时间：2023-05-28 08:20:14
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一、活动主题
*年“12?4”全街道法制宣传月的活动主题为：“弘扬法制精神，促进社会和谐”。
二、指导思想
今年，全街道的法制宣传工作要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保障经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。
三、时间安排
*年“12?4”全街法制宣传月活动，从11月20日开始，到12月20日结束。
四、活动内容
1、召开动员会，由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参加，请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。
2、街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条，司法所出一期专栏，营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。
3、聘请大学生村官为街道法制宣传员。
4、组织送法下乡、送法进社区等活动。
5、12、4法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。
6、开展青少年法制宣传教育，由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。
7、在全街道开展一次以“弘扬法制精神，促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的成果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。
8、开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传，
9、在青少年中开展一次法律知识竞赛活动。
五、活动要求
一、活动主题
促进社会和谐”年“124全街道法制宣传月的活动主题为：弘扬法制精神。
二、指导思想
全街道的法制宣传工作要以党的和五中全会精神为指导，今年。深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保证经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。
三、时间布置
从11月20日开始，年“124全街法制宣传月活动。12月20日结束。
四、活动内容
由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参与，1召开动员会。请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。
司法所出一期专栏，2街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条。营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。
3聘请大学生村官为街道法制宣传员。
4组织送法下乡、送法进社区等活动。
5124法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。
由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，6开展青少年法制宣传教育。长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。
促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，7全街道开展一次以“弘扬法制精神。以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的效果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。
8开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传。
9青少年中开展一次法律知识竞赛活动。
一、活动主题
年“”全街道法制宣传月的活动主题为：“弘扬法制精神，促进社会和谐”。
二、指导思想
今年，全街道的法制宣传工作要以党的大和届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保障经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。
三、时间安排
年“”全街法制宣传月活动，从月日开始，到月日结束。
四、活动内容
1、召开动员会，由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参加，请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。
2、街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条，司法所出一期专栏，营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。
3、聘请大学生村官为街道法制宣传员。
4、组织送法下乡、送法进社区等活动。
5、法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。
6、开展青少年法制宣传教育，由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。
7、在全街道开展一次以“弘扬法制精神，促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的成果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。
8、开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传，
9、在青少年中开展一次法律知识竞赛活动。
五、活动要求
一、活动主题
促进社会和谐”年“12?4全街道法制宣传月的活动主题为：弘扬法制精神。
二、指导思想
全街道的法制宣传工作要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，今年。深入学习实践科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，深入基层、贴近群众，解放思想、改革创新，突出重点、分类实施，以促进科学发展、构建和谐社会为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层经群众法律需求为出发点，以抵御金融风险保证经济增长为着力点，通过扎实开展法制宣传教育活动，营造浓厚的学法氛围，进一步引导广大群众依法办事，切实推进依法治街进程，构建和谐靖安，营造良好的社会氛围和环境。
三、时间布置
从11月20日开始，年“12?4全街法制宣传月活动。12月20日结束。
四、活动内容
由支部书记、行政村主任、厂长及各单位普法教员参与，1召开动员会。请街道、办事处主要领导就法制宣传活动进行动员。
司法所出一期专栏，2街道普法办在政府集镇悬挂横幅两条。营造宣传活动氛围，各单位要求张贴法制宣传月宣传标语。
3聘请大学生村官为街道法制宣传员。
4组织送法下乡、送法进社区等活动。
5124法律宣传日在街道集镇开展一次法律咨询活动。
由法制副校长、社区法制学校教员各上一堂法制课，6开展青少年法制宣传教育。长江、营防两个社区各出一期法制宣传专栏。同时，充分利用中小学法制信箱的作用积极做好青少年法律维权工作。
促进社会和谐”为主题的调研座谈会。各单位应围绕主题，7全街道开展一次以“弘扬法制精神。以论文或散文的形式，讴歌民主与法治建设的效果，或颂扬深入普法，为全街道科学发展、和谐发展、率先发展营造法治的环境等。
8开展企业维权活动。司法所开展以劳动法为主要内容的法制宣传。
9青少年中开展一次法律知识竞赛活动。
（一）关于“五五”普法目标的确定
“五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。“五五”普法目标的确立要与党委、政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治江苏、法治政府的目标相衔接。因此，“五五”普法的目标的确立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要求。“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我区的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。
（二）关于“五五”普法的侧重点。
抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五”普法取得积极的和突出的成效。
1、继续抓好重点对象的普法。
推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过20年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。版权所有，全国公务员共同的天地!
农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。
青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。
企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。
2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。
3、分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。
培育法治文化贵在探索，重在实践。近年来，无锡市认真贯彻依法治国基本方略和《法治江苏建设纲要》精神，积极探索和实践社会主义法治城市创建工作，突出社会主义法治理念教育主题，首力培植法治文化理念，大力开展法治文化建设活动，抓基层、打基础，营造浓厚的法治文化氛围，不断增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，法治文化建设取得了初步成效。
（一）深入普法，着力培植法治文化理念
紧密结合无锡实际，紧紧围绕"法治无锡"建设目标，加强领导、完善机制、创新形式、扎实推进普法教育，着力培植法治文化理念，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
1、突出抓好领导干部和公务员学法、切实增强法治意识。市分别制定了《加强领导干部学法的工作意见》和《全市公务员法制宣传教育"**"规划》，制定并严格坚持各级理论中心组集体学法、法律讲座、法律知识培训、学法考试、学法情况登记制度等"五项制度"，有效规范和推动了各级领导干部学法用法工作。各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构都将法律知识纳入培训计划，保证公务员学法每年不少于40学时，建立全国首个"公务员学法考试日"，每年12月4日组织全市公务员进行学法考试。深入持久的普法宣传教育，各级领导干部和公务员的法律素质明显提高；依法执法、依法行政的法治意识进一步增强，推进了重大决策管理的民主化、制度化、法治化进程，逐步实现了由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的深刻转变。
2、突出抓好青少年法制宣传教育，根植法治文化思想基础。建立青少年法制宣传教育联席会议制度，明确将法制宣传教育列入学校教育大纲，强化法制副校长、法制辅导员工作制度，确保学校法制教育的计划、教材、课时、师资四落实。加强青少年法制教育阵地建设，探索完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育机制。共建各级青少年法制教育基地63个，社区青少年法制学校215个。通过举办各类法制讲座，组织开展丰富多彩的法制教育实践活动，不断强化青少年群体的法治意识，根据法治文化思想基础，使其自觉按法律法规要求规范言行，形成学法守法护法良好习惯，并影响家庭、社会。
3、面向市民大众普法宣传，营造良好的社会法治环境。在认真组织开展各级领导干部、公务员、青少年的普法宣传教育的同时，面向社会开展全民法制教育。在企业中开展"诚信守法企业"创评活动，引导企业经营管理人员诚信守法，合法经营，并依法履行应尽的社会责任；强化对外来人口的法制宣传教育，全市已建农民工法制学校1135所，对新市民的普法覆盖率达85%以上，有效增强了外来务工人员守法意识和维权意识，同时也大大减少了这一群体的违法犯罪率；以"民主法治示范社区（村）"的创建带动居（村）民的法制教育，"送法下乡"、"法制新风楼"等活动的开展，使群众获得法律知识的渠道多了，居（村）民间的民事纠纷少了，社区（村）法治环境大大改善了。
（二）创新载体，大力开展法治文化建设活动
无锡把建设法治文化、弘扬法治精神作为法治建设的重要工作任务，创新载体，研究和落实各项措施，积极组织开展各种形式的法治文化建设活动。在总结以往法治文化建设经验基础上，制定出台了《关于大力开展法治文化建设活动的意见》，进一步明确了开展法治文化建设活动的指导思想、原则及目标任务，活动主要内容和具体要求，全市法治文化建设活动正红红火火地蓬勃开展。
1、大力加强法治文化理论研究。无锡市依法治市领导小组筹建了法治文化理论研究会，组织落实专门人员，并聘请对文化研究有一定造诣的专家、学者，深层次、多角度、宽领域地开展法治文化的理论研究，探索形成法治文化建设的有效机制。江阴市为进一步丰富和发展法治文化，加强法治文化产业建设，从根本上解决艺术团剧本的创作、普法教材的开发和推广，20**年2月，正式挂牌成立了"法治文化研发推广中心"，聘请了在江阴工作的省级以上的作家、诗人、书法、美术和摄影等协会委员共18人，专门从事法治文化的研究、创作和推广。至今已创作各类法治文化作品2000余件，出版了《和谐的防线》、《失去旋律的青春》等近百万字的法制文学作品，编写了《说法》、《血泪母子会》等法制文艺剧本60余个，法制艺术团深入农村、社区、企业、学校、军营、监所和外来人口集中居住地演出200余场，受到普遍赞誉。
2、开展"法治文化建设示范点"创建活动。为以典带面推动法治文化建设，无锡自20**年开始在全市开展"法治文化建设示范点"创建活动。坚持从实际出发，巩固原有的创建成果，在各市（县）区及镇（街道）建设培育了一批各具特色、内容丰富的法治主题公园。法治文化广场、法治文化街区、法治书画、图片展示长廊以及各类法治文艺剧团等，去年底命名了首批十个市级"法治文化建设示范点"，起到了很好的示范带动效应。
3、组织举办中国·无锡"法治建设"论坛。在中国法学会、法制日报社的指导帮助下，自20**年以来，无锡已成功举办两届"法治建设"论坛。今年9月，又将举办以"法治文化"为主题的中国·无锡"法治建设"论坛。通过对法治文化建设的经验交流和理论研讨，同时集中开展广场法律咨询、法治文化建设论文征集、法治文化下乡等各类法治文化建设活动，使更多的干部群众受到普法教育，进一步放大了法治文化建设的效应，扩大了法治无锡建设的影响。
4、开展形式多样的法治文化活动。开展法治文化活动，是加强法治文化建设的有效载体和重要基础。近年来，无锡注重在市（县）区抓好法治讲座，在镇（街道）办好法治讲坛，经常性地开展法治宣传教育活动。各地各部门积极抓好法治文艺活动，创作法治文艺作品，因地制宜地搞好专群结合的法治文艺演出。法治文化创新不断培育出新成果，如宜兴市开辟了11路"法治文化班车"；市司法局创办十五年的《法治时空》节目已延伸拓展出《庭审直击》等16个专题法治节目，此外法治文化宣讲教材编写，优秀法治文化短语评选、书画作品展、法治演讲比赛等法治文化活动正在全市上下蓬勃展开。
（三）固本强基，着力强化法治文化建设基础
1、巩固拓展法制宣传教育阵地。近年来，无锡着力规范和加强各类法制宣传教育阵地建设，设立法制宣传教育辅导站82个，建立青少年法制教育基地63个。组织开展"依法治校示范校"创建，不断加强在校学生的法制教育。在此基础上，积极筹建和完善村、社区法制学校包括新市民法制学校；在各级新闻媒体上普遍开设法制宣传专栏和专题，建立市、区级专门普法网站，充分发挥互联网在法制教育中的积极作用。
2、注重法治文化基础设施建设。各地积极组建各类法治艺术团、法治文艺演出队、法治文化研究室、法治文化宣讲团、法治文化馆等，筹建了一批法治文化主题公园、法治文化广场等，进一步健全完善了各类法治讲坛设施、法治文艺团队和法治文化活动场所，夯实了法治文化建设的基础。
3、加强法治文化队伍建设。各地各部门十分注重法治文化队伍建设。一方面不断充实普法宣传力量，形成了普法讲师团队、普法联络员队伍及各类法律服务志愿者组成的普法宣传队伍。全市所有的中小学校、中等职业学校都配备了法制副校长和法制辅导员。另一方面，各地积极培育和扶持文艺骨干及演出人员、理论研究人员以及热心法治文化建设的各类人才，为不断丰富和发展法治文化提供强有力的人才和智力支持。
二、当前基层法治文化建设存在的问题
近年来，无锡在推进法治文化建设上作出了许多努力，也取得了一些成绩，获取了一些经验。但与建设法治城市的要求相比，与适应经济社会又好又快发展的现实需要相比，法治文化建设工作还存在许多不足和薄弱环节，主要表现在如下方面。
1、对法法文化建设的重要性认识不足。法治文化是法治的精髓，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。法治文化建设是法治城市创建的重要内容，推进法治建设进程，实现法治化目标，必须大力推进法治文化建设。但我们基层的一些同志，甚至是少数领导干部对法治文化建设的地位和作用认识不足，认为经济发展是硬指标，法治文化建设是软任务，没有给予足够的重视。具体表现在抓法治及法治文化建设的人员配备不足，经费保障不力，工作缺乏规划和指导，推进力度不大，工作成效平平。
2、法治文化建设载体还不多，氛围不够浓厚。法治文化建设是一项全新的课题，没有多少现成的经验可借鉴。目前主要存在着载体还不多，活动形式简单陈旧，活动内容不够丰富等问题，法治文化建设氛围不够浓厚，其导向作用和影响力不够明显。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将在很长时间内产生作用，甚至根深蒂固。要做到这一点，我们还有很长的路要走。
3、法治文化建设发展不够平衡。近年来，法治县（市）区创建活动的开展极大地促进了各地的法治建设，法治文化建设也取得了长足的进步。如江阴市委高度重视法治文化建设，市委常委会专题研究加以推进，市委书记亲赴现场调研指导起了很好的引领作用。江阴的法治文化建设红红火火，内容丰富，形式多样，江阴大桥法治文化主题公园、江阴法治文化研发推广中心等在法治文化建设中发挥了很好的作用，工作成效十分明显。但调研中也发现个别地方声音不响、动作不大，工作在原地踏步，与先进地区形成极大反差。
三、深入推进法治文化建设的几点思考
面对法治文化建设这个全新课题，需要我们在总结提炼中提高，在探索创新中求进。
1、要进一步突出社会主义法治理念主题。社会主义法治理念是建设法治城市的灵魂，也是法治文化建设中必须牢牢把握的主题。在深入开展普法教育活动中，在法治文化理论研究中，在广泛开展的法治文化建设活动中，都要牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念，自觉用社会主义法治理念指导法治文化建设实践，在司法和行政执法机关大力加强执法为民和公正执法教育，引导广大执法人员树立依法履职，法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念，把在全社会弘扬社会主义法治理念作为法治文化建设、法治城市创建的先导性、基础性工程来抓，努力使社会主义法治理念深入人心，在全社会形成崇尚法治、维护法治的良好风尚。
为扎实开展“xx”普法教育，该科成立了由科长任组长的“xx”普法办公室，具体负责普法日常工作。定期研究普法工作，明确阶段性工作重点，协调解决普法中遇到的问题，全科上下形成了科长负总责，全体同志积极配合参与普法的工作格局。在此基础上，将“xx”普法工作纳入科室工作总体目标，融入控告检察工作的各个环节，做到了年初有计划，年终有总结。同时，根据科室的工作性质，他们坚持做到“六个一”:即当侦查科室每办一案，与发案单位召开一次座谈会，共同分析发案原因；提出一份书面检察建议，堵塞管理上的漏洞；上好一堂法制教育课，扩大教育效果；帮助发案单位制定一项整改措施，落实防范对策；对发案单位进行一次回访，了解法制教育的效果，并督促检察建议的落实；建立一册规范的预防工作档案，积累预防工作资料。完成“四项任务”:即调研论文，案件通讯报道，典型案例分析，义务法律咨询。同时，选派干警担任中小学校法制辅导员，定期开展“检校共建”活动；完善普法联系网络，设兼职普法员，培养普法骨干，实现了人人有职责、科室有目标，上下一心，全员参与的普法工作新格局。
二、完善制度、加大投入，走依法普法工作规范化之路
为扩大普法工作效果，他们加大资金投入，配备了专用电脑，对依法普法工作实行微机化管理，在专兼职工作人员的微机桌面上设立普法文档，存放各种资料和信息，随时检查调取科室的工作情况。在开展普法活动安排方面，除全院组织的大型普法活动外，他们与自侦、预防部门联合对发案单位适时进行职务犯罪预防教育、与刑检部门对青少年犯罪进行分析，有针对性地开展法制教育。制定了重点案件普法登记卡，对所有的自侦、民行、控申案件及重点刑事批捕起诉案件建立登记卡，把普法工作贯穿于控申检察业务工作的全过程。
三、履职尽责、依法办案，深入开展普法活动
进入工业化发展阶段以来，随着人类社会环境和生活方式的急剧变化，未成年人犯罪问题也变得越来越突出和严重，并一度与问题，环境污染问题等并称为人类社会的“公害”。自2000年以来，我国各级法院裁决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13%左右。因此，我们非常有必要了解青少年的犯罪心理，研究青少年的犯罪动机，以便更好的制定预防措施，减少青少年犯罪现象的发生，还青少年一片净土。
一、青少年犯罪的特点
（一）突发性
青少年在犯罪之前往往很少考虑后果与详细的过程，通常是跟着自己的感觉，或者只是单纯的出于某种目的，又或者是感情用事，这就造成了在犯罪的时候他们并未意识到是在犯罪。
（二）低龄化
由于发育年龄提前和频繁接受不良文化影响等原因，20世纪90年代以来青少年人违法犯罪的初始年龄比20世纪70年代提前了2至3岁。
（三）复发性
再犯比例高、有前科，构成累犯的人员占很大比例。青少年在以此犯罪成功之后，往往会有侥幸心理，从而再次甚至多次作案。
二、青少年犯罪的心理特征
（一）模仿心理
青少年好奇心理，喜欢模仿，随时都有可能面临善与恶的选择，而恶的事物往往是披着美丽外表的，而青少年由于涉世不深，辩别能力差，法制观念淡薄，在好奇心的驱使下很容易激发起他们的神秘感，激起想尝试的愿望。一旦受到不良影视作品、网络、暴力行为或犯罪分子的唆使与诱惑，极易走上犯罪的道路。
（二）逆反心理
青少年正处于生理和心理的多变期，渴望成长，渴望独立，自我意识越来越强，希望摆脱家庭和学校的束缚，独立自主。当自己的意识受到学校、家庭的反对时就会发展为抗拒社会道德和法律，偏要与成人们的规定、纪律对着干。在遭到家庭、学校或社会不公正对待时，不但不能正确认识自己的不足，反而迁怒社会，仇视比自己强的同学，仇视自己认为看不惯的人。
（三）意气心理：“为朋友赴汤蹈火，为哥们两肋插刀”的心态在少年犯罪中尤为多见。有的青少年模仿一些黑帮影片中的帮派结成团伙，恃强凌弱、以大欺小，狭隘的认为所谓哥们兄弟的利益最大，完全可以不顾其他人的合法权利。
（四）报复心理：未成年时期，情绪的兴奋性高，情绪的波动性大，具有极大的冲动性，既表现为热情活泼，又易急躁，激动，好感情用事。当与他人产生矛盾认为自己吃亏时，十分容易受情绪的影响失去控制，不计后果的进行报复，最终导致违法犯罪。
三、青少年犯罪的预防
（一）家庭预防
家长也要不断的学习，不断的进步，提高自身素质，用良好的道德和高尚的情操去感染子女，并且身体力行，为子女起好的表率作用。父母要营造良好温馨的家庭气氛，使孩子在健康幸福的氛围中成长，同时也要更新教育观，与孩子成为良师益友，让孩子敢说真话、错话，使家长知道他们的所思、所想，便于有针对性的及时进行引导，同时也要敢于承认错误，学会向孩子道歉，使未成年人感到自己在家庭中处于平等的地位，受到大人的尊敬，心理得到满足。另外家长要有“换位思想”，经常站在孩子的角度看问题，想问题，这样的教育方式也必然会对孩子有潜移默化的影响，以后孩子也必然会懂得凡事多为他人着想。
（二）社会预防
青少年犯罪心理预防应该是一个全社会都应该参与的大型课题，不仅仅是家庭及学校的任务。随着科学技术的迅速发展，青少年中受到不良的媒体内容、网络资源的影响而走上犯罪道路的越来越多。我们要共内努力给青少年创造一个有利于其身心健康的良好的社会环境，动员社会力量，加强对青少年的教育和保护，以控制和减少青少年犯罪。要做到以下几个方面：1、加大打击力度，净化青少年健康成长的社会环境。2、深入开展普法宣传，切实保护青少年合法权益。3、立足社区，群防群治。
（三）学校预防
学校应加大对心理健康教育和法制教育的力度。学校作为教育的载体，在开设文化课的同时不能忽略了心理健康的重要性，孩子的心理问题应该受到广泛的关注。“教师应当是心理医生”是现代教育对教师角色的新要求。现代教育的发展要求教师不仅仅是人类文化的传递者，也是青少年学生心灵的塑造者，是他们心理健康的维护者。
无论是小学，中学还是大学，都应该开设相应的心理课程，并且加大课程量。引导青少年走进心理学，深入地认识自己，发现自己因不适应内外环境而产生的各种心理问题，及时调控自己，恢复内心的平衡，提高自己应对各种人生难题的能力；另外，鼓励青少年在面对烦恼时多进入心理咨询室，和心理老师们谈谈自己的烦恼，及时的排忧，以免情况恶化。
在进行心理健康教育的同时，也要开展法制教育，将法制教育与心理健康教育结合起来。现在的青少年，普遍的对法律不够了解，学校作为“传道，授业，解惑”的主体，应当对青少年学生进行普及法律知识的教育，让青少年知法懂法，不去触碰法律的底线，从事违法犯罪活动。
四、结论
没有健康发展的青少年，国家就没有未来。对于这一特殊年龄阶段的犯罪的增多，无疑敲响了社会教育、家庭教育和学校教育的警钟！犯罪学者、社会学家，教育家、教师、政府官员们都把青少年犯罪问题当成是头等大事，采取强有力的措施，加以预防和解决。相信随着工作力度的加大及其他一些社会学科在预防青少年犯罪领域的渗入，青少年犯罪预防领域将会出现一个崭新的面貌。
参考文献：
[1]张兆利. 未成年人刑事政策研究[M].中国检察出版社，2006.
1、加快发展各类教育事业。强化“两基”重中之重的战略地位，高质量普及十二年教育，新通过省级实验小学13所（使全市达到46所），省级示范初中10所（使全市达到34所），省级重点高中4所（使全市达到23所，其中国家级示范高中8所），省级实验幼儿园8所（使全市达到32所）。高等教育发展取得突破性进展：**大学城总体规划方案招标确定，首期规划5600亩土地的建设工程全面启动；**轻工职业技术学院、**机械学院、**化工建材职业技术学院升格成立，使全市高职院达到5所；北京大学、清华大学、东南大学、华东师大、天津大学远程教育校外站点先后在我市设立；武进电大升格为**电大武进学院；**石油化工学院二级学院——怀德学院成立。上半年，全市共组织15297人参加全国成人高考，7314名中小学、幼儿园教师参加全省高等教育自学考试；旨在为市民学习提供菜单式服务的“**市民学习信息服务中心”完成建设，并投入试运行；武进罗溪、夏溪、金坛白塔、溧阳天目湖等4个“5112”教育富民工程示范基地建成；完成各类成人培训23.6万人次，化补习近1000人。中新合儿坊幼儿学苑、新创国际电脑学院**培训中心相继筹建，4所学校新获聘外资格（使全市达到27所），1所学校被省教育厅批准具有接受国外中小学生来校就读资格。
2、积极推进重点项目建设。列为市政府**年度重点建设项目的**市少年科学艺术宫二期工程主体工程峻工；新村配套学校**市勤业中学完成建设，各项搬迁的准备工作基本就绪；**外国语学校外籍专家楼、正衡初中教学办公楼、职教中心信息教育中心等主体建筑基本竣工；武进新苑高中一期工程、新区国英小学二期工程、天宁解放路小学扩建工程、溧阳职教中心一期工程、金坛金沙中学建设工程等稳步推进；溧阳上兴中学、上黄中学、周城小学、大溪中学、社渚中学、新北区龙虎中心小学等危房改造全面启动。
3、适应行政区划调整，积极推进新一轮教育布局规划。全市行政区划调整方案公布后，我们及时召开天宁—钟楼区、武进—新北区教育工作衔接协调会，积极帮助解决教育工作移交、对接过程中的有关问题。并以此为契机，推进落实国务院、省政府“关于完善农村义务教育管理体制的通知”精神，全面部署大市范围内的教育布局规划工作，进一步整合教育资源，发展优质教育，努力构建全市教育合理布局。
4、加快教育信息化建设。全面实施《**市教育信息化建设五年规划》，上半年新增校园网17个（使全市达到49个）、简易校园网40个（使全市达到121个），完成**教育网改版，使其每月点击数超过了15万，教育局机关、教研室、教科所等基本实现了无纸化办公，**城域教育网完成论证并启动建设，钟楼、新北、天宁区教育信息中心及学校完成虚拟主机托管，“钟楼教育”、“溧阳教育”、“新北教育”网站先后开通。网上教育教学资源库建设不断加快，容量已达250G，24万个文件，500部视频资源。全市9336名中小学教师通过了第二轮现代教育技术培训考核，全市所有乡镇中心小学高年级和农村初中全部开设了信息技术课，职业学校已全部将信息技术应用列入必修课程。组织26万人参加“**教育网站杯”网络文化活动，开展网络环境下的教学设计比赛、职业学校多媒体课（学）件比赛，我市《长城的历史作用》等网络课件获国家级“网络环境下的教学”评比一等奖1个、二等奖2个、三等奖1个。
5、积极稳妥地做好各项考试招生工作。上半年，各类考试较为集中，做好各项考试招生工作，有利于加强社会稳定、推进教学改革。积极、稳妥地做好市区“小升初”、中考中招工作：编制市区各小学施教区图，依法规范就近入学工作；全市45312名初中学生顺利通过升学体育、文化考试；在重点普高录取前，举办中职招生咨询市场，使大部分预计在普高分数线下的考生早早明确就读方向，理智地选择职业类学校，一定程度上缓解了“普高热”，并保证中职生源的数量和质量；今年继续实施将省重点高中公办计划30%的名额分配到各初中校的办法，并在去年2所重点高中试行的基础上，扩大到了全市11所省重点高中。另外，上半年，我们还认真组织了初、高中各学科结业考试，高三一模、二模考试及分析研讨会，初、高中学生英语口语等级测试工作等等。
二、积极推进课程改革，全面实施素质教育
1、积极推进课程改革。召开全市基础教育课程改革动员大会，审批确定了首批2000余名课改实验教师，积极组织相关学科新大纲、新教材的学习和培训工作。课改实验教师接受小学语文、小学数学、小学科学、小学综合实践活动、初中语文、初中数学、中小学体育等学科培训15000人次、通识培训3500多人次；职业学校全面施行学分制和弹性学制，扩大课程分层教学面，促进提高教育教学质量。
2、大兴教育教学科研面向中小学校，公开招聘了市级兼职教研员26名，壮大教科研队伍；在确认467项国家级、省、市级教科研课题的基础上，新设立341项青年教师研究课题；通过审核，确定省常中等28所学校为首批**市教育科研基地；组织召开“苏锡常镇扬五市高三语文研讨会”、“**年高三数学复习教学研讨会”、“**市初中毕业生与升学考试暨小学毕业考试研讨会”、“**市省级实验小学第二届群体研究协进会”等。我市对高三“3+x”科目设置改革的研究，得到了国家考试中心和兄弟省市教研部门的重视和好评；在当前高考模式不断变化的形势下，我市普通高校招生考试又创佳绩，**省**高级中学张璇同学以685分成绩位列全省第一名。我市高考的万人进线率、市区本科上线率、市区平均总分三项指标名列全省前茅。在全省总分名列前20名的考生中，我市（含金坛、溧阳）占了1/5。加强职校教学模式、实训模式研究，职校生中级工达级率达99.1%，**年初步就业率95.3%。组织1662名职校学生参加全省普通高校单独招生考试，1599人被录取，本科达线率、十二个专业总分、平均分、600分以上人数比例、总录取率、本科录取率等均居全省前列，单招升学人数占毕业生人数比例达25.6%。
3、大力加强学生德育工作。**年是我局确定的“德育工作研究年”。为此，我们积极采取有效措施，不断增强德育工作的主动性、针对性和实效性。深入调研，并为下半年中小学德育工作会议的召开作好充分准备。开展“青少年文明网上行”活动；开展6·26禁毒征文比赛；开展高校学生思想政治状况调研和第九届高校思政年会论文评比，组织高校第二次邓**理论公开课活动。关注弱势群体，成立“大学生法律自我援助中心”，溧阳市创立了“希望之星”助学奖励基金，做好帮困助学工作，上半年，市帮困助学金办公室对1500多名在常就读的特困生发放助学金近137万元；举行助残捐赠活动，组织学校及社会各界向聋哑学生捐款近60万元。4.推进中小学特色教育**年上半年，我们成功承办了全省中小学特色教育校长论坛，召开全市“实施学校体育卫生两个条例”总结表彰大会，举办市17届“育苗杯”田径比赛、“世纪印象”**市教育系统艺术作品展、首届学校艺术教育教学论坛活动、首届中学生英语口语节目电视大赛、中小学素质教育案例评选、职校学生“五项技能”竞赛等等。组建中小学科技辅导员协会，认真制订“**市首届青少年科技节活动方案”，全面启动“科技节”各项筹备工作。组织**地区“全国初中物理”、“全国中学生生物学”、“**省初中化学”、“**省高中化学”、“**省青少年信息学奥林匹克应用竞赛”、**省13届青少年科技创新大赛等学生学科竞赛活动，均取得了领先的竞赛成绩。在全国“小海鸥”杯职校生作文大赛和全国中小学生“走向社会”作文大赛中，我市均获组织奖。在省青少年科技创新大赛中，田家炳中学获“学校团体奖”（全省共20名）和“优秀科技活动奖”一等奖（全省共11名）。
三、努力构建学习型系统，大力加强队伍建设
1、推进学习型系统建设。成立“学习型系统”创建工作领导小组，召开动员大会。进一步健全各校学习制度、读书制度、培训制度等，规范干部和师生员工的学习行为，使学习制度化、科学化、规范化。制定标准，使单位和个人明确目标，以评价促学习、以软件换硬件、抓课题带学习、表彰先进、组织考试等方法，使学习转化为单位和个人的内在动力。大力发展远程教育，大力开展转岗培训，推进市民外语、计算机学习，向社会教育资源开放，全面开展公务员、教师普通话培训考核，促进“学习型社区”建设。教育系统掀起了创建学习型单位、学习型家庭、争当学习型个人的热潮。在全市各“学习日”都认真组织全系统教职工进行普通话培训测试、计算机上网操作培训、公民道德法制教育等等。
2、加强教师职业道德建设。进一步深化“让教育充满爱”主题教育，订发《教师道德修养读本》，全面开展教师师德规范教育、《公民道德建设实施纲要》教育和省“关于加强教师职业道德建设的实施意见”教育、汇编印发《家访有感》优秀征文，开展“我心目中的好教师”征文比赛，不断加深教育工作者“热爱人民、热爱事业、热爱学生”的美好感情，提高教师思想政治素质和职业道德水平。
3、加强干部队伍建设。继续开展“团结、廉洁、开拓”“好班子”创建活动，10个单位新列入“好班子”行列，使直属单位“好班子”达到36个（占总单位数的82％）。加强干部教育培训，上半年，举办6个不同类型的培训班，222位校级干部接受了培训，钟楼区组织了第四届校长教育教学公开研讨活动；着力抓好省“333工程”培养对象学习、交流、提高工作；加强对校长助理的考察、培养工作；进一步推进基层学校中层干部竞聘上岗工作，直属单位近300名中层干部通过竞聘任职；实行干部考察预告制度，提高了考察工作的透明度和考察结果的真实性；继续深化“五个一”活动，对校科级干部150余篇教科研论文进行了评比。
4、加强教师队伍建设。加强教师队伍的业务培训，提高在职教师的学历水平、业务水平；制订《**市中小学教师继续教育实施意见》，深化全市中小学教师继续教育；完善“**市学科带头人、骨干教师管理办法”，全面启动实施教师资格认定。改革机制，逐步推进劳动人事和分配制度的改革，启动2005新进人员见习期、试用期人事制；举办**市首届中小学、幼儿园教师舞蹈比赛、**市特教青年教师教学能力竞赛。做好新师资招聘和教师职称评审工作；组织评选中小学第五批学科带头人、骨干教师、职校第二批骨干“双师型”教师，向省推荐的13位特级教师候选人，100%获得了通过。参加全国和省级教师教学能力竞赛，我市教师共获全国一等奖3名，省级一等奖12名。
四、推进依法治教，加强教育行风建设
1、切实推进依法治教。配合省教育厅在常召开全省青少年法制宣传教育工作经验交流会；征订省编《教师“四五”普法读本》2.8万册，各级教育行政部门和学校均成立了“四五”普法领导小组，制订普法规划和学法计划，全面启动“四五”普法；督促学校制订和完善章程，100%的直属学校完成了学校章程的制订。开展“依法治校”工作评估，47所学校经评估确认为“**市依法治校工作先进单位”。完善教代会制度，认真贯彻教育部、全国总工会“关于全面推进校务公开工作的意见”，大力推进校务公开工作。
(一)我国普法教育的现状及存在问题
我国的普法教育现状可以借用张明新在《对当代中国普法活动的反思》中的一句话来说明，“当代中国普法活动规模之巨，形式之繁多，内容之广泛，持续时间之长久，在中国法制史上都堪称创举”［2］。就目前而言，人们把普法的目光更多投向了农村，尤其是以《宪法》为中心的基本法律常识已经在较大范围内得到传播，中国公民的法律意识和维护自己合法权益的意识都有效增强，普法行为在社会的发展过程中已经起到了重要的作用。民众对于普法教育行为重要性的认识，对普法进行行之有效的形式进行传播活动。在当前，主要有网络传播、电视栏目传播，演讲、法律知识竞赛传播、宣讲团讲授、展板介绍等等，从多方面多层次进行了普法教育。形式的多样性为普法宣传提供了多层次多领域的宣传阵营，多种宣传渠道也为普法教育赢得了更多的受众。针对这些相应的普法方式，我们详细分析看看效果如何?普法教育过程中所投入的大量的人、物和经济并不一定能产生相对应的普法效果，普法教育工作依然存在内容刻板方式落后等现象，更缺少相应的普法效果考核体系的建立等问题。普法教育受众的多元接受措施为我们提供多元接受方式的同时也使得受教育群体具有个体化、单次性、无选择等弊端，这些弊端通过传统戏曲普法教育的形式可以有效解决。
(二)传统普法教育的主要措施考察
目前传统普法教育的主要常见的措施有互联网法律索引、电视法制栏目、法律知识讲座、法律知识竞赛、展板介绍等措施。利用互联网进行普法教育，它有着超大容量的特点，因为它可以囊括更多的法制内容，有刑事案例、有条文解读、还有各种犯罪心理剖析，可谓是样样俱全面面俱到，想找什么就有什么，并存有大量视频材料和图片信息，还可以随意下载进行再传播，大大方便了想要接受法律知识的民众。我们在看到其方便快捷的同时也必须看到，接受网络法制类栏目的人员庞杂，其中不乏青少年人员，面对不经过处理的各类案件，还不具备成熟辨别能力的人群会有刻意模仿之嫌，尤其是模仿一些常见的犯罪过程，这样就对年轻的受众群体产生了负面的影响。在少年犯罪人员中有相当一部分的犯罪行为是对视频中暴力事件的模仿，利用网络进行法制宣传，首先要考虑的就是过滤宣传的内容，这将是利用网络进行普法宣传所迫切需要解决的问题。电视类法制节目的开播，较网络传播有了一定的规范性，在一些节目中还配备有节目主持人对法律知识点的解读，这样对于接受者产生了一定的正面传播作用，随着电视艺术的普及也为普法节目赢得了以家庭为单位的大量受众群体。与网络传播一样，电视传播也存在一定的弊端，如法制节目时间点的安排，具有一定的固定性，使得接受者局限于固定的栏目时间，更多的电视频道与更丰富的电视节目，也分散了相当部分的受众，法制频道在某一时间段虽然可以锁定一部分受众，但他们也是不愿意重复接受相同的节目，起不到不断强化法律知识的效果。法律知识讲座可以再一个规定的时间内使法律知识在参与人群体中得到传播，但说教的意味让接受者更多感受到的是被动接受，这样被动接受使得随着讲座的结束而归为普法任务完成，既没有网络普法的广泛和丰富多样，有没有电视普法的直观性和舒服感，更缺少传统戏曲普法的可重复特点。法律知识竞赛较法制讲座形式灵活了许多，也可在参与人身上留下较为深刻的记忆，因为通过正反双方的争论而达到了宣传的效果，但其同样面临着受众面窄及不可重复传播的困境。我们目前更多接触的法律传播方式为展板宣传，有文字介绍也有图片说明，这样的传播方式需要借助于相对固定的场所，针对人员流动性大的场所尚可，在一定程度上可以起到宣传法律的作用，但与动态发展的社会现状来看，此措施也仅仅可以作为一种短期阶段性的措施，时间已久难免有成为一种固定摆设之嫌，可谓熟视无睹，将起不到宣传的效能。以上即为目前传统普法教育的几种主要措施，在这些措施中我们看到了几种措施各有所长也各存在弊端，同时也看到了利用传统戏曲进行普法教育进行普法的实效性。
(三)传统戏曲普法教育的实际效果分析
以传统的戏剧表演作为普法的传播工具具有可多次重复接受的特点，它的重复性来源于戏曲艺术的程式化表演特点，一句句念白，一曲曲唱段和一招一式的表演，将法律知识元素无痕纳入传统艺术中，接受者或仔细揣摩韵味或痴迷演员的精湛技艺，在主动接受传统艺术的过程中，潜移默化地学习到了法律知识。不管是网络或电视普法传播还是普法知识竞答讲授、展板介绍，它们的重复性永远无法与传统戏曲相比，一出出经典传统剧目，如《西厢记》、《赵氏孤儿》、《狸猫换太子》等剧目演出了多少年，代代相传至今，戏迷们可以说是耳熟能详，就是这样还是要重复听，重复看，我们的普法宣传内容如果成功植入传统戏剧剧目，将能起到可多场次重复的宣传效果。传统戏曲剧目从剧本构思到创作，到编排最后立于舞台，往往要经过专家学者多方论证，其内容应该是经过严格筛选审查后的结果，编排得当，将适应各个年龄段的受众群，不会出现如网络或电视屏幕中的暴力景象，有的是程式化的唱念做打艺术表演，可以说是年轻受众群安全进行普法接受的一种有效方式，同时也是扩大传统艺术受众群的一种手段。传统戏曲艺术的编演，可以塑造更多的理想式人物或时间，如《窦娥冤》中的第六场窦娥的三个誓愿的应验和第七场与窦天章的梦会，因为它的理想式手段运用，为戏曲艺术提供了更为广阔的创作空间。还可以用一些经典唱段倾诉人物心声，往往这种手段更容易表达犯罪分子的心理活动，如《明公断》中第一场“坐宫”中陈世美安排韩琪追杀秦香莲的心理活动。利用传统戏曲艺术的虚拟性特点，将会使普法教育形式更丰富更精彩。
二、发挥传统戏曲普法教育功能的具体思路
对于传统戏曲普法的教育功能而言，如何能合理高效地开展具体工作，将是实现传统戏曲特殊功能的关键。
(一)重视传统戏曲的普法教育作用
普法宣传的有效实施可以使社会更加稳定，对社会的发展而言具有重要的意义，只有广大民众都知法懂法，才有可能使“人治”社会真正转化为“法制”社会。以传统戏曲作为普法教育的一种主要手段，对于相当一部分人而言还比较陌生，他们会产生这样那样的疑问，甚至怀疑这种方式的可行性。那么，以什么就可以使人们逐步认识到传统戏曲的普法教育重要作用呢?那就是优秀的普法作品，就是经过精心排演的同时也是包含法律内容的优秀普法剧目，只要此剧目在普法行为中得到了广大受众的认可，进入到老百姓心中，那么，它在普法的多种方式中就有了重要的地位，传统戏曲的普法教育作用才能真正引起大家的重视。与网络和电视媒体相比，传统戏曲目前在一定程度上还没有引起人们的高度关注，但这并不代表其不能发挥独特的积极作用，这项工作有待我们做深层次的挖掘整理和实施，也可以这样理解，编演新的普法剧目或许可以为传统戏曲艺术开辟又一条发展之路，从而达到自身发展和有效进行普法宣传而获得共赢也不是没有这种可能。
(二)改进普法戏曲曲目的内容与形式
目前的戏曲曲目更多展演的是传统的经典作品，尚无普法类经典剧目出现，普法的剧目还只是局限在一个很小范围、或一个地方性小区域的一些民间班社组织的阶段，这样的现状就需要我们进一步转化观念，不能将普法剧只停留在小打小闹的短片式制作中，要制作较大型的、艺术性较强的普法连本剧。以传统戏曲为载体进行普法宣传的民间组织，他们为什么搞这样的活动?他们是心血来潮么?仅仅是自娱自乐么?他们之所以有这样行为是因为他们扎根民间，知道老百姓真正乐于接受什么样的艺术，知道以什么样的方式才能拴住老百姓的心。回观一些正式演艺团体，他们在传承着优秀的传统艺术，在没有相关要求下一般是不会展演当代普法剧目的，他们或许觉得普法剧和他们还有着一定的距离，其实，普法剧目的展演并不在表演者的身上，而是在普法剧目的领导组织者那里。传统戏曲表演团体也需要精彩的剧目、不管是普法剧目还是其他，这些院团也期望普法剧为前提而进行剧本的编写与排演，进而研究如何将艺术团体的生存和发展与普法行为的相互结合，应该是一个值得研究的课题，如果以一定区域成立专门的戏曲普法院团，应该会形成一个相当大的市场。
(三)加大对普法戏曲曲目的经费支持
对于普法戏曲曲目的建设，离不开一定经济的投入，懂得了传统戏曲进行普法行为的重要性，可如果没有相应的资金投入，也只能是一种美好的原想。开辟区别于传统普法宣传的固有手段，所需资金如果能顺利纳入财政支出项目，就可以解决普法戏曲剧目的建设问题。在我国平阴县东阿镇的实施传统戏曲的普法活动中，就已经制定出了一系列的有效措施，系列措施的实施，得益于领导组织者的大力支持，不管是领导体系和普法队伍的建立还是奖惩考核机制的制定，如活动组织、人员培训、请老师指导，包括服装道具交通费用和基本生活保障等，均需一定的资金投入。这部分资金如果光依靠民间班社或演绎团体自己掏腰包，恐怕将难以进行，毕竟他们还需要维持其组织的常态化运转，这些组织需要的是另外注入的资金，尤其是普法剧目初步启动期。
(四)建立普法戏曲曲目的推广普及机制
当获得经费支持的普法剧目编排成功后，就涉及到一个如何推广的问题，普法剧目不同于一般的民间传统艺术表演，它需要一个更大范围、场次相对均等的传播机制，因为它不单单是一种艺术的表演，它的身上承载着一种特殊的任务，一种要进行法律宣传的任务。或许这项活动可以与文化系统正在进行的文化惠民活动与普法宣传共同结合起来而促成此事，应该算是一个比较有效的措施。没有规矩不成方圆，我们必须要建立切实可行的普法戏曲曲目的推广普及机制，将编、演统一部署，严把质量关，把优秀的、能贴近百姓生活的法律知识传播开来。
(一)我国普法教育的现状及存在问题
我国的普法教育现状可以借用张明新在《对当代中国普法活动的反思》中的一句话来说明,“当代中国普法活动规模之巨,形式之繁多,内容之广泛,持续时间之长久,在中国法制史上都堪称创举”[2]。就目前而言,人们把普法的目光更多投向了农村,尤其是以《宪法》为中心的基本法律常识已经在较大范围内得到传播,中国公民的法律意识和维护自己合法权益的意识都有效增强,普法行为在社会的发展过程中已经起到了重要的作用。民众对于普法教育行为重要性的认识,对普法进行行之有效的形式进行传播活动。在当前,主要有网络传播、电视栏目传播,演讲、法律知识竞赛传播、宣讲团讲授、展板介绍等等,从多方面多层次进行了普法教育。形式的多样性为普法宣传提供了多层次多领域的宣传阵营,多种宣传渠道也为普法教育赢得了更多的受众。针对这些相应的普法方式,我们详细分析看看效果如何?普法教育过程中所投入的大量的人、物和经济并不一定能产生相对应的普法效果,普法教育工作依然存在内容刻板方式落后等现象,更缺少相应的普法效果考核体系的建立等问题。普法教育受众的多元接受措施为我们提供多元接受方式的同时也使得受教育群体具有个体化、单次性、无选择等弊端,这些弊端通过传统戏曲普法教育的形式可以有效解决。
(二)传统普法教育的主要措施考察
目前传统普法教育的主要常见的措施有互联网法律索引、电视法制栏目、法律知识讲座、法律知识竞赛、展板介绍等措施。利用互联网进行普法教育,它有着超大容量的特点,因为它可以囊括更多的法制内容,有刑事案例、有条文解读、还有各种犯罪心理剖析,可谓是样样俱全面面俱到,想找什么就有什么,并存有大量视频材料和图片信息,还可以随意下载进行再传播,大大方便了想要接受法律知识的民众。我们在看到其方便快捷的同时也必须看到,接受网络法制类栏目的人员庞杂,其中不乏青少年人员,面对不经过处理的各类案件,还不具备成熟辨别能力的人群会有刻意模仿之嫌,尤其是模仿一些常见的犯罪过程,这样就对年轻的受众群体产生了负面的影响。在少年犯罪人员中有相当一部分的犯罪行为是对视频中暴力事件的模仿,利用网络进行法制宣传,首先要考虑的就是过滤宣传的内容,这将是利用网络进行普法宣传所迫切需要解决的问题。电视类法制节目的开播,较网络传播有了一定的规范性,在一些节目中还配备有节目主持人对法律知识点的解读,这样对于接受者产生了一定的正面传播作用,随着电视艺术的普及也为普法节目赢得了以家庭为单位的大量受众群体。与网络传播一样,电视传播也存在一定的弊端,如法制节目时间点的安排,具有一定的固定性,使得接受者局限于固定的栏目时间,更多的电视频道与更丰富的电视节目,也分散了相当部分的受众,法制频道在某一时间段虽然可以锁定一部分受众,但他们也是不愿意重复接受相同的节目,起不到不断强化法律知识的效果。法律知识讲座可以再一个规定的时间内使法律知识在参与人群体中得到传播,但说教的意味让接受者更多感受到的是被动接受,这样被动接受使得随着讲座的结束而归为普法任务完成,既没有网络普法的广泛和丰富多样,有没有电视普法的直观性和舒服感,更缺少传统戏曲普法的可重复特点。法律知识竞赛较法制讲座形式灵活了许多,也可在参与人身上留下较为深刻的记忆,因为通过正反双方的争论而达到了宣传的效果,但其同样面临着受众面窄及不可重复传播的困境。我们目前更多接触的法律传播方式为展板宣传,有文字介绍也有图片说明,这样的传播方式需要借助于相对固定的场所,针对人员流动性大的场所尚可,在一定程度上可以起到宣传法律的作用,但与动态发展的社会现状来看,此措施也仅仅可以作为一种短期阶段性的措施,时间已久难免有成为一种固定摆设之嫌,可谓熟视无睹,将起不到宣传的效能。以上即为目前传统普法教育的几种主要措施,在这些措施中我们看到了几种措施各有所长也各存在弊端,同时也看到了利用传统戏曲进行普法教育进行普法的实效性。
(三)传统戏曲普法教育的实际效果分析
以传统的戏剧表演作为普法的传播工具具有可多次重复接受的特点,它的重复性来源于戏曲艺术的程式化表演特点,一句句念白,一曲曲唱段和一招一式的表演,将法律知识元素无痕纳入传统艺术中,接受者或仔细揣摩韵味或痴迷演员的精湛技艺,在主动接受传统艺术的过程中,潜移默化地学习到了法律知识。不管是网络或电视普法传播还是普法知识竞答讲授、展板介绍,它们的重复性永远无法与传统戏曲相比,一出出经典传统剧目,如《西厢记》、《赵氏孤儿》、《狸猫换太子》等剧目演出了多少年,代代相传至今,戏迷们可以说是耳熟能详,就是这样还是要重复听,重复看,我们的普法宣传内容如果成功植入传统戏剧剧目,将能起到可多场次重复的宣传效果。传统戏曲剧目从剧本构思到创作,到编排最后立于舞台,往往要经过专家学者多方论证,其内容应该是经过严格筛选审查后的结果,编排得当,将适应各个年龄段的受众群,不会出现如网络或电视屏幕中的暴力景象,有的是程式化的唱念做打艺术表演,可以说是年轻受众群安全进行普法接受的一种有效方式,同时也是扩大传统艺术受众群的一种手段。传统戏曲艺术的编演,可以塑造更多的理想式人物或时间,如《窦娥冤》中的第六场窦娥的三个誓愿的应验和第七场与窦天章的梦会,因为它的理想式手段运用,为戏曲艺术提供了更为广阔的创作空间。还可以用一些经典唱段倾诉人物心声,往往这种手段更容易表达犯罪分子的心理活动,如《明公断》中第一场“坐宫”中陈世美安排韩琪追杀秦香莲的心理活动。利用传统戏曲艺术的虚拟性特点,将会使普法教育形式更丰富更精彩。
二、发挥传统戏曲普法教育功能的具体思路
对于传统戏曲普法的教育功能而言,如何能合理高效地开展具体工作,将是实现传统戏曲特殊功能的关键。
(一)重视传统戏曲的普法教育作用
普法宣传的有效实施可以使社会更加稳定,对社会的发展而言具有重要的意义,只有广大民众都知法懂法,才有可能使“人治”社会真正转化为“法制”社会。以传统戏曲作为普 法教育的一种主要手段,对于相当一部分人而言还比较陌生,他们会产生这样那样的疑问,甚至怀疑这种方式的可行性。那么,以什么就可以使人们逐步认识到传统戏曲的普法教育重要作用呢?那就是优秀的普法作品,就是经过精心排演的同时也是包含法律内容的优秀普法剧目,只要此剧目在普法行为中得到了广大受众的认可,进入到老百姓心中,那么,它在普法的多种方式中就有了重要的地位,传统戏曲的普法教育作用才能真正引起大家的重视。与网络和电视媒体相比,传统戏曲目前在一定程度上还没有引起人们的高度关注,但这并不代表其不能发挥独特的积极作用,这项工作有待我们做深层次的挖掘整理和实施,也可以这样理解,编演新的普法剧目或许可以为传统戏曲艺术开辟又一条发展之路,从而达到自身发展和有效进行普法宣传而获得共赢也不是没有这种可能。
(二)改进普法戏曲曲目的内容与形式
目前的戏曲曲目更多展演的是传统的经典作品,尚无普法类经典剧目出现,普法的剧目还只是局限在一个很小范围、或一个地方性小区域的一些民间班社组织的阶段,这样的现状就需要我们进一步转化观念,不能将普法剧只停留在小打小闹的短片式制作中,要制作较大型的、艺术性较强的普法连本剧。以传统戏曲为载体进行普法宣传的民间组织,他们为什么搞这样的活动?他们是心血来潮么?仅仅是自娱自乐么?他们之所以有这样行为是因为他们扎根民间,知道老百姓真正乐于接受什么样的艺术,知道以什么样的方式才能拴住老百姓的心。回观一些正式演艺团体,他们在传承着优秀的传统艺术,在没有相关要求下一般是不会展演当代普法剧目的,他们或许觉得普法剧和他们还有着一定的距离,其实,普法剧目的展演并不在表演者的身上,而是在普法剧目的领导组织者那里。传统戏曲表演团体也需要精彩的剧目、不管是普法剧目还是其他,这些院团也期望普法剧为前提而进行剧本的编写与排演,进而研究如何将艺术团体的生存和发展与普法行为的相互结合,应该是一个值得研究的课题,如果以一定区域成立专门的戏曲普法院团,应该会形成一个相当大的市场。
(三)加大对普法戏曲曲目的经费支持
对于普法戏曲曲目的建设,离不开一定经济的投入,懂得了传统戏曲进行普法行为的重要性,可如果没有相应的资金投入,也只能是一种美好的原想。开辟区别于传统普法宣传的固有手段,所需资金如果能顺利纳入财政支出项目,就可以解决普法戏曲剧目的建设问题。在我国平阴县东阿镇的实施传统戏曲的普法活动中,就已经制定出了一系列的有效措施,系列措施的实施,得益于领导组织者的大力支持,不管是领导体系和普法队伍的建立还是奖惩考核机制的制定,如活动组织、人员培训、请老师指导,包括服装道具交通费用和基本生活保障等,均需一定的资金投入。这部分资金如果光依靠民间班社或演绎团体自己掏腰包,恐怕将难以进行,毕竟他们还需要维持其组织的常态化运转,这些组织需要的是另外注入的资金,尤其是普法剧目初步启动期。
(四)建立普法戏曲曲目的推广普及机制
