受外界干扰，比一比谁家安全后勤工作好。他们向全矿退休人员提出了“关爱亲人安全，建设幸福家庭”的号召，要求大家当好家庭安全监督员、做好家庭安全服务员，当好安全信息员，做好安全宣传员，当好家庭安全帮教员，现在他们有监督、服务、信息、宣传、帮教5个小组80人，参透到区队、班组、家庭每天都有信息员到安质科、信息站了解记录安全情况，对“三违”人员送安全到家，帮教到人。去年一年中，这个矿安全帮教组走访职工家庭107户，职工宿舍217人次，送安全帮教信54份，签订家庭联保合同318份，与区队举办安全亲情互动6次这480余人次，使安全亲情教育活动在全矿普及开花，收到了很好的效果。
二、亲情温暖，搞活安全互动情感的力量是无穷的
按照文件规定：对竣工证明已报房地产管理部门备案的开发产品、已开始投入使用的开发产品、已取得了初始产权证明的开发产品，出现上述条件之一的，应视为开发产品已完工。为此，开发产品完工后，房地产企业应合理地将预售收入确认为实际销售收入，同时按规定结转其对应的计税成本，计算出该项开发产品实际销售收入的毛利额。该项开发产品实际销售收入毛利额与其预售收入毛利额之间的差额，计入完工年度的应纳税所得额。如果房地产企业故意隐瞒开发产品已完工的情况，就将造成纳税人只按照预售收入的毛利额计算缴纳企业所得税，而没有按照实际销售收入的毛利额计算缴纳企业所得税，易造成企业所得税的流失。
针对以上情况，税务机关应根据开发产品已完工的条件，采取“明察暗访”的方法，及时掌握房地产企业开发产品的完工情况，监督纳税人及时、准确计算实际利润情况。
第一、要求纳税人取得建设部门（我市为质量监督管理站）颁发的《建设工程竣工验收备案表》后，在规定的时限内将其报送主管税务机关备案。对不按照规定报送的，可以按照《中华人民共和国税收征收管理法》第62条的规定进行处理。
第二、市级国税机关每月与主管竣工验收的建设部门（我市为质量监督管理站）进行信息交换，取得相关房地产企业的《建设工程竣工验收备案表》，并将有关竣工信息清分至各县、区局，由各县、区局根据有关信息监控房地产企业及时备案资料、结转实际销售收入。
第三、通过调研发现，有些房地产企业采取拖延办理竣工证明的方法来延缓结转实际销售收入的毛利额。针对此种情况，县、区局税源管理部门应在规定时限内对房地产企业开发项目进行日常或专项巡查，最好将巡查时间设定在夜晚。因为通过居民入住情况，就能判断出开发产品是否已投入使用，通过日常巡查取得相关证据后，即使房地产企业不到建设部门备案竣工证明，税务机关也可以根据开发产品已投入使用，要求房地产企业及时结转实际销售收入。
第四、对于已取得初始产权证明开发产品的监控，可
以通过房地产企业备案相关资料或税务机关与主管竣工的验收建设部门（我市为质量监督管理站）之间的信息交换来控制。因为，开发产品若要取得初始产权证明，就需要房地产企业到房管局办理相关手续并提供有关资料。其中，资料之一就包括《建设工程竣工验收备案表》。为此，只要税务机关要求房地产企业及时报送《建设工程竣工验收备案表》或与建设部门做好信息交换，就能做好房地产企业将已完工产品及时结转实际销售收入的毛利额。
二、房地产企业多头开设银行账户，收取开发产品款项
后不及时结转收入或少计收入。
根据文件规定，房地产企业取得预售房款的，应当按当
期实际收取的预售款，确认当期的预售收入；完工开发产品在收取房款时也要确认销售收入。为此，税务机关应将房地产企业收取的价款作为税源管理的重点，监控房地产企业及时结转预售收入和实际销售收入。通过调研发现，房地产企业均在多家银行开设多个银行账户，有些房地产企业甚至为销售人员开立银行信用以便于收取房款。房地产企业此举的目的很多是为了调控预售收入或销售收入。为此，税务机关应从以下几个方面加强有针对性的管理。
第一、税务机关应全面掌握房地产企业的所有开户银行及账号、银行信用卡的情况。一方面要求房地产企业报送相关信息，另一方面可以通过人民银行查询涉及房地产企业的开户情况。
第二、因为房地产销售金额较大，购销业务通常需要银行结算。为此，税务机关应要求房地产企业按规定时限报送所有开户银行对账单情况，通过对房地产企业的收款情况核对其结转收入情况，核实其是否存在收取价款后不及时结转收入或少计收入。
三、房地产企业开具发票时采取少开销售额的方法，达到少缴企业所得税的目的。
发票是纳税人主要的计税依据，税务机关通常注重对纳税人发票的管理。针对房地产企业的销售收入，一般情况下税务机关也是通过核对其开具发票金额来核对其申报收入。有部分房地产企业与购房业主互相串通，采取在发票中少填开购房金额及修改购房合同的办法，达到房地产企业少缴纳企业所得税的目的。同时，由于发票金额少于实际购买价格，购房业主在办理房屋产权手续时也能达到少缴纳税费的目的。为此，税务机关应采取以下措施：
第一、通过加强房地产企业银行结算情况的核查，核对房地产企业收款情况与开具发票金额是否对应，对于不一致的作为重点核查对象。
第二、税务机关要求房地产企业报送销售房地产情况明细表，将同类房地产的售价进行比较，对价格明显偏低的情况进行重点核查。
第三、税务机关将房地产企业的计税成本与发票列明的售价进行比对，对售价接近或低于计税成本的，作为重点核查对象。
第四、税务机关可以走访购房业主，通过调查确定房地产的实际售价情况，对发票填开金额偏低的作为重点核查对象。
四、房地产企业的纳税义务已经实现，但未按照规定确
认销售收入。
按照文件规定，房地产企业的销售方式一般包括一次性
全额收款方式销售开发产品、分期收款方式销售开发产品、银行按揭方式销售开发产品、委托方式销售开发产品，不同的销售方式也规定了不同的纳税义务实现时间。有些房地产企业往往不是按照规定的纳税义务时限确认销售收入，而是根据自身的需要调整收入。针对此种情况，税务机关应采取以下有效措施：
第一、税务机关应要求房地产企业报送销售产品的方式，即税源管理部门应掌握房地产企业具体的销售方式。只有在掌握房地产企业具体销售方式的基础上，才能对其结转收入情况的准确性作出判断。
第二、对于采取一次性全额收款方式的，应于实际收讫价款或取得了索取价款的凭证（权利）时，确认收入的实现。为此，税务机关应通过核查房地产企业收取价款情况及开具收款收据、发票情况，监控纳税人的纳税义务实现情况。
第三、对于采取分期收款方式销售开发产品的，应按销售合同或协议约定付款日确认收入的实现。付款方提前付款的，在实际付款日确认收入的实现。在实际购销业务中，一般商铺或大客户采用此种方式，散户较少采用。有些房地产企业与购房人达成协议分期付款的时间很长，但是实际上很快就付款了，以此来做避税筹划。为此，税务机关应认真核查购房合同或协议，确认分期付款销售方式下约定的付款日期。对于已到付款日期而仍未结转收入的或已提前付款的，税务机关应要求其及时结转收入。对于签订分期付款合同或协议时间较长的，税务机关应采取实地核查办法，首先核对房地产企业的银行往来情况，核查其是否已收款。同时，向购房人了解实际情况，向其宣传如果提供虚假证明，造成房地产企业少缴税款的，税务机关可以依据《中华人民共和国税收征收管理法》实施细则第93条的规定：对提供虚假证明的单位或个人处以房地产企业少缴税款1倍以下的罚款。一般情况下，购房人如果涉及经济利益的话，是不会为房地产公司提供虚假合同或协议的。
第四、银行按揭方式是目前房地产业最重要的销售方式，一般来说首付30%，按揭70%。对于采取银行按揭方式销售开发产品的，应按销售合同或协议约定的价款确定收入额，其首付款应于实际收到日确认收入的实现，余款在银行按揭贷款办理转账之日确认收入的实现。在实际购销业务中，房地产企业往往存在着隐瞒首付款、隐瞒按揭款、假按揭三种形式。
隐瞒首付款就是房地产企业在按揭款转账之前，隐瞒收到购房人支付的首付款，造成滞纳税款。针对这种情况，税务机关应认真核对购房合同或协议，确认购房方式，在认定为按揭方式时，认真核对房地产企业资金流入情况，将资金情况与合同或协议情况进行比对，核查其是否隐瞒了按揭首付款。
隐瞒按揭款项，就是房地产企业收到银行支付的按揭款项后不记收入，而是记入往来款项长期挂账，造成滞纳税款。针对此种情况，税务机关应对房地产企业办理按揭贷款的金融机构进行调查取证后与购房合同或协议进行核对，查证房地产企业在收取按揭款后是否及时结转收入。
假按揭就是由于房地产企业由于资金有限，就以本公司员工或其他亲戚朋友的身分证在银行作假按揭预售。出现这种情况的原因是房地产企业一般都是“空手套白狼”，耍的是空手道，土地拿下来，资金基本上就用完了，所以就出现了假按揭的情况。就以本公司员工或其他亲戚朋友的身份证在银行作假按揭预售。假按揭的判定权属于银行监管机构，在银监会判定为假按揭之前，只能按照目前的法律形式，承认房地产企业为按揭销售，并按照文件规定缴纳税款。
按揭贷款方式销售房产是目前房地产企业的主要销售方式，也是问题较多的环节，需要税务机关认真加以对待和分析。
第五、对于采取委托方式销售开发产品的一般情况包括支付手续费方式、视同买断方式、超基价分成方式、包销方式，四种方式的共同特点是确认收入的时限相同：均为收到已销开发产品的代销清单时。为此，已销开发产品的代销清单是税务机关管理的重点，要对清单的内容进行认真核对，核查其真实性与准确性。同时，要求受托方按月或季向委托方进行结算，对于受托方已经销售，但迟迟不给委托方销售清单的，税务机关可以按照征管法的规定予以处理。
五、开发产品的用途属于视同销售行为，而未按照规定确认销售收入。
在实际经营中，房地产产企业采取“以房换地”、“以地换房”等手段不纳税或少纳税。“以房换地”是房地产企业以无偿转让或低价转让建成后的部分房屋所有权为代价，换取土地使用权所有人土地使用权的一种行为。表面看房地产企业与土地使用权所有人在房屋与土地互换过程中均没有进行货币结算；但实际上在房屋与土地互换过程中房地产企业以转让建成后的部分房屋所有权为代价，换取土地使用权，发生销售不动产行为；土地使用权所有人以转让土地使用权为代价，换取部分房屋的所有权，发生转让土地使用权行为。这种方式容易隐蔽，是房地产企业偷逃税的主要手段。
文件规定：开发企业将开发产品转作固定资产；将开发产品用于捐赠、赞助、职工福利、奖励等；将开发产品用作对外投资以及分配给股东或投资者；以开发产品抵偿债务；以开发产品换取其他企事业单位、个人的非货币性资产等行为，应视同销售，按规定确认收入的实现。不论是流转税，还是企业所得税，视同销售行为均是税务机关管理的重点和难点。为此，针对房地产企业的视同销售行为，税务机关应通过核查房地产企业的会计凭证记录及有关资料，核实其是否存在将开发产品转为固定资产、赠送等视同销售的情况。主要核查固定资产、应付账款、应付福利费、营业外支出、长期投资、管理费用等会计科目。同时，应对房地产完工、销售、剩余房产情况进行核查，尤其是要对剩余房产情况进行摸底，掌握其真实状态，是否存在视同销售的情况，是否有销售房地产而赠送下房、车库等情况。
六、房地产企业将预售收入、销售收入申报缴纳了营业税，但不申报缴纳企业所得税。
按照文件规定，对于企业所得税预缴税款时的少缴税款，在汇算期结束后才加收滞纳金。为此，有部分房地产企业将其实现的预售收入、销售收入申报缴纳了营业税，但不申报缴纳企业所得税。针对此种情况，第一、国税机关应主动与地税机关进行信息交换与共享，在企业所得税预缴征期前，从地税机关取得房地产企业申报缴纳营业税的计税依据，再通过房地产企业申报的企业所得税情况，判断其是否足额申报了计算企业所得税的预售收入或销售收入。第二、建议上级对相关文件进行修改，对于企业所得税预缴征期内恶意少报、虚报销售收入的，应依法给予相应的处理，使其不能、不敢虚报、少报企业所得税收入。
七、销售材料、下脚料、废料等实现的收入未申报缴纳企业所得税。
按照文件规定：开发企业的应税收入是指按税法规定应征收企业所得税的各项收入总额，主要包括房地产开发业务收入和其他业务收入。其中其他业务收入包括：销售材料、下脚料、废料收入、无形资产转让收入、投资收益、固定资产转让（出租）收入及其他收入等。在调研中，没有一户企业申报销售材料、下脚料、废料等情况。在房地产实际经营过程中，由于工期长、用料多，正常情况下是应该出现销售材料、下脚料、废料等情况的。房地产企业不申报此部分收入，一方面减少了企业所得税，另一方面也造成增值税的流失。为此，税务机关一方面应核查房地产企业出库单，核实其是否有材料、下脚料、废料的出库信息，如发现问题应进一步核查。另一方面应对房地产用料情况进行核查，查看其剩余物资的处理记录情况。
八、房地产企业的价外费用和代收费用不按规定合并收入。
文件规定：开发企业代有关部门、单位和企业收取的各种基金、费用和附加等，凡纳入开发产品价内或由开发企业开具发票的，应按规定全部确认为销售收入；凡未纳入开发产品价内并由开发企业之外的其他收取部门、单位开具发票的，可作为代收代缴款项进行管理。在房地产实际经营活动中，房地产企业对开发建设的商品房大都新增了附属功能，如装修、防盗门安装等；有的企业在收取购房款的同时，向客户代收超标准门窗价款、煤气、水电安装费等款项。为了达到少缴纳税款的目的，部分房地产企业采取在房价之外单独计价的方式，一是采取直接冲减开发成本或只通过“其他应付款”等往来科目核算，未并入营业额计算应纳税金；二是委托其下属的建筑公司、物业公司等单位收取，结算，形成内部往来。为此，第一、税务机关应核查有关单位与房地产企业签订的代收协议，通过协议书确定房地产企业代收的范围。对于没有代收协议而收取的价款，税务机关应认真核对，核查其是否不属于代收款项，而应缴纳企业所得税。第二、税务机关应对房地产企业的银行资金情况、往来款情况进行核查，核查其收取款项的去向，对于未直接支付给代收单位的资金应认真核查，核查其是否不属于代收款项，而应缴纳企业所得税。
九、开发产品销售价格明显偏低，影响了企业所得税。
通过调研发现，房地产企业均存在销售价格明显低于正常售价的情况（不包括故意少开发票的情况），一般情况下包括内部员工购买、相关部门购买，由于价格明显偏低，严重侵蚀了企业所得税税基。针对此种情况，对于售价偏低，又无正当理由的，应根据《中华人民共和国税收征收管理法》第35条规定，纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，税务机关有权核定其应纳税额。同时，核定方法建议按照以下顺序确定：按本企业近期或本年度最近月份同类开发产品市场销售价格确定；由主管国税机关参照当地同类开发产品市场公允价值确定；按开发产品的成本利润率确定。只有这样，才能堵塞税收漏洞，减少税收流失。
十、房地产企业整体转让开发项目取得收入，而不申报缴纳企业所得税。
在房地产企业经营业务中，有部分房地产企业将土地手续办理完毕后，由于某种原因把一部分房地产的开发权整体转让个其他具有开发资质的企业，按照约定收取转让费用后，却不按规定记收入，而是长期挂往来。针对此种情况，税务机关应核对房地产企业的土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程规划验收合格证等资料，核实其开发的土地面积与房地产开发面积情况，是否存在转让部分开发权而未记收入的情况。
十一、房地产企业合作或合资建房后，分配的开发产品长期挂账不做收入。
