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中图分类号：D923文献标识码： A 文章编号：
随着我国社会经济的快速发展，各种类型的建设工程项目日益增加，工程项目的管理工作也愈加重要。工程项目由许多不同的参与主体组成，由此形成了不同类型的项目管理。合同管理作为工程项目管理中的重要一环，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。在工程项目合同管理中，最重要的是建设单位的合同管理工作，它在项目各单位合同管理中处于支配地位，起主导作用，并且建设单位合同管理工作的质量直接关系到工程整体管理的过程和效果。因此，深入了解工程项目建设单位合同管理工作是十分有必要的，这对促进项目的管理工作具有重要意义。
1建设单位合同管理的重要性
(1)工程项目中各种类型的合同比较多，并且关系复杂，而建设单位的合同管理在项目的各单位合同管理中处于主导地位。
(2)由于工程项目合同具有多样性、复杂性、执行中争执多、生命周期长等特点，并且合同是预防冲突、化解争执。解决索赔等问题的依据。因此,工程项目建设单位合同管理的主动性、实践性和针对性直接影响到合同管理的过程和效果。
(3)合同管理是工程项目管理工作中的重要内容，是将项目管理的工期、投资、质量三大目标统一起来的纽带，是建设单位实现项目约束目标直至最终实现成果性目标的落脚点。
(4)严格的合同管理是国际惯例。
2建设单位合同管理的主导性
合同总体策划构筑了完整的合同关系图，同时亦是项目总体实现的路线图，其余各参与方只能被动地接受，是建设单位合同管理发挥主导作用的具体体现。
合同总体策划是建设单位合同管理的起点，亦是事关项目管理成败与否的关键环节，合同总体策划是为实现项目的成果性目标服务的，而项目成果性目标的实现又依托于工期、投资、质量等约束性目标的达到，其过程受到业主本身、承包商、工程自身特点和环境四大因素的制约。合同总体策划在宏观方面，主要解决项目管理委托模式的问题；在中观方面，主要解决设计任务和施工任务委托模式问题；在微观方面，主要解决包括合同范围、合同条件、合同类型在内的合同方案选择问题。
由于合同总体策划过程是复杂而繁琐的，必须借助于层次分析法等相应的量化方法辅助科学抉择。其分析方法步骤如下：
(1)创建合同方案。创建的合同方案可用下式表示：Fi=CS(fj)
式中，Fi—合同方案，i=1，2，…，n；fj—方案因子，方案因子集={独立合同的个数，每个合同的工程范围，合同形式和合同条件，相关的各个合同在内容、时间、组织、技术和价格上接口关系}。
(2)构建层次结构决策模型。决策的最高目标是实现项目的成果性目标，下设3个约束性目标，将影响因素分为准则层、子准则层和方案层。由此构筑的决策模型如图1所示。
图1 建设工程项目合同总体策划层次结构决策模型
(3)构造判断矩阵。依据Saaty成对比较的标度，构造相对重要性判断矩阵：
式中，.
(4)层次单排序及其一致性检验。求解AW=λmaxW得某一层次判断矩阵A的特征根W，经规一化后得层次单排序排序值。为使决策具有广泛的代表性，提高决策的有效性与准确性，使判断尽可能少地受个人偏好的影响，常采用几何平均综合判断矩阵法(GMJ)、几何平均综合向量法(GMP)、算术平均排序向量法(AMP)、综合排序向量的最小二乘估计法(LSP)、群体最优传递矩阵权向量计算法和灰色统计AHP法等专家群体判断。一致性检验采用随机一致性比率指标CR=CI/RI，其中CI=(λmax-n)/（n-1）。当CR
(5)层次总排序，即计算层次的合成权数。设A为上一层次，包含m个因素A1，A2，…，Am，其合成权数分别为a1，a2，…，am；B为下一层次，包含n个因素B1，B2，…，Bn，它们对于上一层次因素Aj的单准则排序权值分别为b1j，b2j，…，bnj，当Bk与Aj元素无联系时，bkj=0。B层次总排序权值即B层次合成数值矢量b=(b1，b2，…，bn)T，
3建设单位合同管理的全寿命周期和全过程性
建设单位合同管理的全寿命周期可分为三大阶段，即合同决策与签订、合同实施与控制和合同后评估。其全过程的合同管理可描述为：
(1)在决策与签订阶段管理内容主要包括合同总体策划、合同起草、审查与签订；合同实施与控制阶段主要内容包括合同分析、合同交底、合同监督、合同跟踪、变更管理、索赔管理等。
(2)合同评价为合同管理的最后阶段，应包括合同签订情况评价、合同执行情况评价、合同管理工作评价、合同条款分析等内容。
(3)合同后评价内容涵盖了整个合同生命周期，是对合同管理进行的一次全面的、综合的评价，将合同管理过程中的利弊得失、经验教训总结出来，提出分析报告，作为后续工程合同管理的借鉴。合同管理阶段的更替涉及组织机构与人员间的交替与交接，要做好接口管理，任务与职责应做到交叉覆盖，无缝对接。
4建设单位合同管理的主动性
4.1组织落实
工程合同的订立和履行涉及到方方面面，融合了技术、经济、管理和法律的内容，工程合同的管理，也不可能由一个部门来完成，因此，要将合同管理落到实处，建设单位必须搭建管理构架，并进行合理的职能分工，用制度的形式落实责、权、利。建设单位的项目管理组织形式常见的有基建处、筹备处、指挥部、重点办等，职能机构设置通常有计划财务部、工程部、材料设备部、综合部等部门。从合同管理的职能上，通常将所属部门分为主管部门、主办部门和协办部门。一般的合同管理分工是计财部为合同的主管部门，工程部为合同的主办部门，材料、设备部和综合部为协办部门，但管理过程应按主管部门、主办部门和协办部门进行交叉协同作业，即涉及到哪个方面的问题，由哪个部门进行把关。
4.2过程控制
建设单位合同管理的主动性还要求按“目标管理与过程控制相结合”的思想，面向工程管理过程订立和管理合同，尽量将工程管理的各项制度和措施落实到合同条款中去，做到具有预见性。要做到这一点，就要解决好所想到的问题，因为即使建设单位管理机构的组成人员都有丰富的建设管理经验，但是市场变化无常，管理人员所知道的相关行业或采购信息，远不如前来投标的单位多。
2建设单位施工合同管理与控制内容简述
从施工合同生成到终止的全过程周期看，建设单位施工合同管理与控制内容主要包括以下四个方面：
2.1合法合规选择施工单位。主要指确定施工单位的程序必须满足国家法律、法规等，尤其对于政府或国资背景企业，建安投资超过200万元（含）需通过招投标选择施工单位。
2.2施工合同签订过程规范、有序。主要指合同价款拟订、洽谈、会审、报批、签约等在满足国家法律法规前提下，还需按照公司法定程序进行会审、报批。涉及招投标的，合同主要条款不能实质性违背招投标，且要尽可能体现建设单位目标管理内容。
2.3施工合同过程执行及时和留有痕迹。施工合同执行过程涉及付款、变更、索赔等内容，要及时办理并留有过程资料。
2.4施工合同终止前的收尾工作要全面，不留死角，切实防止合同过程执行情况（如工期或费用奖励和索赔）未能反映在合同的最终结算中。
3建设单位施工合同管理与控制工作中常见问题归类分析
审计发现问题比较细琐、散乱，不易聚焦主要问题。为此，我们借助统计分析中的帕雷托分析法（又称ABC分类法、排列图法或主次因素分析法）来完成问题的归类分析。具体步骤简述如下：
3.1选择样本。我们在已完成的10个审计项目中，按以下条件选择了20个合同作为样本分析：已完成合同结算的；合同金额＞200万元；施工周期超过3个月的。
3.2对审计发现问题进行列示，并归属大类。
3.3分别统计审计问题发生频数、占比等。
3.4分类排序。帕雷托分析法（ABC分类法或主次因素分析法）相关数据。A类主要问题为合同签约及合同条款过程执行问题，B类次要问题为合同结算问题，C类一般问题为索赔管理问题。
4建设单位施工合同管理与控制问题原因分析及风险管理
在通过帕雷托分析法找出建设单位施工合同管控中需主要解决的问题后，我们即聚焦问题产生的原因，并分析当前管控模式中各环节存在的风险。下面分别用鱼骨图法（又称因果分析图或石川图)，以A类主要问题(合同签约及合同条款过程执行问题)产生的原因为例进行分析，并应用风险管理理论来识别、评估当前管控模式中存在的风险，制订针对性应对措施。
4.1问题原因分析
4.1.1对A类主要问题产生的原因进行分析
4.1.1.1将合同签约及合同条款过程执行不规范问题作为“鱼头”。
4.1.1.2通过“头脑风暴法”列举问题产生的原因，总结提炼后按照“建设单位、方法、施工单位、客观环境”四个方面划出“鱼骨”（头脑风暴原理及过程略）。
4.1.2对B类次要问题及C类一般问题产生原因分析，可参照A类问题执行，本文不再赘述。
4.2风险管理在完成了施工合同管控发现问题原因分析后，可参照施工合同签订流程，按照流程图法对整个管控过程进行风险管理，具体如下：
4.2.1画出施工合同管控业务流程图。
4.2.2风险识别、风险评估和风险应对。结合业务流程图，对每一个业务环节存在的风险进行列示（具体可借助专家调查法等手段），并对识别的风险按照发生概率和产生后果进行量化评估、定级后，针对性制订应对措施（限于篇幅，过程略）。
5应对措施主要内容、开展方式介绍
下面结合施工合同管控中问题原因，根据风险定级大小，分别对各应对措施的具体内容及开展形式做具体介绍：
5.1标段划分及施工合同签订策划，旨在解决前期施工准备零星工程实施无序，前期施工准备合同及标段主合同较多，界面不清晰或交叉等问题。在项目立项批复后，由项目主管部门会同设计管理、实施管理部门对项目整体进行策划，明确要划分的标段数量、标段实施内容、标段设计条件、合同签订计划等，具体可以《XX工程项目标段划分及合同签订策划表》（表式略）形式明确并下发各相关单位执行。
5.2施工合同格式条款制订，旨在解决施工合同条款不严禁、内容遗漏或有歧义等问题，具体可借鉴住建部“建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等标准合同条款，结合自身企业工程特点形成企业施工合同格式条款。需要特别指出的是，格式条款制订后一定要经过公司法务部门会审，确保格式条款合规合法。
5.3建立开工前施工合同执行规范底及实施过程检查指导机制，旨在解决建设单位和施工单位之间，以及双方各自合同签约人与合同现场执行人员之间的信息不对称问题。项目开工前，由建设单位合同管理人员对施工单位、监理单位等现场合同执行人员进行书面技术交底，将施工合同管控要求及主要合同条款约定进行逐项交底、确认，并最终形成书面交底清单。
5.4建立第三方审价复核及甲方合同最终结算单机制。当前，施工合同结算多委托第三方进行审价，但各建设单位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在钢材代采购及动产类管控模式），故在第三方审价定稿前，建议建设单位合同管控人员从合同执行角度对审价稿进行复核。此外，施工单位报审的结算资料中一般不会主动将过程执行中对自身不利的管理罚款类纳入结算中，故在第三方审价定稿基础上，需要制订甲方合同最终结算单，将合同执行过程中各类奖罚信息纳入其中，以确保各类奖罚通知书得以在合同结算中体现。
6效果评估及“五步法”全周期管控模式总结和提炼
以上制订的应对措施，经实践证明，效果明显，后续项目实施中施工合同数量得到了有效控制，施工合同过程管控资料齐备，审计发现问题显著下降。在与审计部门交流经验时，“标段与合同签订策划”、“施工合同执行规范底”、“甲方合同最终结算单”等管理方式和制度得到其认可和肯定。为此，我在以上应对基础上，总结并提炼了一整套管理技术和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望为其他建设单位提供借鉴。该套管理技术和方案概括为“一策划二交底三指导四复核五收尾”，具体对应上述“标段与施工合同策划机制”、“施工合同执行规范底机制”、“施工合同执行检查与指导”、“第三方审价再复核”、“甲方合同最终结算单”应对措施。该套管理技术和方案的核心在前期“策划”、“交底”和过程“检查和指导”。
7致谢、思考和认识
作者在本文课题研究和攻关过程中得到了领导、同事的诸多指导。他们提出了很多中肯的意见，既有批评也有赞誉，对作者而言都是金玉良言，在此一并致谢。此外对建设单位施工合同管控工作谈一些思考和认识：
7.1在现实中建设单位专业管理人员配备往往不足，与施工单位专业管理水平不对称，从建设单位角度研究施工合同管控，更具有现实借鉴意义。
0 引言
随着我国经济的不断增长和法治理念的建设，合同管理成为了建设施工项目的重要内容。但是由于建设单位没有在合同实施的过程中做好合同管理工作，导致施工进程受到了影响。因此如何在在合同实施中做好合同管理工作成为了建设单位需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。
1 建设单位合同管理概述
在建设单位的合同管理中，涉及的合同类别众多，比如勘察合同、设计合同、咨询合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同等。建设单位的合同管理，不仅包括对合同的谈判、签订、履行、变更和解除等过程的控制和管理，还包括对所有合同进行筹划的过程。建设单位合同管理的具体工作包括：根据项目的特点和要求，确定设计任务委托模式和施工任务承包模式、选择合同文本、确定合同计价方法和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔等。一个建设项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务，如勘察、设计、施工、设备安装、工程监理、物资供应、业主以及政府监督管理部门，各个参与单位工作目标不相同，相互的责任、权利、义务关系需要建设单位通过合同管理来实现。建设单位支付合同价款，控制工程项目质量、进度、投资，保证工程建设活动顺利进行都离不开合同管理。有效的合同管理，是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保按时、保质、保量完成建设目标的重要手段。
2 做好建设单位合同管理的总体思路
2.1 建立完善的合同管理制度体系
为加强对业主方合同管理，提高经济效益，结合公司实际，依据我国相关合同管理方面的法律法规，制定相应的合同管理制度，促进公司的正常运行和优化管理，应该建立健全合同管理制度体系，通过制度来规范合同管理过程。合同管理制度，必须明确合同适用的范围、合同谈判负责人员、合同签订参与人员、合同内容方面的要求、合同签订的工作程序、合同的档案管理等多方面的内容。合同适用范围方面，必须明确公司哪些合同需要按照制度来执行。合同谈判负责人员方面，应根据工程规模和类别，由不同部门专业负责人或者领导来负责谈判，并严格执行公司的监督监察程序。合同签订与参与人员方面，应结合公司实际，建立相应的招投标领导小组和纪检监察组，对整个合同签订进行规范。在合同内容方面，应明确合同的主体及当事人的名称、地址，合同的形式，合同标的，数量及质量要求，履行期限、地点和方式，合同担保及违约责任等。在合同内容的审批审查方面，应结合公司实际，明确经办人、部门负责人、财务负责人、法律顾问、分管经理等各自的职责范围。合同签订的工作程序方面，明确合同签订应该按照什么流程办理，比如，由乙方先签字盖章，然后，交由合同经办人再办理本公司的相关合同签订流程。合同档案管理方面，要充分认识到合同档案管理的重要性，并建立相应的制度，明确档案管理主要责任人，通过对合同的档案管理，可以保存与合同有关的证据材料，一旦发生纠纷，可以及时运用档案记载的内容，依法维护单位的权益。
2.2 建立高素质的合同管理队伍
建设单位可能接触到的合同，相对其他单位来说更为广泛和全面，而单位的合同管理人员是合同的具体实施者，要切实提高合同管理水平，必须要求合同管理人员具备较高的素质，建立一支具备高素质的合同管理队伍。具体说来：（1）合同管理人员应具备较高的理论水平，应掌握合同管理方面的法律法规，掌握公司合同管理方面的规章制度，掌握各类合同的特点。
（2）合同管理人员应具备相应的合同谈判能力，具备一定的合同风险防范能力。再次，合同管理人员应具备一定的职业道德、廉洁奉公的精神。
（3）高素质的合同管理队伍，需要储备优秀的人才，管理部门要做好招聘、培训、激励等各项工作，通过以上几方面工作的开展，建立一支高素质的合同管理队伍。
3 通过过程控制做好合同管理工作
对于建设单位来说，合同相对较多，合同管理工作量大，如何从过程中做好管理显得尤为重要。从合同签订过程来说，应该从以下几个方面来开展工作。
3.1 做好合同签订前的准备工作
在众多的勘察、设计、施工、供货、咨询公司中，各个公司的实力、技术水平参差不齐，建设单位要通过招标和谈判签订一份较为理想的合同，对于节约成本、控制工期、确保质量有着重要意义。要实现这个目标，就需要建设单位的管理者及合同管理相关工作人员，从项目决策、招标开始，就要针对所招标的项目进行必要的论证，做好项目分析、评估、决策、合同预审等相应的准备工作。通过预审来了解投标方的一些基本情况，比如，投标方的技术力量、设备装备能力、企业资信、获奖荣誉以及社会评价情况等。对于项目较多的建设单位来说，应根据实际情况，建立有关资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善，将一些具备相应资质、实力雄厚的单位纳入建设单位的信息库。
3.2 做好合同签订后的技术资料管理工作
建设单位作为合同的甲方应做好合同风险管理。合同签订前，做好相应的风险分析和预测，并采取相应的对策和计划，对合同风险种类及内容进行有效识别。合同签订后，在项目实施过程中，必须严格履行合同规定的各项责任与义务，做好合同技术资料管理工作。合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，因此应建立和健全施工往来函件的签收、发放登记制度。根据合同规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求等，做好合同技术资料管理工作。
3.3 做好合同变更管理工作
作为建设单位，从投资估算、设计概算到施工图预算、工程结算和竣工决算，一级控制一级，加之合同履约情况的不确定性，使工程的变更不可避免。因而建设单位必须重视工程变更，加强变更价款的管理。首先，在设计质量上，严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价咨询单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。总之，要全方位加强管理，尽量减少工程价款的变更。在采购合同方面，因为采购建设工程合同签订后，仍存在原设计方案、材料、设备、施工环境等方面的不确定性，将可能发生工程合同变更，而工程变更又伴随着合同价格和工期的调整。这既是合同双方利益的焦点，也是采购建设工程合同管理中的难点。对建设单位来说，这带来了挑战，如果合同变更存在管理疏漏，极有可能会造成不必要的浪费，使工期延误，使自身利益受到损失。因而，对于建设单位来说，要采取积极的态度，在发现问题时，及时提出解决方案，尽可能防止变更，将造价的变动控制在最小范围内。
4 结语
综上所述，合同管理工作贯穿施工的全过程，是施工项目管理的重要组成部分，有效地进行合同管理工作有着重要的意义。通过合同管理，不但可以更好地平衡施工项目，加快施工进度，降低施工的成本，而且还可以协调各负责单位的关系，提高施工项目的质量，为企业创造更好的经济和社会效益。
我们正面对一个法治不断完善、审计更加严格的社会环境，法律既规范我们的经营管理行为，也保护我们的正当权益，这就要求我们在工作中要依法办事，不断增强自己的法制观念，提高法律修养，学会用法律保护国有资产的合法权益。在国际工程中，合同占据着中心地位，合同的签订是个极为严肃、严谨的法律过程。经过不断地总结经验，在国际上已经形成了一批比较完善的合同范本，FIDIC合同就是其中之一。我国近期对建筑市场合同文本不规范的情况也极为关注，为了规范甲乙双方的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部和国家工商行政管理总局对1999年版建设工程施工合同文本进行了修订，新版本《建设工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式实施。2013版合同文本在1999版合同文本的基础上将合同要素进一步细分，同时增加了安全文明施工与环境保护、计量与支付、缺陷责任与保修等方面要素，可见国家加大了对于工程建设项目在可持续发展、工程成本控制以及工程质量方面的管理力度，使合同文本更加贴切建筑行业的实际情况。作为事业单位工程管理人员，要熟知合同相关法律及标准文本的内容，提高法制观念，提高合同意识，规范签订行为，提前防范工程各类风险。
2．合同档案管理的信息化水平有待提升
中国正处在互联网迅速发展的变革进程之中，日新月异的信息技术引领了社会生产的新变革。工程合同管理在今后发展中也同样会向过程化、信息化以及数据共享方向迈出前进的步伐。传统合同管理模式中，各式各样的合同文件让管理人员头痛不已，如若再遇到人员调动或者办公场所变更，就大大增加了存档合同资料缺损的概率。这样，导致了合同归档管理无条理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等问题。同时工程基本信息无法在相关部门内共享，形成“信息孤岛”。这样不利于工程后评价工作的开展、工程经验的积累以及工程信息的查询。若在工程合同管理中融入信息化技术，按照依法规范管理、完善管理体制、利用信息技术、确保资料安全的管理思路，加强信息基础设施建设，发展数据共享协作平台，工程建设合同管理水平就会得到进一步提高。
3．合同管理人员业务水平有待提高
随着建筑市场的不断发展，工程合同管理人员持证上岗制度在全国范围内也在不断扩展。这就要求合同管理人员具备相应的专业知识、法律知识和岗位工作能力，不断增强职业道德观念，通过这一制度的有效实施达到规范合同管理人员行为、提高业务水平的效用。如果部门定期组织合同管理人员参加继续教育培训，更新知识体系，吃透政策法规，掌握新的管理方法；此外加强横向交流，与建筑信息需求部门集中沟通经验，不断改进工作中的不足，就会达到纵向规范管理、横向协同配合，以合同管理人员业务水平提高，增强多方面管理的目标。
二、加强事业单位工程合同管理的措施
1．合理选择合同类型，有效规避工程风险
工程合同管理直接关系着项目的目标管理，最直接的就是造价控制。工程合同类型比较多，作为建设单位要选择适宜的工程合同类型，以便于有效地规避工程风险。在订立合同前，要周全考虑项目的复杂程度、规模和工期长短等关键要素，选择相应的合同类型。如果工程的复杂程度低、规模小、工期较短，则合同类型选择的空间比较大，可以按照总价合同、单价合同及成本加酬金合同的顺序选择。在这种情况下事业单位更愿意首选总价合同，因为这类合同的特点是主要工程风险由施工单位来承担，但事业单位工程合同管理人员要加强总价预算的审核，以保证合理性的合同报价。如果工程项目施工前设计方案及工程量都不十分明确，比如涉及隐蔽工程的维修项目，工程实施前无法确定相应的维修方案及工程量，这时单价合同是最合理的合同类型，工程结算时可以依据合同中清单报价的单价，以竣工后实际的工程量来进行结算。
2．加强签证管理，预防合同纠纷
每项工程都存在着许多不确定因素，工程管理人员很难预知工程未来所有的变化，又由于合同必须在工程开工前签订，就必然会出现一些工程实施与合同约定不一致的情况。例如，在施工过程中建设单位提出了设计变更及进度变更等，必然会导致工期和合同价款的变化。当由于建设单位原因导致工期拖延或者价款增加时，施工单位往往会依据法律规定在有效期限内提交签证单，由事业单位工程负责人签字认可后，方可延长工期或追加合同价款。签证单是工程竣工结算的重要依据，实质上是对合同的补充，所以加强签证管理也属于合同管理的一部分。施工过程中，工程负责人要时刻关注工程的进程，了解施工方案，定期核实工程量，有效控制签证权限和规范签证手续。当实际工程量与合同约定工程量进行对比，只签证客观实际情况，即签证施工的工作量、人工数量及施工措施等，而不签证单价，这样就可以为工程后续结算审计工作留有余地，合理预防合同纠纷情况的产生。
3．构建信息化数据库，搭建协同工作平台
合同管理的内容包含整个建设工程项目生命周期内产生的一切工程相关资料，涉及组织、管理、经济等方面，其形式为文字、数字、图片、声音等。信息来自工程项目的各个参与方、各个阶段、各个专业以及各个管理目标，由此可知，合同管理是一项动态化、多维度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近几年这一技术在全球范围内得到了业界的广泛认可，其带来的管理信息的直观化、透明化及综合化对合同管理工作有很大的辅助作用。近年来，在中国BIM理念也正逐步走进建筑行业，成为一种发展趋势。今后在事业单位基建部门可以尝试建立小型BIM数据模型，其中包含建筑立体模型，同时汇入建筑项目的空间信息、时间信息以及费用信息，将各方信息进行汇总整合，通过数据库及三维呈现方式让工程信息立体化、直观化。同时BIM数据库还能为单位内相关部门提供协同工作的信息查询平台，针对不同部门的工作需求开放相应的信息查询领域，专人管理，在满足部门内部所需信息查询的基础上，保证关键信息不泄露，例如BIM模型能够清晰呈现出发生紧急状况的具置、建筑物内部消防报警设备布局以及安全出口的位置，单独提取这些数据将提高安保部门应对突发状况的能力；维修人员可以通过提取建筑结构图纸部分查询相关的管线信息，近而可以因地制宜地制订维修方案；单位财务部门人员可以从数据模型中查询到每次建筑维修或者改造所支付的成本费用，有助于时刻了解工程款支付情况以及固定资产增值情况。由此BIM不仅集成了建设工程的多维度信息，同时还提供了一个多方交流的环境，将为工程建设合同管理带来更大的价值。
4．强化廉政风险控制，做好廉政风险管理与工程合同管理的有机结合
引言：合同变更关乎合同结算乃至项目竣工决算和国家验收，是投资管控的重点和难点，如何顺利推进和完成合同变更工作，确保投资管理合理得当，是业主投资控制的重难点，同时也是促进工程顺利实施的关键。
一、加强合同变更管理的意义
（一）合同变更管理是投资管控的重难点
合同变更是投资控制体系中极其重要的管理环节，是投资概算控制的重要指标和投资控制成效的评估要点，合同变更是结算办理的前提条件，关乎最后的工程决算和国家验收。随着建筑市场的不断规范化和参建各方地位趋于合理，施工合同的承包方式根据内外部形势变化不断调整，逐步放开单价包干形式，合价包干项目相应减少，合同变更数量整体上而言较前有所增多。而且由于不同阶段实行不同承包方式，合同变更原则有差异，对合理理解、严格把控不同的变更原则，达到变更审核的合规性，合理性提出了很高要求。
（二）合同变更越来越成为政府部门审查、审计和监管的重点
近年来，随着建设市场整体环境的逐步规范化和法制化，政府有意识地加强对市政投资项目的监管，对合同变更审查不断深化、细化，审计要求也越来越高。尤其是合同变更是否成立，是否合理合规，成为审点。随着政府对合同变更的介入程度和管控力度渐强，也增加了对外的协调工作和办理时间。合同变更受政策环境和政府行为影响越来越大。
（三）理顺合同变更有利于促进工程和谐建设
合同变更及时、顺利的办理，是变更款项按时支付到位的前提条件，同时可促进结算办理，保证合同尾款尽早支付。对解决合同对方资金压力、保证工程建设积极性，促进合同正常履行，维护业主的履约信誉，推动参建各方和谐、互信建设工程具有现实意义。
（四）合同变更管理透明化有利于降低廉政风险
严密的合同变更管理体系，明确的审核原则，透明的审核要求，将有效杜绝审核人员以个人经验和理解自由裁量合同变更，降低廉政风险。
三、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的一些想法
（一）建立合同变更管理流程一体化
为解决方案变更、设计变更和合同变更管理流程缺乏统筹考虑的问题，通过促进设计、方案管理部门与合同管理部门之间的链接，使成为一个较为紧密的整体，达到变更管理流程一体化，提高合同变更办理的效率和质量。
（二）提高合同变更管理精细化水平
为解决承包商和业主对支持材料要求标准不统一的问题，通过细化合同变更支持材料要求，使承包商在准备支持材料时更加有的放矢，业主审核时有统一的标准作为审核依据，促使变更审核更加透明化。减少审核人的自由裁量权，降低廉政风险，提高合同变更管理精细化水平。
（三）提高合同变更首次申报资料质量
基于政府部门审计和监管的不断深化、细化，对合同变更材料填写提出更高要求。通过规范变更表格的填写要求，使支持材料能够全面真实反映合同变更的合规性、合理性，达到合同变更审核的深度，提高合同变更审核效率。
（四）优化合同变更审核流程
合同变更集中审查的管理模式提高了审核质量。但同时带来了审核效率不高的问题。通过研究现有合同变更管理制度，在风险可控情况下，优化部分流程，提高变更审核效率。
（五）建立各部门严格、明确的审核时限约束机制
通过建立明确的各部门变更审核时限，如果超时，将被严格考核，达到提高合同变更办理效率目的。
（六）提升合同变更信息管理水平
如果合同变更信息管理还是依靠人工登记，存在信息零散、不方便跟踪查询的缺点。导致变更信息的缺失和管理工作的被动和滞后，影响变更办理进度和管理效率。加快完善建设管理信息系统，提高合同变更信息管理化水平，方便合同变更审核的跟踪和检查，增强建设投资管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的五项具体措施
（一）以合同变更精细化管理为突破口，提升合同管理水平
1.使合同变更办理流程完整、清晰
通过绘制合同变更流程图详细展现一个合同变更从启动到结束的全部环节，并标注各环节工作重点及应注意的事项，指导合同变更办理。提醒承包商、监理、项目部重视方案变更、设计变更资料的完整性、有效性，减少因合同变更前端资料不完整、不规范引起的退单，提高变更审核效率。
2.编制针对具体变更类型的支持材料清单
由于不同变更原因对应的支持材料不同，针对每类的变更原因，分别给出变更审批的材料明细要求及材料提交的时段。使各审核环节经办人员遵循同一标准以达到有效缩短审核时间的目的，变更审核更加透明化。承包商也可依据支持材料清单提早准备资料，加快承包商上报进度。支持材料要求会随着政府审核要求及技术支持接口等条件的改变，合同变更支持材料亦随之动态更新。
3.制定规范的变更支持材料填报模板
对常用的变更表格编制填空式模板，承包商只要根据模板要求填空，就可以将本次变更的招标阶段情况、施工图情况、变更原因，变更依据合同条款、变更支持材料组成、工程量审核情况、变更金额等情况说明清楚。达到全面反映变更情况、满足变更审核深度的要求，减少中间重复解释环节，提高变更审核效率的效果。同时反促监理、项目部提高变更审核质量。
4.确立变更审核时限要求
确定变更审核环节合理审核时限，经分析，承包商上报时间长的原因：（1）是承包商在正式申报合同变更申请之前，与监理单位及业主会先有一个沟通过程，其中包括一次或多次各方参加、不同等级的合同变更审查会议，这个时间段短则半个月长则两个月；（2）普遍存在因资料不全而被退回的合同变更申请反复申报的现象，这个时间段短则几天长则半年都有； （3）业主对变更上报时限无明确规定，承包商自由空间大。（4）变更工程施工完成后才上报合同变更。通过减少开会审查环节、统一变更支持材料清单，加快承包商变更上报进度。通过建立各部门审核时限，提高变更审核效率。
（二）简化合同变更审核流程
针对变更原因清晰、变更依据明确、支持材料齐全，风险可控的合同变更，可以加大授权、分散审查，减少集中开会审查环节。
（三）建立部门疑难杂症例会制度
为了及时解决合同管理过程中的疑难问题，统一普遍问题的审核标准，可以实行疑难杂症例会制度，对合同办理过程中的疑难问题、普遍问题集中审议。较好弥补由于个人力量薄弱、专业知识有限造成迟迟难以决策的不足。
（四）提升合同变更信息管理水平
通过合同信息平台上合同变更的规章制度、范本，建立各类管理台帐。加强与管理部门的有效沟通。提高变更审核效率。
（五）广泛开展合同变更管理知识培训
一、各有关部门要高度重视科教文卫单位利用自用土地建设经济适用房问题，采取优先安排计划，简化手续等有效措施，支持这些单位自建经济适用住房，改善其职工的住房条件。
二、科教文卫单位自建经济适用住房必须符合我市土地利用总体规划和城市规划，其计划由市房地局会同市规划、土地局根据本年度经济适用住房建设计划总规模优先予以安排。
三、对科教文卫单位自建经济适用住房，应按《市人民政府关于加快我市经济适用住房建设步伐的通知》（武政〔1998〕125号文）中的有关规定执行，享受各项优惠政策，并执行下列政策：
（一）为本单位职工建设经济适用住房所用的自用土地仍保留原划拨土地使用权性质，申请用地变更登记，免收土地出让金；
（二）科教文卫单位建设经济适用房，应在符合本单位建设发展规划的条件下，在教学、科研等业务区外，避免占用绿化、活动场地，结合现有居住用地统筹规划建设，所建成的住房应全部用于解决本单位、本系统职工住房，不得对外销售；
（三）建设规模超过1万平方米的，须成立住宅合作社，按照住宅合作社模式实行规范化建设管理；
四、国有商业银行可根据国家有关规定，支持科教文卫单位自建经济适用住房项目和职工购买经济适用住房所需贷款。
2客运专线合同体系的组成及特点
客运专线建设规模大，涉及到的内容多，包括勘察设计、工程施工、设备材料的采购、工程监理以及其他有关的咨询活动等。建设单位将这些工作以合同的形式委托出去，以实现客运专线工程建设的最终目标。建设单位签订的这一系列合同就构成了建设单位的合同体系，其中包括的主要内容有：勘察设计合同、委托监理合同、工程承包合同、物资采购合同、工程咨询、项目管理合同、贷款合同以及保险合同等其他内容的合同。客运专线工程合同是规范客运专线工程建设管理和建设协作关系、以达到最终实现建设目标的保证。因此这类合同除了具有一般合同的特点外，自身还具有以下的特点：①工程计划性强，合同必须根据国家批准的投资计划任务书等文件来制定。②合同主体专业要求高，必须是经过国家主管部门审查、批准，具备相应实力的专业单位。③由于工程建设规模大，路线长，技术复杂等，导致工程建设周期长。④由于施工受到地质、地貌、气候及其他外界条件的影响，工程变更经常发生，因此合同内容变动性大。⑤由于客运专线整个项目往往会分为几个标段，各标段内涉及到的分部分项工程又较多，因此合同的体系较为庞大。
3客运专线合同管理的主要内容
3.1做好合同签订的管理工作
若要有效地进行合同管理，首先应做好合同签订的管理措施，主要包括以下几个方面的内容：①实行工程合同和廉政合同一起签,工程建设和廉政建设一起抓的原则。所有的工程类合同都应对应签订廉政合同，其中包括勘测合同、设计合同、监理合同和施工承包合同等，而且两种合同应同时签订、同时检查、同时验收。②提前规范修订合同范本。以国家和省市有关的工程合同范本为基础，结合工程的实际情况，对不完善的范本条款进行专用条款补充，最大限度地完善合同内容。③把好合同签订关，规范合同签订和审批流程。建设单位对各类合同应采用统一管理的模式，制定出一整套严格的合同会签和审批流程。④实现合同的共管与专管相结合。采用工程管理部门和合同管理部门共同拟定和审核合同，技术与法律管理相结合，同时设置专职合同管理岗位。
3.2加强对合同的动态跟踪管理
工程建设合同一旦签订，就应当成为合同双方必须遵守的依据。但是由于工程建设的复杂性，往往会在工程建设过程中出现变更的情况。在这种情况下，建设单位必须对合同进行跟踪和补充，而不能简单地认为一份合同就可以涵盖工程的所有情况。因此，建设单位必须积极地参与现场的施工并加强和施工单位的交流。在施工过程中，对于可能涉及到工程变更的情况，应及时详细地进行记录，并收集整理相关的资料，比如施工日志、会议纪要、工程影像资料、工程进度变更等，所有的相关资料均应由监理和施工单位共同签字予以确认，并应妥善保管。同时，建设单位在合同签订时要考虑这些可能出现的情况，要给后续的工程变更留有充分的余地，明确各自相关的责任并制定相应的预防措施。合同中要详尽阐述工程变更的结算方式并对变更方式进行详细的说明。在合同执行过程中，还应做好合同交底工作，合同交底必须做到全面、全程。在合同执行过程中，凡是涉及到双方权利和义务的行为、主张、变更等必须采用书面的形式，对于单方面的通知、请求类的文件，必须有对方的签收。若对方拒签，则应采用快递等能取得证明对方收到证据的方式进行送达。
3.3做好合同的履约检查工作
客运专线建设工程承包合同签订以后，甲乙双方需共同遵照执行。在工程施工过程中，任何一方的疏忽或对合同的不了解，都会对合同的履行造成一定的影响。因此，在工程建设过程中，建设单位应根据具体情况，将合同目标分解落实到每一位管理人员。在合同履行过程中，具体的管理工作往往由监理单位来负责，但建设单位也应承担相应的责任。在管理过程中，建设单位既要相信监理、依靠监理，同时也要对监理工作进行监督检查，以检查监理对合同管理的能力和履行合同规定职责的情况，一般可采用定期或不定期检查的方式。合同履行检查的重点是每一阶段的工作计划、形象进度、工程质量、安全管理等是否满足整体计划的要求，并及时向上级反映，同时积极解决合同执行过程中存在的问题。做好合同履行的管理工作，必须做好以下几方面的工作：首先，甲方要信守合同，认真履行好合同规定的任务；其次，当发现乙方不认真履行合同规定的义务时，要及时向乙方提出；若收到对方关于履行义务方面的异议函电，应在规定期限内回复；第三，最好在签订合同时与对方订立担保合同；第四，加强对合同的管理，防止因合同丢失等情况造成的违约现象的发生。
3.4建立高素质的合同管理队伍
相对于其他单位而言，客运专线建设单位涉及到的合同更为广泛和全面，因此就要求合同管理人员必须具备较高的素质。总的来说，合同管理人员应该具备以下的素质：一、应具有较高的理论水平，掌握合同管理的法律法规、单位关于合同管理的规章制度。二、应具备相应的合同谈判能力及合同风险防范能力。三、应具备一定的职业道德和廉洁自律的能力。要建设水平较高的合同管理队伍，建设单位应该从以下几方面入手：一、依据合同管理人员应具有的素质要求，采用选拔、考核等方式将具有相关能力的人才提拔到相应的管理岗位上来。二、采用在职培训和到有关院校进行深造等方式，提高合同管理人员的素质。三、建立完善的合同管理岗位责任制，通过有效的竞争机制，全面提升管理人员的水平和素质。
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。施工单位应按合同规定完成业主交给的建筑安装工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对建设方而言，如何按合同对施工单位的履约情况进行有效管理，在施工过程中避免不必要合同纠纷，确保工程建设项目按合同保质保量完成是当前发包方需思考的一个重要问题。目前，建设工程行业市场竞争如此激烈，“僧多粥少”的状况比较突出，低价中标然后在实施过程中施工方采取消积怠工变相要求变更增加工程价款的情况愈演愈烈，因此当务之急，建设单位需加强施工合同管理，降低合同不完美的风险，减少乃至避免一些不必要工程赔偿，充分掌握工程建设管理的主动权，显得尤为重要。
一、建设工程合同管理现状
目前，我国的建筑市场尚不发达，建设单位为了完成政府下达的工作任务，片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等合同类文件不规范问题引发纠纷，导致在后续的工程实施过程中处于被施工单位牵着鼻子走的被动的局面，甚至出现个别为了完成建设任务违约下发联系单或擅自调高合同进度款支付节点，最终出现工程款超支付的严重后果，给国家带来不可挽回的损失。
（一）不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
（二）合同范本更新不及时
目前建设市场在用的合同范本大多还是1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程施工合同》示范文本，由于近年来工程建设行业发展迅速，建设行业的相关规范也在持续更新，导致原有合同文件对目前建设市场的一些问题未约定，再加之部分建设单位管理水平有限经验不足，导致施工合同刚签订就存在重大缺陷，为后续的合同顺利履行造成障碍物。
（三）合同价款引起的纠纷
合同签订过于草率，有些政府的指导性意见没有很好落实到合同中，最初对合同管理的想法过于简单，工程实施过程中一些不确定因素没有充分考虑，一些无法包干的风险也相当然的转嫁给施工单位，最终导致工程实施过程中施工单位不勘重负消极停工，合同文件无法全面履行。一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定仅停留“点到为止”程度，没有约定违约执行时间，造成发包人无法适时履行合同。
二、加强合同管理的措施
（一）健全管理机构体制
成立专门合同管理部门，明确合同管理要求，细化合同审批流程，合同管理人员在招投标环节提前界入，严格审查招标文件一些实质性条款，加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（二）提高管理人才的素质
目前很多建设单位的没有配备专职的合同管理人员，或虽配备合同管理人员，但管理人员素质低或专业水平一般，将合同管理简单认为是一种事务性的工作，没有审核，或虽有审核但严谨性不够，一旦发生合同纠纷，就往往会给单位带来额外支出甚至引讼。作为约束承、发包双方的行为施工合同如何能从根本上实现公平、合理、可操作性是当前建设单位需深思并着手解决的重要问题。改变过去轻合理管理的思想，提高合同管理人员的认识，增强合同管理人员的工作责任心，通过培训不断提高合同管理人员水平。
（三）注重合同实质性条款审核及约定
近年来，由于工程造价咨询行业迅速发展，很多建设主体为稳妥起见，都把工程结算审核的任务委托专业造价咨询机构进行审核，但是由于根据国家发改委新出台的相关文件规定，净核减比例超出一定范围的，追加审计费是需委托方承担的，而且这部分费用无法在建设单位管理费中开支，过去老文件规定追加审计费是由施工单位承担，但现在文件没有约定，由于施工单位高估冒算产生的追加审计费却要建设单位承担，无法疑会让建设单位成冤大头，因此大部分建设单位都在合同文件中追加关于追加审计费由施工单位承担的条款，对于已开工项目的但没约定追加审计费的项目则以补充协议的形式来明确追加审计费的承担事宜。这些细节的问题实实在在地影响着合同双方的利益，因此对实质性合同条款约定要尊重客观同时也需考虑日后的一些不确定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有对性质约定，要有量的指标，让合同执行人员一看合同就知道该如何操作，什么节点是合同管理的关键点，从而使得工程管理更科学有效。
（四）增强维权意识，注重合同双方平等。所谓合同是双方意思一致的真实表示，因此合同的双方在法律上处于平等的地位，任何一方违约都将遭到另一方的反对。近年来，由于建设市场竞争激烈加上招投标体制还不够健全，时有工程施工合同纠纷的发生，一旦合同纠纷发生，通常表现施工单位强势索赔，而作为建设单位往往以妥协退让的方式满足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行过程中，工程管理人员要增强维权意识，注重平时建设过程中施工方违约证据的收集，作好签证，为有效反索赔提供保障。
（五）加强施工合同索赔管理工作
关键词：
合同的管理；双方职责；时间限制
建筑市场危害仍在进一步增大，工程参建各方也越来越看中合同管理的项目。有用的合同管理是确保完成目标实现的主要方式。
1合同管理各方的职责
1.1建设单位的职责
工程项目建设的组织者是建设单位，同时也是实施者，担负建设中征地、移民、补偿、协调多方联系，恰当组织各种建设条件，完成建设目标等职责，就项目建设向国家、项目主管部门负责。其主要职责是按项目建设的规模、标准及工期要求，实行项目建设的全过程地宏观控制与管理。负责办理工程开工有关手续，组织工程勘测设计、招标投标、开展施工过程的节点控制、组织工程交工验收等，协调参建各方关系，解决工程建设中的有关问题，为工程施工建设创造良好的外部环境。建设单位与设计、施工及监理单位均为委托合同关系。
1.2监理单位的职责
建设单位托付监理单位，根据我国相关的工程建设的法律、法规、合格的项目的建设文献、施工协议以及监理协议，对工程建设进行现场的治理。其重要责任是工程制定合同管理，依照合同实行工程建设的投资、工期、质量和安全，调解参建各方的深层工作联系。这样的状况下，监理单位与建设单位是一种相互委托的合同关系，监理单位应是建设单位唯一的现场施工管理者，建设单位的决策和意见应通过监理单位的贯彻执行。在建设单位托付监理单位从事设计监理的过程中，监理单位和设计单位中间的联系是监理和被监理的干系；当没有托付设计监理的时候，是各司其责的联系。在监理阶段中，监理单位需要适时根据合同及相关规定处理设计的改变，设计单位的相关通告、图纸、文案等必须要经过监理单位发送到施工机关。施工机关须要更改设计的同一时间，更要经过监理单位、建设单位给设计单位提供设计更动或修正。
1.3设计单位的职责
设计单位的重要责任是依据建设单位的嘱托，承担工程最初设计和施工图设计，给建设单位供给设计文件、图纸和别的的资料，派遣驻地的设计代表参与工程的施工建设，通过交底和图纸的会同审查，应快速签发工程的变更通知单，并且要做好设计服务，及时参与工程的验收等。设计单位与施工单位和监理单位都是同一种工作关系。
1.4施工单位的职责
施工单位是工程的具体组织的实施者。它主要的职责是通过投标来获得施工任务，依据国家以及行业的规范、规定、设计文件和施工的合同，编制施工方案，组织相应的治理与技术、施工人员和施工机械开始施工，按合同约定时间、质量需求来实现施工内容。在施工的过程中，主要负责工程的进度、质量、安全的自控工作，工程竣工后的检验合格，同时要向建设单位转交工程和施工的材料。监理单位和施工单位是监理与被监理的状态。监理单位与施工单位它俩之间不得签订任何合同。他们二者之间的关联是依据施工合同来约定的，合同中准确的表明了监理单位监督管理的权力与义务。监理单位按照国家、部门颁布的相关法律、法规、技术标准及批准的建设计划、施工合同等实行监理。施工单位在施行施工合同的阶段中，需要自主遵守监理单位的监督与管理，同时为监理工作的进行提供了有效条件，按照有关的规定供给了完备的技术资料。施工单位需要按着它施工合同和工程师的规定来工作。监理单位依着建设单位的委托职权范围，并在此权限范围内检测施工单位是否奉行了合同职责，是否按着合同要求的技术、进度及其投资的需求展开施工建设。在施工建设过程中，监理单位是公正、公平的第三方，要时时关注保全施工单位的合法权益，正确解决工程款支付、验收签证、索赔和工程设计更变等问题。
1.5质量监督单位的职责
质量监督与监理单位均是属于建设领域的监督管理活动，它俩之间的关系是相互监督。质量监督则是政府行为，建设监理则是社会行为。两者的性质、职责、权限、方式和内容是完全不同的，并提出了在发包人授权的范围内，负责发出指示、检查施工质量、控制进度等现场管理工作；在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项，行使通用条款规定的，以及具体施工合同专用条款中说明的权力；承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵循；在合同规定的权限范围内，不能独立处理或决定有关事项，如单价的合理调整、变更的估价、索赔等。
2合同管理时间限制
2.1工程建设总体时间要求
一个新建、改建、以及扩建工程（以下统称建设工程）的项目，从刚开始的立项阶段，到最后的试生产再到正式的投入运行，要根据工程建设项目的大小来判断，时间跨度可能是几个月，也可能是几年不等，但在建设的过程中的流程以及要求基本相似，即所谓“麻雀虽小五脏俱全”，所有的办事流程基本是一样的，各地方细节性问题要求有时会不同，具体操作还要和当地管理部门进行沟通。
2.2合同管理时间点要求
建设部门收到的备案材料当日起5个工作日之内没有提出不同意见，招标人可公布招标公示或者下发投标邀请书。招标人和中标人签署合同后5个工作日之内，需要向中标人和未中标的投标人返还投标保证金。招标人通常应该在15日内明确中标人，招标人应该自觉在发出中标通知书之日起15日之内，向相关行政监督部门提供招标投标情况的书面说明。从招标文件之日开始到投标人上交投标文件停止之日止，最短不得少于20日。在投标有效期结束日的30个工作日内完成评标和定标。评标委员会出示书面评标说明后，招标人通常应该在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确认。承包商应当在合同规定的时间或接收中标函后的42天内（合同没有约定）开始施工，工程师应该最少提前7天告知承包商开工时间。承包商做完工程并准备好竣工报告里需要报送的材料后，应提早21天将一个确定的时间告知工程师，说明在这一日后已经对需要进行竣工检验做好准备。
3结束语
我们可以意识到合同管理在工程项目合同管理中是尤为重要的，因为合同管理对于建筑工程项目的发展是有深远的意义的，所以只有加强对合同管理我们才能够进行好项目管理工作。
作者：刘晓玲
中图分类号：F715 文章编号：1009-2374（2015）29-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.094
1 施工合同在项目管理中的重要性
1.1 施工合同管理
施工合同就是工程承包合同，它是发包人和承包人为完成商定的工程项目，对彼此之间的权利、义务关系进行明确的合同。从发包人角度来看，合同管理就是为了维护本单位合法权益，保证合同内容顺利实现，并在发生纠纷时为解决纠纷采取的一些措施，合同管理一般贯穿于项目的整个过程。
1.2 施工合同管理的特点
工程项目具有建设时间长、投资费用高、跨越地域广、施工技术难度大等特点，这也就决定了工程项目的合同管理内容和合同管理方案与一般的合同管理具有较大的区别。施工合同管理的主要特点有：（1）工程耗时长，合同管理具有制定周期长、不确定因素多等特点；（2）工程建设投资费用高，也就意味着施工合同管理中涉及到的金额庞大，费用管理也更加复杂；（3）工程施工技术级别高是建筑工程最显著的特点，也就意味着施工合同在制定和管理的过程中要进行反复的调查和研究，保证工程施工合同能够保质保量完成。
1.3 施工合同在项目管理中的重要性
施工合同是由发包人和承包人共同签订的、具有法律约束力的协议，它涵括了工程建设的方方面面，对于施工双方都极为重要，因此加强合同管理对于建设单位和施工企业来说都是极为有利的。施工合同的重要性主要体现在以下三个方面：
1.3.1 加强合同管理可以降低风险。对于大型工程项目建设来说，其中必然隐藏着许多风险，如成本风险、工期风险乃至施工双方发生纠纷而引发的风险等。而双方通过签订合同后，就将双方的责任关系以书面形式明确下来，一旦双方发生纠纷或其中一方出现弄虚作假等情况，另一方都可以根据合同对其进行索赔。在这种约束力的限制下，合同双方必须严格按照合同中的程序走，这就相应降低了工程建设的风险，保证了施工双方的合法权益。
1.3.2 提高效率。工程合同建立的一大优点就是对施工双方都形成了一种监督和约束的作用。工程合同严格规定了工程的进度和工程建设所需的费用，施工企业必须在合同约定的时间节点内完成，否则必然因工程延期而发生违约，造成违约方的损失。同时，如果施工企业发生违约，也必然会相应造成人工费、租赁费用的增多，增加了施工企业的成本，对企业是极为不利的。因此，施工企业在进行工程建设时，必然会按照合同规定的时间来完成，这就提高了工程施工的效率，避免了工程拖沓、延期的发生。
1.3.3 提高质量。合同不仅对建设项目的双方具有法律上的约束作用，同时也对工程建设起到了严格的监督作用。当双方制定了合同规范后，一旦施工企业违背合同中的规定，降低技术标准或偷工减料，建设工程出现质量问题，施工企业必然会面临巨额的赔偿，对于施工企业百害而无一利。因此，施工企业就会按照合同规定的技术标准和材料进行施工。在工程合同的约束下，对于保证工程质量、加强工程建设有着重要的
意义。
2 施工合同在项目管理中的管理要点
2.1 重视前期的合同管理，打好合同管理基础
由于施工合同在工程进行过程中极为重要，建设单位应建立全面的合同管理，而合同的管理应该开始于合同设计阶段，这对于整个合同管理过程极为重要。
2.2 招标时坚持合同审查制度，严格审查企业资格
在合同管理中，制度建设是保障工程合同顺利进行的重要措施。在进行合同签订时，还应完善合同审查制度，对对方企业的资格进行审查。正常状况下，合同审查制度主要包括了企业资格审查、项目资格审查、合同内容的法律问题审查、工程条款审查、工程等级等细节审查等内容，企业资格审查主要是对施工企业的主体资格、财务状况、企业信誉等方面进行审查。同时，在进行合同审查时，还应对合同签订手续进行严格审查，保证合同签订程序和手续符合国家规范。
2.3 合同履行阶段的管理
2.3.1 合同通过台账管理。在施工合同实施的过程中，可以通过台账管理来确保施工合同的有效实施。而对于合同总账的管理，要具备以下三方面的主要功能：（1）在合同管理内容中，要严格按照合同中流水号记录的日期、金额以及详细的合同内容制定相应的账目管理，其中施工工程所涉及到的款项金额、付款方式及相关税款等都需要明示并确定其正确性；（2）在对合同中的账目进行管理时，应对账目明细进行全面的登记和管理，根据日常合同执行进度，流水记录每期支付的合同进度款，保障合同管理各项账目能够及时跟进；（3）为了提高合同管理的效率，还应简化合同账目处理程序，为此应加强合同管理的信息化，利用计算机自动生成账目记录，这样不仅能够提高合同管理的效率，而且能够避免人为因素造成的错误，提高合同管理的准确性。
2.3.2 建立合同管理台账和归档制度。在进行合同管理时，还应完善各项管理制度，实现施工合同的制度化管理。（1）要建立合同管理台账制度，对各项合同按照其编号、类别、对方的规格和数量、交付期限等因素进行归纳整理，进而促进施工合同的规范化；（2）在施工企业的合同进行归档的过程中，还要建立相关的合同档案管理制度，对于签订的合同和已经生效的合同都要进行编号登记，建立合同管理档案，并交予专门的档案管理部门进行管理，从而促进企业合同管理的顺利进行。
2.4 做好反索赔工作，维护建设单位自身利益
现阶段，建筑行业已趋于饱和，施工企业在市场发展中必然会遇到更加激烈的竞争，为了提高企业的竞争力，实现企业获益的目的，施工企业一般都依靠“中标靠低价，赚钱靠索赔”这样不合理的方式。施工企业“索赔”之风的盛行直接增加了建设单位的发展成本，对建设单位的发展造成了极为不利的影响。鉴于此，建设单位应当建立索赔预警机制，采取合理的策略，在必要的时候应积极地开展反索赔。因此，建设单位应当加强合同管理，要对合同的订立流程、合同条款进行认真研究，同时也不能忽视合同中的一些细节，特别是款项等重要数字和违约后处理机制一定要核对清楚，此外，建设单位还应要经常深入现场，掌握建筑施工的第一手材料，在合同出现变更的时候也要及时进行审核、对照，保证工程合同的准确性。
2.5 合同履行中工程款支付的管理
合同支付管理是合同管理中的重点，因为它涉及到了双方的款项问题。一旦建设方延迟付款，很有可能会成为施工企业进行索赔的借口，这样必然会增加建设单位的成本，使建设单位的利益受到损失。因此，在建设单位进行合同管理时，一定要对工程款进行全程的跟踪和管理。在合同准备初期，建设单位应联系相关部门，跟踪资金统筹工作；在合同建立后，合同支付管理人员应及时建立工程款支付机制，根据合同规定按时支付工程建设的相关款项。
正文：
引言
对于施工合同来说，属于十分关键文件。只有熟悉施工合同相关内容，双方之间享有哪些权利，需要遵循哪些义务，都能得到充分明确。工程建设各个环节要想真正顺利开展，需要充分借助于施工合同，形成较为有效的规范，充分进行指导。只有这样，施工进度才能得到保障，工程质量才能实现提升。对于甲乙各方利益，才能实现维护。
1、公路合同管理存在的问题
1.1、法律法规不够完善，执行不够严格
公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
1.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。
1.3、合同模式单一化，示范文本不全面
合同模式单一化是公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的公路工程合同。如果公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
1.4、组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
2、加强公路建设工程合同管理的建议
2.1、强化思想重视
思想重视程度方面，只有实现充分提高，才能实现更好履行合同，合同管理的各项工作才能实现充分落实。在思想认识方面，应对这项工作引起足够重视。施工单位应充分认识到，通过加强合同管理，能够充分实现工程质量提高，同时能够起到节约成本的作用，工程建设效益等方面，也能实现充分提高。尤其是在签订完合同，作为施工单位来说，需要不断增强思想方面的认识，对于自身义务以及权利，需要充分明确。施工单位需严格遵循相关要求，进行相关规定的执行。合同履行阶段，需要充分杜绝随意修改。一旦产生违约现象，应该充分遵循合同规定，实现自身权益维护。
2.2、完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根据公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升公路企业经营管理水平。
2.4、做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
2.5、建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保公路工程建设的有序开展。
3、结束语
总而言之，合同管理的效率影响着公路工程建设的质量。在对合同进行管理的过程中，相关的工作人员必须要保证合同具有法律性，并在合同中明显要求具体建设项目和施工方案等相关建设信息，只有这样施工单位才可以安全的建设公路，并严格执行合同上的要求制度，科学规范的建设公路，采用先进的建设技术和建设工艺，提升公路工程的建设质量。
参考文献：
[1]闫晓荣.CM模式在我国公路工程项目管理中的应用[J].交通世界，2016，03:104-105.
