时间：2023-05-28 08:20:08
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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一招投标基本概念
建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
二建设工程招投标管理存在的问题
1 泄露标底
工程标底在招投标中的重要性是众所周知的。在一定程度上，它影响甚至决定了招投标的最终结果，是招投标工作过程中重中之重。介于标底有如此重要的作用，某些投标单位想尽办法得知标底，而有的标底编审人员不具备应有的职业道德，将标底泄露给建设单位，给建筑市场的健康运行带来不良影响。
2 明招暗定
某些建设单位意识到，那些规定必办招投标手续的工程项目是不可逃避招标的，因而不敢公然违反法律法规。他们在表面上进行形式上的招投标，而在私下与既定的建设单位确定关系，并为了掩人耳目另找一些建设单位来报名作为陪标，来应付相关部门的监督管理。
3 盲目压价
目前，我国建筑市场中的竞争相对激烈，这为压价造成了条件。某些建设单位采用最低价中标的手段开展竞争，为了得到工程，某些施工企业也盲目降价。这种压价是片面的、盲目的，会给工程质量和招投标工作带来不良的影响。
4 阴阳合同
某些招投标单位表面上按规定进行招投标工作，但事后，标书中的造价、质量、工期等内容将变成一纸空文，招投标双方会在私下订立一份合同，也就是所谓的“附加合同”，这就使得招投标工作只是一种形式，失去了它的实际意义。一旦在施工过程中产生矛盾，会直接影响到工程的进度和质量。
三建设工程招投标管理产生问题的主要原因
1 法制不健全
招投标市场快速发展， 而法制建设却相对落后， 相关制度不够完善，存在很多的漏洞和管理盲点。某些投机者为了个人利益，钻法律和制度的空子，扰乱了招投标的正常秩序。
如：某一工程，通过了正规的招投标程序，建设单位同施工单位签订了正规的施工合同，合同造价180万元。当工程施工时，双方又签订了一份补充协议，对原招标里的工程内容作了补充，增加了造价160万元，而补充协议中的项目同投标文件中的项目一样，但是单价明显高于投标文件中的项目单价，补充协议改变了原合同实质性内容，补充协议提高了原投标商务报价的部分项目。按现行法律法规规定，应进行公开招标，而实际却采用直接委托方式，以补充协议的形式规避招标。这样没有体现公平竞争的原则。
2监管不到位
建设工程招投标的管理是一个复杂的、综合性的过程，不能将
招投标工作孤立于建设工程其他管理工作和社会其他相关工作之外，仅仅依靠《招标投标法》和《建筑法》等建设工程的相关法律是
远远不能规范招投标各方行为的。招投标中的不法行为大多都难以发现和调查， 即使相关部门发现了异常行为，由于监督机构力度不够能力不足，也难以有力制裁。因此，目前招投标违法违规行为多是内部告发或群众举报而暴露出的。
3 程序不严密
我国招投标市场发育不健全，招投标机构的专业、权威性、公正性不足，导致招投标程序的执行不够严密。而监管部门监管力度不足，给了招投标方利用程序漏洞的机会，严重影响招投标活动的顺利进行。
四建设工程招投标规范化管理的基本对策
1 建立、完善有形建筑市场
建立有形建筑市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形建筑市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范建筑市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。
2 市场监督，规范建筑主体行为
政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体要加强对建筑市场主体即建设单位(业主)、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。对建设单位(业主)，要重点抓工程报建、资质审查，防止买空卖空，靠行骗渔利。对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准，应参考社会平均生产力水平，在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上，清除招标投标工作中的水分，避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法，力求科学、公正、合理，特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化，避免人为因素的影响。市场监督除了建设主管部门进行监督以外，建筑市场主体之间也要互相监督，以确保招投标工作顺利进行。大力培育建筑市场，发展和完善建筑市场，使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行。
3 加大遏制不正当竞争的力度
加大遏制不正当竞争的力度可以从以下方面努力：第一，提高准入门槛，如提高对企业业绩和合同履约保证金支付的要求，限制没有实力的企业中标；第二，改变投资管理体制，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现，分离投资、建设、管理和监督的职能，将责任落实；第三，优化招投标运行模式，取消投标报名、不限制投标人数量、不集中答疑等规定，杜绝投标方互换信息；第四，完善法律法规，严厉处罚招投标中有腐败行为的单位或个人，遏制不正当竞争行为。
4推进信用体系建设，加强约束力
推进信用体系建设，加强约束力要从以下几方面努力：第一，建立统一的市场监控体系，确保诚信信息的共享，为监督提供依据，为对建筑业违法行为的投诉提供证据；第二，建立健全诚信档案，根据建设单位近几年生产经营活动的业绩，分出不同档次，进行网络公示，录入诚信档案；第三，建立资信评级制度，综合行业和企业情况，制定统一的评价标准，建立健全信用评价体系，强化约束力。
5 建立高素质的评标专家队伍
一、前言
随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平与生产力不断提高，社会各行各业对于电力能源的需求也越来越大，建筑工程中的电力工程建设也日益重要。然而电力建设工程的投资成本巨大，为了能够有效减少电力建设工程的资本投入，使企业的经济效益得以提高，同时实现电力建设工程项目招投标的规范化，基于工程量清单的电力建设工程投标方式必将成为未来电力建设项目招投标的主流形式。企业在对电力建设工程项目进行招投标工作时，对于工程造价必须要根据企业自身的具体情况，并且应该参考其他优秀的工程项目，仔细研究和分析，借鉴其优点和经验，总结出适合本企业发展进步的工程量清单报价模式，促进我国电力建设工程的发展。
二、电力建设项目工程量清单计价概念
电力建设项目的工程量清单计价主要是由招标单位提供工程量的相应项目清单，投标企业则依据清单列举项目进行费用合计的一种计价方式。这种计价方式将传统项目工程报价中的量与价进行分离，投标企业需要通过招标单位在招标的文件中所提供的工程消耗与措施消耗的项目数量，依照企业自身的施工水准、资本实力、以及管理能力等进行作为报价。投标企业在进行具体的投标报价时，应当认真考虑电力建设项目施工现场的具体情况以及技术要求，结合企业自身机械力量，制定科学合理的施工方案，并参考企业或电力建设的主管单位所规定的消耗定额，工程造价机构的市场价格情况，在对施工项目现场进行充分调查之后进行报价。而招标单位可以依照预先所制定的详细评审标准，对投标企业择优录取，之后再确定工程项目的相关费用，并签订详细的施工项目合同。
三、电力建设项目工程的投标报价
（一）招投标概述
招标单位依据招标的内容制定招标要求，设计相应的项目图纸，并且根据规定的施工项目总量进行统一的划分，对于工程项目的各项施工标准进行统一规范，同时对招标工程的项目施工内容提供子项目等其他明确清单。投标单位必须依照国家及行业规定，结合工程项目具体情况、电力行业自身情况以及投标企业的资本情况等，充分考虑在招投标的过程中潜在的风险并进行规避，对工程量清单中的项目内容需做出相应的补充和调整，对工程项目的经济效益做好评估，将所得到的数据进行整合从而得出投标的最终报价。
（二）投标报价方法
1、浮动报价方法
就电力建设工程而言，电力企业在进行投标报价时不应只考虑企业的自身情况，更应该考虑投标项目的实际情况，投标项目的不同也会导致报价方式与结果的不同。对于投标项目中施工场地条件比较恶劣、对施工技术水平要求较高、对工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊环境的，投标企业可以适当的提高报价，以提高企业的经济效益。而对于投标项目中施工环境较好、投标对手多竞争较为激烈、工程量较大或是对投标项目没有特别严格要求的情况，投标企业为了提高竞标成功的机率，则应适当降低报价，但在降低报价的同时也应考虑工程质量情况和自身的经济效益，切不可为了竞标成功而导致工程项目质量不达标或是企业亏损。针对投标项目实际情况，对具体报价进行上下浮动的报价方法即为浮动报价法。
2、差额报价方法
差额报价法主要针对工程量清单中的具体项目报价做出细微调整，是在投标项目总体报价已经确定的前提下所采用的报价方法。对于能够提早完工的工程项目、支付能力较好的招标单位项目、工程量有所变更的项目等，可以使用差额报价法。通过对工程施工中各子项目实际产生费用进行核算，对于部分工程量报价进行适当的提高，从而提高企业的经济效益。反之，若是出现工程量减少的情况，施工企业也应适当减少资本投入，并减少投标工程子项目的工程量，减少企业不必要成本损耗，保证企业正常收益。
（三）基于工程量清单的投标报价意义
传统的定额报价方式是以政府为主导的价格模式，是建立在计划经济基础上的管理体系，其方式已经无法适应市场经济的竞争机制。同时由于定额报价在合同内容、责任划分以及风险承担方面存在一定程度的漏洞，阻碍了电力建设行业的正常发展，因此必须实行市场经济体制下所产生的工程量清单计价投标方式。
实行工程量清单的投标方式有利于深化电力建设行业的市场化改革，为电力建设行业营造公平公正的市场竞争环境；有利于合理分担风险，强化投标企业的责任意识，提高电力项目工程的施工质量；有利于资源的优化配置，投标企业在针对工程量清单的各项目进行报价时，通过对施工方案、施工成本以及工程利润等深入分析，结合企业自身的具体情况从而确定资源的合理分配，严格控制资本投入，加强技术革新，提高管理水平从而提高企业的经济效益。
四、结束语
电力工程作为社会发展的重点工程，其建设与发展也直接关系着国民经济的发展。通过实行基于工程量清单的投标报价，可以使电力企业在适当高于生产成本的情况下中标，在保证电力企业经济效益的同时，也能够有效保证投标项目的工期和质量。随着工程量清单计价投标模式的逐步深入和普及，电力行业也将获得更加稳定和健康的发展。
1、引言
以招投标方式选择施工承包商是“公平、公开、公正”的市场交易行为。近年来，建设工程项目的招投标已逐步走向规范，但广泛实施于总承包、专业承包的招标。由于法律赋予业主对分包活动的监管地位不明确，大量的分包基本上由总承包、专业承包单位直接对外发包，即使通过内部招标比选，也常常“明招暗定”，违规分包、层层转包屡禁不止，商业贿赂、“豆腐渣”工程不断发生。因此，全面推行建设工程项目的分包招标机制，明确业主在分包招标中的监管地位，完善工程项目的施工招标体系，已成为当务之急。
2、建设工程项目分包招标的法律依据
招投标是招标方有组织地通过技术经济评价，在多个投标单位中择优选择中标单位的方式，是招投标双方要约与承诺的法律过程。招投标作为社会经济活动中一种成熟的交易行为，具有明显的“公开、公平、公正”的特点。其交易程序的法定性，投标报价的一次性，交易决策的组织性在经济学上具有特殊的意义。
《招标投标法》调整的对象是中华人民共和国境内发生的招投标活动，既包括强制性招标，也包括自愿招标。国家和地方政府颁发的《强制性招标范围和规模标准》，是依法必须招标的内容，既包括总承包、专业承包的招标，也包括专业、劳务分包的招标。况且，自愿招标的选择余地更为灵活。
然而，从目前建设工程项目分包招标的情况看，由于《招标投标法》着眼于建设工程项目全过程的招标，招投标管理部门对限上工程的分包招标不再重视，对限下工程的分包招标更是无暇顾及，造成总承包、专业承包后的分包招标处于管理的“真空地带”。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》“提倡分包活动进入有形建筑市场，完善有形建筑市场的分包工程交易功能”，是推行总承包、专业承包后分包招标的纲领性文件。北京、天津、武汉、青岛、石家庄等市出台的《建设工程施工分包招投标管理办法》，是对国家《招标投标法》的深化和完善。因此，如何将总承包、专业承包后的分包招标纳入规范化管理，合法有效地开展分包招标工作，将是本文探讨的重点。
3、建设工程项目分包招标中几个重要问题的探析
3.1 建设工程项目分包招标中的招标人
所谓建设工程项目的分包招标，是指建设工程项目总承包后对专业工程或者劳务作业分包的招标，以及专业工程承包后对劳务作业分包的招标。
按照合同主体，总承包和专业承包招标的招标人是建设单位，即通常说的业主。而总承包后的专业分包、劳务分包招标的招标人是总承包单位；专业承包后劳务分包招标的招标人是专业承包单位。但分包招标的招标人并非全部可以自行办理分包招标事宜。
3.2 业主在建设工程项目分包招标中的法律地位
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条“建设单位不得直接指定分包工程的承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预”。这条规定让人们产生了一个误区，从而“业主对总承包、专业承包后的分包活动是否有权监管”也成为长期争议的话题。
其实，业主直接指定分包承包人是唯一的，与业主要求总承包、专业承包单位在业主资信评估合格分包商中选择分包人是不可同日而语两个概念。而业主协助总承包、专业承包单位在业主资信评估合格的分包商中，通过招投标方式选择分包人更加不能算作干预分包的行为。
《建筑法》第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
特别指出的是，总承包、专业承包单位往往利用建设工程分包项目的发包权，或因收受好处后高价分包，甚至高价分包给不具备资质的企业；或因片面追求“效益最大化”而压低分包价。这是造成工程领域腐败，以及违规分包、层层转包而引发的“豆腐渣”工程、商业贿赂案件的直接原因。因而，业主要实现对建设工程项目全过程的控制，对总承包、专业承包后的分包活动，除依法必须进行分包招标外，业主也对限下项目的分包招标，应确定具体的范围和规模标准，并要求总承包、专业承包单位进行分包招标。
3.3 建设工程项目分包招标的组织形式和交易平台的选择
建设工程项目分包招标的组织形式有两种，一是委托招标，二是自主招标。建设工程项目分包招标的交易平台有三种，一是政府的招投标交易平台，二是业主的招投标交易平台，三是总承包单位的招投标交易平台。
总承包、专业承包后的分包招标不同于业主的总承包、专业承包招标。《招标投标法》第十二条基于建设单位作为招标人时，规定“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。但由于总承包、专业承包单位不是建设工程项目的出资人，因而以总承包、专业承包单位作为招标人而自行办理分包招标事宜的条件比建设单位作为招标人而自行办理招标事宜的条件更为严格。
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
《建筑法》、《招标投标法》的实施，明确提出了“国家推行建筑工程监理制度”，各省、市、自治区等地方政府也纷纷出台了工程监理招投标的管理规定。建设监理是在工程建设期间，项目法人为了工程承包的目的，组建或选择监理人，协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包商的工作和生产进行监督和管理。从建设监理的概念可以看出，监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置，这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造了条件。
在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介人工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。
一、建设工程监理招标的必要性
l、规范建设工程监理制是经济发展的需要
长期以来我国工程项目管理一直是采用建设单位自筹自建自管和建设单位成立建设指挥部的方式进行管理的传统模式，这是计划经济条件下发展起来的小农经济家作坊的管理模式，不符合现代企业集约化、集团化的管理模式，也不符合政企分开和项目管理的原则。传统管理模式自身存在很多弊端，使我国工程建设水平和投资效益得不到提高，工程项目投资、进度、质量失控现象长期存在，改革这种传统的管理体制和模式是我国经济发展的需要，是按市场经济规律办事，是社会主义市场经济发展的必然趋势。
2、规范建设工程监理制是促进党风廉政建设的需要
监理招投标过程中治理与控制要以预防、教育与挽救为主线，同时配以有力的惩处措施，用以激浊扬清。在处理好群众举报和投诉工作的同时，要增设监理监督网站，监督信箱。加强交易方、建设方、施工方、监管方各部门的联手，合力监督，关注监督程序，提倡民主决策、民主建设，适时介入全过程动态管理，力求消除监督盲区。促使监理招投标工作正常有序的进行，是加强党风廉政建设，保障建筑市场依法行政的需要。
3、规范建设工程监理制是明晰双方权利义务的需要
我国长期以来一直是由建设者方和承包方来完成建设项目的新建和改扩建，现在引人建设工程监理制是指在政府有关部门监督管理下，在原来的建设方、施工方之间加入了监理方，这种体制不是取消或取代建设方的全部作用，而是改原来的“二元主体”为“三元主体”的管理模式。管理体制是参照国际惯例，是符合社会主义市场经济发展规律，三方通过以经济合同的方式把建设方、监理方、承包商之间的承包关系、委托服务关系、监理与被监理关系有效地联系起来，形成完整的工程项目管理组织系统。
二、监理招标的范围和方式
需要监理招标的范围由于各地方经济发展不平衡，基建任务规模不同，现在各地监理招投标处于试行阶段。参照国家计委招标范围的规定，笔者认为目前监理招标选取当地必须实行建设监理项目的1/3，投资额的1/2，并满足项目总投资额在3000万元人民币以上的国家大、中型建设工程，国家、地方重点工程、办实事工程，单项合同估算价在50万元人民币以上的，建设规模达二等以上的监理项目为妥。需要监理招标的方式只能是公开招标和邀请招标。除国家认为保密需要或专利权保护等经批准不宜公开招标，国有投资不占主体(少于50%)的项目可以采用邀请招标外，国家应当推行公开招标。邀请招标以4一6家，公开招标在资格预审后客观选择8一10家参加。
三、建设工程监理招投标的管理控制
l、前期阶段:
为实现资源的合理配置，根据工程规模和特点，建议建设单位选择什么样的监理单位(如资质等级等要求)制定详细的招标实施方案并赋予实施。根据工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将工程划分为几个标段。对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行严格的审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由几家符合条件的单位参加投标。
2、招标阶段:
招标阶段的核心内容是编制招标文件。招标文件由三类内容构成:对投标人的要求，其中有招标通告、投标人须知、工程技术规范、合同条款等对投标文件格式的要求，其中规定了投标人应按规定填写的报价表、投标书格式等要求投标人必须提交的有关材料，其中含资格审查资料格式、法人委托授权书以及要求投标人提供的业绩情况、拟派人员情况、监理大纲等。在这个阶段中，招标人要组织投标人察看现场并召开标书答疑会，答复招标文件及图纸的有关问题，使每个投标人都清楚他们应该做的事。
3、投标阶段:
要弄清楚招标人的意图和招标项目的主要特点以及相应标书要求.凡招标文件要求提供的投标证明文件，都必须提供，凡招标文件要求填制的投标文件都必须填制.认真编制好投标文件、监理大纲，在监理大纲中要有常规要求的通用内容，又要有针对该工程建设监理项目的监理重点、难点，提出本企业的看法，甚至可以提合理化建议，包括设计优化、结构选型、施工方案等.投标报价要根据建设工程的特点，分析监理成本，并按招标文件提供的报价范围，综合考虑选择中低价位。
4、开、评标阶段:
开标:所有投标人均要参加，注意检查确认投标文件的密封完好性，并按投标人的投标价等关键性内容启封揭晓，当场公布。
评标项目法人组建评标领导刁组，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。
5、定标阶段:
中图分类号：TU723.2 文献标识码： 文章编号:
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日，《中华人民共和国招投标法》的正式实施，标志着我国的工程招标以及工程投标正式走上了法制轨道。随着建筑市场的规范化，工程招标活动开始集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评标、定标方法。随着工程招投标工作的规范管理，以往单凭报价的评标工作已不适应发展，现在的招投标是一个多指标、全面的综合评价工作。
综合评标考虑的多个因素最终影响着工程目标的实现，并且工程交易成本的存在也使得招标时不能仅考虑价格，而是应该多个目标综合考虑。特别是对于工程技术及建设环境比较复杂的施工标段，对承包人的施工技术和管理水平、建设经验、诚信度等方面提出了较高要求，这类工程招标的目的不仅仅是简单地追求利润，而是追求多目标条件下的系统最优化。但已有的文献主要从工程项目承包商绩效预测的角度选择承包商，而关于承包商绩效的概念并没有一个统一的认识，在指标设置方面存在着较大的差异。鉴于此，本文从影响建设工程项目综合效益最大化的因素出发，研究承包商选择的评价指标体系，从而使评价结果合理可靠。
同时，近年来，当人们意识到工程招标中采用单一价格因素选择承包商的缺点，就开始对选择方法进行研究，目前选择承包商的方法主要有：层次分析法，多属性效用理论，决策支持系统等等，这些方法虽然在利用工程综合评标选择承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鉴于此，本文将模糊综合评价的方法应用到建设工程项目的综合评标中，以达到确定最优的承包商的目的。
1 综合评价指标体系的建立
招标企业的评价指标涉及的因素很多，由于具体工程招标中业主对工程目标的要求、工程具体情况、建设条件等情况的不同，因此，在不同工程招标中，指标体系的选取可结合具体实际。通过综合分析国内外现状并结合我国实际情况，本文对参与招标的企业建立了评价指标体系。
2 模糊综合评判
模糊数学的综合评判主要涉及四个因素，因素集，对象集，隶属矩阵和权重分配向量。根据评价指标的不同，模糊综合评判可以分为一级模糊评价和多级模糊评价，本文研究二级模糊评价。
（1）建立因素集和方案集
在对项目进行全面系统的分析后，将影响评判的主要因素分解为若干个具体的能够量化的指标。在确定评价因素之后，将量化后的指标进行汇总，设影响评标因素有个，则因素集，参与评标的投标者有个，则对象集。
（2）因素权重集
权重向量，即指标权重，一般采用层次分析法和专家打分法确定各因素的权重并做归一化处理来确定各个因素的权重集。因素权重向量是指各因素对于拟选方案而言的相对重要性及其各个因素之间的相互影响程度，且满足。
（3）隶属矩阵的确定
定量指标的隶属度是由隶属函数法确定的，是指个对象对个指标组成的目标特征矩阵，表示如下：
其中，。
招投标项目优选中标隶属度概念可以由指相对标隶属度推出。
对于越小越优指标的相对隶属度公式为：
（1）
对于越大越优指标的隶属度公式为：
（2）
其中，为投标者指标的相对隶属度。利用公式（1）、（2），将指标特征值矩阵转化为指标相对隶属度矩阵如下：
其中，。
（4）综合评判
由隶属矩阵以及因素权重，可以得到对象集的综合评价为：
其中，表示方案的综合满意程度。
模糊二级综合评价法是将所有影响评标因素的评价因子根据内容相近或不同的特点分为组，先对每组内的因子通过模糊评判的讨论得出一级评判结果，再将个评判结果按顺序排序得到一个二级综合评判的模糊矩阵，从而做出二级综合判断。
3 算 例
某建设工程项目有四家施工企业A、B、C、D参与竞标，通过对这四家施工企业的投标报价、工程投入力度、综合实力、投标人信用水平和施工组织设计五方面进行综合评价，得到各投标单位的模糊综合评价指标如表1所示。
表1 四家投标施工企业的综合评价
（1）建立各个评标对象集及影响因素集分别为。
（2）建立因素集的诸因素权重集，根据专家打分法对因素集进行打分，分别为：40、10、20、10、20，对各因素的权重并做归一化处理得到因素权重集。
（3）隶属度的确定
因为所考虑的因素是定性的，其无法用连续函数表达，只能通过模糊的语言定性描述，如“好，较好，一般，较差，差”将这些模糊语言进行隶属度取值量化，此题，对隶属度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。
（4）单因素指数相对优隶属度矩阵：
（5）对各类因素中的各二级因素打分得到：
进行二级综合评判：
综上可得，各投标方案的优越度为：A企业为89.5%，B企业为90.9%，C企业为83.9%，D企业为95.8%，D企业的优越度明显高于其他企业，选择D施工企业。
4 结束语
模糊综合评判法适用于各类招标项目，尤其适用于对定性信息的评估，评价指标可以为单层或多层次多指标，主观影响较大。通过对企业的报价、工程投入力度、综合实力、投标人信用水平和施工组织设计这五个评价指标建立了建设工程的综合评价指标体系，运用模糊综合评判的方法研究多因素的影响下的评标模型，达到确定最优的承包商的目的。通过对算例的数值分析对评标模型进行了验证，证明了这一评标模型的正确性和适用性。
参考文献
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比皆是，这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论和实际操作，从而有针对性的进行严格的管理、有效的控制。
关键词：建筑工程；招投标；管理
所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。
1 招标投标的基本概念
招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是招标人〔采购方)在招投标过程中的行为，投标则是投标人(供应商、承包商)在招投标过程中的行为，最终的行为结果是签订采购合同，产生招标人与投标人之间的合同关系。在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外“，开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面讲行综合分析和评比。中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标;就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。
2 建设工程招标范围
建设工程招投标包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标和建设工程物资采购招投标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，法定强制招标项目的范围有两类:一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。
3 建设工程招标类型
按招标范围不同，可将建设工程招标分为全过程招标、单项招标和专项招标三大类。
3.1 建设工程的全过程招标
全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失。
3.2 建设工程的单项招标
单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。
3.3 建设工程专项招标
专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。
4 建设工程招投标程序
建设工程招投标程序一般分为个阶段:①招标准备阶段，从办理招标申请开始，到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；②招标阶段，也是投标人的投标阶段，从招标广告之日起到投标截止之日的时间段；③决标成交阶段，从开标之日起，到与中标人签订合同为止的时间段。
5建筑工程招投标中存在问题
5.1行政干预、行业垄断和地方保护
许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。
5.2 背离招投标文件订立施工合同
在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。
6 建立有效的管理和控制
6.1 统一管理与行业管理的关系
建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制．在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。
2.2 完善招投标制度
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
近年来，随着我国固定资产投资规模的不断增大，一些建设周期长、投资额大、控制环节多的大型项目也随之增多，还采用以往的事后结算审计的模式，对一些大型综合项目显示是不够的，难以从根本上对建设项目进行管理，审计部门也难以从根本上发挥好审计的监督功效，所以我们要引进一种新模式，采用事前控制和事中控制措施，对项目进行全过程监督。
1工程审计在建设项目全过程应用的概念和意义。
1.1概念
建设工程项目的全过程管理审计，就是指审计部门根据各级政府相应政策法规，运用现代审计技术、方法，对建设工程项目的设计、决策、建设、竣工验收等各个阶段进行全面系统的审查和评价，是对工程建设项目实现全过程的监督的过程。
1.2意义
开展建设工程项目全过程管理审计的重要意义有：
（1）将审计关口前移，及早发现和纠正勘查设计、招投标、合同管理、施工变更、设备采购等环节的易发多发问题，有利于督查建设单位完善内控制度，更好地促进科学化管理；
（2）可有效遏制建设项目随意决策、随意变更、随意签证的现象，可切实提高建设资金的使用效益；
（3）审计人员一开始就参与监督、随时发现问题、随时提出意见建议，促进建设单位及时整改、杜塞漏洞，促成建设单位领导干部正确运用权力，能够从源头上控制腐败的发生。
2工程审计在建设项目全过程中应该关注的重要阶段
工程审计需要贯穿于建设项目的全寿命周期，从投资立项到项目交付使用的过程，但需要重点关注5个阶段，能够把握好这5个阶段的工作，成为审计工作是否成功的关键因素。
2.1投资立项阶段
按照“二八定律”及项目建设的经验，投资立项阶段决策,直接或间接影响项目全过程的80%的因素,因此,审计机关要坚持项目经济和安全的前提下重点关注以下内容:
（1）工程项目的规模、建设条件是否适当， 项目的方案是否满足要求;
（2）投资估算是否合理，与建设工程的规模和标准是否匹配，是否符合当地政策;
（3）投产后各项经济条件是否得到最佳利用;
（4）工程项目中施工工艺方案、选用主要设备是否适用本项目，是否满足经济合理的要求;
（5）建设项目的经济效益与社会效益是否得到统一。
2.2 勘查设计阶段
勘查设计阶段是工程建设的重要内容，是确定与控制工程造价和保证工程质量的关键环节。因此,工程审计过程中要格外关注:
（1）审查项目是否采用招投标方式来确定勘查设计单位，招投标的程序是否合法、公开;
（2）审查勘查设计合同内容是否合法、合规；
（3）重点审查改项目是否采用了限额设计法 ,是否根据总体的投资目标来选择设计方案;
（4）分析设计方案是否有进一步优化的空间，要充分利用价值工程对设计方案进行比较，选取最优方案。
2.3 招投标阶段
工程项目招投标是建设单位按照招投标有关要求,充分利用建筑有形市场,采用公开竞争的形式, ,降低项目成本的途径，对建设工程项目质量、工期、造价三大目标的实现起着重要的作用。审计机关加强事前控制,参与招投标的全过程,确保招投标工作在公正、公开、公平的环境中进行,以防止弄虚作假、暗箱操作,以促进廉政建设。
（1）审查招标组织形式及方式是否规范，是否存在违法招标法相关规定，是否存在人为肢解项目规避招标的情况等；
（2）招标文件编制是否规范、内容是否完整，并重点审查工程量清单、招标控制价，如工程量清单编制内容的完整性，编制说明与招标清单是否一致，是否存在重大的清单漏项重项等情况；开标、评标相关程序是否规范；
（3）重点审查施工合同管理方面的问题，建设合同是明确建设方、施工方权利义务的法律条文,也是确保工程质量、进度、成本的重要依据。因此,审计机关应该:①审查是否存在合同订立双方利益不一致的情况，②审查合同的订立是否以招标文件为依据,有无违背招标原则，超越招标内容; ③审查合同条款是否齐全严谨,对于质量要求、工期进度、结算方式、材料人工价格调整方式、索赔等主要条款是否明确; ④审查分包合同是否有超越相应的资质、能力、范围等情况,对擅自转包、违法分包等行为,有没有明确的责任追究办法。
2.4施工阶段
施工阶段是工程实体质量形成、投资额最大、周期最长的实施阶段。加强施工阶段的审计工作，有利于提高工程质量、控制工程造价、保证工程进度，以确保工程建设目标的实现。施工阶段应注意的问题：
（1) 设计变更的多少直接关系到施工造价的多少，也关系到进度、质量和投资控制，对设计变更的管理设计变更及现场签证制度不完善，会造成工程造价失控，严重时会导致管理混乱，工程纠纷。审计机关要加强对设计变更的审查，关注其真实性、合理性和必要性，关注设计变更的程序和方式的规范性。
（2) 索赔是施工中经常产生的情况，产生索赔的原因有: 不可预见的自然和地质灾害、建设单位不正当终止工程、工期延误、通货膨胀原材料价格波动、合同条款有歧义或错误等。审计人员应对索赔事件是否成立、程序是否合规、计算是否正确进行审查、监督和评价。
（3) 材料及时设备采购占建设成本的约60%-80%，因此关注材料和设备采购对节约成本控制进度有重要的意义。应重点关注：采购材料设备是否符合项目进度质量要求，各项参数是否符合设计要求；采购价格是否合理，手续是否齐全；采购合同订立是否合规合法；材料设备领用手续是否合规，记录是否完备。
（4）工程进度款支付，是否满足合同要求，是否真实准确。
2.5竣工验收结算阶段
竣工验收结算是工程控制的最后一关，是对项目的整体验收和认证。要重点关注验收程序是否完整、合同履行情况，工程的清理和交接情况。对于竣工结算则按照传统事后审计的模式，关注资料的完善性，量价费的计取等。
3结语
总之,工程审计在建设项目全过程管理中的应用是一项涉及面广、专业性强的系统工作,是审计机关确保审计监督质量的重要步骤 ,只有把握好各个关键环节审计质量,才能保证工程审计的效能,才能有效控制工程造价节约成本,确保工程质量,获得更好的经济效益和社会效益，希望在以后的工程审计中有一定借鉴作用。
工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订合同的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。
一、招投标与合同法律分析
合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，且该等意思表示明确、确定，含有合同的各项必要因素，投标目的就是签订合同，所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，合同即宣告成立，对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
二、建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人意图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比合同管理在时间上更加提前，招投标的成果是合同的重要组成部分。
“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投标阶段合同管理存在的问题
近年来，随着基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。
1、招标与合同管理相脱离。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2、招标文件的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。
3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后合同签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。
四、招投标阶段合同管理的措施
1、合同管理与招投标配合。合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。
2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
3、健全完善招投标配套制度体系。首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
五、结语
招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此，企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构，并与其他职能部门建立有效的沟通渠道，在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容，理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序，整合招投标文件和建设工程合同的关系，形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制，显得尤为重要。
【参考文献】
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中图分类号：K928.73文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、园林工程预算的概念及园林工程招投标的概念
（一）园林工程预算
园林工程属于艺术的领域和范畴，正是因为这种原因，所以园林工程不同于一般的工业建筑、民用建筑、桥梁工程、道路工程等等工程，因为每项工程都各具有特色，独立风格，所以对施工工艺要求不尽相同，且项目比较零散细小，地点也比较分散，工程比较小量小，但是形式各异，花样繁多，工作面大，还有园林工程受气候条件的影响较大，因此，我们不可能用简单的、整齐划一的价格对园林产品进行精确的核算，必须根据设计文件的要求和园林工程这种产品的自身特点，事先对园林工程从经济上加以计算，这样可以获得合理的工程造价，还能够保证工程质量。
园林工程概预算是指在园林工程建设过程当中，根据不同设计阶段（设计使其）的设计文件中涉及到的具体内容和指标、有关定额及收费标准，都要预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。因此认真做好概预算是关系到贯彻按时按质按量完成建设任务，合理组织施工，基本建设程序的重要环节，同时又是对园林工程概预算也是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。编制科学、符合实际的园林工程施工预算是获得工程中标、施工管理和取得较高经济效益的基础，因此，做好概预算工作有着重要的作用。
（二）招投标的概念
招投标是商品经济中的一种竞争方式，它的特点是又唯一的买主(或卖主)设定标底(或预算投资额度，招请若干个施工单位通过秘密报价的方式进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，最后按协议实现标的。工程建设实行招投标制度是国际上普遍采用的分派建设任务的主要交易方式，我国在学习、引进国外先进管理模式的基础上，逐步建立起适合我国国情的工程管理体制，实行招投标制度就是其中的重要一环。
建设工程招投标活动实行的工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单， 投标人依据工程量清单自足报价，或招标人编制标底，双方签订合同价款，工程竣工结算等活动。现代城市建设工程中，各种类型的园林工程因对城市形象和城市印象起着重要的作用，故而也成为城市建设工程招投标活动中的重要组成部分。
园林工程概预算在园林工程招投标中的具体应用
（一）总的应用思路
1、园林工程预算在招标中的作用
园林工程预算在园林工程项目开展的招标活动中，主要的作用是在园林工程项目的招标过程中产生出园林工程招标预算的控制价。园林工程中招标预算的控制价，是园林工程项目还没有开始建设之前对招标预期的控制价格，能够将园林工程项目整个建设过程中的资金成本有效的反映出来。
园林工程项目中的建设单位，可以通过对招标预算的控制价进行制定，加强自身对园林工程项目资金成本的预先测算以及调查，能够对园林工程项目的资金成本有一个详细的了解。招标预算控制价能够有效地评判出园林工程项目在招标报价这一方面的合理性，还能够对园林工程项目中的投标报价进行有效的规范，园林工程项目中的投标报价要处于招标预算控制价这一范围之内，如果园林工程项目中的投标报价超出了招标预算控制价的范围，则将其作废，在园林工程项目的评标中忽略这一投标报价。
2、园林工程预算在投标中的作用
园林工程预算在园林工程项目进行投标的过程中，主要的作用是在园林工程项目的投标中产生出园林工程项目投标中的报价。投标报价是园林工程项目投标中最重要的一个环节，投标的建筑企业在对园林工程项目进行投标时，最终的投标报价非常中的重要，投标报价的多少直接决定了建筑企业是否能够中标，如果建筑企业在投标这一方面中的报价过高，超出了园林工程项目中对于投标报价规定的最高限额，则会失去中标的资格，如果建筑企业在投标这一方面中的报价过低，低于园林工程项目中对于投标报价规定的最低限额，也会失去中标的资格，即使建筑企业依靠低于最低限额的投标报价中标，建筑企业也承受着极大的亏本风险。所以建筑企业在对园林工程项目进行投标的过程中，要针对园林工程项目的具体情况，结合自身在建筑建设这一方面的实力，制定科学合理的投标方案，采取正确的投标报价方式，在园林工程项目的投标中实现中标的目的，增加自身的经济效益。
（二）具体应用
1、设计概算
园林工程设计概算，指的是在设计阶段根据扩初图纸或设计图纸编制的概括性造价文件。设计概算的依据为园林工程的概算定额。概算定额需要由具有园林施工经验的企业或部门依照不同种类园林工程的预、结算及施工案例搜集经验数字编制，并且应该考虑风险因素。设计概算不仅为园林工程的项目建设单位明确了工程造价的初步范围，也为在设计阶段工程控制投资及成本提供了依据。
2、园林工程预算
预算标底园林工程进入建设准备阶段，由工程建设单位依据现行各省份建设工程定额，委托造价咨询机构或自行编制标底。标底编制的要点在于工程量的计算和根据具体工艺内容调整定额套用方法。
投标预算工程进入招投标阶段时，建设单位通过招标的方式确定工程施工单位。清单计价方式普遍应用以来，投标预算的编制除了依据各省造价管理部门的造价定额外，还要结合企业内部定额，充分发挥企业优势，合理报出最有竞争力的价格。完整的投标造价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及为完成工程所需的措施费、其他费、规费、税金等。
投标预算的首要步骤是详细阅读和分析招标文件的内容及要求。根据合同样本的不同规定，对报价侧重点及风险应进行详细的分析：
（1）付款方式
根据合同约定付款方式，预见性地合理安排施工进度并根据施工工艺复杂、难易程度平衡报价，为以后施工过程中的进度款支付申请工作打好基础。
（2）包干方式和工期要求
对于单价包干的工程，需针对分项工程的工程量及施工难度分析报价；针对总价包干的工程，应详细勘察现场及阅读施工图纸，及时发现问题，对招标清单进行全面的考虑和补充，避免遗漏项目造成风险的加大。对于工期较短且工程量相对较大的工程，要充分考虑风险因素及在保证施工质量的前提下因抢工所需消耗的人工及机械等费用；对于工期较短且处于特殊季节的工程，需充分考虑施工技术措施费用。
3、对工程量清单的复核
（1）分部分项工程的复核
根据施工图纸，复核清单的分项工程，避免遗漏项目。通常依据为园区总平面图、总平索引图、大样图等；分部分项工程量的复核：根据施工图纸详细计算各项工程量，尤其适用于总价包干工程。
（2）各专业复核过程应注意的事项
铺装工程应按照铺装平面图复核工程量，注意车行道及人行道、广场基层的不同；小品工程应按照园建施工图及结构图计算园建小品的基础及地上构造，如遇设计图纸含糊不清的部位应及时与建设方及设计单位沟通，以书面答疑的方式解决问题。水电工程需仔细阅读设计说明，按照水电平面图复核管线或电缆长度。注意灯位及井位构造，注意灯具供应方式及品牌要求，注意管线、管件材质及品牌要求。土方工程分为基础土方、地形土方及种植土工程。
清单复核后套用定额结合市场价格填报各分部分项工程的人材机价格。园林工程中，绿化苗木材料价格、钢材价格、石材价格随市场价格浮动较大。因此针对不同时期的工程报价，应搜集当前市场价格信息或参考当地网刊价。
结语
综上，随着我国经济的飞速发展，人们的物质文明得到满足的同时对精神文明的要求也原来越高。园林工程是政府需要建造的丰富人们精神世界的一个重要途径，也是丰富人们精神。如何做好园林工程概预算工作，在整个园林工程建设过程中至关重要。园林工程概预算在园林工程招投标中具有重要作用。我们有理由相信随着科学技术的不断发展，园林工程概预算的手段将更为先进，其应用也将会更为广泛。
参考文献
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Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中图分类号： TU723.2文献标识码：A文章编号：
引言
建设工程实行招投标制度，是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标的核心工作，评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。
关于如何评标的国家法规中，《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”由此可见，经评审的最低投标价法和综合评估法是法规明确规定可采用的评标方法。另外，在实际招标评标过程中，还流行着技术商务比值法。
1 我国评标方法的现状
评标方法的选择和确定不是孤立的，和我国的国情，现行的国家和地方政策，
招标工程的特点，以及招标的方式都有联系。目前我国最常用的评标方法有两种：经评审的最低价法和综合评估法。经评审的最低价法在评标时缺乏对技术部分的详细评审，因此只适用于技术简单，较成熟的招标项目或招标人对技术没有特别要求的项目。综合评估法对商务部分和技术部分进行了综合考虑，对规模大，技术难度大，施工条件复杂的招标项目同样适用。因此对不宜采用经评审的最低价法的项目一般采用综合评估法。
对这两种评标方法介绍如下。
1.1 经评审的最低价法
经评审的最低价法概念：经评审的最低价法又称合理最低价法，该评标方法是：首先，业主是通过招标的方式来选择承包商，经过评标委员会对各个投标人的投标文件进行评审，在能够满足招标文件的实质性要求的投标人中选择经评审的投标价格最低者成为工程的中标人。所谓的“合理最低价”不同于“最低的投标价”是指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。合理最低价即评标价是一个以货币形式表现出来的，能够衡量投标人竞争力的定量指标，它不仅考虑了报价因素，还综合考虑了质量、工期、施工方案、施工进度计划、承包人的施工经验及新技术新工艺的采用情况等因素。
1.2经评审的最低价法的优点
首先，经评审的最低价评标法在世界上许多国家和地区的工程项目建设中被
广泛采用，是国际上通行的建筑工程评标方法，因此，使用该评标方法能够与国
际市场惯例接轨。其次，该方法能够充分地发挥资金的价值，最大限度地提供和
实现投资效益，符合市场经济体制下投资主体追求利润最大化的经营目标；再次该方法能够合理适度地增加投标的竞争性，在这种评标方法下，承包商为了使自
己更具有竞争力，获得更多的项目机会，会不断的降低成本，相应的承包商会不
断提高技术水平、改善经营管理水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资
2 评标方法在工程招标中的重要作用
虽然说投标像是一场行业间的交流会，但是真正能够竞标成功的还是有足够实力的专业性企业，而决定这些企业能够成功竞标的除了本公司强大的竞争力以外，还和本次竞标的评标方法有着直接的关系。投标过程中最关键的环节就是评标，而评标的方法对于建设工程来说至关重要。投标制度的设立作为建筑工程承包的主要形式，这在国内以及国际的重大工程建设项目中早已经实施广泛，这是一种很具有竞争性的采购的方式，也是市场经济调节的重要手段，投标的制度不仅能
够为业主们选择到好的供货商以及承包人，并且能够做到优化资源的配置，促使形成优胜劣汰，这样的市场机制。它的本质是“公平、公正、公开”以及“充分竞争”。大量的实践证明，到目前为止，投标制度是最为成熟也是比较科学合理的一种工程承包的方式，也是能够保证工程质量、适当加快工程的进度的最有效的办法之一。另外，也有一部分学者认为，投标在具体的操作过程中，根据招标的文件，假如说报价并非最低报价或者说次低报价却中标的，具体的要求是要把标底作为基准，并分别来确认上下的限制，如果超出价格限值的范围，中标的希望就会很渺茫。所以投标时的价格一定要认真研究，尽量确定合理的投标价格，如果有些报价比标底的下限还要低，评委会程成员应该对这个投标人进行咨询其利润率何来，不能只是一味的谁的价格低，要省钱、也要合理，要节约、也要有分寸。我国常见的评标方法有合理低价法、无标底法以及综合评分法。长期以来，虽然我国的工程制度中提到了引入工程的投标制是十分必要的，但是我国的投资制度长期以来都比较低、投资效益不能保证，在技术条件的指标中符合国家条件的前提下，经评审团评审，合理度低、浪费现象时有发生等，所以合理低价法在工程建设中难以推进。而综合评标法就是由评标的委员会成员对投标来的文件进行综合的统管治理，并且在我国的投标工程监理制、工期的投标资料、合理考虑投标报价、业内的信誉、工程质量目标、体制改革突破口、投资过程的监督管
理、项目班子管理等几个方面进行综合打分。
3 建设工程招标评标的原则
建设工程招标评标的原则是贯穿于整个建设工程招标评标过程的指导思想和活动准则，是招标人制定评标办法时应遵循的基本要求和规范。建设工程招标评标原则可分为一般原则和特殊原则。
3.1建设工程招标评标的一般原则
3.1.1平等竞争，机会均等制定的评标办法要对各投标人一视同仁，在评标的实际操作中要用同一个标准衡量，保证投标人能平等地参加竞争。对投标人来说，在评标方法中不存在对某一方有利或不利的条款，不允许针对某一特定投标人在某一方面的优势或弱势而在评标方法的具体条款中带有倾向性。
3.1.2客观公正，科学合理
对投标文件的评价、比较和分析，要客观公正，不以主观好恶为标准，不带成见，真正在投标文件的响应性、技术性、经济性等方面评出客观的差别和优劣。
采用的评标方法，对评审指标的设置和评分标准的具体划分，都要在充分考虑招
标项目的具体特点和招标人的合理意愿的基础上，尽量避免和减少人为因素，做
到科学合理。
3.2建设工程招标评标的特殊原则
建设工程招标评标的特殊原则，因不同类型的招标项目而有所不同。对于施
工项目招标评标的特殊原则主要是：标价合理，工期适当，施工方案科学合理，
施工技术先进，质量、工期、安全保证措施切实可信，有良好的施工业绩和社会
信誉。
4 结语
本文主要概述了评标方法的重要意义，更多的指出了我国现有的评标方法，他们对于现在的投标竞争过程中汇出现的问题。表明了我国现有的投标的实际情况和常见问题。与此同时，在实际的招标工作中，在相关法律、规范、标准的范畴内，应针对评标方法作进一步的改进、完善，及时处理、解决评标期间的各种问题，不断总结经验、开拓创新，不断提高评标水平，以此保证中标质量，提高项目的经济效益、社会效益。
参考文献：
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
在建设工程中，招投标管理是一个相当重要的环节，通过对招投标的整体运用管理，能更好的提升企业的市场竞争能力，同时，强化业务流程，更好的为建设工程的整体质量、附属建设、基础管理、信息化建设等多方面提供坚实的保证。
一、简述招投标管理在建设工程中的重要性
1、招投标的概念分析
招标投标是工程建设过程中依据《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律法规进行的一种市场交易活动，其根本目的在于保证招投标过程中的公开、公平、公正，以净化建筑市场环境，遏制建设领域腐败。招投标以组织化、固定化和规范化的操作程序保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策；另一方面，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节社会资源的流向。
2、整体作用的发挥
通过招投标管理的具体应用，从信息技术的设计、操作流程、软件应用等多方面深化。充分运用信息系统加强招标管理，建立专家数据库，实行商务标、技术标两分离。，进行网上隐名评审和独立评审，系统自动读取和分析报价，自动汇总评分结果，有效地防止了串标、围标和假招标现象。建立信息系统违规操作的报警系统，对出现的不按常规、制度管理的各种行为，坚决给与打击，规则，系统当裁判”，有效避免人为因素和情面的干扰。
二、分析招投标管理在建设工程中要注意的关键点
1、过分注重标价
在建设工程的招投标中，由于过分的注重标价，导致施工企业盲目报价有些建设单位过分注重投标的报价,并将其作为评标的尺度,使一些施工企业抓住这个特点,在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而建设单位也没有实事求是地去分析、考察投标单位报价的合理性和可行性,结果导致盲目报价或有意降低报价的投标单位中标,使工程建设项目从一开始就处在风险之中。
2、投标书中未尽事宜没有及时处理
施工单位在投标文件中出现工程量计算等方面差错,特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目,建设单位可能会对这些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的态度,从而导致施工企业在承受这笔难以兑现的工程投入时, 便从其他项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。事实上,施工企业本可对招标中的某些未尽事宜向建设单位提出索赔,然而为了搞好关系却不敢或不愿索赔,使名正言顺的索赔变成了偷工减料的不当行为。
三、探讨招投标管理在建设工程中的具体应用方式
1、招投标流程化管理理念的现代化
引入流程化管理理念，借助于信息化管理系统就可以在招投标管理中实行流程化管理的目的。在充分借鉴工业企业流程化生产管理理念的基础上，借助与信息化管理系统可以在招标管理中形成一条管理流水线。这条管理流水线打破了传统意义上以“管理人”为对象的管理模式，而转向“管理流程”的管理模式上来。另外，在实践过程中，可以把招投标管理中的各项管理制度和管理创新成果及时整合到管理流水线上来，使所有参与其中的角色均按照预定的流程来进行有序地工作。这其中，每个招标工作步骤都是流水线上的一个环节，要想完成全部的招投标工作就必须按照既定的流程依次进行下去。特别值得说明的一点是，这条“流水线”上的各个流程给所有参与其中的人员提供了良好的施展个人才能的空间，以尽量发挥每个个体在这一流水线上的独特价值，最终实现提高整体工作效率和管理水平的目的。
2、具体方法的运用方式
采用划分投标书的方法并注意保密建设单位在招标文件中应对投标单位提出明确要求,即编制标书时将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入该工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等内容;商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。标书划分的目的,就是把标书中的“硬分”与“软分”区别开来。“硬分”是实实在在的客观分,而“软分”是主观分。“硬分”在商务标中,“软分”在技术标中。对技术标密封保密的目的,就是防止打分的评委钻空子,打关系分。为严格保密,应将技术标与商务标分别密封,技术标采用二层包装,外层注明技术标,内层空白;商务标可随意。
3、Greata协助招标项目确定的管理
建设项目的招标不是一撮而就的，一个建设工程设计、勘察、施工、材料设备供应等不同标段的招投标工作不会也不可能同时进行，一个项目常有几十个甚至几十个标段，所以需要对项目的招标内容制定详细的规划。而在一个标段的招标过程中计划又往往受到多重因素的制约，如企业各级经理人时间的制约，专家时间的制约，投标单位数量的制约，政治因素的制约，以及招投标过程中的许多基础性评估标准和准则的制约，这些都时刻影响招投标过程的按时推进。Greata系统中进度计划模块，通过设定不同的“子类”编制不同层级的计划进行跟踪。如将项目的招标规划设计为二级计划，基于企业计划模版创建不同项目的招标规划，并设定相应的“里程碑”节点，通过红绿灯预警信息判定此项招标启动及完成情况。而通过在“状态报告”设定提醒事项的频率，自动进行工作提醒。把每一个进度计划的数据、所有的业务逻辑关系都保存在数据库内，并同时提供灵活的分析工具让用户构建不同的分析报表，从不同角度去分析项目进度。做好工程项目的合同招标规划及各个标段的招标计划，用进度控制管理招标项目的进程，从而实现对项目招标工作进行监控，及时了解工作进展。
4、正确处理好业主责任制与招投标制的关系
根据现有的法规和制度,明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务,落实“建设单位组织招标,多个施工单位参与投标,评标委员会评标定标,招投标机构监督管理”的运行机制,使各方在招投标中既充分依法行使职权,又严格遵守招投标管理法规,互相制约,共同负责,确保招投标工作的正常进行
四、总结
招投标管理是一项重要性的管理手段运用，在建设工程的管理中，要依据客观的管理需要，从招标管理中的开标、评标和定标的过程控制，正确处理好正确处理好业主责任制与招投标制的关系根据现有的法规和制度,明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务，更好地发挥招投标管理在建设工程中的作用。
参考文献：
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