时间：2023-05-23 08:57:08
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二、工作目标
1、制定学校三年发展规划。
2、进一步建立健全学校各项规章制度，加强师德教育，倡导团队精神。营造以法治校、以人为本、以和为贵、以身作则的良好校园氛围。
3、加快师资队伍建设，抓好教师的培训工作，加速教师适应岗位步伐，全力培养双师型教师。
4、牢固树立品牌兴校战略，发掘学校现有优质资源，突出自身办学优势，加大投入与开发形成亮点。
5、加强外部联系、内部沟通，多方参与形成合力，全力以赴完成各项工作目标。
6、积极联合兄弟学校组建社区教育联盟。
三、具体任务
1、集全校智慧、请教育局、安阳街道领导指导，制定学校三年发展规划。为使学校的发展之路走得更好、更快，必须有一个长远的发展规划。学校将通过全员参与，聘请专家指导相结合的方式，制定一个结合实际、紧跟时代、富有远见的发展规划。
2、学校内部管理
（1）坚持依法治校，加快完善学校制度化建设步伐。认真执行和不断完善《社区学校工作制度》、《社区学校教学管理制度》、《社区学校档案管理制度》、《社区学校财务管理制度》等有关内部管理制度和岗位职责。
（2）发扬主人翁精神，宏扬校兴我荣、校衰我耻，明确分工、各司其职、各负其责。发扬团队精神，加强同事间合作，做到有分有合，共创学校优良业绩。
（3）积极开展各类活动，促进教职工间的合作与交流。
3、师资队伍建设
（1）加强师德教育，鼓励教师自学、自修，把教师的学习情况纳入考核。
（2）不断学习业务知识，努力创设学习条件，提高教师岗位胜任度和服务水平。
4、教学常规管理
（1）加强教学常规工作管理，教务处按时进行检查上课、备课、教学组织、资料收集整理等工作。
（2）大力发展教科研工作，深入社区、课堂，结合工作实际进行科学研究，开展关于《成人教育学校与社区教学中心联动开展社区教育的有效方法与途径》的探讨研究，实现理论引领实践，提高工作有效性。
5、抓契机、树形象，创品牌、谋发展
（1）抓住市合格社区学校评估的契机，积极谋划各类社区教育活动，紧密配合街道办事处，把我校的社区教育工作水平提升到一个新的高度，使我校成为社区教育不可或缺的一支力量。
（2）大力发展优势项目，成人学历教育已经走下坡路，社区教育正深入人心受到各方关注，要积极打造社区教育，使之成为学校的品牌。
（3）依托社区教育这一学校优势项目形成辐射，以积极的姿态融入瑞安社会、经济大发展的浪潮中，使学校各项事业齐头并进。
6、齐心协力、踏实工作，确保完成工作任务
（1）进一步完善学校各项工作制度，加强内部管理，建立社区教育工作例会和社区教育年终考核制度。不断开拓社区教育新的思路，积极探索社区教育的新方法、新路子。
（2）组织扩大社区教育志愿者和讲师团队伍，进一步加强队伍建设，注重教师的师德和业务素质的培养，加强社区教育工作者的培训学习，努力提高业务水平和工作能力。
（3）进一步整合社区教育资源，加大培训力度，积极组织开展学历教育、职业技能和就业培训以及健康教育、食品安全、法制教育、妇女维权、外来人口教育、心理咨询等内容丰富，形式多样的各类专题讲座和主题教育活动，努力完成上级下达的培训任务，使终身教育，终身学习的教育活动做到经常化。
区行政审批管理办公室（以下简称审管办）将围绕审批管理工作重点，突出科技含量，落实好“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的各项要求，推进审批服务再提速。
一是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标；落实“解难题、促转变、上水平”活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实“首问责任制”和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务；根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》（以下简称《通知》），出台《关于在区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。
二是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整；凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批；对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案；继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）审批事务首席代表充分授权；全面推行“一审一核，现场审批”的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上；要以机构改革重新确定“三定”方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心；不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作；再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。
四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见（试行）》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。
二、以科学发展为重点，不断完善体制机制
按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，进一步增强工作中的科技比重，继续加大为企业、公众服务的工作力度，改进并创新行政审批和服务方式，拓展服务半径，打造“洼地效应”，不断夯实工作基础，强化效能建设，创新审批方式，健全体制机制，实现科学发展。
一是依托两个平台建设，完善联合审批机制。充分依托投资项目联合审批服务平台，实施一窗接件，部门并行办理，按时完成审批，对各类投资项目实施从立项到开工全过程的审批效能监察登记制度，以座谈会、协调会、推动会等方式现场办公、登门服务、跟踪服务，建立联审部门服务重大投资项目预审和跟踪服务机制。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间核准类项目31个工作日，备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内；依托企业设立联合审批综合服务平台，为公众、企业提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务；将企业变更事项中的适宜类型，纳入企业设立联合审批流程办理。把两个平台打造成为各有重点，协同并行，平稳快捷的优质高效服务平台。
二是以重点项目为载体，建立帮办领办机制。凡进合审批程序办理的投资项目，提供全程审批无偿帮办服务，与联合审批综合服务窗口专人领办服务和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成投资项目审批帮办领办服务机制。
三是继续加强效能建设，完善综合考核机制。建设科技，必须突出科学管理及运用科技手段，提升效能建设水平这个关键环节。要抓好“强化效能建设、实现全面提升、争创一流业绩”的系列主题活动，按照市《通知》的要求，对区政府关于《区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法（试行）的通知》重新修订，完善考核细则，运用网络管理，从而实现从量到质，从好到优的转变，进而抢占效能高地，探索适合自身的审批服务评价系统。
四是落实企业照后服务，完善全程服务机制。以服务经济为中心，完善全程服务机制，继续落实好区政府《关于建立区审批后期全程服务（照后服务）暨企业信用评估机制的意见（试行）》精神，以企业设立联审网络平台为依托，做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，力争在楼宇经济的建设中发挥更好的作用。打破常规，提前介入，对有需求的服务事项可以根据所涉部门的情况，召集相关单位开展专项联审。继续落实好企业工商注册登记费返还政策；对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作；配合区财政局、税务局开展减免返还困难企业房地税、土地使用税工作；坚持政务公开工作制度，不断加强《区政府信息公开查阅服务中心》各项工作，确保信息查阅中心良性运转。
三、以科技创新为手段，不断优化投资环境
围绕“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”的工作要求，树立科学发展的先进理念。不断强化队伍建设，转变工作作风，坚持真抓实干。优化政务环境，抢占效能高地。
一是充分依靠科技进步，打造网上服务平台。进一步增加科技投入，扩大通过“行政审批服务网”申报办理审批事项比例，全面落实审批系统升级改造工程的各项要求，突出科技含量，增加区级行政审批主体部门网上申报办理事项的数量和实际办件量。一方面，通过增加科技投入，对行政审批网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，规范网上办理审批事项，进一步扩大行政审批服务网的网上申报办理量，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件；另一方面，在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。
今后三年，八街社区居委会两委要抓住八街镇巩固文明集镇和省级卫生乡镇的机遇，以新农村建设为契机，加强集镇基础设施建设、把公益事业做好，进一步创新发展思路和发展机制，营造良好的发展环境，挖掘新潜力，创造新优势，加快推进全面建设小康社会步伐。二、总体目标三、基本原则
1、坚持以民为主、为民服务、树立群众利益无大小作为第一要务的原则；
2、积极兴办利民便民的服务网点，坚持以人为主的发展原则。四、具体措施
1、在社区推进“我为人人，人人为我”的自我服务措施，加快新农村建设的进程，加快居民的文明素质。在现有“文明家庭户”、“巾帼文明岗”创建的基础上，进一步加大居民的普法力度及国家政策的宣传力度，使广大居民群众自觉地维护社区卫生、公共设施，按照“门前三包，院内达标”的内容要求，号召居民群众为早日创建“国家级文明城镇”而积极建设八街！
2、加强社区干部党员队伍建设，完善社区各项功能
1以提高工作能力为重点，集中精力抓好干部队伍建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范领导班子的民主生活会，努力形成合心合拍合力的良好氛围。
2全面开展党员干部教育培训工作。严格按照上级党委部署，坚持一手抓思想政治和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，做好党员干部教育培训工作。
3逐步完善社会保障制度，努力扩大就业，完善劳动力市场体系，实现充分合理就业。
初步统计我县已建在建乡镇工业区块七个乡镇九个区块，合计开发面积亩，年实现工业产值亿元，开发面积与工业产值比年的亩和亿元分别增长%和%。
二、规划建设乡镇工业区块情况
县《三十平方公里产业集聚平台工业建设规划》以下简称〈平台规划〉，基本布局方案是构建两大类，即生态产业集聚区块和县乡镇工业功能区块，而生态产业集聚区块又包括了东、中、西三个区块，分别是工业园区（东区），工业区（中区）和工业区（西区），已经整合了县工业园区、孵化基地王村区块及、、、等现有乡镇工业区块。列入乡镇工业功能区范围的仅有、、茶产业（含新兴分区）三块。
鉴于平台规划尚在完善讨论之中，以及平台规划的长远性，本报告仍按前言所述的乡镇工业功能区范围讨论。据此不含已建在建乡镇工业区块扩容，实际在规划的新建乡镇工业区块为镇石马铺区块，其规划开发面积为亩。
三、乡镇工业区块发展空间评价
成片工业小区开发始于上世纪末，陆续建成了、、三个小区，开发面积约为0.5平方公里。本世纪初以工业园区开发为契机，先后建设了园区一至四期，孵化基地、王村二个小区，以及区块（工业区块、工业区、茶产业区）和等区块，开发面积约为6.28平方公里，全部工业区块实现工业产值54.1亿（园区四期、王村小区、二期在建），占全县工业产值的80.1%，是工业跨越发展的主导力量。
总结调研成果，我们认为在工业发展空间上有以下问题值得探讨：
（一）自然空间优势与政策环境空间限制的关系。市域第一的盆地及丰富的低丘缓坡无疑是产业发展的优势空间资源，但优势空间资源的实现还取决于主观的发展理念和客观的政策环境空间。目前新一轮土地利用总体规划已与产业平台规划几经衔接，基本满足了平台建设农用地转换要求，大平台生态产业集聚区块规划也在争取衔接中，低丘缓坡开发已列入省低丘缓坡重点区块开发规划（一期规划开发5700亩），大量的规划前期工作初步缓解了政策和土地制约矛盾。“十二五”以至今后的十年，关键还是要坚持“大平台、大项目、大企业、大产业”的发展理念，充分抓住编制新一轮土地利用总体规划，全省布局产业集聚平台及省低丘缓坡重点区块开发规划三大战略机遇，乘势而上，全力而为，向规划要空间、向低丘缓坡要空间，向大平台要空间，向工业小区扩容要空间、向工业用地集约利用要空间，做足做好产业平台拓展工作。
具体而言，主要还是要想方设法突破供地、环保、节能三方面主要瓶颈，在供地方面虽然在编土地利用修编规划，可以缓解农保率过高的矛盾，但规划还在讨论衔接中，可能还会作必要的调整，难以完全满足工业用地的调整需要，更为关键的是今后的供地指标，尤其是大平台建设能给多少供地指标尚无政策框架。供地政策制约矛盾依然十分明显，一方面需要在土地利用规划修编的同时，多方争取工业用地建设指标；另一方面更要脚踏实地，根据在规划工业区块的重要性及开发条件，合理确定今后五年的区块开发时序，优先保障大平台建设和急需扩容的区块建设，并积极提高土地集约水平上做足文章。在节能方面，今年的有序用电已给我们一个警讯，需要我们在产业定位上有更为明智的选择，无论是不锈钢还是铜产业以及新一代合成革产业都是能耗较高产业，其产业发展空间究竟有多大，迫切需要相关部门进行进一步论证。在环保方面，更是面临双重挤压，一方面是国家减排政策压力，要求化学需氧量、二氧化硫排放总量下降，并实行总量替代政策；另一方面是公民的环保意识觉醒及绿色农业环境需求压力，工业污染导致的纠纷日益增多。高耗能重污染的产业发展空间越来越小，体现在区域布局上，以上至、不宜布置三类工业用地的民间呼声也值得引起我们高度重视。
（二）大平台与乡镇工业区块建设的关系。从规划层次分析，平台规划突出了大平台的龙头地位，对乡镇工业区块的整合也十分必要，但客观上也缩小了乡镇工业区块的发展空间，不利于调动乡镇发展工业的积极性。是否可以保留、已建在建功能区，生态产业集聚区区块去掉中区，西区仅含工业区块，而在东区中划入孵化基地区块，同时在今后东区（工业园区）扩容开发中划出一块园中园由镇开发，尝试建设部分标准厂房孵化本土中小企业。逐步整合形成、、、四大块为主的乡镇工业区块空间布局。从操作层次上分析，当前乡镇工业区块开发的根本矛盾还在于，由于乡镇工业区块开发模式已由过去的逐步开发（即在初步规划的条件下，进一家企业征用一块土地，建设一家企业的模式）转到整体连片开发模式，从征地、审批费用及基础设施建设，开发成本远非一般的欠发达乡镇所能承受，基于我县乡镇的经济实力及融资条件，以及乡镇区块开发的入不敷出，（一般土地出让收入均低于征地，审批费用）和现行的以县为主的财政分配机制，再加乡镇功能区开发人才的缺乏，乡镇自主独立开发难上加难，即使条件相对较好的镇也是负债经营，基础设施建设严重滞后。缓解这一根本矛盾固然有待管理体制机制、政策保障等方面的创新探索，但在开发模式上县乡共同开发可能不失为当前现实条件下的务实举措，无论是园区还是孵化基地都积累了工业小区开发的成功经验，且有县财政依托，有一定融资能力，有实力扶持乡镇区块开发。期盼孵化基地与镇在共同开发石马铺区块中总结经验教训，探索一套县乡共同开发乡镇工业区块的成功模式。
（三）功能区本身的规模效应及投入产业问题。目前全县已建在建的乡镇功能区开发面积大都在300亩以下，过小的区块开发面积直接导致了区块配套成本高、基础设施建设滞后、环保安全设施难以跟上等一系列问题，典型的如工业功能区，一期开发200亩有6家不锈钢企业已经投产或即将投产，污水处理设施也已在建，急需后续二期开发有一批不锈钢企业入园，否则6家投产企业肯定难以承担污水处理的高成本运行。加快现有乡镇功能区扩容步伐，充分发挥功能区规模效应是拓展乡镇功能区空间的首要选择。而从功能区入园企业的投入产出情况分析，由于新建功能区多数企业刚投产，且受金融危机影响，还很难作出明确的判断，至于老区情况更为复杂，尤其是功能区城东区受城市发展影响，已趋萎缩，马桥片区也有类似趋势，为尽可能反映功能区入园企业投入产业情况，我们选取了发展稳定，资料详实的、等产业区块入园企业情况调查表附录于后。初步统计其区块的投资强度分别为80万元/亩与120万元/亩，亩均产值均在130万元左右，与工业园区亩均产值150万元左右相差不大，总体水平偏低，与青田亩均447万相比，差距更大。还有提高投入产出的巨大潜力空间。至于区内企业则相差悬殊，个别企业亩均产出甚至不足50万元，这里的原因很多，但也可以看出现有功能区提升的空间仍然很大。
（四）功能区空间与产业定位的关系。功能区区别于一般工业小区的，是以特色优势产业为支撑，培育发展产业集群。功能区明确的产业定位无论是对区块基础设施配套、区域品牌，还是对区块内企业的协作提升都有积极意义。当然明确的产业定位对于以区外招商引资为主的欠发达地区也有不确定风险挑战，需要承担闲置开发用地的风险代价，本质上是空间布局的长远利益与近期利益的矛盾。这方面龙泉市已做了有益的尝试，其“一心五点”工业平台布局都有明确的产业定位，并有企业入园三堂会审，四方会商的制度保障，值得我们参考借鉴，而在发达地区功能区主导产业集聚度则已列为主要考核指标。目前我县功能区空间产业定位的矛盾主要集中在和石马铺区块及在规划区块，二期产业定位迫在眉睫，是坚持不锈钢产业还是引进其它产业，各方面意见分歧很大。石马铺区块的产业定位直接关系到基础设施配套，尤其是水电设施的配套条件，作为全县的重点建设项目启动在即，也需尽快组织专家论证。至于其它在规划区块更要明确工业用地类型，确定大类产业定位，尽可能避免在一个不大的区块内，一、二、三类工业用地类型齐全的做法。
四、乡镇工业区块空间对策建议
基于以上调研分析，我们的对策建议是：
1、贯彻适度集中原则：综合考虑乡镇工业区块的规模效应，乡镇经济的现有实力以及环保安全因素，尤其是土地利用修编规划的展开为大规模集中用地创造前提条件的基础上，乡镇工业区块布局宜适度集中，除已经规划的区块由县乡共同开发，适当时间建设工业园中园外，近期不再展开新区布局，乡镇工业功能区建设以已建在建区块的扩容为主，重点做大做强、（工业功能区块、茶产业区）功能区，力争“十二五”期间新拓展乡镇工业功能区3000亩。与此同时进一步修改完善《县乡镇工业功能区块开发实施办法》的连片开发100亩以上工业区块的规定，宜结合工业用地类型适当提高乡镇工业功能区的最低规模标准，二、三类工业用地至少在连片300亩以上。
二、目标任务
将劳动关系协调工作延伸到街、乡（镇）和社区。做到一个明确”四个建立”即：明确街、乡）镇和社区在劳动关系协调工作中的基本职能。建立完善劳动关系协调工作组织体系，实现一个目标。以街、乡（镇）和社区劳动保障工作平台为依托。促进劳动关系和谐稳定；建立劳动保障监察组织网络，确保劳动者合法权益得到适时维护；建立劳动关系台帐和基础数据库，全面掌握劳动关系基础信息，实现动态管理；建立劳动用工备案制度，规范用工行为，切实提高劳动合同签订率。
三、方法步骤
推进工作从 年 月 日开始。共分为准备启动、组织实施、总结验收三个阶段。
(一)准备启动阶段
1制定工作方案。街、乡（镇）要结合实际。分别制定工作方案，建立组织机构，明确目标任务。
2进行动员部署。 月 日召开全区启动大会。
(二)组织实施阶段
1配备专职人员。此项工作时间紧、任务重。各街、乡（镇）及社区要按照区里统一要求，目前劳动保障工作任务重，工作人员少的情况下，将推进工作放在重要位置，从各街、乡（镇）和社区劳动保障机构现有人员中选配1名素质高、业务熟的人员，专门负责推进工作，其他人员予以配合。
2组织岗前培训。每个街、乡（镇）聘2名兼职劳动保障监察员。经考试合格者分别聘为兼职劳动保障监察员和劳动保障法律监督员，并分别颁发证书。
3建立备案制度。按照省、市全面建立劳动用工备案制度的总体要求。全面开展劳动用工备案，建立劳动用工备案制度。
4开展全面调查。社区劳动保障协理员要对辖区内所有用人单位的基本情况进行一次全面调查。逐一采集用人单位的基本情况信息，并录入微机建立台帐。
5组建协调机构。街、乡（镇）组建劳动关系协调委员会；社区组建劳动关系协调小组。
6扩建监察网络。将劳动保障监察工作延伸到街、乡（镇）和社区。建立一个检查、监督、指导的完整工作体系。
7分步专项治理。各街、乡（镇）和社区要根据调查统计的汇总结果进行综合分析。按专项、分步骤提出治理意见，逐级上报劳动保障监察部门，采取上下联动的方式统一进行专项整治。
(三)验收阶段
1检查分析。总结好的经验和做法，找出劳动关系不和谐的具体成因，并对加强社区劳动关系协调工作和基础平台建设工作等，向区推进工作领导小组提出建设性意见，全面总结推进工作的基础上形成工作总结报告，上报区推进领导小组。
2联合检查。组织有关人员成立联合检查组，对各街、镇（乡）推进工作情况进行一次全面检查，并按照目标要求量化评比，同时将考核结果纳入年度考核指标。适时召开全区推进工作情况总结大会，对推进工作中好的经验和先进典型进行总结表彰。
四、组织领导
区成立以区劳动保障局局长为组长，为加强推进工作的组织领导。区劳动保障局副局长，区发展和改革局副局长，区总工会副主席，区中小企业局副局长，区民政局副局长，区工商局副局长，区地税局副局长为副组长的区推进工作领导小组。
由区劳动保障局副局长任办公室主任。办公室成员包括：区劳动保障局各科室，区推进工作领导小组办公室设在区劳动保障局。区就业服务局、区发展和改革局、区工会、区中小企业局、区民政局、区工商局、区地税局相关科室。
五、几点要求
(一)加强领导。
一是时间紧，这次推进工作。国家和省市要求我 月底前完成，需要我集中精力加快推进。二是任务重，劳动关系协调工作进社区，政府社会管理职能的延伸，内容涉及方方面面，需要我进一步明确任务抓紧落实。三是意义大，这次推进工作对促进劳动关系和谐，维护社会稳定具有十分重要作用，全面构建和谐社会的基础工作，需要我高度重视。为此，各街、乡（镇）要把这项工作作为全年工作的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。开展工作过程中，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，亲自组织、部署任务，要量化责任考核指标，任务分解到人，高标准地完成任务。
(二)加强指导。
要创造性的开展工作，各街、乡（镇）推进工作领导小组。根据工作进展情况适时召开分析会，解决疑难问题。要经常组织工作人员深入基层，特别是要深入问题较集中、困难较大的社区面对面的指导，全力抓好基础调查工作，掌握用人单位基础信息的基础上，重点解决用工不办理备案的问题，从源头上杜绝用人单位的违法行为，重点解决用工不签劳动合同的问题，切实提高劳动合同签订率，维护职工合法权益。
(三）加强督导。
对推进工作进展较慢、动作迟缓的社区要进行督查、督办，各街、乡（镇）推进工作领导小组要加强督导工作。对督查后工作改进不大或仍没有进展的要在全区进行通报批评，对工作扎实、成绩突出的要予以表扬。
严格按照《四川经济开发区江苏工业园控制性详细规划》和《市城市总体规划（-2020）》要求，加强管理，致力于提高开发区规划管理水平；规范入园工业项目的规划审批手续，经市规划局批准的所有工业项目的设计方案都备案在录；严格把握建筑容积率、建筑密度等指标；规范企业围墙的色调、高度和规格，规范工业项目大门地坪与园区道路的衔接；调整工业项目用地建筑退让红线，加强马尾河、人民渠沿线的规划控制，最大限度提高园区工业用地的使用强度，据此对《江苏工业园控制性详细规划》和《新市工业园详细性规划》进行相应调整。经与江苏邮电设计院的多次沟通和实地勘察，以人民渠与马尾河三角地带为核心的江苏工业园景观设计方案已编制完成。为全面启动康宁工业园的发展，总面积11平方公里，以食品和机械制造为主导产业的《康宁工业园控制性详细规划》已编制完成，正在进一步完善中。为打造经济开发区商贸文娱中心，启动江苏工业园产业孵化基地商业项目，其初步规划方案已完成。
二、积极落实3亿中央资金，群策群力抓基础设施建设
道路工程：江苏工业园一、二期发展地块内的“九条道路、七座桥梁”及配套设施工程已全面完工，区内道路全长16公里，均按城市道路标准实施；总长3.4公里的汽车城苏援大道项目，经一路、经二路、纬二路和纬三路四条道路已全部竣工。目前，江苏工业园一期区域的路网、水、电、气和通讯等工业发展基础设施建设基本齐全，初步形成“七通一平”的成片开发土地。投资1000万的拱星工业干道支线道路工程（经十三路）将于年底开工建设。总投资约3000万元的新市工业干道至关羽延伸段道路工程和江苏工业园泰州路延伸段道路工程的设计和立项工作已全面完成，现在正在前期报批中，有望明年初开工建设。供电工程：投资约700万元全长约3公里的江苏工业园110kv供电线路已全面铺设完成；由德阳市供电局出资新建的江苏工业园110kv变电站也已启动，力争于明年7月投入运营；总投资约1000万元含汽车城、拱星工业园和新市工业园供电配套工程的设计和立项工作已完成，计划于年底启动建设，以全面保障各园区的永久性供电。排污工程：江苏工业园一期3平方公路的污水管道与道路同步实施完毕；为拓展园区发展区域，投资100万元在建武路南侧增设污水管道工程；总投资5000万元日处理能力达2万立方米/天的江苏工业园污水处理厂一期工程已全面启动，力争于明年初投入使用；投资200万元的汽车城污水管道工程已完成立项工作，明年初启动建设，以切实解决汽车城污水排放问题。供水工程：投资200万元的江苏工业园和汽车城自来水管道分别与城区管网的接道工程均已全面铺设完工，实现城区自来水与园区的同步供应；投资100万元的拱星工业园华丰公司五福渠改道项目已启动，将全面推动华丰公司项目；投资100万元的汽车城水利设施改造项目在征得孝德镇和水利局多方的意见后，完善了实施方案，现已完成立项工作，计划于年底开工建设。于此同时，正在紧张施工中的江苏工业园雨污水管网穿越人民渠工程，以及正在完善设计中的马尾河河坎整治工程和二期发展区道路地下管网配套工程均将在明年初实施完毕。这些工程的实施进一步完善了江苏工业园基础配套设施，提升了园区发展和投资环境。
作为开发区建设的头等大事，基础设施建设一直是规划建设部工作的核心任务。今年以来，规划建设部继续加强与代建办的联系和沟通，并严格按照相关办法和要求，进一步加大基础设施建设的管理和监督力度。全体同志时常在周末和节假日的时刻，出现在建设工地的各个角落，全力抓好施工过程中各个环节，确保工程质量和进度。今年以来，规划建设部为解决区内基础设施建设中的相关问题先后组织协调会议32次，395人次分别到13个政府相关单位和5个镇进行联系，同时以185次书面公文及函处理相关事宜。
三、全程跟踪30余家企业，全心全意抓项目服务
规划建设部将服务园区经济、服务招商引资作为部门工作的原则，以科学、积极、认真、优质、高效地态度为开发区下辖的30家企业做好服务工作。从现场陪同参与每个项目的选址工作开始，规划建设部为入园项目提供全程跟踪服务，指定专人与国土局和规划局对接，负责办理每个项目的用地宗地图、红线图和规划技术要求通知书、项目用地周边管线图等设计所需的前期资料；项目总平面及单体设计初步方案完成后，便于第一时间将方案报送市规划局进行审核，并就设计中出现的问题全力给予妥善解决，以最大程度缩短设计、审批流程，加快项目进度。
为切实维护开发区基础设施，杜绝重、特大恶性事故，预防和减少其他各类安全事故的发生，提高区内安全生产经营水平，今年以来规划建设部采取多项安全防范措施。一是针对江苏工业园投资项目施工建设和生产中暴露出来的安全问题，拟定了《安全生产责任书》；目前，已与15家施工单位签订了安全生产责任书，以真正落实安全生产主体。二是要求区内从事建筑、施工等单位按项目金额缴纳一定比例的施工保证金，并发放相应数量的园区车辆通行证，以严格规范施工单位的作业行为，降低不良事件的发生率，切实维护区内基础设施。三是加强宣传广度和深度。通过组织召开园区施工单位安全生产专题会议，发放安全生产通知书等形式多样的宣传方式，树立安全生产的法制意识，推进安全责任书的签订。
规划建设部全体人员积极、主动深入园区，为企业申请提供咨询和指导服务，帮助解决项目存在的难题，提出切实可行的对策和措施；广泛收集项目建设单位对园区基础设施配套方面的需求，积极协调供水、供电、燃气、移动、电信、长通局等公用部门，为企业全力解决施工临时接水、接电和办公等难题；超前规划建设项目开工所必须的公用管线；以加快送水送电工程，确保项目开工建设需要。一年来，规划建设部的同志始终以饱满的热情，积极的态度，倾心倾力先后解决了21个企业用电问题，共迁改供电线路5条、新架设线路16条；迁改企业施工场地内公司、公司、通信线路11条。
四、公开引进12家中介机构，倾心倾力抓园区软环境
为建立和完善开发区的中介服务体系，为入驻项目提供便捷、高效和全面的服务，为企业创新、创业活动提供良好的软环境。本着公正、公开、公平和鼓励竞争的原则，规划建设部于今年6月份在网络上面向社会公开选拔各类中介机构进驻开发区投创中心，先后23家单位报名参选。通过对各单位的审查，从公司资质、从业经验、收费标准等方面进行综合评定，最终确定了江苏省地质工程勘察院、四川汇智成安全科技咨询有限公司、绵阳市华昇环保科技有限公司等12家单位入选，共涉及工程勘察、安评、环评、法律咨询等6大行业。
为规范和加强对中介机构的管理，拟定了《四川经济开发区中介服务机构管理办法》，与入选的中介单位签订协议，要求相关费用原则上只能按同行业最低标准收取。截止目前，各家入选的中介单位均已为开发区内企业提供了中介服务。其中，四川汇智成安全科技咨询有限公司已与企业6家项目建设单位签订了安评协议，江苏省交通科学研究院四川分院已承担了10余次项目设计和规划编制任务，四川东方工程咨询设计有限公司已承担了区内5次建筑工程监理任务，四川大家会计师事务所有限公司先后共承担了总金额约万元的审计工作。
五、年工作计划
1、以基础设施建设为工作核心。进一步加强在建基础设施的监督力度，并加强协调服务工作；进一步完善江苏工业园二期发展区域、拱星工业园和新市工业园的基础设施配套建设任务工作。那一世
2、继续坚持服务经济的工作原则。时刻牢记“全心全意服务企业”的理念，继续主动深入园区，为企业排忧解难；对于企业所提出的问题，尽量第一时间答复、第一时间进行帮办，为区内项目提供优质高效的服务。
城市规划区范围面积约64平方公里，包含经济开发区及昭阳、临城、西郊、垛田、西鲍等五个乡镇部分地段(具体范围见附件)。根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，要求市一级规划的行政管理权不得下放，若下放的需立即纠正。因此，在此范围内所有建设项目经市发改委立项后，由市建设、国土行政主管部门集中管理，统一规划、统一审批、统一发证。
二、个人建房管理
（一）禁止在老城区和乌巾荡风景区新建、扩建、改建个人房屋。经房屋安全鉴定为危房的，报市建设行政主管部门批准后，可以在原房屋的基础上，按原面积、原高度、原位置、原结构进行维修，不得改变用途。
（二）严禁城市居民及其他外来户在郊区置地建房或以本村村民名义非法买卖宅基地，否则视为违章建筑予以拆除。
（三）城市规划区范围内的村民对符合法定条件安排宅基地的，应按规定程序履行公告、报批手续，并坚持统一规划、统一设计、统一配套基础设施、统一建设管理、统一报市建设、国土行政主管部门审核批准，按照小区物业管理要求建设花园式的农民公寓。
（四）城市规划区范围内的村民建房，所有审批手续一律由市建设、国土行政主管部门办理，房屋产权证、土地使用证由市建设、国土行政主管部门核发，其他任何单位和个人不得越权审批和发证。
三、工业项目管理
（一）所有工业项目在取得相关部门的审批和备案手经规划和月地预审，并进入工业园区，各个园区建设必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和所批准的园区详细规划。
（二）进园区工业项目必须由市建设行政主管部门办理相关建设手续。
（三）各职能部门(单位)对进园区工业项目提供优质服务。
四、建筑装饰装修管理
（一）建筑装饰装修应当做到安全适用、优化环境、经济合理，并符合城市规划、消防、供电、环保等有关规定和标准。
（二）房屋装饰装修时，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，应当按照下列程序办理：
1、房屋所有权人、使用人向房屋所在地的建设行政主管部门提出申请，并由房屋安全鉴定单位对装饰装修方案的使用安全进行审定，决定是否予以批准。
1、总体思路
以养老保险扩面为契机，以社区排查为基础，以行政执法为手段，以百分之百参加保养老保险的目的，以使所有职工都能享受到养老保险为落脚点，实现我区划养老保险参保率达到百分之百，保费收缴率达到百分之百。
2、规划框架
通过扩面，实现养老保险向民营企业、三资企业及个体经营组织的延伸，实现参保率达到百分之百、保费收缴率达到百分之百、退休费社会化发放率达保持百分之百、退休费足额发放率达到百分之百。
3、责任分工
劳动和社会保障局负责协调全区各部门的养老保险工作；地税分局是企业养老保险费的征收责任主体，确保符合参保条件企业全部参加养老保险；乡镇街是个体从业人员养老保险扩面工作的责任主体，负责具备条件的个体工商户及灵活就业人员的参保工作；社保__分中心负责养老保险申报登记、做实个人帐户及退休费拨付；财政局负责社保基金管理工作。
审计局、建管局、人事局、区工会等部门要与保费征收部门形成长期联动机制，根据各自的工作特点督促用人单位参加养老保险，确保在十一五期间区内企业参保率实现百分之百。
4、组织领导
为确保我区养老保险扩面工作的顺利展开，区成立以区长为组长、主管区为副组长、劳动和社会保险局、财政局、人事局、地税分局、工商分局和养老保险分中心为成员单位的区养老保险扩面工作领导小组，领导全区的养老保险工作。
二、就业工作规划
1、指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国家、省市有关就业工作的方针、政策。紧紧围绕我区经济发展和社会稳定的大局，坚持以人为本的发展观，充分发挥市场调节就业的基础性作用，多渠道增加就业岗位，扩大就业空间，建立和完善就业工作的长效机制，推进我区就业工作的全面发展，为加快东陵现代化新城区建设，构建和谐社会做出新贡献。
2、基本原则
⑴政府主导、社会参与。逐步形成政府、社会共同推动的就业工作的新机制
⑵改革创新、完善制度。发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，促进市场就业机制的形成。
⑶分类指导、突出重点。抓住就业工作的难点，重点解决4050人员和特困群体的就业问题，实施分类指导，突破难点，促进4050人员和特困群体的就业。
⑷坚持以人为本，努力提高就业服务工作的整体水平。逐步建立和完善区、乡镇街、社区统一协调的就业服务网络和综合服务体系，促进就业和农村剩余劳动力转移工作的不断完善和发展。
3、工作目标
基本形成以市场为导向的就业机制，多渠道扩大就业，实现城乡劳动力的合理配置和有序流动。保持就业形势的基本稳定,“十一五”期间，力争每年新增和开发就业岗位__个，城镇失业人员实现就业__人，农村剩余劳动力转移（含劳务输出）__人，城镇登记失业率控制在__以下。
4、主要措施
（1）明确责任，强化就业。
要坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立就业是民生之本的观念，建立就业工作责任制，把拓展就业渠道、增加就业岗位、落实就业政策、改善就业服务、加大资金投入作为重要职责，全面做好劳动力就业及农村剩余劳动力转移工作。
（2）发展经济，促进就业。
“十一五”期间，随着全区经济的不断发展，城市化建设的规模加快，我们要积极采取有效措施，广开就业渠道，增加城镇就业岗位，扩大就业规模。
随着我区经济总量的进一步扩大。要充
分发挥我区在区域特色产业，高新技术，农业产业化，基础设施，社会事业等方面及重点建设项目的开工建设，将为扩大就业规模拓展更大的空间，为就业和农村剩余劳动力的转移可提供相当数量的就业岗位。通过调整经济结构，通过加快第三产业发展，促进劳动密集型的中小企业和非国有经济发展，提高就业的吸纳能力。
通过加快城市化建设进程，发展城镇基础设施和公益设施建设，努力增加就业岗位和对农村剩余劳动力的吸纳能力，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。
（3）落实资金，保障就业。
实施促进就业的扶持政策是做好就业工作的必要条件。首先是政府要加大各项就业资金的投入，建立再就业基金，为促进就业提供资金上的保证。二是要与相关部门密切配合，做好各项就业扶持政策的协调落实，充分发挥就业扶持政策在促进就业工作中的积极作用。
（4）加强管理，服务就业。
强化乡镇街就业服务机构建设，明确工作机构及职责，确保劳动力就业和农村剩余劳动力转移（输出）工作的开展。逐步实现劳动力资源与市场就业信息共享。二是强化就业服务功能。为劳动者就业提供全方位免费服务和“一站式”就业服务。三是重点开展对4050人员及特困群体人员的就业实施就业援助活动，促进他们实现再就业。四是严厉打击非法中介机构。维护劳动力市场秩序，积极促进劳动力的有序流动。
（5）强化技能，培训就业。
根据劳动力市场需求变化，采取措施提高劳动者特别是农村剩余劳动力素质，增强劳动者就业竞争力。一是积极协调，充分利用和整合社会各界教育资源，积极开展具有针对性、实用性的多层次、多形式的就业培训以促进培训工作与市场就业需求对接。同时积极开展职业技能培训，并与推行和规范国家职业资格证书制度相结合，满足就业市场多元化和新兴产业发展的需要。
（6）指导社区，推动就业。
社区作为城市街道的基本社会单元，在失业人员的就业及再就业和低保对象社会化管理工作中承担着重要职能。为此一是要加大指导构建社区就业工作平台建设的工作力度，切实做到社区就业工作平台建设的机构、场地、人员、经费、工作、制度六到位，推动社区就业工程的深入开展。
（7）畅通渠道，引导就业。
要把农村剩余劳动力的转移和输出，作为一项事关我区城市化发展的系统工程来抓。要加强引导、组织、协调以及农[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]村剩余劳动力流动的就业服务体系建设，开发建立劳动力流动信息网络建设，加快农村剩余劳动力的转移和输出由自发无序向政府组织、规范引导转移和输出转变。
（8）转变观念，鼓励就业。
二是探索推进“一支队伍办案”。到__个基层分局、街道政府、村居及企业开展了深入调研，对目前××工商执法队伍综合情况、执法案件性质、自由裁量权情况、基层执法权限等进行了详细的摸底调查，撰写了具体的调研报告报省、市局，同时整合机关和基层资源，下放执法权限，积极配合省局开展执法事权整合试点工作。
三是探索建立现代市场监管方式。大力推进了移动办公和移动执法体系建设，开发应用食品、农资、广告三大实时监测系统，将辖区内的___个市场和____户食品企业纳入分类监管范畴，实施电子经济户口监管。同时进一步创新网格化监管内容，在推行六项制度的基础上，将实施企业联络员制度、建立监管电子台帐等元素注入网格化监管模式中；并进一步优化监管和业务系统，完善巡查监管、责任追究和绩效考评三项机制，努力形成区域平面的“经”与业务纵向的“纬”有机结合的监管格局。目前全区共建立起__个网格，参与网格监管人员___人，基本形成覆盖全区的网格化监管网络。
四是探索创新行政执法手段。一方面主动联合公安部门积极探索黑网吧监管新手段，启用监管新软件，通过线人到“黑网吧”上网获取网址，再通报电信部门，由电信终止该接入网络信号迫使“黑网吧”停业，自_月份新措施试行以来，共成功终止__间“黑网吧”的网络信号，到_月底，全区共取缔黑网吧___家，查扣电脑____套，取得显著成效。另一方面大力推动联席联动机制，积极开展清无、打私、打传、扫黄打非等工作，查办反不正当竞争案件__宗，罚没金额___万元。今年××区工商局还被评为××省扫黄打非工作先进集体和卷烟专项打假工作先进部门，实现了打传从二类地区降为三类地区的目标。
五是探索商品质量监管新方法。通过各大传媒加大《食品安全法》的社会宣传力度，和食安委等部门进行沟通联系，精心部署《食品流通许可证》的发放和监管工作，继续推进食品实时监管系统和经济户口建设；配合省、市局加强商品监测和后续处理力度，上半年共抽检了商品__批次，对省、市局公布的不合格产品进行检查行动__次。另外针对家具生产原料和装修材料中有毒物质监管问题，与质监局先后三次召开专门会议，在主管副区长的带领下，工商、质监一同到龙江、乐从调研，提出了一系列对策与措施：通过与亚洲国际家具材料交易中心合作建议建立家具原辅材料检测平台；建立产品质量信用评价体系社会消费公示制度等等，以此加强家具质量安全。
六是探索创办社会警示教育模式。与人才交流中心、××人才中心网、人才信用网、招聘网三大网站联系，制作打传警示标语、广告等宣传资料近____份，通过各镇电视台播放宣传口号及漫画，悬挂宣传横幅等方式提醒求职人员认清传销和虚假招工信息的危害性；同时先后了“短信套餐设陷阱”、“委托购房起疑团”等_项消费警示，加强社会警示教育。另外为做好__周年国庆期间的维稳工作，进一步加大矛盾纠纷排查处置力度，整合
一、加强宣传，改变意识
我中心坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持预防为主、综合服务、健康促进的方针，以妇女、儿童、孤寡老人、下岗工人、残疾人等为重点服务对象，以满足人民群众基本卫生服务需求为目的，对社区的个人和家庭提供“预防、医疗、保健、康复、健教、计划生育技术指导”六位一体的基本卫生服务。始终把宣传工作放在首位，通过多种途径广泛开展宣传活动。首先，从抓中心领导职工的思想认识着手，于2004年10月，组织了全院中层以上领导干部到xx市南岸区的社区卫生服务中心和站实地考察，学习社区卫生服务先进经验；其次，注重提高社区群众对社区卫生服务工作的认识，我们先后组织到各居委进行社区卫生服务宣传xx次，进行义诊xxxx人次，发放各种宣传资料xxxx份。通过广泛宣传，我们干部职工及社区群众改变了意识，从而积极参与到社区卫生服务工作中来。
二、实施结构调整，加强硬件建设
我们按照合理调整、优化配置现有卫生资源的原则，对现有业务用房xxxm2整体装修，进行合理化分区，设立绿色通道、候诊大厅、健康教育大厅、温馨病房、中医药特色服务区等，同时根据实际在外租房70m2建成我市首个示范化预防接种门诊。为满足医疗服务需求，我中心添置了xxx等医疗设备和xxx等健康教育设备。同时加强计算机网络建设，于2004年对中心及站配备了电脑、启用了xxx软件。通过建设，我中心布局合理、环境优美、设施齐全、功能完备，能够满足社区群众的医疗服务需求。
三、加强内涵建设，提高服务水平
（一）完善制度，规范管理
我中心大力加强制度建设，规范管理社区卫生服务，建立健全各项规章制度，形成办事制度化、工作标准化、管理规范化、考核具体化、决策科学化的全新管理机制。中心设立医疗康复部、预防保健部、后勤保障部和中心办公室，照章行事、各负其责，认真贯彻执行各项管理制度。
（二）加强队伍建设，培养社区人才
2002年来，我中心先后参加xx市全科医生培训取得合格证7人、全科护理人员培训10人；2004年和2005年，我中心安排了3名社区管理人员参加xx社区卫生管理干部高级研修班培训和重庆市社区卫生服务设置培训，为社区卫生规范管理奠定了坚实基础。同时，我们坚持以社区群众为中心、以人人健康为目标，不断加强医护人员社区卫生有关知识和服务规范的培训，重点培训职工服务意识，以提高服务质量。
（三）认真开展社区服务，提高服务水平
1.积极推行全科、全日、全程服务，鼓励医生与社区居民建立亲情式的服务关系，在所辖的每个居委设立一名责任医师、一名责任护士和一名责任领导，并抽调xx名医务人员上门为11197人开展了基线调查，摸清了社区居民的第一手资料。为xxx名70岁以上老人每年进行一次免费健康体检，建立了xxxxxx份健康档案，签订家庭保健合同xxxx份。
2.按照社区卫生服务职能主动走出医院，融入社区，实行社区卫生服务医生联系卡、24小时出诊、流动巡回医疗、健康咨询等形式的服务，社区居民已形成“大病进医院，小病进社区”的意识。
3.努力抓好重点人群的社区保健，对辖区内全部xxxx名儿童建立档案，对xxx名体弱儿进行重点监测和营养指导的专案管理；对xxx名孕产妇进行了产前检查和产后访视；对社区xxxx名65岁以上老人，伤残康复期病人xxx人，精神病人xx人，定期跟踪服务，实行动态管理。
（四）开展健康教育和预防保健工作，真正体现“六位一体”
我中心针对社区主要健康问题，以传播、教育、干预为手段，以帮助确立健康行为为目标，通过健康教育讲座、开通健康教育热线、上段回访、办宣传专栏等方式，开展面向个人和家庭的健康教育宣传，宣传免疫接种、疾病预防、无偿献血、生殖健康、禁毒控烟等。在居委共举办社区健康教育讲座xx次，发放健康教育处方xxxx份，共办宣传栏xx期，接受健康咨询电话xxxxx人次，我们的健康教育热线xxxxx已成为社区居民家中的“120”。通过宣传，提高了人民群众的卫生科普知识和自我保健能力，树立了无病早防、有病早治、小病就近、在病就好的观念。
为搞好预防工作，我们认真学习和贯彻执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《xx市突发公共卫生应急处理预案》。专人负责传染病的登记、报告；定期或不定期开展应急演练，提高了应对突发公共卫生事件的处置能力；加强计划免疫工作，对各种疫苗规范管理、规范接种，2004年由xx市专家组审评验收获得“示范化预防接种门诊”。
四、存在的问题
我中心社区卫生服务工作仍处在不断探索中，中心建设还有待进一步完善和规范管理，还存在不少困难的问题。一是医务人员服务观念和服务模式还没根本转变，认为社区卫生服务“小而全”、“小而简”，是做“万金油”医生，有的医生不愿上门服务，宁愿守株待兔；二是社区居民思想守旧、意识顽固，大多数居民传统的以治病消费为主的观念短时间难以转变，认为社区卫生服务就是医院出来拉业务；三是社区卫生服务经费投入严重不足，无任何日常经费；四是中心医疗设施陈旧，业务用房不足，制约了社区卫生服务的发展。
五、下一步工作打算
（一）加大宣传力度，认真开展社区卫生服务，通过宣传—吸引—再宣传，以逐步改变医务人员和社区居民陈旧观念，促使其自愿参与到社区卫生服务中来。
（二）加强队伍建设，力争3年时间将中心在岗人员进行全科医学知识的轮训，进一步加强全科医师技术骨干和学科带头人的培养。版权所有
社会主义新农村建设五年规划期间区民政工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，把"建设社会主义新农村"摆在更加突出的位置，，全国公务员公同的天地把"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"作为"建设社会主义新农村"的目标要求，牢固树立"以民为本、为民解困"的意识和全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，着力办好为民解困这一要事，始终把握加快发展这一要务，在转变职能中强化社会管理和公共服务，在统筹发展中提高整体质量和综合效益，在改革创新中推动社会化、法制化和现代化进程，在建设社会主义新农村中做出新的贡献。现将今后社会主义新农村五年规划和今年主要抓的新农村建设工作汇报如下：
一、建设社会主义新农村五年规划
（一）、认清形势，明确民政工作的历史使命
贯彻落实新农村建设的"二十字"方针，关键是要结合本地的实际。我区是农业大区，农村人口占全区总人口的70%以上，农民人均纯收入依然很低，发展很不平衡，特别是边远地区自然地理环境恶劣，困难群众人口比值较高，全区常年需救助灾民、五保供养人口、特困救助人口和重点优抚对象还占有相当的比例。我们必须按照建设社会主义新农村的目标要求，以科学发展观统领农村民政工作，坚持以人为本，突出主体、完善制度、逐步覆盖、分类指导，更加有力地协调推进农村的基层民主政治、社会救助、拥军优属和移风易俗等社会管理工作，真正把建设社会主义新农村的重大政治任务落到实处。
（二）、整合资源，健全和完善农村社会救助体系
据调查统计，我区现有农村困难群众33465人，2005年纳入农村低保21889人，城市低保873人，五保供养人口898人，重点优抚对象728人。为此，我们要对现有的社会救助功能进行扩展，进一步完善农村五保供养、特困救助、医疗救助、灾民救助、社会互助、扶贫济困和慈善事业等内容相衔接的社会救助体系，健全各项救助制度，规范操作程序，积极争取加大各级对社会救助的投入，加强救助资金的管理和使用，切实保障农村困难群众的基本生活，力争五年内将困难群众全部纳入最低生活保障。
（三）、更新观念，提倡科学健康的生活方式
乡风文明是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是全面建设小康社会的重要组成部分。在今年中央1号文件中，明确提出了"积极倡导健康文明新风尚，移风易俗，破除陋习，提倡科学健康的生活方式"的要求，作为民政部门，应当从工作职责入手，坚持"主动引导、推陈出新、改进服务、群众满意"的工作原则，努力做好婚姻和殡葬管理工作。积极倡导婚丧事新办，避免大操大办，将资金投入到再生产，促进新农村建设。宏扬中华民族"百事孝为先"的传统美德，引导农民厚养薄葬，深化殡葬改革，火化率达100%；抓好农村公益性公墓建设，筹建经营性公墓区2处，公益性骨灰楼（堂、塔）102个，逐步解决骨灰安葬难的问题，逐步解决骨灰二次土葬问题，确保农村殡葬管理工作取得实实在在的效果。
（四）、继续深化，促进基层民主政治建设
要抓好村（居）委会和村民代表会议建设，抓好村务公开监督小组和村民民主理财小组建设，充分发挥其作用，防止村务公开流于形式；要协调好"两委"关系，坚决杜绝两委对立现象。认真落实"六规范一满意"的要求，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，创造性地开展工作，做到有部署、有检查、常抓不懈，抓出实效。同时还要积极培育和发展农村基层志愿者服务队伍，更好地服务于社会主义新农村建设需要。
（五）、服务"三农"，大力培育和发展农村专业经济协会
我区农村经济已经进入一个新的发展阶段，尤其是产业化程度高的态势，更需要实施集约型、专业型和高效型农业的发展，为此我们要按照"培育典型、示范引导、规范管理、促进发展"的工作思路，进一步鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，加强管理，引导他们更好地为构建和谐农村，加快农村全面小康和现代化建设作出贡献。
（六）、提升素质，全面适应农村民政工作的发展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最广大人民群众的切身利益，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题出发，是对民政部门的具体要求。这就要求我们必须把广大的民政服务对象是否满意作为民政工作的出发点，把"以人为本"贯穿于农村各项民政工作的始终，作为民政工作者亟需加强自身能力建设。以自身能力的提高来促进各项工作的开展，以各项工作的成果来检验能力建设的实效，结合农村民政工作的实际，深入农村、深入群众，分析问题，研究对策，促进我区农村民政工作在"十一五"时期迈上新的台阶。
二、2006年建设社会主义新农村建设工作
今年是实施"十一·五"规划的开局之年，要明确民政工作方位，找准与发展大局的结合点和切入点，理清要着力解决的问题和薄弱环节，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会救助体系建设上有推进，在村民自治和民间组织管理上有创新，在发展社会福利和慈善事业上有成效，在专项社会行政事务和服务水平上有提高，实现民政事业持续协调发展和全面进步，为我区建设社会主义新农村建设做出应有的贡献。
一是完善农村困难群体的救助体系。全面提高灾害应急救助能力和综合减灾能力；做好城市和农村低保工作，实现动态管理下的"应保尽保"，确保低保金及时发放到位；健全医疗救助办法，探索农村困难群众的新型农村合作医疗体系；要建立和完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充的社会互助体系，充分发挥慈善总会的作用，动员社会力量参与社会救助工作，组织和引导社会各界广泛开展有声有色、有势有效的慈善活动。
二是提升专项社会事务管理水平。要加大宣传力度，随时报道殡葬改革工作中的正、反两方面典型，鼓励先进，鞭策后进，营造浓厚的舆论氛围，更新群众丧葬观念，提高依法实行殡葬改革的自觉性。要树立常抓不懈的思想。要坚持抓教育，抓制度，抓督查，层层落实责任制，持之以恒的搞好此项工作，做到"思想不松、精力不散、力度不减"，同时加快公墓区和各村公益性骨灰楼（堂、塔）的规划建设的步伐，规划建设乡村公益性骨灰楼（堂、塔）42个。切实为建设社会主义新农村服务。
