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中图分类号：TM08 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（c）-0160-02
《2012年广西电网公司运行存在的十大风险及对策》提出的首个风险为“部分网区结构薄弱，区域供电能力不足，复杂故障存在较大及以上电力安全风险。”且在危害辨识及风险描述中列出：钦州网区主要工业负荷过度集中于亚江站、港口站供电，久港Ⅱ、Ⅲ线同时检修，久亚线跳闸，损失负荷比例将超过钦州网负荷60%，存在重大电力安全事故的风险。若港口站任一条220 kV母线检修，运行中220 kV母线跳闸，同样存在重大电力安全事故的风险。可见，钦州网区安全风险尤为突出！对于变电管理层面来讲，安全风险突出之处在哪里，又该采取怎样的措施去加以管控，才能确保人身、电网和设备安全呢？
1 安全风险分析
从钦州供电局2012年度工作计划可以看出，今年，钦州网区运行中的久隆、龙湾、港口、燕岭、高沙等5座220 kV及以上变电站内扩建220 kV间隔相继开工，这些都是钦州主网架的关键站点，处于电力供应的中枢位置，一旦停电可导致城区大面积停电，钦州市委市政府等重要机关单位停电，广西中石油等重要厂矿企业停产，社会影响极其恶劣。由于扩建站点多面广，时下天气异常多变，施工情况错综复杂，安全风险尤为突出，可归结为：一是扩建工程临近运行电气设备，增大了人身触电伤亡的可能性；二是运行中的设备一旦发生停电，可能导致安稳系统动作，从而造成广西南部区域大面积停电；三是扩建工程由于受施工条件限制，施工方案论证不足，从而给施工人员或者设备带来较大的安全风险。
综上所述，变电站扩建工程是安全风险突出的重要体现之一，是钦州供电局安全风险管控的重点和难点。
2 安全风险管控措施
2.1 过程管理
“过程管理”，就是为实现目标将过程中的各个环节、重点要素和程序有机地整合、调理，最终达到目标。“过程管理”要确定过程的结构与程序，通过对过程的环节和各个因素的控制，最终达到预定目标。“过程管理”要求明确各个环节间的关系和相互作用，明确影响质量、安全的全部因素，使其在施工过程中始终处于受控状态。
正确的目标管理需要科学、严谨的“过程管理”，可以说“过程管理”是施工管理中最重要的环节，是实现目标的前提和保障。在目标设置上，工程的总目标被量化到各工序中，在施工过程中，每个岗位的工作在每道工序都有不同的衡量指标及单元目标，这样，形成了一个与施工过程密切相关的完整目标系统。
总的来说，“过程管理”就是“过程控制”的主动管理。
2.2 具体管控措施
根据变电站扩建工程的特点，在认真梳理扩建工程“过程管理”相关流程的基础上，抓住以下过程控制的几个关键点提出具体的管控措施。
2.2.1 加强施工组织管理
（1）施工方案论证。
生技部门要组织施工、监理、运行、工程管理等相关单位对施工单位编制的方案进行论证，充分讨论相关问题，要对每个工序开展危险点分析，根据评估结果制定出相应控制措施，确保方案的安全风险可控、能控。施工过程中针对每个工序采取防止碰撞、坠落等的措施，尤其是要对吊件如新增220kV管母的移动路线进行相应的分析。对于起吊方案等关键工序一定要经过现场测算、详细分析和充分论证，并提供给施工单位要求认真执行。
（2）施工前期准备。
施工队伍人员安排，施工机械等工具准备、材料供应等重要准备直接影响工程施工进度，而为了赶进度临时使用不合格的替代物如吊装母线所需绳索不足或过短，安全带数量不足，都给现场作业增加了安全风险。在开工前，要采用目检和相应工具检查施工设备的状态，比如说吊车的吊钩和吊索是否满足相关要求，吊车是否有限位元件等，确保能安全完成作业。所以，充足的前期准备是安全施工的不可小视的步骤。
2.2.2 规范停电计划申请
统筹考虑技改、大修、基建项目协调配合，制定综合停电计划，杜绝非计划重复停电，减少停电次数和时间，尽可能减少操作量，有效提升保障人身、电网和设备安全的可控度；变电所初审施工单位提交的停电申请后，调度部门根据申报的停电计划与生技部门协调沟通，了解申请内容是否与施工方案内容、策略相冲突，停电计划节点是否与运行变电站可停电范围、时长相符，是否对设备运行带来不安全因素。经过安监部门确认安全风险后，调度部门根据天气状况、电网运行方式，及时电网运行风险预警，提出相关控制措施，下达至有关部门加以落实。对于特殊的风险，如220 kV管母接入运行中的母线，开专题讨论分析会，经过充分评估，再制定相应的措施。规范停电计划申请，就是要严格执行停电计划申请会签制度，提高停电计划执行的刚性。
2.2.3 严格落实安全交底
（1）严格审查施工人员资质。
扩建工程施工人员，除了审查电气作业人员资质，更重要的是特种作业人员，例如登高作业工、吊车作业工、电焊工等，需要有相应的资质。有资质的人员能充分理解作业思路，认真执行作业规范，合理规避施工风险。对于相关资质的人员，一律不予进场参加作业。
（2）严格执行“两票”制度。
只有“两票”制度得到有效落地，安全风险管控的基础才会扎实。严格执行“两票”，就是任何作业和操作都必须有正确无误的工作票和操作票，杜绝无票工作；工作票安全措施和风险评估与控制措施必须认真落实；严格办理进站手续和履行许可手续。这就要求变电站值班员在执行“两票”的行为过程中必须是“零错误”。而“零错误”要求值班员具备较强的责任心，不管是容易做的、难做的、会做的，都要不折不扣地执行“两票”制度。
（3）严格布置现场安全措施。
一次方面：做到一次设备作业区域各方面电源完全断开，避免发生低压倒送或感应电伤及作业人员。确保在一次设备施工区域内，作业人员在正常作业活动过程中，不发生误碰带电设备而危及人员和设备安全的事故。采用相对牢靠的安全围栏如竹竿加围网等与运行设备进行空间隔离，而且要保留一定的缓冲距离，避免作业设备误越运行区而低于放电距离。并在围栏上悬挂“止步，高压危险”标示牌且朝向施工区域。若施工区域上方有带电导线跨越，如220 kV管母，则应在施工区域带电导线下方设置“上方母线带电，安全距离为6 m”警示牌，旁边设置6 m高度的红白相间色标的绝缘立杆。
二次方面：在二次设备区域，对施工区域临近的运行屏柜可使用红布帘进行隔离。尤其是在运行的母线保护屏敷设二次电缆时，应用红布帘将运行端子排遮挡可靠隔离，防止误碰端子造成电网停电；在工作中打开的电缆沟、二次屏柜、端子箱等电缆孔洞，办理工作间断时应采取临时封堵措施，防止小动物进入运行的二次设备区造成保护误动；另外由于二次施工分若干个阶段进行，安全措施不是一次完成，而是分段完成，如扩建220 kV间隔接入运行中的母线保护屏，需向中调申请退出母线保护且确认退出后方可接入，应用绝缘胶布封住对母线保护屏运行中的开关间隔跳闸压板强化隔离，防止升流试验时误投运行开关的跳闸压板，造成220 kV开关跳闸事故。
（4）严格执行现场交底制度。
扩建工程涉及多个专业知识，如电气一次、二次等，需要严格按照有关规定执行安全和技术交底制度。除了工作票签发人对施工单位进行交底外，尤为重要的是，在开工前，变电站值班员会同工作负责人实地核实安全措施进行现场交底，特别是在高压带电设备附近工作时的安全防范措施，在安全交底时交代清楚。然后，由施工负责人对对全体工作人员进行安全交底，交底内容应含有危险点分析和控制措施，让大家充分理解工作任务和安全技术措施。
2.2.4 加强安全监督管理
变电站值班人员要认真、细致、有效地开展施工现场的隐患排查工作，切实做好反违章工作，对施工现场发现的违章行为给予坚决制止。根据工程施工进度情况，动态检查作业现场的安全措施，以确保现场始终处于受控状态。变电所管理人员重点关注交叉区域，突出检查现场安全组织措施、技术措施的执行是否标准、到位；检查施工方和运行单位共用部分区域，例如道路的共同使用，以及改扩建的界面设备区域等是否会存在人员、设备、材料的共同混杂现象，从而导致设备事故发生；检查与运行系统相连接的部分，如检修电源引用、母线保护接入等。安监人员根据风险评估结果制定安全监督计划，切实开展好现场安全督查，严格审核安全措施以及应急措施，检查施工方现场安全管理执行到位情况及施工监理方的安全控制情况，实现全过程的专业安全控制监督。
3 结语
管理提升作为2012年的工作主线，而安全风险管控则是管理提升的重要内容。透过2012年广西电网运行十大风险，从变电管理的角度出发，对安全风险管控进行了思考，找到关键点是变电站扩建工程，简要阐述扩建存在的安全风险，运用过程管理观点提出了具体的管控措施。只有深入研究和落实管控措施，安全风险管控水平才能得到有效提升。
参考文献
[1] 龚小林.局长在钦州供电局2012年工作会议暨四届二次职代会上的工作报告[R].
[2] 中国南方电网公司.中国南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工管理规定[S].2011.
一、公路隧道施工风险的技术应对措施
1.崩塌和塌方
在开挖隧道的过程中，有很多原因都可能导致塌方问题的出现，通常情况下我们将其归纳为两大类，第一类是自然因素的影响，如地下水变化、地质条件以及受力状态等；第二类则为人为因素的影响，如不合适的设计方案或是施工方法等。针对隧道施工中的崩塌和塌方的风险，我们可以采取以下的技术措施：应采用围岩预加固的技术，从而提升围岩的性能指标。也可以采用预切槽或是旋喷拱，最大限度的避免围岩出现变形的问题。在施工的过程中也可以采取相应的防水措施，避免其渗入到隧道之中。施工时应选择最合理的开挖方法，开挖时可采用台阶法、中壁法、眼镜法、短台阶法等技术，可以采取增设钢筋网、加密加长锚杆、加密钢架以及喷射钢纤维混凝土等初期支护措施。还应做好围岩的量测工作，发现异常情况时应采取改变衬砌断面形式、采用钢筋混凝土衬砌、提升衬砌混凝土强度以及增加衬砌混凝土的厚度等有效的处理措施。
2.岩溶
当隧道穿越的岩层是有可溶性的，那么就会出现岩溶的问题，常采用以下的处理措施：（1）对小型的溶洞进行堵塞的处理，常采用浆砌片石、换填片石和干砌片石对位于隧道底部的小溶洞进行回填和压实，如果小溶洞是位于隧道边墙的位置处，那么就应用浆砌片石将其封堵，重点做好混凝土衬砌的封闭工作；（2）对较大规模的溶洞进行处理时，常采用的技术措施为跨越，如拱桥跨越、简支梁跨越、边墙拱跨越和栈桥跨越等，也可以采用支承强加固的措施，如挖孔桩支顶，加固拱桥支顶，加固和支承柱加固等；（3）在岩溶隧道的施工阶段，应采用管棚注浆综合预加固的技术，微震爆破，重点做好初期防护工作。
3.岩爆
在隧道地下工程的开挖阶段，由于开挖卸荷情况的存在，那么洞壁的应力就会出现重新分布的情况，储存在岩体中的弹性应变能就会得到释放，从而出现剥落、弹射以及爆裂松脱的现象，这就是所谓的岩爆现象而在出现了岩爆后，我们常采用以下的技术措施：在设计文件中如果有埋藏较深并且地质坚硬的岩层这类地质，那么就要提前制定好防范措施岩爆通常都发生在新开挖的工作面或是其附近位置处，多为拱腰部位或是顶部，因此，这些部位应是保护施工人员的重点部位。
4.瓦斯
目前，隧道施工期瓦斯监测网格多采用系统自动监控和人工检测相结合的模式，即通过自动监测，由监控覆盖隧道重点部位和易发生瓦斯积聚的部位，实现实时监测及预警；通过人工检测，实现全隧道范围的瓦斯数据补充采集。这样可通过系统自动监控和人工检测的相互补充，可构建起覆盖全隧道的瓦斯实施监测网格，有效解决瓦斯漏检漏测难题，系统、 全面把握隧道内任意位置任意时刻的瓦斯信息。
5.暗河
由于地下河流穿越隧道横断面，重点处理方法是将水引排到隧道洞外，以防隧道路面涌水，影响正常通车运营。据探测，此暗河斜向下通往河流方向，通过岩层裂隙溶洞汇入河流，根据暗河的流向及工程施工的实际情况，在隧道路面下设置盖板涵通道排水。
由于地下暗河穿越溶洞横截面，且其形态多变，沉积大量砂石，局部地段河床还沉积大量暗河洪积物。其主要处理方法是开挖原设计暗河影响段，并清除其顶上堆积体，再用0.5m厚的C30防水钢筋混凝土加固底板，最后采用钢架及超前小导管进行支护，并利用C30钢筋进行防水混凝土衬砌。暗河的前期处理应根据本设计段暗河分布特征，在浇筑C30防水钢筋混凝土后采取注浆截流模式处理岩堆体内深孔，同时在底板上设置临时排水用钢筋混凝土水渠。
6.临时用电
施工现场的电工、电焊工属于特种作业工种，必须按国家有关规定经专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。其他人员不得从事电气设备及电气线路的安装、维修和拆除。施工现场的临时用电必须采用tn-s接地、接零保护系统。即具有专用保护零线（pe线）、电源中性点直接接地的220/380v三相五线制系统。同时注意，施工现场的临时用电必须按照“三级配电二级保护”设置，并且施工现场的用电设备必须实行“一机、一闸、一漏、一箱”制，即每台用电设备必须有自己专用的开关箱，专用开关箱内必须设置独立的隔离开关和漏电保护器。
7.炸药使用
检查爆破工对岗位责任制和安全操作规程的执行情况，发现问题及时解决。负责审查新来工人、民工的证明，并传授和考核新来工人、民工的基本安全生产知识。严格执行放炮时间规定，放炮前做好安全检查，包括人员撤职离、警戒区域布置、警戒牌的张挂，联络信号等各项有关规定。必须对本工区使用火工品，实行安全监督，发现不安全因素及时采取措施，加以解决，对不听劝阻的要及时报告工区领导处理。要经常深入现场，对爆破工的炮眼装药，制造起爆药包，现场爆理盲炮，残药等实行安全监督。有权制止，并向安质室检举揭发违反火工品管理规定行为的人和事，在异常情况下应停止或延期爆破，发生爆破事故，除及时抢救外，要保护好现场，立即报告本单位领导处理。
二、现场安全组织管理
1.构建应急小组
在公路隧道施工现场成立应急领导小组，负责领导、组织全线隧道施工安全的预防和应急处理工作是十分必要的。在结合项目实际的情况下，建议项目部组成以项目经理为组长，项目总工为副组长，各部门负责人为组员的现场安全指挥结构。并在综合管理部设置应急响应中心，根据各职能部门的设置，下设应急组织，在项目部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。
2.信息安全管理
由于公路隧道作业涉及到的工种繁多，而导致进入隧道人员相对复杂，如勘查人员、监测人员等等，因此在隧道施工过程中，经常会发生因信息不同步造成的事故，如隧道里面正在开挖放炮或者出渣，这时候若外面的勘察、监控等技术人员不清楚情况而进入隧道而导致风险事故的发生，所以有必要制定相关措施来避免这类事情的发生。具体操作是在每个时间段里面在做何种施工在洞口用施工工序安全衔接牌表示出来，让洞外人员知道什么时候可以安全进入隧洞，避免因信息不同步而导致事故发生，降低风险。本项目在隧道进口树立隧道施工工序衔接牌，指示牌位于某一工序下时，表明洞中正在进行此工序。若指示牌为红色，则非现场施工人员禁止进入；指示牌为绿色，示意可以进入。为了及时掌握隧道内工作人员的动态信息，拟在洞口设立隧道进洞作业人员挂牌，进洞人员和出洞人员都必须将工作证挂在此牌上，工作证的两面分别为红色和绿色，红色表示工作人员已进洞，绿色表示工作人员已出洞。
3.风险源控制
现场施工人员应该根据风险清单对施工现场所有危险源进行定期排查，对相关工种的工作人员进行岗前培训和教育，使他们了解到本岗位安全工作的重要性和必要性，并在施工作业期间能够按照相关的操作规程执行，不出现违章作业。对已辨识的危险源，制定目标和管理方案、建立和实施运行控制程序、应急预案进行控制管理。
