时间：2023-05-25 10:53:59
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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的快速发展与社会的不断进步，作为国家支柱产业的建筑业也得到了持续迅猛发展，这也就在一定程度上造成了我国的建筑市场的竞争越来越激烈，于是各个建筑企业都在很大程度上加大了建设工程的造价管理，以此来降低建设工程的成本，提高企业的竞争力。并且随着我国社会主义市场经济制度的确立和发展与世界经济全球化的速度不断加快，那种传统的工程造价管理模式已经不能适应建筑行业的发展，同时在工程造价管理中也出现了一些问题，严重影响了工程造价管理的质量。因此工程造价管理必将伴随着国家经济体制改革和工程建设管理体制的不断完善而发展变化
1、工程造价的重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等，它是项目决策与制定投资计划和控制投资的依据，同时还是评价建设工程投资效果的重要指标。通过对工程造价的控制可以有效降低建设工程的成本，进一步扩大建筑企业的盈利空间，进而提高建筑企业的竞争力，有效保证建筑企业在竞争比较激烈的建筑市场上保持稳步快速的发展。
2、工程造价的特点
2.1 工程造价的大额性
由于建筑工程的建造价值比较大，因此在建筑市场上投资一项建设工程项目需要花费大量的人力、物力与财力，这就决定了建筑工程造价具有大额性的特点。
2.2 工程造价的动态性
虽然我国经济的不断发展进一步促进了建筑市场的不断完善，但是建筑行业不断激烈的市场竞争进一步导致了建筑企业的经营环境的复杂多变性，因此在建设工程的实际施工中存在着很多影响工程造价的因素，例如建筑原材料价格的变动、建筑设备的租赁价格等等，这也就决定了工程造价具有动态性的特征。
2.3 工程造价的阶段性
一般情况下，工程建设的项目从开始到结束都需要经历工程项目投资预算、工程项目投标与招标、工程设计、工程项目施工以及工程竣工结算，其中每个阶段的任务又是不相同的，因此建设工程不同阶段的工程造价也是不相同的，这就决定了工程造价具有阶段性的特点。
2.4 工程造价的复杂性
一个工程项目建设往往涉及到许多领域，它可能涉及到技术领域、管理领域等，同时工程项目还经常是由多个部门共同协作完成的，这就进一步导致影响建设工程造价的因素复杂多变，加大了建设工程造价的难度。
2.5 工程造价的差异性
由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又对建设工程的结构、空间配置等都有着具体的要求，进而致使不同建筑工程之间具有很大的差异性，最终产品的差异性导致了工程造价的差异性。
3、工程造价现状
3.1 工程造价管理体制落后
在计划经济体制下,我国的工程造价管理体制是一个高度集中统一的，由计划定额、计划价格确定工程造价的管理模式，但是随着我国经济的发展，计划经济体制下的工程造价管理体制已经不能满足建筑市场的发展要求了。但是到目前为止，我国还没有建立与完善适合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而无法对建筑企业的工程造价管理提供有效的指导。与此同时我国在建筑工程造价管理人员的培养上缺乏必要的投入，进而造成目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了建筑市场的需要。
3.2 工程造价方面的法律法规不完善
由于我国的工程造价起步比较晚，建筑市场上还缺乏相应的法律法规，虽然随着我国经济的发展与建筑市场的不断完善，我国陆续出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但是这些法律法规中很好涉及到影响工程造价因素方面的内容，再加上由于各种各样的原因，这些法律法规在落实中被大打折扣，这在很大程度上降低了法律法规的效力。再则就是，虽然我国颁布了一系列工程造价方面的法律法规，但是对于建筑市场上违反工程造价法律法规的惩处力度还是不够，这在很大程度上降低了工程造价的效力，进而影响了建设工程造价的真实性与合理性。
3.3 工程造价管理观念落后，政府过度干预
随着我国经济的不断发展与建筑体制改革的不断深入，作为工程管理工作中比较重要的工程造价管理也在逐步发展着，传统的工程造价管理观念已经不适合逐步完善的建筑市场了。但是在实践中发现，很多建筑企业受计划经济的影响，在工程造价上存在着观念成就，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题，这就导致很多建筑企业的工程造价管理工作并不能根据建筑工程施工环境的变化而进行动态管理，进而降低了工程造价的成效。虽然我国的建筑市场逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性导致建筑市场的自身调节机制不能完全实现市场资源的有效配置，这就需要国家采取适度的措施对工程造价进行干预，但是有的地方政府受计划经济的影响对工程造价采取了过度的干预，导致建筑工程造价的真实性、及时性以及有效性。
3.4 工程造价确定的方法缺乏科学性
到目前为止，我国的工程造价确定方法还是工程造价管理人员首先根据设计人员提供的工程设计图纸计算出建设工程量，然后在套用建设工程概预算定额，进而确定建设工程的直接成本，接着在此基础之上依据费用定额的相关系数，计算建设工程的间接成本，在社会主义市场经济体制下，种工程造价确定方法存在一定的滞后性，同时计算出的建设工程量与定额并不一致，这就无法保证建设工程造价的真实性。再则现行的工程造价定价方法中工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，并且国家主管部门在编制时未能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，进而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，从而致使建设工程企业不能合理的确定建设工程造价。
3.5 工程造价管理从业人员素质低下
由于建筑工程造价管理是一种技术性比较强、工程造价设计的范围比较广，因此对于建设工程造价管理人员的要求比较高，但是由于我国在早期对工程造价管理工作人员的培训方面的投入不足，因此到目前为止，国工程造价管理工作人员基本上都是大专、电大、函大毕业，那些正规高等院校工程造价管理专业毕业工作人员很少，同时一些高学历的工程造价管理人员都是与工程造价相近的专业毕业，进而致使很多建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。还有的一些建设工程造价管理人员的职业素养比较低，在建设工程造价管理中可能会受到巨额利益的诱惑与其他人员串通，不按照工程造价的相关制度进行合理的工程造价管理，在造价管理和控制过程中中饱私囊，这些都在很大程度上影响了建筑工程造价的真实性与有效性。
4、规范工程造价的有关措施
4.1 深化建设工程造价管理改革
随着经济的发展我国也完成了由计划经济到社会主义市场经济的转变，因此工程造价管理体制也必须要加强改革力度，在借鉴计划经济体制下工程造价管理体制的经验的基础之上，建立与健全符合社会主义市场经济体制的工程造价管理体制，进而保证建设工程造价管理的真实性与合理性。
4.2 进一步完善工程造价方面的法律法规
随着市场经济的发展与建筑市场的不断完善，为了进一步保证我国建筑市场的发展，我国的有关部门必须要进一步建立与完善建设工程造价方面的法律法规，并且要将法律法规的内容涉及到影响工程造价因素等方面。与此同时还要进一步加强法律法规的执法效果，尽可能的将工程造价法律法规落实到实处，为建设工程企业的工程造价提供法律依据。最后还要加大违反工程造价法律法规的惩处力度，进而保证工程造价的真实性。
4.3 树立全过程工程造价理念
工程造价不仅仅是局限于某一个阶段的工程造价，而应该贯穿于建设工程的整个过程，因此建设工程造价管理人员必须要树立全过程工程造价理念，加强建设工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理，进而保证工程造价的合理性。
4.4 加大建设工程造价人员的培训力度
建设工程造价的复杂性与多变性决定了建设工程造价管理工作是一项比较复杂的技术性工作，对工程造价管理人员的要求比较高，因此有关部门必须要进一步加强工程造价管理人员的培训工程。首先国家应该在各大高校开设工程造价管理专业，为工程造价培养高学历的工程造价人员，其次建筑工程企业还应该采取各种各样的形式提高工程造价管理人员的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造价人员的技能。最后还要加强工程造价人员的职业素养培训，避免工程造价中现象的存在。
Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.
Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着我国经济的不断发展，工程建设量越来越大，而建设工程是一个系统工程，涉及到很多环节，而建设工程造价管理环节就是建设工程环节中十分重要和基础的一环。建设工程造价管理工作是管理项目资金的工作，优秀的建设工程造价管理能够充分保证工程的质量以及工程的安全，对于企业提高经济效益十分重要。我国的工程造价咨询行业起步很晚，而且依托在建设部门、银行部门、财政部门、审计部门等，具有一定的行政管理职能。进入新世纪以来，我国所有造价工程管理单位与政府部门脱钩，变成了自主经营，要独自承担相应的风险，所以在管理方面以及在自我约束方面要求更高。本文将就我国建设工程造价管理发展现状及对策这一重要议题展开讨论，分析我国当前建设工程造价管理方面的相关情况，剖析了当前存在的问题，并提出了相关解决方案，希望能够为我国广大的工程造价管理人员的工作提供一些参考。
二、建设工程造价管理现状和存在问题
1、工程造价管理法律法规体系尚未完善
在我国的法律法规体系中，工程造价设计到《合同法》方面、《价格法》方面、《招投标法》方面以及《建筑法》方面内容，但是这些内容在形式上是说明性的、附带性的条款，看上去十分正规和严格，但是在实际操作过程中困难重重。在当前，工程造价管理法律法规体系尚不健全，相关法律法规继续完善。
2、工程造价管理结构队伍建设薄弱
当前，我国建设市场空前繁荣，但是也存在着很多问题，没有建立起完善的诚信信用机制，也没有很好地规范建设市场秩序，在很多环节的操作上不规范，对违法违规现象的打击力度不够。很多工地工程造价管理机构队伍建设十分薄弱，只有少数几个在职、在编人员，很多单位为了满足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用临时工作人员从事管理工作。工程造价机构在人事管理方面难度增大很多，而临时工作人员素质不一，管理难度较大，对口专业或相近专业毕业人员较少。整体队伍建设十分薄弱，业务水平亟需提高。
3、工程造价咨询行业服务范围较窄
很多工程造价咨询企业服务范围涉及面不够，完全侧重于具体项目的中期以及收尾阶段，往往忽视项目建设前期以及中期建设控制的重要性。往往导致结算超出预算的后果，工程难以正常竣工，甚至引发工程各方的矛盾，不利于建设的发展。国外工程造价咨询行业对工程前期的整体控制和初期控制十分重视，而我国在这方面只关心施工阶段，业主方面对工程造价的要求也仅仅局限在编制工程鞠躬结算，呈现出众结果轻决策的现象，不能很好的对工程造价进行控制，起不到应有的效果。
4、工程造价咨询行业发展态势不均衡
当前，我国造价工程咨询行业企业众多，但是发展极不均衡，结构不合理。在发达的东部沿海地区，造价咨询企业角度，在哦技术储备方面、在资金方面、在业务量方面表现十分优异；而在我国广大的欠发达地区，特别是西部地区，工程造价咨询企业数量较少，技术储备薄弱，缺乏发展可持续性。从全国的角度看，整体发展水平不高，业务方向和业务内容较为单一，不能适应当下经济发展的要求。
5、工程造价从业人员综合素质偏低
从业人员中有国家承认资质的人数较少，不能满足建设设计方面、造价咨询方面、建设监理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我国拥有高级职称的工程造价咨询人员总数太少，而“挂靠”的现象却十分严重。
6、工程造价咨询行业收费标准不一
我国当前工程造价咨询行业收费标准不一。在发达地区，众多的工程造价咨询企业能够按照国家相关法律法规办事，而在欠发达地区，很多机构不按照国家的相关法律法规办事，通过不合理压缩工程造价，获取高额酬劳，直接损害了施工单位的利益，损害业主利益。
三、改革措施
1、建立健全工程在家管理法律法规
管理工作的建设是工程造价建设的重要内容，而管理工作中的监管部分在于政府机关。有关部门要顺应时代形式，及时做好相关法律法规的完善工作。
2、严格加强并执行计价依据和《计价规范》的力度
众多的工程造价咨询行业机构要严格执行计价依据，并按照《计价规范》办事，完善工程造价管理机构报送备查和备案制度，要将竣工结算文件作为验收的必要手段，有效规避业主久拖不审、恶意拖欠工程款项的现象，实实在在做好相关管理工作。
3、转变工作理念，树立服务意识
我国工程造价咨询行业相关从业人员要认清形势，转变观念，要树立好充分的服务意识。要将服务意识融入到工作中，切实做好项目全过程的控制工作。
4、提升工程造价咨询企业资质
很多咨询企业人才储备建设、技术力量建设方面表现很好，但是资质不够，丢失很多大项目，要切实提高工程造价咨询企业的资质，促成行业内部资源的优化配置，从整体上提高业务水平。
5、加强培训，提高工程造价人员综合素质
造价工程咨询行业相关企业要重视对员工的培训，充分提高工程造价咨询工作人员的综合素质。在培训过程中，要将理论知识和实践充分结合起来，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造价从业人员的工作涉及面很广，要对社会经济活动有充分的了解，所以要尽可能地扩大学术范围内的交流，提高从业人员业务水平，从而满足工程建设多方的要求，促进管理工作的进步。
四、结语
随着我国经济的不断发展，我国基础建设方面投入越来越大，在建设工程造价管理是建设工程中十分重要和基础的环节，涉及到资金的使用，能够很大程度上左右具体建设工程的环境效益方面，社会效益方面，经济效益方面，直接关系到工程的安全和质量，其重要性不言而喻。本文就我国建设工程造价管理发展状况及对策这一重要议题展开讨论，分析了我国建设造价管理工作的相关内容，分析了当前我国建设工程造价的现状和存在的问题，研究并提出了相应的解决方案，希望能够为广大的建设造价工作人员的工作提供一些参考，为我国在建设造价管理工作的发展提供一点绵薄之力。笔者水平有限，文笔粗陋，不当之处，敬请指正。
参考文献：
[1] 来丽娜.我国建设工程造价管理发展状况及对策管窥[M].现代管理.2011
[2] 张耀青. 浅谈如何加强建设工程造价管理相关工作[M].现代管理.2010
[3] 张国芳. 对加强建设工程造价管理发展工作的几点思考[M].管理与效益.2009
对工程造价咨询行业管理，主要是对工程造价咨询企业进行管理。由于工程造价咨询行业的发展时间较短，存在着诸如超越资质等级业务范围承接业务、租借资质证书、不正当竞争、收费不合理、工程造价专业人员素质不高等问题。这些问题的存在，扰乱了正常的建设市场秩序，阻碍着工程造价咨询行业的健康发展。现就加强工程造价咨询行业管理谈一点自己的建议。
一、建立健全法律法规制度，使工程造价咨询管理有法可依。
多年以来，我省的工程造价管理都处于无法可依的阶段，二〇一二年五月十日，山东省人民政府令第252号《山东省建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》自二〇一二年七月一日起正式施行。《办法》是我省建设工程造价管理工作的第一部政府规章，它的颁布标志着我省对建设工程造价依法管理进入一个新的阶段。《办法》的第四章在从业管理方面对造价咨询行业的企业和个人做出了详细的规定，比如取得资质、成果文件、合同订立、咨询收费、执业要求等等。《办法》确立了符合我省实际的工程造价管理制度，针对解决我省建设工程造价领域存在的突出问题，为建立和完善工程造价管理长效机制提供了强有力的法律支撑。
二、严把工程造价咨询资质审批关，从源头加强管理。
建设部令第149号《工程造价咨询企业管理办法》规定：“工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。”现在工程造价咨询资质审批机关对于资质审批管理的比较严格，山东省成立了工程造价咨询企业资质评审专家库，对于申报资质的企业采用了新的评审办法，取得了不错的效果，但是，咨询企业的还是批的多，撤的少，我个人的看法，应该加强清出机制，若企业在执业过程中出现违法违规问题，应根据实际情况予以处罚直至撤销其资质，使企业有危机感，严肃、谨慎的从事工程造价活动。
三、加强工程造价成果质量管理，对工程造价咨询活动过程进行监督。
随着工程造价咨询行业发展，全省范围内工程造价咨询企业鱼龙混杂，执业成果质量也是参差不齐，加强工程造价成果质量管理，是工程造价咨询行业管理的重中之重。应每年对辖区内的工程造价咨询企业的工程造价咨询成果进行检查，督促企业对抽查中的问题进行整改，确保工程造价咨询活动的高质高效进行。
个别咨询企业出现了出借资质证书等违规行为，三五个人借用外地工程造价咨询资质承揽业务，工程造价专业人员素质不高，甚至于无证执业，导致工程造价咨询成果的质量不能保证，一定程度上给建设单位和施工企业带来困扰，扰乱了正常的行业秩序。对于这种现象，应暂停其在本地的工程造价咨询活动，告知企业总部所在地建设行政主管部门，同时报送省级建设行政主管部门对该企业做出相应处罚，决不姑息，避免此种现象的进一步蔓延。
四、加强咨询服务费收费管理，合理确定收费标准。
1999年至2007年间，山东省物价局，山东省建委（建设厅）先后联合出台了三次有关工程造价咨询服务收费的文件，分别是：鲁价费发[1999]73号“关于《山东省建设工程造价咨询服务收费管理办法（试行）的通知》”、鲁价费发[2004]239号“关于新增建设工程造价咨询服务项目收费标准的通知”以及鲁价费发[2007]205号“关于继续执行新增建设工程造价咨询服务收费标准的通知”。收费文件有了，执行起来却走了样，文件规定“工程造价审核，其各项核增、核减金额相抵后最终差额不超过5%的，咨询服务费由委托单位支付；最终差额超过5%的，超过部分由原工程造价编制单位支付。”而实际支付过程中，有的工程造价咨询企业为了能承揽某项业务，向甲方承诺不收甲方服务费，合同签订与实际支付不符，个别人借用别的地市工程造价咨询企业资质，利用低成本的“优势”，低价、超低价承揽业务，形成不公平竞争，伤害了正常工程造价咨询企业的利益，扰乱了整个工程造价咨询行业的收费秩序。鉴于这种情况，建设行政主管部门应对工程造价咨询行业的收费进行控制，设定一个最低线，比如不低于文件规定标准的80%，这样可以确保工程造价咨询活动的顺利进行，维护工程造价咨询企业的正当利益，逐渐的将那些非正规企业清出市场。
五、加强对工程造价专业人员管理，提高工程造价专业人员素质。
各种工程造价咨询活动离不开以人为本这个前提，但当前工程造价专业人员素质不高是个普遍的现象，有的注册造价工程师不会做预、结算，会做的个别还没有专业资格证书。个人意见，首先应该提高各种资格考试的门槛，尤其是注册造价工程师，和专业联系的还是不够密切，每年的造价工程师考题中，与工程，尤其是工程造价相联系的内容占的比例不够大；但如果专业知识面不广，在实际工作中就会受到局限，这又要求我们的工程造价专业人员对和建设工程相关的知识要有全面的了解，取得专业资格证书是对工程造价专业人员基本工作能力的肯定，持证上岗是必须要坚持的。
0 引言
我国工程造价咨询企业是随着国家对工程造价管理体制改革的不断深入大力发展而来的，这是政府职能从微观活动的直接控制和管理转变为政府宏观管理，是社会主义市场经济发展的必然规律。社会中介机构能做的事就应该放手让社会中介机构来做，政府要创造好的政策环境，更好地为企业服务，同时也要督促工程造价咨询企业按有关法规办事。
1 目前工程造价咨询行业的现状
目前，工程造价咨询企业在拓展造价咨询业务范围、加强执业人员素质培训、完善执业质量控制体系等方面进步明显。
1.1 咨询服务从原来单一的实施阶段咨询服务向全过程造价控制服务方向发展。工程造价咨询企业的业务范围从原有的从事工程建设概算、预算、结算、标底编制等单一的被动服务，逐步扩大到提供建设工程项目设计方案比选、优化设计、全过程工程造价控制服务；从原有的从事房屋建筑工程、市政工程等少数几个专业，逐步扩大至公路工程、铁路工程、航空工程、核工业工程、新能源工程等20多个专业。
1.2 企业注重专业人员队伍建设。工程造价咨询企业的专职专业人员逐年递增，对注册造价工程师、全国建设工程造价员的需求进一步加大，甚至出现供不应求的良好现象，职工队伍进一步得到稳定。一些企业每月定期开展业务学习，对业务校审中出现的问题进行剖析，组织专业人员深入施工现场开展专题学习，对专业人员特别是年轻专业人员执业水平提高起到了积极作用；有些企业积极引进水利、交通、电力、通信等专业人才，为拓展业务范围和提升业务质量奠定了基础；部分企业对本企业报考造价工程师的人员建立激励制度，对提高注册造价工程师实际到岗率起到了积极作用。
1.3 一些企业设立了专门负责执业质量审核的内部机构，严格落实成果文件审核把关制度，部分企业将造价咨询业务资料归档与经济效益挂钩，对促进成果文件档案管理的及时性、完整性、真实性起到了积极作用。
2 目前工程造价咨询行业存在问题
虽然目前工程造价咨询行业取得了前所未有的大发展，但我们仍要清醒地看到工程造价咨询行业仍存在不少问题。
2.1 企业执业风险管理意识不强。部分企业在归档资料中缺少现场签证、现场踏勘记录、会议纪要、计算底稿等必要的计价资料，导致部分成果文件计价依据缺失或不完整；少数企业不注重收集委托方确定或调整计价原则的书面资料，不在咨询报告中阐述应保留的执业意见，承担了不应承担的执业风险。
2.2 工程造价咨询服务收费标准执行不到位。不少企业的咨询服务收费普遍低于现行收费标准的80%，除少数项目为企业间相互降价竞争外，多数为招商引资、政府工程等项目强行压级压价所致。
2.3 执业质量控制措施执行不到位。部分企业管理制度不完善，组织机构设置不健全，部门分工和岗位职责不明确，少数注册造价师签字盖章不规范，咨询成果质量控制没有落实到位或简化“三级复核制”，有的甚至流于形式，档案管理制度不健全，档案管理混乱，未按规定建立企业及执业人员的信用档案。
2.4 企业人才队伍建设制度缺失。企业对人才队伍建设还不够重视，技术力量薄弱，后备人才稀缺，虽然企业有人才培养制度，但激励办法及措施不到位。造价专业技术人员持证上岗率偏低，特别是有些单位的造价工程师，虽然办理了注册手续，但实际不能到岗工作，严重制约企业发展和咨询成果质量的控制。另外，日常管理中发现企业专业技术人员流动过快，企业栓心留人机制不健全，阻碍企业长足发展。
3 解决问题的建议措施
3.1 进一步完善行业自律建设，加强咨询企业信用评价体系建设。大力开展咨询企业信用评价工作，积极引导企业诚实守信，公平竞争；倡导企业文化建设，让企业积极参与社会公益事业，树立良好的企业形象，进一步扩大诚信企业的知名度和社会影响力，营造良好的咨询市场环境。
3.2 对工程造价咨询行业进行公开招标，对服务收费低于成本价的企业清除出工程造价咨询市场，工程造价咨询管理部门对于招商引资、政府工程等项目法人违法压价行为进行查处，从而为社会主义市场经济创造一个公平公正公开的法制环境。只有政府、行业、企业各方按制度来办事按规则来办事，才能保证整个工程造价咨询行业可持续地健康成长。
3.3 进一步提高认识，完善日常管理工作。对日常管理中出现的问题，各企业应对照检查评分办法和日常管理要求狠抓整改落实。对于人才管理和人才培养，企业应制定科学合理的长远规划，建议可以通过校企合作、定向招聘等形式储备人才，解决专业技术力量薄弱的问题；建议通过交流学习、继续教育等方式提高专业技术人员的执业能力。
3.4 加强学习，针对性地组织业务座谈会、技术交流会、专题学习班等各层面的业务学习培训，努力提高行业从业人员的业务水平，提升整个行业质量控制管理水平。
工程量清单和招标控制价的编制是建设工程承发包计价的首要关键环节，编制质量对于保证招标有效性，减少结算纠纷，规范建筑市场秩序作用至关重要。随着以清单法为代表的工程造价计价改革的不断深入，各种新知识、新规定层出不穷，各中介机构只有不断加强业务知识学习，特别是加强清单计价知识的学习培训，努力提高业务技能，才能更好地应对竞争激烈、矛盾多发的咨询市场。
学习培训要针对工程造价专业性强、知识面广的特点，结合企业自身实际，分析专业人才队伍的知识结构和业务水准、层次，采取灵活多样、针对性强的学习方式，以清单计价规范、各类计价依据和计价规定、业务指导规程、实际案例等为重点，力求务实高效。积极参加行业组织的各类培训和质量检查，取长补短，努力提高业务水平和技术素质。各咨询企业之间要深化交流、互相提高，向文明服务、执业规范的企业进行借鉴、学习；规范自身行为，不断增强责任感，确保咨询业务成果质量，共同促进行业整体工作质量的提高。
3.5 进一步提高政府相关部门为行业、企业服务意识和服务水平。目前工程造价咨询人员短缺，尤其是一线的造价技术人员持证上岗率偏低。经过多次调研，很多企业反映政府相关部门要更好地为基层企业服务。比如，建筑施工类六大员考试，施工员、材料员、资料员，一般一年可以考两次，但造价员考试一般每年就只有一次，（北京、广东一年两次，福建省一次是建筑类专业学生考试，一次全省统考）。但像江苏这样的建筑大省，规定却只有两年才考一次，导致不少工程造价咨询专业技术人员只能到其他省去考试。建议工程造价管理部门修改一下有关文件规定，为企业多考虑，更好地为工程造价咨询专业技术人员服务。
4 结束语
目前，住建部《建筑市场管理条例》（征求意见稿）正在全国范围内征求意见，其中第十三条（使用国有资金投资的建设工程应当执行住房城乡建设、交通运输、水利等有关主管部门的工程计价依据，按照国家清单计价规范编制工程量清单。国家鼓励建设单位推行建设项目全过程造价控制）和第二十一条（县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和交通运输、水利等有关部门应当加强工程建设领域诚信体系建设，对建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标、造价咨询等单位及其从业人员的信用状况、违法违规情况等予以采集和记录，逐步建立统一的诚信记录查询系统。对于政府投资工程和国有资金占控股或者主导地位的建设工程，诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标、造价咨询等有关单位的依据）都明确了工程造价咨询企业的责任，第二十七条同时也明确了相应的违法现象的处罚规定。
我们可以相信，随着社会主义市场经济的相关制度逐步出台和到位，政府、行业、企业各司其职，工程造价咨询行业会越来越规范，其中的问题会逐渐解决，工程造价咨询行业会更快更好地健康发展。
参考文献：
[1]住建部.《建筑市场管理条例》（征求意见稿）.
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
建设工程造价控制是取得良好投资效益和社会效益的最有效方法，它贯穿于项目设计、决策及施工整个建设过程。建设工程造价管理是建设工程质量与进度的重要保障因素，所以，在现代的工程建设中,加强工程造价管理工作,并在满足进度与质量要求的情况下，尽可能的使工程造价控制在规定造价范围内。为企业获取良好的社会效益同时,必须要对工程的造价审计工作,做到良性开展。
1. 建设工程造价审计的内涵
建设工程是指由固定资产再生产的相关单位，通过固定资产再生产活动创造的符合原定生产目的、用途的固定资产或固定资产体系。建设工程造价是指建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用。按照我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费等组成。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，分为外部审计和内部审计。前者是国家审计机关和社会中介审计组织进行的审计；后者是由建设单位内部审计部门进行的审计。建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设实际需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的控制。建设工程造价审计依据的主要资料有:审核过的项目概算、有关设计图纸和设备材料清单、招投标文件、合同、工程款支付文件、工程变更文件、工程索赔文件等。
1 建设工程造价审计存在的主要问题
1 . 1 审计工作存在的延后性问题
在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象,这明显存在着不合理的现象,因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题,有些大型项目的建设时间跨度可以达到5至6年甚至更长的时间,这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言,会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正,从而给企业与社会造成一定程度上的危害。
1 . 2 合同的不规范履行
合同在工程的开展中,代表了合同双方的共同意愿,一旦予以签订的话,那么自然伴随产生法律的效应,但是在目前我国的工程项目建设中,存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况,诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况,都会造成公平公正性降低,增加工程的造价,使施工质量难以取得既定目标,以至于出现相关的腐败问题,为审计工作造成影响。
1 . 3 现场签证存在的不规范
现场签证具体是指由于施工中出现问题,而报批又需一定时间,所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。 现场签证在施工中并不少见,但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中,往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束,而造成相关的工程成本问题,诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字,即便因现场情况导致不能及时签字,在事后也未作出明确的多方补签,其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证,而未对具体价格予以合理的确定等现象,造成工程造价的资金隐患问题出现。
1. 4 审计人员职能素质欠缺 导致审计风险的存在
在工程造价的审计工作开展中,审计人员作为造价审计的第一参与者,其自身存在的职能素质会直接对审计工作的结果产生影响,在当前的工程审计队伍中,存在着部分审计人员在职业素质方面的觉悟低下情况,不能够做到自身效能性的有效发挥。存在着工作过度随性,工作形式化严重等现象,部分审计人员在专业的审计中,缺乏知识经验,不能够做到与时展相接轨,及时补充自身欠缺,从而使审计工作的成效受到影响。其次审计人员因为自身的技能欠缺,还有可能出现对于报价审计失真的情况,造成审计风险的出现。
2.完善我国建设工程造价审计的建议
2.1 审计工作应向项目前期深入
对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标的过程以及建设工程合同的内容纳入审计范围，目的是从源头上对建设工程进行规范。这种将审计工作前移的做法本质上是将控制工程造价审计风险的端口前移。这对于确保建设工程设计的科学性、招投标过程的合规性以及建设工程合同的合法性具有重要意义，因而在此基础上也可以使建设工程的造价得到有效地控制和降低。之所以如此，是因为：（1）建设工程的设计阶段是确定工程造价的重要环节，在很大程度上决定了建设工程的造价，设计方案是否科学直接影响工程造价的高低。因此，将设计阶段作为审计对象能够控制建设工程的造价。
2.2 对送审的资料严格把关
对于建设项目的结算资料，应明确其送审的程序。首先，承包方应将其分类装订成册；其次，等结算资料应先经建设管理部门审查，待审查合格后方可报审。建设工程审计部门在审查该等结算资料时，应严格按照操作规程进行审计，在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后，应对其进行分析、核实，力图确保送审资料的真实性和完整性，坚决杜绝补签资料现象。此种做法既有利于促使承、发包双方更加重视资料整理的及时性和完整行，又有利于防止承、发包双方制造假证据，同时也对建设项目施工的整个过程起到监督作用，使工程造价审计工作得以顺利进行。
2.3 做好审计人员素质培训工作
在审计队伍的建设中,要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性,同时还要确保其具备良性的职业素质,因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理,存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训,有利于提升审计队伍的整体技能,培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度,通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控,做到施工单位的价格高估谎报的实时预防,并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理,预防审计风险的出现。
3 结语
建设工程造价审计是我国审计监督体系的组成部分，是我国政府对工程建设活动采取监控的一种重要手段，做好该项工作意义重大。只有做好建设工程造价审计，才可以充分发挥建设投资效益，减少资源浪费，使我国的工程建设稳步健康发展。
参考文献：
[1] 李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J].山西煤炭管理干部学院学报,2010
[2] 王艳.建设工程造价审计中的问题与对策[J].建设科技,2011
建筑工程造价信息技术在当代网络信息技术中的发展道路
高效的应用信息技术资源，适当合理的利用现代信息技术资源，融入到具体的实际工程中去，建立相应的总体和局部的信息化管理系统的模式，这样能达到资源的高效利用和共同享用，同时也要不间断的将网络信息技术充分的和建筑工程造价结合起来，让我国现阶段的工程造价达到一个更高的层次。实现信息技术更好的应用于建设工程造价中。
伴随着信息技术的发展和知识经济时代的到来，建设工程造价管理的信息化已成必然的发展趋势。在信息高速膨胀的今天，建设工程造价在电脑上的应用越来越多的依靠它了。将来的工程造价方面上的管理手段必将采取信息化的管理模式。鉴于此，我们应该做好充分的准备为信息时代充分应用于网络之上。加快信息网络化建设及应用，努力增强信息化建设在建设工程造价中的应用，把建设的投资项目的效益做到最大。
1 信息技术在建设工程造价中的必要性
目前，计算机互联网通信技术和信息数据库技术的飞速进步，信息技术的交流和发展的得到了极大地促进，为建设工程造价中的相应的信息资源的收集，积累可能性得以实现。数据库和分布式对象等先进的计算机技术在互联网的使用，可以对现有的信息资源进行有效的分类，处理，加工和统计分析，提高质量的信息资源得以充分利用。因此，建筑工程造价信息网的全面建立和实施，将建设工程造价信息在互联网上，可以实现在全国的范围内对网络资源的共享和利用，可以改变目前的建筑建设工程造价网络信息资源的利用情况，每个部门，地区和单位密切联系在一起，并且，在数据库技术应用的情况下，用户可以很容易地找到相应的技术信息等，并可以使建筑工程造价的相关信息采集和处理网上直接实现，使建设造价的信息的收集和处理效率大大的提高。因此，如何在信息技术中充分的应用在良好的施工项目成本管理领域中的建设工程造价管理中必须有很大的影响。信息技术是建设工程造价计价定额工作的需要，也是建设工程造价资料积累的资源需求。
2 信息技术在工程造价管理应用中的现状和问题
2.1 建设工程造价管理信息系统的现状。在当前的网络计算机信息技术时代背景下，造价管理的生存空间、发展空间不能脱离互联网而发展，面对我国网络信息技术发展的长远的情况来看，信息技术仍然存在着大量的不足和缺点。还有就是在当前的建筑工程造价信息管理上和现在的网络信息的结合上依然不足。因此我们要充分的利用现在的现有的网络信息技术，把工程造价的管理自身的特点充分的融入到现代的网络信息中去。
2.2 信息技术在建设工程造价管理应用中存在的问题。
2.2.1 工程造价管理信息系统基础比较薄弱，建设工程造价系统中的信息采集系统仍未完善。资源分散，低水平重复建设多。系统中有孤立存在的状态导致信息资源的优势不能共享，很多管理者安于现状，信息无法得到充分加工。
2.2.2 工程造价信息综合管理体系尚未建立，信息网络有待于建立和完善。现有的许多工程造价网站只是把已有的信息公布在网络上，缺乏对信息的加工处理，使人对有用信息的提取大大折扣。
2.2.3 对基础设施的建设不能够满足信息化建设的任务和要求。管理模式相对落后，信息资料的积累和整合没有完全与工程量清单计价模式形成对接，从而不能满足市场定价的需求。
2.2.4 信息技术人员对信息系统或软件的认识缺乏开放性和扩展性，其素质亟待进一步提升。
3 信息技术在建设工程造价中的应用
3.1 建设工程造价的管理主要依靠信息技术的网络化管理，建筑工程造价中的信息技术的充分应用已经在工程造价中作为重中之重而越发的重要了。这是现代工程造价管理信息技术支持得以实现的保证。依靠网络技术的迅猛发展，工程造价信息活动应该呈现出多视角，多层次，广范围的形态。
3.2 信息技术在建设工程造价中首先要对建设工程造价管理系统实施相应的建设性方案，必须确定系统的建设目标，建设工程造价管理信息系统的功能由定额管理系统、材料管理系统、造价预测分析系统等来构成的。建设工程造价管理信息系统的总体设计即子系统的划分问题，整体的系统是在网络系统的维护中得以实现的。他的具体内容包括：建筑工程造价文件系统、信息的查询管理系统、造价动态的系统、定额系统的管理系统、造价数据储备系统、造价的分析管理系统、材料统计管理系统等等。还有就是对相应的子系统的优化设计，要依照建筑工程造价管理的相关的方面和层次进行细部的分析管理。
4 建筑工程造价信息技术在当代网络信息技术中的发展道路
4.1 高效的应用信息技术资源，适当合理的利用现代信息技术资源，融入到具体的实际工程中去，建立相应的总体和局部的信息化管理系统的模式，这样能达到资源的高效利用和共同享用，同时也要不间断的将网络信息技术充分的和建筑工程造价结合起来，让我国现阶段的工程造价达到一个更高的层次。实现信息技术更好的应用于建设工程造价中。
4.2 提高相应的网络设备环境，特别是计算机网络系统和相应的配置系统的工作环境，这是建筑工程项目造价管理的基础要求。①把相应的工作在现有的计算机软件上充分的利用起来。②安排和培训相应的关键技术人员来对相应的建筑工程造价进行管理。③把项目的管理模式和项目的管理信息系统充分的结合起来，建立相应的管理责任制度，总基础上保证建筑工程造价管理能够高效的运行下去。
4.3 建设工程造价信息化管理的相应的要求。①数据实施电子化管理。计算机是一种网络信息下的工具，只有是电子化的信息他才能准确的处理，这就要求我们充分利用电子计算机网络，总开始到结束实现全程的电子化操作。②建设工程造价的网络化。计算机只有在其相应的网络环境下才可以发挥其强的的优点。大家可以进行方便快捷的沟通，共同分享有用的信息资料，比如，共享数据和文档，倘若没有网络，信息则不能顺畅流通。③使用专业对口的软件。计算机在应用中只是个工具，如果想要促使它发挥积极作用，必须与相配套的专业性软件进行合理的结合。④充分提高管理人员对信息的认知水平。各种相应的网络及其软件都需要相应的专业的人员进行实施，只有人员专业了才能保证计算机充分的为建设工程造价管理服务。⑤依法规范和规矩信息系统管理体系，合理制定工程造价管理的信息化总体规划。⑥逐步建立和完善工程造价信息化建设体系，优化政策环境。⑦加大对建设工程造价管理信息化建设的资金投入，发展壮大工程造价信息化管理人才队伍，引进高素质人才。⑧利用信息技术对工程造价实行全方位的管理，可以说是集成的工程造价信息系统。
5 结语
随着计算机技术在建筑建设工程造价领域的迅速的推广和应用实施，已在工程项目造价中发挥极大积极性。因此，要根据实际情况进行调整实施方案，提高专业人员的业务水平，加大发展力度，加强建筑工程造价的管理，推动工程造价事业的蓬勃发展。
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中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
工程造价指工程的建造价格，工程造价事关工程质量和施工效益。油气田地面建设工程具有投资大、周期长等特点，做好油气田地面建设工程造价控制工作尤其重要。为此，许多油气田地面建设工程都就造价控制工作给予了高度重视，但是，一些油气田地面建设工程在造价控制方面始终存在许多亟待解决的问题，这不得不引起我们的关注。
一、油馓锏孛ㄉ韫こ淘旒劭刂浦写嬖诘奈侍
1.设计估算造价控制环节衔接不畅
长期以来，我国油气田地面建设工程投资管理采用的都是以预算、概算、估算、结算为主的分段编制方式。在设计阶段，设计单位主要负责施工设计图初步概算和预算，设计单位可能会对投资估算、设计概算等有一个全面的掌握，但是，在这一阶段，其他设计单位一般都不参与工程建设项目结算、竣工决算工作.这样一来，工程造价控制环节就被人为割裂开来，造价控制各环节也难以实现良好衔接。工程造价控制各环节衔接不紧密，必然会削弱造价控制的效力，造成不必要的浪费。但是，许多油气田地面建设项目投资方和设计单位至今仍没有认识到这一问题的严重性。
2.招投标阶段的工程造价控制不力
在油气田地面建设工程招投标过程中，一些建设单位为了夺标，会利用僧多粥少的现象，故意压低、不断降低成本报价，力求以最低的价格中标。这种无视工程建设造价实际需要直接“造假”的做法，使得工程造价严重失真。并且，这些单位中标后，为了追求更高的经济效益，他们可能会一味压缩成本，变更方案技术，或者想方设法增加现场签证，偷工减料，以次充好，这样不仅会影响工程质量，加大工程质量和安全隐患，还会影响工程的实用功能和经济效益。
3.施工阶段的造价控制不合理
虽说各阶段的工程造价控制都会对投资产生影响，但是，施工阶段始终是工程造价控制的重心，相对来说，施工阶段的工程造价控制难度也更大。在施工阶段，一些施工单位为了早日完工，都会私自更改设计，在相关环节还会忽视技术要求，加班加点抢进度、赶工期。在设备材料购置和分配上，一些施工组织方采用的还是老方法，从而导致大量的机械和人工浪费。加上许多施工单位在造价控制上缺乏科学合理的目标，所以，油气田地面建设工程造价在施工阶段经常会因价格过高、人为干扰因素过多而失去控制。
二、解决油气田地面建设工程造价控制问题的对策
1.重视设计阶段的造价控制
油气田地面建设工程设计阶段由初步设计和施工图设计两部分组成。要想避免因为对工程造价控制不重视而引起的失误和浪费，设计单位要改变过去那种重技术、轻经济的思想，推行限额设计，加强设计变更管理，将设计程序各阶段都纳入到造价控制范畴，并将各部门衔接起来，使造价控制贯穿初步设计、技术设计、施工图设计的全过程，要求设计人员将各专业分块限额，投资分解，通过技术比较、经济分析和效果评价实现设计效益最大化。设计人员则要将油气田地面建设技术与经济结合起来，对设计技术方案进行科学论证，从运行费用现值动态方面就施工方案进行比选优化，以节省工程投资，避免浪费。这就要求设计人员与经济部门的经纪人员加强交流和沟通，对设计方案进行动态分析评价，尽量选用与油气田地面建设需要最适宜的方案。如果要进行设计变更，尽量将变更时间提前，尽量避免后期变更可能引发的需要重新购置材料和设备等问题，以减少施工浪费和损失。
2.加大招投标阶段的造价控制力度
建设单位在招投标阶段造价控制管理中负有重要责任。在招投标阶段，油气田建筑单位要就拟建的工程通告，用法定方式吸引更多的承包单位参加竞争，同时严格执行工程招投标制度，合理确定工程造价。有关部门还要坚持公平公开原则，对建筑单位招投标过程和行为进行监督和约束。确切来说，有关部门要采取有效措施，提高标的编制质量，并对评标人员开展业务培训，禁止有关方出现压标、低价抢标现象。然后，禁止招标人投机倒把，利用承包单位、施工单位急于中标的心理，私下要求他们压价或提出垫资施工等条件，避免给工程带来不必要的损失。在标的确定上，建筑单位尽量本着互利共赢原则，合理低价中标基础，同时就投标单位的资质和信誉、施工能力和业绩等进行全面考察和评定，尽量与那些既能降低工程造价成本又能保证工程质量的单位合作。
3.科学施工，严格控制工程造价
虽然油气田地面建设工程施工阶段的工程造价控制难度较大，但是这并不是说它没有可控性。施工单位在这一阶段，要根据油气田建设工程特点，明确工程造价控制目标，加强施工过程中的材料、设计变更和项目整体管理，以确保工程造价控制沿着正常轨道前进。具体来说，工程总体造价控制的重点是避免工期延误、提高建筑质量。在施工节点控制上，建筑单位要制定科学合理的工程造价控制目标，就工程造价实际值和目标值进行对比分析，找出两者之间的偏差，采取有效措施消除两者之间的差距。材料价格、供应和购置是影响工程施工进度和成本的重要因素，施工单位既要严把材料质量关，还要将材料价格控制在最低水平线上，以降低建筑成本，确保施工质量。在此基础上，就施工方案、技术进行对比分析，选择最佳施工方案，降低工程造价。关于设计变更，建设单位要规范设计变更程序，明确设计变更流程，还要要求设计单位、设计人员严格按照变更规范来工作，如设计变更要及时提交申请审批，要经建设单位同意后实施。
参考文献：
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入wto之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。
一、工程造价管理的现状和问题 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:
1.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
2.市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价。近几年来,在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易,施工企业只有拼老本,保眼前,长此下去,企业缺少更新改造的后劲,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
3.由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争,然而由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献,但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱,是促进建筑市场公平竞争的首要问题。
4.对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点,就是要规范业主的行为。
5.对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
二、深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。
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1.规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训,提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。
2.建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。
一、绪论
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）自颁布实施以来，各地区在执行过程中提出了一些问题。为更好的掌握工程量清单计价和投标报价技巧，进一步提高建设工程计价管理实务操作水平。住房和城乡建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013）（以下简称《新清单规范》），《新清单规范》于 2013年7月1日正式执行。
《新清单规范》从法律性质上讲属于技术性法规，在计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等十大方面做出了新的规定，与原规范存在着五大改变，分别是：增强了与合同的契合度、明确了术语的概念、增强了对风险分担的规范、细化了措施项目费计算的规定、改善了计量计价的可操作性且有利于结算纠纷的处理。
二、工程量清单计价规范的重要意义
首先，注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，保证及时支付工程价款和进行投资控制，业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。
其次，注重建筑业文化建设，推行文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争的理念。推广工程量清单计价规范，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。第一，改变过去对工程造价实施直接管理和控制，制定了适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，更有利于及时、准确的掌握市场信息，形成以市场调节为基础的价格动态调控体系，对工程造价进行宏观调控；第二，根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标，改变过去由指令性的建筑工程费率标准，把工程造价还原于市场，保证工程和工程造价管理的良性循环；第三，收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价，改变过去定期材料价格及调整系数，促进企业提高竞争意识和管理水平。
三、在造价咨询行业推动工程量清单计价规范的措施
1、树立工程量计价规范的意识，从思想上重视工程量清单计价规范的培训。首先造价咨询行业的领导要充分认识到《新清单规范》的重要现实意义、作用和长远效应，摆正教育培训工作的位置，确保培训人力、物力和财力的投入。要明确抓好培训教育工作，提高人的素质，以保护和发展生产力。《新清单规范》是先进文化的重要组成部分，通过培训教育，强化人们的工程量清单计价规范的意识，提高素质和能力。
2、组织工程量清单计价规范专题竞赛。在造价咨询行业组织专题竞赛是提高相关人员对于《新清单规范》的认识的最有效的途径。专题知识竞赛的目的是宣传贯彻行业内部的体系，进一步提升行业人员对于《新清单规范》的了解水平。咨询单位在企业内部可以采取选拔制或淘汰制对于参加比赛人员的筛选。对于表现突出的员工可以进行物质上或精神上的奖励。
3、完善《新清单规范》教育内容，做好各级教育。想要完善《新清单规范》的教育内容，首先必须制定符合咨询行业培训的计划，必须依据实际情况编制企业的《新清单规范》培训计划，培训计划应当把每年的《新清单规范》培训作为硬性指标，严把教育关。咨询行业的《新清单规范》培训应严格按照教育程序进行，教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。
4、提高《新清单规范》培训教师的水平。首先，对于《新清单规范》教师，企业应重视培养和选用，建立准入标准，培训师的能力应具备：计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等基本知识，并且掌握一定的教学技能技巧等。除了自有培训教师外，还应该有外部专家教师，以便随时扩充教育内容等。
5、建立《新清单规范》培训考评制度。《新清单规范》评价是针对教育对象，以教育对象对《新清单规范》的了解、提高为目标，采用可行的评价技术和方法，对《新清单规范》及学习效果进行测定，分析目标的实现程度，从而做出价值判断的过程。培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善《新清单规范》教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则；二是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库；三是坚持教学评估，进行量化管理，量化考核；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。
6、除了造价咨询行业自身教育学习之外，各级造价管理部门应定期不定期的调研指导和接受2013新清单计价规范实施以来有关的反馈信息，对好的正确的做法进行行业内的宣传报道，对与新规范不符甚至相违背的做法，要及时进行研究、纠正，并进行行业通报，及时予以喝止。同时，应将发现的新的疑难情况、问题及时的向上级部门反馈，由上级部门商研后统一进行反馈，以确保一个统一的口径标准，使新清单计价规范得到正确及时的贯彻实施。
四、结语
总之，新版《清单计价规范》针对我国工程造价管理实践中的热点和难点问题，借鉴国际惯例，创造性地提出了适合我国建筑市场的诸多做法。加强对新规范的理解和实践，将对提高工程造价管理的专业化水平、规范工程建设参与各方的计价行为、推进和完善造价机制的建设、促进精细化造价管理、建立和谐有序的建设市场具有重要意义。
一般来说，工程项目投资控制的重点是在施工前的投资决策和设计阶段，而当工程项目投资决策确定以后，控制建设项目投资的关键就在于设计阶段了；统计资料表明，对设计阶段而言，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性约占40%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性约占20%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性占20%。可见，设计阶段对建设工程的造价控制是多么重要。由于施工阶段均应是“按图施工”，这个阶段的投资控制并不能真正控制工程成本，只是控制施工中可能增加的工程费用，所以，无论从投资管理看，还是从造价控制方面看，设计阶段控制工程造价才是最有效的，也是最重要的。在工程项目设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比对，对不合理、不经济的设计方案提出修改意见，达到控制造价、节约投资的目的。设计阶段的控制造价不只是普通意义上的控制设计估算、概算和设计预算，而是通过控制造价，达到提高设计质量、降低工程投资的目的，取得真正意义上的控制造价目的。
2设计阶段控制工程造价的几项措施
2.1积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，也就是把上阶段设计审定的工程量和投资额先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程；各专业在保证使用功能的前提下，按分配到的投资额控制设计，严控技术设计和施工图设计的不合理设计和设计变更，以确保总投资限额不被突破。如果在批准的设计限额内，设计单位能认真运用价值工程原理，在保证工程质量和不降低使用功能的前提下，依靠科学管理、优选新结构、新技术、新材料、新工艺而节约下工程资金，则可按节约资金的一定比例分配给设计单位，以利于调动和奖励设计单位的积极性，这也是控制工程造价的有效方法。在初步设计阶段的限额设计中，各专业设计人员应树立控制工程投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备、材料时，应先掌握相关工程的工程量和参考造价，严格按限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，做好专业内部平衡调整，提出节约投资的具体措施，努力将工程量和总造价控制在限额范围内。施工图设计阶段的限额设计其重点应放在初步设计工程量控制上，控制工程量一经审定，就应作为施工图设计工程量的最高限值，不得予以突破。除了不得不需要作设计变更，否则任何人无权擅自更改设计；如果预计必定会发生设计变更，则变更越早越有利于造价控制，因为如在设计阶段变更，只需修改图纸，损失有限；而如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备或材料；如在施工阶段发生变更，除发生上述费用外，已完工部分有可能被拆除，必定会造成重大经济损失。因此应尽可能将设计变更控制在设计阶段，为此，在设计单位应建立健全相应的管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，务必进行由相关人员参加的技术、经济论证会，使工程建设投资得到有效控制。
2.2坚持采用标准设计。建设工程标准设计一般是指在工程设计时，可以在一定范围内通用的标准图、通用图和重复利用图，统称为标准图。在工程设计中采用标准图设计可加快工程进度、提高工业化水平、节约材料和降低工程投资。据不完全统计，采用标准设计一般可加快设计进度约1～1.5倍，节约工程投资约15～20%。采用标准图对优化设计有以下几项优点：
（1）可加快为施工方提供设计图速度、缩短工期，为建设方节约设计费用。
（2）可以使某些工艺定型化，便于提高工人的技术水平，使施工生产均衡、有序，可较大幅度提高劳动生产率和节约材料、降低工程投资。
（3）可缩短施工前期准备工作时间和提前订购相关构件、设备，加快施工速度。
