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随着我国社会经济的不断发展和法律政策的不断完善，企业对工程项目建设过程中的合同管理工作也越来越重视，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的签订、履行过程中，常常会因为一些不可预见的因素引发各种风险，从而导致出现合同索赔等问题，给企业造成不同程度的经济利益和社会利益损失。因而，如何加强施工合同管理是各建设单位极为关注和重视的问题之一。下面，文章就水利水电工程施工承包人合同管理中存在的风险问题以及相应措施进行研究和探讨，从而更好的保障企业的合法权益，降低因合同问题造成的经济损失，促进我国水利水电工程项目的顺利、长效、和谐建设和发展。
一、水利水电工程合同管理的概述
1、水利水电工程合同管理的定义
所谓水利水电工程合同，主要指的是水利水电工程的合法发包人（开发单位、建设单位等）同具有相应资质等级的承包人（施工单位等）之间就工程相关建筑安装项目所签订的具有法律效力的书面协议。水利水电工程施工合同明确了承建双方在工程建设过程中的具体权利和义务，并规定了双方所需遵循的最高行为准则，是承建双方进行全部经济往来的唯一法律依据和标准。
2、水利水电工程施工承包人的合同管理内容
由于施工合同贯穿了水利水电工程的整个工期（从投标到后期维护），其在时间和空间上的跨度均较大，因此，合同管理的工作内容也相对较多，主要包括有：①构建完善的施工合同管理制度体系；②对施工合同管理的岗位职责、人员分工以及组织形式等进行具体的确定；③对相关合同资料和文件进行仔细研究，并做好相应的防范对策；④对各种施工建设相关的合同文件进行科学汇总、分类和管理；⑤做好合同履行期间的跟踪检查和监督管理。
3、水利水电工程施工合同管理的意义
做好水利水电工程施工合同的管理工作，对整个工程项目建设以及施工企业均有着非常重要的意义和作用。具体表现为：
1）对承建双方在工程建设中的权利与义务进行了具体、详细的规定和明确，从而使双方能够更好的履行合同中所要求的义务和责任。
2）以法律的形式有效保障了承建双方的平等地位，督促双方在建设过程中遵守诚信。
3）利用法律效力强制双方履行合同条款，加强他们遵循合同要求的自觉性，从而更好的维护双方权益。
4）能有有效监督合同双方在建设过程中相关行为的合法性和合约性，确保施工合同的顺利落实。
二、水利水电工程施工承包人合同管理中的问题
目前，在我国水利水电工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下几个方面的问题和不足，具体表现在：
1、法律方面的风险问题
水利水电工程施工合同在管理过程中存在的法律方面的风险主要是国家、地方新实施执行的物价标准；新近更改或制定的建设标准；水利建筑质量上的新要求；合同签订的新规定等等。
2、承包人方面的风险问题
水利水电工程承包人方面的合同风险主要包括几个方面，即：①承包企业出现资金周转紧张或资金链断裂问题，导致工程资金无法保证；②投标时的竞标预算、价格等出现错误；③没有完成建筑材料的供货要求，导致建设工期延误等。
3、发包人方面的风险问题
水利水电工程承包人方面的合同风险主要包括几个方面，即：①发包企业的资金出现周转问题；②逃避、推脱承包企业的合理索赔；③拖欠员工工资；④故意对承包企业进行刁难和处罚；⑤对工程施工的相关事项标准过于严苛。
4、合同方面的风险问题
水利水电工程在合同自身方面存在的风险主要是签订合同内容的不合理、不合法性问题。例如：要求承包企业承担建设期间的全部风险；过度拔高水利工程质量标准；工期要求不切实际；应急事故处理方法不合理等。
5、其他的风险问题
除了上述四个方面的风险问题，水利水电工程在施工过程中所遇到的诸如地震、暴雨、洪涝、台风等不可预测性的风险，也会直接影响到水利工程的施工建设，对双方合同的履行造成不同程度的影响。
三、加强水利水电工程施工承包人合同管理的措施
针对当我国水利水电工程施工承包人合同管理的现状，建设施工单位可以采取以下几个方面的措施来加强对工程施工承包人的合同管理水平和效果。具体措施如下：
1、加强风险意识，确保合法性
水利水电工程的承建双方在进行施工合同签订时，一定要确保其合同条款内容符合国家相关法律法规和行业标准的要求，并保证每一项条款内容都有其相应的法律依据。同时，在签订合同时，还要尽量多的考虑到在工程建设期间可能遇到的风险问题，并在合同中明确双方的责任关系和具体的处理办法，从而有效保障承包方的合法权益，避免其因合同不明所造成的损失。
2、提高合同监理单位的资质和水平
水利水电工程在选择合同管理监理单位时，一定要选择那些合法的、资质高的、经验丰富的企业，尤其是在确定合同管理监理工程师时，除了要考察他的专业素质和水平，还要强调他的实际操作能力、工作经验以及职业道德水平等，从而更好的确保施工合同签订的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同双方在工程建设期间的合法权益。
3、提高合同管理人员的素质
施工合同的管理不仅要求管理人员熟悉国家颁布的相应法律法规（合同法、建设法、水利法等）和制度政策，具备较高的信息分析和处理能力、统筹能力等，还要求其能够熟练的掌握水利水电工程建设项目的具体专业知识和标准要求，具备一定的大局观和预测能力，这样才能保证合同内容的全面性、有效性和切实性。因此，施工承包单位必须要大力加强合同管理人员的业务素质和水平，通过定期组织相关人员进行职业学习和培训，丰富他们的专业知识，提高他们能力水平，培养他们的分析、预测和掌控能力，增强他们的大局观、发展观和经济观，不断提升他们的职业道德修养，从而确保合同管理工作的顺利进行。
结语：
在水利水电工程施工过程中，承包人合同管理工作的好坏直接影响到工程建设的进度、质量以及企业的效益。因此，承包单位必须要建立健全相应的合同管理制度，并加强合同在签订、履行流程中的监督，增强人员的业务素质，从而更好的提高合同管理的效率和质量，尽可能的避免违约、索赔等问题的发生，降低风险影响，从而更好的确保和提高企业的合法权益和经济效益。
参考文献：
[1] 杨海.浅谈水利水电工程施工承包人的合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（22）
[2] 杜康.浅谈水利水电工程施工的合同管理[J].商品与质量・建筑与发展，2014（01）
1.工程施工合同
顾名思义，水利水电施工合同就是是发包人和承包人为完成商定的水利水电工程，明确相互权利、义务关系的协议。此项合同是发、承包双方必须遵循的最高行为规范，双方的一切与经济有关的交易都以此合同为准则。
施工合同主要包括发承包双方的会议记录和修正资料、合同协议书、中投标书、图纸清单以及其他文件资料。另外对于合同管理有几个惯例：文件的正本比副本有效；合同条件中的特殊点比一般点有效；手写的文件比打印的文件有效；价格的文字表达比数字表达有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方项目管理的主要所在，是一个工程的核心。施工合同管理涉及的范围广泛，包括施工进度管理、技术措施管理、工程安全管理、物资管理、工程质量管理、设备管理以及成本计划与控制管理等内容。有效的履行合同条约，可以减少发承包双方的经济纠纷，减少双方的损失；加强合同管理工作，可以提高承包企业的经济效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任务
2.1.1 合理确定合同管理的人员组织分配形式和分工职责
合同管理的第一负责人是企业法人，合同管理的工作由企业的项目部设置合同管理不进行管理合同的具体事务，合理管理部门要对相关人员进行细致的分工有基础题的工作职责。
2.1.2 及时的研究分析合同和有关资料，增加风险防范以及应对方案
水利水电工程施工中，承包方的风险有很多，如何防范和应对这些风险，是承包方不得不面对并且重视的事情，它直接影响到承包方的经济效益。经过对合同的分析，找到合同存在风险的地方，并对其采用防范和应对方案。可是在施工过程中大多数的风险是不可能消灭和排除的，但是可以进行防范准备的，合理的管理才能减少风险带来的损失。
2.1.3 建立有效的合同管理体系，定期检查合同履行情况
当前已经进入信息化时代，计算机已经被广泛应用于各个方面。在合同管理上，也可以借助计算机进行建立合同管理体系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的处理效率。还要定期检查合同的履行情况，因为只有在检查中才能发现问题，找出原因以及及时采取应对措施，更好的为工程建设服务。
2.2 施工合同管理工作的主要内容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保证工程质量、进度以及安全的基本文件，是工程组织、设计的根本内容。工程施工方案是否合理、可行，直接关系到工程进度、安全、质量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高质量、提高项目施工的经济和社会效益。因此，我们需要高度的重视工程施工方案的管理工作，从全盘考虑，这项工作直接由项目总工负责进行实行。确定工程施工方案之后，还要考虑到技术是否先进和经济是否合理，尽可能的多设计几个方案，以便可以选择，结合施工的技术、企业的经济效益对施工方案进行分析找到最佳的施工方案。在施工过程中，施工方案对多个方面进行合理科学地规划作为水利水电工程施工管理的指导性文件。
2.2.2 合同的有关资料文件管理
合同包括许多资料、文件，还会产生许多分析文件，而且在合同实施中每天又会产生许多资料，比如领料单、记工单、信件等，繁杂的合同资料就必须进行管理。首先必须要对这些资料进行收集，可以让相应的工作人员每天收集汇总后交给合同管理人员；然后就是这些资料要经过初步的信息加工整合才能成为有效的工程报表或者报告文件，所有合同管理中涉及到的资料不仅目前使用，而且必须保存到合同结束；其次为了查找和使用方便还可以建立资料的文档查阅系统。合同管理人员有责任向项目经理报告工程的实施情况，还要向各职能管理人员和各工程小组提供有关资料，为水利水电工程的各种验收、为索赔和反索赔提供有效的资料和证据。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是见合同的内容贯彻下去，交到下层的相关人员手中按照合同执行实施。合同交底的目的在于使各级施工合同管理人员能够熟悉合同内容、主要条款、管理制度，了解工程进度计划，避免不必要的损失。因此，它有利于各级有关人员领会意图，集思广益并发现合同中的问题，比如合同中可能存在各类风险、矛盾条款等。合同交底可以避免因在工作中才发现问题的措手不及，同时也有利于调动全体有关人员完善合同风险防范措施，提高风险防范意识。每个人的工作都与合同能否按计划执行完成密切相关，因此合同管理人员都要有较强的合同意识，在工作中自觉地遵循合同管理的程序和制度，并采取积极的措施防止和减少工作失误和偏差。
2.2.4 施工进度计划管理
施工进度计划是水利水电工程计划体系中的重要组成部分，施工进度计划指导施工活动，落实和完成计划是施工进度计划管理的主要内容。为了确保施工进度计划更好的管理实施，保证各项进度目标的实现，必须着重抓好几项工作：首先要签订承包合同，下达施工进度任务书。发、承包双方之间签订承包合同，按进度计划目标表明规定合同工期，相互的经济责任、权限以及利益；然后要做好进度计划交底工作，全面实施。使有关人员都明确各项进度计划、实施方案，使管理人员和作业人员的工作一致，把计划变成工人的工作；其次还要在施工中做好协调工作。协调工作的主要任务是掌握工程计划实施情况，调理各项关系，加强各项的薄弱环节，实现工程的动态平衡，保证完成计划和实现进度目标。
2.2.5 水利水电工程质量管理
首先，施工过程中的施工工艺必须符合国家有关的要求。而对重点工程，要组织工前示范和专门讲解，加强施工人员的培训和考核。质检管理人员应该勤跑工地，要坚持现场监督，并在施工中充分发挥实验的功能，进行现场抽样检查，并认真总结分析，以抽检参数来指导施工。如混凝土的砂石比例、钢筋的焊接和绑扎长度等是否达到相关的技术要求。同时，在工人在遇到问题时，能一起研究问题，解决问题，减少施工事故。其次，施工单位与监理单位要建立良好的工作关系，真诚合作，共同把好质量关，同时还要主动向监理工程师汇报工作，并积极配合，认真执行、改正监理单位对于有关工程质量控制的意见及指示，认真检测，对相应问题采取相应的措施解决。
2.2.6 工程索赔管理
水利水电工程一般规模比较大，工期时间长，受自然条件影响大等因素，在施工过程中存在着各种风险和不确定因素，因此经常发生索赔事件。工程发生干扰事件后，如何做到不损失利益，取得索赔成功，又不伤害双方的合作关系和承包商信誉，合作满意，不仅与索赔数额有关，而且与承包商的索赔策略、处理技巧有关。承包方应该及时的手机索赔证据、（痕迹管理）按照索赔程序报送索赔报告，以维护承包方正当的利益。这样，要求合同管理人员在处理索赔事件时应该以合同为准，照章办事，灵活的运用合同条款，合理利用对承包方有利的条款来处理，是承包方得到应得的利益。
3.结束语
在现代水利水电工程竞争激烈的情况下，加强施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工过程中的各个方面，不仅要求我们做好以上的工作，还有许多工作是不可忽视的。只要做好合同管理工作，才能有利于企业提高经济效益，更好的适应市场的竞争，帮助企业高速发展。
参考文献
[1]郑晓江.浅谈水利水电施工技术与合同管理[J].中国新技术新产品.2012年07期
1前言
风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。如果风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。水利水电工程施工，由于水电工程具有投资大、工期长、材料设备消耗多、质量要求高、产品固定地点、受自然和环境影响约束等具有经济性、技术性的特点，不可以预见的因素较多，出现合同争议乃至发生索赔是合同管理过程中的正常行为。合同双方当事人加强合同管理，明确合同双方责任，减少合同争议，通过合同约束更好地搞好工程建设，将是近阶段我国水利水电工程建设管理的主要特点。但是如何进行施工合同管理，是一个需要深入研究的问题。
2业主单位的合同风险
2.1 合同缔约风险
在实际工作中，由于合同人员素质不高或因市场竞争激烈，发包方方急于承包出去工程而做出一些的让步等原因导致所签订的合同存在风险，主要表现在以下几个方面：
(1)合同中明示的风险：指合同中已明确规定甲方承担的风险。大量的工程承包合同中都有对甲方承担风险的条款规定。例如，某工程合同协议条款中，规定当该工程变更的费用总额超过合同总价15％以上时，甲方对超过的部分应给予补偿。显然，甲方对工程的变更绝对不能过多，否则甲方就要对施工方进行补偿，这就要求业主在签订合同前充分评估可能的变动，以免带来不必要的损失[1]。
(2)合同中隐含的风险：是指在合同条款中并没有明确规定乙方应承担的风险。如一施工合同规定：乙方采购进场的工程材料必须经甲方工地代表认可后方能用于工程。在这里甲方的“认可”并没有明确的标准，乙方代表可能会以此条款来降低材料的档次，此时甲方的认可就非常被动了。
(3)合同中条文不完整、定义不明确以及条款有遗漏。例如，某施工合同条款中规定，设计图纸的修改发包方将在合理的期限内提供给承包方。所谓的“合理期限”实际上就是无期限，没有确切的时间界限划分双方的责任，承包方不能按进度计划履约有可能就要归咎于发包方提供的图纸延误了期限。此外，承包方就很有可能因为其他原因导致的延期，而拒绝对业主方进行赔偿。以某电站主体工程施工为例，以招标文件的工程项目内容、工程量为标准，没有确定增项超量标准，造成与施工图差距较大，引起争议纠纷，给工程建设带来很坏的影响[2]。
(4)合同存在不明确的条款。某合同条款中规定，承包商因业主延迟供货时间或其他原因导致工期延长将不负任何责任。显然，这种风险对发包商来讲是不可控的，这样的条款签订之后，乙方就为延期找到了借口。
2.2 合同履约风险
合同履约风险是指在合同履行过程中，水电工程施工因江河流域地质情况变化大，气候水文条件多变，设计变更频繁，施工环境恶劣，加之施工工期长等存在较大的合同履约风险，都将增加发包双方带来利益损失的风险。其次，水电工程由于自然环境的改变而引发设计变更，或由于建设单位(业主)的原因引起项目的增加或者暂停施工，也将给合同带来一定的风险。对发包单位效益影响也是非常大的，甚至造成信誉损失。风险主要表现为：安全风险、工期风险、审计风险以及成本风险。如何将这种风险转为利益或化小，这就要求项目部领导、合同管理人员以及技术人员除了具备丰富的经验，还必须有良好的前瞻性，对合同中可能存在的风险进行评估并且做要有对应的解决办法。
2.2.1 设计变更的处理。
水电工程规模大，技术要求高，受气候、水文以及地质等不确定因素影响大，实际情况与施工资料不符的现象时有发生。对于较明确的、业主所发的变更通知，承包商在申报变更项目时，甲方要有经济意识，尽量要求承包商使用招标中使用过的工艺、设备和技术，以防止承包商变更价格。如某水电工程坝面采用块石护坡，承包商以料场开采既破坏生态平衡为由，采用混凝土预制块进行坝面护坡，向设计和业主提出价格变更。
2.2.2 分包队伍的选择和管理。
目前，水电施工中的项目低端部分多数使用社会力量，通过分包实现，但有些分包队伍经济实力薄弱、专业化程度不够、人员素质良莠不齐。分包队伍选择不当会造成中途更换队伍导致成本增加、履约被动，严重的承担法律责任等。比如某一工程，分包商自称自身经验丰富、技术力量强并且经济实力雄厚，结果刚进场几个月，工程计量以及结算稍一延迟，马上资金短缺，其承担的工作随后就出现停工、务工人员也立即到发包方处讨要工资的现象。因此，分包队伍的选择特别重要，加强对分包合同的监管决定着承建质量的好坏。
3管理合同风险的对策
3．1 签订一个有利的合同
合同风险属于不确定事件，可能不发生，也可能发生。但任何发包工程的甲方都愿意签定对自己有利的合同，以减少施工过程中的风险损失，获得更高的利润。对于发包工程的甲方来说，要在施工合同签订后，如何防范或规避风险就成为项目负责人员的重头戏。建立风险管理机制是及时识别、减小以及化解风险的有效手段之一，应从以下几方面予以考虑：
（1)合同的内容条、款要全面、完整。对自己比较优惠或比较的有利条款都要明确表达，不要使对方发生误解。
(2)合同价格适中或较低，如在正常管理状态下，业主方有较好的盈利。
(3)合同双方责权利关系比较平衡，没有单方面苛刻甲方的约束条款。
(4)合同条理清楚，前后一致，概念准确，责权分明，执行中不易产生争执。
(5)合同风险较少，乙方承担的风险较多或对某些风险明确了甲方承担的责任等。
照合同以及招投标文件全面分析，做好合同策划，分析合同中潜在的风险，将其分为可控和不可控。对于可控风险，通过加强项目管理来规避风险，例如，材料设备的消耗可制订规章制度，加强管理，降低损耗、减少浪费，从而降低风险带来的损失。对于不可控风险，可以转移风险来降低风险损失，比如对于因自然条件改变而带来的风险可以通过与承包商进行沟通和谈判，将此部分风险转嫁给承包商。
3.2加强合同履约管理。
（1）工期风险的防范措施：水电项目由于规模大，建设时间长且受征地移民、地况改变、图纸提供以及设计变更等诸多因素的影响，导致目前施工项存在不小的工期风险。为减小或规避工期风险给项目造成的损失，首先，项目施工前，应根据合同要求以及施工强度，制定整体施工计划，保证计划的顺利实施。其次，在施工过程中，监督施工进展。第三，对于施工方原因造成的暂停施工，业主应做好相应的记录并及时通知监理和承包商，为延期索赔以及经济索赔提供支撑性资料[3]。
（2）安全风险的防范措施：水电施工极易受地质条件、自然环境以及高危施工的制约，存在着很大的安全风险。在施工过程中，只有加大安全投入，落实安保措施，加强对从业人员的安全教育，提高安全风险辨识能力以及自我保护意识，才能消灭安全隐患，减少因安全事故带来的经济损失以及不良影响。同时，可以购买商业保险，由保险公司来承担一部分风险。
（3）成本风险的防范措施：由于水电工程具有资源投入多、投资规模大、以及建设周期长的特点，项目在施工过程中容易受到国家政策调整的影响，从而增加了成本不确定性，加大了管理难度。因此，尽可能的减少支出，提高经济效益就成为合同管理的首要任务。
（4）加强索赔管理的措施。在施工中加强索赔管理，用索赔来减少损失是业主普遍采用的风险对策。认真分析合同，详细划清双方责任，注意合同实施中每一事件的细节，把握索赔机会，通过索赔来降低合同总价。通过总价的降低，达到规避风险损失目的。
（5）风险跟踪的措施。实行动态管理，找出合同中的风险漏洞，确定相应的补救措施，并不意味着解决了风险问题。在工程合同错综复杂的变化中，进行风险跟踪，对风险发生以及发展的各种情况及时掌握，才是解决合同风险问题的最佳途径。
（6）风险化解的措施。合同中存在的风险条款是合同双方相互的制约条件。在合同实施中，当双方都能履行自己的责任、认真的执行合同以及合作满意时，双方都可能在不影响总目标的条件下，不去计较很少一部分条款的严格程度。甲方有时可充分利用这种友好的气氛，对隐含的一些不利于自己风险条款进行解释，并作为合同的补充资料，最后形成文件。使某些对自己不利风险得到很好的规避，把风险分担分配的更加合理[4]。
（7）采取经济措施，对某些工程风险较大的工作，为避免违约承担风险，应事先向乙方说明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人员，增加工作班次以保证工期，但是抢工由于要增加机械设备，增加工资、奖金等加班费用以及增加施工管理人员，但这些情况先要让乙方考虑到，这样有利于施工方按期交工，保持业主的良好信誉。
4结语
在合同的签订和实施过程中。业主绝对不要轻易相信任何口头上的任何承诺和保证，要养成一个少说多想的工作习惯。一字千金，而不是一诺千金。双方已经商讨好的结果，做好的决定，或对方已经承诺过的，必须以写入合同或者双方签署文字意见才能算是最终确定。合同的签订需要斟字酌句，只有把每一项活动存在的风险都降到了最低，才能在最后获得最大的利益。同时，水利发包方应重视发展自身的核心竞争力。尽管水利业主占据主导权，但是发包后的工程，承包商即能保时间，又能保质量，并且业主取得最大化的收益，这将是合同风险管理的最终目的。
参考文献
[1] 曾慧群，邹坦．关于建设项目前期工程造价控制的探讨[J]. 水利科技与经济，2010，12(9)：665-666．
中图分类号：TV74 文献标识码：A
1. 引言
工程的变更大致包括这些方面的内容，像工程量的变更、工程项目的变更，进度计划和施工条件也是要算在内的，所有的这些最后的表现形式都会导致设计的变更。我们国家的要求比较严格，所以我们都是按照图纸来施工的，一旦遇到因为这些条件的变化导致原来的设计变化的话，最关键的还是设计变更。我们除了要考虑好设计变更在工程变更中的重要性，还要把握好工程变更分类的问题，一般的分法是把设计变更和其他变更分为两大类型【1】。
2. 变更和索赔的一般概念
2.1 变更
变更其实并不是要针对合同的实质性变化，而是像有关合同条件中和水利水电施工合同范本所涉及的范围：① 合同中的任何一项工作内容或增或减;②假如合同中的关键项目工程量超过了专用合同条款规定的百分比的话，这时候是该增加还是减少，还是要视具体情况定;③ 合同中的任何一项工作遇到了取消情况的话，被取消的工作一定不能由发包人转给其他承包人实施，这是底线;④ 合同中的任何一项工作的标准或性质都有可能改变;⑤工程建筑物的形式、基线、位置或者尺寸都是会遇到改变情况的;⑥ 合同中的任何一项工程的竣工日期或者已批准的施工程序都是有可能被修改的;⑦后续追加一些工程完工的准备，像工程完工后需要的额外资金等。
2.2 工程索赔
工程索赔是在工程承包合同履行的时候，当事人一方由于另一方还没有履行合同所规定的义务又或者是蒙受了损失的话，当然前提是这些都是应该由对方承担的风险，这时候当事人一方向另一方提出赔偿的要求。在现实的工作中，索赔其实是双向的。一般情况下，索赔都是针对承包人在合同实施过程中，对非自身原因导致的工程延期、费用增加并要求发包人给予弥补损失的一种权利诉求。一般情况的话，工程索赔会根据不同的标准来进行不同的分类【2】。按某一个标准来的话，合同的索赔依据将工程索赔分成了明示索赔和默示索赔这两类；如果按索赔的目的来分的话，我们可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔这两类;索赔事件性质可以把工程索赔分为工程延误索赔和工程变更索赔等五种类型，合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险不可预见因素索赔也都是算在内的。
2.3 设计变更一般都伴随着索赔
工程实施的时候，可能会出现各种意外，这是正常的现象，有的事件发生了，但是很难确定它到底是属于变更范畴还是索赔范畴，这是短时间内难确定的，一点可以确定的是，设计变更一般都伴随着索赔发生了【3】。一般地，像因为设计变更而导致的工程量增加和工程项目数量增大，这些都是常见的，与此同时，这也会直接影响到原合同工期的关键线路。变更量按合同规定支付的情况是不难理解的，但是承包方有权利向业主提出延长工期的要求，这是工期索赔产生的主要原因。打个比方，如果上面说的情况都属实的话，业主一定会要求合同工期不变，这时候，一定会出现承包方因为这个而加大了投入，提出后续费用索赔这样棘手的问题。当然，不排除这样的情况，设计变更了或者业主自己主动对工程量或者工程项目提出了减少的要求，这是会立马影响到承包方利益的事情。人员窝工，施工设备闲置，利润减少了但是费用索赔也出现了，这些都是后续的消极影响，综合上面的说法，变更索赔的风险一定要经过严密地分析和讨论。
合同管理的变更和索赔风险分析视具体情况而定，合同管理的全部过程差不多可以划分出这6个阶段：①准备工作阶段;②招标准备阶段;③标投中了以后，还有后续的合同签署环节;④实施合同过程;⑤工程完工后的验收和决算;⑥ 责任期和后续的合同终结事项，这么多的阶段都会因为工作质量或者其他情况产生变更和索赔的问题。
水电工程施工合同管理各阶段的工作与变更索赔
3.1准备工作阶段
准备工作阶段是合同管理的依赖基础和根本环节。假如招标文件精度不够的话，合同文件编制就会很粗糙，既然这次的合同管理先天不足，那么实施的过程中是绝对会遇到变更和索赔的情况的。
3.2 招标准备阶段
招标的准备过程是很漫长的，招标阶段其实是合同管理的重要一环。如果对潜在的一些投标人的资格预审不严的话，这些资格审查不认真不严格的现象是会直接影响工程的进度及质量的，假使让不合乎规范的合格者入围了，很多情况都是很难预测的，同时也很难妥善解决【4】。招评标时的一系列补遗答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不严密全面，后面的合同实施环节很可能意见不一致，然后出现合同双方的问题，这也会引起索赔。
3.3 标投中后的合同签署环节
投标成功以后，下面就是合同签订问题了，这个环节是很重要的，这是合同双方签约和承诺的阶段，当然了，这更是合同管理的根据。我们可以在不改变招标文件的实质意愿的基础下，针对评标中提出的问题和可能性比较大的潜在因素做出修改，及时在合同谈判中争取书面形式的澄清方式，这样可能减少不必要的变更和索赔。
3.4 实施合同过程
合同已经签署了，下面就是合同的实施阶段了，这同样是合同管理的关键阶段。合同实施开始以后，我们需要针对性地解决前3个阶段潜在的问题。假如它没在这个阶段显露出来，后面的事就不好说了，再加上管理协调不合理的问题，原来不该发生的变更和索赔就发生了。
3.5 工程完工后的验收和决算
完工了，该验收和决算了，这是对实施的合同是否达到了预期经济目标的检验。完工决算实质上就是对工程合同的经济往来和问题进一步结算。第一步，施工单位需要提出决算申请书，项目部监理工程师审核以后，还有个内部审计的环节，合同条款明确规定，完成的工程量和费用一定要逐步核实，特别是变更索赔这一项一定是审核的重点，决算真实准确了，才能通过最后的检验【5】。
4. 关于变更索赔工作处理的对策和建议
水利水电工程的合同管理要求合同的双方在合同管理的各阶段乃至各工作环节都要做好防范工作，施工时候出现的一些具体情况都是要好好地处理的。这些都直接带来变更索赔的风险，只不过各代表特征不一样，一般来说，这些风险都是综合风险。我们要想风险降低一些，尽量减少损失的话，一定要根据现实情况来采取不同的应对措施。
4.1 强化全民管理意识
变更索赔工作是一项需要全体员工参与的工作，涉及方方面面，这不是依靠某一个部门或者某一个人就能做好的。所以，要强化变更索赔管理的观念和知识，实行教育培训，以便增强全民管理意识。
4.2 加强变更索赔队伍建设
变更索赔人员既要有工程和法律方面的常识，还要有良好的公关能力，这是必须的作为，我们一定要朝着建设一支既懂工程技术又懂经济管理的变更索赔队伍的目标前进。
4.3 完善变更索赔管理制度
合同部和工程部的独立性质可能会使合同部信息采集滞后，这不利于合同部跟踪变更索赔项目，进而影响变更索赔基础工作。变更索赔管理是一项系统性很强的工作，它一定要融合在整个工程项目管理中。变更索赔管理制度是项目成功的关键环节，必须要把握好。
4.4 采取适当的变更索赔策略
变更索赔策略是影响变更索赔工作能否顺利进行的重要因素，有很多的策略可以让变更索赔工作事半功倍，比如时间策略，又或者不平衡报价策略，如果施工企业在投标的时候采取不平衡的报价策略的话，这也是在为将来的变更索赔做好了铺垫工作。
5.结 语
水利水电工程在合同管理过程中出现这些变更索赔的情况是很常见的，这里面的风险是避免不了的，这些错综复杂的风险，可能不能用固定的模式规定下来，但是这绝对要在合同管理的各阶段把握好细节，尽量做好各个部分的工作，在明知道不可能完全规避可能遭遇的风险的前提下，予以科学性预测和分析，以认真的心态对待，争取预防以及减少风险所带来的损失，进而促进投资效益的提高。
参考文献：
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中图分类号：TV文献标识码： A
一、水电工程建设合同变更相关规定
水电工程合同变更是指已签订的合同在尚未履行或履行完毕之前，出现的合同内容发生改变，主要包括设计对工程设计方案所进行的调整、补充和优化，以及进度计划、施工条件、施工方案变化等情形。
（一）施工合同约定情况
依据GF-2000-0208水电水电工程施工合同示范文本(2000版)合同条款约定，变更必须由监理人发出指示，没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。承包人收到监理人发出的变更指示后即可开始变更工作，任何一项变更引起合同工程或部分工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响到合同价格时，承包人应在收到变更指示的28天内，向监理人提交一份变更报价书，监理人收到承包人变更报价书后28天内完成审核并确定变更价格。2010年版合同范本，对变更的约定与以上描述基本一致。
二、水电工程建设中工程变更存在的主要问题及原因分析
（一）处理时间过长的主要原因分析
（1）设计分期供图制约。由于设计周期及设计习惯原因，施工所需图纸，设计单位往往根据施工进度分期提供。不少工程项目在施工蓝图不完整情况下，难以及时对比并发现设计蓝图与招标图纸（合同清单工程量）的变化（变更），当发现存在变更时，往往已部分或全部实施。
（2）设计变更文件滞后。根据施工实施揭示的地质情况，需要调整设计参数（如边坡及隧洞支护），经常出现变更后再继续变更的情况，设计单位往往在经现场几方共同商议后，先给出非正式电子版图纸（尤其是可能存在继续调整的情形），以满足现场连续施工的需要，同时再按程序完善内部程序后提供正式的设计变更文件，如此，变更申报所需要的设计文件具备了，可变更项目已经实施或部分实施。
（3）设计图纸审核不及时。设计单位提供的图纸经监理人转发给承包人用于施工，通常发包人在监理合同中要求监理人在转发图纸前要组织审核，合同也要求承包人在收到监理人发出的图纸后，要检查其中是否存在变更，若存在变更，应在开始实施前通知监理人。由于一些原因，目前各方对图纸的审核工作不够重视，基本上未及时审核，当发现设计蓝图与招标图纸有差异和变化，往往项目已实施或部分实施。
（4）审查环节多、流程长。目前很多在建工程合同变更处理程序一致，审批过程均设置了多个环节，不同的项目业主之间仅因管理模式不同而略有不同。业主内部还需要多个环节审查，每一环节均需一定的时间。
（5）现场管理力量不足。现场合同管理力量总体偏弱，人员总体偏少、经验不足，尤其是施工单位更是如此，变更发生时不能及时发现，过程支撑材料缺失，申报材料不符合要求，存在多次补充和修改，变更申报占用时间长。
（6）原因分析和责任划分制约。承包人因为变更发生而要求调整合同价格是有条件的，最基本的原则是其要免责，否则存在责任划分和责任分担。尤其是对施工进度计划、施工条件和施工方案变化引起的变更，导致发生变更的原因复杂，往往是既有客观原因，也有主观原因，既有发包人原因，也有承包人原因，需要一定的时间和多方求证，才能形成满足合同及管理制度要求的变更申报和审批文件。
（7）变更价格分歧。部分变更存在新增单价项目，且在合同中又找不到与其相同或相近的单价项目，承包人的申报单价与项目业主的审核单价差距较大，部分变更因此影响到分级审批的审批权限界定，实践中项目业主采取与承包人多次协商，初步达成一致意见后再按审批权限申报处理，导致处理时间延长、申报不及时。
（8）承包人申报态度影响。基于对合同关于变更处理的相关约定、变更的动态变化以及可能的原因分析和责任划分的不同研判，承包人事实上对变更申报的积极性和时机把握有所不同，尤其是当他认为事后处理更有利时，往往在过程中申报不积极、不及时。
（二）处理程序不符合制度规定
1.处理程序不符合业主管理制度要求
按照合同约定，施工中，监理人可根据工程建设需要指示承包人进行变更，实践中监理指示均由现场参建几方共同研究同意后发出。变更指示发出后，承包人随即开始施工，随后才根据要求，启动业主内部管理审批程序。因此较多的合同变更在审批程序完成前已开始施工，甚至已施工完成，不符合“先审批，后实施”的要求的。
2.原因分析
（1）客观因素的制约。前面分析中所说的设计分期供图制约、设计变更文件滞后、设计图纸审核不及时、原因分析和责任划分制约等多方面的原因，致使发现变更或申报变更时，变更项目已实施或部分实施。部分变更即使在实施前已发现并确定，由于时间相距较短，基于施工的连续性要求，往往也是“边实施、边履行制度管理要求的审批程序”。这些变更，由于客观因素的制约，难以满足业主现行管理制度要求，从另外一方面外反应出现行管理制度规定与实际有一定的脱节。
（2）过程管理不到位。由于现场参建各方合同管理力量总体偏弱，人员总体偏少、经验不足，对变更管理重视不够，实施前对施工图纸审核不及时等原因，重工程实体施工，轻资料收集分析整理，变更材料申报、审核处理等各环节都存在问题，过程跟踪、指导、协调、督促不到位，致使原本能做到“先审批、后实施的”的变更项目也没有做到。
三、加强合同变更管理的主要措施及建议
（一）加强和改进管理
1.加强和改进设计管理。要督促设计单位按照合同和年度供图计划及时提供施工图纸；要根据招标设计成果和招标文件开展施工图设计，努力控制并减少变更；要加强现场设代力量并及时复核设计成果，根据需要，及时提交设计修改（变更）通知。对于设计不能及时出具设计修改（变更）通知的，可考虑采用四方现场联系单、现场会议纪要等作为变更申报依据，尽量提前申报时间。
2.加强现场管理力量。针对管理力量薄弱情况，要加强与承包人和监理人的沟通，督促其增加或调换相应的管理人员，重点把握相关人员的素质和业务能力。项目业主需要增加或合理调配合同管理人员。业主相关部门要加强并改进指导、协调、监督与考核。要进一步重视相关人员的业务培训和交流，增强责任心。
3.重视施工图纸审核。要重视施工图纸审核工作，增加必要的专业人员，明确责任，及时组织审查。采取必要的措施督促监理和承包人认真对照合同检查施工图纸是否存在变更，对发现的变更及时研究，或要求设计修改，拒绝或尽量减少变更，或按合同及管理制度规定及时申报处理。
4.加强和改进审查方法。合同变更审查的重点要放在变更的必要性、方案的合理性上，而不是变更工程量和价格上。如此，则不少变更就不需要承包人先提出申请，且双方对变更价格基本上都达成一致后才正式履行业主内部管理审批程序，可大大缩短审批时间。对合理化建议，有利于提高质量、加快进度同时能减少投资的，应尽量采纳；对可变可不变的，尽量不变；对不得不变的，要高度重视变更方案的技术可行性与经济合理性比较。
5、改进变更管理流程。鉴于目前变更审核环节多、流程长，宜进一步研究根据不同的变更类型、变更金额等，采取适当合并和压缩审批环节、适时召开审批决策会议等多项措施。
6、完善变更管理机制。针对变更处理实际进展情况，定期和不定期组织召开工作例会、专题会、咨询会等，对变更项目进行清理分析，协调存在的问题，督促各环节加快变更处理。
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水电施工企业作为市场经济下的一个特殊的主体，施工项目具有投资金额大、专业性强、参与人员多、施工技术复杂、施工工期长、空间跨度广等特点，要做到施工全过程顺利进行，实现工程的预期目标，就需要用科学的方法进行施工管理。本文从水利水电工程施工的特点、存在的问题以及应对措施等几个方面浅谈水利水电工程施工项目管理。
一、水利水电工程的特点
水利水电工程作为国家基础设施建设的一项重要组成部分，有其自身的特点。
（一）水利水电工程施工环境的特殊性。
水利水电施工项目常在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。各个工程因其工程特点不同，受自然条件的影响也各不相同。在水文方面受黄河泥沙的影响比较大，工程区位于华北断块区、华北平原断块拗陷亚区的开封凹陷内，区内无深大断裂通过，断层活动性较弱，所以地震对本工程的影响较弱，工程施工中受土壤性质的影响较大。
（二）水利水电工程施工交通的不便性。
水利工程多处于交通不便的偏远地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，多有不便，料物运输需要二次倒运，因此成本增加，引起价格波动。大部分工程施工地点位于地区偏远，道路不便，工程所用的项目建筑材料主要为土、石料等，工程所用石料需要从较远的山上的料场购买，载重量大的车辆不能运送到位，无形中增大了工程的成本。
（三）水利水电工程施工技术复杂性。
水利水电施工项目的工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证按期完成施工任务，确保施工质量。在工程施工过程中受外部环境、人为环境因素干扰很大。
二、水利水电工程施工存在的问题
（一）水利水电工程施工前期存在的问题
1.水利水电工程施工的招投标制度尚不完善。
随着市场经济的发展，越来越多的工程实行了招标投标制。许多施工企业在基于市场供求失调及对竞争对手报价的估计下，人为压低市场报价。还有的施工单位在投标前未对建设单位的社会信誉，立项文件，资金状况，付款方式，施工难易等缺乏科学、全面分析和测算的情况下，盲目投标，加大了企业投标风险，严重威胁到企业的经济效益。
2.水利水电工程施工合同管理有待加强。
水利水电施工合同是业主与施工方为完成水利水电建设项目，确定的双方权利和义务的协议。加强施工中的合同管理，确保工程质量，以获得更大的经济效益，显得尤为重要。有些水利水电施工企业在签订合同时法律意识淡薄，合同签订不规范，对工程可能出现的各种情况没有足够的预见性，合同签订时条款不清，用词不准，致使合同存在漏洞，对以后的工程索赔造成困难，使企业在项目实施中的处于被动地位。
（二）水利水电工程工程项目施工中存在的问题。
1、水利水电工程施工质量有待进一步提高。
工程质量是企业素质的综合反映，是企业工程施工管理水平的重要标志。工程质量的优劣，直接影响到水利水电工程项目的安全性。质量不合格时增加返工、加固、等所需人工、材料、机械的消耗，低劣的质量不仅会缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响，甚至广大人民群众带来无无法弥补的灾难。
2、水利水电工程安全生产与文明建设形势不容乐观。
施工企业专职安全技术人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势。由于水利水电工程的特殊性，需要当地的农民工（即临时工），现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺。客观存在工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手，安全生产管理流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生。
（三）、水利水电工程项目竣工后存在的问题
1、竣工结算拖延，资金收回困难
工程完工后，业主和施工单位常常会因为在施工过程中的特殊原因发生的赶工费、停工窝工费、索赔、工程变更等费用，在办理竣工结算时讨价还价，互相扯皮，导致竣工结算无限期拖延，资金无法及时收回，给企业带来不必要的损失。
三、水利水电工程施工管理的应对措施
（一）控制投标风险，保证报价的有效竟争
水利水电工程招投标制度是我国水利水电工程建设市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平、公开、公正竟争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制。水利水电施工企业在工程投标时，应对招标工程的各项批文、业主的履约信誉、所用监理单位的信誉、工程所在地的各种资源市场供应能力及价格水平等进行分析与调查。建立市场形成价格机制，推行实物量法。
（二）加强施工合同管理。
合同是对甲乙双方起着相互制约的作用，施工企业要想做好水利水电工程的施工管理工作，就必须从源头上加强对施工合同的管理，因为合同不仅对工程具有指引作用，更会威胁到水利水电工程的施工以及施工企业的利益。施工合同详细规定着签约双方所承担的责任、权利和义务，合同一经签订，企业就必须全面履行合同条款，兑现对业主的承诺。
（三）加强成本管理，实行全员、全方位、全过程的动态控制
施工成本管理宏观地控制着整个工程的建设。因此，施工企业在进行水利水电工程施工的过程中，对工程项目实行全员、全方位、全过程的动态控制尤为重要。工程中标后，项目部要有关人员结合中标价格及施工图纸、施工现场具体条件，对项目的成本目标进行科学预测，在项目施工中，结合工程量的产出，从构成项目成本的主要费用人、材、机、管理费用的控制入手，做到量效挂钩。
（四）加强安全生产与文明施工的管理
做好安全生产、文明施工，杜绝安全事故的发生。坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极实践“以人为本，警钟长鸣”的安全理念，始终把安全工作放在首位，让“安全重于泰山”贯穿整个工期。在项目施工中通过层层落实安全责任，抓严、抓细、抓实安全工作，制定防范措施，杜绝安全事故的发生。
（五）及时完善施工资料，办理竣工结算
各项原始资料必须齐全，符合归档要求。工程项目竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是工程项目竣工验收备案、交付使用的必备文件。施工企业必须办理完竣工结算，才能在合同约定时间内向发包人申请支付最终结算价款，收回工程全部建设资金。工程项目竣工后，要做好工程资料上报工作，督促建设单位及时批复结算资料，进行工程竣工结算，及时回笼资金，以降低企业的应收账款风险和坏帐风险。
四、结束语
水利水电工程是一个系统工程，环节多，内容复杂。作为水利水电施工企业既要提供一个合格、优良的工程，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求必须对水利水电工程项目进行规范科学的管理。加强科学的施工管理是我国水利水电施工行业谋求发展与进步重要途径。当然，良好施工管理的技巧与策略仍需要长期的摸索与研究，需要整个行业的不断努力。
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水利水电工程的质量直接影响到了人民生命财产安全，因此保证水利水电工程能够按时、高质量、零事故的完成实属不易。当然这一保证需要有完善的施工管理体系做基础，只有通过施工管理，发现问题，解决问题，总结经验，最后提高和健全施工管理体系，才能从根本上保证水利水电工程高质量、高效率完成。
1 水利水电施工管理的重要性
水、电资源与人们的生活和工作息息相关，特别是我国经济的发展要求水电资源与经济建设的步伐保持一致，因此水利水电工程在促进我国国民经济发展方面发挥了不可取代的重要作用。目前大型的水利水电工程项目有南水北调、西电东送和三峡工程等。就水利水电工程自身的特点而言，主要表现在以下几个方面：
1.1 水利水电工程多受复杂自然环境和季节性变化影响，在施工过程中要综合考虑天气、地质等因素，还要注意避开汛期等灾害性天气；
1.2 水利水电工程项目投资大，施工周期长；
1.3 水利水电工程的施工变化大，由于施工周期长，在施工过程中使用的原材料物价可能上涨，影响成本，而且人员流动量大。
因此，在水利水电工程中实施施工管理工作十分必要，同时施工管理工作又是复杂而具有挑战性的，要想有条不紊的开展施工管理工作，就必须全方面了解整个水利水电工程施工中可能遇到的问题，并提出相应的对策。本文主要从以下几个角度对施工管理工作中存在的问题作简要概括。
2 水利水电施工管理前存在的问题
2.1 施工前期工程项目设计中存在问题
在水利水电工程施工前期的工作内容主要是以工程项目设计展开的，具体的问题有：
2.1.1 由于设计人员缺乏经验，又没有进行现场勘测，使得工程项目设计存在施工图不规范、设计结构与实际不符，设计的变更大等问题，这样不仅影响了整个水利水电工程的进度，有时还会影响到工程质量；
2.1.2 由于很多设计人员没有正视国家或水利部针对水利水电工程出台的一些相关法律法规、技术标准和规范，使得很多工程项目设计完成后却没有通过咨询评估，最终影响了整个工程的进度。
2.2 人员与现场管理中存在问题
由于水利水电工程施工周期长，涉及学科广泛，而且还需要跨多部门合作，因此施工管理在人员管理和现场管理方面相对复杂。在人员管理存在的问题有人员发生冲突，不仅会影响到工程进度，甚至会导致施工过程中的质量和安全问题发生。施工现场除了工作人员之外，还需要对施工中用到的材料和机械设备进行管理，存在的问题有：对原材料（尤其是劣质材料）没有进行严格的质量检测，出现质量问题；在施工过程中出现事故导致伤亡事件；同样在施工过程中使用的机械设备，没有进行严格的检查，如零件松动等，威胁到生命财产安全。
2.3 施工合同管理中存在问题
合同管理是水利水电施工管理中的一个重要组成部分，合同管理主要是针对工程质量、施工工期、工程成本等做了一定要求，还包括施工期间工作人员应遵循的规章制度，以及各个相关部门应该承担的责任范围。在合同管理中存在的问题有：对合同中存在的问题不能及时、有效地解决；合同中对工程索赔的控制和管理不足，索赔力度不强，索赔细则不够清晰，导致工程索赔问题；合同管理人员对合同的重要性不重视；合同中存在漏洞。
3 水利水电施工中存在的问题
3.1 成本问题
成本管理将直接影响到整个水利水电工程项目的成本，因此要对施工过程中的开销与计划、变化进行合理的管理。具体的成本问题有：筹资过程发生变化，导致工程造价增加；由于在施工前地质调查工作不够充分，导致计划成本增加；在工程项目设计时没有整体的考虑水利水电工程负责部门的经济基础，以及没有对在施工中使用的新材料、新技术和新设备等进行科学的估算，导致成本增加。
3.2 质量问题
一个水利水电工程的根本就是质量。因此保证一个工程项目的高质量的完成需要进行高效的质量控制。水利水电施工管理中存在的质量问题主要体现在：
3.2.1 在整个施工管理过程中没有完善的管理制度，而且施工过程中的工作人员质量意识薄弱，使得整个质量管理工作无章可循；
3.2.2 政府部门对工程项目的质量监管力度不够，使得工程项目在质量方面存在很多隐患；
3.2.3 在施工过程中使用的原材料存在质量不合格，而且检测力度不够，同时还存在偷工减料的问题，这也是导致工程质量不符合标准的重要原因之一。
3.3 进度问题
产生进度问题的主要原因就是缺乏合理的进度管理制度，主要的进度问题主要表现为不能按施工合同中规定的施工工期完成工程项目。
3.4 安全问题
安全问题主要是指施工过程中人员的生命财产安全。导致安全问题发生的主要原因有：工作人员甚至施工单位缺乏安全意识，施工安全责任体系与制度不够完善，安全管理资金不足、安全防护设备不到位，施工过程中没有完整的档案管理。
4 水利水电施工后存在的问题
施工完成后，并不是工程的结束，还需要实施质量监督、控制和管理。主要存在的问题有监督工作不到位，导致工程交付评估没有通过；水利水电工程质量验收部门没有严格地按照相关验收标准、验收方法验收工程项目，致使工程项目出现质量和安全问题。
5 加强水利水电施工管理相关问题的对策
5.1 做好前期管理工作
在水利水电工程的施工前期，针对以上提到的问题提出相应对策：
5.1.1 在工程设计开始一定要全面勘测现场，综合考虑施工地点的自然环境等因素，设计人员应熟悉地掌握水利水电工程方面的法律法规、技术规范，并严格按照规定进行工程设计；
5.1.2 应该选择交际能力强、细心、负责的人担当人员和现场管理员，保证能够合理的调配工作人员以及确保原材料质量符合标准、机械设备不存在隐蔽性的故障；
5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意识，建立完善的合同管理机制，有效、科学的管理合同文档，加强合同纠纷处理能力，全面的理解合同并运用它。
5.2 做好施工成本控制
根据已经审批通过的工程计划，进行工程预算，反复确认筹资工作已经到位，对在工程中使用到的新原料、新技术和新设备综合考虑，确定在施工企业的能力之内。
5.3 做好质量控制
在施工过程中要建立完善的质量管理、监督体系，健全质量检查机构，加强质量检查监督，在岗位中实行质量责任制和质量终身制（发现质量问题要追究相关负责人员的责任，并加以惩罚），增强工作人员质量服务意识，要求施工人员按照标准规范进行施工（即实行规范化和标准化作业）。
5.4 提高安全意识和施工人员素质
通过培训（举例以及安全问题的危害性）或者宣传（传单、会议）来提高所有参加水利水电工程人员的安全意识以及人员素质（保证质量第一、负责任等工作素质）。
5.5 安全控制
在水利水电施工过程中应该遵循以下几个安全管理原则：预防为主、防治结合原则，安全优先原则，全方位管理原则和强制性原则（强制的保护每一名工作人员的生命财产安全）。
参考文献：
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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式，是合同双方开展工作的依据，具有一定的法律效力。施工合同是建设工程的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律和行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调和监督，保护施工合同当事人合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为， 保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。
一、水利水电工程建设合同管理的重要作用
合同管理是我国水利建设相关主管部门及单位按照相关制度与法规，对合同关系实施组织与协调，防止并制裁违法行为，处理施工合同纠纷，保护合同当事人的合法权益等的一系列活动。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，由于工程合同具有公平、科学的特性，同时它还具有法律效力，因此，在水利水电工程建设中实行合同管理，使我国的工程建设有据可依，在发生纠纷时能有章可循，合同管理可以规范我国的水利水电工程建设市场。此外，水利水电工程建设合同管理还具有以下作用。
1、由于水利水电工程项目间接口复杂、涉及金额较大、建设周期长等特点，在合同履行过程中，业主、材料供应商及承包商间难免会发生各种纠纷，当水利水电工程建设发生纠纷时，合同管理是其解决的重要法律依据。
2、水利水电企业的信誉在一定程度上也需要合同管理来保障，当前招标投标中，大多评标都会涉及企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以提高合同履约率，为企业带来良好的社会信誉和经济效益。
3、合同对各合作主体之间具有约束规范作用，对合同各主体的权利和义务都做了明确的规定与说明，它是明确合同主体权利和义务的一种协议文件。做好合同管理工作，可以保证参与水利水电工程建设的各单位的权利实现，同时也督促其履行合同规定的义务，保证我国水利水电工程建设的正常发展。
4、合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。
二、导致水利水电工程工程合同风险的原因
1、招投标不规范
在建设市场发展的今天，招标投标已成为工程发包人和承包人之间主要交易方式。它在优化资源配置的同时，也存在着很多不规范之处，这是由发包和承包二者之间的利益矛盾造成的，会给合同管理带来很多风险。例如发包商为了使自身能够获得更大的经济效益，在合同中制定了一些不合理甚至是违法的条款，或者是承包商为了使自己中标的机会加大，进行恶意串通等不正当的违法竞争行为，在危害水利工程市场秩序的同时，也给自身带来更大的风险危机。
2、合同条文不完善
合同条文不完善是引发水利工程合同风险的另一大要素。在水利工程的合同制作过程中，一些发包和承包双方没有按照法律规定和相关范文来拟定条款，而是自行制作，往往会遗漏一些细节事项，很容易引起双方以后的纠纷。例如合同法中明确规定工程承包人不得进行转包和分包的行为，但在实际操作过程中，这种现象仍在存在，一旦出现工程质量问题，双方的利益都受到损害，出现的债务纠纷和法律纠纷也难以解决。或者没有按照自身实际情况，在合同条款中夸大自身的条件和实力，而在施工过程中却无法兑现，从而引起双方纠纷。
三、强化水利水电工程合同风险的管理措施
1、事前的风险防范
投标报价时综合考虑各种风险，对风险采用一些相应的报价策略。首先，提高报价中的不可预见风险费用。风险大的合同，施工企业可提高报价中的风险附加费，以弥补风险发生所带来的部分损失。其次，采取一些报价策略平衡技巧，降低、避免或转移风险。例如修改设计方案、不平衡报价法、多方案报价等。第三，在招标文件允许的条件下，在投标中使用保留条款、附加或补充说明，这样可以给谈判和施工索赔留下伏笔。第四，某些存在致命风险的工程拒绝投标。
施工合同谈判前，承包人应设立专门的合同管理机构负责施工合同的审阅，并实施监督、管理，深入了解发包人的资信、经营作风和订立合同应当具备的相应条件。了解的主要内容包括：是否具有相应资质等级部门设计的施工图纸，是否有计划部门的立项文件及土地、规划、建设部门的许可手续，拆迁是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并从侧面调查了解发包人资信情况，特别是该工程的资金到位率。
2、强化在施工合同履行过程中的管理是对合同风险进行有效控制的手段
( l) 研究合同预测风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明确项目管理目标。在开工准备阶段，要根据合同要求编制施工组织设计，安排生产计划，制定工期目标、质量目标、成本目标，建立配套的组织体系、责任体系，确保目标实现。
(3) 加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备浪费带来的风险。
(4 ) 加强安全生产管理。实行全员、 全过程管理，教育员工必须严格遵守安全操作规程，并每天对现场进行检查考核，建立严格的奖惩措施，杜绝安全事故的发生，避免由于生产过程当中的安全因素造成责任事故和人身伤亡等重大法律风险。
(5 ) 注意和重视索赔资料的收集和准备。在施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生， 发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同价款以外的损失和影响了工期的，承包方就可依法索赔。索赔能否成功很大程度上取决于承包对索赔作出的解释和强有力的证据。索赔证据有会议纪要、施工日志、工程照片、设计变更、指令或通知、气象资料、造价指数等，注意和重视索赔资料的收集，及时合理地提出索赔，是使工程法律风险合理合法转移的有效措施。
(6 ) 注意索赔方法和策略。索赔方法以单项索赔为主，单项索赔事件简单，容易解决，而且能及时得到补偿。如遇突发性索赔事件，要强调即使一个有经验的工程师也难以预见，并且要指出在事件发生后承包方为减少损失已采取有力措施，用证据和事实促进索赔成功。
3、事后的风险防范
由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作，施工合同一经生效，企业的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利，履行义务，保证施工合同的圆满实现，这就需要制定完善的合同管理制度。在整个施工合同履行过程中，对每一项工作，施工企业都要严格管理，妥善安排，记录清楚，手续齐全，否则会出现差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损失。需引起重视的是，施工承包方在每一个项目工地上，都应自行做好工地日记，记录好每天的工作内容、气候及班组人工、机械设备等运作情况，养成积累证据的良好习惯。
四 小结
综上所述，水利水电工程合同风险存在于施工前和施工过程中。只有在合同签订和合同履约管理中，始终坚持“利益原则”且力争依法签订完善的合同，不断强化合同履约管理，善于在合同中限制风险和转移风险，才能把每一项活动存在的风险降到最低，才能获得最大的收益。
二、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题
（一）水利水电工程建设资金投入落实不到位
水利水电工程作为国计民生基础性工程之一，其发展水平的高低影响着我国社会和经济发展水平的高低。水利水电工程具有工序复杂、施工难度大、费用较高等特点，因此，只有投入足够的资金才能确保水利水电工程建设顺利开展，同时，为保证各个施工工序、施工项目顺利进行，应使资金得到充分利用。但在实际工程建设过程中，其资金主要来源于政府拔款，而当政府下放的工程建设项目资金经过层层“过滤”，最终到施工单位手中的资金是少之又少，故导致工程建设资金欠缺，无法顺利进行建设。
（二）水利水电工程建设欠缺完善的管理
水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。
（三）项目法人责任制度不完善
按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。
（四）水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。
三、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
（一）工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则[2]，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。
（二）落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。
（三）规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度[3]；（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。
中图分类号：TV5文献标识码： A
引言
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。
2、合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。
3、合同管理的特点
3.1工程建设合同管理持续时间长
合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。
3.2合同管理对工程经济效益影响很大
由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。
3.3合同管理必须实行动态管理
由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。
3.4合同管理影响因素多，风险大
由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。
二、合同管理与成本控制的关系
成本控制是指企业在满足质量、工期等合同要求的前提下，在项目实施前和实施过程中，对影响成本的各种因素，通过技术、组织、控制和协调等措施，实现预定的成本管理目标，并尽可能降低成本费用的一种必要的项目管理过程。施工合同管理是指合同从谈判、签订、履行直至终止的全过程的管理活动。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。有效的成本控制是合同顺利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保证。
三、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题
由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。
1、合同的签订与履行不够严肃
合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。
2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少
目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。
3、合同履约率较低
合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。
4、工程变更问题
由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。
四、加强水利水电施工合同管理与造价控制措施
施工阶段造价控制是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段，项目管理机构要重视和做好以下工作:
1、注重项目实施前合同的交底
合同是当事人正确履行义务、保护自身合法利益的依据，因此，水利水电施工企业项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。因此，工程开工前，水利水电施工企业合同管理人员应熟悉合同中的各种合同文件及相关文件和资料的主要内容，明确工程中的风险、重点或关键性问题。
2、严把材料、机械使用费
材料费占项目各项费用的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其它材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料费等。机械使用费:投标施组中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。
3、抓好分包合同的管理
严格审核分包合同管理的资质，只有分包单位相关资质有效且符合施工要求，才能进行各种分包合同的签订。分包合同必须以工程合同为依据，满足工程合同的要求，有关工期、质量、安全、履约保证金、民工工资保证金等必须在分包合同中进行落实。要充分考虑工程的实际情况，划清合同界面，明确双方的权利和义务，避免责任不清，影响工程的顺利进行。狠抓分包合同的履行。严把分包合同的结算关。
4、完善相关签证手续
在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面:地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔。做好中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量费用、周转材料停置和保护必须及时全面做好签证，做到损失控制。
5、变更索赔的对策
索赔是指合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。
在水利水电工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各阶段、各工作环节都存在着变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为尽量减低风险，尽力减少损失，对其应根据不同情况采取不同的对策。（1）承包商在招标阶段应意识到风险的存在，必须在投标前就了解风险转移条款，合同中规定了承包商的权利和义务，也明确了应承担的风险，在工程合同实施过程中意外的不可抗力和飓风暴雨、地震、洪水、雷电等自然灾害造成的损失是预先无法估计而又有可能发生的，应依据情况协商合同外的补偿，如通过保险将风险转嫁给保险公司等，根据合同规定可由业主投工程保险、财产保险等保险。（2）在工程实施过程中，严把质量关，工程所需材料必须保证质量，按照施工技术条款的要求施工，保证工期。（3）一般讲施工设备由承包方自备，但由于工程量巨大、工程紧，一些特大型专用施工设备由承包方自备有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包方以确保工期，减轻承包方的压力，同样要在一定程度上降低合同总价。这时可能出现的索赔情况是：业主设备未按招标规定的时间进场；使用过程中出现机械故障及配件供应不及时。承包商为了减少因这两种情况而引起的风险，应当和业主一起验收由业主提供的设备，并接受培训；与业主签订机械使用管理合同。（4）对于合同变更项目，采取现场办公的原则，现场发生，现场签证，尤其是隐蔽工程，确保工程量的准确无误，达到控制投资的目的。（5）在工程实施过程中，充分发挥专业施工队伍和专业技术人员的作用，进行优化设计和优化施工组织方案，改善施工环境，避免与其他工程发生交叉施工，互相干扰，影响合同工期。
6、工程变更的处理
如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并按规定计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应有的补偿。而主体变更将赋予承包商取消合同而不受惩罚的权力。工程变更的处理程序包括变更的提出，变更建议的审查，变更的批准和变更的实施。工程变更的处理原则，应在招标文件中作出明确规定。
五、结束语
合同管理和造价控制是项目盈利的主要管理手段。企业衡量一个项目的成败，是否盈利是最重要的考核指标。然而，合同管理和造价控制是一个系统性的工程，需要的是领导的重视和整体高素质的保证。就施工层面讲，有的项目管理人员不看合同，按图施工而不是按合同施工；更有不看图纸的大有人在。施工前没有合同交底工作，施工过程中缺乏合同分析，项目结束后没有经验总结。这些都是阻碍工程盈利的内在因素。良好的机制、务实的工作作风、高素质的管理团队，才是工程项目顺利实施并最终盈利的重要基石。
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一、前言
在水利水电工程的实施过程中，由于受到内外环境的影响，随时有可能出现合同的变更与索赔情况，这个时候，相关人员就要考虑到工程的实际情况，采取合理的措施进行应对。
二、水利水电施工合同管理的概念及其意义
水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
三、水利水电工程变更和索赔概述
“索赔”是一种涉及合同甲乙双方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而导致其产生的损失，比如在施工过程中由于合同另一方因素所导致的工期延后、费用超出预期等所对整体工程造成的影响，工程承包方根据合同相关条款在发生上述可导致损失的行为发生后，向合同另一方所提出赔偿损失、共担风险的行为，称之为“索赔”。这种行为是一种合同上的权责利益关系。索赔的主要内容包括两类：经济利益赔付，比如经济利益受损一方向合同另一方所发起的涉及金钱偿付的索赔；施工周期补偿，比如施工单位向合同另一方所发起的涉及到施工周期延长的索赔。通常的水电工程中，这种索赔情况主要发生在施工承包商向其他利益个体声讨其权益。施工承包商一般依据合同文件中相关索赔条款提出索赔或通过法律途径来实现索赔，只有清楚认识并了解索赔管理的方方面面，才能从根本上保证工程的顺利完工、保障施工企业的经济利益。
除“索赔”外，本文还有另外一个重要概念是“变更”。变更在合同中的意义是指在实际的施工过程中，所产生的与合同文本规定所发生的差异。由于实际施工过程中，会遇到不少外力不可抗因素的影响，我们需要按照实际情况去对施工进度、施工内容去进行适当的调整，但前提是对于合同规定的工期、施工标准、施工预算、施工结果不产生任何不利影响。水电工程中常见的“变更”包括：增加或减少合同中任何一项工作内容；根据施工地物理和自然环境，改变合同中任何一项工作的标准或性质；改变建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工程完工日期或改变已批准的施工顺序；追加为完成工程所需的任何额外工作等。
四、合同管理各阶段中的变更、索赔风险分析
一般情况，合同管理的分为6个阶段：准备、招评标、决标及合同签署、合同实施、完工验收决算和缺陷责任期与合同终结等六个阶段。在各阶段因工作质量或其他情况都可能产生变更和索赔。
1、准备阶段作为合同管理的根本，如果招标文件的精度不足，编制合同文件粗糙，则这个合同管理产生时就有问题，在实施过程中极易变更和索赔。
2、招评标阶段作为合同管理效果的主要阶段，如果预审潜在投标人资格不认真和不严格，不合格者中标，则工程质量、进度、投资难以控制，招评标补遗、答疑材料均是合同组成，若合同文件不严密，在实施时可能出现双方对合同条款产生异议，引起索赔。
3、决标、合同签订是合同双方承诺阶段，是合同管理进行的依据。在保障招标文件的实质意愿的条件下，针对评标中提出、发现潜在问题，在谈判中要以书面形式澄清，减少变更、索赔。
4、合同实施是合同管理的关键，在合同实施的整个过程中，前面阶段的隐含问题会全部显露出来，如果管理不善，可能出现不必要的变更与索赔。
5、完工、验收与决算阶段会总结合同实施是否达到预期目标，在完工决算时先由施工单位提出决算申请书，经审核和审计，据合同条款核实完成工程量、费用，变更索赔是审核的重点。
五、做好变更索赔工作的对策和建议
1．强化全员管理意识。变更索赔工作是一项由全员参与的工作，其涉及面广，不是仅依靠哪个部门或个人就能把这项工作做好的。因此，全体管理层包括企业负责人，都应该有变更索赔管理的观念和知识，要达到此目的，进行教育培训是一种简单有效的方法。经过经常性的培训和思想灌输，职工对变更索赔事件的敏感性可以得到较大的提高。
2.加强变更索赔队伍建设。变更索赔人员不但要具有工程、经济、法律方面的知识，还要求有良好的公关能力；既能与业主、监理有良好的共事关系，必要时也要敢于据理力争维护施工企业的应得利益。为此，要着力建设一支既懂工程技术又懂经济管理的变更索赔队伍，选择那些业务素质高、学习能力强、知识面广、责任心强的人员充实变更索赔队伍。
3．完善变更索赔管理制度。从变更索赔管理的角度来看，合同部与工程部的相对独立会使合同部信息采集滞后，不利于合同部对变更索赔项目的跟踪，从而影响变更索赔的基础工作。变更索赔管理是一项系统性很强的工作，它必须融合于整个工程项目管理之中。合同部要与其他管理职能部门如计划管理、技术管理、物资管理及信息管理等密切结合，完善变更索赔管理制度，促进部门之间的横向协作，使合同部门能够及时准确的了解施工项目中的各种信息，为做好变更索赔工作夯实基础。
4．采取恰当的变更索赔策略。变更索赔策略也是影响变更索赔工作能否顺利进行的重要因素，以下策略可以使变更索赔工作事半功倍：（1）时间策略：当工程项目具有变更索赔的条件时，要有计划的开展变更索赔项目的审报工作，这是变更索赔能否成功的开端，即变更索赔项目的审报工作应根据施工进度及与业主的沟通情况选择合适的时机逐步进行。（2）不平衡报价策略：施工企业在投标阶段可采取不平衡的报价策略，为将来变更索赔做好铺垫工作。一般意义上的不平衡报价是指：经过专家估计或工程量核算，在报价中将工程量会增加的项目单价适当提高，这样结算时可多获利；将工程量可能会减少的项目单价降低，这样结算时损失不大。但是，针对变更索赔所进行的不平衡报价的概念则与此不同，它与工程的风险分析密不可分，是指在投标阶段就要找出那些可能存在变更索赔的风险因素，进而提高将来可能影响到变更索赔费用的基础项目的单价、降低对变更索赔费用影响很小的基础单价，为以后提高变更索赔项目的费用打下埋伏。
六、结束语
总而言之，水利水电工程的施工合同变更与索赔问题是值得水利施工人员注意的一个问题，在出现合同的变更索赔问题的时候，一定要按照规定的流程展开，将工程的损失降到最低。
【参考文献】
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