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按照村级组织活动场所建设三年规划，我县今年共扶建10个村。建设资金主要由省、市、县三级补助，每个项目按90㎡补助，共补助6.2万元，其中省补助3万元，市补助1.2万元，县级配套补助2万元。今年10个建设项目，涉及城郊、附城、三星、土桥、井坡、大坪、三江口、热水、益将、永丰等乡镇，其中新建项目9个，改建项目1个。建筑面积为100-200㎡的2个，201-300㎡的6个，400㎡以上的2个，总建筑面积为2603.93㎡，实际总投资额为159.6万元（其中省市补助42万元，县级配套20万元，村级自筹97.6万元，包括工程建筑资金和办公用品购置经费）。各个项目于5月初全面动工兴建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各项办公设施设备。现经县级验收，已全部投入使用。以来，累计投入700余万元，完成扶建项目81个。办公场所的建成，进一步改善了村级组织办公环境和条件，收到良好的社会反响。
二、主要做法
1、强化组织领导。县委高度重视村级组织活动场所建设工作，严格领导责任制，建立健全有效的组织领导制度和工作制度，形成了层层包干负责、上下齐抓共管的工作格局。为切实加强项目建设工作的组织协调，县委坚持从组织部、发改局、财政局、建设局、规划局等单位抽调人员，调整充实了县村级组织活动场所建设工作办公室。各相关部门、乡镇及扶建村相应建立健全工作班子，做到单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据上级文件精神，县委在3月初制定下发项目建设工作方案，并召开相关部门及乡镇参加的专题会议，对村级组织活动场所建设工作进行全面部署。要求所有项目在9月30日前完成工程主体，10月31日前完成室内外装修和相关设施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召开的全县组织工作例会上，对项目建设工作再次进行了研究部署，并明确各单位（部门）在投放村卫生所、扶贫村等建设资金时，重点考虑有村办公场所建设项目的村，做到涉农资金合理集中使用。为确保项目建设进度和质量，县委制定了严格的奖惩措施，对职责履行好、工作成效突出的，将给予责任单位和责任人表彰奖励；对工作不落实，考核结果不达标的，将追究相关单位及责任人的责任，取消其当年评先评优资格；对工作滞后、影响严重的，将从严从重追究相关单位党政正职责任。
2、强化协调配合。各相关部门和乡镇坚持科学分工，各司其责，密切配合，齐心协力推进村级组织活动场所建设。县委组织部作为牵头考核责任单位，负责组织协调好村级组织活动场所建设中的各项工作。县发改局、财政局和建设局是项目建设协办责任单位，县发改局负责抓好项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及项目建设的监督管理工作；财政局负责抓好办公用品配置工作，实行政府采购，统一配置实物，并设立建设资金专户，搞好资金监督管理；县建设局和规划局负责工程报建审批、审查承建企业、监管施工队伍、工程设计施工、工程安全监督、建筑质量监理等方面的工作。国土、林业、水利、税务、审计等部门继续提供相关服务，减免费用，减化手续，尽最大努力提高资金的使用效率。各相关乡镇作为责任主体，直接负责本单位建设工程的组织实施，以及建设工程的安全、质量监督等。建立健全部门联席会议制度，坚持每月至少召开一次由组织部、发改局、财政局、建设局、规划局等单位参加的联席会议，及时研究解决项目建设过程中的困难和问题，确保建设工作顺利有序开展。
3、强化监督管理。村级组织活动场所项目建设主要分资金筹措、项目选址、工程建设、检查验收、政府采购等几个阶段进行。我县坚持规范管理，严格把关，抓细抓实各个环节的工作。重点把好了四关：一是项目设计关。项目建设初期，县里组建3个工作组分赴各建扶村，实地调查了解村办公场所的建设状况，帮助他们合理确定项目投资规模和场所建设地址。县规划局根据调查了解的情况，认真设计工程施工图纸，并结合各建扶村实际，及时修改完善。施工图纸由县村级组织活动场所建设工作办公室统一审定和备案。“村组织活动场所中心”标识物和“为民办实事上墙公示牌”由县委组织部定点制作，统一外观模式和制作材料。二是项目承建关。要求以乡镇为单位，5月20号前到县建设局办理好报建手续，需要的资料包括工程招标书、中标企业 的介绍信、企业法人代表的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证、项目经理证、施工图纸、中标通知书、施工合同书等。所有项目要求采取公开招投标的形式，及时确定项目承建企业和建筑施工队伍，签订工程建设合同，统一由县建设局审查和备案。三是项目资金关。按照年初预算，县财政和县管党费的配套资金20万元已划拨到位。因扩建所形成的项目资金缺口部分，由各有关乡镇通过乡级补助、村级自筹、社会捐助等途径抓紧筹集，切实防止工程债务纠纷的发生。四是项目质量安全关。要求各有关乡镇紧锣密鼓地组织施工，紧张有序地抓好项目建设，确保按期保质完成。县质监站坚持不定期地对施工现场监督检查，特别是对挖基脚槽、放钢筋、封顶板等关键环节进行把关，杜绝了重大质量和安全事故的发生。
4、强化督查考核。一是坚持检查指导制度。县委常委、组织部长坚持每月深入各建扶村检查指导项目建设工作，部机关工作人员分片包干、联系到村、跟踪管理。县村级组织活动场所建设办公室将工作人员分为3个组，分别联系3至4个建扶村，经常性地检查指导各建扶村的项目建设。二是坚持项目责任联系人制度。各有关乡镇和村及时确定项目责任领导和联系人，坚持单位主要领导直接联系项目建设，乡村工程质量安全监督小组进行全程跟踪监督，切实督促项目工程施工建设。三是坚持项目进度报告制度。要求各乡镇每月8日、18日、28日分别上报一次进度情况，情况汇总后及时在县委组织部“组工在线”qq群进行通报。四是坚持项目考核验收制度。工程完工后，由各乡镇向县村级组织活动场所建设工作办公室提出验收申请，县委组织部协同有关单位进行考核验收。对验收不合格的，及时提出整改意见，督促限期整改，返工费用全部由承建企业承担。对已验收合格的项目，将采取报帐制形式，如期兑付建筑工程款给承建企业。即按照施工企业申请、村党支部申报、乡镇党委审查、县村级组织活动场所建设办公室审批的流程，将资金下拨到村帐乡管帐户，再拨付给施工企业。
三、有关建议
莒县财政局以强化财政专项资金精细化管理为抓手，不断完善财政监管手段和方法，构筑贯穿于事前、事中、事后的全程监管体系，切实规范和加强财政专项资金管理，提升了财政精细化管理水平，保证了财政专项资金安全、规范运行，提高了财政资金的经济社会效益，更好地服务了全县经济社会又好又快发展。
一、实施制度创新，建立完善财政专项资金精细化管理机制
财政专项资金是国家支持经济社会发展的重要政策手段，如何管好用好资金，确保真正发挥效益，是各级财政部门特别是县级财政部门的重要职责。2008年以来，我们从“完善制度、健全机制、强化监管、提高效益”四个方面入手，不断健全和完善财政专项资金管理制度，先后制订了《莒县财政专项资金管理暂行办法》、《莒县财政项目资金管理办法》、《莒县财政惠民补贴专项资金管理办法》、《莒县乡镇财政专项资金会计核算办法》等多项规章制度。通过制度建设，解决了目前财政专项资金管理中突出存在的问题，一是解决了部门协调问题。针对过去项目申报过程中出现的越权申报、多头申报、部门职责不清等问题，通过制度的制订完善，明确规范在项目申报、建设、监管过程中部门职责权限和程序，加强了部门之间的协调；二是解决了资金拨付程序问题。通过规范资金拨付程序，完善资金拨付方式，保证了项目资金按进度及时、快捷到位，民生补贴资金发放流程更加顺畅；三是解决了会计核算问题。通过建立财政专项资金会计核算制度，真实、全面反映了专项资金运行的全过程，进一步促进了专项资金管理的规范，提高了项目单位财务管理水平；四是解决了财政监管问题。通过制定完善监督检查办法，丰富了专项资金监管手段和方式，进一步强化了财政监督职能，保证了依法理财。
二、构筑全过程动态监管体系，提高财政专项资金使用效益
在财政专项资金管理过程中，以提高资金使用效益为目标，注重资金监管与项目建设的有机结合,财政监管始终贯穿于事前、事中、事后全过程。
（一）完善财政项目立项决策机制，确保财政专项资金投向科学合理。一是逐步完善财政项目库。为提高财政专项项目前期工作质量和效率，根据全县经济社会发展状况及发展规划，先后建立了包括经济发展项目、民生项目、教育危房改造项目、畜牧规模养殖场、支农合作组织项目、农业产业化龙头企业项目、农田水利基本建设项目等财政专项项目库。截止目前，全县各类财政专项项目入库985个。二是健全项目论证制度。在组织项目申报时，组织有关部门、专家对项目可行性、资金使用效益、项目承担单位申报意愿、单位资质进行实地考察、充分论证。如，在选择村村通集中供水工程建设地时，对各地供水需求、地质条件、项目所在地政府协调能力等因素进行了充分论证，从项目库中择优选择了11处建设地。由于前期论证有力，施工条件得到充分保证，群众非常支持，项目建设取得了成功，我县采取的山丘区集中供水建设模式在全省得到推广。
（二）强化财政专项资金运行监管，确保资金监管全方位、无缝隙。一是完善财政专项资金拨付方式。注重资金与项目结合，严格按程序、按进度及时核拨资金。实施国库集中支付、县级报账提款，项目资金直接支付建设单位。二是规范项目监管。督促项目建设实施“五制”管理，即招投标制、监理制、法人制、公示制和审计制。实行项目招投标制，对一些总投资规模较大，单项工程额较小的项目，实行集中采购，合并招标，如病险水库除险加固、村村通自来水工程。对投资规模大的重点项目，采取全国范围公开招标方式，邀请省内专家进行评标，如沭河拦河坝、大型水库除险加固工程。实行工程监理制，对项目建设实施工程监理，加强对项目实施的动态监管。实行项目法人制，完善质量问责机制。实行项目竣工决算审计制，核实项目支出内容，剔除不合理费用，节约财政资金。实行项目公示制，接受社会监督；三是规范民生资金管理。协调有关业务部门、乡镇政府及银行系统，完善补贴操作流程，加强部门协调，从基础数据采集、审核到数据库建立、导入发放系统、资金发放、发放信息反馈等步骤进行细化，每个环节都明确职责、时间进度等要求。目前，我县已将种粮直补、农资综合直补、水稻良种补贴、大中型库区移民后期扶持补贴等各项惠民补贴全部通过“涉农一卡通”系统发放，2009年通过“一卡通”系统发放各类民生补贴9871.46万元，涉及30余万农户。
抓项目开展环节，注重政策宣传和业务、技术培训。在政策宣传方面，各项目县区充分发挥当地电视、广播等宣传媒体的作用，分阶段对项目建设的意义、政策及实施的步骤、程序进行宣传，使国家的惠民政策家喻户晓。有的县区针对农民文化水平相对较低、居住地域相对分散的实际，逐乡镇、分层次组织开展业务技术培训和政策宣讲，并制作“明白卡”发放到乡镇、村社，让广大农民熟悉惠民政策组织实施流程、技术建造标准、补助资金额度及兑现形式等。在技术支撑方面，省农财两厅积极协调有关业务和技术单位力量，依托省种子管理局、省果业办分别组织实施马铃薯和苹果贮藏设施建设项目，将省农科院农产品贮藏加工研究所作为技术依托单位，并聘请马铃薯、苹果产业体系专家全程参与方案制定、技术培训、项目督查和考核验收等环节。在技术培训方面，由农产品产地初加工补助项目管理办公室牵头，抽调项目实施部门和技术依托单位的技术服务专家组成培训指导小组，逐县（区）组织开展专项技术与业务指导培训，同时指导项目县区成立相应的组织、管理和协调机构，督促县区对建设农户开展技术培训。在技术服务方面，省里统一制作技术要点张贴图，悬挂在补助设施适当位置，汇编印制《马铃薯贮藏管理技术基本要点》和《果品（蔬菜）贮藏管理技术基本要点》发放给农户。县区依据农业部的技术方案，精心筛选确定施工图纸设计单位，结合实际，组织设计本县（区）的补助设施结构和施工图纸。还有的县区针对项目建设点多、线长的实际，成立多个指导小组，包干负责，分头指导，坚持边建设、边指导、边整改，增强建设贮藏设施的积极性和时效性。
深入贯彻落实市委第十次党代会和县委第十二次党代会议精神，牢固树立科学发展观，高度关注民生，整体推进和实施校安工程、医疗卫生、文体广电、基础设施、社会保障等民生工程，加快完善我县城乡公共服务体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
2012年，我县民生工程战役范围更广、投资量更大，涉及教育、卫生、文化、计生、体育、广电、建设、房管、经贸、交通、农办、民政等部门。全县共计划安排实施民生工程项目86个，预计项目总投资10.66亿元，今年计划投资约5.92亿元。
教育方面：计划投资6875.5万元，继续实施中小学校舍安全工程，完成22个中小学及6个公办幼儿园校舍安全项目建设；文体卫生和计生方面：计划投资2400万元，进一步加快县广播电视业务技术用房、万星影城和新华书店建设步伐，健全完善基层公共文化服务体系建设；计划投资2750万元，启动县医院病房医技综合楼二期工程、陵社区卫生服务中心及监督所业务用房建设，建成县计划生育服务站业务楼，全面提升我县医疗卫生、计生服务水平。社会保障性住房方面：计划投资1.46亿元，重点建设公共租赁住房和限价商品住房，继续推进廉租房、经济适用房建设，完成第三期廉租房、公租房及第一期限价商品房项目建设，启动第四期社会保障性住房项目。基础设施建设方面：计划投资5374万元，完成境内15座水库除险加固工程，提高防汛抗洪能力；计划投资3166万元，在5个乡镇着力实施农村饮水安全工程，解决近6万人饮水安全问题；计划投资4000万元，全面实施各自然村道路硬化工程，逐步完善我县路桥建设，继续推进山前一级渔港项目建设。强农惠民方面：计划投资750万元，建设陵、火田客运站，进一步提升我县的交通营运能力；计划投资5200万元，全力推进日处理量3.5万吨的第二污水处理厂项目建设，继续实施30个村容整洁项目，着力改善人居环境；计划投资2000万元，实施新一轮“造福工程”，推进偏僻自然村250户计1000人的住房搬迁工程；计划投资460万元，推进下河、陈岱、马铺、和平等4个乡镇幸福园和敬老院项目建设；计划投资2440万元，进一步开展陈岱镇岱东新村示范点建设，推进部分村庄土地整理、整治项目，着力促进农村农业发展；计划投资4800万元，新建市民公园和恒晟百货大楼等便民惠民项目；计划投资4342万元，实施新一轮农网改造升级工程，进一步增强电力保障发展的能力。
二、组织机构
民生工程战役协调小组组长由县委常委、宣传部长担任，副组长由县政府副县长担任，牵头单位为县政府办公室，成员单位包括建设局、教育局、文体局、卫生局、农办、交通局、广电局、水利局、民政局、人口和计划生育局、文化体育局、供电有限公司、经贸局、发改局、财政局、国土资源局以及各项目所在的乡镇政府、开发区管委会。协调小组下设办公室，挂靠县政府办公室，负责全县民生工程的组织协调、总体规划、进度安排、项目管理以及督查指导。
三、总体要求
（一）加大项目管理力度。县民生工程战役协调小组统一指挥、指导、监督和管理全县民生工程项目实施。各成员单位和有关乡镇（开发区）相应成立民生工程工作组，建立健全项目台账，针对各个项目的不同进度，制定具体的工作措施，确定每个项目的完成时间和形象进度的关键节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度。
（二）强化项目建设现场管理。各项民生工程的业主负责人、项目经理、项目监理要坚持在现场到位管理，主动协调工程进展中的各个环节。以行业规章制度为依据，把好工程安全质量关，制订各项目的具体实施细则，严格按管理细则办事，增强可操作性，保障施工现场管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服务力度。各有关部门、乡镇（开发区）要坚决服从大局指挥，各尽所能、各司其责，紧密配合、互为促进。各有关部门要继续下放审批权限、压缩审批时限、优化审批流程，形成无障碍、直通车的绿色通道，促进服务再提速。积极拓宽融资渠道，除积极向上争取补助外，协调推进政银企合作，促进项目资金供需对接，切实解决民生工程建设资金不足问题，确保民生工程的顺利推进。
（四）加强宣传发动。多渠道、多形式广泛宣传打好五大战役、实施民生工程的重要意义，动员社会各界和广大群众关心、支持和参与民生工程战役。大力宣传战役中的先进典型，激发各部门和项目业主、施工单位以更大热情推进项目建设，进一步营造“比学赶超”的浓厚氛围，促进各项民生工程建设有力推进。
（五）严格开展督查评比和信息通报。由县政府办公室牵头组织制定实施相关督查机制和信息通报制度。由县政府督查室采用定期和不定期相结合的办法对各个项目的进展情况进行督查，确保民生工程的有序推进；各相关部门要于每月28日前上报项目进度及总结，民生办要及时汇总并通报项目进展情况，总结经验、交流做法，表扬先进、激励后进。
二、我县2013年保障性住房建设情况
今年我县的廉租房和公租房建设项目统称为晋屏廉租房、公租房，其中晋屏廉租房560套建设项目（占地面积2.97万㎡）、晋屏公租房2200套建设项目（占地面积6.64万㎡），建设地点均在珠泉镇荞麦塘村新征地建设。
由于两个项目在同一地点新征地建设，项目征地难度很大，同时因为晋屏公租房立项手续省里还没有批复，土地报批、划拨手续难以办理，导致项目开工建设推进困难，进度缓慢。6月3日市政府下发保障性安居工程督办函后，我县高度重视，迅速召开专题会议进行了认真研究，并采取措施对项目建设进行了调整。一是将晋屏廉租房560套建设任务改点至城南原东塔保障性住房建设用地上进行实施，目前项目用地已完成“三通一平”，项目施工图设计和图审已完成，正在进行项目预算评审，即将进入招投标手续阶段。二是对晋屏公租房2200套建设任务进行了分解，其中112套作为运宝铸造有限公司公租房收购项目进行收购，目前已完成收购；110套作为乡镇“八个一”工程项目，分点至田心和肖家两乡镇实施，目前已开工建设；同时县政府在坦塘工业园划拨了42亩储备土地用于晋屏公租房分点建设928套，目前项目用地已完成“三通一平”，项目建设地勘和规划设计也已进行完毕，正在进行施工图设计。其余1050套公租房建设项目安排在新征地范围内进行，目前征地工作和地勘工作已经完成，项目正在进行规划设计和施工图设计阶段。
我县禾仓堡城市棚户区366套改造建设项目（占地面积1.5万㎡），由于是高层设计，基础工作任务重，选址地点地形复杂，导致进度缓慢。目前该项目已完成施工图设计和图审工作，正在进行项目预算评审，即将进入招投标手续阶段。
三、下阶段工作安排
今年保障性住房建设任务艰巨，下段我县将强化措施，特事特办，部门联动，齐抓共管，确保完成今年我县保障性住房建设任务。
一、存在的问题
（一）对进一步创新服务，加强行政审批监管，推进依法行政,提高服务质量提了3个方面的建议：
1、要着力抓好窗口建设，工作人员服务要更热情，审批要更快，努力提升行政审批和行政许可服务水平。
2、要切实加强电子政务建设，充分利用网络优势，扩大窗口受理、网上审批范围，强化
“一网式”服务方式，实现网上办公。
3、要逐步推行行政审批“三集中”，提高办件效率。要将行政服务中心变成真正的便民服务中心，不要让老百姓到服务中心来办事时办不成或办得不完全，而后又让老百姓到主管局到处跑，摸不着头脑。
（二）要进一步提高协调服务质量，更好为全市项目建设、小康建设及经济快速发展服好务。
（三）要加强经济发展环境监管，加强窗口部门服务经济工作的监督，进一步简化行政审批程序，优化审批流程，更好规范各单位行政许可、审批程序，为××经济可持续发展创造良好环境，促进行政服务提速增效；还要一些部门办事的具体流程。
（四）推进阳光政务建设，提高政务公开工作水平。加强政策宣传和工作指导。
（五）深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设，提高班子整体素质。
二、整改措施
（一）强化服务意识，进一步深化行政审批制度改革。
1、开展审批流程再造工作，进一步优化行政审批流程，推行行政审批“三集中”，督促有关部门进一步简化审批流程，及时清理和取消上级明文规定的行政审批和许可事项，充分授权窗口人员办理。
2、扩大网上审批办件，提高审批效率。进一步加强与部门的沟通协调，对不需现场查勘、专家论证、公开听证和领导集体研究的审批事项逐步实现网上审批。
3、加强行政审批监管，优化服务质量。坚持电子监察和人员巡查相结合。充分应用绩效评估、预警纠错、指纹考勤等功能的结果，按季通报各单位，不断提高办件质量。
4、加强学习培训，提高窗口人员素质。坚持半月一次例会制度，加强理论学习和业务培训。继续开展“优胜服务窗口”和“优质服务标兵”的评选活动，努力实现审批大厅“六个零”的优质服务目标。
5、加强乡村便民服务中心指导，完善相关制度。
（二）更新服务理念，提高项目协调服务效能。
1、及时调整和组建项目协调专班，明确项目协调任务。对新引进和续建重点项目，按照项目建设计划和办公会议要求，及时组建市级协调专班，督促相关部门、乡镇（处）、村相应成立协调专班，为项目建设提供全程服务。
2、完善协调专班管理制度，提高项目协调服务质量。一是严格责任状考核制度，强化专班责任。二是坚持定期办公会制度，提高协调效率。三是坚持日常督察和定期督查制度，促进项目建设。
3、创新项目协调工作方法，提高工作效率。学习和借鉴外地征地拆迁成功经验，积极为市委市政府当参谋，争取在重点项目征地拆迁过程中，推行自主拆迁的奖励政策。
（三）强化作风建设，进一步优化经济发展环境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是强化内部监督，强化窗口人员自我管理，自我服务，自我教育意识。按照“门好进，脸好看，话好听，事好办”的标准，加强对窗口人员的思想教育和业务培训，对窗口人员违纪违规的予以严肃查处，不断提高行政服务中心的服务质量和水平。二是强化社会监督。充分发挥经济发展环境监督员的作用，今年对窗口和部门服务质量组织两次评议，并作为部门服务经济工作考评的依据。
2、强化对部门服务的规范管理。继续抓好三大制度，规范服务。一是严格实行《企业缴费明白卡》制度，将覆盖面扩大到40家。二是严格执行“到企业检查收费许可”制度，对未经许可到企业乱检查乱收费的，按规定予以通报。三是强化“交事通知单”制度。对经协调工作专班多次协调确实难以解决的问题，由市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心以“交事单”形式交给相关部门办理，并由市经济发展环境投诉中心督办落实，作为相关单位年终考评的依据。
3、强化对经营者和公众举报投诉的办理。一是加强经济发展环境投诉窗口建设，利用举报箱，举报电话，网上投诉信箱等工具，收集群众和客商的意见，实行专人受理，专门登记，专班办理，力求结案率达到100%。二是及时查处企业反映的行政不作为、乱作为、慢作为等问题。四是建立市直部门和乡镇处服务重点项目登记台账，实行半年一小结，一年一考评。
（四）转变施政方式，提升政务公开工作水平。
1、进一步细化公开内容。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，一是不断拓展政务公开的领域。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项作为政务公开的重要内容。二是合理确定公开时限，常年性工作要长期公开，动态性工作要及时公开，固定性工作要定期公开。促进群众反映强烈的热点、难点问题的有效解决。
2、进一步强化政务公开平台建设。一是要进一步充分发挥政府门户网站平台作用。二是不断拓展公开方式。三是进一步规范为民办事大厅的建设管理。指导乡镇（处）为民办事服务中心的建设，不断改进和规范村级便民服务室的管理。
3、进一步加大对政务公开工作督查力度。加强加大对政务公开工作日常检查和指导。按照市政府要求，建立监督、整改、反馈机制，组织专班定期不定期地开展监督检查，严格责任追究。
4、认真执行政务公开各项制度。严格按照政务公开预审制度、告示制度、听证制度、评议制度、投诉和责任任追究制度办事，进一步规范政务公开工作流程，确保政务公开工作规范有序。
（五）强化自身建设，树立良好机关形象。
1、加强领导班子建设，坚持民主集中制，实行层级管理，完善目标管理责任制，不断提高决策水平和领导能力。
2、加强各项制度建设。进一步修改和完善岗位责任制。坚持把定性考评与定量考核相结合，平时考评与年终考核相结合，努力创建群众满意机关和文明机关。
[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0003-01
一、农业项目管理工作存在的主要问题
近年来我国农业项目数量比较多，投资额比较大，农业项目建设取得很大成效，对于增加农民收入，发展现代农业，加快新农村建设中起到了非常关键的作用。但是在调研中也发现不同程度地存在这样那样的亟待解决的问题：
1.农业项目管理不规范，缺乏系统有效的科学管理。很多地方存在只要项目争取来了、实施好坏无所谓的思想，造成有的项目该开工的没有开工，该完工的不能及时完工；有的农业行政主管部门对项目建设过程的监督管理不到位，缺乏系统的科学管理办法。没有建立科学合理的规范制度进行合理的规范。有的存在合理的制度和规范了，但没有进行强有力的实施。实施时存在的阻碍力量太大。现阶段，大部分项目都没有按照制定的制度和规范进行严格的执行，多数的项目在实施时的状态是无法可依，还有的项目是有法未必依。现阶段，还没有形成较强的项目质量管理制度，项目质量管理相对较差。现在的项目组织和项目管理制度都没有建立具体的保证措施对项目质量进行保证。使项目质量难以保证，有的项目建设标准低，达不到国家项目要求标准，很容易造成项目的局部返工，拖延项目进度，甚至项目失败。项目的工作范围没有清晰的制度和流程进行管理，范围的变更不受控制，极易造成项目工作量无法预测，工期无法保证，容易产生质量隐患。
2.农业项目的管理人才缺乏。农业项目管理队伍不够完善，项目管理人员少，并且业务素质不高。一是缺少项目分析、项目管理的专门知识。二是不能很好地从规模、技术、质量、进度、风险等方面对项目实施科学管理；三是在资金筹措安排、财务效益评价、国民经济评价、社会效果评价上不会或不用先进适用的评价指标，人才的短缺造成技术的支撑不力，使农业投资项目的运作效果受到影响。
3.部分项目工程管护不到位。农业项目区经过建设，形成了沟、渠、路、桥涵等基础设施，极大地改善了项目区群众的生产生活条件。但工程移交给项目所在乡镇、村管理后，由于产权不明晰，缺乏管护资金和责任落实不到位，少数群众的管护意识不强，导致部分设施损坏，难以发挥长期效益。
二、加强农业项目管理促进现代农业发展的对策措施
农业项目管理是一个复杂的系统过程，无论在立项阶段还是在实施阶段都要对项目的资源、工作流程、管理目标进行系统整合，用科学的发展观建立与其相适应的管理体制，建立起科学的项目管理办法、合理的项目管理操作规范和健全完善的项目管理机制。
1.强化组织领导，落实项目管理责任。加强领导、明确分工、落实责任是确保项目管理工作顺利开展的关键。我们要坚决克服重项目争取、轻项目实施和管理的错误思想，把农业基本建设项目管理工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
2.周密细致地做好项目的前期工作，认真搞好项目储备。一是高度重视项目的前期规划和储备工作。围绕当地主导产业和资源优势，选准选好农业项目，要认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调查研究，坚持“项目从市场中来，成果到市场中去”的原则，转换思维抓项目，因地制宜，突出优势，找准路子，强化措施。规划制定后，要组织有关专家论证，使规划更完整、更科学。二是严格项目的申报立项程序。农业基本建设项目实行“归口、统一、逐级”申报的原则。三是加强项目可行性研究报告的编制工作。要高度重视，组织精干力量，高起点、高标准、高质量地做好编制工作。
3.运用科学发展观，强化对农业项目的科学管理。项目建设的主体是广大的农民群众，群众是否受益，是否满意是判断我们工作得失的唯一标准。一要科学规划。按照“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”和“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则，组织专家和专门工作班子，在充分征求当地干部群众意见的基础上，分区域编制详细的标准粮田长远规划和分年度实施计划，确保规划和计划顺利实施。二要把以人为本的理念贯穿项目建设的始终，尊重群众意愿，进一步地做好项目设计、施工和资金管理工作。三要创新项目建设模式问题，扬长避短，因势利导，大胆创新。根据各自实际，突出项目区经济特色和优势，特别要选择乡镇、村班子强，农业资源条件优越，农业增产潜力大，农民群众自愿开发、资金能力配套强的乡镇、村作为项目区，保证项目实施的可行性和科学性。
4.建立健全制度，规范农业项目的管理。一是落实项目法人责任制。二是落实招投标制。招标活动必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。三是落实工程监理制。监理单位要对工程质量、投资使用、建设进度等进行监督管理，要严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监理职责。四是落实合同管理制。五是建立健全建设项目档案管理制度。
5.加强农业项目队伍建设，提高管理人员水平。各县市区农业行政主管部门和有关单位都要选派公道正派、工作认真、责任心强、熟悉业务的干部充实项目管理队伍。要根据不同类型项目、不同岗位人员的不同需要，采取适当形式，有针对性地开展培训工作，使项目管理培训工作经常化、制度化，不断提高农业项目管理队伍的素质，提高项目管理人员的工作水平。
参考文献
一、进一步提高对财政扶贫项目资金监管工作重要性的认识，确保项目资金投向准确
财政扶贫资金是国家、省、市专门针对老区贫困地区和贫困人口实施的一项政策性极强的专项资金，因其资金来源的公共性、帮扶对象的弱势性和改善民生的敏感性而备受社会各界关注。为此，国家、省、市都对财政扶贫项目的筛选论证和财政扶贫资金的管理做了十分严格的规定。有关部门和各乡镇主要领导务必要站在对贫困群众负责、对干部个人负责、对扶贫系统负责的高度，充分认识做好扶贫项目资金监管的重要性，认真查找项目建设和资金管理中存在的不足或问题，严格对照政策和规定，采取必要、得力、有效的措施，确保财政扶贫项目资金投向准确并发挥应有的经济效益和社会效益。
二、进一步推进财政扶贫资金监管工作的制度化、科学化、规范化建设，确保建立长效管理机制
（一）严格执行财政扶贫资金监督管理法规。
各级财政、扶贫部门要严格执行省、市、县出台的一系列关于财政扶贫资金管理的制度规定，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格财政扶贫资金的使用范围和流程管理，坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取财政扶贫资金等违规行为。
（二）严格执行财政扶贫资金项目计划。
各级扶贫部门要按照省扶贫办的统一要求建立扶贫项目库，编制年度财政扶贫项目计划，年度财政扶贫项目主要从项目库中择优选择。按照“乡镇申报，县级核准，省市备案”的程序，对拟扶持项目进行论证、立项，商请有关部门提出初步意见，经县扶贫开发领导小组审核同意后，上报省市扶贫办进行备案。申报项目一经认定即具有法定约束力，不得随意变更，必须按照批准方案切实加强管理，积极组织实施；在项目审批备案期间若因特殊情况确需调整的，要严格按照项目计划申报的程序，说明其调整理由，上报县扶贫办核准后，报省、市扶贫办备案。
（三）严格执行财政扶贫项目资金报帐管理。
财政扶贫资金实行报账制管理，报账项目要符合项目计划，报帐资料要真实、合法、合规、有效、完整，不得以任何造假方式套取财政扶贫项目资金。
在财政扶贫项目资金实施报帐的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫部门负责项目实施管理、检查验收和项目费用支出审核。各级扶贫、财政部门要严格按照报帐制管理规定，切实维护项目资金管理的严肃性。一是严格资金专账管理。各乡镇设立财政扶贫资金专账，坚持先审批后使用，实行全过程跟踪管理，确保资金封闭运行。二是严格报账资料审核。对已完工的项目，项目实施单位要及时组织验收，验收合格后方能报账请款，扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报帐资料后，应严把审核验收关，所有报帐凭证必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门负责人签字盖章后方可报帐。三是严格资金直达管理。对通过审核验收的财政扶贫资金项目，由财政通过国库集中支付的办法，将资金直接拨付到项目实施单位，不得以现金支票拨付项目款。其中公共项目预留10%的项目质量保证金，待第二年项目通过复审后再行支付；由农户自主实施的项目，项目竣工验收后通过“一卡通”直接拨付到户。
三、进一步加强财政扶贫资金项目规范、安全、有效运行的监管，确保发挥资金扶贫效益
（一）加大社会监督力度。
一是严格项目公示公告制度。所有财政扶贫项目要在实施乡镇和项目受益范围内，建立项目标志牌，明确项目实施单位、项目负责人、建设内容、建设规模、实施期限、投资额度、资金来源、主管单位等，接受群众监督，增强财政扶贫项目实施的透明度。二是加大政策宣传力度。要通过村务公开、座谈会、发放宣传资料等多种形式，进一步加强扶贫开发方针和政策的宣传教育工作，让项目所在地群众特别是贫困群众家喻户晓，广泛接受舆论监督、社会监督和群众监督，促进财政扶贫项目资金严格按计划实施。
（二）加大检查验收力度。
通过项目实施，在全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立相对集中独立统一的中医诊疗区（中医馆），提供10种以上中医药适宜技术技术服务。在全市村卫生室、社区卫生服务站配齐能够开展中医药服务的诊疗设备，提供4种以上中医药适宜技术服务，全面提升基层中医药服务能力。
二、项目范围及内容
（一）项目范围
全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室、社区卫生服务站
（二）项目内容
1、加强基层中医药基础建设。将乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医诊室、治疗室、中药房、煎药室等中医药科室集中设置，布局流程符合医疗卫生服务要求，形成中医药特色诊疗区域，便于群众接受中医药服务；装饰装修采用中式风格，门扇可挂体现中医药文化内涵的对联，走廊、诊室张贴中医药知识和方法的宣传栏、宣传图片等，突出传统文化特色，注重人文关怀，中医药文化氛围浓厚；集中开展基本医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务，同时向群众宣传中医养生保健知识。
2、为村卫生室、社区卫生服务站统一配备火罐、刮痧、推拿、艾灸、熏洗等中医药适宜技术设备，在村卫生室至少配备1名以上中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生，在社区卫生服务站至少配备1名中医类别的医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，在最基层开展中医基本诊疗和养生保健服务，向基层群众宣传中医药养生保健知识。
3、提高基层中医药技术水平。基层单位要有计划的安排中医药人员到二、三级中医院参加培训和跟师学习，二、三级中医院要主动与基层单位对接，安排专家到基层坐诊、讲课和义诊，现场帮助、规范和指导基层中医药工作。
4、加强基层中医首诊工作。落实分级诊疗制度，发挥基层中医首诊作用，基层利用中医能够诊疗的病人应留在基层治疗，基层中医诊疗不了的，既可向二、三级中医院求援专家下基层诊疗，也可介绍到二、三级中医院诊疗，形成中医人才技术上下流动、资源共享、优势互补的良性机制，更好地用中医造福百姓健康。
三、项目实施阶段
第一阶段：1季度，市卫计委制定下发实施方案。
第二阶段：2季度，各县（区）卫计委指导基层单位规范体系、设备、人才队伍、制度和业务建设。
第三阶段：3季度，市、县（区）卫计委组织调研，督查建设情况，推动工作开展。
第四阶段：4季度，组织专家检查验收项目建设情况。
四、项目要求
（一）强化规划编制，做好项目谋划和储备工作
1、上半年组织编制了8个专项规划，其中：
①山片区整乡推进完成了4个乡镇瓦屋、黄桑、红岩、关峡的项目规划，规划项目162个，项目总投资12657万元。②高寒山区易地搬迁共规划了瓦屋塘、金屋塘和关峡3个乡镇63个村易地搬迁计划，项目总投资达1.5亿元。③农村安全饮水共规划了金屋塘镇等6处集中供水工程，项目总投资1695万元，计划争取中央预算内投资1425万元。④县级疾控中心和妇幼保健建设规划了县疾控中心门诊综合楼和县妇幼保健院整体搬迁项目，总投资2115万元，计划争取中央预算内投资1600万元。⑤卫生建设方案谋划了县2013-2016年县级医院、乡镇卫生院、卫生院周转房及村卫生室共340个建设项目，总投资8940万元，计划争取中央预算内投资6861万元。⑥基层就业和社会保障服务体系共规划了县级服务中心和武阳、寨市、红岩、长铺镇4个乡镇服务站建设项目，总建筑面积4200平方米，总投资1012万元，计划争取中央预算内投资506万元。⑦巩固退耕还林成果专项规划。⑧生猪规模养殖专项规划。
2、做好重大项目前期储备工作，纳入全县重大项目储备库项目共70个，其中工业项目15个，总投资5.54亿元；环资项目8个，总投资4.22亿元；重大项目前期工作47个，总投资533亿元。
（二）加大政策研究，重大政策争取取得新成效
加大重大政策的谋划申报和争取力度，7项重大政策争取取得新成效。1、楠竹产业园升级项目省发改委已基本同意将我县袁家团楠竹产业园列入全省工业集中区。2、我县已列入国家生态功能区生态补偿范围.3、生态文明示范工程试点县项目已申报省发改委并上报国家发改委。4、花园阁国家湿地公园已完成规划编制、项目申报和省级专家评审，待国家林业局组织专家评审、公示后即可授牌。5、生猪调出大县项目已申报到省财政厅和省畜牧水产局，省财政厅已将包括我县在内的6个生猪调出大县上报国家财政部，正在等待国家财政部的审批。6、杂交水稻制种大县奖励政策已完成国家级杂交水稻种子生产基地的认定工作。7、绿色能源县项目已上报省发改委，正在进行汇报衔接。
（三）加强项目申报和汇报衔接，争取国省专项资金扶持
上半年集中向省市申报了特色农产品开发、农村安全饮水、沼气利用、尾矿库综合治理、绿色能源县、湘西地区产业开发、山片区整乡整村推进、棚户区改造、政法基础设施、公共体育场馆、农村医疗服务体系、以工代赈等一批重大建设项目。湘西地区产业开发我县申报的银山竹业、丰源竹木、中集竹木和佰龙板业四个产业项目纳入全省第四批规划内项目。黄桑上堡整村推进顺利纳入全省山片区扶贫攻坚整村推进范围；总投资8200万元的银山公司楠竹加工综合开发高效利用项目进入省级循环经济试点示范企业初选名单；总投资13600万元县城路灯节能改造、总投资4000万元的生活垃圾转运系统一期工程、总投资9240万元的污水处理、污泥处理和污水收集管网扩建类等8个环资项目顺利列入市级环资项目库。规划内项目的集中申报为争取专项资金提供了有力支撑。经不断努力，上半年共争取到国家和省级专项资金2616万元，有力地推进了县域经济社会发展。
（四）加大考核督查，扎实推进重点项目建设
一是重大项目前期工作取得新进展。17个重大项目前期工作中，已有8个项目取得较大进展。1、宝顶山风力发电项目已获得国家发改委核准，正在开展前期工作；2、县城220KV变电站项目已列入省电力公司《市“十二五”及2020年电网发展规划》，正在编制可研；3、工业园区升级项目省发改委正在组织环评审查，基本同意将我县列入省级工业集中区；4、黄桑国家地质公园已完成项目申报，市国土资源局出具初验意见并报省厅，待省厅验收后即可命名；5、县城污水收集管网扩建工程已开工建设，完成投资400万元；6、大门洞至乌鸡山公路和县城流站场正在编制可研报告和项目选址、规划、核准等前期工作；7、健康产业（中药材产业）园项目已在关峡插柳完成规划选址；8、县城新水厂已完成项目选址，正在做规划设计。
二是重点项目建设扎实推进。县委、县政府全年共确定了42个重点建设项目，计划完成投资24.8亿元。在项目责任单位和相关部门的共同努力下，已有特色产业“万千百”工程、银山竹业楠竹综合加工、城乡输配电网改造、大汉汉园、白玉关峡土地整治、乡镇合格制学校等26个项目开工建设，完成投资6.19亿元，占投资计划的29%，其中纳入市级的万江公路和长河公路扩改、县城管道燃气、武汉凯迪生物质能源发电、县城防洪景观工程等10个项目中，已有9个项目开工建设，上半年完成投资27199万元，占投资计划的34.7%。
三是主要项目建设稳步推进。县委、县政府今年确定的100个主要建设项目，总投资165.1亿元，计划完成投资35.6亿元。目前，已有农村公路项目、病险水库除险加固、乡镇农技推广体系、基层卫生服务体系和乡镇敬老服务体系等63个项目开工建设，完成投资9.51亿元。上半年，全县完成固定资产投资20.5亿元，增长35.6%。
（五）严格项目投资管理，规范项目建设秩序
1、依据规定的权限和程序，依法依规对各类投资项目实施审批、核准和备案登记管理。上半年共审批、核准和备案各类项目18个，概算投资达9.25亿元。
2、强化项目招标核准，严格执行投资项目招标事项核准制度，加大招投标监管力度，维护和促进公平竞争。上半年共核准招标事项的项目共26个，其中公开招标的投资项目14个，邀请招标项目12个，核准招标事项的项目招标率达100%，投资概算达5.88亿元。
3、强化项目稽察，会同督查、纪检、财政、住建等部门加大对政法基础设施等中央预算内投资项目和省级专项投资项目的稽察，检查项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制等建设领域法规落实及专项资金使用，抓好在建项目建设进度、工程质量、安全生产及综合管理工作，督促未开工项目尽快开工，做好项目廉政建设，规范项目建设秩序，保障项目资金安全和工程建设质量。
（六）加大政策落实，湘西地区开发扎实推进
1、湘西地区开发中纳入全省第三轮省规划内的雪峰粮油、象力新能源等5个产业项目共获得450万元贴息和引导资金扶持。
2、我县申报的丰源竹木、银山竹业、佰龙板业和中集四家企业顺利进入湘西开发省规划产业项目。
3、巩固退耕还林项目方面2012年实施项目已完成85%的建设任务并验收结算，2013年巩固退耕还林项目已完成规划编制、外业实地勘察和项目初选，并通过专家评审。
4、山片区区域发展与扶贫攻坚我县实施规划顺利通过省政府批复，共有177个项目进入省实施规划总库，投资规模为335.29亿元。
二、存在的主要问题
总体来看，上半年发改局工作目标明确，措施得力，任务完成相对较好，但存在的困难和问题不少，主要有：一是到位资金相对较少，完成全年目标任务压力大。受宏观经济政策调整及投资政策趋紧影响，上半年到位资金只有2616万元，只完成全年目标任务的16.4%，完成全年1.6亿元发改口专项资金压力大；二是项目建设受征地拆迁、资金短缺、前期工作审批流程多等因素影响，进度不快，完成投资量较少，给下半年重点项目工作推动带来压力；三是固定资产投资任务重，县域经济发展落后，支撑投资的大项目少，大型投资项目管理权限不在县里，下半年开工建设的大型投资项目较少，完成50亿元投资任务压力大；四是向国家和省市衔接汇报成本高，申报项目列入国省投资计划难度大。对这些存在的问题，我局将创造性开展工作，采取有力措施，认真加以解决。
三、下半年工作计划
下半年，是项目施工黄金期，是推进项目建设，争取国省各项专项资金到位的有利时机，各项工作措施落实直接影响全年目标任务的完成。县发改局将以实施十二五规划中期评估为契机，进一步落实县委、县政府各项决策部署，加大重大政策争取和项目资金争取力度，组织推进重大项目建设，增强项目投资拉动效益。
（一）组织开展好全县“十二五”规划中期评估
认真落实省、市发改委关于开展“十二五”规划中期评估工作要求，将5个方面共32项指标分解落实到25个主要部门，组织责任单位开展对25个重点专项规划的中期评估和单项指标监测，完成十二五规划纲要中期评估报告，及时完成全县“十二五”规划纲要中期评估报告和部分规划内容修改、规划内重点项目调整工作，报县委、县政府审查后报送县人大审议。借省市十二五规划部分内容和重点项目调整之际，努力加强与省市发改委的衔接协调，积极争取将我县侗寨申遗项目基础设施及遗址保护工程、城市提质扩容工程、大门洞至乌鸡山旅游公路、张家界经洪江至旅游高速公路及健康产业园基础设施等项目列入省“十二五”规划重点项目实施范围。
（二）加强重大项目争取，优化县域经济发展环境
立足生态资源优势，策划包装一批重大项目，研究对接各类国省扶持政策，争取国家省更多项目和资金扶持。下半年，我局将进一步加大汇报衔接，做到努力争、积极跑、主动邀，用真情实感打动省市领导，努力争取将我县列入国家主体功能区的限制开发区范围、国家生态文明示范工程试点县、国家首批低碳试点示范县、全国绿色能源试点县、南方森工资源型城市经济转型试点县，杂交水稻制种比照产粮大县扶持范围；积极主动协助相关部门做好艰苦边远地区津贴政策支持范围、花园阁国家湿地公园项目申报、全国小型农田水利建设重点县、健康产业园基础设施、大园古苗寨和上堡侗寨申报国家历史文化名村，积极参与侗寨申遗等工作。在抓好各类项目申报、完善项目前期工作的同时，继续加大对县城绿色能源照明、林业公安分局业务用房、医疗卫生服务体系等已申报项目的跟踪研究，化解项目申报中存在的问题，力争项目尽早列入国省投资计划并争取投资计划的尽快下达和项目资金尽早到位，确保完成全年争资金1.6亿元任务。
（三）健全项目工作机制，着力推进重点项目建设
地区生产总值必保实现100亿元，增长38.9%，力争实现120亿元，增长66.7%；全社会固定资产投资必保完成100亿元，增长75.4%，力争完成120亿元，增长110.5%；特别是地方财政一般预算收入指标，全县上下思想统一，行动一致，力保实现4亿元，增长52.1%；农民人均纯收入必保实现6100元，增长13.2%，力争实现6300元，增长16.8%。坚决实现“三年翻番”目标。
二是坚决打赢“百个项目攻坚战”。
年内新上投资千万元以上项目100个，力争130个，其中5000万元以上项目20个，亿元以上项目12个；招商引资到位额必保完成42亿元，增长70.8%，力争实现50亿元，增长108.3%；要求每个乡镇至少引进一个投资1000万元以上项目，每个经济主管部门至少引进一个投资3000万元以上项目。工业经济上水平，新增规模以上企业20户，总量突破100户，总产值必保实现55亿元，增长83.3%，力争实现80亿元，增长166.7%；风力发电开工建设50万千瓦。城镇建设上台阶，完成地产开发面积65万平方米，其中县城30万平方米，小城镇35万平方米。服务业发展上档次，辽宁天水谷地热开发项目投入运营，投资15亿元的阜矿、春城两大集团地热开发项目开工建设，打造东方国际温泉度假城。
2为确保实现全年发展目标，将采取以下几方面措施
一、开展“保持发展激情，推进富民强县”主题实践活动。
围绕“百个项目攻坚战”，抓实“学习开原、加快发展”、“干事创业、建功立业”、“推行一线工作法”三个载体，在全县形成一心一意抓项目、凝心聚力求发展的干事创业氛围。制定了《关于开展爱家乡、比贡献主题教育实践活动实施方案》，并于2月27日举行了“爱家乡、比贡献”主题实践活动启动仪式，动员全县上下广大干部群众热爱家乡、建设家园，广泛迅速掀起提速发展的热潮。
二、强化打破常规，创新突破的组织保障。
全县成立10个招商分局，其中围绕蒙东、长三角、珠三角、闽南、京津塘、沈阳经济区，辐射日本、南韩等东南亚国家，成立六个招商分局；依托铸件、氟化工、民族工业、玛瑙四大产业基地，成立四个专业招商分局，每个招商分局都由一名副县级领导挂帅，并从县乡抽调优秀后备干部具体负责招商工作。
三、大力推行“一线工作法”。
健全工作推进机制，保证领导在一线指挥；采取鼓励措施，促进干部在一线锻炼；强化责任落实，推动问题在一线解决；完善考评办法，强化绩效在一线考核；注重基层用人导向，做到选拔在一线产生。组织和督促全县各级干部切实把主要精力用在深入工作一线抓落实、促发展、惠民生、保稳定上，用在推进项目建设实现新突破上。
四、实行重奖重罚激励机制。
