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1 档案人员兼职过多，影响档案业务正常开展
2000年以来，青山区党政机关经历了几次机构改革，各单位机构和人员都有精简，档案人员除档案工作外普遍兼任多项工作，有的多达7项，兼职多已严重影响机关档案业务的正常开展。许多工作中形成的材料很难及时收集齐全，归档整理工作难以自行完成，档案信息化工作滞后，机关档案工作处于勉强维持状况。
2 档案用房紧张.保管条件差.既不安全也不利于档案管理
区级机关普遍存在办公用房紧张，档案用房紧缺，或办公用房同档案用房混用现象。青山区进中心的21个机关单位中，有独立库房的单位5家，其他16个单位都是办公用房同档案库房混用，没有档案查阅室、没有必要的档案保护设施，随着档案数量不断增加，各单位档案用房更加不能满足档案数量增加的需要，纷纷要求提前移交进馆，机关档案工作水平难以提高。
3 档案工作新方法、新技术推广困难，影响档案整体水平
2002年，青山区在全区范围开始推行单份文件归档工作，同时开始在全区推广使用统一的档案管理软件。一些新的档案工作业务标准也随之在工作中推广应用。2007年，开始执行国家档案局“第8号令”。在这些档案工作的新方法、新技术、新标准的推广应用中，由于都是兼职档案人员，人少事多，且一些单位还缺乏档案工作必需的设施、设备，无档案专用计算机、扫描仪、档案管理软件等，21个单位中，只有5个单位有专用计算机和档案管理软件，这给新方法、新技术、新标准的推广应用带来困难。
4 不能发挥较好的服务功能，档案工作有逐步弱化趋势
在新方法、新技术、新标准推广应用的背景下，机关档案工作跟不上发展要求，在利用服务质量和服务手段上，不能满足工作需要，影响了档案服务功能的发挥，有的单位内部科室将有用的资料自己保存，不向档案室移交，档案在工作中的作用弱化，也逐步使档案工作在各单位中的地位趋于边缘化。
二、青山区机关文档管理中心建设基本情况
面对以上困难，区档案局利用政府新建办公大楼这一契机，向区委、区政府提出建立“区直机关文档管理中心”的意见，得到区委、区政府的支持。随着2009年年初政府新办公大楼的投入使用，青山区机关文档管理中心于2009年4月启动，经过前期考察、组建班子、启动基建、完善设施、档案接收、建章建制、规范管理等阶段，共接收了21个全宗单位的档案，其中文书档案2436卷、25330件；会计档案134卷；专门档案2155卷、46件；照片档案15卷；实物档案120件，配备了计算机、复印机、打印机、传真机、消毒柜、防磁柜、库房温湿度自测仪、扫描仪等档案设施设备。制定了《文档管理中心职责》、《文档管理中心工作人员职责》、《文档中心档案利用须知》、《文档管理中心档案利用制度》、《文档管理中心保密制度》、《文档管理中心档案接收管理办法》、《文档管理档案文件统计制度》、《文档管理中心档案鉴定销毁制度》、《文档管理中心救灾应急预案》、《文档管理中心档案管理网络图》等一系列规章制度。于明份文档中心正式对外接待查档。
三、机关文档中心建立给青山区档案事业发展带来机遇
1 从根本上解决了制约区直机关档案工作发展的瓶颈
文档中心的建立，将占全区一级指导单位25.6％的区直机关档案实行了集中统一管理，安装了统一的档案密集架、档案管理软件，配备了各种档案保护设备和档案管理工具，档案管理功能划分清楚，有专人全天候负责档案查阅接待工作，档案的收集、整理、保管利用等有专人负责把关指导。从根本上解决了机关档案管理收集不齐全、整理不规范、保管不安全、利用不方便等弊端，减轻了区直机关档案人员的工作负担，提高了各单位档案管理水平，机关档案服务功能显现。
2 档案工作适应国家“两型”社会建设要求的具体体现
机关文档中心的建立，从总体上节约了档案管理用房面积，优化了档案工作的人力资源的配置，降低了工作成本，提高了档案综合管理水平，促进了档案服务功能的发挥。它是档案工作践行科学发展观、顺应时展、服务“两型社会建设”的具体体现。
3 机关档案工作贯彻落实科学发展观的一次重要实践
档案工作贯彻落实科学发展观，就必须调查研究，摸清现状，把档案工作中影响和制约科学发展的主要问题找准找对，提出改进和解决问题的措施和办法。青山区正是通过对区直机关档案工作存在的问题进行调查、研究后找准了制约青山区区直机关档案工作发展的问题，并针对问题提出建立机关文档管理中心的方案。现在文档中心的建成，从根本上解决了制约青山区区直机关档案发展的问题。这是青山区机关档案工作贯彻落实科学发展的一次重大实践。
4 青山区档案工作实践“两个体系”建设的一项重要内容
根据国家档案局提出的构建覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系(简称“两个体系建设”)的工作要求，青山区将文档管理中心的建设作为“两个体系”建设的一项重要实践，将区直机关21个单位的档案集中统一管理，整合档案资源建设，优化档案利用服务，同民生档案服务体系相联系，让档案资源中惠及民生的政策，涉及民生的内容，能更好为民所用，服务民生。
四、区级机关文档中心建设发展中应解决的几个问题
1 机关文档中心的法律地位有待确认
文档中心作为档案事业发展中的一项新事物，它的性质、机构、隶属关系等尚无法律依据，其管理机构定位、管理职责、管理经费来源，人员编制配备等一系列问题还不能得到很好解决，成了档案部门一个烫手的山芋。在目前人员紧张、预算严格的情况下，档案部门要管好用好文档中心，压力很大，长期下去，对文档中心的发展和业务工作的进一步开展将会带来较大的影响。
2 要处理好文档中心与各单位之间的业务关系
文档中心成立后，各单位原有的档案管理方式发生了变化，如何让以文档中心为核心的新的档案管理方式建立起来，并有效地在档案管理中发挥作用，就成为工作中必须面对的问题。只有解决好这个问题，才能发挥文档中心在档案管理网络
中的核心作用。在文档中心的建设中我们明确了青山区机关文档中心主要工作职责有：(1)贯彻落实档案工作法律、法规，组织协调文档中心所管理单位开展档案业务工作。(2)指导接收经各单位当年整理规范的各类档案资料，并按规定定期向区档案馆移交档案。(3)对中心管理的档案进行日常保管和技术保护工作，确保档案安全。(4)开展档案目录数据库建设和档案全文数据库建设，利用计算机网络系统为机关提供便捷的档案信息查询服务。(5)开展档案信息资源的开发利用工作，为领导决策和机关建设服务。
虽然职责有了，制度有了，但如何落实到各项工作中还需要通过艰苦努力。特别是成立文档中心后，机关档案人员有种彻底放手的思想，认为什么都交给中心工作人员了，各单位不需要档案人员了。所以，中心工作人员与各单位档案人员在档案的收集、移交归档、利用等环节还需要不断加强沟通、磨合，在实践中完善制度，理顺关系，明确职责，和谐进步。
3 应尽快明确文档中心档案工作目标管理等级考评形式
机关档案是指各部门、各机关单位从事各项工作和活动而形成的对国家、社会和机关业务工作有保存价值的文字、音像及图表等形式的历史记录，是机关单位工作的重要资料。
机关档案管理是对这些资料收集整理、鉴定保管、统计编目、提供利用。档案管理工作是机关工作的重要组成部分，保障和促进了机关业务工作的积极开展。
一、机关档案管理的现状
档案管理工作已经进入现代，但我国还有很大一部分档案工作是以手工管理的方式进行的。不仅整理归档工作量大，步骤繁琐，而且使用检索时也很麻烦。有些单位为了保护重要的档案资料采取两套档案的管理制度，保管费力、保管费用高不说，重复性的档案安全问题也值得关注。在当今飞速发展的社会面前，这种老旧的管理模式已不能适应社会的发展。人们都要求快速度、高效率的工作，人工管理档案的工作显然无法应对高节奏的社会发展要求。
档案管理工作人员的素质参差不齐。档案管理人员要有很强的专业性才能将档案管理这项工作做好。有的单位档案管理人员身兼数职，没有精力和时间从事档案工作；有的单位因工作的需要人员变动频繁影响了档案工作的稳定性和持续性；档案人员业务能力差，使得归档文件出现了多种问题。
档案管理的意识性差。由于以往的大家对档案的认识都是在保密的层面上，有些人就认为只要把档案收藏好就可以了，至于整理分类等工作无关紧要，所以档案在存档后没及时分清门类。这不但造成了档案管理混乱，还不方便以后的查阅利用。
二、如何更好的进行档案管理
2002年国家档案局印发了《全国档案信息化建设实施纲要》，明确提出全国档案信息化建设的目标和任务。要做好档案管理工作，就要全方位进行。
（一）档案管理要得到上级的重视和支持
上级机关要针对下级档案管理工作中存在的问题，对档案管理人员进行新的业务素质培训。要求档案管理人员必须树立“服务意识、创新意识、安全意识”，打造“操作能力、管理能力、学习能力”，培养“爱岗敬业、求真务实、甘于奉献”的精神，适应新时代的要求。上级机关还要加强了对下级档案工作的组织领导，督导下级建立健全了档案管理制度，建设规范化、现代化的档案室，培养专职的档案管理人员。在领导重视和支持下，档案管理事业才会有长远的发展。
（二）档案管理采用专业人员
1、专业性
现在很多高校开有档案管理专业，我们要多引进这样的专业人才来管理档案。档案工作人员有现代化的工作思想、较高的计算机操作水平，会让工作向科学化、规范化和系统化方向发展，提高了档案的管理水准。同时要建立完善的管理制度，
制定具体的考核标准，提升工作人员的责任心。广泛征求意见，要把考核标准制定全面，评分标准要细化。考评后还要有相应的激励机制，全面促进工作人员提高素质能力。
2、保密性
档案有保密的要求，保密的期限也不一样。工作人员一定要做好保密工作，熟悉《保密法》，严格执行保密守则，主动接受保密部门的监督指导。为以后搞好标准化、规范化的保密工作奠定基础。
3、学习能力
加强工作人员的培训学习，养成工作人员的学习能力。档案管理手段日新月异，工作人员不能等、靠集体组织学习培训，要积极主动学习新的知识。单位对工作人员也定期开展培训，培训方式要多样化，学习效果才好。建立学习型的组织，营造良好的学习氛围。
（三）档案信息管理实现数字化
1、好处
档案信息管理采用数字化是一个全新的工作模式。通过计算机的应用，档案可以随时输入，随时更改；能高密度存储，节省空间；传递不受空间和时间的限制，传递速度快；档案保存的时间更长，且不易损坏。采用电子档案省时省力省空间。某档案室原来有21万多卷地档案，需要50多人管理，采用计算机自动办公后只需要20名管理人员。
档案采用数字化管理，内部的局域网可以为单位内部人员提供网上查阅功能，实现档案信息的便捷化，减少档案借阅归还的手续。
2、缺点
档案信息由计算机来实现管理的数字化，所以对计算机前期的收集上传资料要仔细分辨，信息录入要准确可靠，还是要遵循不经审查的材料不归档、手续不全的材料不归档、内容不实的材料不归档。对于已经上传的材料，要保证材料的保密性真实性。开放性的档案要做到只能读不能下载、修改。
档案管理使用计算机和网络，网络的安全问题是档案数字化中最重要的问题。解决网络安全问题必须配置高效防火墙，防止档案管理的网络受到非法入侵；并建立实时更新病毒库，消灭入侵的病毒；对数据库加密，做好数据备份，设置用户权限等。要做到并完善这些程序需要多方面的人员一起合作，充分开发利用计算机技术，还需要各级领导重视，多方积极协调配合的系统工作。
三、做好档案服务工作
档案采用新的管理手段后，档案的利用随之也采用新的方式。档案要提供好的服务必须先做好源头工作，一要抓好档案的整理归档工作；二是做好档案查询工作；三是努力深入档案编研工作；四是加大建设数字档案的力度。提供好的服务还要转变服务理念，提高服务效能，提升服务质量。在信息网络化建设上也应力求技术创新、理论突破，不遗余力办实事。
四、总结
总之，档案管理运用现代化管理模式也不是一定要抛弃传统模式，这是一个需要创新和改变的过程。档案管理部门应认识到与时俱进的的重要性，做好档案管理工作，改革档案管理的运行机制和管理制度，使档案事业快速健康持续发展，为改革开放和现代化建设服务。
参考文献：
引言
网络化社会的日益发展带动社会的进步，机关档案管理工作的信息量巨大，应用网络化信息档案管理可以有效地提升档案案例工作速度，确保档案管理工作的异地实时性。加强机关档案管理工作的长效发展，改变传统档案工作的工作模式，这对于机关档案工作的发展是具有良好意义的。通过分析机关单位档案管理工作的具体内容，依照档案工作进行合理的分析，研究互联网发展下档案工作可能面临1的各种压力和问题，采用有效的办法改变网络1档案管理工作，提升档案工作的重要意义。
一、机关网络档案工作的需求意义
网络的发展影响机关档案工作的发展，档案工作逐步趋于市场化、信息化、数字化。分析机关档案工作的基本需求状态，对档案工作进行分析和研究，确定机关档案工作需求的意义，加深机关网络档案工作的发展。
1.档案工作的多元发展。
机关档案工作主要以纸质材料处理为主，纸质材料存在保存难度问题，在档案保存和管理过程中，可能造成档案的损坏或遗失。档案管理的资料是当事相关内容有效管理的基本资料，一旦丢失无法再进行弥补。随着网络时代的快速稳定发展，电脑、电子产品的使用频率增加，直接影响电子载体的变化。存储标准的改变，减低了纸质档案的使用量，提高了直观存储的实时性，这有利于直观的信息存储和选择，方便综合信息的有效操作和优势化处理。
2.档案的信息利用。
档案信息的利用是依照档案资料进行分析，当出现诸多不利因素的时候，需要根据时间、信息量进行区分，需要占用大量的空间和时间，档案管理已经逐步发展为计算机网络承载的档案管理系统。利用电子档案信息资源的综合管理，集成电子档案的共享优势模式，节约档案人员的有效利用时间，对档案内容进行网络平台的云存储和云共享。
3.共享便利。
机关档案的资料纷繁复杂，不同的部门具有不同的资料。纸质材料使用的时候，需要根据档案资料进行区分，不同的材料之间缺乏有效的共享和沟通，随着网络时代的发展，档案资料可以利用网路云存储平台进行资源共享。机关单位监理统一的电子网络数据平台管理室，利用网络终端系统，将计算机整合起来，根据不同部门的档案资料进行分类存储，文字纸质资料转化为电子资料，音频资源、视频资源利用介质存储起来，通过各个部门的综合利用，在数据档案查阅过程中实现对资料的共享，确保档案资料的有效分配和控制，最大限度的形成信息资料的合理利用。
二、机关档案网路管理的方案
网络档案管理需要新思想和新技术，利用网络资源改变现有的工作标准，从档案管理的各个方面出发，逐步提高企业档案管理的综合管理效率。
1.提升网络化档案管理意识。
网络化技术深入现代社会生活中，加强机关档案管理水平，对档案管理的基本标准水平进行分析，依照机关领导管理标准，认识电子网络化档案管理的重要意义。机关档案管理工作需要不断发展和提高，根据现代化档案管理水品，对网络管理内的相关知识、日常工作进行分析，加强机关档案管理工作的综合网络整合。制定合理的档案人才发展管理，对档案管理给工作标准进行分析，打破常规观念，对日常工作的相关步骤、信息内容进行合理的分析，切实的提升机关档案管理的综合工作效率，实现对网络化服务质量的快速稳定发展。
2.创新网络档案的服务工作。
机关档案需要根据网络化管理发展应用特点，利用网络化服务标准，对档案管理人员进行分析。机关档案管理部门可以建立有效的网络化管理网页，以网络网站平台管理为基础，开展网络化的服务发展利用范围，加强档案信息的资源数据建设和发展，制定合理的信息化网络数据分析平台，提高电子档案文化的传递和发展，实现对网络档案的合理模式控制。在网络平台上，根据电子文件数据，对网络建立合理的实时管理标准，对数据文件进行有效的管理，对机关信息进行有效的分析，集中管理部门的电子文件数据处理过程，对网络信息文件进行有效的搜集管理。根据档案信息系统，对网络内容进行获取，加强网络电子档案的保密管理工作，处理好档案信息数据的使用标准。
3.提高档案人员的素质培养。
根据档案管理标准进行信息档案分析，对管理人员的综合素质能力进行作用分析，从主观上提高档案工作人员的专项素质能力。加强档案人员网络化技术知识的培养，制定爱岗敬业的制度管理标准，逐步提高机关档案人员的综合知识结构和技术水平，有效的完善档案人才的招聘管理，对机关档案的数据分析、设计、开发进行综合分析，做好网络机关事业单位的综合档案人员管理。
结语
综上所述，机关档案的管理工作是一种极其重要的工作，网络化机关工作是重要的档案工作的发展。依照档案管理工作标准，对工作内容进行分析，不断创新发展机关档案管理工作内容，切实完善机关事业单位档案管理综合水平。
参考文献：
[1]任海臣.对如何创新机关档案管理工作的若干思考[J].读书文摘,2015(22).
1.前言
当今社会已经进入互联网时代，网络技术的日益普及和发展为行政管理工作提供了极大的便利，档案管理工作也是如此。机关档案是机关事业单位在长期发展过程中形成的原始资料，档案作为一份特殊的历史记录，是单位发展的历史和见证，对机关事业单位的生存与发展提供现实依据，也是机关单位人事管理、人事劳资和干部提拔使用的重要依据，是机关事业单位未来发展的前提和保证。在互联网时代，机关档案工作面临着挑战和压力，如何利用网络使档案管理日趋现代化，是当前档案工作者的重要使命。
2.网络对机关档案管理的影响
伴随着网络的发展，档案管理工作呈现信息化、网络化以及数字化的趋势，其对机关单位档案管理工作具体影响有：
2.1档案载体日趋多元化
之前，机关事业单位的档案保存多以纸质材料为主，纸质材料不仅存在保管上的难度、存在丢失的可能性，档案资料一旦丢失对当事人是无法弥补的损失。而网络化时代，电子文件不断增多，新兴的信息存储技术，例如缩微技术、扫描技术、光盘技术等等大大提高了档案信息存储的容量，使得机关档案的载体形式发生了很大的变化。而且利用很小的空间就可以存储大量的档案信息，领导的讲话、机关事业单位的活动、电子文本以及一些视频资料都可以下载到光盘等载体进行储存，存储密度也比纸质档案高出许多倍，而且还既有直观性、选择性、易操作性等优势。
2.2档案信息利用率提高
之前，档案资料使用人在查阅档案时存在诸多不便利的因素，时间和空间的限制使得档案利用率不高。而在网络化时代，档案管理可以部门可以充分利用计算机网络进行档案的传输，充分发挥了信息资源综合和集成共享的优势，大大节约了档案使用人的时间。档案使用人不再受时间和地点的限制，随时随地都可以利用档案管理部门提供的信息查阅服务来检索和寻找所需的资料，不仅准确高效，在档案信息服务的内容和方式上也提高了一个新的层次。
2.3为档案资料共享提供了便利
事业单位档案资料众多，散落于各个部门之中。在纸质材料时代，部门之间的档案材料缺乏有效沟通与资源共享。网络时代，机关事业单位通过建立数字化档案室，加强了档案一体化管理，通过计算机系统整合了各个部门的档案资料，也将音频、影视、实物等档案资料统一纳入数字化管理，各个部门都可以再数字化档案系统查阅所需的资料，实现了档案资源的合理配置和资源共享，最大限度地实现信息资源利用。
3.网络环境下对机关档案管理的几点建议
网络时代的机关单位档案管理是种技术，更是管理理念，如何做好这一工作，需要我们从各个方面入手来提高机关单位档案管理效果。
3.1提高领导对档案信息化管理的认识
如今，加强机关单位档案管理现代化已经成为潮流，档案管理的作用和重要性也日益被人们所熟悉和认可。作为机关和事业单位的领导领导要强化责任意识，认识到电子政务时代档案管理的意义所在，将档案管理工作纳入领导工作日程，不断提高领导的现代化管理水平和网络相关知识，在日常工作中采取有效手段加强档案工作与互相网的整合。作为普通档案管理人员，也要认识到信息技术发展对档案工作的挑战和冲击，要打破常规，更新观念，打铁还需自身硬，在平日工作中不断更新档案信息化管理的知识结构，切实提高工作水平和工作效率，以更好的服务质量适应互联网时代的需求。
3.2不断创新档案管理服务手段
机关事业单位档案管理网络化重在应用，如何利用档案网络化创新服务手段是档案管理人员需要关系的课题。机关单位可以建立档案馆网页，以网站为基础，开展网上利用服务，要进一步加快档案信息资源数据库建设，积极上传各种有效信息和数据，网络化时代，档案电子文化的上传和下载通过网络就可以完成，档案管理部门要改变传统工作模式，在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口，及时有效的收集电子文件，并在档案馆的服务器上归档。尤其是加强电子文件数据库建设，在网站上建立电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化和自动化。机关单位还要建立电子文件数据管理中心。电子文件数据管理中心作为机关单位信息资源的重要组成部分，集中管理各部门的电子文件数据，并在网站上提供档案信息的文件查询和检索服务，档案信息使用人可以通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。当然对于一些限制性信息和保密电子文件要做好保密工作。通过这些措施实现档案信息和数据的高效使用。
3.3提高档案管理人员的信息素养和能力
机关单位档案管理的信息化操作者是档案管理人员，管理人员的信息素养和能力对档案管理工作有效性具有关键作用。信息化时代，机关单位档案管理人员不仅仅是档案管理者，还是信息财富的管理者和提供者。作为档案管理人员要不断更新知识结构和业务工作水平，以适应网络化管理的需要。然而，很多机关单位档案管理人员或者缺乏档案管理专业知识，或者只是兼职人员，缺乏事业心和职业素养，导致档案管理工作停滞不前。为此，机关单位要提高档案管理工作在机关事业单位中的地位和作用，充分发挥档案管理工作人员的主观能动性，建立档案管理专职人才专职管护。加强对档案工作人员进行互联网相关的知识的培训以及爱岗敬业的道德品质，提高档案管理人员的知识结构和整体水平。有条件的单位要积极招聘网络服务需要的系统分析和设计人才、数据分析与开发人才等，来做好网络时代机关事业单位的档案管理工作。
总之，机关事业单位档案管理工作是其日常工作的一个不可或缺组成部分，网络化的发展对机关事业单位档案管理工作意义重大。作为档案管理人员要充分认识到这一点，在日常工作不断探索和创新档案管理手段和方法，切实提高机关单位档案管理水平。
参考文献：
[1]唐明利.浅议网络时代的档案管理[J].科技情报开发与经济，2006（ 23）
目前，机关档案工作是新的历史时期机关档案工作面临的新任务和新要求。根据《中华人民共和国档案法》与《中华人民共和国档案法实施办法》有关规定，各地区机关应该从多方面入手，进一步规范档案管理流程工作[1]。这不光是衡量机关管理水平的重要标志，也对今后国家调取档案资料，了解历史事实方面具有重大的意义，即使现阶段的机关档案工作有着与以往相关工作的长足进步，但我们也务必看到它存在的种种不足，有效解决现实存在的问题和困难，着力构筑档案工作典型，以典型带动面上工作，全面推进我国机关档案管理工作。
一、目前机关档案管理流程现状
1、各机关部门对档案管理工作重视不够
机关档案是各地机关在公共行政管理工作中所直接形成的具有保存价值的文字、图像、音频等多种形式的历史记录，是档案工作的宝贵信息资源。各单位对档案工作的有效开展起着至关重要的作用。近年来，各地机关把主要精力都放在抓经济建设上，整天忙于中心工作和施工建设，对与档案管理流程相关的法律法规和业务知识学习甚少，认识不深，许多基层干部档案意识十分薄弱。由于部门对档案工作重视不够，没能把档案工作列入机关年度工作计划，档案工作不研究不安排，档案问题一直得不到解决，场地、经费、人员没有保障，档案工作无法更好展开。
2、机关档案工作人员业务素质不过关
当今办公设备的现代化，档案种类和载体的多样化，管理方法需要进行改革，这就对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理技能等方面都提出了进一步要求。原本那些传统的业务知识与工作方法，都不能适应新的形势，这使得档案管理工作不但是一项政策性很强的工作，还是一项专业技术性很强的工作，档案人员如果没有较好的专业素质就无法胜任档案管理工作。但在实际管理中，有的单位档案人员由于一岗兼多职，除了要对档案进行管理和保护还要完成单位交代的其他日常事务，这将导致他们疲于应付日常事务，无法保质保量完成档案流程工作，加之工作需要变动频繁和业务素质欠缺，大大影响了档案管理工作的持续性和稳定性。另外，档案人员技能水平不足，无法正常操作计算机软件，致使归档文件的整理、分类与保管期限划分等问题上不够准确，档案不及时立卷归档和未及时移交综合档案室等情况时有发生。
3、机关档案管理所需硬件设施不够完善
机关档案管理方面经费投入的欠缺会大大影响档案管理流程工作的开展，虽然有些单位一早就建立了专门的档案管理系统与库房，但在后期工作中忽视了这方面的更新与投入，导致原来的硬件设施远远跟不上如今档案的更新与保管工作所要达到的要求。大部分机关的档案室建设简陋基础条件差，档案柜不少是陈旧老化的铁质结构，通风性能不好，安全措施没落实到位，防虫防霉设施不配套。多数单位还达不到档案工作要求，综合档案室变成了杂物室，设备设施老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也五花八门不统一，比较零乱。个别单位档案室设备防护意识不强，设施设备不完善，治理体制不到位，使一部分档案受到严重损害。
二、加强机关档案管理流程的具体办法
加强机关档案管理流程工作是新的历史时期机关档案工作的重点。各地区务必高度重视，聘请与建设一支专业档案管理员队伍，规范单位内部档案管理，真正做到了认识到位、工作到位。时时严格落实档案资料的保存、使用管理制度，坚持做好档案登记、定期清洁等工作，确保档案资料的安全存放。具体流程如图1所示：
1、做好档案归类工作
机关档案的分类必须遵循机关文件材料形成的客观规律，保持机关文件材料归档工作的成果及其与机关档案工作的自然联系[2]。机关单位形成的全部档案，作为一个全宗，按门类可分为：文书档案、专门档案（婚姻档案、司法档案、纪检案件档案、会计档案、党员档案、业务考绩档案、企业转制档案）、科技档案（基建档案、设备档案）、特殊载体档案、实物档案。分类方法可分为：（1）党政工团档案，其属类可按组织机构或问题设置排列，前后保持一致，不可任意改动。（2）基建档案的一级属类，按工程性
或建筑项目设置。（3）设备仪器档案的一级属类，按种类或型号设置。（4） 会计档案的一级属类，按报表、账簿、凭证，工资单及其他设置。（4）已故人员档案的一级属类，按已故人员级别设置。（5）声像档案的一级属类，按照片、底片、录音带、录像带设置。（6）专门档案（本机关形成的专门档案）一级属类，按问题或机构设置。（7）荣誉、实物档案。
2、加强档案管理人员队伍建设
档案管理是一门专业性很强的工作。所以，面对新的形势，迫切需要造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍。这就要求各机关单位选配优秀的档案管理人员，建立稳定的档案队伍。经常关心和支持档案管理员的工作，给他们提供良好的工作环境，落实相关福利待遇，对工作业绩突出的档案管理员要向组织部门推荐提拔重用，调动他们的积极性。档案主管部门需要加强工作指导，通过举办档案业务培训班等形式，组织管理人员学习档案法律法规和业务知识，通过业务学习实行持证上岗，并建立档案管理网络体系，实行动态管理，加强档案队伍之间的交流。与此同时，档案主管部门则要加大监督检查力度，要建立健全档案执法责任制，依法查处违法案件，使档案执法检查变成制度化、经常化、规范化。
3、加强档案管理流程中的硬件设施投入
随着数字化档案馆建设的实施，各地区档案馆档案数据库不断扩展，为使档案信息数据顺畅录入、安全存储、快捷提供，各部门应该对档案设施进行更新改造，给综合档案馆安装了档案库房安全保护综合智能管理系统，保证档案管理的齐全、完整、准确，有效地保护和利用档案提供了先决条件，突出了档案库房档案安全保护的“十防”要求，实现了档案库房安全保护由被动人工管理向现代化、智能化、科学化、人性化管理的历史性跨越。有效确保档案资料的安全[3]。
三、 结束语
我国《档案法》与《档案法实施办法》公布实施以来，各地机关档案部门认真贯彻相关的指导思想及措施，我国的档案工作呈现了较好的发展势头，机关档案工作取得了明显的成绩。但是有部分单位档案管理流程方面还并不乐观，仍然存在对档案工作不够重视的现象，有的部门档案治理意识相当淡薄，致使机关档案工作还存在许多问题。要搞好机关档案工作，应当提高档案人员的素质，促进机关档案工作创新，不断加强档案室基础设施投入，改善档案保管条件等工作。
参考文献：
档案是全部活动的真实记录，它体现各机关单位成长与发展历程，是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此，档案管理是机关管理工作的重要环节，对机关效益产生重要影响，是机关提高绩效，增加效益，科学管理的重要保证。
一、档案管理科学化的必要性及紧迫性(一)档案管理是机关单位管理的基础环节档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。由于人员流动，把档案保存在个别人手中或由各职能部门自行保管，缺乏有效监督管理机制，一旦出现关键人员离职或跳槽，轻则使管理层面断裂，工作无法延续；重则导致机关机密、独有知识产权和信息流失，造成无法挽回的损失。档案有其独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的技术或机密。占有这些资料就是占有机关的技术或机密。因此，机关单位做好档案管理工作，可以有效避免因技术、知识产权的流失而影响机关单位的生存与发展。
(二)档案是机关单位信用管理的重要保证档案是公认的构成信用信息的核心资源。首先，完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。其次，在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。国家已经提出要加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。可见档案纳入社会信用系统是必不可少的因素。
(三)档案是机关文化建设的活力源泉机关文化是从机关的历史积淀中提炼出来，反映在完整系统的机关档案之中。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。机关单位文化建设应立足于本机关单位的历史和现状，有自身特色，不能脱离本历史，搞一种毫无本特色的“泛文化”。综观机关档案，可以深刻理解本单位特点及历史发展规律。
二、当前事业单位档案管理工作存在的问题(一)档案管理重视程度低各单位往往重视财务重视人事重视组织等方面的管理，却很少重视档案管理，殊不知档案管理也是机关单位管理的重要一环。许多机关单位忽视档案管理工作，忽视档案材料是单位的重要信息资源库。档案部门更是作为“冷部门”，极易成为精简或兼并对象，甚至撤销专门档案机构，只设置兼职档案人员。这些人员岗位不固定，档案业务知识偏低，待遇较低，再加之档案机构在单位组织体系中地位低，直接影响档案工作的发展。
(二)档案管理模式落后
目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。
(三)档案管理科学化水平低
随着信息化的发展，办公自动化、电子文件、文档一体化等新生事物相继出现，使档案形成方式发生很大变化。这些档案的管理和利用方式与纸质档案截然不同，当前档案传统的工作模式和技术水平已不能适应。因为文件从起草、修改到印发都通过计算机运行，它具有便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏。因此要运用现代化管理手段来解决电子文件中原始信息的长期保存问题任重而道远。
三、档案管理科学化的若干对策
档案管理科学化要求档案管理要与时俱进，构建科学档案管理机制，夯实完善档案管理，以档案管理科学化促进机关管理高效化。档案管理科学化工作是一项系统工程，主要包括两方面：(一)国家政府政策层面1.积极完善和宣传档案法律法规档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设，依法监督和指导档案工作。各地政府应利用档案行政执法检查及设立《档案法》宣传月，通过电视台、报纸等媒体，并通过张贴标语、召开档案工作座谈会等形式，大力宣传档案法律法规，坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法，促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调，共同督促，积极营造建档氛围，使更多单位认识到建立健全档案的重要意义，增强机关单位做好档案工作的自觉性。
2.积极塑造典型，发挥以点带面功效精心选择一些规模大、作风好、有一定档案管理基础的单位作为试点，进行重点指导、培养，树立典型，以点带面，全面提升档案管理水平。采取先学会管理的单位带动后建档的单位，以老手带动新手，先推出部分示范单位，使其成为“领头羊”，让后来者有榜样可学习，有先例可借鉴。
3.积极开展业务培训和指导
档案行政管理部门要采取切实措施：一是举办培训班，讲授档案工作的基本业务知识，提高档案人员的业务素质，使其更快更好地独立开展档案工作。二是深入机关单位，现场指导和培训。要利用执法检查等时机，深入到各机关单位现场指导。政府部门有必要主动服务，帮助制定合适档案工作制度、档案工作管理网络和档案分类方案，给专兼职档案人员上培训课，使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。
4.积极提供档案中介服务
通过档案社会化服务的形式对档案进行代保管、托管、等，档案中介服务能满足这一需求。以档案中介为依托，开展档案整理、寄存、代管业务。遵循市场需求，各地档案部门可以设立“咨询服务中心”，为那些人手不足、保管条件较差的机关单位提供档案整理、代管、寄存等服务，为其提供规范的科学化的档案管理，既节约管理成本，又能促进档案管理科学化。
(二)机关单位自身层面
1.强化档案意识，牢固效用观念在档案工作建设中，首先要提高档案意识，确立档案实用效益观念后，才会用心去收集、整理、保管、利用好这些档案资料，做好档案管理工作。各机关单位应认真学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》及所属地档案条例，提高对档案工作重要性的认识，自觉接受档案部门的业务指导与监督，主动抓好档案工作。
2.构建科学化档案管理机制
只要符合国家档案法规，实行集中统一管理原则，有利于档案工作开展，就可以一切从实际出发。建立档案管理机制，关键要保证档案的及时、完整收集、保管和提供有效利用上，体现在是否满足时展、社会发展的需要，是否有利于档案管理可持续发展，没必要追求设施大而全。如果档案没有保存齐全完整，不能提供各项活动服务，档案室再豪华，设施再完备也是毫无用处，缺少价值。
3.科学利用信息化手段
在机关单位信息化建设中，档案部门要充分利用计算机数据存储量大，检索速度快等优势，大力开发适用于计算机完成的档案检索方法和存储模式。档案部门要建立严格的管理制度，从技术与管理两方面，确保档案实体与载体的安全，确保网络传输及档案数据的安全，将归档纸质文件与归档电子文件采用“双轨制”整理方法，两者编为一致的档号和著录信息，利于查阅和管理，并做好数据备份工作。有条件的单位，逐步推进数字档案馆(室)建设，把分散于不同载体，不同地理位置的信息以数字化形式存储，以高度有序的综合档案信息资源为处理核心，向各类工作提供大规模、大信息量的分布式数字信息服务，实现档案信息资源的有效共享。
总之，档案是国家和社会的宝贵历史资源。因此加强档案的科学管理工作，是档案部门面临的共同新课题。各有关部门尤其是档案管理部门，应从战略高度来重视和加强机关单位档案管理工作，以档案管理科学化促进机关管理的高效化。
参考文献：
[1]张雪艳.档案管理科学化探究[J].兰台世界,2007(6):24.
1.1 社会效益不能充分发挥。机关档案工作是机关工作的组成部分，机关档案室是机关的内部组织机构。相关制度规定机关档案工作的任务中强调机关档案要为机关工作服务，强调机关档案工作要做好保密工作，确保档案和档案机密的安全。这使得机关开展档案工作时仅关注到了机关本身的利用，而忽略了来自社会的利用需求。只强调到了档案的保密，而没有强调档案的开放。虽然在《档案法》相关法规中，说明机关的现行文件在经过同级或上级机关批准后，可以对外提供利用，但因为手续的繁杂和保密观念的根深蒂固，对外提供利用往往不能实现。从机关档案室作为机关的内部机构角度来看，机关档案室必然站在机关立场上，因而对保管的档案信息理所当然采取保密状态，本能地限制甚至排斥对外提供利用。
1.2 提高档案管理水平的自我动力不足。档案管理工作的目的是为本机关和上级机关服务，可以说，机关开发档案工作的动力源于档案工作对机关参考、咨询、决策及保存机构记忆所起的作用。如果机关仅从为自身服务这一动力出发，完成相应的档案管理工作，并不需要进行太大的投入就能做到。很多机关对档案管理工作不积极的原因之一，是机关对档案管理水平没有过高的要求。机关档案工作是我国档案事业有机组成部分，机关档案工作肩负着为国家积累档案史料的任务，就这一点来说，机关档案管理工作属于公共事业管理的范畴。作为我国档案事业的基础，显然，机关档案工作的质量高低影响着整个档案事业管理水平的高低。
1.3 档案在整体工作中的地位不高。机关档案室作为机关的内部组织机构，其经费来源于机关内部资源的分配，而各机关因职权的不同，可支配的财力也有差异。机关档案工作相对前沿的业务工作而言，并不直接与机关的职能、职权相关，是机关幕后的服务工作。机关档案工作需要依靠机关领导的重视才能有效开展，但是，一般说来，领导重视程度欠缺，是机关档案工作长期面临的不争事实。机关档案室作为机关部门机构的附属性，是制约机关档案提供社会利用，制约档案管理水平提高的根本原因。可见，如果不改变机关档案工作对机关的附属性，要开展机关档案提供社会利用，提高管理水平，单依靠制度和监督的完善是难以做到的。
2 信息时代机关档案管理工作面临的新挑战
传统的档案管理，仅能实现单一数据的管理，存取不便，不利于管理与利用，不能适应科技发展的需要，以及方便快捷提供有效的信息。随着时代与科技信息的不断发展，传统的档案管理终将被网络化的档案管理所取代。系统化、网络化的档案管理，一方面可以节省更多的资金与劳动力成本，另一方面可以提高档案信息的利用率，从长远来看，具有不可估量的积极意义。所以，对于每一位管理人员而言，转变观念，树立现代化的档案管理理念，是一项迫切的任务。
2.1 对传统档案管理工作观念的挑战。传统的档案管理“重藏轻用”。信息化社会对知识的评价标准是知识对经济的推动力，档案工作者只有将所掌握的档案知识和资源转化为生产力，才能得到社会的认可。因此，要改变“重藏轻用”的观念，积极主动开发信息资源，使“死档案”变成“活信息”，转变服务观念，大力开发档案信息资源为社会和发展经济服务。
2.2 对传统档案管理手段和方式的挑战。当前，我们大部分的档案工作仍然沿用传统的档案管理手段与方式。虽然有些单位使用了计算机，部分也实现了网络化，但是网络上并没有多少可以传输的档案信息，难以达到传输的高容量和网络化，难以形成新的知识生长点，也难以为社会经济发展服务和供社会共享。档案管理部门要充分认识档案管理的重要性，健全档案管理制度，进一步提高规范化管理水平。从自身实际出发制定一套完整的档案管理制度;引进先进的档案管理软件，借助先进的档案管理技术，实行电子文件与电子档案一体化管理，逐步建立和完善档案管理机制，促进档案事业的发展。
2.3 对档案工作者自身素质提出的挑战。新时期的档案管理人员要树立档案管理信息化意识，熟练掌握计算机技术和网络信息技术。建立高素质的专业人才队伍，既要组织档案管理人员掌握基本档案管理理论，又要熟练掌握计算机技术，灵活运用档案管理系统软件，提高业务能力和综合素质。因此，运用档案来传播知识，促进经济发展，使档案中的知识转化为现实的生产力，成为新的经济增长点是档案工作者义不容辞的责任和义务。
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
传统的机关档案管理模式主要以机关档案室为主，以纸质材料为机关收集、管理档案，这既不利于档案的长久保存和查阅，也影响了档案管理工作的创新和发展，而网络技术的发展和计算机的普及应用，更是对传统的机关档案管理工作带来了深刻的影响和冲击。因此，探究网络环境对机关档案管理的影响对于促进机关档案管理工作的发展和革新具有重要的现实意义。
一、网络环境对机关档案的形式产生了影响
在当前的网络环境下，传统的档案管理已经无法适应工作的需求，无论是档案的形成过程还是档案的载体形式，以及对档案的记录形式等都发生了变化。
1.档案的形成过程发生了变化。传统机关档案的形成过程主要是通过人工记录的方式完成，然后以纸质文件的形式进行归档保存。不但形成过程缓慢，需要耗费大量人力物力，而且在出现差错的时候，也不易及时的发现和改正。在网络环境中，机关文件的形成过程更为多样化。（1）可以手工制作机关文件。机关文书可以将文件以手写的方式记录下来，然后在计算机上进行输入存档和保存，文件的传递也通过网络来完成，也便于机关文员在输入存档的时候，对文件中的错误部分（如字、词书写错误，语言不通顺流畅等）进行及时的改正，提高文件内容的质量和传送速度；（2）可以在计算机上直接制作文件。对于机关工作所需要的文件，机关文员可以直接在计算机上进行起草、校正和打印。对于机关工作会议中需要记录的内容，机关文员也可以利用计算机来完成，可以显著提高文件生成的速度。同时，计算机可以提供多种形式的文件模板以供选择，机关文员只需要填入相应的内容即可，使文件既简洁美观又内容丰富，还可以满足机关单位纸质和电子版本双套保存的需求；（3）可以利用数码设备生成。随着数码影像设备的普及和应用，机关单位的工作会议记录和重要活动，可以进行可视化的全程记录。机关文员可以将其制作成视频文件和音频文件进行保存，也可以根据视频和音频的回放，将会议或者活动内容整理成纸质文字进行存档和保存。
2.档案的载体形式也发生了变化。传统档案的载体主要为纸质，这既不利于长久保存，也造成了资源的浪费。在网络环境中，电子文件以其快捷的办公速度和传递速度将逐步取代纸质文件。同时在文件的内容和形式上也更为丰富和生动，例如利用网络技术，可以在电子文件中穿插电子图片，使文件内容更为形象直观，内容更丰富而具有说服力。这对于机关的宣传工作和图片处理工作带来了极大的便利，不仅省时省力，而且保存的时间更长久。同时在文件的传递过程中，电子文件也有纸质文件所不具备的优势。纸质文件的存档需要人工运送完成，很可能会因为疏忽、遗忘等种种人为因素造成档案的遗失，从而给档案的保存工作带来无法挽回的损失。而电子文件的存档只需要通过机关内部的局域网传输就可以完成，而且电子文件备份过程简单，几乎不会出现档案遗失的情况。此外，不仅大大提高了档案存档的时间和文件传阅的时间，也提高了档案存档的安全性。
二、网络环境促进了机关将档案管理的创新
网络环境不仅对机关档案的形式产生了深远的影响，而且促进了机关档案管理工作的创新。
首先，提高机关档案管理员的创新意识和管理技能。传统的档案管理员只负责档案的归档、整理、查阅和保存工作，内容重复单调，管理工作相对简单容易。在网络环境中，很多档案都是以图形、图像、视频和音频的形式存档的，档案管理的具体对象相对于传统的纸质文件更为多样化，这对管理员的工作技能提出了更高的要求。例如，机关档案工作人员需要在专业人员的指导下学会专门的档案信息接受管理平台，要懂得如何控制和维护档案信息资源的有效性、可靠性和实时性，掌握电子档案信息的收集和管理技术，使机关档案的保管摆脱卷盒和柜架等装具的束缚，将经过鉴定归档的机关档案信息将存入“虚拟文件柜”。档案管理员不仅要掌握和档案管理相关的网络技术，还要认清档案管理的发展趋势，及时的随着网络技术的革新而强化自己的职业技能，使档案管理趋于网络化、知识化和社会化，树立全新的管理理念。
其次，促进机关档案管理服务创新。网络环境对档案管理服务创新主要体现在两个方面：一方面是服务手段创新。相对与传统的查阅纸质文件的服务手段，网络环境下的档案管理员可以建立档案馆网站，利用网络开展多样化服务。如利用单位网站资源制作自己的网页，建设电子文件全文数据库，实现网络电子的统一管理和高效利用，使档案信息服务网络化和自动化。另一方面是拓宽了服务领域。传统的机关档案服务于机关单位本身，很少对外开放。而社会的发展使档案服务逐步面向社会，生产建设、管理活动和行政活动等方面已经与信息服务密不可分，人们从对档案信息的单一需求转变为对档案、图书、文件和情报检索资料的综合需求，这使得通过网络实现档案资源共享、互通有无成为档案管理工作的趋势，从而满足社会发展和经济建设的需要。
最后，促进机关档案管理理念的创新。管理理念是管理意识、管理宗旨和管理思想等观念性因素的综合，决定着管理手段和管理模式，并影响者最终的管理效果。网络环境下，信息技术和网络技术在档案管理中的广泛应用，严重冲击了传统档案管理理念和服务理念，促进档案管理理念由传统的“人浮于事”向“人精于事”转变。网络环境中的档案管理理念要坚持“以人为本”的原则，注重利用网络技术向机关和社会提供周到、便捷和快速的公共服务，才能使档案管理工作更有生机和活力，发挥档案管理在机关工作和社会服务建设中的重要作用。
三、结论
总之，网络环境对机关档案管理的影响是全方面的，其意义重要而深远。不仅改变了传统档案文件的生成过程、载体形式和存档保管形式，提高了档案传输的速度、档案保存的安全性和档案的利用率，而且改变了档案管理理念和管理形式，提高了档案管理员的职业技能和服务水平，促使档案管理工作更为便捷化、全面化和系统化，从而真正体现档案管理工作的价值，更好地为机关工作和社会发展服务。
参考文献：
政协在中国政治发展当中的地位是很高的，其为中国多党合作与政治协商的关键机构，能够很好的服务于国家政治发展。涉及领域较多，比如现代化建设、民族团结、对外交往等均离不开政协的正常运转，所以说其发挥了重要作用。 档案工作为政协工作当中的关键构成内容，可以很好的将政协委员自身的意见进行记录，日后当作是服务于民众，维护其权益的关键证据。所以，政协机关开展档案管理工作尤其必要性。
二、政协机关档案管理工作的推动策略
政协机关在档案管理过程中，应该加大投入，改善政协机关档案管理的硬件环境； 提升数据库建设，优化政协机关单干现代化管理水平；提升政协机关单干工作在规范性、程序性与制定方面的状况，不断提升其中关于管理人员的培训。
（一）加大投入，改善政协机关档案管理的硬件环境
档案管理最首要的条件是一定的硬件环境，这是开展档案管理工作的基础。 当前，一些政协机关在档案管理工作中投入不足，硬件有欠缺，导致档案管理工作举步维艰。 所以，若想最大程度上让档案管理工作正常的开展，即应提升投入比例，在资金成本的保障下，让相关工作人员更好的进行工作，从硬件方面保障档案管理工作的顺利开展。
（二）加强数据库建设，提高政协机关档案现代化管理水平
信息技术的逐步优化，很好的推动着档案管理工作的发展。对于政协机关来讲，其应以时展为依据，逐步优化数据库建设，构建相对完善的案卷级数据库，让档案最终实现档案微机检索，对录入档案数据实行光盘刻录及备份，等等，通过数据库的建设和各项信息技术的落实，切实提高政协机关档案现代化管理水平，促进政协机关档案管理的可持续发展。
（三）加强政协机关档案工作的制度化、规范化、程序化建设
政协机关本身的各项工作比较繁杂，需要一个比较规范的体系来约束，尤其是需要加强工作的制度化、?范化、程序化建设。 档案管理工作也是如此，其本身的价值就在于其完整性、客观性、连续性、真实性，如果档案工作做不好，不完整，或者不客观，缺乏连续的、规范的制度与模式，那么自然会使档案工作混乱不堪，其本身的价值也就不复存在。因此，政协机关的档案工作也需要延续政协机关本身管理方面的制度化、规范化、程序化建设原则，需要一个制度方面的保障。特别是在当下的状况，档案管理工作的完善中存在着诸多的问题，因此提升政协机关档案工作在规范性、程序性、、制度方面的状况对于优化档案工作来讲有着十分重要的意义。
（四）加强政协机关档案管理工作人员素质培训
（一）保管条件落后。随着经济发展和社会进步，多数机关单位办公场所紧张，没有规范统一的专用档案室;有的单位档案室与办公室合二为一，办公室放几个资料橱，就摇身一变成了档案室;有的档案室与仓库混为一谈，档案没有多少，桌椅板凳、报纸杂志等杂物却堆满房间，汗牛充栋;有的“六防”设施不配套，档案材料霉变、虫蛀、查找困难和遗失等现象时有发生。
（二）档案管理分散。一些机关下属科室均设有兼职管理人员，档案分散管理，兼职档案管理人员一身多任，各自为政，投入档案工作的精力有限，而且由于工作不专业、业务不熟悉，无法对档案进行科学有效的管理，造成文件材料收集不齐全、不完整，档案管理难以实现规范化、标准化和长期化。
（三）管理水平不高。一方面，档案管理缺乏制度保障。有的机关档案管理制度不健全，管理混乱;少数有制度的，也缺乏针对性和可操作性;还有的没有相关配套实施办法和检查考核措施，制度成为一纸空文，纯属纸上谈兵。另一方面，档案管理缺乏现代化手段。随着计算机的普及，不少机关单位开始运用计算机及网络技术管理档案，相当一部分档案管理人员还实行手工收集、手中操作、手工检索，利用现代化技术设备的水平不高、范围不广，不利于档案的收集、编研、开发利用和档案技术支撑作用的充分发挥。
二、存在问题的原因
（一）对档案管理工作认识不足。社会的每一点进步，对档案工作地位的提高和自身发展都会产生巨大推动作用，但档案工作在一些领域尚没有得到足够重视。主要表现为，一些机关领导对档案工作的重要性认识不足，认为档案管理不是单位的主要工作，只不过是抄抄写写、保管性的事务工作，对创造经济社会效益、完成工作目标任务帮助不大，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行。因此，执行档案管理的相关法律法规不认真、不彻底，导致机关档案管理人浮于事，档案资料收集、整理、归档工作滞后，档案管理工作的作用得不到充分发挥。
（二）档案管理人员素质不强。档案业务具有很强的专业性、技术性、连续性，需要相对固定的工作人员。但现实当中，档案管理人员不稳定，专职少、兼职多，工作缺乏积极性。一是工作不安心。缺乏长远计划和打算，安不下心来，对档案工作的责任心不强。二是学习业务不专心。档案管理人员的素质提升和继续教育没有纳入培训计划和要求，他们认为下工夫学好了业务，也该换岗了，学了也是白学。三是工作不用心。由于档案管理人员调整频繁，大部分兼职人员没有经过专业档案知识培训，对档案的重要性和管理要求掌握不全面、不系统，对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不熟悉，档案收集意识淡薄，交接不认真，往往造成档案管理水平不高，缺乏连续性、衔接性。
三、机关档案管理工作的思路
（一）必须引起领导重视。领导重视是搞好机关档案管理工作的关键。要想得到领导的信任和支持，档案管理人员必须提高自身素质，搞好工作协调。一要爱岗敬业。热爱档案岗位，学好业务知识，提高管理水平，干好本职工作，以出色的工作业绩，引起领导的关注和支持。二要强化宣传。采取多种形式，搞好《档案法》、《保密法》及有关法律法规的宣传，使单位上下充分认识到档案工作的重要意义。同时，积极向领导建议，将档案室基础设施建设、设备配置、档案保护、人员培训等列入本单位发展规划，并根据工作需要拨付经费。三要树立服务意识。围绕单位中心工作，及时、准确地为领导和相关科室、部门提供档案信息服务，提升档案管理工作影响力，推动档案管理工作顺利开展。
在纸质社会中，机关档案管理还是主要依靠纸质材料进行收集、记录和管理，而档案的储存则主要依靠于机关档案室，这种档案管理方式不仅不利于档案的长久保存和查阅，也不利于提高档案管理工作的发展。而随着网络技术的不断发展，计算机设备得以普及应用，对机关档案管理带来了极大的机遇和挑战，对于传统的、纸质的机关档案管理工作而言，更是带来了极大的冲击。因此，不少学者将研究的眼光放在了网络环境及机关档案管理的研究上，以期能进一步推动机关档案管理的发展。
1网络环境机关档案出现的新变化
1.1档案产生过程的多元化
传统的档案制作一般只有手工制作，而所谓的手工制作则是指在单位内部通过一系列流程，包括手工起草文件，采取人工方式传统档案，并以手工方式保存、管理档案。而随着信息化社会不断发展，电子政务开始出现在大众的眼前，机关部门制作文件档案的方式也有多种路径可选择。具体来说主要包含半手工制作，计算机生成，数码设备生成等等。而信息化的手工制作与传统的手工制作不同，信息化的手工制作在通过一系列的文件起草流程之后，可通过录入电脑以形成正式文件。计算机生成则是指机关文件的制作人通过计算机来生成文件，并在计算机进行修改，打印，最后形成正式的文件档案。在网络化的今天，甚至能通过制作相关的模板来完成签单、拟办等须填写的内容，最终的文档还可通过电子文件的形式来归档，不仅方便查阅，还节约了储存的空间。随着数码设备的出现，在机关部门开始大量使用，不少档案都依靠着数码设备来生成，例如机关召开的会议或活动时，采用数码设备进行全过程的视频、音频记录，并形成相关的电子材料档案。
1.2档案载体、内容记录的多元化
由于计算机设备和电子设备的多种多样，所形成的文档最终也变得多元化。在网络社会的冲击下，电子政务建设开始逐渐成熟，数码技术和新设备大量使用，电子文档的数量也大大增加，机关档案的载体很内容均出现了多元化的趋势。比如在磁性材料中，可以保存电子文本、电话录音等多种形式的材料；而光盘材料则可以保存视频材料、音频材料等。而对于机关档案所记录的内容，在网络环境的影响下，不仅包含了纸质档案，还有电子档案，而电子档案则是根据编码的形式，将其以“0”、“1”来进行组合汇编[4]。对于不同形式的材料，则以不同的形式体现出来。例如磁盘和光盘所储存的语言和视频等依托激光技术来进行录入的信息，语音文件属于波形文件，视频文件属于现代数码技术的刻录文件，用于储存语音[5]。电子设备、磁盘等一磁性材料来作为载体的档案，则是通过电流显示信息，并将其转变为磁记录到介质上，最终形成文档内容。
2网络环境影响下机关档案管理存在的问题探究
网络社会在一定程度上改变了档案的形成方式和内容，使其变得多元化，但也在一定程度上对档案的管理造成了影响，主要体现在以下几个方面。
2.1收集难
由于我国的办公软件并没有一个固定的标准，且各个机关单位的办公软件各不相同，使得一些文档在形成和传递方面存在一定的阻碍，甚至会导致结果发生了改变，这对于文件的收集而言存在着非常大的阻力。档案管理者技术水平受限。部分机关档案管理工作人员的计算机操作水平比较低，以至于在起草、制定或者是修改电子档案中可能会导致出现错误，这将直接影响到电子档案的收集。
2.2归整难
由于在机关单位中编制比较有限，因此一般比较少配备专门的档案管理工作人员，大多数的档案管理工作人员都是身兼数职，这对于其工作而言具有一定的影响。在现代变化多端的网络社会中，现代机关的办公环境深受网络环境的影响，因此无论是档案的形成，还是档案载体、内容，都朝着多元化取向发展。这在一定程度上也会增加相应数量的传真件与修改稿，增加了档案规整的难度。
2.3保存难
即使是在目前科学技术迅速发展的今天，依旧存在档案难保存的问题。由于各类软件与硬件更新换代的速度相当快，以至于很多机关单位来不及更新换代，使得档案的保存一直处于旧版与新版之间，最终使得档案并未得到妥善的保存。由于受到新设备的影响，打印件和复印件成为了档案保存的重要形式之一，但是，由于其文件寿命与纸张质量、复印质量息息相关，因此，这对于机关部门档案的保存而言也存在一定的挑战性。
3网络环境下机关档案管理措施
3.1加强机关档案制度制定与鉴定整理
档案的鉴定管理需要有完善的制度。针对目前机关档案真实性的问题，需要从以下几个方面来进行改善。一是完善档案收集制度，从制度方面人手，加强对档案管理人员的束缚，提高资料收集的效率。二是强化机关档案的鉴定工作。所谓的鉴定工作，不仅鉴定到纸质档案与电子档案，还需要将鉴定的范围扩展到其他新形式中，提升鉴定水平。三是，强化对理论的研究。在网络环境的影响中，机关档案的整理既需要使用现代化的管理模式，也需要使用到先进的设备，因此，强化对新载体的档案管理力度能更好地开展档案管理。
3.2创新服务手段，拓宽服务领域
机关的档案管理服务是其主要职能，因此，创新服务手段和拓宽服务领域对其而言变得十分重要。与传统的档案管理相比，网络环境下的机关档案管理需要创建相关的电子文件数据库等电子储存空间，才能有效利用网络进行电子档案的储存，以实现档案管理的自动化与网络化。而另一方面，传统的机关档案服务面向的是机关单位本身，但随着社会的发展，档案服务开始面向社会，档案信息也越来越能满足综合性需求和满足社会各方面的发展需要。这对于提高档案管理服务质量而言，还是有着极为重要的意义的。
3.3加强机关档案管理人员的管理能力
受到网络环境的影响，如今档案管理工作与传统档案管理工作存在不同，传统档案管理主要是针对实物，如纸质档案、文件等进行整理和管理，如今机关档案多以视频、图形、图像的形式存在，这对于管理人员来说，加大了一定的管理难度，即需要管理人员具备相应的管理能力才能有效提升管理的质量。因此，相关部门的工作人员需要不断加强对机关档案管理人员的管理培训，尤其是注重加强管理人员对全新管理方式，如互联网技术、网络档案技术的掌握，以确保提升个人的工作能力，实现高效的档案管理。
参考文献：
[1]潘亚丽.海事行政机关档案管理信息化建设探究[J].办公室业务,2014（03）:150-151.
[2]丁德胜.我国数字档案室建设新思路[J].档案学研究,2014（01）:12-16.
[3]用数字化手段助推省直机关档案工作稳步发展[J].兰台世界,2014（13）:1+4.
