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（一）资环专业特点决定了实践教学的重要地位
资环专业课程跨度大，涉及范围广，因此教学难度也较大，特别是需要培养与社会实践相结合的工程型人才，则需要以扎实的实践教学为依托。因此处理好实践教学与理论教学的相互关系，将实践教学与社会生产相衔接对于培养学生动手能力，满足社会专业人才的需求有重要意义。国内开设资源环境与城乡规划管理专业的院校都根据自己的学科优势开展了一系列实践教学，以财经类院校为背景开设的资环类专业，在实践教学过程中，有着自己先天的优势如经济社会学科实践教学的基础，也有着自己的劣势如地理类基础实验开展条件较差。针对财经类院校的具体情况，如何开展资环类专业的特色教学，如何扬长避短，最终使得学生有较强的实践操作能力并具有就业市场的竞争力是一个值得研究的课题。实践教学是该专业教学过程中一个重要环节。加强实践性教学环节、完善实践教学基地建设、改革实践内容、更新实践手段、改善实践条件、强化技术训练是实践教学的必然手段。资环专业实践教学体系及实践教学基地建设研究，对促进该专业建设和发展有重要作用。加强实践教学，培养创新人才，是21世纪高校所面临的共同课题，在教学型大学中，本科生教育是“理论＋实践”的教学模式，实践教学是以体现“能力”为主的活动，所以本科实践教学更具有特殊重要的地位。
（二）以往与实践教学的开展略显不足
对于该专业的实践教学已有不少学者进行了研究，但主要集中在理论层面上，可行性不强，对促进实践教学的建设作用不明显，另外也缺少特色。目前的研究多为对课程体系建设的讨论为主，郭文炯、王玉明提出应遵循“加强基础、重视应用、分流培养”的原则，建设三维立体结构的课程体系。邹家红等分析了课程体系设置中存在的问题，提出优化的对策。吴云清、张莉提出了立体化办学模式。宋戈、袁兆华分析了学生应具备的能力，提出培养专业优秀人才的思路,郑拴宁认为数字城市建设是本专业学生就业和发展的最佳方向。对于财经类院校资环专业的相关研究目前只有陈世斌探讨了财经类院校资源环境与城乡规划管理专业创新型人才培养模式方面的一些问题。不难看出，资环专业人才培养模式、课程设置、就业等方向是目前学者们研究的侧重点。资环专业实践教学研究中，有对实践教学体系建设的思考，如赵承美、钱宏胜、谢献春等的文章，有针对具体课程实践教学开展的探索如齐艳红对自然地理实践教学的分析及千庆兰等对区域与城市规划模拟实验课程改革构想等。另外，结合资环专业开设的背景开展有特色的实践教学体系的探讨是另一个研究的角度，如何东进等对农林院校资源环境与城乡规划管理专业人才培养模式探讨。但是资环专业实践教学的探索中，对于财经类院校的有特色的实践教学研究还是一个空白。
财经类大学资环专业实践教学中存在的问题
研究资源环境与城乡规划管理专业实践教学体系及实践教学基地建设，首先了解资环专业的现状，明确该专业的人才培养目标，从而分析该专业存在的主要问题。具体而言，财经类大学资源环境与城乡规划管理专业实践教学开展过程中存在以下问题：
（一）学生专业定位模糊，对实践技能重视不够
实践教学的水平与学生实践能力是关系到资环专业办学成败及学生就业前景的重要环节。但是很多就读该专业的学生，对专业理解不够，缺乏就业前景的规划，存在重视理论知识轻视实践技能的思想。这使得在就业的过程中，该专业的学生缺乏核心竞争优势，往往就业状况不尽如人意。
（二）与财经类大学其他管理学科实践教学融合不够
财经类院校创建资环学院在实践教学中有其独特的优势，例如管理类实践教学环节，特别是社会学的社会实践调查方法。资环专业毕业生以资源、环境、城市规划、土地规划、环境评估、区域经济规划等专业领域为重要能力培养方向，必须开展广泛的社会实践特别是社会调查，通过这方面实践能力的培养，学会以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科实践教学基础薄弱
资环专业的实践教学往往欠缺开展地理类基本实验的条件，尤其是文科为主的财经类院校更是如此，因此要格外重视提高这方面的办学能力。有针对性地补充自然地理、环境科学相关的一系列实习仪器、设备，加强相关实践教学指导教师团队力量，使得学生的专业基础扎实，厚积薄发。
为了巩固和发展城镇集体经济，调动集体经济组织职工的积极性，保障职工年老、丧失劳动能力后的基本生活，安定社会秩序，必须逐步建立适合集体经济特点的退休制度并统筹退休基金。现将我们的意见报告如下：
一、建立集体经济组织的退休制度
（一）凡属独立核算、自负盈亏、能正常支付工资的城镇集体经济组织都必须建立退休制度。
（二）建立集体经济组织退休制度必须从实际出发，兼顾国家、集体、个人利益，兼顾目前和长远利益。
（三）退休条件（退休的年龄和工龄）由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四）退休待遇标准，要依据经济条件，量力而行。开始实行时，退休待遇可以低些（最低应不低于社会救济标准），随着生产的发展和生活水平的提高再逐步提高。经济条件好的，可以参照全民所有制单位的办法执行；经济条件一般的，可略低些；经济条件差的，可以维持退休职工基本生活为原则规定绝对金额。
二、统筹退休基金
（一）统筹退休基金的范围应从小到大，逐步实行社会化。先由公司、行业、街道统筹，再到区镇统筹，然后扩大到县、市统筹。
（二）统筹的项目应从少到多，先统筹退休费、副食品价格补贴、粮食补贴。对退休职工生活困难补助费、丧葬费、医疗费，可根据条件逐步进行统筹。
（三）根据集体经济特点，提倡试行社会统筹和集体单位补充相结合的统筹办法。社会统筹部分称作“基本退休金”，要求各集体单位都参加，按工龄长短，划分待遇标准；集体单位补充部分称作“补充退休金”，由集体单位在社会统筹的基础上，根据本单位经营状况的好坏、盈利水平的高低，另外制定办法，增发补充退休金。基本退休金和补充退休金相加，最高标准不得超过职工在职期间的工资收入。制定补充退休金的办法时，既要注意使退休职工能够分享企业生产发展的成果，又要允许企业在经济状况不佳、负担有困难时，可减少或暂时停发补充退休金。具体办法由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四） 退休基金的筹集和管理。
1．退休基金的筹集可根据“以支定筹，略有积累”的原则，按本单位工资总额一定比例提取；也可根据经济情况好坏、退休职工多少，规定不同比例，分档提取。具体比例由实行统筹的地区各主管部门与当地劳动、税务部门研究确定。可一年一定，也可几年一定，定期调整。开始实行统筹时，可预提一个月，以便周转。
2．基本退休基金在征收所得税前提取。试行社会统筹和集体单位补充相结合办法的，补充退休金在自有资金中提取。
3．退休基金的管理由负责统筹的机构在当地工商银行申请开立帐户，专户存储（当地无工商银行的，可在农业银行开户），各单位每月应将提交的金额开出支票（委托付款凭证）交存银行，转入统筹机构的统筹退休基金专户。逾期未交者，每逾期一天按未交金额的百分之一加收滞纳金。如遇工资不能正常支付的情况需要缓交的，应经统筹机构批准，才能缓交。
4．统筹的退休基金必须专项储存，专款专用。其利息纳入基金总额。任何单位和个人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的筹集、管理、使用和调剂，都要通过银行，不经统筹机构签章，银行有权拒付。在国家没有规定专项退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中国人民银行〔1982〕银发字第82号文关于人身保险业务的保险费（包括人身、人寿、养老年金、医疗保险）存款利率降低一个档次计息，其种类可试行定期零存整取或定期整存整取。
（五）统筹管理机构和组织领导。
统筹退休基金的公司、行业、街道应成立统筹退休基金的管理机构，根据实际工作需要，适当配备专职人员，负责退休基金的筹集、管理、使用和调剂工作。同时，配合有关部门做好退休职工的管理工作。管理费用和办公费用，可根据实际需要，从退休基金中按适当比例提取。统筹管理机构在业务上受上级劳动部门指导。
[中图分类号] F29 [文献标识码] A
Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.
Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study
从全球来看，城镇化率越高的国家更富裕，经济发展水平更高。并且综合各国发展看，社会经济的发展都伴随着快速的城镇化，所以经济发展与城镇化存在着高度相关的关系。城镇化的表象和本质是乡村人口向城市聚集或乡村形成城市。笔者认为研究城镇化与经济发展的关系，最好的入手点是研究城镇化与区域经济发展的关系。以山东为例，对城镇化进程概念和经济发展条件进行分析，再阐述山东城镇化进程概况，最后通过对《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》的解读，得出山东推动城镇化建设能够达成区域经济发展目标的结论。
一、城镇化与经济发展的概念阐述
在分析城镇化与经济发展之间的关系时，有必要对城镇化进程的表现与经济发展的概念做一个简要的解读，以更好的分析两者之间的关系。
（一）城镇化
城镇化是一个比较复杂的概念，是指大量的农村人口向乡镇聚集形成城市，其间伴随着产业的优化与升级，即农业（第一产业）向工业（第二产业）和服务业（第三产业）、高新技术产业和信息产业（第四产业）转变。城镇化概念的核心可以从以下几个方面解读：
1.人口转化。城镇化往往伴随着大量的人口转化。从“量”上讲，即大量的农村人口从农村聚集到城市转化为非农村人口；从“质”上讲，即转移人口由农业转而成为拥有新的适合城市发展需求的经济观念、价值观、职业技能等。
2.产业调整。正如概念所述，城市化过程是一个产业结构由低级到高级的一个调整的过程。现代化城市拥有更加完整的产业体系，包括工业、服务业、高新技术产业和信息产业。城镇化进程，正是劳动力由农业解放出来，聚集到城镇，大量的投入第二、三、四产业中去，进而形成完整的产业结构，形成新的城市体系
3.资本聚集。城镇化是一个多元化概念，还表现在随着大量人口聚集到城市，土地、劳动力、金融资本等生产要素也被聚集在一起。
4.科技进步。大城市拥有更广阔的信息资源和更充足的人才储备，因此城镇化相对于原有的乡土社会来说还表现为生产技术的进步、科学技术的进步和信息化的推进，形成科技创新和信息交流的中心。
5.区域性。城镇化还是一个空间概念，往往在一个地区内进行。其成因有两种，一种是外力推动，如政策等，将一个地区的人力、物力聚集到一起形成城市；另一种是，区域内某一地区拥有更好的资源优势、就业优势等，自发的拉动周边的劳动力向此地聚拢，形成城市。
（二）经济发展
经济发展既是一个量的概念，也是一个质的概念，其包括经济总量的增加（经济增长）、产业结构的优化与经济质量的改善和提高。经济发展具体可以从以下几方面解读：
1.经济增长。经济增长是指物质财富或者物质产出的增加。美国经济学家丹尼森通过对经济增长的分析，认为其决定因素可以分为两类：生产要素投入量（劳动、土地和资本）和生产要素生产率（资源配置状况、规模经济和知识进展决定要素生产率）。
2.产业结构优化。产业结构优化是经济发展的另一个表现。英国经济学家配第―克拉克，在其产业结构理论中表述道：“随着经济的发展，第一次产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二次产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展，第三次产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。”
3.经济质量改善。经济发展还表现在经济质量的改善和提高，即区域经济体经济效益的提高、稳定程度的增加、制度的进步等。
二、山东城镇化进程概况
据统计，2005年以来，山东省城镇化率年均提高1.09个百分点，城镇化率从2005年的45%提升到2013年的53.75%，户籍城镇化率达到42.97%。“山东已经初步形成了以山东半岛城市群为主体，7个大城市、9个中等城市、89个小城市、1086个小城镇组成的城镇格局。”山东省住房城乡建设厅厅长宋军继在接受中国日报网记者采访时如是说。
根据2014年10月9日山东省省政府颁布《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，山东将继续扩大其城市化规模。规划提出：“到2020年，山东全省常住人口城镇化率达到62%、户籍人口城镇化率达到52%，努力实现700万农业转移人口和1000万城中村居民市民化。形成以城市群为主体，大中小城市、小城镇和农村新型社区协同发展的新型城镇化发展格局。”
三、山东城镇化对于山东经济发展的推动分析
（一）人口转化为经济发展提供充足的劳动力
按照规划内容，推进改革户籍制度，从2015年起山东每年实现转移农业人口100万，到2020年实现700万农业人口与1000万城中村居民市民化。山东省人力资源社会保障厅副巡视员姜清海表示：“为促进农民进城就业创业，我们依托职业院校、技工学校和定点培训机构，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和转岗培训以及创业培训，以解决农民工城镇化后的基本诉求。2015-2017年，全省每年培训180.7万名农民工。”可见，山东省城镇化能为城市建设，社会生产提供大量的、适合各岗位需求的新增劳动力。
丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美国经济增长趋势》一书中，对经济增长的各生产要素进行考察分析得出下表结果。
总国民收入增长的源泉表（1929-1982年）
资料来源：高鸿业，西方经济学（宏观部分）第五版，554页。
从上表中可以看出，劳动力的增加对经济增长的贡献在1.34%，是其各决定因素占比最大的。由此可见，山东在城市化进程中，将大量的劳动力向城市转移，会由于劳动力增长的因素，推动山东城市的经济增长。
（二）规模效应推动经济增长
按照规划：“到2020年，济南、青岛两市城区人口达到500万左右；淄博、烟台、济宁、临沂4市达到200万以上；枣庄、潍坊等10个设区市达到100万以上；50-100万人的中等城市15个；20-50万人的小城市50个；10-20万人的城镇35个；5-10万人的小城镇50个。”
在上述表中，规模经济占经济增长权重的0.26%，表明增加规模能够产生规模效应，推动经济增长。Henderson将美国城市按人口分为5-50万，和50万以上两个规模，研究人口规模与城市化经济、专门经济之间的关系，发现城市人口规模与城市职能有着很高的正相关性。而资源配置，吸纳资本与劳动力正是城市职能的一部分。根据表1的数据显示，山东城镇化规划中提出的扩大城市规模的目标，能够带动山东省的区域经济增长。
（三）产业结构升级推动经济发展
山东省发展改革委副巡视员赵锋，在发言中提到：“加快经济开发区、高新区、出口加工区等园区的转型升级，推动符合条件的省级园区升格为国家级园区，加快由单一产业功能向综合功能转型。”山东城镇化市化规划中，提出依托园区建设，统筹规划、协调发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，优化城市产业结构正是经济发展的具体表现和要求。
（四）优化资源配置促进经济增长
规划中提出：“建设城乡统一的人才、资金、技术、土地等要素市场，推进城乡基础设施和公共服务一体化。”生产要素的统一规划有利于生产资源的优化配置，提高资源的配置效率。从上表中可以看出资源配置效率的提高占总经济增长率的权重为0.23%，说明，城镇化水平的提高，通过优化资源配置体系能够对总体经济增长起到推动作用。
（五）城镇化建设促进经济质量的提高
再次分析山东省城镇化建设规划，可以发现城镇化建设对与经济质量的提高具有推动作用。首先，由上述分析城镇化建设能够优化资源配置状况、形成规模经济和知识、技术进步，从而提高要素生产率，即要素产出率，从而提升整体经济效益。再次，随着城镇化的进行城镇的土地流转制度、城镇社会保障体系以及城市的基本功能等能够得到不断的完善，促进制度、文化的不断进步，提高城镇居民生活质量。最后，城镇化建设是伴随着城市产业结构的优化升级而逐渐进行的，多元化的经济体具有更强的抗风险能力，从而增加经济的稳定性。
四、结语
总观世界各国发展历史，城镇化是其经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化经济强国转变的必由之路。通过对城镇化化具体表现出来的特点，以及经济发展的决定因素进行分析，并通过借助分析《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》的规划内容所表现出来的城镇化进程所形成的劳动力转移、产业结构调整、资源优化配置、技术进步等经济要素变动，得出城镇化过程能够推动经济的发展的结论。
[参 考 文 献]
[1]山东省新型城镇化规划（2014-2020年）[R].鲁发[2014]16号文件
[2]高鸿业.西方经济学（宏观部分）第五版[M].北京：中国人民大学出版社，2011-01
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[5]徐雪梅，王燕.城市化对经济增长推动作用的经济学分析[J].城市发展研究，2004（2）
Abstract：Taking Shandong province as an example， its urbanization and resource environmental bearing capacity’ coupling relationship and regional difference is studied by using coupling degree and coupling harmonious degree model. The results show that： ①Shandong province’s urbanization spatial pattern is east region>middle region>west region. ②Shandong province’s resource environmental bearing capacity spatial pattern is north region>south region. ③The coupling degree of Shandong province and 17 prefecture-level cities is in antagonistic phase. ④Shandong province’s coupling harmonious degree is in moderate coordination coupling phase， 17 prefecture-level cities are in high， moderate and low coordination coupling phase，and the spatial pattern is north region>south region and east region>west region. ⑤17 prefecture-level cities’ coupling degree and coupling harmonious degree are not corresponding， they can be divided into six types： high coupling degree and high coupling harmonious degree， high coupling degree and moderate coupling harmonious degree， high coupling degree and low coupling harmonious degree， moderate coupling degree and moderate coupling harmonious degree， low coupling degree and moderate coupling harmonious degree， moderate coupling degree and low coupling harmonious degree.
Key words：urbanization ； resource environmental bearing capacity ； coupling relationship ； regional difference ； Shandong province
中图分类号：F290 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-08-41（6）
城镇化是社会经济发展的必然产物，是人类活动作用于城镇这一特殊区域的集中体现。一般认为，城镇化内涵包括四方面：农村人口转变为城镇人口，农村自然经济转变为城市社会化大生产，农村生活方式转变为城镇生活方式，农村地域转变为城镇地域[1]；资源环境承载力指区域内资源环境条件对人类生产生活的功能适宜程度及规模保障程度[2]。城镇的资源环境承载力是其生存、发育和成长的基础条件，城镇化发展也离不开资源环境承载力的支撑。但是国内外不少地区的城镇化以环境破坏和资源浪费为代价，产生城镇环境污染严重、生态退化明显、人地矛盾尖锐等一系列问题，反过来导致城镇化可持续发展受到资源环境的约束。
城镇化与资源环境承载力的关系是复杂人地关系的特殊表现形式[3]，研究其耦合关系不仅是以实现人地协调发展为己任的地理学面向人文要素和自然要素综合集成研究的重要内容，而且对于推进新型城镇化进程、产业优化升级、缓解资源环境压力、优化国土资源利用、实现区域可持续发展具有指导意义。我国城镇化进入转型期以来，学者们积极倡导城镇化水平与资源环境承载力相协调[4-6]，尤其在中国地理学会2014年学术年会上，傅伯杰院士作的主题报告《走向世界的中国地理学》中把“新型城镇化过程及资源环境承载力预警”作为中国地理科学未来发展的9大战略方向之一；并且《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》特别要求根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。可见城镇化与资源环境承载力耦合研究的价值。但是，目前研究多集中在城镇化与生态环境耦合关系，黄金川[7]认为区域生态环境随城市化的发展存在先指数衰退、后指数改善的耦合规律，相关学者对全国、省域、市域城镇化与生态环境的耦合关系展开了实证研究[8-10]；在城镇化与资源环境关系方面，研究主要集中于城镇化的资源环境基础[11，12]、资源环境对城镇化的约束作用[6，13，14]、城镇化对资源环境产生的影响[15-18]等方面，少有学者对城镇化与资源环境承载力关系进行研究。因此，本文以山东省为例，尝试研究其城镇化与资源环境承载力之间的耦合关系及其在17个地级市间的差异，以期丰富我国城镇化与资源环境关系领域的研究内容。
2.3耦合度与耦合协调度分析
山东省城镇化与资源环境承载力耦合度为0.5，17个地级市耦合度位于0.45和0.5之间（见表2），均处于颉颃阶段，其中东营和潍坊是耦合度最高的两个地级市。城镇化与生态环境耦合关系研究结果[6，7]认为，当城镇化水平位于30%和50%之间时，城镇化与生态环境处于颉颃阶段，城市发展需要大量资金和资源，开发强度有所加大，生态环境不能完全承受城市发展所带来的压力，其质量将有所下降；当城镇化水平位于50%和70%之间时城镇化与生态环境进入磨合阶段，生态环境修复受到重视，城镇化与生态环境呈现良性耦合。但2013年山东省城镇化率为53.75%，17个地级市中只有菏泽、聊城、德州、济宁城镇化率不足但非常接近50%，济南、青岛、淄博、东营、威海的城镇化率已接近70%，说明城镇化、资源环境承载力的耦合关系与城镇化、生态环境的耦合关系有所不同，其颉颃阶段有可能贯穿于城镇化的整个中期阶段（城镇化率位于30%～70%）；另一方面反映出山东省城镇化过程中对资源环境的开发力度过大，所以今后应大力推进城镇生态文明建设，把生态文明理念融入城镇化全过程，推进城镇化与资源环境承载力耦合关系进入磨合阶段。
山东省城镇化与资源环境承载力耦合协调度为0.413，处于中度协调耦合阶段，17个地级市耦合协调度（见表2）共分为三种类型（见图3），除枣庄和滨州外，整体上呈现出北部优于南部、东部优于西部的空间格局。其中，东营、青岛处于高度协调耦合阶段，济南、烟台、淄博、威海、潍坊、枣庄、德州等7个地级市处于中度协调耦合阶段，莱芜、聊城、济宁、临沂、泰安、菏泽、日照、滨州等8个地级市处于低度协调耦合阶段。处于高度和中度协调耦合阶段地级市的经济状况明显好于低度协调耦合阶段地级市的经济状况，可见，城镇化与资源环境承载力耦合协调度与经济发展水平存在一定的空间对应关系。山东省绝大部分地级市处于城镇化与资源环境承载力的中度和低度协调耦合阶段，尚没有出现极度协调耦合的地级市。所以，山东省今后城镇化发展需要合理利用资源、保护环境，促进城镇化发展与资源环境相协调，推进城镇化与资源环境承载力向高度协调耦合阶段发展。
根据城镇化与资源环境承载力的耦合度大小对各地级市耦合强度进行划分，当0.49
3 结论与建议
3.1 结论
以山东省为例，通过建立城镇化与资源环境承载力耦合度指标体系，运用耦合度与耦合协调度模型，研究了其城镇化与资源环境承载力之间的耦合关系以及区域差异，得出如下结论：①山东省城镇化序参量整体呈现出东部>中部>西部的空间分布特征，与当前全省经济格局基本吻合；②山东省资源环境承载力序参量呈现出北部>南部的空间分布特征；③山东省和17个地级市的城镇化与资源环境承载力耦合度均处于颉颃阶段；④山东省城镇化与资源环境承载力耦合协调度处于中度协调耦合阶段，17个地级市的耦合协调度分别处于高度协调耦合、中度协调耦合、低度协调耦合三个阶段，整体上呈现出北部优于南部、东部优于西部的空间格局；⑤山东省城镇化与资源环境承载力的耦合强度和协调程度在17个地级市的空间分布上并不对应，分为高强度耦合与高水平协调、高强度耦合与中水平协调、高强度耦合与低水平协调、中强度耦合与中水平协调、低强度耦合与中水平协调、中强度耦合与低水平协调等6种类型。
3.2 建议
山东省城镇化与资源环境承载力耦合度处于颉颃阶段，耦合协调度处于中度协调耦合阶段；17个地级市城镇化与资源环境承载力耦合度处于颉颃阶段，耦合协调度大部分处于中度和低度协调耦合阶段。整体而言，山东省及其17个地级市城镇化与资源环境承载力的耦合水平不高，对此提出以下建议：在城镇化方面，准确把握城镇化过程的规律与机理，尤其在经济新常态下注意研究城镇化发展的新趋势和新特点，妥善规避城镇化面临的风险，积极应对城镇化面临的挑战；以新型城镇化战略为契机，以生态文明理念为指导，注重绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设模式，引导城镇化发展由速度型向质量型转型。在资源环境方面，注意保护资源环境本底，维护生态平衡，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和破坏；以山脉、水系、海岸带为骨干，以重要生态功能区为节点，构建支撑山东省城镇化健康发展的生态安全格局；加大环境污染治理投入，加快环境基础设施建设，根据环境承载力和环境质量优化产业布局；节约利用资源和能源，提高资源和能源的利用效率，实现可持续利用。
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一、研究背景
生活垃圾处理是一个公益性较强的行业，长期以来作为公共产品而由政府运营，形成了一个具有自然垄断的和自我封闭的行业。国家财政拨款维持运营，受限于财政能力约束，垃圾处理技术落后，效率低下，二次污染严重。城乡结合部是生活垃圾的集合带，长期以来一直被迫承担城市生活垃圾的最终储存地的角色。财政环保支出的重点多放在城市，城乡结合部表面与城市共用一套处理系统，由于城乡结合部地域分散，运输成本高，居民素质地下等原因，实质上大多就地焚烧或填埋。通过采用BOT模式，在生活垃圾处理环节引入商业资本，引进新技术，实现生活垃圾的综合处理，提高运营效率，缓解财政压力，真正兼顾城市和城乡结合部的生活垃圾处理。
二、生活垃圾处理模式
（一）政府主导的垃圾处理模式
政府主导的垃圾处理运作模式环节众多，直接由财政拨款，形成了“给多少钱，办多少事”的状况，资金使用效率低；受资金限制，处理技术落后等一些列问题。
（二）BOT模式
美国的生活垃圾收集和运输都是由商业公司运营，商业公司由于自负盈亏因而降低成本的动机非常大，可以极大提高效率。由商业公司运营垃圾处理的前端，那么必须进行严格的成本和收益核算和项目招标，商业公司在垃圾分类中，可回收垃圾可以带来一定的现金流，保证商业公司一定的收益率的基础上，根据每吨垃圾对商业公司进行补贴，由于商业运营的效率更高，对商业公司进行补贴，不仅不会增加财政负担，可以节省一部分目前在垃圾收集和运输方面的支出费用。
目前BOT模式在环保领域的应用集中在污水处理厂和垃圾焚烧厂，未形成综合处理工业园区，未使生活垃圾尽其所用，垃圾的利用率比较低。通过建立生活垃圾综合处理园区，可以实现垃圾分类高效综合利用。综合园区的设计不一定需要按照图形中，也可以由生活垃圾焚烧发电厂，以及配套的炉渣综合利用厂、飞灰处理厂、生活垃圾卫生填埋场和渗滤液处理厂组成。而项目公司由商业资本和政府共同出资可以相互监督，降低双方违约风险。
（三）BOT模式的优势
（1）资金利用。政府采用BOT方式能够吸引大量的国内外资金，充分解决环保项目建设的资金的缺口问题；除此之外，BOT方式有利于政府调整资金使用的结构，把资金引导到垃圾处理基础设施的建设上，以使政府能够集中有限资源投入到那些不被现有的投资者看好，但却关系着国计民生的重大项目上。
（2）风险转移。基础设施项目的建设运营周期长、规模大，风险系数较高。利用BOT模式，政府将风险转移给了项目的投资者。项目的借款及其风险由承包商负责承担，而政府不再需要对项目债务担保或签署，减轻了政府的债务负担。
三、BOT模式可行性分析
（1）理论可行性。最终项目是否可行的最重要的一点就是改变现有方式能不能把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大了各方才有可能从中受益。商业运营因预算硬约束和自负盈亏激励，效率会高于政府部门运营，因而企业商业运营垃圾的收集分类会比政府更有效率；垃圾分类后一方面可以实现资源循环利用，另一方面也可以实现分类高效利用，最终处理的效率也会提高；将城乡结合部纳入到整个垃圾处理体系，可以增加垃圾处理量，垃圾处理领域存在明显的规模经济效应，随着处理量的增加，单位成本会降低，单位收入会上升。从以上三个方面可知采用BOT模式最终将能够做大整个“蛋糕”，使得各方同时存在收益可能。
（2）环保企业参与度。目前国内积极参与BOT项目的企业越来越多，如桑德环境、上海环境集团有限公司。笔者通过实地调研多家环保企业发现，环保企业对于参与BOT项目一方面都持谨慎态度，另一方面都非常感兴趣。虽然BOT项目存在非常多的风险，如项目评估风险、项目融资风险、政府违约风险等一系列风险，因而企业比较谨慎。但是生活垃圾处理BOT项目是一个垄断行业，一旦公司获得特许经营权，就可以在相当长时期内在一个没有任何竞争者的行业内运营，获得稳定垃圾综合处理现金流，即使在项目转移给政府后，企业仍然可以继续提供后续支持服务，所以生活垃圾处理BOT项目对企业非常具有吸引力。
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2017.05.081
Analysis on success rate of four-handed operation nursing technique in taking out broken needles by dental operating microscope LIN Li-e. Foshan City Stomatological Hospital， Foshan 528000， China
【Abstract】 Objective To analyze the success rate of four-handed operation nursing techniques in taking out broken needles by dental operating microscope. Methods A total of 98 patients with broken needles in root canal were divided by different nursing operation methods into control group and observation group， with 49 cases in each group. The control group received routine nursing， and the observation group received four-handed nursing. Comparison were made on success rate of broken needles taking-out and nursing satisfaction degree in two groups. Results The observation group had success rate of broken needles taking-out in maxillary anterior teeth and bicuspid， mandible posterior teeth and bicuspid respectively as 100.00%， 94.59%， 97.37% and 81.25%， which were all higher than 77.78%， 71.43%， 83.33% and 55.00% in the control group， and the difference had statistical significance （P
【Key words】 Four-handed operation nursing； Dental operating microscope； Broken needles taking-out
牙髓病、根尖周病等口腔牙病的临床治疗以根管治疗为主， 但在预备根管时， 特别是细小弯曲的根管， 由于预备根管器械用时长， 加之根管频繁消毒而加速老化， 亦或医生操作不当或缺乏经验， 易折断根管器械[1-3]。若根管器械近根尖处折断， 则从根管中取出器械较难， 临床医生亦难以处理。为提高根管内断针取出成功率， 本院采取四手操作护理技术应用于根管显微镜下断针取出， 并以2014年11月～2016年3月本院口腔科98例根管断针患者为研究对象进行分析， 现报告如下。
1 资料与方法
1. 1 一般资料 选取2014年11月～2016年3月于本院口腔科收治的98例根管内断针患者作为研究对象， 均自愿参与本研究， 签署知情同意书。按护理操作方式不同将患者分为观察组和φ兆椋 各49例。观察组中男25例， 女24例， 年龄22～59岁， 平均年龄（42.31±5.62）岁；断针部位：上颌前牙40例， 上颌双尖牙37例， 下颌后牙38例， 下颌双尖牙32例；对照组中男26例， 女23例， 年龄20～59岁， 平均年龄（44.14±6.21）岁；断针部位：上颌前牙36例， 上颌双尖牙28例， 下颌后牙30例， 下颌双尖牙20例。两组患者一般资料比较， 差异无统计学意义（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 方法 两组均于显微镜下取根管断针， 术前X光片拍摄患牙了解根管大小、长度及断针位置， 根管口用GG钻扩大， 维持根管上端通畅， 再于断针外周侧壁用超声根管仪向下振扩， 清除断针外周牙本质， 予以0.5%次氯酸钠、生理盐水冲洗根管， 注意超声锉进深度、方向， 反复拍片确认， 以免侧穿根管壁[4， 5]。在此基础上， 对照组行常规护理， 术前通知手术有关事项， 说明手术方法；术后做好口腔清洁工作。观察组行四手操作护理， 具体包括：①术前护理：备好手术用物、器械， 如根管显微镜、生理盐水或次氯酸钠等；做好口腔消毒工作， 消毒诊室及手术用具；指导患者， 调节好各手术仪器；确定四手操作方位， 以时针为准， 手术时， 12点为医生， 12～2点间为治疗车， 2～4点为护士， 4～7点为手术器械传递区。②术中护理：护士协助医生安放咬合垫、橡皮障， 清除牙表暂封物， 吸唾管吸除唾液；医生摆好显微镜， 调整焦距， 护士按医生所需传递器械并引导移入显微镜视野；医生冲洗根管及时清除唾液、消毒液， 再拍片观察；器械传递禁患者头上方；护士及时调整吸引器及其位置， 观察显微口镜反射情况， 镜面用75%酒精布擦拭[6-8]。③术后护理：术毕复位牙椅， 对显微镜清洁、消毒及保养；嘱患者术后注意事项， 通知复诊时间；手术器械消毒、清洁后复位。
1. 3 观察指标及评定标准 观察两组根管显微镜下断针取出成功情况；比较两组护理满意度， 按本院拟定护理问卷表评定， 从护理技巧、护理态度及护理质量3方面评价， 分为满意、较满意、不满意， 总满意度=（满意+较满意）/总例数×100%。
1. 4 统计学方法 采用SPSS21.0统计学软件进行数据统计分析。计量资料以均数±标准差（ x-±s）表示， 采用t检验；计数资料以率（%）表示， 采用χ2检验。P
2 结果
2. 1 两组根管显微镜下断针取出成功情况 观察组根管显微镜下各部位断针取出成功率高于对照组， 差异有统计学意义（P
2. 2 两组护理满意度比较 观察组护理总满意度为91.84%， 高于对照组的73.47%， 差异有统计学意义（P
3 讨论
牙科根管显微镜具备照明、放大及摄像的功能， 有助于手术医生、护士及助手清楚看到根管中病变， 再利用显微镜精确定位根管开口、管间峡区结构， 借助超声扩根管设备取出断针[9]。尽管这种精细化的操作技巧可取出断针， 但缺少合理的护理配合， 易影响断针取出， 增加失败率[10]。四手操作护理模式指牙科医生与护士助手相互合作， 两人四手共同合作完成口腔根管取针操作[11]。
在本次研究中， 结果显示：观察组上颌前牙、双尖牙及下颌后牙、双尖牙断针取出成功率分别为100.00%、94.59%、97.37%、81.25%， 均高于对照组的77.78%、71.43%、83.33%、55.00%， 差异有统计学意义（P
综上所述， 在根管显微镜下取出断针的手术中应用四手操作护理技术的成功率高， 可有效取出根管内断针， 并提高患者满意度， 值得推广。
参考文献
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北京市城镇房屋安全检查技术要点
城镇房屋安全检查，是保障房屋住用安全的重要措施和手段。为使房屋修缮管理人员正确掌握房屋安全检查作业程序，严格检查方法，现制订城镇房屋安全检查技术要点。
一、房屋安全检查的必要性
1.房屋在使用过程中，无论是否超过使用年限，都会因设计、施工质量问题的暴露，外力对结构构件的影响，材料质量的退化，风、雨、雪、地震等自然灾害的侵袭，使房屋的整体或局部产生破坏。因此，有计划地对房屋进行年度或季节性的安全检查，能及时发现房屋危险和房屋严重破损状况。通过抢修、加固或维修排除险情，防止发生房屋倒塌及破坏事故，保障居住安全和房屋的正常使用。
2.通过对房屋的检查，可掌握房屋的完损状况，针对房屋破损情况制定措施，安排修缮，保持和提高房屋的完好程度，延长房屋使用寿命。
3.通过对房屋有计划有目的的检查，为制定房屋的修缮计划，制定城市总体修建、改建规划，实现房产的科学化管理提供可靠依据。
二、一般性房屋安全检查的方法
1.直观检查
由房屋检查人对房屋的建筑结构情况进行直接全面的检查。主要查建筑构件的裂缝、变形、倾斜、腐朽现象的特征，深度，形状、分布及其各类原因引起的潜在隐患。
2.敲击刺探检查
用铁钎刺探埋入墙内的柱根、柁、檩、椽头等部位，探查腐朽程度。敲击墙体、木构件，判断空鼓或虫蛀情况。
3.仪器检查
使用回弹仪、取芯机、超声仪等检查构件的强度；使用经纬仪检查房屋垂直度；用水平仪检查房屋沉降量；用小线、尺子检查木构件的变形程度。
4.结构构件验算
通过结构计算，验算结构构件截面尺寸是否符合强度、刚度要求。
三、房屋安全检查步骤及注意事项
1.实施房屋安全检查前，检查小组首先要查阅房屋图纸及有关资料，熟悉并掌握房屋建筑及结构的布局和特征。无图纸的，应由房屋管理人员补画房屋建筑平面示意图。平面图上应按统一的方法标注房间号。
检查小组要事先准备好各种检查工具和必要的排险、抢修器材。
房屋管理人员应依照检查作业计划提前通知用户做好准备，以提供查房作业的方便。
2.到检查现场后首先要做好四核对，即：平面图与房屋现状是否相符；图示房间标号与现场房间标号是否相符；房屋数量与图列房屋数量是否相符；产权关系是否相符。防止漏查、错查。
3.检查建筑物周围环境的影响及有无损害房屋结构的人为因素。如相邻的高大建筑、高大枯朽树木，高压电线，沟壑坑穴，地表积水，车辆机械振动对房屋的影响以及使用不当的现象（包括住户自行拆改，门窗洞口改动，受力部位开洞、开槽，楼地面、基础长期泡水、浸水、潮湿，化学药品腐蚀，通风不良等）。
4.对平房或木屋盖楼房，入室前要先查看房屋外观有无严重裂缝变形、倾斜错动，屋面是否塌腰沉折。根据房屋结构、构造，结合房屋外观迹象，详细检查主要构件及其结合部的状况。上房前应先检查构架的安全可靠程度。进入顶棚之前要先查看顶棚的木楞、吊挂是否安全可靠，顶棚内的电线有无裸露、破损等危险现象，以防检查过程中发生个人伤害。
5.检查室内装修（吊顶、地板、隔扇）、设备、电气的损坏情况。
6.检查室外装修（石膏装饰、小檐顶棚、水泥饰面）的损坏情况。
7.检查屋面的损坏情况（有无杂草、瓦件塌陷、弯曲下沉等）。
8.检查时要认真逐项填写检查记录表，并由检查人、复核人、负责人签字。
四、各类房屋中不同结构的检点
1.钢筋混凝土结构和砖混结构楼房中的混凝土构件要查：
①梁的支座附近，梁跨以内裂缝、变形发生及发展状况；
②梁、柱、墙联系处的梁端、柱头、墙体有无新出现的裂缝；
③各种板的支座附近和跨中有无横裂、顺裂或斜裂，是否新出现或原有裂缝有无发展；
④混凝土屋架的弦杆、腹杆有无裂缝。支撑部位有无移动，屋架是否倾斜，连接铁件有无变形、锈蚀和松动。
2.各种楼房及平房的砌体结构要查：
①纵横墙联结处及转角处有无竖裂或斜裂，门窗券口有无裂缝及错动；
②砖砌承重墙、窗间墙、独立柱有无裂缝，倾斜，鼓闪，酥碱，错动和下沉；
③基础、墙脚有无变形，下沉开裂，酥碱；
④附属建筑物的损坏情况（含屋顶水箱、附墙烟囱、高门脸、女儿墙等）。
3.对木结构楼房及平房中糊纸或包镶的柁、檩必须打开检查。对房屋中的屋架、柁、檩、椽、柱的检点是：
①房屋的整体有无倾斜、变形；
②周围环境对房屋本身有何直接影响；
③柱子是否倾斜、弯曲、下沉，柱头、柱根是否糟朽；
④柁、檩是否过度弯曲，有无横裂、斜裂或明显新出现的裂缝；有无木节（明显活节）、虫蛀；檩头、柁头有无糟朽；
⑤加固过的柁、檩变形、错动情况；
⑥木构架上的铁件有无松动、锈蚀变形。
4.其它应检查的重点是：
①屋面边沿有无悬砖碎瓦、浮瓦，房山博风砖，脊瓦有无松动；
②各种外檐装修、吊挂、饰面有无破碎空鼓；
③窗扇、玻璃及五金有无损坏；檐沟、雨落管有无松垂脱落；
④女儿墙、附墙烟囱有无开裂，倾斜，水平错动位移；
⑤阳台、雨罩的抹灰层有无空鼓，翘裂，阳台、雨罩根部有无裂痕；
⑥院墙、门楼、院厕有无危及人身安全的破坏现象；
⑦老旧电线有无外皮老化变质、脱皮裸露；
⑧其它人为拆改，改变房屋使用用途后，影响结构受力，改变承重状况等。
上述各种现象均为危险现象，应详细记载。尤其对于承重墙、柱、梁、过梁、窗券、板、屋架及其他重要承重部位均应对不同变形错位、裂缝的原状及发展状况进行详细记载，以备定期观察检查，做好安全预防工作。
五、房屋安全检查报表的填制
房屋安全检查要按时填制统一的报表。填制时要做到：
1.原始调查表，除表头可在室内填写外，其余调查项目均应在检查现场，随查随填，不得漏填、误填；
2.整理登记表，应在审核原始调查表填制齐全、无误的情况下进行，做到应填尽填；
北京市城镇房屋完损等级评定实施规定
第一条 为了贯彻实施建设部《房屋完损等级评定标准》，科学地反映房屋的完损状况；为城市房屋的危旧房改造、资产评估提供依据和
基础资料，并使房屋完损等级的评定便于操作，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城镇一般民用房屋的完损等级评定。在评定有特殊要求的房屋完损等级时，本规定可做参考。
第三条 市、区（县）房地产管理局是本市城镇房屋完损等级评定的管理机关，按照权限分工，负责指导、监督、检查本规定的实施。
第四条 本规定所称房屋所有人，是指持有房屋产权证的直管公房管理单位和自管房单位。保持和提高房屋完好水平是房屋所有人或房屋
经营管理单位的责任。
凡经本市房地产管理部门确认产权的民用房屋，其房屋所有人或房屋经营管理单位均应按本规定对房屋进行完损等级评定，并根据评定结
果落实房屋修缮项目，编制年度房屋修缮计划，拟定房屋修缮设计方案。
第五条 房屋所有人或房屋经营管理单位须按下列要求对其所管房屋进行完损等级评定：
1.完好房屋每三年评定一次；
2.基本完好房屋每二年评定一次；
3.其它房屋每年评定一次；
第六条 各类房屋的完损等级状况每年统计一次，按规定当年可以不进行评定的完好房或基本完好房，按上年评定结果一并统计；房屋损
坏部位修缮后，要重新评定，及时调整完损等级。
第七条 房屋所有人或房屋经营管理单位须按市、区（县）房地产管理局的部署，将评定结果填写统一的“北京市城镇房屋安全普查（完
损等级评定）汇总表（一）”于每年2月底前报送辖区房地产管理局（市级房屋经营管理单位报送市房地产管理局）。区（县）房地产管理局于
每年3月底前汇总报送市房地产管理局。
第八条 根据房屋结构、装修、设备三个组成部分的完好或损坏程度，房屋完损等级分为五类：
1.完好房：结构构件安全可靠，整体性好，屋面或板缝不漏水，装修、设备完整基本无损的房屋；虽存在一定的陈旧现象或个别构件有轻
微损坏但在允许值之内，不影响居住安全和正常使用，通过小修即能修复的房屋。
2.基本完好房：结构构件安全可靠，个别部件的损坏程度稍有超过设计允许值但已稳定；屋面局部渗漏；装修、设备基本良好，个别部位
有影响使用的破损，通过在原有构件或部位上进行修补即可恢复使用功能的房屋。
3.一般损坏房屋：个别结构构件变形、裂缝、腐蚀或老化，强度不足，存在危险隐患；屋面或板缝局部漏雨；外装修和设备局部破损的房
屋。
4.严重损坏房：部分结构构件严重倾斜、开裂、变形或强度不足，个别构件已处于危险状态；屋面或板缝严重漏雨；内外装修、设备明显
损毁、残缺；存在局部危险的房屋。
5.危险房屋：主体结构构件的强度严重不足，稳定性很差，随时有倒塌的可能，采用局部的加固修理仍不能保证安全，需要拆除、翻修或
挑修的整栋房屋。
危险房屋的评定须依据《危险房屋鉴定标准》（CJ13－86）进行。
第九条 房屋完损等级的评定以幢（平房以栋）为评定单位，以建筑面积（平方米）为计量单位。评定工作应在对房屋全面检查的基础上
进行，先评定房屋的结构、装修、设备三个组成部分中各个分项的完损等级，再评定整幢（栋）房屋的完损等级。楼房除评定整幢房屋的完损
等级外，还须按基础、墙体、楼盖及屋盖四个分项评定其承重结构的完损等级，为便于操作，现将各分项标准的主要内容按照楼房、平房的不
同项目列表附后。如该表仍不能满足评定的需要，可依据建设部《房屋完损等级评定标准》评定。
进行房屋完损等级评定的同时，要认真填写评定记录，汇总各种报表。房屋完好率按下列公式计算：
完好房屋建筑面积＋基本完好房屋建筑面积
房屋完好率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
管房总建筑面积
第十条 一幢（栋）房屋中各个分项完损等级的评定，应在逐间、逐构件、逐部位检查的基础上进行。当一个构件（或部位）有多种损坏
内容时，以其中最严重的一种损坏内容评定该构件的完损程度；在一个分项中有多个部件，以其多数部件的完损程度评定该分项的完损等级。
如果某一部件急需抢修，应在抢修以后予以评定。
第十一条 在各分项完损等级评定的基础上，依照下列规定评定该幢（栋）房屋的完损等级。
1.楼房：承重结构的各分项及屋面必须是本等级或高于本等级，其它分项允许有一项或两项低一个等级。
2.平房：基础、主体结构、屋面三个分项中的每一项，必须是本等级或高于本等级；除上述三个分项的其它分项，允许有一项或两项低一
个等级。
3.存在下列情况之一者，不得定为完好房：不符合抗8度地震要求的楼房；居住房屋无顶棚（混凝土楼板和加气混凝土楼板除外）或纸顶棚
；干挂瓦屋面；存在附柁、附串檩、支附柱、人字屋架或加气混凝土顶板加固；屋顶托席等现象。
4.存在下列情况之一者，不得定为完好房或基本完好房：结构简陋非正规建筑；地势低洼严重积水；屋顶严重掉土；存在悠悬柁，腊签瓜
柱，碎砖墙上直接搁柁、搁檩等结构不合理现象，又未采取加固措施等。
第十二条 一般房屋的完损等级，须由经过培训的人员进行评定；危险房和楼房中的严重损坏房，需由经过培训的技术人员评定；有特殊
要求的房屋可指定专人评定。评定时要认真细致，准确记录。记录表需由评定人、制表人、复核人签字，装入房屋技术档案，妥善保存。
第十三条 本办法自1994年11月1日起施行，执行中的具体问题由北京市房地产管理局负责解释。
附表一：楼房完损等级评定标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项目 ｜ 完好房屋 ｜ 基本完好房屋 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜坚固，无损坏，有足够｜稍有超过允许范围的 ｜
｜基础 ｜承载能力 ｜不均匀沉降但已稳定 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜梁、板、柱和混凝土墙｜个别构件有轻微变 ｜
｜混凝土 ｜无损坏，无裂缝下垂 ｜形，细小裂缝，无表皮｜
｜ ｜等 ｜脱落 ｜
｜构件 ｜ ｜ ｜
重｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
结｜ ｜无损坏、裂缝、下垂等｜部分构件有轻微变 ｜
构｜ 加气 ｜ ｜形，细小裂缝，无表皮｜
｜混凝土板 ｜ ｜脱落 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜屋架平直牢固，无倾 ｜屋架无变形，各结点 ｜
｜ ｜ ｜锈斑 ｜
｜ ｜杆件平直、牢固，支撑｜木屋架结点连接基本 ｜
｜木屋架 ｜点与支撑连接紧密 ｜齐全，有少量生锈； ｜
｜ ｜ ｜木构件稍有变形、裂 ｜
｜木构件 ｜ ｜缝、倾斜，个别结点和｜
｜ ｜ ｜ ｜
一、1997年12月31日前符合养老条件，经批准按月领取养老金的企业离退休（职）等人员，从1998年7月1日起调整基本养老金。
二、1937年7月6日前参加革命工作的企业离休人员，每人每月增加离休金100元；1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的企业离休人员，每人每月增加离休金90元；1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的企业离休人员，每人每月增加离休金80元。
三、企业退休人员（含占地农转工养老人员）基本养老金的调整分为两部分：
第一部分：每人每月增加基本养老金20元；
第二部分：为解决不同时期退休人员养老金水平偏低的问题，下列人员在增加第一部分养老金的基础上，每人每月再增加一定数额的养老金，具体标准为：1993年12月31日前办理退休手续的人员，每人每月增加40元；1994年1月至12月期间办理退休手续的人员，每人每月增加30元；1995年1月至12月期间办理退休手续的人员，每人每月增加20元；1996年1月至12月期间办理退休手续的人员，其月基本养老金水平在本次调整待遇前低于500元的（含按国家和北京市统一规定发放的各项价格补贴、生活补贴及个人帐户养老金，下同），每人每月增加10元，低于450元的，每人每月增加20元。1997年1月至12月期间办理退休手续的人员，其月基本养老金水平在本次调整待遇前低于550元的，每人每月增加10元，低于500元的，每人每月增加20元。
四、企业中按月领取养老金的退职人员、退养人员、原临时工养老人员，每人每月增加养老金40元。
五、原为国家机关、事业单位，经国家或北京市政府有关部门批准成建制转为企业前，已在机关、事业单位办理离退休的人员（含机关、事业单位已办理退休的劳动合同制工人），不列入此次城镇企业离退休人员调整基本养老金的范围，可按北京市机关、事业单位调整离退休金的有关规定执行。
六、按原劳动人事部劳人险〔1983〕3号文件规定，建国前参加革命工作领取原标准工资100％退休费的老工人，按本通知第二条规定标准增加基本养老金。
七、按本通知规定增加的基本养老金，作为发放离休人员及享受标准工资100％退休费的老工人，每年1？2个月生活补助费的基数。
关于房屋所有权登记发证工作中对违章建筑处理的若干规定为妥善处理房屋所有权登记发证工作中违章建筑的问题，确保城市规划的实施，维护国家利益，兼顾集体、个人利益，为城市规划管理和房屋行政管理积累资料，根据城乡建设部《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》〔（88）城房字第95号〕和京政办发（1988）6号文件精神，特作如下规定：
一、关于违章建筑的处理原则。
1.凡我市城镇范围内建国以后违章建筑的房屋一律进行登记。违章建筑的单位和个人必须在规定时间内办理登记手续，逾期不办理登记手续者按照《北京市城镇房屋所有权登记暂行办法》第十三条处理。
2.鉴于法规的延续性和时限性以及客观历史原因，对违章建筑本着“严格执法，宽严结合，实事求是，区别对待”的原则，允许对部分违章建筑作从宽处理，确认其所有权。
3.违章建筑处理的时间界限。原则上以1984年2月10日市人大批准通过的《北京市城市建设规划管理暂行办法》为时限，以前的从宽，以后的从严。
二、下列违章建筑经过一定程序的申报审查，由城市规划管理部门给予从宽处理（每幢房屋城近郊区300平方米以下，远郊区500平方米以下，一般由区县规划局检查处理，其它由市规划局检查处理）后，出具证明。房屋登记发证部门可确认其所有权，发给产权证件。
1.1987年1月1日以前建成为社会服务的煤气调压站、公共厕所、垃圾处理设施用房。
2.1984年2月10日以前公、私房屋所有权人在原平房宅院界址内基本未扩大面积、不加层、不侵街占巷、与四邻无纠纷的翻建房屋。
3.1987年1月1日前未完全按建设工程施工许可证批准内容施工，违章情节较轻，以及在一幢房屋内既有合法部分又有违章部分的建筑，但应在产权登记证上注明违章建筑数量。
各区县房地局：
为落实《关于调整北京市城镇私人出租住房标准租金的通知》（京国土房屋房字〔2000〕第107号）做好我市私房租金的核定工作，现就承租人向产权人实纳租金的计算公式明确如下：
1.提租前承租人应纳月租金＝提租前原实纳月租金－承租人所在单位按月发放的私房租金补贴（0.83×使用面积）
2.提租后实纳月租金＝提租前承租人应纳月租金×1.760＋0.83×使用面积请各单位遵照执行。
