时间：2023-05-29 09:02:37
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1铸造项目建设一般流程
一个新建铸造项目，从项目立项到建成投产一般要有100多项手续需要办理，烦杂而又浪费时间，如果对建设流程不了解，可能会走弯路，浪费更多时间和精力，为此，了解铸造项目建设流程十分重要。笔者根据经验概括总结铸造项目建设主要流程如图1。图1铸造项目建设主要流程如果建设项目是由新成立的公司建设，还需要前期注册新公司。
2铸造项目设计的特殊性
铸造项目特别是机械化、自动化造型的现代化铸造项目，由于铸造设备相互连接紧密、设备立体交叉、且常为多层叠加，因此，带来了铸造项目设计的复杂性和特殊性。
2.1铸造项目工艺复杂
生产1t铸件，车间物流量约4~5t。因此，铸造项目物流量大。而这些需要移动的物体，其姿态也是相当不规则，有杂乱无序的生铁、废钢；有贵重的合金材料；有高温的铁液；有沉重的砂箱；有刺激气味的砂芯；有散装的砂子；有到处飞扬的煤粉和除尘灰；还有形状各异的铸件。要把这些物品按需按时不停地搬运到指定的目的地，其难度可想而知，并且在搬运过程中还要满足铸造工艺各种参数的严格要求，这就决定了铸造车间工艺设计的复杂性。另外，铸造设备多为非标设备，即使同一规格的设备，不同的设备厂家，其提供的公用耗量和特构资料也不一样，这就更加增加了设计的难度。
2.2铸造项目结构复杂
由于铸造车间工艺的复杂性，决定了铸造项目结构比其它项目复杂。铸造车间一般地下有很多-4.5m左右的地坑，地上有4~5层的平台，造成厂房基础和上部结构比其它车间复杂的多。还有，一般情况下，铸造厂房的柱子荷载也各不相同，即使相连的柱子，由于平台变化和公用管线不同，荷载也不相同。通常情况下，同样面积的铸造车间设计出图量是其它厂房出图量的3~4倍！
2.3铸造项目管线繁多
随着整个社会对环保意识的提高，在铸造项目设计时，会尽量选用对环境污染少的设备，但由于铸造的特殊性，还会有不少粉尘产生，为了收集这些粉尘，铸造车间有很多公用管线，对于这些公用管线，如果设计不合理，就会出现相互干涉和除尘效果不好的现象，这也给铸造设计增加了难度。
2.4铸造项目设计周期长
铸造项目往往是方案或初步设计完成、主要设备订货完毕、设备资料齐全后才能开始施工图设计。而工艺设备订货往往需要很长时间，这就造成了铸造项目设计周期比一般项目长很多的现象。
3一般铸造项目建设周期
由于铸造项目的特殊性，项目建设前期阶段一般需要14个月左右，即项目可行性研究报告编制和环评报告编制大约2个月，初步设计1个半月，设备订货6~8个月，施工图设计3个月。项目实施阶段一般需要20个月。因此，从项目决策到项目建成投产，一般是36个月。影响建设周期的因素主要有设备订货时间、现场施工条件、职能部门手续办理等，国内不少厂家设备订货时间长达一年之久。还有个别项目由于建设初期对选址基本条件了解不够，某些关注点不到位，导致项目建成后不能及时投产，因此，导致项目建设周期拉长。
3.1缩短建设周期的措施
一个新的铸造建设项目的实施，往往是决策阶段缓慢，一旦决策后，决策层总是希望尽快建成投产。因此，建设单位往往会逼设计单位尽快出图，从而产生了二阶段设计出图的设计模式。即设计单位根据自身的经验先进行厂房和干管设计，厂房先报建、施工，等设备订货完成后，再进行特构和二次管线设计，这样也可以缩短工期3到4个月，但会带来投资增加的隐患，隐患大小取决于设计单位经验的多少，同时，设计单位风险和工作量也随之加大。还有，一个新的铸造建设项目，对于建设单位来说往往是第一次。因此，对各部分的工作量、工作难度难免估计不足，往往导致计划执行不力，影响建设周期，增加建设投资。另外，对于上百套的工艺设备来说，实施者如果对各家设备不了解，就需要一对一逐个进行交流，为选择合适的设备和价格，往往每种设备交流至少三家以上，再加上合同审批的流程，这就导致很多厂家设备订货时间过长，影响建设周期。特别是有进口设备的项目，为了达到免税目的，手续更多更烦。为缩短建设周期，近年来，不少铸造项目采用国际通行的工程建设项目组织实施方式—工程总承包和工程项目管理。由于该种模式的主体一般是设计、施工一体化单位，设计时可以根据自身的经验将设计和采购同时进行，从而使工期缩短3~4个月。同时，由于是专业人员管理，计划执行严谨，能够确保工期。项目建设过程中的关键点，设计人员最清楚，因此，总承包模式也便于质量控制。采用工程总承包模式，还可以解脱出建设方不少技术人员进行产品工艺研发。所以，总承包模式体现了专业的人干专业的事，可以提高工程建设管理水平，保证工程质量、进度和投资效益，是一种不错的工程建设模式。
3.2如何降低建设投资
有数据表明，设计阶段对项目投资的影响一般在75%左右，施工阶段对项目投资的影响一般在25%左右，一个优秀的设计方案，可以降低建设投资5%~10%，最高可达20%。因此，选择一个好的设计单位，是降低建设投资最有效的方法，比如为了降低投资，有经验的设计单位在设计时将厂房基础和设备特构一并考虑，避免设计浪费和施工反复开挖。但往往很多人意识不到这一点，导致设计错误、相互干涉、建设拖期、投资增加等，更有甚者，项目建成之时也是项目改造之时，项目建成后迟迟不能投入运转，给用户造成极大的损失。造成这种现象的主要原因是：第一、设计对投资的影响不够直接，而设计费的多少直观明了，且设计水平的高低与设计费的多少无法衡量；第二、每个项目的建设都是唯一性的，决定了设计单位的选择也是唯一性的，不可能一模一样同时建设两个项目对设计单位进行对比；第三、部分业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以评判优劣；第四、部分业主没有意识到好的设计可以降低今后项目的运行成本。另外，严格控制建设进度和质量，也是降低建设成本的一个有效措施。
4结语
铸造项目由于其复杂性和建设过程的特殊性，必须引起有关人员的高度重视，每个企业要根据自身情况，选择适合自己的铸造项目建设模式。每个铸造项目都有其合理的建设周期，一味的压缩建设周期是不科学、不经济的。另外，选择一个优秀的设计单位非常重要，它将影响到项目直接投资的75%和今后日常运行成本，建议各企业在建设铸造项目时务必重视设计这一环节。
作者:刘小龙 单位:中国汽车工业工程有限公司
参考文献
城乡规划管理的实践中，我局认真反思城乡规划管理中的问题与不足，不断总结经验，加强对新情况、新问题的研究。在此过程中，我们以强化制度建设、努力打造清晰平衡的权责体系为目标，不断深化内部改革，着力加强对权力的制约，避免权力失控，从源头上防止腐败行为的发生。一是合理分权制约，进一步调整审批处室职责，优化领导分工，对审批合理分权制约，使部门之间、岗位之间、班子成员之间，形成纵横交错的监督制约机制，增强规划审批的透明度，防止出现审批权监督的真空；二是定期进行干部交流轮岗，保证审批公正，加大对规划管理人员岗位交流的力度，以制度的形式定期分批轮岗，从人力资源配置上抑制腐败现象的滋生与蔓延。
二、创新监管方法，实施全过程监管。
加强对建设项目的全程管理，在注重前期审批和综合验收两个规划管理环节的同时，我们依据建设项目建设时序计划表的规定，加强对规划项目从批后到竣工中间过程的跟踪监督、服务，既强化对开发建设单位的约束，更对政府行政特别是规划部门提出了更高、更细的管理服务要求。实践中，我们针对居住区建设过程中公建不配套问题，修订完善了《规划管理技术规定》和《规划竣工验收实施细则》，规定项目经办人员在规划方案审查阶段，必须把停车泊位的数量、绿化场地的位置和面积、住宅楼套型面积比例以及教育、社区服务用房、社区卫生服务用房、全民健身场所、物业管理用房等配套公建设施，全部用文字或图表标示出来，不允许遗漏或含糊其辞，同时还必须审批规划项目建设时序并做到跟踪督办，保证不再出现漏项、甩项现象，真正做到配套公建与住宅楼同时规划、同时建设、同步交付使用。
三、实行“一书一表”制度，实施精细化管理。
我们以项目督查为起点，加紧制定保障项目依法规划建设的制度。经市委、市政府研究决定，对市规委会主任办公会新审批的项目，实行建设项目承诺书和建设项目建设时序计划表制度。建设项目承诺书要求，在建设项目上报市规委会主任办公会审批规划方案（含总平面规划和规划主要单体方案）时，由国土部门填写项目土地供应合同情况，项目建设单位承诺在规划方案经市规委会主任办公会批准起三个月内实质性开工建设（施工场地平整到位、施工单位和机械进场到位、建设项目基础施工开挖到位），同时，将建设项目建设时序计划表作为承诺书的附件。建设项目建设时序计划表明确规定，对于总建筑面积10万平方米以下建设项目，建设单位需书面承诺1年内全部建成（以结构封顶为准）；10-20万平方米项目，2年内全部建成；20-50万平方米的项目，2年半内全部建成；50-100万平方米的项目，3年内全部建成；100万平方米以上的项目，4年内全部建成。建设单位应保证按时开工建设并按承诺建设期限及建设时序计划表建成，否则自迟延开发建设之日及超出承诺建设期限起，每日按照土地出让合同地价款的1‰缴纳计算违约金，按月缴入市财政土地出让金专户。
四、实行“部门联编”，实现综合性管理。
根据城市规划涉及城市社会保障、城市公共安全、历史文化遗产保护等多方面专项规划的特点，在组织专项规划编制过程中，我们积极统筹协调相关业务部门、属地政府，着眼规划的落实，实行“部门联编”，各区、各部门共同参与、反复沟通，充分保证了各部门意见的采纳将，为城市各项发展提前做好用地上的准备，并重点保证政府投资项目的用地落实，确保政府固定资产投资计划能顺利完成。如在编制中小学布点规划的过程中，以黄线的形式来体现，由规划、国土、教育、属地政府签字盖章，充分保证了用地需求的真实性与准确性，增强了各项规划的执行力。
五、简化、优化审批流程，提高规划效能。
合肥市所有规划项目均在市行政服务中心规划窗口集中受理报建。在中心窗口，我们建立了窗口首席代表制、窗口人员AB岗制等制度，并且对项目审批涉及相关部门的按照“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的程序进行，由合肥市规划局组织协调各相关参审部门进行联合审查，报建单位无须再为同一事跑各个职能部门，对重点工程、政府为民办实事工程及招商引资项目等，凡符合规划的，选址优先办理。工作方法上的改革，减少了由于部门条块分割造成的分别报批环节，缩短了审批时间，提高了行政效率。内部对审批流程进一步细化、优化，新的流程将原先的行政审批流程细化为划拨性用地类建设项目、工业类建设项目、经营性用地类建设项目三个分类。对每一类建设项目的各环节进行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、优化环境的原则，如建设项目的选址意见书办结时限由原来的10个工作日缩短为5个工作日，建设工程规划许可证办结时限由原来的14个工作日缩短为7个工作日，规划方案由原来的20个工作日缩短为10个工作日，承诺时限都压缩了一半。
六、建立介入超前、服务超前机制，开辟工业项目规划服务“直通车”。
深圳某有限公司喷涂项目可行性研究报告
二、项目背景
从全球涂料行业发展来看，在过去的十年里，全球油漆和涂料的需求稳步增长，平均每年上涨5.4%，根据世界油漆与涂料工业协会数据，20xx年全球涂料行业销售额850亿英镑，约合1323亿美元，同比增长4%，增速有所下滑。20xx年，原油价格的下跌降低了油漆涂料业8.3%的基本费用，原材料成本的降低，使得油漆在价格和消费方面更有竞争力。20xx年，全球油漆涂料共计销售1282.3亿美元，同比增长4.7%。
从我国喷涂行业企业数量规模来看，涂料行业规模以上企业数逐年增长，20xx年底为20xx家;而喷枪行业规模以上企业数较少，20xx年仅为87家。分地区来看，20xx年我国涂料产量最多的是广东省，共生产涂料322.53万吨，占全国涂料总产量的18.78%;其次是江苏省，产量为200.5万吨，占全国总产量的11.67%;上海市以194.93万吨、占全国比重11.35%排名全国第三位。
总体来看，目前国内喷涂设备行业企业多以小型企业为主，按照国家统计局的统计，近年我国喷枪行业规模以上企业(销售收入在20xx万元以上)数量不足100家，但行业总体企业数超过1千家，可以看出行业市场竞争较为激烈。
但是在喷涂机器人制造领域，目前国内机器人制造企业在工业机器人制造方面虽然取得了一定的成果，但国内工业机器人市场主要还是由外国企业把控，市场竞争较为缓和。
三、 项目可行性研究报告内容
第1章：喷涂项目总论
1.2.1 前瞻可行性研究步骤
1.2.2 喷涂项目可行性研究基本内容
(1)项目名称
(2)项目建设背景
(3)项目承办单位
(4)项目建设用地
(5)项目建设期限
(6)项目建设内容与规模
(7)项目开发建设模式
(8)喷涂可行性研究报告编制依据
1.2.3 前瞻对喷涂项目可行性研究结论
(1)前瞻项目政策可行性研究结论
(2)前瞻产品方案可行性研究结论
(3)前瞻建设场址可行性研究结论
(4)前瞻工艺技术可行性研究结论
(5)前瞻设备方案可行性研究结论
(6)前瞻工程方案可行性研究结论
(7)前瞻经济效益可行性研究结论
(8)前瞻社会效益可行性研究结论
(9)前瞻环境影响可行性研究结论
第2章：喷涂行业市场分析与前瞻预测
2.1 喷涂项目涉及产品或服务范围
2.2 喷涂行业前瞻市场分析
2.2.1 政策、经济、技术和社会环境分析
2.2.2 喷涂市场规模分析
2.2.3 喷涂盈利情况分析
2.2.4 喷涂市场竞争分析
2.2.5 喷涂进入壁垒分析
2.3 喷涂行业市场前瞻预测
第3章：喷涂项目建设场址分析
3.1 喷涂项目建设场址所在位置现状
3.1.1 项目建设地地理位置
3.1.2 项目建设地土地权类别
3.1.3 项目建设地土地利用现状
3.2 喷涂项目场址建设条件
3.2.1 项目建设场址地形、地貌、地震情况
3.2.2 项目建设场址工程地质与水文地质
3.2.3 项目建设场址经济条件
3.2.4 项目建设场址交通条件
3.2.5 项目建设场址公用设施条件
3.2.6 项目建设场址防洪、防潮、排涝设施条件
3.2.7 项目建设场址法律支持条件
3.2.8 项目建设场址气候条件
3.2.9 项目建设场址自然资源条件
3.2.10 项目建设场址人口条件
3.3 喷涂项目建设地条件对比
3.3.1 项目建设条件对比
3.3.2 项目建设投资对比
3.3.3 项目运营费用对比
3.3.4 项目推荐场址方案
3.3.5 项目场址位置图
第4章：喷涂项目技术方案、设备方案和工程方案
4.1 喷涂项目技术方案
4.1.4 推荐方案工艺流程图
4.2 喷涂项目设备方案
4.3 喷涂项目工程方案
第5章：喷涂项目节能方案分析
5.1 节能政策与规范分析
5.2 喷涂项目能耗状况分析
5.3 喷涂项目节能目标和措施分析
5.4 喷涂项目节能效果分析
第6章：喷涂项目环境保护分析
6.1 喷涂项目建设场址环境条件
6.2 喷涂项目主要污染源和污染物
6.3 喷涂项目环境保护措施
6.4 环境保护投资预算
6.5 环境影响评价分析
6.6 地质灾害及特殊环境影响
第7章：喷涂项目劳动安全与消防
7.1 编制依据和执行标准
7.2 危险因素和危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.4 前瞻消防措施方案
第8章：喷涂项目组织架构与人力资源配置
8.1 喷涂项目组织架构
8.2 喷涂项目人力资源配置
第9章：喷涂项目实施进度分析
9.1 喷涂项目实施进度规划
9.2 喷涂项目实施进度表
第10章：喷涂项目投资预算与融资方案
10.1 喷涂项目投资预算
10.2 喷涂项目融资方案
第11章：喷涂项目财务评价分析
11.1 财务评价依据及范围
11.2 前瞻对喷涂项目销售收入估算
11.3 前瞻对喷涂项目经营成本和总成本费用估算
11.3.1 费用估算基础数据
11.3.2 年总成本费用估算
11.3.3 年经营成本估算
11.4 财务盈利能力分析
11.4.1 利润总额及分配
11.4.2 现金流量分析
11.4.3 投资效益分析
11.5 财务清偿能力分析
11.6 财务生存能力分析
11.7 不确定性分析
二、航天企业固定资产投资项目档案管理工作的主要特点
1．项目工作“重立项、轻管理”。这一特点集中表现为整个项目团队将绝大部分精力投入项目批准立项中，缺少对后续管理控制工作，特别是档案管理工作的重视。没有根据国家有关法规、行业相关标准等及时制定、修订自身的管理办法与规章制度；在管理办法、管理人员配置、管理设施配备、技术手段引入等方面，缺乏完备的管理体系支撑；在项目档案的形成积累、整理归档和开发利用等发面，缺乏行之有效的操作指南。这都将成为后续档案工作开展的重大灾难。
2．项目工作“重保密、轻流程”。所谓“重保密、轻流程”是指重视保密工作，轻视流程梳理与优化。作为隶属国防工业的航天工业，保密工作贯穿航天企业的方方面面，是不可触碰的高压线，因此为确保固定资产投资项目工作符合保密工作要求，在原有基础流程中会加入不少加强信息控制的流程。这些流程的引入在确保保密的同时，无疑增加了处理工序、延长了工作时间，特别是相关文档资料的运转时间，有时甚至造成流程迂回、冗长、运转不畅等方面的问题，增加档案部门与相关部门的协调难度，容易形成沟通上的困扰，影响项目进程。
3．档案工作“重环节、轻实体”。航天企业的固定资产投资项目具备项目大、周期长、关系复杂等特点，档案部门理清相应的工作环节已属不易，再加上大部门文件档案都在相关承包单位手中整理和保存，可能直至验收前期才得见“真容”，因此档案部门职能对关键环节进行重点监察和把握，而对于数量巨大的文件实体只能“心有余而力不足”了。
三、对开展航天企业固定资产投资项目档案管理工作的几点建议
1．健全的管理体制，是项目档案通过验收的有力保障。（1）建立统一的领导和管理机构。根据“三纳入”的要求，在项目立项之初，建设单位就要建立项目档案工作管理机构，明确有关领导分管项目档案工作，并要成立项目档案领导小组，建立健全的项目档案岗位责任制。项目各门类档案要实行集中统一管理，档案人员要与固定资产投资项目管理人员一起，建立项目档案管理网络，定期对项目进行登记。（2）坚决履行档案管理职能。根据“四参加”要求，在项目立项初期，相关职能部门在进行项目申报时，档案人员就要积极介入，了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批复，经常与相关职能部门进行沟通，做到在项目立项之初及时掌握项目整体情况；项目进行招标评审时，档案人员从档案管理角度对招标方案提出建议，从质量、种类和数量等各方面确保招投标文件符合归档要求；在项目合同审查过程中，档案人员须进行审查会签，根据最终档案验收的要求提出相应条款，使文件归档要求在合同条款中得以体现，具有法律效力，为后续文件资料的收集工作打下良好基础；项目的设备仪器开箱验收时，档案人员应与对方单位及相关职能部门进行有效沟通，记录装箱文件的种类和数量，及时提出缺失项，开箱验收单有档案人员签字方能生效；单项验收评审时，档案人员清查上述几个阶段所提出的文件资料是否补齐，文件资料达到项目档案验收标准后才能出具单项验收评审结论；单项尾款支付时，档案人员必须出具归档资料完整的签字后，财务部门才能支付尾款。（3）加强档案人员的项目知识培训。项目档案工作既是基础性的工作，同时又是一项专业性很强的管理工作，档案人员不仅要熟练档案管理业务，也要对各个项目做到心中有数，这就需要档案人员具备扎实的专业知识和丰富的管理经验，加强项目档案专兼职管理人员的系统培训非常重要。
第二条成立*市重点工业投资项目建设领导小组（以下简称领导小组），负责*市绿色通道服务工作的领导和协调；确定享受绿色通道服务的具体项目；协调解决绿色通道服务中遇到的重大问题；对相关部门工作提出要求。
第三条享受绿色通道服务的重点工业投资项目应具备以下条件之一:
1.列入国家、省、市年度计划的重点工业投资项目；
2.列入市年度计划的中小企业重点工业投资项目；
3.领导小组确定应重点支持的其它工业投资项目。
第四条对进入绿色通道服务系统的重点工业投资项目建设单位实行动态管理，出现下列情况之一的将取消其享受绿色通道服务资格:
1.有不依法经营或者不诚信经营行为的；
2.提供材料弄虚作假的；
3.因国家政策调整或者企业转产，项目不再符合产业和环保政策的。
第五条重点工业投资项目建设单位在审批方面可享受如下服务:
1.限时办理。对进入绿色通道服务系统的重点工业投资项目，政府各职能部门在为其办理各项审批事项时，办理时限原则上应为对外公开承诺时限的二分之一（详见附件）。未规定审批时限的事项，审批部门应本着整合流程、集中受理、优化程序、高效审批的原则，尽量简化审批手续，缩短办理时间。
2.优先办理。各相关部门要协助做好项目建设的前期准备工作。一般技术和专业审查，在不违背国家政策的前提下，应本着简化高效原则从速进行；需颁发法定许可证件的，可先通过文件、函件或证明的形式办理临时手续，待各项手续办理完毕，按规定缴纳有关规费并符合其它法定条件后，相关部门予以换发正式项目许可证件。
3.并联办理。在项目审批、建设、竣工、验收、达产过程中，各相关部门对其负责的环节经初步审查认为可行后，在正式文件或许可证颁发前应按上款规定为项目企业出具文件、函件或证明。项目企业凭上一环节机关出具的材料可到下一环节或多个环节的多个机关办理相关手续。
4.争取上级支持。对需上报国家、省级部门审批、核准或备案的国家专项或争取享受国家、省优惠政策支持的项目，在申报材料齐备的条件下，相关部门按规定时限一半的时间转报上级部门，并负责协助企业与上级部门联系沟通。
5.预约申办。因时间紧迫确需在非工作时间申办审批的，重点项目需两个或两个以上部门同时办理的，对项目有特殊要求必须提前开工建设的，项目单位可以向相关部门预约申办。相关部门在收到预约申请后，应提前介入，了解情况，做好相关办件的准备工作，并及时协助企业办理相关手续。
第六条加大重点工业投资在建项目协调服务力度。按照属地服务和部门负责相结合的原则，建立健*重点建设项目市、县、乡三级协调服务机制，逐一明确协调服务的责任单位和责任人，负责督促、指导、帮助解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保重点在建项目顺利实施。对项目建设单位报告反映的重大问题，责任单位责任人应在24小时内摸清情况，在5个工作日内提出协调解决意见，并抓紧督办落实。
第七条重点工业投资项目绿色通道服务工作由市监察局负责监督实施，对工作中不负责任，造成不良影响的部门和工作人员要按规定严肃查处。
中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-021-03
一、项目管理的特征和职能
（一）工程建设项目的基本特征
工程项目是指在一定约束条件下（成本、质量、工期）具有明确目标的一次性任务。
1.工程建设项目的一次性
一次性是工程建设项目的主要特征，指的是没有与此完全相同的另一项任务，其不同点表现在任务本身与最终成果上。只有认识工程项目的一次性，才能有针对性地根据工程项目的特殊情况和要求进行管理。
2.项目目标的明确性
工程项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指项目的功能性要求。约束性目标是指限制条件，如预算、质量、规范等。
3.管理对象的整体性
工程建设项目，是一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准。由于内外环境是变化的，所以管理和生产要素的配置是动态的。
（二）工程建设项目阶段的划分
任何工程项目建设都是在一定的时间和空间范围内展开的。项目的系统性不仅表现为项目自身的逻辑构成及其组织管理的整体性，而且突出表现为项目建设时间和空间上的阶段性、连续性和节奏性。这就要求工程项目建设要按照一定的阶段、步奏和程序展开。按照工程项目的时间顺序，一般将项目划分为四个阶段：决策阶段、计划阶段、施工阶段和验收阶段。
（三）工程项目管理职能
工程项目管理是为使项目取得成功进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调，因此工程项目的管理对象是工程项目，其管理职能同所有管理的职能都是一致的。工程项目的一次性，要求工程项目管理程序性和全面性，也需要有科学性，主要是用系统工程的概念、理论和方法进行管理。主要内容为“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理以及组织协调，从而按工程项目既定的质量要求、时间限定、投资总额、资源限制和环境条件，完成主要建设目标。它的职能包括决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。
二、公司工程建设项目基本情况和管理情况
（一）工程项目管理的目标
工程项目的目标具有一定程度的相互制约性。这就使得我们对有关工程项目的管理不要求最优方案，只要求满意方案，工程项目的施工过程，包括十分复杂的工作内容，施工管理的根本目的就是在现有的条件下，合理组织施工，完成合同目标，为企业创造效益。管理的基本任务概括如下：
1.合理地安排施工进度，保证按期完成各项任务。
2.有效地进行施工成本控制，降低成本费用。
3.严格采取质量及安全措施，杜绝各种质量事故和安全事故
（二）工程项目管理的中存在的不足
工程项目管理的所有活动都是为了实现该工程项目的目标而进行的。同时现行项目管理还存在着一些急需解决的问题：
1.质量及安全管理问题
由于施工期间较多施工单位交叉作业，以及施工现场大量的材料及人员，给施工现场的质量、安全、消防管理带来一定的隐患和难度。
2.成本控制还需详尽
由于项目全面开展施工期间，施工单位多、现场人员多、作业交叉等特点，如何充分调动施工单位积极性，加强成本费用控制的执行力是摆在眼前的首要问题。项目的建设中，会遇到各种突发状况，处理协调发生的困难，保持施工计划如期推进且合理控制成本费用是每一个在建项目需要解决的课题。
3.现行制度与实际要求还有差距
随着国家、行业、地方对工程建设领域的持续关注，项目建设和管理，已经从原来的同步抓项目工期、质量、安全、投资、规范五项工作，转变为优先抓项目规范工作，在严格规范的基础上，再抓项目工期、质量、安全、投资工作。同时项目建立了系列内控管理制度，并开展了各种培训学习。但是，从目前情况看，现有的规范和制度，仍然不能全方位覆盖项目建设过程，仍不能完全满足现有新形式下的新要求。
4.工作方式还需创新
项目的施工企业通常是由各个施工单位组成，每个施工单位都是一个小社会，有自己的工作理念和价值观，在项目运行过程中，施工单位之间的相互协作与配合，以及业主单位与施工单位的相互协调是项目平稳推进的重中之重，项目管理过程中还应继续加强与各施工单位的沟通协调，加强施工单位间的相互配合，进一步创新工作方式方法，才能让各工序有效有序进行。
5.项目评估还需强化
当前对一些项目评估、测算的作用认识不足，有些评估、测算的权限不明确，方法不科学，有些比较滞后，缺乏动态的跟踪，造成项目管理不稳定。应在思想上提高认识，把项目评估、测算作为加强项目管理的基础和第一道关口，扎实抓好评估测算工作，并进一步抓好项目运行中的监督、检查、指导和考核，确保实现项目目标。
6.专业人员相对匮乏
目前企业中的管理人员中从事项目管理的人数比较少，项目管理知识不一而同。由于缺乏专业的项目管理人才，这样及其容易使得整个项目管理受到制约。项目建设期间，除了专业的技术型人才之外，还需要项目日常管理型人才的支持常规性工作。结合实际情况，项目管理人员队伍还未形成梯队，由于缺乏专业人员的替换，要想在短时期内改变项目理状况是较难的。
7.动态信息化管理还需加强
项目资料信息缺乏信息化的共享性。在以往的项目管理中，各部门都有一套自己建立的管理系统，有的可能只是一些单一的表格数据，在查找项目资料中，常常往返于各个部门，而且收效甚微，有时查出的数据甚至不尽相同。如果能通过建立一个统一的信息平台，跟项目有关的资料信息全部基于这个平台上，那么必将使管理水平更上一个台阶，达到事半功倍的效果。
三、工程建设项目管理的对策
（一）进一步狠抓项目质量和安全
企业靠质量出信誉，项目靠质量增效。质量是项目建设的基础，是企业将来竞争举足轻重的砝码。施工项目质量控制的依据是技术标准和管理标准。施工全过程的质量控制是一个系统，包括投入的生产要素的质量控制、施工和安装工艺过程的质量控制。同时，安全又是质量的重要特征，质量和安全是工程建设的永恒主题，质量和安全必须相互保证，通过安全控制保证在项目施工过程中不发生任何事故和财产损失，促进项目按期完成并提高效益。力求将“质量为本，安全为天”的建设理念转化为行动，在工程建设中加以落实。
（二）进一步加强成本管理
随着市场经济的发展，企业外部环境的变化不断向深度和广度扩展，树立新的成本管理理念将是搞好成本管理工作的前提条件。工程项目目标成本管理应从工程项目中标开始，一切活动都以目标为导向，并以完成目标的程度作为评价标准，以达到挖掘潜力、节约资源、降低消耗、增加效益的目的。
在项目建设管理中要构建项目成本管理信息系统，应将成本控制思想贯穿工程项目建设的全过程。根据项目方式的特点以及工程专业要求，灵活设置成本控制阶段与成本科目，为项目构建一个多方参与的管理平台。
建立健全项目的跟踪控制制度，完善项目成本约束机制要增强项目经营管理的透明度，切实发挥好民主监督作用。同时，要加强对项目的考核工作，进一步建立项目目标责任制，层层落实，形成降低成本人人有责的良好氛围。
（三）进一步建立健全制度体系
要保证项目的良性运转和健康发展，必须发挥好调节和控制两大职能，建立健全并落实有效的制度体系尤为关键。为此，需着重做好三项工作：一是建立并实行严格的审计监督制度。要在建立管理办法可行、任务明确的组织制度之后，重点抓好项目的审计，做好项目建设中在建、竣工、分包等审计工作。二是做好项目年度考核工作，切实杜绝重大质量安全事故等现象的发生，保障项目高质量、高效率地运行。三是进一步加强组织监督和职工民主监督齐头并进，落实“重大问题集体讨论，重要工作请示汇报”制度落实，不断增强工程建设管理的透明度，切实发挥好职工民主监督的作用。
（四）进一步创新项目管理方式
要进一步加强管理创新，转变工作方式，将自身角色从管理者向沟通者、协调者循序过渡，有效衔接各施工单位的施工作业和衔接配合，使各项工作有序进行。要进一步加强技术创业，项目施工管理只有在创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度。只有掌握了相关的核心技术才能使项目处于有益的位置，同时技术创新还为体制创新、结构创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
（五）进一步做好项目评估工作
无论新建项目还是现有项目扩建，不仅要考虑投入产出，还应进一步对项目的目的、环境、实施方法、组织、成果等诸多事项做出具体的规定。评估工作要考虑政策变化、投资资本、原材价格动向，以及新技术的优势与劣势比较。在内外环境分析之后，制定具体计划，同时还应分析废水处理、环境保护等问题，以及产业政策，尤其要重点分析项目上马是否已经具备相应的技术人才、经营管理人才。对以上内容评估完成之后，接着就要计算投资回报问题，然后确定此项目的可行程度。
（六）进一步加快管理人员储备
项目管理工作中，形成人员储备梯队是一项重要工作。作为项目管理的执行人员，工作的技能和技巧是需要重点开展培训的主要内容。同时，除了业务培训以外，管理能力提升也是一项长期工作，这将归类于创新思维能力的激发和培养、控制能力和全局思想的深化。与此同时，管理知识的同化理解和对项目管理理论知识及技术的深造也是十分必要的，应采取技能课程培训与技能比赛相结合的方式来对员工的工作技能进行着重培养，相关指导人员还应对工作流程、规章制度、工作案例等进行阐述和明确，为其工作习惯的培养打下坚实的基础，以此保证项目管理人力资源储备的品质和效率。
（七）进一步建立健全信息化项目管理的组织结构
对项目的业务流程进行分析、改造、重组。项目的业务流程是信息化系统的提纲，只有提纲清晰，才能纲举目张。要按照要求重组当前运行的组织结构和业务流程，各部门及施工方要共同对设计、建设、采购、库存、财务等管理流程进行优化重组，确定组织功能和进行结构调整。全程贯彻“整体规划、分步实施”的原则，把项目当前情况与长远发展结合起来。加强对项目实施进度的组织管理，严格控制系统实施内容和范围的随意变动。按实施要求，对各类基础数据进行整理与核对，确保录入系统的数据正确有效。
（八）进一步明确的岗位责任
对项目人员进行信息化及管理知识的培训是项目实施过程中一个基础环节，要进一步组织业务与技术骨干对接服务商，尽快实现技术和知识转移。此外，应多角度、分层次地对项目全员进行理念灌输和操作培训。通过有步骤、全方位的培训，营造项目实施的理论环境和知识平台。项目文化本质属于“软文化”管理的范畴。项目文化将通过其自我内聚、自我改造、自我调控、自我完善和自我延续等功能持续地推进项目建设的进程。一方面，项目建设需要项目文化强有力的支撑，良好的文化环境和氛围有利于项目的稳定运行；另一方面，塑造正能量的项目文化可以加强从事项目管理人员的责任心和使命感。
四、总结
工程项目管理是一个系统工程，涉及到项目管理理念、人员素质、管理模式、方法技术等因素，需要多方协调和考虑才能将项目管理方法融合到工程项目的业务当中去，从而来提高工程项目管理效率和管理水平。只有充分认识到工程项目管理存在问题的根源，掌握了工程项目管理的发展趋势，才能提高工程项目管理的水平，让项目管理真正的为工程建设发挥积极作用。对目前在建项目而言，完善的项目管理，意味着为建设、决策提供更多可靠的信息、更低的成本、更广的思路，是克服市场盲目性、实现职能转变、进行有效宏观调控的基础。因此，完善的项目管理工作已成为当务之急。在实施项目管理后，项目的管理流程、水平会发生显著变化。首先，管理信息系统的推行实施使项目的业务数据实现共享，加快了信息处理的速度，加大了信息处理量。其次，项目管理的实施将原来零散的、孤立的业务处理过程进行整合，使之成为一个系统的流程，极大地降低了建设成本，提高了工作效率，为项目实现阶段性目标和规划提供决策依据。
本文通过对公司在建项目项目管理的分析，得出项目管理的水平待提高，流程体系待完善，职能职责待明晰，项目管理作为工程建设的重要环节，在企业项目建设全过程中起着重要的作用。因此，对项目管理进行合理强化是企业持续发展的重要举措。高绩效的项目管理能有效提高企业项目的经营管理水平，并不断提升企业的经济效益和市场竞争力。
参考文献：
2消防设计
建筑物之间保证有足够的防火间距；并划分为多个防火区，主车间火灾危害等级设为丙类二级；安装明显警示标志，安全通道设停电应急灯；各车间配有足量的干粉和泡沫灭火器；消防系统的电路设计为专用线路，采用双电源供电；配备专业人员对消防器材定期进行检查管理。
3项目质量控制
项目质量控制的主要内容和任务是对项目建设中直接影响项目质量的各个要素进行控制。结合公司改造项目实际情况，影响质量的众多因素可归纳为五类：人为因素（Manfactor）、材料因素（Materialfactor）、机器设备因素（Machinefactor）、工艺流程因素（Methodfactor）、环境因素（Environmentfactor），即通常所说的4M1E[1]。
3.1人为因素
对人为因素的控制主要包括对项目的主要负责人（项目决策者）、项目组织者以及项目具体操作者的控制。对项目决策者的控制要求决策者把握项目的总体方向、制定合理的项目的质量方针和项目质量目标[2]；对项目的组织者的控制要求组织者充分理解项目决策者的决策目标和质量方针，制定出具体的执行方案，并有效的传达给项目的具体操作者；对项目具体操作者的控制要求操作者按照项目组织者的要求进行具体的项目操作，确保其专业技术水平、责任心等。
3.2材料因素
项目的建设过程中，为达到质量目标，控制材料因素从供应商的选择、材料验收以及材料管理和使用等方面进行。选择质优、信用好的供应商；用科学的方法对所供材料进行质量检验；对不合格的材料按照规定进行处理；对材料进行科学的保管和使用。
3.3机器设备因素
机器设备因素主要指在项目建设的整个周期中用到的各种机器设备、工具等。公司项目的建设中，针对机器设备的控制采取以下方法：定期对机器设备进行养护；正确使用机器设备。
3.4工艺流程
对项目的操作流程、技术方案、设计方案等方面进行控制，选择科学、环保、节能的工艺流程提高废水的处理能力；对各个管道的铺设位置、铺设顺序进行监督。
3.5环境因素
对环境因素的控制主要指对自然环境因素、社会环境因素以及质量管理的环境因素的控制。要密切关注自然环境因素，根据当地的自然环境情况来对项目的质量进行积极的管理；对施工方、建设方、勘察设计方的工作质量和责任感进行控制；对质量管理体系和质量管理制度进行监控。
中图分类号：TU-9；TU18 文献标识码：A
收录日期：2015年4月28日
基本建设项目按照实施阶段可以分为决策阶段、设计及准备阶段、施工阶段、动用前准备阶段、保修阶段。工程造价管理的目标是合理地确定造价和有效地控制造价，既达到技术可行，又做到经济合理。它需要我们对建设项目进行预测、计划、控制、核算，它涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。但在实际工作中出于管理角度和地位的限制，我们的造价管理人员大多只重视项目建设施工阶段的过程控制，忽略了全过程、全寿命周期造价管理，被动的管理方式、开放式的管理流程常常导致工程造价的失控。这时，加强造价控制要从组织管理上下功夫，建立闭合循环可改进的控制流程是关键。结合项目管理质量管理PDCA循环控制方法，我们也可以运用到造价的主动控制中。
PDCA循环是围绕预期的目标，进行计划P（Plan）、实施D（Do）、检查C（Check）、处置A（Action）活动，随着对存在问题的解决和改进，在一次次滚动循环中增强管理能力，实现管理目标。运用这一方法建立闭合的控制流程来约束工程建设投资也同样可行。PDCA循环在造价控制中是动态、循环、闭合的，确定一个合理的造价目标并预测可能发生的偏差，制订方案进行预防并不断在过程中进行检查，分析和判断其结果和以后产生的影响，持续地调整目前的方法和制定可行的措施，纠正已经发生的偏差。这样PDCA周而复始地进行动态控制，最终达到项目建设的预期目标。以PDCA循环为基础的造价闭合控制流程不仅适用于项目建设施工阶段，也适用于建设各阶段造价控制和全过程造价控制。
建立以全过程PDCA循环的项目建设投资反馈控制制度，对投资进行主动控制。建设项目投资影响最大的并不在施工阶段，而在项目决策和设计阶段。造价管理人员常常忙于对建安工程费算量、计价的繁琐工作，而忽略了工程造价的前期控制和主动控制。这一方面是大多数造价管理人员所处的工作地位不容其对项目前期有所发挥；另一方面是没有适用的资料和信息来支撑我们进行主动控制。全过程造价控制就是要在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、项目招标投标及施工阶段、竣工验收后使用阶段等进行全过程控制。我们通常在项目完工后没有及时、标准、详尽地去收集整理项目建设的各项信息资料，使得建成的项目一大堆，经验和教训也是一大堆，但没有形成一个规范的、可以为后续项目参考的信息资料，同时造价人员也没有对这些资料引起足够的重视，没有使用它们并主动地对新项目进行投资控制。想要开展工程造价主动控制，就要建立以项目建设周期为循环的反馈控制制度，将一个项目从立项到设计及准备阶段（计划P）、施工阶段（实施D）、结决算及项目后评价阶段（检查C）的信息都汇总整理并分析总结，在一定信息积累的基础上将项目反馈的问题、处理的方法、后期的效果和总结都借鉴到下一个类似建设项目上（处置A），实现造价控制PDCA大循环。这样的反馈控制可以进行投资指标控制，对不合理不经济的方案提出改进或限额设计的要求，从价值工程角度出发减少投资浪费，实现建设项目前期策划和设计阶段的主动控制，从源头和根本上做好工程造价控制。
建立建设周期各阶段的PDCA循环，细分造价管理目标，实现分阶段控制。结合以往项目建设情况合理地确立新项目建设目标是建设周期各阶段PDCA循环控制的依据，各阶段造价控制都要围绕着决策期确立的投资总目标开展工作，建立PDCA控制小循环。决策阶段工程造价控制主要从建设项目定义、作用、规模、合理性进行论证，没有经过论证的建设方案也失去了造价管理的意义。技术可行、经济合理的项目才应该进入下一阶段的项目管理工作，否则都应该按照这一原则进行检查、调整或者终止项目建设。设计准备及设计阶段必须严格按照前一阶段所确定的造价目标进行控制，无论是设计任务书、初步设计还是施工图设计，都不应突破估算和概算。如果是国有资产投资建设的项目更应该去设计单位进行限额设计，对功能需求不大、投资影响巨大的部位进行调整。对下达了概算的建设项目，设计单位应该以原概算图纸和批复的投资额度为依据，考虑实际地质情况和其他客观因素优化设计方案，并使施工图预算与批复概算相比较存在一定富余。发承包阶段合理确定招标控制价，同样需要从造价上留有余地。对招标文件、合同文本、招标工程量清单等都可以采用PDCA循环的方式进行检查和反馈处置，积极发挥业主的管理职能，控制造价风险。施工阶段定期进行造价与进度的测算，对变更风险主动积极地进行控制。施工阶段检查时要注意正确判断偏差产生的原因，分析进度和费用上的偏差，避免做出错误的结论、采取错误的纠偏策略。项目竣工后还要对项目进行过程后评价，对工程项目立项决策、设计施工、竣工投产、生产经营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，对以后新建类似项目提出可以参考和借鉴的控制办法和解决思路。
鉴于我国目前的国情，工程造价的PDCA循环闭合控制流程可以在政府监管和集团公司管理中运用，从资金来源或批复投资部门着手，搭建PDCA循环闭合控制流程平台。对工程造价管理进行顶层设计，使我们的造价管理工作从静态滞后的现状转变为动态循环、主动控制的管理方式。采用这样的控制流程，搭建这样的控制制度需要我们以一个标准化的方式进行多年的信息积累，做好基础资料的收集，保证详实、准确，从量变到质变，把工程造价管理模式提升到一个新的高度，真正花好每一分钱，获得更多的经济效益。
主要参考文献：
一、统一思想，提高认识随着我市工业化、城镇化和经济建设的迅速发展，人增地减矛盾日益突出。盘活存量建设用地、推进节约和集约用地，是按照中央和省委、省政府要求严格土地管理的重要环节，是调整经济结构和转变经济增长方式的紧迫任务，是缓解我市土地供需矛盾的必然选择。要以科学发展观为指导，立足社会经济发展战略全局，切实增强节约和集约用地的责任感和紧迫感，树立全面、协调可持续的科学发展观，做好“五个统筹”。要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理新机制，大力推进节约和集约用地，切实保护耕地特别是基本农田。
二、大力推进土地节约和集约利用，强化建设项目用地管理各项建设都要节省用地，千方百计地不占或少占耕地，严禁闲置浪费土地，提高土地利用率；每宗建设用地必须提高投入强度和产出效率，防止粗放用地，提高土地利用的集约化程度。要通过土地整合置换，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用水平。工业项目建设要认真贯彻落实《*市工业项目投资强度控制指标》和《*市工业项目用地效率控制指标》（以下简称《控制指标》，见表一、表二）。各地在供应土地时，必须依据《控制指标》规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定土地用途、投资强度、容积率、绿地率、建筑系数和开发进度等控制性要求，明确违约责任，对不能履行约定条件的用地者，要督促承担违约责任。
（一）《控制指标》是对一个工业项目（或单项工程）及配套工程在土地利用上进行控制的标准，适用于新建项目，改扩建工业项目可参照执行。
（二）《控制指标》是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要指标，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据，凡工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地定额指标的，应与本指标共同使用。
（三）工业项目建设用地必须符合惑不解
（四）工业项目建设应采用先进的生产工艺，缩短工艺流程，使用先进生产设施，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。
三、严格执行国家产业政策，强化土地宏规调控职能建设项目用地必须符合国家的产业政策，充分运用土地政策调控土地供应总量。对国家扶持的产业，要切实保障土地供应。凡列入禁止供地目录的建设项目，不得提供建设用地。从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，制类项目用地原则上只能使用闲置或空闲存量土地，严禁占用耕地。严格控制宽马路、大广场用地，城市主要干道包括绿化带的宽度，*市各城区不得超过55米，*市城区和各建制镇不得超过40米，通往乡村的公路不得超过20米；各地建设城镇游憩集会的广场规模，*市各城区原则上不得超过2公顷，*市城区和各建制镇原则上不得超过1公顷。
我国的资源禀赋是富煤、贫油、少气，决定了我国的能源结构极不平衡，因此发展煤制油和煤化工项目是我国能源储备战略的核心内容之一。神华集团公司践行的具有自主知识产权的煤直接液化、间接液化、煤制烯烃等世界领先的核心技术和规模最大的工业化示范装置，逐步在全国范围内推广。
由于煤化工建设项目具有投资大、工期紧、项目复杂，涉及煤炭、炼化、土木、自备电厂等多行业、多专业的特点，每个项目产生的档案都在2万卷以上，几十万张图纸，电子文件50万条之多。为保证工程建设的顺利建设，严格监控文件流转，实现项目档案的顺利归档移交，神华集团探索了符合新型煤化工行业的项目档案业务手册和项目档案分类标准，并在项目建设中加以应用，有效地支撑了神华煤化工项目建设、生产管理与运营、科技创新、技术升级和改造工作，也为探索和创新整个行业项目档案管理体系，保证煤化工行业档案管理的科学化、标准化、规范化有重要的指导作用，并填补了国内本行业的档案管理空白。
一、项目档案创新管理的总体特点
根据国家档案局《国家重大建设工程建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002），参照中石化档案分类规定，神华集团在多项现代煤化工工程建设中，探索和总结出的项目档案创新管理科研成果，总体有以下特点：
（一）分类标准填补行业空白
按照“项目阶段――文件内容/装置/分装置――文件内容/专业”分类原则，在国内率先编制了“煤制油煤化工基建档案分类标准”，填补了国内新型煤化工行业基建档案的分类标准的空白。
（二）流程化的管理方式
在国内率先共绘制了11大类文件的归档控制流程图和节点说明，实现项目各主体“傻瓜式”、“标准化”的操作，填补了国内新型煤化工行业文件流程化控制的空白。
（三）统一文本格式
编制了“煤制油、煤化工项目文件归档总目录”，将项目涉及的《国家标准》《地方标准》《行业标准》诸多文本、表格格式全面进行梳理，将所有文件全部整合到10个《标准》文号中，把项目建设形成的3500多个（种）归档文件统一对应到这1000多种标准格式中，做到了归档文件的模板化和标准化。
（四）规范文件编码
构建了新型煤化工“项目文件编码标准体系”，实行文件“独立双编码”体系，即本项目各施工单位必须执行本项目的编码体系，并在文件上保留施工单位自身的ISO标准体系的编码，实现了文件编号和档号对应。
（五）实时同步归档
通过“项目文件控制管理台账”，利用“文件报审节点追踪”的方法，实现项目文件的同步实时控制与归档。通过记录每个文件“形成――流转――审定――签批――传送――发放――接收”的时间节点，保证了流转文件同步进行预归档。
（六）电子一体化管理
定制开发“项目管理系统（PIP）” 中的“项目文档管理模块” 与“电子档案管理系统（EDM）”的接口，实现电子文件“收集――归档”一体化。
（七）明确管理界面
理清了EPC、EPCM和E+P+C等多种合同模式的档案管理界面，划定了公司档案室、项目档案室、工厂档案室、项目承包商、项目分包商、项目施工单位等之间9种管理界面关系和业务流程。
（八）档案量化考核
制定“项目文控档案考核办法”，以“项目部+项目组+承包商”的模式，对文件控制质量、归档进度等几十项考核内容进行分值量化打分，按权重比例纳入项目整体考核体系中，在进度付款中予以考核兑现，保证了项目文件归档进度和质量。
二、项目档案创新管理的主要做法
（一）煤制油、煤化工行业档案分类标准体系的建立
从2002年煤制油、煤化工项目研发、建设开始，神华集团在充分借鉴《工业企业档案分类试行规则》（国档发〔1991〕20号）《国有企业文件材料归档办法》（国档发〔2004〕40号）中石化《石油化工工程建设交工技术文件规定》（SH3503/T-2001）《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）等标准规范的基础上，开展了一系列行之有效的档案分类标准的研究工作。
建立了文件管理体系。从2004年开始，制订了煤制油、煤化工的《项目前期和工程设计基础资料管理规定》《工程技术文件出版管理规定》《商务文件控制及管理办法》《采购文件管理规定》《工程设计文件管理规定》《施工交工资料管理归档》程序文件等14个文件控制性规定，逐步形成了煤制油、煤化工的文件控制和档案管理制度的雏形。并针对项目建设、企业管理进行了多轮修改，目前已至第三版，以适应项目建设、公司档案管理的发展需要。
建立了档案管理制度体系。2009年根据项目建设的具体特点和经验总结，制定了煤制油、煤化工的档案管理制度体系，包括《公司档案管理办法》《档案分类规则》《基建档案管理办法》《文书档案管理办法》《电子档案管理办法》《档案考核管理办法》《项目档案管理规定》《声像档案管理办法》《文件控制管理规定》《财务与审计档案管理办法》《档案借阅制度》《档案库房管理办法》《档案鉴定销毁制度》《档案保密工作制度》《文控档案工作考核办法》等制度。
建立新型的煤制油、煤化工行业档案分类规则。在分类方法的选定方面，为保持档号编制的一致性，在除了基本建设类和设备仪器类之外，对于其他大类的二级类目是以文件形成的“年度”来定义，其总体分类方法按照“时间――问题/机构-――保管期限”制定的，强调了归档文件的时效性，以便于归档管理和利用。
基本建设类和设备仪器类按照：“项目阶段――文件内容/装置/分装置――文件内容/专业”的方式分类。其中，专业性不强的前期、综合管理类按照是以“文件内容和性质”逐级细分；对于专业性强的技术类文件则以“装置（或单位工程）和专业”综合考虑进行划分。
上述的分类原则，就把档案分为二大部分。其中，对于最为复杂的基建、设备档案，在充分研究分析、权衡后，将其分为四级类目进行划定；其他大类全部按照三级类目进行划定。这样，既满足了实践工作中的需要，也保持了总体分类方案的一致性和稳定性。在分类表的编制方面：
第一，各级类目基本按照“问题兼顾机构”原则进行分类编制，避免类目交叉的情况出现。
第二，由于分类表不可能列举所有文件内容，因此在文件范围中，描述了文件的基本范围，并按照序号确定了文件卷内的基本顺序。如果出现表中非列入内容，则可以将文件序号顺延即可，见图1。
第三，为了立卷和利用方便，并结合分类的一致性，将“基本建设类”中的“科研项目类”文件划入科学研究类中，避免此类文件的分散；将“基本建设类”中的“涉外类文件”分解到基建类相关类文件中，如涉外合同划归合同类管理文件中。
第四，为了便于使用，结合分类统一性，将类目编码设定为2位数字（项目代码为字母，案卷号为3位数字）；在各大类中的三级类目、四级类目中，每类开始都设置编码00为综合类，便于管理各大类声像、实物类档案。
第五，不考虑保管期限作为文件排列顺序的影响因素。文件基本范围中已经对文件基本排列顺序划定，没有特殊情况不予改变。
第六，设定案卷在库房中的排列方式。原则上，基本建设和科研项目类采用“项目――装置――文件大类（二级类目）――案卷序号”排列，其他各大类文件按“年度――案卷档号”排列存放。
第七，对基建档案类目增加项目代号。考虑到基建、设备仪器类档案中，文件类型往往复杂且数量庞大，结合实际工作经验，增加基建档案类目的项目代号，以便于利用。同时，为减少档号层次，将项目代码作为建设期的临时性符号处理，不作为档号的一个正式类目级来考虑定义，加以括号，见图2 。
（二）流程化的实时归档方式
在国内率先绘制了11大类文件的归档控制流程图和节点说明，实现项目各主体“傻瓜式”“标准化”的操作，填补了国内新型煤化工行业文件流程化控制的空白。
通过“项目文件控制管理台账”，利用“文件报审节点追踪”的方法，实现项目文件的同步实时控制与归档。通过记录每个文件“形成――流转――审定――签批――传送――发放――接收”的时间节点，保证了流转文件同步进行预归档。
对较复杂的施工文件的归档流程管理和要求：
第一，施工管理部负责制定施工文件成册表，并各项记录的格式文本；各项目组负责审查施工文件所使用记录表格的规范性、内容的真实性以及签署是否完备，并根据施工节点，及时组织进行质量验收，并履行相关的签署手续，确保施工文件的及时归档。
第二，各项目组要审查承包商、监理单位施工过程照片的归档情况。施工文件（含监理文件）的形成要按照公司的统一格式，按照施工文件成册表进行组卷，其内容包括施工记录，质量验收记录，检测、试验报告，消防报验、材料报验、监理文件等。
第三，承包商、施工单位要有专人负责进行文件的统一编号，签署要完备，字迹材料要符合归档要求（如蓝黑、碳素），杜绝不符合归档要求的字迹材料（如纯蓝、红色等）。
第四，施工文件的收集、积累要对文件数量、原件、签署等有效性进行检查、核对，在施工记录文件进行报验时，要加盖“原件”章，在报验返回时收集原件。经检查合格后，进行接收并做好登记台账。
第五，监理单位、项目组要及时做好相应的报验签证工作，以确保施工记录文件流转及时、真实、有效。
第六，施工记录文件在完成阶段性工程（视工程具体情况完成分项或冬季施工撤场前）并办理报验签证后，移交存放在项目档案室一份原件，如因各项检查需查阅施工文件时，一律在项目档案室进行查阅；在完成分部工程质量验收并办理报验签证后，承包商、施工单位要及时进行整理、分类、组卷等整编工作，并归档在项目档案室；在装置中交一个月内，完成综合卷、消防报验、竣工图的整理、归档工作，一并办理归档移交手续，施工文件归档流程图及文件控制台账，见图3、表1。
（三）统一文本格式
编制了“煤制油、煤化工项目文件归档总目录”，将项目涉及的《国家标准》《地方标准》《行业标准》诸多文本、表格格式全面进行梳理，将所有文件全部整合到10个《标准》文号中，把项目建设形成的3500多个（种）归档文件统一对应到这1000多种标准格式中，做到了归档文件的模板化和标准化，见表2。
（四）规范文件编码
构建了新型煤化工“项目文件编码标准体系”，实行文件“独立双编码”体系，即本项目各施工单位必须执行本项目的编码体系，并在文件上保留施工单位自身的ISO标准体系的编码，实现了文件编号和档号的对应。
例如，S1-HQY-QHZZ-L-101，含义是：寰球院（HQY）气化装置（QHZZ）土建专业（S1）第101份工程联络单（L）。
施工记录册代码：用S1、S2、S3、S4、S5分别代表不同专业的施工记录册（专业代码同上综合册）。
文件类别：工程联络单为L；记录（非报审）为J；设计变更为B；（设计变更由设计院编号；如果设计院没有编码的，执行此编码）。
承包商代码：不限于三位。
单位工程代码：土建、安装单位工程分别为T、A。
子单位工程、分部、子分部工程代码：根据实际情况，用数字依次排列表示，其中子单位、子分部若无，用0代替。
（五）电子一体化管理
定制开发“项目管理系统（PIP）” 中的“项目文档管理模块” 与“电子档案管理系统（EDM）”的接口，实现电子文件“收集-归档”一体化。见图4。
（六）明确管理界面
理清了EPC、EPCM和E+P+C等多种合同模式的档案管理界面，划定了公司档案室、项目档案室、工厂档案室、项目承包商、项目分包商、项目施工单位等之间9种管理界面关系和业务流程。
（七）量化考核档案工作
制定“项目文控档案考核办法”，以“项目部+项目组+承包商”的模式，对文件控制质量、归档进度等几十项考核内容进行分值量化打分考核，按权重比例纳入项目整体考核体系中，在进度付款中予以考核兑现，保证了项目文件归档进度和质量。
例如：对承包商监理单位的考核打分表格，见表3。
三、项目档案创新创新管理的实施效果
神华集团的煤制油、煤化工档案分类标准已在神华直接液化项目、神华包头煤制烯烃项目、神华829（间接液化项目）项目、神华CCS（二氧化碳捕获技术）项目、神华宁煤MTP项目都得到了充分的应用，为项目建设、企业日常管理工作提供了强有力的支撑作用，为企业提供了便捷、高效的信息管理平台。其主要应用效果如下：
第一，依靠煤制油煤化工原创性的档案管理新模式，保证了投资达300多亿的神华鄂尔多斯煤直接液化、包头煤制烯烃两个国家级重点建设项目的档案专项分别于2009年和2012年顺利通过国家档案局的验收，并列为档案管理推广项目。
第二，2010年，神华煤直接液化项目的档案管理成果获得煤炭协会管理创新二等奖。
第三，2011年，神华829间接液化项目、天然气制氢项目通过档案专项验收。
第四，投资500亿元的神华宁煤MTP项目都得到了充分的应用，国家档案局正式验收并予以肯定。
第五，2012年“30万吨煤制油工程高浓度二氧化碳捕集与地质封存技术开发及示范CCS”项目档案通过验收。
第六，2013年《百万吨级直接液化项目关键技术示范项目》通过科技部鉴定。
第七，到2013年，神华煤制油煤化工档案管理部门为本单位申请的132项专利、在13个国家申请“神华一种煤直接液化技术”专利金奖和煤炭工业协会科学技术特等奖，成功提供了档案利用服务。
第八，中煤集团公司的煤制油煤化工项目也大力应用本《手册》进行档案管理工作。
第九，该项目的应用，为本行业本公司节省了100多万的培训费用，为项目建设提供了有力的文件控制和档案管理保障，为项目顺利建设和生产正常运行提供强大的保障。
信息化下的竞争新趋势
长久以来，我国政府部门一直沿用传统的直线式行政管理方法，随着信息化技术对于管理手段的不断促进，这种管理方法已经无法适应信息社会对政府部门的要求。行政管理体制创新、转变政府职能，营造良好的服务环境，全面提升城市核心竞争力，已成为区域间特别是城市间竞争的关键。
河南省济源市发改委通过部署基于面向业务的社交软件和业务分析解决方案，改善济源市项目库管理平台，优化传统分散管理项目的建设体制，控制建设规模和标准，实施项目建设“全过程、一站式、信息化”的跟踪管理。从而最大限度的提高项目建设管理效率，促进项目建设，扩大有效投资。
济源市发展和改革委员会主任王军霞表示：“如今，信息化已经成为推动社会发展改革的核心动力与城市的核心竞争力之一。而作为四线城市，因为信息化人才的严重缺失，济源市发展和改革委员会在信息化建设中遇到了很多困难与挑战。我们作为最终用户根本就没有能力与时间去做软件企业能做的事情，同时信息化项目建设周期也不能太长，否则会导致失败率高和成本不可控的问题。很多业务需求在实际工作中是不断变化的，所以需要随需应变的低成本解决方案。经过综合考量，我们选择了最具技术优势，最能满足济源市个性需求的方案来实施这个项目，在短短的一个月内系统就上线并投入使用，并且可以在几分钟内就作出临时需要的图表，充分满足业务需要。化繁为简，让我们有更多的时间去思考和分析这些数据而不是每日忙碌于统计数据，真正的让数据活起来，产生更大的价值。”
加快创新脚步
近年来，济源市发改委加快项目管理信息化系统建设积极创新，牢固树立和落实科学发展观，坚持开放带动、工业强市、科技兴市、三产富市、文化立市五大战略，实现了经济和社会各项事业的快速健康发展。在短短的几年内，由于着重项目建设，不断扩大投资，从一个基本上只能解决温保的农业县，跃进为以工业为主导、工农业全面发展的百强县之一。据统计，全社会固定资产投资从2010年的150亿元，上升到2014年的450亿元（预计数），真正实现了社会经济的快速发展。
而作为具有创新精神的工业旅游城市，济源市在项目建设信息化方面也走在前列，进行了大胆探索。通过与信息技术合作伙伴开展一系列紧密的合作，济源市发改委将传统的分散管理项目建设体制，规模和标准进行全面改革，通过跟踪和管理包括项目谋划、招商引资、项目落地、前期手续办理、开工建设、竣工验收在内的项目全程，真正实现项目建设的全过程信息化管控。
由于项目库管理平台是一个供济源市多家单位共同使用的平台系统，不断变化的需求导致可视化图表的数据分析难以进行。优势利导，满足济源市发展诉求。
同时，解决项目管理过程中出现的问题也需要跨部门的共同协作才能实现。因此，根据济源市的自身条件与具体需求，济源市发改委在信息化系统建设初期就提出明确了项目的实施基础，包括：采用世界一流的成熟软件产品，避免从头开发软件，节省系统上线时间；要求软件灵活性强，易上手，定制时间短，稳定性高并可以实现快速修订；市场上已经有大量的用户群体在使用该软件产品；通过预先实施软件，用实例验证其功能是否满足需求；拥有良好的售后服务团队，快速解决软件BUG的同时提供良好、及时的技术支持。
