时间：2023-05-17 10:07:06
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三峡—葛洲坝两坝间乐天溪航道整治工程（以下简称本工程）是长江三峡与葛洲坝两坝间形成水库库区以来第一次进行的以水下炸礁为主的航道整治工程。工程目的是通过水下炸礁工程措施，增加锚地锚泊水深，扩大锚地水域面积，改善锚地锚泊条件，以适应日渐增多的运输船舶量；炸除位于乐天溪主航道中水下石梁减弱不良碍航流态；炸除右岸突嘴部分水下礁石，改善通航水流条件，增大航道航行水域尺度。
充分发挥海事安全监督管理优势
长江三峡通航管理局（下简称“三峡局”）既是工程的建设管理者，也是该施工河段海事安全监督和航道维护管理单位，集工程建设管理和海事安全监督为一体。为确保施工河段的施工与通航安全和航道安全畅通，三峡局专门成立了工程项目管理组，指派了三峡海事航道局两名专职领导为工程现场管理组负责人，三峡局相关单位均派员参与项目组，加强了施工现场的通航安全监督、通航航道维护管理、工程施工与通航的协调。由于工程炸礁施工占据了原有的通航航道，三峡局通过航道标志调移改槽，单向航道通航控制等一系列保航措施，保证了航道通航畅通；海事加强工程现场通航监管，指派专人到施工现场24小时驻船现场监督管理，维护了施工现场通航秩序，确保运行船舶通航安全；工程项目管理组人员每周参加工程工地例会，及时掌握工程施工信息，通过工程工地例会平台，使建设、监理与施工单位相互信息沟通，积极采取安全应对措施，确保施工与通航安全。
加强工程现场全过程的安全管理
工程施工安全管理是本工程监理的重要监督职责，工程监理实行施工安全全过程监管，主要采取如下监管措施：
根据中华人民共和国《民用爆炸物品安全管理条例》，监理对进入本工程所使用的炸药、雷管的火工品实行入库监督签收，出库使用记录登记，每周清库核查，帐、库数量相符等管理制度，防止炸药、雷管火工品的丢失，确保火工品的管理安全。
水下施工钻爆船实行驻船监理旁站，按每炮次记录钻孔数、使用炸药用量、雷管消耗，控制每炮次使用炸药总用量，通过GPS定位显示屏观测每炮孔的钻孔平面位置，保证施工安全。
施工单位强化安全管理
施工单位是工程建设安全生产的核心，强化施工安全管理，加强施工安全教育，为打造平安工地创建格局，实现工程建设“三平安”。长江重庆航道工程局把乐天溪工程项目创建“平安工地”作为实现企业品牌的契机，并为此采取了多项安全措施。
1、安全教育，文化先行，努力营造平安工地创建浓厚氛围
项目部充分发挥安全文化的导向和塑形作用，通过营造安全舒适的环境、加大安全文化的宣传力度、完善安全文化视觉识别系统等措施，确保以“安全事故可防可控”为核心的安全文化外化于形、内化于心、固化于制，使员工能想安全、会安全、能安全。
为此项目部开辟了“平安工地”的宣传专栏，利用黑板报、标语、岗前培训和安全交底等形式，通过召开推进会、举办培训、送法律法规、操作规范、技术标准下工地以及编制“一法三卡”工作手册、《安全文化手册》，等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动扎实有效开展，发动广大职工积极参与和监督。各施工船舶根据项目部的要求，在显眼位置挂标语、设置宣传栏，营造浓厚的创建氛围。
农民工是水运工程建设的主力军和直接参与者，搞好施工安全管理，就必须做好农民工的安全工作。一是落实劳动用工登记和岗前安全培训，建立了农民工管理档案，新工人进场必须严格执行三级安全教育，分项工程施工前将安全技术交底贯彻到每个人，每天上岗前进行班前交底。二是实施农民工动态管理，做到人员的来去、人员的所需、所想和当前矛盾纠纷等情况动态掌握、一清二楚。三是关心爱护农民工，及时支付工资，夏送清凉、冬送温暖，创造文化娱乐条件，组织节假日慰问。
每月项目部对各施工船机进行综合全面检查，重点是消防和安全方面，特别是在7.23动车事故、湖南邵阳“9.9”事故、贵州福泉“11.1”运输车爆破事故后，项目部及时组织学习，开展安全检查、安全教育等活动。
2、深入挖潜，力求做到本质安全
从事特种作业人员的安全操作和规范操作意识还有待提高。在施工中只考虑到自己的安全，没有兼顾到所处施工环境的特殊性和复杂性。如电焊工在交叉作业中没有严格执行动火制度和采取有效的防范措施，而导致意外的发生。
各种安全规范规程条例不过是写在标书上或贴在墙上的纸，仅仅是挂在口头上，没有真正落实到施工班组，加上施工班组人员对操作规范规程学习少，从而没有顾及到自身安全。对新工人应进行三级安全教育大多流于形式，没有真正达到三级教育的效果，项目部为了应付上级检查，将表格打印出来找来工班头或本人代签个名就大功告成，对于三级安全教育的内容条文在工人头脑中还是一片空白，没有起到教育促进作用。
考虑到以上原因，项目部开工进场时就应将安全工作怎样契合实际的实施放在首位。安全教育是提高安全管理水平和有效落实各项安全管理制度的有效手段之一，是安全管理的基石同时也是助推器。安全教育一方面能让参与施工的人员熟悉施工现场的安全规章制度，掌握施工过程中的安全常识和操作规程，懂得突发事件下的应急救灾措施和逃生技能等，另一方面可以在了解安全法律、法规的同时有效提高施工人员的安全意识。
项目部不仅要重视现场安全防范措施工作，加大对施工班组的进场教育及安全交底，还可以通过印发《项目施工安全手册》等方式，强化丰富工人的安全知识，提高安全防范意识，掌握突发事件应急处置方式方法。项目部应结合施工现场和施工人员的实际情况，认真制定安全教育的内容和方式，确保能切实有效地开展安全教育并达到目的。通过以往本公司项目印发《内装修安全手册》的经验得到一些启示。
安全教育应结合施工现场环境、施工内容和施工特点进行。安全教育是一项针对性很强的工作，不同的施工工种、施工内容、施工工艺、施工条件、不同的施工环境和施工阶段，安全教育的内容都应具备针对性和适合性。通过对施工项目的“人、机、料、法、环”综合考虑，切实找准对安全生产影响较大的潜在风险和隐患，以此作为安全教育的重点。项目部要结合内部装修施工的特点，通过积累总结以前内装修工程在安全方面的经验教训。在印发的安全手册中将施工五大伤害中在内装修工程较容易发生的伤害着重进行了分析讲解。使施工人员有了更直观、更深入的了解，并且能够掌握相关知识。
树立‘行为主因素’理念，推动民工安全教育深入开展
如果企业和项目部能够对现场作业人员进行必要持续的安全教育，加强对员工不安全行为的管理，这对提高整体安全防范水平是十分有效的。由于私营企业主和承包制项目部的趋利性，对民工的安全教育工作很不到位或者形同虚设。目前工地上的施工管理者和作业民工以及进入工地的其他人员仍属于安全素养不高的群体。实现安全教育的有效性还需期待很长一段时间。因此，笔者倡导，应该在强调实现“本质安全化工地”建设的前提下，逐步有效推进民工动态安全教育，重视班组班前教育活动，杜绝“三违”现象（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。这是针对当前许多企业和项目部在安全教育上玩花样，搞虚假应付、自欺欺人的过渡期做法。这样就可以使施工安全管理既有实实在在的基础保障，又有明确有效的提升手段和方向。
树立‘动态可控性’理念，推动安全检查持续定期进行
质量管理的结果是生产出合格的产品，而安全管理的目标是生产结束时实现低伤亡率。工程竣工交付了，安全管理也就宣告结束。安全管理工作只是施工过程中的一项工作。安全生产是一个动态过程，安全管理也必定是过程动态地实行。根据施工的进展，正常情况下一般一周左右时间工地的施工进度就会有明显变化，施工现场的安全状况在一周时间内也会发生相应变化。目前，大家谈起安全管理往往觉得信心不足、力不从心、有劲无处使或者工作难推进等。但我们应该坚信，办法肯定要比问题多。在安全管理中，杜绝所有事故（或者零死亡）与控制事故发生在合理范围内，实际上是两个不同的概念，前者不切合实际，后者则符合事故发生规律。在“利润合法化”、“本质安全化”、“行为主因素”理念的指引下，实施安全技术措施有效落实和人员教育不放松，实现安全生产状态动态可控是完全能够做到的。通过建设单位、监理单位、企业、项目部、政府安全监管部门等通力合作，不间断地持续推进检查、督查、巡查，严厉地闭合监管，实现安全施工的低伤亡率完全可能。
树立‘强制必要性’理念，推动各方安全管理人员责任履行
建筑业是我国国民经济的重要物质生产部门，是我国国民经济三大支柱产业之一[1]。建筑业也是一个安全事故高发的行业，在信息时代，如何利用新技术提高施工安全系数、降低安全事故的发生是建筑行业需要考虑的重点问题。智慧工地是信息技术在建筑领域的体现形式，是一种工程全生命周期的全新管理理念[2]。智慧工地管理平台融合了多种信息技术，辅助现场安全监督和管理，可以在提高安全性的同时有效缩短施工周期，使各部门的沟通更为顺畅，降低成本，符合绿色建筑的理念。
1当前我国智慧工地发展问题
随着建筑行业复杂度以及建筑体量增长，对现场管理技术的要求越来越高，传统的管理模式在管理准确度、经济性、可靠性等方面难以满足现代企业施工要求。智慧工地概念的提出标志建筑行业开始向智能化、信息化方向转变[3]。信息技术使我国智慧工地建设进入轻量化应用阶段。各种物联网技术、大数据技术被应用到施工现场，集成智慧工地管理平台[4]。但智慧工地的发展处于探索阶段，必然存在多种问题，主要集中在政策、人才、技术三大方面。（1）缺乏政策引导，行业标准尚未统一。宏观方面，国家主管部门、各级政府部门和行业协会未对智慧工地管理平台指定统一的要求标准，法律责任界限不清，缺乏政府层面的有效政策引导。加大对智慧工地的宣传推广、为其营造良好的舆论环境，也是推广智慧工地管理平台亟须解决的问题之一。（2）缺乏专业支撑，人才培养迫在眉睫。智慧工地管理缺乏专业产业人才，系统知识培训不足，导致管理盲点。人才是企业第一资源，培育产业人才、汇聚产业资源，是企业应用智慧工地需要解决的首要问题。（3）缺乏互联互通，集成应用面临阻碍。缺少顶层设计和统一标准，导致施工中的部分子系统间数据难以共享，形成“信息孤岛”，制约了智慧工地潜在价值的发挥。应进一步改进软件接口设置，完善配套设施，加强网络基础建设，解决集成应用瓶颈问题。
2平台总体架构
智慧工地监管平台借助大数据、云计算、BIM、GIS、物联网等技术，集成远程监控系统、BIM建造管理平台、塔吊安全监控系统、周界防范红外对射系统、劳务实名制信息化系统、智能化喷雾降尘系统、质量监控系统、安全教育系统等，将建设单位、施工单位、监理单位、检测机构、监督部门等施工相关方进行有机集成。智慧工地监管平台的基本体系架构包括感知层、网络层、传输层、平台建设层、应用层以及信息安全体系、标准规范体系和行业监管等部分。
3智慧工地管理平台在建筑施工中的实际应用
3.1远程监控系统
为加强现场施工管理，在工地出入口、建筑材料堆放处、材料加工区、塔吊上方、围墙位置等监控重点区域安装摄像装备，采用无线或有线的方式，将施工现场的视频影像实时回传到监控中心，加大监管力度，实现透明施工。
3.2BIM建造管理平台
BIM建造管理平台利用Revit建模及后期渲染等技术手段，实现施工的动态模拟，直观准确地反映施工进度，加强对施工进度的把控[5]。BIM在施工质量控制中的应用贯穿施工建设，包括事前预控、事中控制、事后处理。BIM技术的应用可以提升项目的科技含量，实现绿色施工。
3.3塔吊安全监控系统
塔吊安全监控系统基于传感器、嵌入式技术、无线传感网络等技术，支持单机运行状态监控、区域保护实时监控、群塔防碰撞、智能报警（图片上传）、塔司身份识别等功能，从技术手段对塔机运行进行实时监管、远程报警和隐患告知，有效防范和减少塔机安全事故的发生[6]。
3.4周界防范红外对射系统
在施工危险区域安装红外对射报警器，施工人员靠近危险区域时，报警器的热点元件检测到人体存在或移动，可以进行警示报警，及时提醒施工人员注意安全、提高警惕，避免安全事故的发生。周界防范红外对射系统也可以用于盗窃事故易发区域，通过设置电子围栏，有效防止不法人员进入，减少盗窃事故的发生。
3.5劳务实名制信息化系统
2020年5月1日实施的《保障农民工工资支付条例》明确规定，企业应与招用的工人依法签订劳动合同，全面实行农民工实名制管理制度。传统的劳务管理中，务工人员频繁更换会带来人员信息管理不规范、工资界定不清等问题，劳务实名制信息化系统能够对施工人员信息有效整合，保障劳务人员合法权益，降低企业劳务纠纷的风险。
3.6智能化喷雾降尘
智能化喷雾降尘系统装有自动感应装置，可以对施工现场的灰尘浓度进行实时监测，浓度达到设定值上限时，系统会自动喷洒水雾降尘；灰尘浓度低于设定值下限时，系统会自动关闭，可以24h不间断工作。系统喷洒的水雾为纳米级，能有效改善施工现场作业环境，省水节能、高效环保。
3.7质量监控系统
质量监控系统能够利用手机客户端进行现场拍照、工程监督记录，生成现场取证记录、监督整改通知书，通知各责任主体。系统具有现场整改情况复检、未整改预警、特殊岗位资格验证、行政处罚上报等功能，形成可视化验收的管理痕迹，为可能出现的管理纠纷提供证据。
3.8安全教育系统
安全教育系统通过搭建安全教育体验馆，成熟的VR软件技术配备专业的硬件产品（VR头盔、眼睛以及智能电视等），模拟高空坠物、消防灭火、触电、支模坍塌等项目，打造极致的安全教育沉浸体验。改变传统的“说教式”教育，能够有效提高管理人员和现场施工人员的安全和防范意识，更好地达到安全教育的效果。
4智慧工地管理平台的应用价值
4.1数据互联互通，提升决策水平
智慧工地管理平台通过应用先进技术，结合软、硬件实现现场基础数据的采集，有效加强施工人员、管理人员间的协同，使管理人员实时了解现场情况、互联互通；可以打通各部门、各业务板块间数据不共享的壁垒，实现施工信息集成化管理，大幅提高管理决策的准确度。4.2增强精益管理，保证作业效率智慧工地管理平台能够对施工现场的“人、机、料、法、环、测”六大关键要素进行实时监控和管理，提高项目管理的精益化水平[7]，对项目成本、质量、进度、安全的管控更科学严谨，可以减少施工浪费和人工投入，提高作业效率，有助于快节奏、高质量工程项目的成功实施。
4.3杜绝安全隐患，提升服务能力
施工现场的安全隐患、是施工管理的难点和焦点。智慧工地管理平台具有安全帽检查、危险区域红外对射预警、塔吊防碰撞管理、VR安全教育等功能模块，重点突出人的安全因素，能够及时发现安全隐患，规范操作行为，大幅提升施工安全，用科技筑牢安全防线。
4.4信息全面协同，团队高效运作
智慧工地管理平台以“中枢大脑”的形式及时收集施工现场的进度、质量、安全、物料等信息，发送给各相关方，方便各方积极配合、高效协同，可以实现一对一信息互动，确保施工指令到人、责任到人，为工地管理赋能。
5结语
随着物联网、大数据、云计算等信息技术的发展，智慧工地与新技术的结合度将更高，施工进度、施工安全、成本控制将得到有效保障。基于“物联网+建筑施工大数据”的服务模式，可以对建筑施工进行全周期、可视化、可追溯管理，提高对施工人员、施工物料、施工设备的利用率，降低施工成本和施工能耗，根据实际情况进行最快捷的智能响应，引领建筑产业新一轮转型升级。
参考文献
[1]李启宇，吴海清.新时期智慧工地云平台的架构[J].价值工程，2020（18）：243-244.
[2]刘振邦，李亮，张忆晨.基于数字化技术的智慧工地建设研究[J].铁路技术研究，2019（4）：86-91.
[3]于化田，王湘文，吕兵兵.基于智慧云平台的工程项目管理应用研究[J].建材与装饰，2020（10）：194-195.
[4]温如冰.智慧工地系统在建筑施工过程中的应用研究[J].施工技术，2020（1）：42-43.
[5]雷静，于长虹，杨晓娟.BIM技术在智慧园区全生命周期平台系统中的应用[J].智能制造，2020（9）：35-38.
1.BIM技术增强现场预管控，提高安全管理的预见性
BIM（BuildingInformationModeling）技术是一种应用于建筑过程中并能贯穿于工程设计、建造、管理的数据化工具，又称建筑信息模型，其能对在建工程的数据、信息进行有效的整合，建立工程项目的三维立体效果图，使其能在工程的前期规划、建设中和后期维护的全过程进行数据与信息的收集、共享、分析和传递，使工程技术人员能对所建项目进行有效的分析与管控。相比于化工企业可能存在的大量能量突然性意外释放、采矿行业的突然性透水、坍塌等引起的重大事故，建筑施工行业导致事故发生的主要原因则大多是由于潜在的安全隐患未被及时发现或未及时处理形成积累性的结果，例如脚手架在整体性完整且有保障的前提下，随着现场施工进程的推进需要，在墙体拆除少量且不连续的连墙件，并采取其他临时加固措施，这是较为符合施工实际与可行的，但是在此道工序结束后，应该立即恢复被拆除的连墙件，否则就形成一个潜在的安全隐患，并且此隐患通常不会立即导致事故的发生，但是随着施工进程的继续推进，其他连墙件的再次拆除或外架载荷的增大，存在的连墙件缺失隐患形成一定的积累直到失去控制，就会导致事故的发生。同时，相比于化工企业更多倾向于计算机对于现场设备的管控、采矿业有着较为专业的施工队伍，建筑行业施工现场专业知识素质较低，同时作业面广，工序较多且存在交叉作业的情况，且建筑施工行业对于现场安全管理最为突出的特点是施工现场人员流动性大，施工环境变化频繁，由此导致进行安全管理的管控面较大且复杂，还伴随着很多不确定性，所以若可以对安全隐患进行提前识别与预防，将对施工现场的安全管理有很大帮助。从安全管理角度出发，安全管理人员可以对BIM技术建立的三维立体模型与预先模拟施工进程进行有效分析，从而对施工现场有更加直观立体的了解，特别是在对某个施工环节，如塔吊的安装、拆卸或者加节环节，在对施工现场危险有害因素进行预先危险性分析的前提下，能结合BIM技术模拟施工环节进程，使预先危险性分析的内容更具针对性与实际性，从而总结形成某个施工环节的重点管控部分。此外，安全管理人员也可以根据分析的内容，总结罗列成安全检查表或重点管控分项表，也能为安全技术交底的进行提供有力的内容支撑，进而增强对于现场安全的预管控能力，提高安全管理的预先性。
2.可视化技术增强现场管控，提高安全管理的实效性
可视化技术能够把施工现场采集到的实际图像、现场施工图纸或施工方案中的数字信息转换成直观的以图形图像信息表示的能随时间和空间变化的物理现象或物理量。对于建筑施工行业，现场安全管理的一大难点与痛点就是复杂多变的现场环境所带来的不确定因素，相同的安全管理部位会随着施工进度的推进发生改变从而带来不同类型的安全隐患，而可视化技术对于现场安全管理的最大辅助作用就是随着施工现场进度与获取信息的不断变化，所呈现出来的以图形图像的物理现象或物理量也能随之发生改变，保障了安全管理工作措施对于施工现场的时效性，保障安全管理信息最小化的滞后。可视化技术也能与BIM技术形成“事前预防性管理，事中实际性管理”的有效安全管理模式，最大限度地将施工现场的安全隐患及时挖掘出来并处理，让安全管理更具作用性与效率性。
3.虚拟现实技术增强现场体验，提高安全管理的有效性
虚拟现实技术（VR）是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，通过对于来源于真实生活中的各项数据收集，利用虚拟现实技术生成一种虚拟环境，体验者不仅可以在此虚拟环境中体验到与真实世界一般具有的包括视觉、听觉、触觉、味觉等真实的人体感官体验，还可以实现与此虚拟环境的交互，使体验者的体验与存在于真实的世界无异，但是此虚拟环境中的场景内容又不是真实存在的，其仅仅只能使体验者达到置身于此场景中的感官体验，总结来说就是虚拟现实技术能使体验者达到与真实世界相同的场景与人体感官体验，但又不具备此场景在真实世界存在的危险有害因素。从安全管理角度出发，虚拟现实技术能给传统的安全教育培训方式带来巨大的改变，主要体现在以往的传统安全教育培训内容只能依托于文字、图片与视频这三种载体进行讲解授课式传播，形式较为单一且枯燥，并且在建筑行业中安全教育培训的受众是文化教育程度并不高的农民工，他们对于课堂式的安全教育培训本身就存在抗拒心理，加上接收专业知识信息的能力有限，传统的安全教育培训并不能使受众更好地了解施工现场各类危险源的危害性，导致传统的安全教育培训的效率并不高，更甚者更多的仅仅是拍拍照片与视频等留下影像资料，流于形式以备上级主管部门在进行安全检查时证明自己所在的项目部进行过安全培训活动。由此，随着近年来建筑施工规模的不断扩大与国家及有关部门对于保障建筑施工人员作业安全的重视，建筑行业衍生出体验式安全教育培训模式并被积极推广与应用，而虚拟现实技术则能以此为契机更好地体现出其优越性，虚拟现实技术所能带来的最大好处是其虚拟环境体验的真实性，从人的心理学角度上看，“一朝被蛇咬十年怕井绳”，只有在切身体验过事故过程发生的基础上，再进行相对应的安全知识讲解的双重刺激，才能更好地使农民工接收安全教育培训的内容，做到安全教育培训的效率最大化。但是，就目前来看，虚拟现实技术所需要的设备开发较少且设备支出较为巨大，与之相对应的针对建筑施工事故模拟环境的开发也较少，应用层面较低，此不足亟需后续发展解决。同时，随着我国及全世界5G技术的开发及应用越来越广，相信虚拟现实技术能以此为契机，借助5G强大的信息应用平台，开发出更多相对应的应用，为工地的安全管理、安全培训等带来更多切实有效的举措。
4.物联网技术增强现场关联，提高安全管理的综合性
物联网技术主要依托于射频识别、红外感应器、全球定位系统等信息传感器作为基本载体，根据每个施工现场的实际情况，严格按照所对应的工程项目进行前期相关设置、规划好的协议，然后将其中所包含的各个要素、设备进行有效连接，最终在互联网云平台内实现信息的交换、资源的共享以及数字化通信，包括智能化识别系统、跟踪定位系统、操作管理与视频监控系统。门禁打卡系统是物联网技术的一个基础性运用，也是每个施工工地必备的一项基础性管理措施，其具有劳务管理与安全管理的双重作用，可以实名制记录每个工人的进出场时间，显示进出场工人所属分包单位、班组、工种等工作信息，自动统计计算项目施工范围内在场人数，管理者只要通过访问云平台或终端APP，就可远程获取相关信息，管理系统还可以自定义安全教育类型，系统中可以随时查询工人接受各类安全教育的情况，如若发现未参加安全教育的人员，管理人员可及时对其限制进门权限，达到对现场人员初步的安全管理与管控。进行现场安全管理的有效前提是管理人员能对每天施工现场的部位、程序、操作面与人数有清楚的了解，弄清现场哪里有人在进行施工，施工的内容是什么，此施工工序存在什么类型的风险，这样才能展开安全管理的内容，门禁打卡系统就能为此信息的获取提供技术保障。应用物联网技术，还可以加强对现场工作面的监控，例如在分项工作操作面设置视频监控系统，这就形成了现场施工作业的实时直播，为安全管理的实时管控提供了基础。不仅如此，对于施工现场重大危险源的监控，也需要在物联网技术的基础上进行，对于深基坑工程的边坡数据监测、塔吊与人货梯等大型机械设备的安全监控均需要用到物联网技术。物联网技术可以将在建工程的各项监测或监控项目整合在一个平台上，增强了安全管理人员对于现场安全管理的关联性与综合性，为安全管理更好地进行提供强有力的技术支持。不仅仅是现场安全管理人员，对于施工现场的视频监控内容与其他施工有关的数据监控只要获取相关权限都可以在物联网平台、终端或桌面端进行查看，可以做到建设单位、施工单位与行业主管部门的实时共享监控，做到全方面的监控与管控，避免单方监控约束性不够，增强各相关方的联合性，加强监管力度，减少安全隐患的产生，进而减少事故的发生。
1 建立安全生产管理制度和安全保障体系
安全施工是施工现场管理的重要内容, 要建立严格的安全生产管理制度和安全保障体系, 落实各项安全生产责任制, 重点加强对施工用电、脚手架和施工机械的安全管理, 确保在施工过程中不出现任何问题, 要加强对施工人员安全生产知识的教育, 使所有施工人员都具有一定的安全生产知识, 掌握安全生产要领, 严格按照安全操作规程组织施工, 对于安全隐患要及时检查排除, 不允许安全隐患存在。
2 制定安全技术措施
2.1 针对性。针对建设项目的特点和条件, 从安全管理, 施工方法与作业环境, 临边防护, 三宝、四口、防护,大型设备的安装使用拆除, 临时用电等方面, 制定具体的、有针对性的安全技术防范措施, 从而达到预防为主的目的。
2.2 全面性。在编写施工安全技术措施中, 要明确安全管理组织机构、安全管理程序、安全检查制度、安全生产各项规章制度及操作规程, 职工安全教育、培训的内容、形式和方法、安全考核奖惩制度及安全技术资料管理制度。制定特殊工种安全技术措施, 三宝、四口防护, 高处作业安全要求, 临边防护措施, 编写大型机械设备及电动工具使用防护措施, 制定防火、防毒、防爆、防雷及职业卫生安全方案现场临时用电安全技术方案, 以及季节性施工作业安全措施等。
2.3 规范性。编制安全技术措施, 必须严格遵循国家和地方的有关法规和标准, 制定规范化的安全技术措施。
2.4 经济性。在制定安全技术措施过程中, 必须从企业的实际出发, 对每项安全技术措施提出多种方案, 进行多方论证比较, 制定出既满足规范规程要求, 又相对经济的防范措施。
3 强化班组的安全管理
班组是企业的细胞, 是企业生产经营活动的基本单位,企业的安全目标和其它各项经济技术指标都要通过班组来落实。因此, 搞好班组的安全管理对企业的安全生产和经济效益、社会信誉都有极其重要的作用。
4 加强班前安全活动
施工工地及班组应建立班前安全活动制度, 班前活动要有记录, 班组长在班组安排施工生产任务时要进行安全措施交底与遵章守纪的教育, 带领班组成员进行上岗前的安全自查与工序交接互检, 发现隐患及时处理。
5 规范每个职工的安全行为
通过对众多的安全事故发生的原因分析可知, 其原因主要有两个: 一是外部不安全因素, 例如: 各种安全防护设施不完善, 一是人的不安全行为所导致的内部因素, 例如违章作业和违反劳动纪律等, 在这些人中有些人不懂科学规律、蛮干、冒险作业, 对这部分人应当进行教育、培训, 使其懂得并掌握科学规律, 按规律行事; 而另有一部分人在生产活动中, 把科学规律忘在脑后, 有意无意地我行我素, 以至发生了不应该发生的安全事故。对这部分人除了进行在教育以外, 还必须采取经济、行政和法律手段来加以约束和限制, 强行规范他们的安全行为。
6 安全教育培训需要结合实际讲究方法
安全生产教育的方式方法是多种多样的, 安全活动日、班前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、警示牌、横幅标语、宣传画。安全操作规程牌等都是进行经常性安全教育的方法, 以上教育方法可以分为课堂教育、现场观摩、影象教育、正反面对比教育、现场宣传教育多种类型。
安全教育培训的内容包括安全思想、安全技术、安全知识和安全文化、对不同岗位、不同专业工种的人员要有针对性地培训、对新进厂职工实行三级安全教育, 既公司级、项目级、班组级的安全生产教育; 对特种作业人员,除按一般性安全教育外, 还要按照《关于特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的有关规定, 按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训, 取得特种作业人员资格证后放可上岗作业; 再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新技、新材料、新设备的使用应进行特定的、适时地安全教育。企业在做好新职工的教育、特种作业人员安全教育和各级管理人员的安全生产教育培训的同时, 还要加强安全心理教育、从安全心理学的角度而言, 人的心理活动在建筑安全生产劳动中是非常复杂的,当人的安全意识差、安全情绪不稳定时, 违章操作的现象极容易发生。而且人的安全意识, 安全思想和安全行为, 一旦养成了习惯就很难改变。只有不断接受安全教育, 才能培养人各个方面的良好安全行为习惯、良好的心理素质、克服生产过程中的侥幸、麻痹、从众、冒险等心理, 以减少安全事故的发生。
7 安全教育培训要融入到创建文明工地活动中
文明工地倡导以人为本, 为工人创造安全、文明的生活和工作环境。目前创建文明工地活动已蔚然成风, 企业要使工人在全员参与创建文明工地活动中接受安全教育,在施工现场营造安全气氛。现场悬挂、张贴安全宣传标语,定期出版报、宣传栏、读报栏, 以及在具体部位悬挂安全技术操作规程和安全标志, 使工人在浓烈的气氛中不断受到警示教育, 强化安全意识, 自觉遵章守纪。
8 加强新上岗职工的安全教育
所有的安全规章制度都是用血写出来的, 对职工进行安全知识教育绝不能走过场, 要千方百计让安全法规知识融入到每个人的心中, 并落实到行动上。无论什么工种,都要把“临电”、“三宝”、“四口”、五临边”等事故易发环节作为重点进行教育。对特殊工种, 例如架子工、机械操作工、电焊工等要进行严格的技能考核, 考试合格后才能持证上岗。
9 加强民工的安全管理
民工自我安全防护意识薄弱, 自我保护能力差, 缺乏最基本的安全施工技术操作知识, 容易出现人身伤害事故,因此应加强对民工的安全教育和管理。
9.1 加强对民工的安全生产管理, 建立健全安全生产责任制, 明确民工在安全生产方面的权利、责任和义务。要在民工中开展安全法律、法规及常识的普及工作, 增强民工的安全意识和自我保护意识。
9.2 对新招雇的民工进行三级安全教育和岗前教育,未经培训教育合格的一律不得上岗。
9.3 施工企业必须建立一套完善的民工管理制度。现场管理人员要在工作上、生活上关心民工, 安全管理与安全防护用品发放等方面, 应同其他工人享受同等待遇。要组织民工学文化、学技术, 提高民工文化、技术素质, 增强他们的安全意识和自我防护能力。
10 加强施工现场设备管理
安全生产是决定企业能否在竞争中赢得信誉、求得发展的重要前提和保证。是企业工作的重要组成部分，安全工作的好坏在于是否真正把它纳入企业管理之中，也是企业管理者的头等大事，为此，必须把安全管理作为企业的头等大事来抓，通过严格的制度，形成有效的管理机制，根据施工企业的特点，把安全目标管理与机制责任、制度建设与标准化工地，安全教育与综合考核等有机的结合起来，从而以安全促信誉，以安全促效益，才能不断提高企业的市场占有率。
1.搞好安全生产，企业首先必须有明确的安全生产目标，没有目标就没有努力的方向
建立健全安全生产目标管理体系，企业每年制定安全生产管理目标，把目标分解到各单位、各个管理部门和项目部，并加以量化。与此同时围绕安全生产目标管理，建立严格的安全责任机制。如何制定好、执行好安全生产责任制是搞好安全生产的关键。因此，必须明确各层面管理人员的工作职责，形成横向到边、竖向到底、各就其位、各就其职的安全责任机制。尤其要明确企业的法定代表人是安全生产第一责任人，项目经理是本项目的第一责任人。安全责任最终要落实到项目、落实到每一个生产环节和操作工人，建立和健全以第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制度，落实各级、各职能部门及其人员（包括作业队）的安全责任，层层签订安全生产责任书。在公司、分公司、项目部层层签订安全生产目标责任书时，作业队（班组）与个人也签订安全生产责任书，让人人都挑起安全生产的重担。把经济利益和安全生产风险紧密挂钩，进一步提高每位职工的安全责任感。严格安全生产责任追溯制，若因管理不善、责任不明、措施不实而造成安全事故的，应严格追究有关责任人的经济责任，直至法律责任。
2. 企业建立健全安全规章制度
企业建立健全安全规章制度，才能使安全工作有章可循，促使工作的机制化、规范化、标准化、系统化。企业各级安全机构的设置、人员的配备、经费的投入等要以严格的制度来保证，否则安全管理因流于形式而落空。
3. 在一手抓制度建设的同时，一手抓落实
以创标准化工地为契机，全面推动企业安全生产管理。施工现场管理水平是施工企业生产和技术管理能力的具体体现，开展创标化工地活动，有利于提高现场安全文明施工基础管理工作。创安全标准化工地活动，关键从一个工程项目开工之前抓起，从现场宣传图牌布置到物料的堆放进行统一规划；强化事故防范机制，安文明施工安全标准化管理要求，规范施工现场安全防护设施建设，根据工程进度，制定并落实安全防护设施费用计划；编制专项组织方案，特别对高、大、难、新工程及重点部位、重点环节的施工安全技术措施实行会审制，实施施工现场作业全过程的控制。
4. 安全生产监督与奖励制度挂钩，有利于形成安全管理的约束和激励机制
建立有效的安全监督机制，有利于企业内部形成相互监督、相互制约的安全监控网络。坚持安全检查经常化，实施超前防范，及时发现施工生产活动中的各种事故隐患及安全管理中的漏洞，将事故消灭在萌芽状态，同时促使强制性安全生产配套措施落实到位。坚持安全检查多样化，结合全面检查、积极开展专项检查和季节性检查等，公司采取定期或不定期的检查方式，致力于综合性的安全生产大检查，并突出重点、难点或事故易发部位，以便及时定认定时定措施整改落实；分公司每月对所属项目进行集中检查；项目部在组织经常性检查的同时，重点做好自查整改工作；各作业队则认真做好关键部位及上下岗前后的作业面的安全检查。坚持安全检查监督制度化，有效制止“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的三违行为，使之成为企业一项经常的、持久的、自觉的工作。
5. 在实行物质激励时，注重精神激励，通过精神激励提高职工安全生产的自觉性
为此，企业党、政、工共同联手，充分发挥企业内部报纸、简报、黑板报、宣传橱窗等各种宣传舆论工具，大力宣传安全生产搞得好的单位，运用照相机对现场不安全行为及时进行曝光，达到教育当事者，警示作业人员，做到安全生产警钟长鸣。
6. 认识社会生产诸要素中最活跃的要素，安全管理首先必须解决人的问题
人人重视安全生产，控制不安全行为，具有强烈的安全责任感，与企业荣辱与共，企业的安全目标就能实现。因此，在企业内部要形成适合本单位特点的安全教育长效机制，并与综合考核紧密结合，提高全体职工遵章守法的自觉性，从“要我安全”到“我要安全”，树立全体职工正确的观念，从而实现企业安全管理质的飞跃。
7. 安全教育
根据企业安全生产年的活动部署安排，提高安全教育的针对性、时效性，大力开展多层次、多渠道的安全教育活动，在坚持日常安全教育的同时，结合工前班后、开展季节性安全教育、特殊工种教育，新工人入场教育、各级管理人员安全轮训等，扩大安全教育的覆盖面。安全教育既要全面，又要突出重点，在增强职工的安全保护意识，提高职工的安全技术知识和安全操作技能上下功夫。加强对企业经理、技术负责人、项目经理和各级管理人员安全生产法律法规、贵发标准的学习培训；加强对一线操作人员的岗位安全操作规程、事故预防、急救知识教育。积极倡导安全文化，通过宣传教育，在企业内部形成人人讲安全、处处重安全、时时保安全的良好氛围。
8. 安全制度执行如何、安全教育效果如何、现场监督力度如何，重在落实考核
因此，必须结合安全教育工作，建立和完善安全考核机制，制定详细的考核标准。实施安全生产一票否决制，不仅要把安全工作作为各单位经济承包考核中的一项重要指标，而且要把它作为衡量一位领导是否合格的重要标准之一。
9. 安全生产管理的好坏直接关系到企业的生存发展和经济效益的提高
中图分类号： TU998.1 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
目前，城市建设蓬勃发展，建设工程遍布城乡各个角落，折射出了祖国日新月异的巨大变化，与此同时，建筑工地发生火灾的频次也随之不断攀升，甚至还出现了央视大楼火灾等大量财产损失的重特大火灾事故，不得不引起全社会、尤其是消防执法工作者的高度重视。
二、建筑工程施工现场消防安全管理存在的问题
1、施工单位忽视消防安全工作的重要性
《中华人民共和国消防法》第十六条和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)均规定了各类单位应履行的消防安全职责，特别是61号令第十二条明确规定：建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。《中华人民共和国消防法》第二十一条规定的施工动火、明火作业等危险工作在工地更是屡见不鲜；另外，公安部《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)第十条第三项还就施工现场的消防安全提出了专项要求。2009年3月，公安部、住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》，进一步要求加强对建设工程施工现场的消防安全管理，强化对责任主体的监督管理，切实改善消防安全条件。然而，就是在这样严密的法制环境中，仍然有一些单位心存侥幸，置法律、法规和人民生命财产于不顾，视消防安全工作与职责为无物，从源头上蛀跨了工地消防安全工作的组织领导和开展的基础，
2、工作人员消防安全意识淡薄造成大量火灾隐患存在
由于施工工地的存在周期大多为1—2年，一旦工程完工，人员、设备全部拆除，施工单位出于对工地用地限制、临时建筑使用时间较短、工人流动性强、管理难度较大、投资成本较高等因素的考虑，追求利益最大化，尽可能的利用一切可利用的空间、场地，尽可能的减少工地安全保障性投资，不可避免的出现大量火灾隐患。
3、消防监督执法不充分
消防监督执法工作是国家法律法规赋予消防部队的一项重要职责和使命，也是保障建设施工现场消防安全的一项重要举措。不能及时发现工地存在的火灾隐患，不能依法对违法行为予以制止和处罚，就无法将隐患消除在火灾发生之前，就无法对违反消防法律法规的单位和个人形成有效的打击和教育，就无法保障社会火灾形势的稳定和人民生命财产的安全。
三、安全教育培训
1、对职工进行防火安全教育与培训
能增强职工的消防安全生产意识，提高安全生产技能，有效地防止在施工活动中人的不安全行为，减少失误；安全教育培训是进行人的行为控制的重要手段，进行安全教育必须适时，内容要合理，有针对性，并形成制度。
2、新工人在进场前应完成三级教育
结合施工生产变化，适时进行安全知识教育；针对因季节、自然环境变化引起的生产环境、作业条件的变化及时进行安全教育，增强防火安全意识，减少因作业环境变化而引起的人为失误。采用新技术、新设备、新材料和新工艺前，应对有关人员进行相应的防火安全知识、技能、意识的全面教育，并严格按照制定的操作规范进行作业。
3、防火安全教育的内容应全面
重点突出，要有系统性，抓住关键问题，反复教育，使每个受教育的人能了解自己的学习成效，养成自觉采用安全生产规程的操作方法。
4、定期开展灭火应急疏散预案演练
因施工单位大多数员工是农民工凑合起来的，有时是临时召集来的，进出流动性大，他们没有经过专业的培训，缺乏防火灭火自救知识，当地公安消防及安监、劳动部门要协助施工单位做好员工的消防安全培训工作。
四、实行防火安全生产制和责任管理
1、建立、完善以项目经理为主的消防安全生产领导小组，有组织有领导地开展防火安全生产管理活动，认真贯彻落实各项规章制度。
2、建立由项目领导参加的包括施工人员、安全员在内的轮流值班制度，检查监督施工现场及班组消防安全制度的贯彻执行，并做好值日记录。
3、建立健全各类人员的消防安全生产责任制、安全技术交底、防火安全宣传教育、消防安全检查、防火安全设施验收和事故报告等管理制度。明确各级人员的消防安全责任，并定期检查落实。
4、施工项目应通过安全监督部门的安全生产资质审查，所有从事生产管理与操作的人员依照其从事的工作内容，分别通过相应部门的培训，考试认证后持证上岗。特种作业人员必须按规定参加专业培训，通过安全操作考核，取得特殊工种合格证后才能上岗。如出现无证上岗的现象，有关人员必须承担责任。
5、所有管理人员、作业人员都必须与项目经理部签订消防安全协议，明确安全生产的权利与义务。
五、建筑工地消防安全工作对策
1、加强对施工单位履行消防安全职责情况的监督
工地的消防安全工作除在签订承包、转包合同时另有规定外，均由施工单位负责(公安部6l号令)。实行施工总承包的，由总承包单位负责，并要对分包单位形成制约机制，严禁只抓工程质量、进度，不抓消防安全，督促施工单位加强对分包单位消防工作开展落实情况的监督检查，形成由建设、施工、项目部分级管理，层层落实责任的管理模式，督促其成立各级消防安全组织，积极开展日常防火巡查工作和处理突发事件，指定专人负责安全巡视检查，明确分工，细化责任，形成从经理、部门、班组、人员至上而下的管理网络，确保每个环节不失控漏管，从而把消防安全管理职责真正落到实处。
2、加强对施工现场规划与布置的监督管理
建设单位在报审建筑工程的设计图纸的同时，督促其将施工人员宿舍设置方案报消防部门备案。对于未经消防部门同意，私搭乱建施工人员宿舍，造成火灾致使人员伤亡的，应依法追究有关单位和责任人的法律责任。督促施工单位针对施工现场平面布置的实际，充分考虑防火间距、耐火等级、疏散通道、灭火器材、电气线路敷设以及临时住房板材等消防安全因素，结合施工现场水源、占地面积和地理特点，绘制施工现场平面图，并将施工方法和技术中有关消防安全的要求一并考虑进去，必要时可帮助施工单位把好临时建筑物所用材料和耐火等级关，合理划分明火作业区、易燃、可燃材料堆场、危险物品库房、办公区、生活区之间的防火间距，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年主导风向的下风侧或侧风向，同时预留宽、高不小于4m的消防车道，由专业电工负责科学规划、架设配电装置和电线，确保防水、防漏电。
3、完善建设工地消防监督法律法规，保障执法监督有法可依
国家相关部门应制定详细的专项消防安全管理规定，明确不同旌工现场消防设施、工地消防水池、临时消防供水、灭火系统等的设置要求，强化基层消防监督执法规范化。消防监督执法人员应熟练掌握《中华人民共和国消防法》第六十条、第六十七条，公安部《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)第四十一条第二款等相关规定，依法对违反法律、法规的建设、施工、设计、监理单位予以处罚，追究其责任。在用好用足现有消防法律法规的基础上，努力借鉴其他地区先进做法和经验，不断收集工地消防监督工作中出现的新形势、新事物、新隐患，探索更为行之有效的监督模式和措施，更新和完善相应的监督检查要求和规定，持续提高发现问题、解决问题、处理问题的能力。
结论
建筑施工现场的消防安全管理问题应该引起重视。严格按规范要求落实到每个人的身上，保证施工人员的人身安全与社会经济的持续发展。
以上事例不难看出，仅2011年8月就发生了多起建筑行业内的安全事故，说明我国的安全管理依然需要加强。这反映了现下一些建筑企业存在的安全问题的表现形式：
安全检查不到位，人员安全意识淡薄。有些企业在安全生产方面投资不足,存在侥幸心理,对上级行政部门安全检查也只是应付,检查一过,安全无人管理,检查一来,尽力掩饰应付。
安全生产责任制度落实不到位，没有建立起真正有效运转的安全生产保证体系;二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的建设单位,未能真正重视和履行法规规定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理;三是部分监理单位对应负的安全责任认识不清,对安全生产隐患不能及时作出应有处理《,建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
安全教育不到位。随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和缺乏自我保护意识、无知和侥幸心理。管理人员没有对所有施工人员进行足够的安全教育，尤其是在施工前的必要安全教育。
总的来说，建筑企业中存在安全管理问题，所以才会造成这样的安全事故。我们就从安全生产管理制度来着手。
现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度主要有：
安全生产责任制度。
安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制度是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。
安全生产责任制要逐级落实，从企业最高管理者、管理者代表到项目经理再到项目管理人员直至一线工人，以书面形式下发，所有相关人员签字确认，形成资料装订备案。同时要求安全管理目标层层分解落实，公司对各部门及项目部进行检查、考核，纳入安全生产奖惩制度之中。这样才能有效保证安全生产责任制度的有效。
安全教育制度。
企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。
对管理人员的安全教育包括国家有关安全生产的方针政策、法律法规及有关的规章制度；安全生产的管理知识及安全文化；有关事故案例集事故应急处理措施；本职的安全生产责任制。
特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。
员工上岗前必须进行三级安全教育，任何教育都不可能是一劳永逸，安全教育同样如此，必须坚持不懈，持之以恒地进行安全教育。在安全教育中，安全思想、安全态度教育是最重要的，要以多种方法来进行安全教育，来激励员工安全意识的热情。每天班前班后说明安全注意事项，定期组织安全会议， 悬挂安全标示、标牌，只有加强安全教育，才能从源头减少或避免安全事故。
安全检查制度。
安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项主要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划的采取措施，保证安全生产。
安全检查要深入基层，检查的主要内容是（一）查思想，检查领导和员工对安全方针的认识程度；（二）查管理，检查安全管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正落到实处；（三）查隐患，检查施工现场是否符合安全生产要求，检查人员作业情况，卫生设施等特别注意的要害部位及设备的加强检查；（四）查整改，检查对过去提出的安全问题及安全隐患是否采取行之有效的安全措施，安全整改后的效果如何；（五）查事故处理，检查对事故是否及时上报，对责任人是否做出严肃处理。安全检查要定期或不定期的进行，检查要全面，只有检查到位、细致，才能更好的保证安全生产。
安全措施计划制度。
二、第二类群体的安全生产教育培训现状分析
1.安全培训经费投入不足，缺乏有效跟踪监管
我国《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）规定：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；在建筑工程施工企业安全费用使用范围中也单列了“安全生产宣传、教育、培训支出”。虽然安全费用提取有总体额度要求，但涉及单列的项目支出没有测算相应的比例。如建设工程施工企业安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程为2.0%，但涉及具体项目支出比重不明确。在实际经营活动中，企业更加乐意增加业务经营费用的开支，往往会忽视人员安全培训经费的落实，会更注重眼前可见、短期利益，而往往不会注重潜在的安全效益。
2.教育实施情况缺乏监督，从业人员呈现“被教育”趋势
一线作业人员的安全培训教育由企业自律完成，反映在项目现场安全管理中，就需要通过安全教育台账来体现。通过日常安全检查中，不难发现，现场作业人员未受岗前安全教育与未完成年度安全培训的情况相当普遍，到工程后期装饰装修阶段，受教育情况更加不容乐观。一些列入教育台账中的受教育者，也纯粹只完成了签字流程，没有切实受到培训，变成虚假记录，成了“被教育”对象。也恰好迎合了部分监督人员“轻现场、重台账”的检查作风。
3.群体流动性太强，很难实施系统性教育培训
从业人员普遍来自偏远农村，一些人员今日放下锄头，明日就到现场上工，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种缘由，建筑施工企业劳动用工的现状及特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、穿插作业、流水作业、农民工等。由于这些客观原因存在，“半工半耕”短期内没法改变，使得农民难以完成向职业工人的彻底转变。工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
4.实施教育培训缺乏有效载体，教育质量得不到保障
一线作业人员岗前“三级”安全教育和其他分部分项工程安全技术交底、班组讲评活动等常规性教育活动通常由区域（分）公司、项目部、班组来完成，教育者基本由公司分管工程管理成员、项目技术负责人、专职安全管理人员、作业班组长构成，授课场所基本局限于现场食堂或会议室。因建筑企业安全教育培训体系不完善，教育者综合素质不优秀，缺乏教育培训实施平台，教育成效如何，也无从评价，基本只停留在安全台账的记录上。
三、第一群体的解决方法与措施
1.创建合理、弹性的培训方式
为了更好紧扣企业经营活动，立足于培训实效，可以根据培训对象集中受训难、难以脱产学习等客观情况，创建视频课件进行网络远程授课，同步由指纹考勤改为实施网上脸谱视频考勤系统，教育学时允许间断累加。这样，就可以有效地借助网络优势，让安全再教育更趋灵活，也可以较好地纠正“代教育”现象。
2.开展有针对性的培训教育
由于受教对象需求不同，根据现有材与大纲，短期内要做到内容细化，贴近需求，确有难度。建设行业主管部门应进一步发挥主导作用，有时间也有能力调动社会资源来做此项系统性工程。特别是针对专职安全管理人员和特种作业人员再培训内容，可以委托资质机构或权威专家对现有在实施的标准规范进行细化、解读，编制配套的可视化、形象化的教学课件，让内容深入浅出，通俗易懂。
3.组建一支权威性较强的专业队伍，创建统一
免费的网络答疑平台若安全标准、规范的制定滞后，可能会带来灾难性后果，但对现有的标准、规范理解不统一，解读不权威，不充分考虑地区的差异性，轻率宣贯实施，轻则带来财物损失，重则造成生命殒落。这里，我们可以参照招投标市场领域的专家库的建立模式，充分吸纳安全研究领域权威的专家或学者，更可通过一套流程来筛选出一批实战经验丰富的现场型专家加入，组建一支权威型、现场型的授课队伍。也可以依托网站同步建立统一免费的答疑平台，实现有效的互动解答，让安全条款尽可能无疑义，实施起来更畅行。
四、第二类群体的解决方法与措施
1.加强安全培训专项经费提取和使用管理
第一类群体由于市场准入条件限制，并以政府为主导在组织实施，安全培训基本可以得到保障。难点就集中体现在第二群体上，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律的“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因。加上一线作业人员安全教育培训经费的提取和使用也没有明确的制度依据。在此，建议建设行政主管部门可委托权威机构就安全教育培训费用比例进行测算，参照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》相应条款要求，明确安全教育培训费用总额，并将费用计划列入办理项目安全监督手续的前置条件，并在后期施工过程中强化监督检查。未提交的，建设行政主管部门不予办理项目安全监督手续。
2.借助计算机辅助技术，实现被教育者的动态管理
可以借鉴《关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见》（浙建建［2011］68号）文件精神，由省级建设行政主管部门来统一开发务工人员安全教育培训管理信息系统，推出“务工人员教育卡”或“平安卡”等，有效利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际教育情况的数据库。更可以与现场作业人员实名制考勤进行整合、优化，推出“务工人员实名考勤教育卡”，建立人员花名册、考勤册、工资册、教育单等实名管理台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放记录清、进出时间清、安全教育培训清“六清”目标。可以逐步改变省区域内建筑施工作业人员流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序，管理能够得到落实。
3.持续推广民工学校办学经验，充分发挥载体效应
深入贯彻实施浙江省建筑业管理局《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》（浙建管［2006］23号）文件中相关标准的建设工程工地，要建立民工学校分校，到2012年，所有施工企业都要建立民工学校总校。2012年12月24日，住房城乡建设部等部门下发了《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见》（建人［2012］200号）文件，更是要求尽快培养出一大批适应产业转型和发展的有理想、讲文明、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，积极探索和推进“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的农民工业余学校建设管理模式，丰富农民工业余学校内涵，更好地发挥综合载体作用。现在，民工学校办学经验已经非常成熟，覆盖面逐步得到推广，宁波市区还建立了建筑业民工培训教育网，实现网络平台教学情况可视化查询。还可探索成立公益性志愿者教师队伍，充分发挥公益力量。也可在原有统一的民工教育培训教材基础上，逐步改变以往说教授课方式，形成教学课件视频化、形象化、图像化，做到寓教于乐。
各建设、施工、监理企业在复工前，应对施工现场进行一次全面的安全生产自查自纠，未进行检查的，不得复工。对发现的隐患一时无法整改完毕的，应推迟复工。
重点检查起重机械、深基坑、高支模、脚手架、安全防护等。一是复工前塔吊、施工升降机等机械设备必须先进行检查、维修保养，符合要求后方可投入使用；二是要对深基坑边坡位移情况进行全面的复测，严禁沿坑边违章堆土；三是加强对高大模板支撑体系检查；四是对脚手架、安全防护等进行仔细检查。
二、全面开展安全生产教育培训活动
对新进工人、转岗工人和特种作业人员，要开展安全教育培训，落实三级教育制度和安全技术交底制度，确保一线作业人员掌握安全基本知识，提高安全意识，确保自我不受伤害和不伤害到别人。上岗前须按工种、工程特点和现场存在的危险源进行安全技术交底并做好记录，未经安全教育和安全交底的人员一律不得上岗。
三、全面排查整治火灾隐患
