时间：2023-05-23 08:57:13
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领导重视是做好工作的前提，为加强我局档案管理工作的领导，根据人动，我局及时调整了档案管理工作领导小组，成立了由局长任组长，其他主要领导、分管主任及兼职保密干部（档案管理员）为成员的档案管理工作领导小组，做到了主要领导负责抓，经办人员具体落实，在不断加强对档案工作管理的同时，形成了工作有要求、有布置、有检查的齐抓共管的良好局面。
二、加强制度建设，规范档案管理
为不断促进我局档案管理工作的规范化建设，提高文书档案管理水平，近年来，我局先后制定了档案工作岗位责任制度、档案的收集、整理、归档、保管等等各项制度。明确了档案工作职责和任务、归档范围及整理要求，使我局文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依。同时，我局按照档案管理要求，制定了单位档案分类方案、保管期限，编写了全宗介绍，编辑了单位发文汇编，建立了档案借阅登记薄，并对历年归档的文件材料编制了检索目录，保证了档案查阅工作的方便快捷，一直以来也无档案丢失、毁损等情况的发生。
三、加强学习，提高档案管理整体意识
认真学习贯彻落实《中华人民共和国档案法》，做到依法治档，单位结合政治理论学习时间，组织单位干部职工认真学习了相关档案法律法规，使大家认识到档案工作的重要性及档案管理工作并非可有可无，而是记录历史的重要载体。每年月都定期对前一年的档案立卷归档，、新增文书档案和业务档27卷，其中：（永久5卷、定期30年5卷，定期17卷）。
四、存在的问题
领导重视是做好工作的前提，为加强我局档案管理工作的领导，根据人动，我局及时调整了档案管理工作领导小组，成立了由局长任组长，其他主要领导、分管主任及兼职保密干部（档案管理员）为成员的档案管理工作领导小组，做到了主要领导负责抓，经办人员具体落实，在不断加强对档案工作管理的同时，形成了工作有要求、有布置、有检查的齐抓共管的良好局面。
二、加强制度建设，规范档案管理
为不断促进我局档案管理工作的规范化建设，提高文书档案管理水平，近年来，我局先后制定了档案工作岗位责任制度、档案的收集、整理、归档、保管等等各项制度。明确了档案工作职责和任务、归档范围及整理要求，使我局文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依。同时，我局按照档案管理要求，制定了单位档案分类方案、保管期限，编写了全宗介绍，编辑了单位发文汇编，建立了档案借阅登记薄，并对历年归档的文件材料编制了检索目录，保证了档案查阅工作的方便快捷，一直以来也无档案丢失、毁损等情况的发生。
三、加强学习，提高档案管理整体意识
认真学习贯彻落实《中华人民共和国档案法》，做到依法治档，单位结合政治理论学习时间，组织单位干部职工认真学习了相关档案法律法规，使大家认识到档案工作的重要性及档案管理工作并非可有可无，而是记录历史的重要载体。每年4月都定期对前一年的档案立卷归档，、新增文书档案和业务档27卷，其中：（永久5卷、定期30年5卷，定期17卷）。
四、存在的问题
一是因单位新建办公楼，暂时是临时办公，在档案保管设施方面无法达到检查标准。
二是因经费紧张，档案室硬件建设存在较大差距。
根据市劳动保障局统一部署，近期，我局组织有关人员对全县企业职工档案管理情况进行了全面调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
1、企业职工档案的管理方式
《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）实施以来，我县企业职工档案大多由企业主管部门的人事部门（政工科）统一管理，少数由企业人事部门（政工科）进行管理。
2、企业职工档案包括的内容
企业职工档案主要包括学历材料（毕业生登记表、学历证明等）、工人录用材料（包括招工、子女补充、工人转正定级等）、入党入团材料(包括入党入团的申请书、志愿书、转正材料等）、工资表、奖励呈报审批表、处分决定及解除决定、培训结业成绩表和评定技能的审批材料、劳动合同、调动转移材料、聘用审批表、复员退伍审批表、转业审批表、退休（退职）审批表等。
3、职工流动中档案的移交保管方式
企业职工流动其档案由县劳动行政部门调配股密封、盖章后邮寄或随转。
4、对因企业破产、倒闭而失业的职工，其档案移交县失业保险部门统一管理，直至再就业办理转移手续。
二、企业职工档案管理工作中存在的问题
1、现行企业职工档案管理体制与市场经济发展不相适应。现在企业职工档案没有统一管理，企业主管部门管理固定工身份和部分合同制工人档案，有些企业也管理合同制工人档案。这种管理方式，有悖于企业实行的全员劳动合同制，给企业的职工基础管理工作带来许多麻烦，也不利于维护职工个人利益，促进劳动力合理有序流动，建设科学、规范的劳动力市场。部分国有企业改制为私有企业，对档案管理的重视程度逐渐减弱，职工档案无人问津，甚至丢失，职工在调动工作时找不着档案或把档案长期存放在个人手里，有的企业负责人为达到控制职工的目的，扣押档案不给，使职工办不成调动手续。这些问题的出现，影响了档案管理的严肃性，更侵害了职工个人利益。
2、企业职工档案材料的客观性、准确性、完整性差。由于部分企业没有严肃、负责地填写好每一份档案材料，致使有的档案错漏百出，甚至随意更改，给劳动保障部门办理职工失业、退休等手续增加了困难。如档案年龄前后不一致，出现多个参加工作时间，个人经历前后记录不完整等。
3、档案管理的软硬件不适应形势发展的需要。档案管理人员素质急需提高。档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。多数档案室设备陈旧，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等达不到标准，档案管理只满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子，在充分利用档案资源，提高队伍素质，促进企业管理方面下功夫不够。
三、有关建议
针对上述情况,为做好企业职工档案管理工作,建议采取以下措施:
一是建立与市场经济发展相适应的企业职工档案管理体制,以适应经济发展和新型劳动力市场发展的需要,由现在的多头分散管理逐步过渡为集中统一管理。劳动保障行政部门与档案行政管理部门尽快制定企业职工档案管理办法,进一步明确企业职工档案管理范围、内容、方式、标准等。建议有条件的大中型企业由劳动保障部门指导，独立管理职工档案，小型企业和私营、个体、外资企业的职工档案由劳动保障部门的人事档案部门统一管理。
1.1 调查方法。此次调查从2014年11月起至2015年2月止，采用问卷调查与实地采访相结合的方式，利用设计的《地下管线档案管理情况调查问卷》，对漯河市地下管线及地下管线档案保管现状进行了全面调查。在全市有关单位和企业发放调查问卷158份，收回有效问卷147份，有效率93%。
1.2 调查范围。调查范围涉及企业、公共事业、行业行政管理单位、档案行业行政管理单位、专业档案馆、综合档案馆等，其中企业有电力公司、网通公司等问卷78份，占有效问卷的53.06%;公共事业有市政工程处、市政管理处等问卷44份，占有效问卷的29.93%;行业行政管理单位有市城乡建设管理局问卷1份，占有效问卷的0.68%;档案行业行政管理单位有市史志档案局问卷5份，占有效问卷的3.4%;专业档案馆有市城建档案馆问卷3份，占有效问卷的2.04%;综合档案馆有市档案馆问卷13份，占有效问卷的8.84%。被调查者所在单位属于地下管线设计方的有14个，占10.94%;承建方14个，占10.94%;施工方56个，占43.75%;使用方41个，占32.03%;产权方23个，占17.97%;管理方41个，占32.03%;属于都不是的有11个，占8.59%。被调查者普通员工91人，占61.9%;部门领导或部门经理19人，占12.93%;法人或单位领导12人，占8.16%;档案管理者25人，占17.01%。从问卷的有效率及调查范围来看，此次调查具有一定的普遍性，涵盖范围较广，研究结果具有一定的科学性。
2 调查情况分析
2.1 漯河市地下管线现状
2.1.1 种类众多，通讯、电力、排供水等与人民生活密切相关管线所占比重较大。调查问卷列举的地下管线涉及有石油、燃气、电力、供水、排水、供热、通讯、其他，经调查，选择“通讯”、“电力”、“排水”、“供水”的较多，分别有54个、50个、51个、37个，分别占42.19%、39.06%、39.84%、28.91%，选择“石油”、“燃气”、“供热”和“其他”的较少，分别有14个、27个、30个、19个，分别占10.94%、21.09%、23.44%、14.84%。具体数据见下图。
2.1.2 从始建时间看，年代跨度大，20世纪八九十年代居多。调查结果显示，漯河市地下管线最早建于1949年之前的为0个，回答最早建于1950～1959年间的只有2个，占1.56%，回答最早建于1980～1989和1990～1999年间的较多，分别有35个和37个，占27.34%和28.91%。具体数据见下图。
2.1.3 从损坏情况看，被调查人员所在单位在施工时误损其他单位地下管线和被其他单位损坏情况时有发生。地下管线在施工、运营和维护过程中各类事故时有发生，为了了解地下管线的损坏状况，笔者对被调查单位在施工时误损其他单位和被其他单位损坏情况进行了调查，在第一项调查中，回答误损过的有42个，占32.81%;回答没误损过的25个，占19.53%;回答不清楚的61个，占47.66%。误损过的是没误损过的近2倍。在第二项调查中，回答有被损坏过的65人，占50.78%;回答没被损坏过的20人，占15.62%;回答不清楚的43人，占33.59%。有被损坏过的是没被损坏过的3倍多。
至于地下管线的安全责任主体，被调查者大多倾向于地下管线产权方和地下管线管理方，地下管线使用方也被大部分被调查者认可。具体数据见下表。
2.2 地下管线档案管理现状
2.2.1 从数量上看，被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成，存留档案的接近七成。从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位业务中是否涉及地下管线”问题时，选择“是”的108个，占73.47%;选择“否”的19个，占12.93%;选择“不清楚”的20个，占13.61%。被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成。82人确认本单位保存有地下管线档案，占64.06%，接近八成。7人确认
没有保存档案，占5.47%，39人30.47%的被调查者不清楚本单位是否保存有地下管线档案。
2.2.2 从完整程度上看，被调查人员所在单位保存完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。从调查结果看，被调查人员回答“贵单位保存的地下管线档案是否完整”问题时，选择“完整”的44个，占34.37%;选择“不完整”的49个，占38.28%;选择完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。仍有35人近1/3的被调查者对本单位的地下管线档案完整情况不知情。
地下管线档案多份保存成为共识，大部分被调查者认为同一份地下管线档案至少应当保存三份或三份以上，极少数被调查者认为应当保存三份以下。
2.2.3 从信息化情况看，少数单位实现网络管理，地下管线档案的载体形式仍以纸质为主，纸质档案是电子档案的3倍。从调查的结果看，被调查人员在回答“贵单位地下管线档案是否实现网络管理”问题时，选择“有”的31个，占24.22%;选择“没有”的41个，占32.03%;选择“不清楚”的56个，占43.75%。大多数被调查者不清楚本单位地下管线档案是否实现网络管理，实现网络管理的只占少数。
地下管线档案保存的载体形式有纸质、电子和其他，从调查结果看，漯河市地下管线档案保存的载体形式以纸质为主，选择纸质的有93个，占72.66%;电子的31个，占24.22%;其他的31个，占24.22%;纸质档案是电子档案的3倍。
2.2.4 从保管机构看，地下管线档案多数由本单位的业务部门和档案室保管，半数被调查者认为应当由专业档案馆保存。关于相关单位的地下管线档案由哪个部门负责保管，调查问卷列举了6项可供选择，分别是设计部门、业务部门、办公室、档案室、其他部门、不清楚。从调查结果看，地下管线档案主要由相关单位业务部门或档案室负责保管。具体数据见下图。
关于地下管线档案应当由哪些单位来保存，经调查，众说纷纭，但有近一半人认为应由专业档案馆保存。详细调查数据见下图。
2.2.5 从利用情况看，很多被调查者对本单位相关管线的提供利用服务以及本单位利用其他单位管线档案情况不明，但利用以及提供利用的态度是积极的。调查结果显示，近半数（56人43.75%）的被调查者所在单位的地下管线档案向社会提供利用服务，22人17.19%的被调查者所在单位没有向社会提供利用服务，仍有50名被调查者对本单位的地下管线档案提供利用服务工作情况不明，占39.06%。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求”问题时，选择“有”的51个，占39.84%;选择“没有”的15个，占11.72%;选择“不清楚”的62个，占48.44%。近半数参加调查人员不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，超过2/5参加调查人员所在单位收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，没有收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案请求的不到1/5。在收到提供相关管线档案的请求时，有64名被调查者所在单位会提供利用，占50%，不提供和不理睬的有极少数，各有4人，均占3.12%。详细数据见下图。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位在地下管线施工时是否会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求”问题时，选择“会”的62个，占48.44%;选择“不会”的6个，占4.69%;选择“不清楚”的60个，占46.87%。可见近一半参加调查人员所在单位在地下管线施工时会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，极少数单位不向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，不知道是否向其他管线单位提出提供相关管线档案请求的仍然很多。在向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求时，对方的态度，回答提供的有50个，占39.06%，回答不提供和不理睬的共9人，共占7.03%，回答不清楚的69人，占53.91%。
2.2.6 从共享情况看，近七成被调查者赞成共享，标准不统一、没有共享平台被认为是当前地下管线档案信息共享的最大困难。调查显示，绝大部分被调查者认为应当共享，有94人，占63.95%，极少数人持相反的观点，有9人，占6.12%;标准不统一、没有共享平台是当前地下管线档案信息共享的最大困难，近一半的被调查者担心安全问题，少数被调查者认为是缺少互信。详细调查数据见下表。
3 总结
3.1 地下管线档案意识淡薄，需加强认识。笔者在做问卷调查时选择的被调查单位多是与地下管线有关的单位，被调查者所在的部门多是地下管线业务部门，但从调查情况看，大部分被调查者对本单位的地下管线档案保管情况家底不清，比如，147份有效问卷中，不清楚本单位涉及的地下管线是否有档案的39人，占30.47%;不清楚本单位的地下管线档案是否向社会提供利用服务的有50人，占39.06%;不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求的有62人，占48.44%;不清楚本单位在地下管线施工时是否出现过误损其他单位地下管线的情况的有61人，占47.66%。看来地下管线有关建设施工单位的档案意识较为淡薄，对地下管线档案重视程度不够，基本情况不清，存在“重建设、轻档案”的现象。对此，我们要结合本市实际，利用媒体和宣传板块加大宣传地下管线档案在城市规划、建设、管理中的重要作用和意义以及与人们生产生活的密切关系，提高社会各界对地下管线档案重要性的认识，强化档案利用意识。
近年来，我局高度重视机关档案管理工作，将机关档案管理工作纳入工作日程，加强对档案管理工作的领导，真正做到了认识到位，组织到位，措施到位。牢固了树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止和克服松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。20__年，根据工作需要，我们及时调整了县局档案管理工作领导小组，并把档案工作列入全局的长远规划、年度计划及有关人员的岗位目标考核中，把档案工作作为机关管理的一项重要的内容纳入年度目标，与机关其它工作同部署、同组织、同考核。同时，各科室都配备了兼职档案管理工作人员，建立档案管理工作网络，形成了以分管领导挂帅、办公室主任分管、档案室具体负责、各职能科室协助工作的四级档案管理网络。
为提高档案管理质量，我局在资金紧张的情况下不断加大档案设施投入。20__年局机关搬入办公大楼后，专门设立了文书档案室，并拨出专项经费，购置档案柜15节，为档案室配置专用档案装具，基本适应了档案管理工作的需求。
二、加强制度建设，规范档案管理
为不断促进我局档案管理工作的规范化建设，提高文书档案管理水平，20__年以来，我局先后制定了《##县食品药品监管局档案管理办法》及《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》等，明确了档案工作职责和任务、归档范围及整理要求，使各有关科室对文件材料的形成、积累、收集、整理有据可依。同时，制定了《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度，并纳入机关的岗位责任制，充分发挥和调动档案工作人员的积极性。
同时，我局按照档案管理要求，一是在归档过程中，将所有文件归档目录、盒内文件目录、盒底备考表、文件资料汇编等全部使用计算机打印；二是文件、材料的归档全部使用无酸档案盒，文件不易被腐蚀、变质，有利于档案的保存；三是结合我局实际情况，认真落实档案库房“八防”标准的要求，确保档案安全，目前未发现霉变、虫蛀现象，确保了档案的安全；四是增强档案利用安全意识，正确处理好档案安全保管和方便利用的关系，既保证档案不丢失、不损坏，又保证了档案信息不失密、不泄密。通过以上措施使我局的档案管理工作逐步走向了规范化、科学化管理轨道。
三、积极参加档案管理培训，切实做好归档和利用工作。
为不断提高档案工作的规范化、科学化管理水平，建局4年来，每年安排档案工作人员参加县档案局举办的档案培训班，购买了《档案工作法规文件与业务知识汇编》、《归档文件整理规则汇编》等工具书，对档案工作的开展，提供了科学依据。我局还按照县档案局和上级主管部门的要求，全力做好文书档案的归档和移交工作，截止目前，共归档文书档案600余件。20__、20__年年按照县档案局要求完成了现行文件报送任务，共报送现行文件100余件。
四、存在问题和今后打算
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0248-02
Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City
HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1
（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）
Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.
Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou
贵州省遵义市自2007年实施《畜禽标识和养殖档案管理办法》（以下简称《办法》）以来，市、区（县）、镇3级政府非常重视，相关业务部门、官方兽医、动物防疫员、动物检疫员、养殖户等按《办法》要求认真贯彻执行，10年来为全市人民的畜禽产品安全默默保驾护航，为食品溯源积累了宝贵的经验。但随着现代科技信息的高速发展以及经济一体化，我国与世界沟通交流越来越紧密，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾越来越明显，遵义市的畜禽标识和养殖档案管理需与时俱进地改革，笔者通过走访市县乡的动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、中心城区屠宰场、养殖场、镇农技服务中心以及市民群众，对该项工作的成效进行调研，同时针对出现的困难提出相应对策。
1 主要做法
遵义市是贵州省下辖的地级市，地处中国西南腹地，位于贵州省北部，曾管辖15个县（区）233个镇1 800多个村，有700余个规模养殖场。截至2015年12月31日，共申领动物标识5 159.2万套，其中猪耳标3 685.9万套，牛耳标649.9万套，羊耳标823.4万套，移动智能识读器130多台。
1.1 标识管理
对于标识的申报、保管、发放、使用、登记、回收、销毁管理，市、县、乡都明确有专人负责管理，有相应的台帐。年底由乡镇根据标识库存数和动物存栏量向县级申报下一年度的标识数量，县级统计标识数量后向市申报，市再向省申报，省级统筹后，向中标的标识生产企业下定单。在第2年春季动物防疫之前，县（区）动物卫生监督所会收到由企业发来预定的标识和配备的耳标钳，查收无误后会在网络平台上签收，并登记入库，然后按需发放到各乡镇，乡镇又按村组实际情况发放到包村的动物防疫员手中，由动物防疫员按《办法》要求，给动物配带免疫标识或替换已破损的标识，并用移动智能识读器进行数据采集后上传信息。当带标动物进入屠宰场被屠宰后由驻场动物检疫员回收标识，然后集中到一定数量后，由县（区）级动物卫生监督所组织销毁并上报市级部门[1]。
1.2 档案管理
农业部提供的《养殖档案》，按省、市、县逐级分配下发到乡镇。各镇将散户的养殖档案发放给包村的动物防疫员，由动物防疫员负责填写，而对养殖场（户），由该场的负责人据实填写并保存好养殖档案，随时备查。县级动物疫病预防控制中心根据动物防疫实际要求制作《防疫档案》，印发给养殖场（户），由该场的动物防疫技术人员据实填写备查，散户由包村动物防疫员统一填写。
1.3 监督管理
市动物卫生监督所负责指导、监督、管理全市动物标识工作，县级具体负责本辖区的动物标识的监督管理工作，要求动物防疫员和养殖场（户）保证动物标识和养殖档案记载的信息要相互对应，且保证信息的连续性、完整性和真实性。如发现与《办法》第三十条所提及的6种情形之一吻合，对动物、动物产品实施追溯和对违法责任人按照《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》或《中华人民共和国农产品质量安全法》进行查处[2]。
2 主要成效
《办法》实施10年，全市春秋季动物防疫期间，猪、牛、羊挂标率达95%以上，运输环节挂标率达100%，成效非常显著。
2.1 食品安全监管从源头抓
《办法》的实施，延伸了监管链条，并实现了产品的可追溯体制，使有问题的动物、动物产品可以追溯到动物的原产地及其亲本，从而对违法者依法查处。
2.2 动物疫病防控有依有据
建立养殖、防疫档案管理制度有利于动物疫病的检测、控制和扑灭，为“早、快、严、小”控制动物疫病提供决策依据。
2.3 动物品种改良有史可鉴
准确的动物标识和详细的养殖档案，为保护地方种畜禽资源、促进动物遗传改良增加了遗传评估的可靠性记录，给动物后裔测定提供了良好的信息资料，特别对遵义市本地白山羊的保种遗传工作提供了准确的基因信息。
3 存在的问题
《办法》实施过程中，调研发现制度有待完善，管理尚存漏洞，技术有待于升级等，具体表现在以下几方面。
3.1 宣传工作不足，重视不够
由于宣传过于片面、走形式，部分农户不理解挂标的含义，拒绝给动物进行免疫、挂标，认为挂标是多余的事情。动物防疫员也认识不到位，没有及时对动物挂标，而是在出栏时补挂，或者直接将耳标交给农户，给档案的建立和追溯增加了不确定因素[3]。
3.2 保障不力，落实存在差距
市、县（区）通过文件、会议等要求各乡镇加强标识和档案管理，但部分地方执行不够理想。原因是乡镇的中心工作很多，农技干部又少，资金投入少，目前停收检疫费，没有检疫返款，利益驱动不足，标识和档案管理随意性大，特别是规模养殖场领取的标识数量远远大于动物存栏量，使动物经纪人有隙可乘。
3.3 畜禽标识订购计划不够科学
据统计，从2007年开始使用畜禽标识以来，全市共签收畜禽标识44 712 065枚，发放32 051 437枚，结余12 660 628枚，由于标识库存量大，有些乡镇甚至出现2年用不完的现象。
3.4 硬件设备技术质量有待提高
耳标钳经常出现钳针折断、塔簧脱落等而不能使用，标识也经常出现辅标被打裂、标识上的数据信息不耐腐蚀和磨损而不被识读器识别，识读器在山区信号强度不好，收发数据经常出现失败，故耳标钳和智能识读器在基层配备数量和质量上略显不足。
3.5 耳标读取困难影响检疫出证
由于耳标遗失、污损，识读器出现故障，耳标数据信息读取困难，给动物检疫出证、检疫监督执法工作和养殖户对所饲养动物的市场销售带来一定程度的障碍和干扰。
4 对策
4.1 加强宣传和动物防疫信息体系建设
建议加强宣传和问责力度，建立完善的动物标识和养殖档案管理网络体系、动物及动物产品追溯管理体系，将人事档案、物资、疫情动态、免疫进程等信息进行共享。
4.2 增加人财物投入，强化日常监督管理
针对新常态下乡镇中心工作多的情况，建议市、区政府加强人力、物力和财力的投入，强化畜禽标识申购、发放、佩戴的监管，同时强化溯源设备管理和信息上传。
4.3 修改并完善《办法》
《办法》第十九条规定，县级动物疫病预防控制机构应当建立畜禽防疫档案。但在现实工作中不具备可操作性，县级人员少、任务多、工作量太大，建议改在乡镇一级，根据实际工作量，核实人财物配比或以政府购买社会化服务方式来实现。
4.4 建立畜禽标识代码
畜禽标识代码与畜主身份证信息相关联，一户一个畜禽标识代码，出栏时有多少数量的动物就加施多少相同标识代码的畜禽标识，这样做一是可以同样溯源，又可以减少基层的工作量；二是可以避免动物标识的脱落，减少无效数据和浪费动物标识；三是减少了动物的应激反应，有利于动物生长；其四是由于新畜禽标识比较干净，规范操作便于准确识读，方便动物及动物产品电子出证时的耳标号的填写。动物更换圈舍时使用档案记载，出栏时加施并记入档案内进行追溯。
4.5 统一代码，共享资源
建议养殖代码和畜禽标识代码统一，但发放应该有具体、严谨、科学的形式要求把养殖户申请养殖代码的过程具体化，使得养殖代码成为养殖场的“户口本”，而不仅仅是一个号码，在赋予这个号码的同时，发给养殖者由当地行政部门监制的、一个可记录的本子，使之持“户口本”到各级职能部门免费领取疫苗、畜禽标识、补贴、办理保险等，领取后并在这个“户口本”上作相应的记载，该“户口本”的内容必须和养殖档案相一致。这样有利于规范和提高养殖户的档案意识，也有利于对防检疫工作的监督[4]。
4.6 加大研发力度，确保技术与时代同步
建议各级财政加大畜禽标识和养殖档案工作建设的研发投入，加大智能终端的开发应用，开发手机终端养殖档案及检疫申报平台，利用云端大数据技术，开发电子养殖档案，当畜禽一出生，由养殖户根据畜禽标识代码在家中利用手机平台轻松建立养殖档案。
5 研发方向
在疫苗中加入“免疫标识信息载体”，在动物免疫时一起注射在动物体内，这种“免疫标识信息载体”在畜禽身体内不影响畜禽的生长繁殖，也不影响人们的饮食安全，同时又能被智能终端所识别，加载与电子养殖档案相对应的数据共享，实现高科技对信息数据的高效、智能的应用。这样既可减少动物防疫员给动物加挂动物免疫标识的工作量，又可以减少动物因加挂动物免疫标识受的应激反应，从而推动动物福利事业的健康发展。
总之，只有严格按照法律的要求，继续紧抓畜禽标识和养殖档案管理，提高科技信息水平和自身管理素质，同时不断加强宣传、督查、法治工作，才能发挥畜禽标识在动物防疫和保障畜禽和畜禽产品质量安全的作用，以保障遵义市畜牧业健康稳定的发展。
6 参考文献
[1] 刘燕，黄世娟.浅谈畜禽标识及疫病可追朔体系建设存在问题及对策[J].广西农学报，2015，30（3）：47-49.
一、我县民生档案管理工作的现状
（一）民生档案种类繁多，涉及面广。我县的民生档案种类繁多，涉及面广，包括：下岗职工档案、养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、退伍军人档案、土地承包（延包）和流转档案、失地农民档案、新型合作医疗档案、城镇居民医保档案、独生子女档案、公民出生档案、移民档案、房产档案、公证档案、退休人员社会化管理档案、地籍档案、林权档案等近50种。近几年，我县的民生档案种类、数量呈快速增长的趋势，涉及社会管理方方面面和诸多行政部门及企事业单位，这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。
（二）部分涉民单位档案管理较规范。部分涉民单位建立了专门的档案室，库房配有防火、防盗、防光设备，配有档案柜等档案基本设施，有的还安装了档案密集架等。建立了以单位分管领导为主的档案工作机构，配备了专（兼）职的档案管理人员，对本单位的档案做到有人专门负责收集、管理。
（三）民生档案查询率高,社会效益好。在调查中了解到，随着国家关注民生的政策不断推出，人民群众对民生档案的查阅需求越来越大，民生档案的查询率越来越高，取得了良好社会效益。据统计，全县涉民部门已为20__多人办理了《再就业优惠证》、《失业证》，发放小额贷款842万元，提供就业再就业服务640人次。特别是县档案馆为有关部门和人民群众查阅移民档案、集体企业档案等工作,为县里争取了上级政策补助资金逾千万元。
二、 我县民生档案管理工作存在的主要问题
我县民生档案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，有待于今后加以改进和加强。
（一）多数涉民单位的民生档案管理较为混乱。有的部门档案管理分工不明确，档案管理人员岗位职责不明，流动性大，对下属单位（股室）的监督指导不到位。有的乡镇、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对专业档案（也就是涉民档案）则很少有进行整理归档的，造成大多数涉民单位的民生档案管理比较混乱。有的乡镇、县直单位的民生档案资料不仅没有交档案室集中统一管理，留存在有关的股室或乡镇七所八站保管，而且长期以来没有进行整理归档，零零散散地随处堆放，处于无序管理或失管状态。有的单位随意借阅，不履行借阅手续，遗失现象较为严重。如：20__年10月份以前的婚姻档案由乡(镇)登记、保管，造成丢失损毁现象；20__年10月份以后县民政局高度重视，对全县婚姻档案进行了集中收集、整理，但是，20__年10月份以前的婚姻档案资料只是散件。调查发现，全县70多个国有（集体）转制企业的档案都还留存在主管部门或是各自企业，只有原县化肥厂的档案整理较好，其余企业的档案都没有进行整理归档。有的甚至把档案资料作为废纸卖掉或烧掉，有的企业已经找不到一份档案，全部遗失了。
（二）部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障。一是个别涉民单位档案法治观念不强，以平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆。二是部分单位、乡镇的档案室基础设施条件较差。有的甚至还在各自业务部门(股、室)保管，很容易造成流失；三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。
（三）民生档案资源管理分散，不利于资源共享。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产地产档案、公积金档案、各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。
三、加强民生档案管理工作的对策及建议
（一）加大档案法规宣传力度，全面提高全社会的民生档案意识。一是要进一步提升全社会的民生档案意识，充分利用电视、报刊杂志及档案信息网等宣传媒体，宣传民生档案的有关法律法规和信息，使民生档案工作的开展有一个良好的思想基础。二是要依托档案教育培训平台，在对档案管理人员的岗位培训中，引入民生档案的内容，大力宣传民生档案工作，整体提升档案管理人员的民生档案意识。
（二）抓好民生档案的源头管理，建立民生档案资源体系。民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合。一是建议
县委、县政府制定《关于加强民生档案管理工作的意见》，将民生档案工作列入县委、县政府对各乡（镇）、县直及驻县单位的目标考核内容之一。二是从源头上抓好民生档案的管理。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等项工作，县档案局应本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原则，密切关注民生工作的热点，提前介入对民生档案的指导，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全规范化的民生档案资源体系。三是加强档案管理队伍建设和管理工作。各乡（镇）、县直及驻县单位要配备专（兼）职档案管理人员，档案管理人员宜选择责任心强，工作细致，有耐心，服务意识较强的人员担任，并确保人员相对稳定。要按标准设立综合档案室，添置档案保管设备。乡（镇）的民政所、农经站、国土所、财政所、统计办、林管站、计生办、农医办、中小学、派出所等十个站所的档案由主管部门综合档案室归口管理；其它站所及行政村的档案，根据档案属地管理和分级负责的原则，由乡（镇）综合档案室负责管理。四是县档案局要指导和规范涉民部门制定民生档案归档范围、分类大纲和保管期限等相关的业务标准，规范民生档案管理的归属与流向，健全民生档案监管长效机制。（三）整合民生档案信息资源，形成“大档案”格局。针对民生档案资源分散保存于各部门，给民众利用带来不便的客观情况，必须整合全县民生档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，把关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案馆收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有关单位形成的民生档案在本部门保存一定的期限后，应依法向县档案馆移交到期档案。逐步将全县范围内婚姻、公证、房产、林权、地籍、移民、土地承包、教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、计划生育、公共管理等关系社会管理、国计民生、公共服务的民生档案全面完整地接收进县档案馆，从而形成“大档案”格局，实行民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化。二是加强对濒危民生档案的抢救、保护和整合。全县国有（集体）转制企业档案濒临损毁，转制企业档案关系到职工群众的切身利益，必须采取措施，加以抢救保护和妥善处置，如果档案缺失，将给他们的养老保险、退休等手续的办理带来麻烦，将为社会带来不稳定因素。婚姻档案也面临散失，必须尽快采取措施，加以抢救保护。
基层医疗卫生机构一般包括县级医院（中医院及各类专科医院）、乡镇（场、区）卫生院（中心卫生院）和村（居、社区）卫生室。目前，山东省费县的县乡村三级，共有基层医疗卫生机构248家，其中，一级以上医院22个（含民营医院5个），门诊部、诊所、医务室和村卫生室等223个，疾病预防控制中心、妇幼保健所、卫生监督所各1个。近年来，县卫生局狠抓卫生档案工作，基层档案管理水平上了一个新的台阶。
1.1 档案管理工作的领导进一步加强
县卫生局努力加强全县卫生系统档案工作的领导，局成立了档案管理工作领导小组，明确档案主管科室及其档案管理工作职责，把做好档案工作列入年度目标管理的考核内容，不定期地对各基层医疗卫生单位的档案工作进行检查，及时纠正出现的问题。卫生局领导十分重视基层医疗卫生单位的档案管理工作，多次组织观摩和交流活动，互相促进，共同提高。
1.2 档案资料的收集方法不断更新
传统的档案收集方法是次年的第一季度收集整理上一年全院工作中产生的各种档案信息资料，然后分门别类进行立卷归档，不仅操作起来麻烦，而且影响信息资源的合理利用。为了实现规范化管理，探索新的档案管理方法和途径，减少卫生信息资源的流失，充实卫生信息的内涵，现改为经常性收集，局办公室对基层档案管理人员提出了“信息发生时即为档案收集时”的要求，收到了良好效果。
1.3 档案设施的条件有所改善
一方面逐步为基层配置电脑等现代办公设备，为实现档案管理现代化创造条件，另一方面从基层档案管理人员的实际出发，为基层配置传统的档案橱柜，从两个方面作出了努力，即新型的电子化与传统的纸质化并重而不是偏废，逐步过渡到现代化管理。目前，县级卫生机构管理已部分实现了电子化，而村级普遍以传统方法保存档案。
1.4 档案管理人员的素质逐步提高
培养卫生系统档案管理人员必须具有的服务意识、全局意识和创新意识是档案管理的至关重要的环节。档案管理具有极强的被动性，工作是以保管为主。然而，随着社会的发展，档案的经济价值、市场价值逐渐显现，档案管理人员必须树立超前服务、主动服务意识，充分发挥好档案信息资源的作用，服务经济社会发展。医疗档案私密性强，有些档案涉及到个人隐私，因此，档案管理人员必须树立安全防范意识，防止档案泄密事件发生。医疗卫生系统档案管理人员还必须树立创新意识，勇于探索、勇于创新，不断研究档案管理规律，创新管理办法。
2 基层医疗卫生机构档案管理存在的主要问题
加强基层医疗卫生机构档案管理，充分发挥其价值，对推进医药卫生体制改革具有极为重要的现实意义。基层医疗卫生机构作为医疗体系的基础，方便了患者，缓解了群众“看病难看病贵”的问题，是合理分配医疗卫生资源的一个具体体现。但是，当前基层医疗卫生机构的档案管理工作状况与医药卫生体制改革的要求还不相适应，没有发挥档案工作出应有的作用。主要表现在以下几个方面。
2.1 管理人员素质不适应要求
档案管理人员的素质直接影响档案管理水平。长期以来，基层医疗卫生机构中，档案管理工作普通存在着知识陈旧单一、整体素质不高、人员配备不合理等现象，从而导致了档案管理人员整体缺乏内在工作动力和提高自身素质的要求。
目前，大多数基层医疗卫生机构没有专业的档案管理人员，学习档案管理专业的人更是寥若晨星，档案管理人员队伍理论水平、专业素质等方面均不能适应当前医药卫生事业的需要。调查显示，多数基层医疗卫生机构档案管理者的学历偏低、知识结构不合理、现代档案管理科学知识贫乏，这些情况已不适应信息时代档案事业的发展。在基层医疗卫生机构的人才培养计划中，对档案管理人员的素质提高和教育没有纳入计划和要求，许多档案管理人员的管理水平停留在传统的经验上，思想观念和管理水平跟不上时代的发展，创新活力不够，服务的主动性也比较缺乏。
2.2 基层管理人员档案意识亟待强化
医疗卫生机构中各类档案材料的形成与完善，涉及到卫生服务的各个部门，要求档案管理者能按要求处理并完成有关材料的收集、整理。但由于基层医疗卫生机构对档案管理工作重视程度不够，大多缺乏专项管理人员（ 多为兼职管理），档案意识不强，往往出现档案材料缺失、混乱或形成不规范材料等现象，同时也容易导致档案材料遗漏、遗失。另外，在各基层医疗卫生机构的档案管理中，重病历档案、轻其他档案也是普通存在的现象。近年来，病案作为最基本的医疗信息，为医疗机构的诊疗、科研、教学、管理，以及处理医疗纠纷、保险、伤残事故、民事及刑事案件等方面发挥了重要作用，因此医疗机构对此能及时收集、整理、归档和利用，保管得也较好，但往往疏于对其他文书档案、设备档案、科研档案等档案资料的管理和利用。
2.3 档案管理制度不够健全
基层医疗卫生机构的管理中，有医疗制度，护理制度，药品进、销、存制度，财务制度等等，但大多没有档案管理制度。因此，造成档案管理职能不明确，没有档案管理的统一性，没有把档案管理同基层医疗卫生机构的发展相联系，一些资料收集不完整，使医疗机构的一些珍贵的历史资料散失，而且也无法追究相关责任。而这种情况的持续，致使基层医疗卫生机构的档案工作水平长期无法提高。
3 改进基层医疗卫生机构档案管理的对策思考
应该承认，落后的档案管理已成为基层医疗卫生机构发展的制约因素之一，特别是面临深化医药卫生体制改革的今天，必须正视存在问题，调整档案管理思路，改进档案管理方法，以应对新形势对基层医疗机构档案管理的要求。笔者认为，必须在以下几个方面采取
对策。
3.1 管理意识必须增强
档案作为记录和承载单位的历史记录，是基层医药卫生事业发展不可或缺的信息资源。增强基层医疗卫生机构卫生人员的档案管理意识，特别是领导干部的档案管理意识，是做好档案管理工作的重要保证，要把档案管理同医疗机构的发展和业务建设同步规划，大力宣传《档案法》等法律法规，使基层医疗卫生机构领导干部和广大医务工作者认识到档案工作的重要性，是基层医疗卫生机构发展的资源，认识到档案与自己的工作、生活密切相关。意识的增强才能保证档案工作水平的提高。
3.2 人员素质必须提高
对基层医疗卫生机构来说，提高档案管理人员素质是一件刻不容缓的事。各医疗卫生单位的领导要把提高档案管理人员素质与医院的建设发展同步规划。现有档案管理人员要注重自身专业知识的提高，通过参加各种形式的学习、培训来增长自身的专业知识，这样才能更好地做好档案工作，才能使档案更好地为基层医疗卫生机构的改革和发展服务，为群众健康服务。
3.3 规章制度必须完善
健全的规章制度是档案管理的关键措施之一。基层医疗卫生机构要结合自身特点，依据《档案法》、《医药卫生档案管理办法》的要求，规范病案记录、护理日记及专业人员业务报告，建立各类台账，完善档案资料的收集归档、整理保管、查阅使用、甄别鉴定、销毁解密、库房管理等各类制度，使档案管理工作的各个环节都能有章可循。
⒉项目档案管理制度和档案业务规范逐步健全。11个省重点建设项目单位有3个成立了重点建设项目档案工作领导小组，统一领导和协调重点建设项目档案工作，有3个项目由于市场等原因进展较慢，还处于筹建阶段。但从检查情况看，这些项目单位在工程建设刚开始时就成立档案工作机构或指定负责建设项目档案工作的人员，并要求各施工、监理单位也明确分管档案工作的领导和负责档案工作的人员，从而形成覆盖建设单位各部门，各施工、监理单位的档案管理网络。项目单位还重视业务规范的研究和制定，形成了一批具有较强现实指导意义的业务规范。如瓮福紫金建立了《瓮福紫金化工股份有限公司建设工程档案管理规定》并下发各参建单位执行，确保了项目档案的齐全、完整和案卷质量的统一。
⒊项目档案的全过程管理模式初步形成。为保证各项档案管理规章制度的贯彻落实，推动重点建设项目档案工作的顺利开展，项目单位注意采取必要措施加强对档案工作的控制管理，在签订设计、施工、监理和设备采购合同时，对档案资料的形成质量与整理移交工作提出明确要求。特别是在监理合同中除了要求监理单位做好自身形成文件的积累、整理、归档工作外，还要负责对施工单位文件材料的形成和管理进行监督。工程施工过程中，监理单位在进行工程质量监督的同时，还对档案资料的形成质量进行监督控制，对文件材料形成不完整、不准确、不符合规范要求，指出后施工单位又不及时改正的，监理单位制止其进入下一道工序的施工。监理单位在进行单位、分部、分项工程质量评定时，同时评定文件材料的形成质量。项目建设单位在检查工程质量、进度的同时，也要检查档案资料的形成、管理情况。在档案整理上按照“谁形成、谁负责”的原则，由建设单位各部门和施工、监理单位立卷整理后向建设单位档案部门归档。
二、存在的主要问题
我县的重点建设项目档案工作取得了一定的进步，但是发展仍不平衡，还有相当部分的重点建设项目档案工作处于失控状态。
⒈部分项目单位对档案工作未给予足够重视。通过检查，我们发现目前尚有相当一部分单位（主要是家族式企业）的领导没有认识到档案工作的重要性，对档案工作不重视，不过问，不支持，所在单位未建立相应的档案工作机构，没有配备必要的档案人员，使档案工作处于无人过问的状态，重点建设项目档案散失在施工、监理单位或个人手中，给项目建成后的使用和维护留下了隐患。
2.重点建设项目档案人员的业务素质仍有待进一步提高。重点项目建设单位多为新建单位，档案人员一般都是新手，对档案业务普遍不熟悉。有的档案人员虽然具备一定的档案业务素质，但往往又对工程建设不熟悉，无法全过程跟踪指导档案工作。从总体上来看，重点建设项目档案工作人员的业务素质还不能完全适应重点建设项目档案工作的客观需要。
3.部分重点建设项目档案管理滞后于项目建设进度。从执法检查情况看，目前仍有部分重点建设项目未配置档案用房和必要的档案管理和保护设施，档案资料未及时归档和案卷质量不够规范等情况。
三、几点意见
二是任务清。会议提出了20__年的各项任务，特别是招商引资指标，档案局要完成1000万的招商引资任务。根据任务目标，我们进一步在全局进行了动员，树立全民创业思想，集全局力量开展招商引资，完成各项工作任务。
三是措施实。会议提出了发展经济和社会事业的各项措施，大家感到符合红岗实际，切实可行。表示要积极结合本质工作，认真抓好贯彻落实。
四是责任重。两会后，我们感到责任更大了，担子更重了。建设生态工业新区，要举全区之力，作为区直属部门更是责无旁贷，我们要树立大局思想，创造性的开展好工作。
结合贯彻两会精神，我们要重点开展以下工作：
(文秘站:) 1、全员参与，开展招商引资，努力完成招商引资任务。几天来，我们积极联系，宣传我区的投资环境，以获得一个500万项目信息，并与庆南园区进行联系，今日将请老板到庆南园区作项目洽谈。
2、加强档案馆的管理和建设。在做好档案馆的常态管理的基础上，结合实际，进行工作培训，提高档案员的业务素质，高质量的完成年度归档任务；根据《重大活动档案管理办法》及《加强民生档案的意见》，重点开展重大活动档案和民生档案的征集和管理，动员有关单位和人员，提高认识，抓好工作，档案局要安排专人抓重大活动档案和民生档案工作，把工作抓出成效。
1.1婚姻登记档案利用情况统计。根据统计，濮阳县档案馆2011年至2014年馆藏全部档案利用情况以及婚姻登记档案利用情况的有关项目与内容，如“表1”所示。
1.2 婚姻登记档案信息化进程统计。濮阳县档案馆于2011年底建立了1995年至2009年的婚姻登记档案专题目录数据库。根据统计，到目前为止，婚姻登记档案信息化状况是：2011年以后每对登记人一卷的68877卷，全部录入计算机并使用计算机检索利用;2010年以前的多个登记人一卷的4261卷当中，录入到1995年共3749卷;1995年前的512卷正在录入，预计2015年底完成并达到使用计算机检索利用水平。
1.3 婚姻登记档案的利用目的统计。根据统计，濮阳县档案馆2011年至2014年馆藏婚姻登记档案利用目的情况的有关项目与内容，如“表2”所示。
1.3.1 办理房产交易的需要。房产交易过程中，有关部门为规范房产买卖的程序，要求买方必须出具夫妻双方的婚姻登记证明（二手房必须是买卖双方的夫妻婚姻登记证明）。由于早期的结（离）婚证都只是一张纸，不易保管，加之以前人们对于结（离）婚证明的重视程度不够，许多人已遗失，或者是原办的结婚证与现在的身份证名字、身份证号不符，需要出具原始的结婚证明补办新证。
1.3.2 办理贷款的需要。无论房贷、车贷，还是商业等其他贷款，已婚的人都需要出具相关的婚姻状况证明，达到结婚年龄而未婚的需要开具单身证明。
1.3.3 办理出国手续的需要。生活中越来越多的人走出国门，或旅游，或出国劳务，或做生意，而办理出国签证的一个重要环节就是审查婚姻状况。在结婚证不完备的情况下，到档案馆查阅婚姻档案记录是唯一的方法。
1.3.4 办理离婚与二胎证的需要。有些人离婚后因对财产分割和子女抚养有争议，需要到法院重新办理;有些人离婚后再婚，在符合办理二胎手续情况下办理二胎证手续;有许多女方离婚后的户口及孩子户口一直还在男方家;有的是未落户而成为空挂户，多年后因需要又想起办理自己的户口。以上诸类事情的解决，都需要到档案馆查阅离婚协议和法院判决书。
1.3.5 办理财产继承手续的需要。近年来，财产继承纠纷时有发生，在众多家庭财产继承纠纷中，有关部门要求当事人出具婚姻方面的相关证明。
1.3.6 出具无档证明。公民在办理房产交易、贷款、出国等手续时，已经达到并超过法定结婚年龄而没有结婚的，有关部门都需要没有办理结婚登记的证明（或叫单身证明）。由于2006年以前，县民政局本身不办理婚姻登记工作，其婚姻登记都是在各个乡镇的民政所办理，各个民政所形成的婚姻登记档案，都已经被县档案馆接收。2006年后，婚姻登记工作由县民政局婚姻登记管理处负责，其形成的档案材料，民政部门于2010年全部移交到县档案馆，以上每年形成的婚姻登记档案都是按多个登记人为一卷进行整理的，民政部门并没有自己的电子档案目录。2010年以后民政部门形成的一证一卷婚姻登记档案，同时也生成了自己的电子档案，但仍然是一年一度向县档案馆移交。到目前为止，民政部门保存有2014年的婚姻登记档案实体，2010年以后的电子档案，因此说，民政部门开具2010年前到达结婚年龄而没有结婚人员的单身证明，没有依据，只能在档案馆出具无档证明的基础上再开具单身证明。
1.3.7 民政部门和其他部门的工作查阅。民政部门因为没有完整的婚姻档案目录数据，在依我馆出具的无婚姻记录证明办理相关手续时，个别情况需要来档案馆核查个人信息。公安、司法、法院、律师等单位和个人因调解、判决、辩护等原因也需要出具婚姻状况的相关证明和核实个人材料。
2 思考
2.1 从濮阳县档案馆2011年至2014年馆藏婚姻登记档案利用目的情况的统计数据可以看出，婚姻登记档案的利用量呈逐年上升的趋势，在整个馆藏档案中的利用比例也逐年提高。这也间接说明，公民个人利用自己的信息量在逐渐增加，档案馆的公众化认知程度在提高，馆藏民生档案正在逐渐成为馆藏档案利用的主力。因此说，为适应公众对民生档案利用的需求，加大对基层民生档案的业务指导是今后县级档案工作的重中之重，档案馆的首要任务是加大对民生档案的接收力度，加强对进馆后民生档案的管理。
2.2 从婚姻登记档案的信息化程度可以看出，目前的信息化状况已经跟不上婚姻登记档案的高负荷利用。由于婚姻登记档案的形成是以地域结合时间而组卷的，因此，对于没有录入计算机而只能使用纸质档案查阅的婚姻登记档案来说，查阅当事人如果记不清自己登记详细时间的话，会给档案馆工作人员带来非常大的工作量，由此可以看出，尽快建立完整的婚姻登记档案数据库已经刻不容缓。民政部于2012年7月初步建立了中央级婚姻登记数据中心，全国31个省（自治区、直辖市）同时也已建立了省级婚姻登记工作网络平台和数据中心，实现了在线婚姻登记和婚姻登记信息全国联网审查，但对于县级民政部门来说，这一步工作推进还需要相当长的时间，这就不可避免地会让某些不法之人，为谋取个人利益或为达到其他目的而异地重复登记。因此，在确保婚姻登记个人信息安全的情况下，统一对婚姻档案信息进行登记归档，实现婚姻档案全国联网查询势在必行。
2.3 从婚姻登记档案利用的目的可以看出，婚姻登记档案利用的目的呈现多样化趋势。具体如下：其一，房地产管理部门为规范房产买卖程序，要求出具的婚姻登记手续，使婚姻登记档案成为房屋买卖者不可缺少的重要信物之一;其二，为贷款而出具的相关婚姻登记证明，让许多人都享受到了花明天的钱干今天的事，为落实好党的惠民政策提供了有力的证据;其三，为办理出国手续而出具的相关证明，充分体现了婚姻登记档案的凭证价值;其四，为办理离婚和二胎证出具的相关手续，解决了许多人的燃眉之急;其五，为财产继承问题而出具的相关证明在很多家庭财产继承纠纷中起到了非常关键的凭证作用，从而也引起了公民对婚姻登记档案的高度重视;其六，无档证明的出具，使婚姻登记档案的利用得到了综合提升;其七，民政及其他相关部门的工作查阅不仅提高了婚姻登记档案的利用量，也使得档案部门从“有为”变为“有位”。从这七个方面的统计利用数字可以看出，用于房产交易的人次逐年增加，但百分比始终保持在35%左右，用于贷款的人次也呈逐年增加趋势，所占百分比也在逐年增加，用于出国的人次同样是逐年增加，但所占百分比在1.5%至2%之间，用于离婚和二胎证的人次呈逐年增加，但所占百分比稳定在15%左右，用于财产继承的人次逐年不等，所占比例很小，不超过1%，用于出具无档案证明的人次明显逐年增加，所占比例也逐年加大，职能部门用于工作查阅每年在50人次左右，所占比例在2%左右，可以忽略不计，由此也可以看出，婚姻登记档案几乎都是公民个人利用。
2.4如何出具婚姻登记档案证明。随着婚姻登记档案利用的不断增加，如何出具婚姻登记档案证明，成为一个亟待解决的问题，濮阳县档案馆使用的是在复印件上加盖档案馆的公章，再在复印件的上方空白处标明所复印档案材料出处和复印时间，如：“此件复印于民政局全宗××××年婚姻登记档案第××卷第××页，2015年3月15日”。很多情况下，相关单位需要单身证明，档案馆作为保管婚姻登记档案的单位，是无法判断一个人是否单身的，而民政部门又以婚姻登记档案已移交到档案馆为由，而把开具单身证明的工作转嫁给了档案部门，后经两部门协商，由档案部门出具无档证明，民政部门依据档案馆出具的无档案证明，再开具单身证明。开具无档案证明分以下两类四种情况：
第一类有一种情况，即没有结过婚，又有户口簿证明自己没有和其他人在一个户口簿上的，这类人员开具无档证明是为下一步开具单身证明做准备。这种情况开具婚姻档案无档证明使用如“表3”所示式样（一）。
