时间：2023-05-29 09:06:04
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一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部门提供决策咨询服务。一是编辑印发《xx科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《xx科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。
二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑
中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了xx市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。
三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务网、技术转移网等公共服务平台各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为xx生化药业有限责任公司、中国化学工业xx工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入xx、xx、xx、xx等县(区)村屯田间地头，针对xxx病防治、xx优质高产栽培、xx修剪、xx病虫害防治、xx改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对xxx穿孔并xx病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的xx穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在xx主产地xx进行xx病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。
四、认真组织企业参加“两会一周”活动。
中心利用“xx科博会”、“xx高交会”和“xx科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加xx科博会，并成功与xx有色金属总院、xx大学、xx科技大学以及xx中国公司和中国xx工业集团、中国xx总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了xx届xx科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全x评比中xx市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。
五、大力加强**科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化为加强**科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推广应用培训班2期，其中6月份在xx县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到xx科学研究所、xx有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了**科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。
六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力
方法问题制约“三农”工作
一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。
其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。
其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。
抓“三农”工作需要辩证法
克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。
“三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。
“三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。
在实际工作中抓大也要顾小
抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。
抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。
顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。
受大环境因素的影响，茭道镇一季度以来的工业经济运行总体表现为：“存量企业总量下降，增量企业未及体现，区内企业投资增速，预计后期增长可期”。
3、今年以来新开工建设企业4家，共占地59644平方米，全镇一季度固定资产投资3053万元，同比增9.51％。实施转型提质，辉煌工具、星星泡沫、美辉工具、永奉铸件都实施技改，新增项目有5个。
4、加强服务，配套政策，创造良好的发展环境。在县工业经济大会后召开了全镇党员干部大会，镇政府拿出54.6万元对符合镇出台的2012年工业奖励政策相关企业进行兑现，进一步激励企业共渡难关的信心。根据县委办“千名干部进千企”专项行动相关要求，镇干部纷纷走访企业，了解企业经营状况，听取企业当前存在的困难，宣传涉企扶持政策。镇政府还投资60多万元完成了主干道两边的绿化工程，召开了胡宅垄工业园区保洁村企共建会，对卫生长效管理机制进行了完善，工业园区的环境卫生状况有了明显转变。
从一季度运行情况看，主要问题表现在：一是受国际环境影响，企业出口下降迅速，出货值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全镇实现工业总产值同期比去年还略有增长。二是招商引资势头明显减弱。今年以来除同4—5家企业实施意向洽谈外，其余企业主在洽谈中表现平淡。三是受各种因素制约，我镇新增部分增量，虽实际已投产多时，但一直未能在我县得以体现，某种程序上影响了效益的实现。四是我镇近250亩工业用地，2008年已完成报批，2009年已完成政策处理，但受各种因素制约，至今尚未能实施场地平基和招商引资，一定程度上减缓了后续潜在的发展速度。
对此，下步工业经济工作重点：
2、抓政策推进。针对金融危机，帮助和指导企业积极运用好县级各项政策扶持杠杆，苦练内功，在转型提质上下功夫，化“危险”为“机遇”。同时镇党委、政府也将积极配套相应政策，与企业一起共渡难关。
3、抓持续发展。充分利用义乌公路拟将兴建之契机，以及土地总规调整的机遇，谋划长远，提前规划和准备，为茭道镇及全县工业经济发展谱写新的篇章。
4、抓环境建设。企业越是困难的时候，越要给予最大的关心。一方面加强服务，特别是在企业员工培训上下功夫，为企业解决一些遗留问题和配套服务事宜；另一方面加大园区配套服务，在环境卫生、亮化、美化上下功夫，进一步提升企业生产和职工生活的环境，努力做到留得住厂，留得下人。
二、重点项目及“三农”工作情况
一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部门提供决策咨询服务。一是编辑印发《**科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《**科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。
二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑
中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了**市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。
三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务、技术转移网等公共服务平台各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为**生化药业有限责任公司、中国化学工业**工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入**、**、**、**等县(区)村屯田间地头，针对***病防治、**优质高产栽培、**修剪、**病虫害防治、**改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对***穿孔并**病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的**穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在**主产地**进行**病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。
四、认真组织企业参加“两会一周”活动。
中心利用“**科博会”、“**高交会”和“**科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加**科博会，并成功与**有色金属总院、**大学、**科技大学以及**中国公司和中国**工业集团、中国**总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了**届**科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全*评比中**市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。
五、大力加强广西科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化
为加强广西科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推广应用培训班2期，其中6月份在**县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到**科学研究所、**有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了广西科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。
六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围广、持续时间长、灾害损失重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据他介绍，“十31"期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉表示，农田水利每年的欠账达到1000亿元，成为多年来被遗忘的角落，如果不进行全国性的规划，农业生产可能要出大问题。郑风田认为，未来五年时间，国家对农田水利持续的投入应该达到1万亿元，这对于水泥、管材、节水设施等与水利概念相关的产业将会产生较大带动作用。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青告诉《经济参考报》记者，农田水利建设的重点是小型农田水利(“小农水”)，过去国家对“小农水”有三、四十年时间没有进行投资，从2005年才开始重新投入，这将是以后国家投入的重点领域。
三农问题专家、河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平在接受《经济参考报》记者采访时说，中央农村工作会议的核心还是粮食安全问题，而大兴水利正是为了粮食安全。这几年来粮食连年增产，是取消农业税和提高粮价后的一种释放，但这种释放已经到了一个极限，粮食要实现可持续增产，水利基础设施是一个很大的瓶颈。从更长远的时间维度来看，李昌平认为，三十多年的改革开放有赖于过去打好了粮食生产基础，而现在“重新起步”，通过抓水利建设来保证粮食的可持续增产，是为未来几十年国家经济的稳定发展打下基础。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保’，_财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园--子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十3i"时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。超级秘书网
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
建起“一个小组”：即建起永济市工商局服务新农村建设指导协调小组。该小组由三名具有农村工作经验、又懂工商业务的人员组成。每年至少深入农村一次，以如何帮助“三农”为主题进行调研活动，确定帮扶思路、帮扶对象(项目)、帮扶办法，为领导决策及全局工作提供有价值的意见和建议：在日常工作中，负有协调、指导职能，为股所开展帮扶工作出主意想办法。
坚持“三种帮扶”：就是找上门热情帮、发现问题积极帮、动员力量想法帮。
找上门热情帮。对于找到工商部门进行咨询、办事的群众，实行首办责任制，谁接待谁负责，微笑服务，热情接待。为方便群众办理营业执照，该局在市区的市民服务大厅设有专门窗口，面向市区群众办照：从有利于农村广大群众办照需要出发，把办照权利下放到农村工商所。对涉农企业、农民专业合作社开辟了绿色通道，特事特办。专人帮助。
发现问题积极帮。为搜集了解农民群众遇到的困难和问题，永济市工商局主要采取两个途径，一是每年春节过后，都要在农村开展一次全方位的调研活动：日常调研由局服务新农村建设指导协调小组同相关股室单项调研。二是工商人员无论在什么场合，听到看到群众在增收致富中遇到的困难和问题，都要主动伸手帮助，不讲条件。这在永济市工商局已形成一股良好风气。2007年，涉及千家万户果农利益的中外合资企业――永济安德利果蔬汁有限公司准备在7月份果品上市前投产，要在省工商局注册，因不了解有关程序，不知如何准备资料，十分着急。当副局长知道后，立刻向局长汇报，派出企业股副股长薛国亲自陪同：两上太原，及时领到营业执照。企业负责人十分感动，亲自送上一面“心系企业情似火，务实高效显真功”的锦旗。
动员力量想法帮。为更好地促进新农村建设，永济市工商局不仅自己履行各种职能，而且想方设法动员相关部门齐心协力帮助。去年，他们在农村调研商标富农问题时，发现农民商标意识普遍淡薄，农产品附加值不高，缺少市场竞争力。该局有针对性地开展宣传活动，结合各种专业合作社的建立，积极向市新农村建设领导办公室建议，为一些有实力、有品牌的农产品免费送商标。当年就送上7个。今年筛选工作正在进行，数量上不封顶。为农民送上无形财富，为农产品插上腾飞的金翅膀，这在全国还是首例。省、国家几家报刊予以报道推广。
抓住“四个重点”：即固守制高点、找准切入点、巩固支撑点、挖掘闪光点。
1、固守制高点，把服务新农村建设作为工作的重中之重。
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重要举措。该局在局所两级广泛开展大学讨论活动，把思想统一到中央的战略部署上来，充分认识推进社会主义新农村建设的重大意义，把握思想制高点，提高行动自觉性，增强全体干部职工服务“三农”工作的紧迫性和责任感。结合本地实际，出台了《永济市工商局关于开展“1214”红盾惠农工程的实施方案》，为发挥工商职能，优化农村消费环境，扎实推进新农村建设做了系统安排和详细部署，目标具体。操作性强，全局迅速形成了一种争先恐后办实事，服务“三农”比贡献的浓厚氛围，有力地促进了服务“三农”工作的深入开展。
2、找准切入点，积极探寻服务新农村建设的结合部。
为了有的放矢地服务新农村建设，永济市工商局每年春季都要组织全体人员，深入乡村进行调研。询问农民增收中遇到的难题，了解农村经济发展中碰到的障碍，征求对工商部门的需求和建议。然后，围绕“以所为主。局所联动，以点带面，整体推进，以新求进，务求实效”的服务新农村建设的工作思路，按照农户多、影响范围广、增收增效快、农时季节紧。确定农村所辖区内各自具体的帮扶对象，找准服务的切入点，增强了工作的针对性，任阳村是方圆闻名的辣椒生产基地，南城工商所就将培训规范辣椒经纪人、进一步搞好辣椒市场流通作为工作重点：涑北地处城乡结合部，是永济市最大的农业生产资料供应地，北城工商所就将开展红盾打假护农、为农民提供放心农资作为工作重点：永济市是全国驰名、世界闻名的芦笋生产加工重要基地，蒲州工商所就将实施商标富农、争取注册永济芦笋证明商标作为工作重点。尤其是卿头工商所以中西部最大的肉鸡加工企业――粟海集团与养殖户签订的肉鸡收购订单作为工作重点后，加大帮扶力度，促进农企双赢。有力扶持了肉鸡产业的健康发展。他们在运城市工商局合同科和该局市场股的指导下，钻鸡棚，同养殖户促膝座谈，询问履行和完善合同的意见和建议：进企业，讲解合同规定，反馈调查结果。按照企业“保证肉鸡产业发展，维护收养双方权益，利益分配尽力倾斜农户”的良好愿望，召集合同管理人员、养殖户代表、法律专家、企业代表多方座谈会，对合同内容逐条分析。对解释不清楚的、权利义务不明确的、容易引起争议的条款予以修改和完善，拟订出符合《合同法》要求和双方意愿的订单合同文本。从2006年7月到今年。粟海集团先后与秦、晋、豫三省9000余个养殖户签订合同21000余份，合同金额48300万元。为
农民直接增收4900余万元。这一做法在山西省，乃至全国都产生了一定影响。
3、巩固支撑点，扎实推行“以所为主，局所联动”的服务模式
永济市工商局认识到：服务新农村建设，战场在农村，阵地在基层，农村工商所理所当然地成为新农村建设工作的排头兵、主力军。为此，他们扎实推行“以所为主，局所联动”的服务模式，加强对基层所的指导支持，充分发挥基层所的积极性、主动性和创造性。让他们唱主角、挑大梁、干实事，成为开展新农村建设工作的有力支撑点。一是定期召开股所长会议，对建设新农村工作的重要性反复讲、常提醒，要求作为当前和今后一项重中之重的工作认真部署、合理规划，增强了所长们的责任意识和大局意识。二是明确责任。在服务工作上。股所任务责任达到一目了然，局内各股室主要职责是安排、督促、指导、协助，基层所是帮扶“三农”工作的实践者、作为者。三是要求基层所对辖区实际情况吃透摸准。选好重点，要突出特色。四是局所签订工作目标责任书，将任务细化分解到基层，使他们心中有压力，肩上有担子，工作有目标。五是局领导和各股室实行分片包所，分兵把口，为基层所开展工作充当靠山，增强信心。由于该局坚持“股室抓指导、基层挑大梁、联动成合力”的做法，北城工商所在红盾护农中推行的种子留样备查工作、卿头工商所在合同帮农中的规范格式合同工作、虞乡工商所在维护农民权益上实行的“一会两站”建设工作等都开展得有声有色、成效明显。
一、吉林省农业状况
在第二次全国农业普查中，对吉林省的农业基本状况和生产条件进行了相关调查。如下表1，表2。
分析数据，说明吉林省农业从业人员的男女比例基本保持平衡，但是农业从业人员的年龄较为老龄化40岁以上的农户从业人员达到48.3%，同时文化水平也较低。另外农村支出中，食物所占比重较大，达到了35.2%，医疗占支出的比重为12.5%，而教育支出仅占到9.93%。这对农业的长期发展是极为不利的。
二、吉林省现行的财政支农政策
现阶段，吉林省强化了新的理念，落实财政支农政策，解决财政支农工作中的难题。在预算资金安排上，按照“存量适当调整、增量重点倾斜”和“三个高于”的原则。充分运用财政政策工具，积极鼓励和引导社会资金加大对“三农”的投入。支持农村信用社深化改革，扶持村镇银行、小额贷款公司等试点工作。另外，大力支持农田水利基础设施建设，筹措安排资金用于商品粮建设工程，促进农民持续增收。以完善和创新财政支农机制为基础，提高财政支农工作的工作效率，提高财政支农资金的安全性、规范性和有效性，强化财政支农资金运行和项目建设的全过程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15个县（市）推进了以县为主、以农业发展规划为基础、以主导产业和项目为平台的支农资金整合试点工作，做到公开公正，进一步加大了监督检查的力度。
三、吉林省现行财政支农政策存在的问题
（一）资金来源
在我国经济体制的转化和经济增长方式的转变的过程中，农业经济在发展中财政上的困难就是县乡财政问题。县乡财政负债问题严重，基层财政风险不断积累，没有足够的资金去支撑财政支农的一系列开销。尤其是吉林省作为农业大省，其他产业并不发达，与其他地区差距较大，地区间县乡财政发展差距也比较大，这就更加抑制了经济的迅速发展。
（二）农村公共产品供给不足
首先，农村公共产品供给不足。由于县乡政府的财政收入有限，又缺乏相应的监督，导致农村生产性公共产品供给的不足。其次，农村公共产品供给的可持续发展比如说农村义务教育、农村医疗卫生等并不健全。另外，长期以来农户依靠的是以地养老的保障机制，但由于我国人多地少的特点，保障这一方法的可能性较低。同时，我国工业化体系的建立是长期掠取农业剩余来实现的，这部分资产仅为城镇职工提供了社会保障，这对农民也是一个极大的不公平。
（三）农业从业人员老龄化程度高，文化水平低
由于农村的生活条件较城市差，大多数青壮年劳动力都离开农村来到城市，而农村受过高等教育的年轻人也不愿意回到农村，这就导致了农业人员老龄化情况严重，文化水平也比较低。而农业技术水平的高低直接决定影响了经济水平的高低。
四、处理财政支农存在问题的办法
（一）发展县域经济，解决支农资金来源问题
尽管县级经济收入在国家财政收入中的比重并不高，但却决定了我国大多数人口的就业以及收入情况，这也是财政支农政策高效有序进行的必要保障和基础。要想解决支农政策资金上的困难，从根本上说是要通过发展县乡级经济来实现。在经济发展的基础上，当地政府应认真分析县乡经济结构，分析税收来源和非税收来源情况，按实际的经济发展和收入增长来制定切实可行的计划。
（二）关于农村教育问题的建议
第一，合理划分出国家、省政府与县乡政府在义务教育上的责任。国家和省政府承担起大部分的支出责任，县乡政府的工作重点应该放在教育的资金安排和使用监督上。另外，在资金的支出方式上应该以一般性转移支付的形式来取代专项转移支付形式。
3.试论我国农业科技进步山东农业（农村经济版） 彭松森
4.围绕农业结构调整大力加强市场体系建设刘子杰，刘卫平
5.农民增收难点何在?--国务院发展研究中心副主任陈锡文访谈录何江涛，李博，刘建锋
6.加入WTO国有银行所面临的挑战及对策周长秀，朱田，刘春英
7.农村和农业融资难及其根本出路朱道民，王红，陈凤
8.大力开发无公害农产品确保农产品质量安全--山东省农业厅负责同志就"无公害农产品"的发展问题答记者问
9.把握重点深化改革为全省财政经济发展再做新贡献张昭立
10."十五"时期农业财政工作重点及措施尹慧敏
11.财政支农成效显著黄利明
12.青春在平凡的工作中闪光--记"山东省首届模范公务员"荣誉称号获得者赵景元
13.城乡结合做好为民服务联动工作大文章郑光辉
14.平度:"三个代表"变行动邓瑞强，陈波，赵培聪
15.乡『官难当冷啸
16.解读我国八亿农民的化肥问题绍素英，李海燕
17.周成建:从普通农民到亿万富翁罗兰
18.土地流转应注意把握好的几个问题王林波，王仁山，张爱玲
19.资金不足:制约农民增收与农村经济发展的主要因素周青梅
20.农技推广体系建设存在的问题及对策戚其军，王全，徐乐海
21.『以德治国浅析贾萍
22.发展壮大村集体经济的几点建议李法宏，殷宗虹
23.郑山镇农村财务管理实现电算化徐勤蕾
24.龙口市农村财务管理走向规范化、制度化曹玉敏，任生兰
25.发挥职能作用做好村集体资产与财务管理工作曹培珍，杨国栋，姜兴盛
26.希望之光--亿安奇乐为绿色养殖开辟新的道路张东风，张明海
27.山东省食用菌工作会议暨山东省食用菌协会成立大会在济南召开王勇
28.把农业产业化经营提高到一个新的水平毛松
29.强化监督管理加大执法力度全面推行农药经营许可证制度姚建国，李泽伟，徐子兴
30.科技引进来产品打出去龙口农业积极实施跨国经营战略姜星国，辛长源
31.通衢织起金纽带招商引资富乡邻邵美林，刘燕华
32.抓住主导产业加快农业产业化进程王西胜
33.《山东农业》2001年第1-12期总目录
34."三条通道"畅通蔬菜畅销世界张华东，赵礼忠
1.抓住机遇突出重点积极推进无公害农产品生产刘宗元
2.解析平度农业邓瑞强，陈波，赵培聪，纪同连，王红
3.创新思路突出重点加快农村集体经济发展--关于山东省胶南市发展壮大村级集体经济的调查刘玮，陈根培
4.壮哉,科技大集--来自中国青岛农业科技博览会的报告邓瑞强，纪同连
5."三农"问题的认识误区温铁军
6.如何认识当前的"三农"问题王建，王忠玉
7.标本兼治促进农村财务规范化王锡良
8.进入世界市场中国农业面临考验程国强，赵秀丽
9.新世纪山东省畜牧业发展战略曲绪仙
10.对新形势下乡镇党委转变领导方式的思考高秀鹏
11."棉花IPM项目"培训对农民培训技巧的借鉴作用王厚振，卢增全，肖云丽，王同伟
12.中国种业路在何方?--我国种业发展的问题与对策王力，徐宝健，赵仲功，刘华
13.兔王刘银泉刘玉勃
14.中国私营企业面面观蔡恩泽，李连兴
15.按照"三个代表"要求做好财政支农工作张瀚，宫永刚
16.对做好县级财政支农工作的思考于军昌，相远志，程新荣
17.借助海外力量抢滩海外市场--山东省高密农业招商打"国际牌"荆兆强，高妍
18.山东农业（农村经济版） 发展设施农业的对策刘岳章
19.当前优质专用小麦生产中存在的问题及发展建议郑强，冷传娥，宫本善，孙夕涛
20.WTO市场条件下的山东农药产业与管理于辉，姜士聚，张荣全
21.韩国的农业职业技术教育乔立印，吕增安
22.实行会计委派制加强农村财务管理王力，周淑凤，魏德刚
23.青岛市村级债务的现状及对策张永昌，单宝华，孙德刚，张明军
24.切实维护农村妇女土地承包权益刘贤钦
25.抓好切入点形成制度化--任城区廿里铺镇村级财务公开的调查李取勇
26.解决农民收入统计数据失实的对策王桂芹，王红
27.农民欠缴合理税费的原因与解决对策温玉义，栾世春，董良芝
28.会计信息失真问题与对策杨敏
29.世界粮食加工的基本格局和发展
30.迎接入世挑战搏击国际市场王勇
31.又是一年麦收时浪猴
32.山东省加强无公害农产品的开发与管理姚凤英
33.妈妈做的布鞋与非
34.水乡刘晓言hHTTp://
1.切实加强和改进党的作风建设
2.努力实践"三个代表"推动农业经济发展刘宗元
3.山东省村级集体经济发展情况调查
4.治理改造小青河西水东送驱旱山东农业（农村经济版） 魃王健，吴虹
5.新形势下构筑公共财政支农政策框架的思考于娟
6.以"三个代表"思想指导农税工作的实践张波
7.认真实践"三个代表"做好财政支农工作
8.县乡财政造假现象透视彭纯仓
9.畜牧业引发农业现代化姚鸿健，孙玉珍
10.实施农业名牌战略的思考赵汉松，周广东
11.发展农村专业合作经济组织促进农村经济健康发展曲国庆
12.农机农艺相结合实现旱地小麦、玉米两作单产吨粮侯方安
13.枣庄市农村劳动力转移情况的调查与思考孙晋超
14.在农村党建中让群众有更多的发言权李家政
15.优化社会环境发展外向型农业赵启全
16.推进农业结构调整优化的实践与对策胥岚，肖睿
17.控制污染大力发展放心果、放心菜刘甲玉
18.为农村经济开路的人们于水军
19.做"三个代表"的忠实实践者记山东省优秀党务工作者、山东省陵县陵城镇党委书记马文喜王培训，穆修奇，侯振字
20.企业成长管理的五大陷阱孙曙光，孙艳君，陈海涛
21.合作社铺就康庄路--山东省禹城市辛寨镇产业合作社发展纪实李召海，张仁财，高长东，王磊
22."调"出生机一片--山东省平度市农业内部结构调整走笔赵培聪，陈波，瑞强
23.二次创业再振雄风解承林
24.泥腿子出身的"桃王"--记蓬莱市桃树科学研究所所长崔永胜姜广媛
25.立足农村服务农民为山东农业经济发展做出积极贡献王进诚
26.制约现代农业发展的因素陈晓燕
27.果业结构调整中的问题和对策王焕才，张爱荣，于泳
28.推行"村账双管"制度提高农村财务管理水平戚其军
29.玉米机收前景看好董进武，朱学诚
30.如何搞好农村审计工作刘会民，白金晔
31.高标准、高起点做好农业检测中心的认证和管理申希爱
32.突出重点强化措施积极推进农村可再生能源建设毛松
33.山东省农业产业化经营出现新特点鲁农
1.实施农业国际化的对策建议高焕喜
2.努力实践"三个代表"提高农业生产力水平刘宗元
3.运用"三个代表"先进思想做好新时期财政支农工作
4.努力实践"三个代表"重要思想全力做好财政支农工作许雪忠
5.身体力行"三个代表"扎实做好农村工作戚其军，毕建文，王春勇
6.认真学习江总书记重要讲话全面推进农业和农村经济工作--山东省农业厅召开学习"七一"讲话交流会吴雪珍，张成文，刘芳原，林峰海，张怀林，刘宗元
7.农业投入存在的问题及对策王静
8.加入WTO植物保护工作面临的问题及对策孔祥玉，侯丽芳
9.我省水果产销形势分析苏桂林，臧海云
10.我国未来农业发展的大趋势--对土地流转规模经营的思考王正忠
近年来，按照国务院关于加快农村金融体制改革的决定精神，农村信用社在改革和发展中取得了较快进展。法人治理结构得到明显改善，经营效益普遍提升，风险防控能力得到增强，内控制度建设极大完善，体制机制改革步伐逐步加快。在看到这些日益向好的发展趋势的同时，我们要清楚地看到，农村信用社信贷资产质量状况不容乐观，令人担忧。清收难度大的客观事实一直困扰农村信用社的经营，一定程度上制约着改革和发展。不良贷款居高难下的事实就像前进道路上的拦路虎，构成严重的经营风险，这是农村信用社普遍面对的难题。我结合工作实际，对不良贷款的成因及清收对策提出建议，希望对农村信用社清收不良贷款，盘活现有存量，更好地为“三农”提供信贷支持有所帮助。
一、农村信用社信贷资产现状
经过六十多年的发展，可以说农村信用社已从昔日的小苗长成了大树，无论是经营规模，还是资金实力、服务手段、员工队伍、业务种类及创新功能方面都有了质的飞跃。特别是2005年深化改革以后，农村信用社整体状况上了一个台阶。尽管如此，因为农村信用社的主旨是为“三农”服务，担当支农主力军作用，是农民自己的银行。充当好这一角色，离不开强大的资金实力。农业是一个高风险行业，信贷资产是农信社生存发展经营的主要工作，随着支农工作力度的加大，农村信用社的信贷规模不断扩大，风险管控能力也在增强。信贷资金来源一方面得益于人民银行再贷款支持，另一方面是通过吸收存款扩大自有资金的途径投放贷款，以某农村信用联社为例，截止2012年末，全旗信用社各项贷款余额为164446万元，比2007年末增加112619万元，增长217.30%，按四级分类，不良贷款余额为29909万元，占18.19%，按五级分类不良贷款余额为8005万元，占4.87%，从整个资产形态我们可以看出，不良贷款占比较高，仔细分析其结构情况，在164446万元的贷款中，农户贷款余额为59938万元，占36.45 %，农业经济组织贷款余额59260万元，占36.04%，涉农小企业贷款余额为19451万元，占11.83%。千万元以上的贷款户7户，金额12900万元，占7.8%，500万元以上贷款8户，金额5726万元，占3.48%，200万元以上贷款47户，金额11871万元，占7.21%，50万元以上贷款户105户，金额8924 万元，占5.43%。通过以上统计对比，“三农”贷款占比最高仍为重点，但是集镇工商涉农小企业贷款和大额贷款的占用情况亦不可忽视。
二、不良贷款形成的原因
农村信用社有计划扩张信贷规模，一是业务发展的需要，二是支持“三农”及其他产业发展的需要。在近十几年的经营中，农村信用社为地方经济发展投放了大量信贷资产。由于政策、客观因素和自身管理中存在的问题，导致不良贷款余额剧增。随着信贷规模的扩大，不良贷款占比随之上升的事实已摆在农信社的面前，其产生的原因如下。
（一）乡村集体贷款居多。二十世纪九十年代末期，由于农业生产尚以计划为主，农业设施农田建设等农业基础项目多以乡村两级政府出面负责解决，而大量贷款的需求多以集体承贷方式办理，有些是以村干部的名字承贷，有些是以村集体的名义承贷。重点解决农田基本建设、抗灾救灾、黄牛冷配、水稻开发、畜禽养殖等项目资金需求，农信社每年都要发放大量的乡村集体贷款。除此之外，在开办设置乡级金库期间，由于乡镇苏木税收来源不足，无法全额拨付各项预算支出，部分乡镇苏木强行给信用社下达放贷指标，指定贷款用途、对象，使农信社对乡村两级又发放了职工工资、税费、公益事业、赊摆物资、落实债务等项目贷款，导致现在收回难度大。
（二）农业受灾严重。连续十多年的严重旱灾，造成农牧业生产年景歉收，虽然农业基础设施井浇，喷灌等抗旱设备投入使用，但由于能控制的面积有限，不能从根本上解决干旱问题，因旱返贫现象的确存在。有一些农户、贷户弃耕外出打工，收入状况不佳，还有物价指数上涨等诸多因素，使许多农户呈现支大于收的状态。近几年农村信用社按国家要求和上级部门的指示精神，逐年加大对“三农”的支持力度，投放了大量农牧业信用贷款，因连年遭灾，农户连年减收，致使贷户不能按期归还到期贷款，信用社不良贷款余额大幅上升。
（三）信用观念淡薄。在现有不良贷款余额中，有一部分因借款人信用观念淡薄，造成贷款不能到期收回，加之集个体工商户在资金使用中，出现亏空和商品积压周转不灵等因素，也是贷款沉淀的一个因素。个别信用社在办理贷款时抵押、担保手续不完备或抵押物不能及时变现等，都使不良贷款无法按时清收。
三、清收不良贷款对策
（一）各级政府应当帮助组织落实集体贷款，一是能以现金归还的以现金归还；二是能分解落实的争取分解落实；三是能以资产置换的争取置换；四是对暂时无法归还的贷款，重新落实债权，制订还款计划，签订还款协议，最大限度地减少我旗信用社信贷资产的损失。
（二）由于农村信用社信贷资产质量差，不良贷款多，为了减轻信用社经营压力，政府应给信用社减免营业税或少缴，以使农信社更好地为农村牧区经济服务。
（三）加强组织领导，确保不良贷款清收计划的实现。信用社从上到下要成立不良贷款清收工作领导小组，做到常年抓，具体负责信用社不良贷款的检查、督导、清收和管理工作。
（四）为了确保不良贷款清收计划的实现，联社应制定信用社不良贷款清收工作计划与目标规划，本着“先易后难，新老划段，落实责任，动态管理，全面推进”的原则全力进行清收。
1.对个体工商户及农户贷款由信用社采取岗位清收和责任清收的办法进行清收。
2.将那些不讲信用、还贷积极性差的皮子户、钉子户、赖账户移交司法机关，依法进行清收。
作为现代经济核心的金融部门,尤其是与农村经济紧密相联的农村金融机构,对新农村建设的成败起着至关重要的作用。本文选择了贵州花溪农村合作银行为分析样本,分析了其在新农村建设中提供的金融支持,以此来探讨农村合作银行的发展方向。
一、花溪农合行支持区内新农村建设的概况
花溪农合行是我国农村信用合作社改革试点工作正式开展后成立的首家农村合作银行。自其于2004年5月份成立以来,始终遵循服务“三农”的宗旨,一直充当着支持当地新农村建设金融支柱的重要角色。截止至2008年末,银行已累计向花溪“三农”发放“小额农贷”12.3亿元以上,有效解决了农民贷款难的问题,为当地新农村的建设提供了切实的金融支持。
尽管近几年花溪农合行的“小额农贷”在整个贷款中的占比有所下降,但绝对数量仍是在不断上升的(见图1)。
对2008年年初贵州省遭受的持续雪凝灾害,花溪农合行以确保专项贷款信贷资金足额到位和确保帮助农业不减产、农民不减收为工作重点,专门为此设立信贷专柜,搞好资金服务,极大降低了凝冻给“三农”造成的损失。
二、花溪农合行在为新农村建设提供金融支持时遇到的问题
处于“老、少、边、穷”贵州省内的花溪农合行,其在实际的支农工作中,受到了一些外部、内部环境的制约,削弱了其为当地新农村建设所提供的金融支持力度。
(一)区内经济条件制约了花溪农合行的发展后劲
2007年花溪区(县级区)的地区生产总值达到49.9331亿元,预计2008年的生产总值将超过55亿元。尽管这个数字在贵州省的县级行政单位中已属于上游水平,但与中东部的县级行政单位相比,差距仍很大。而同样拥有诸城农村合作银行的山东诸城市(县级市)2008年的地区生产总值预计达到350亿元,同样拥有河津农村合作银行的山西河津市(县级市)2008的地区生产总值达到201亿元,几乎是花溪区的4-7倍。
花溪区地区生产总值低的现状从宏观上直接限制了花溪农合行这个金融机构的持续快速发展,制约了其吸储能力及放贷能力的提高,还有一些较高层次的金融服务因此不能开展。
(二)区内诚信建设及信用环境情况较差
尽管在2006年8月份至11月末,花溪农合行对全区农户重新建立了信用档案,此次共建档5.2万户,评出AAA级农户1.2521万户,占全区农户的23.9%;AA级农户3.2103万户,占比为61.4%;A级农户3959户,占比为7.6%;等外级471户,占0.9%;建档但未能评级的农户3246户,占比为6.2%。但目前花溪农合行全体信贷员在放贷前并不参考信用档案,而是需要填写一份农户信用等级评定审批表,但有的项目如学历、家庭总资产、家庭人均收入等,信贷员是在无证明材料的情况下仅仅通过询问贷款者给出的,这就决定了最后量化评分结果的失准,因此对农户的级别也有失公正。
另外,由于花溪农合行发放的贷款是按季度收取利息的,但是由于有相当一部分的贷款者是不主动到银行交利息的,随意拖欠甚至是恶意拖欠的现象经常发生,这扰乱了信贷员们的正常工作秩序,迫使他们抽出本该用于发放贷款的时间去下乡收利息,还造成其他想贷款的人因不能联系到信贷员而无法及时贷到款。
(三)花溪农合行电子技术服务水平低,中间业务发展滞后
从电子技术服务水平上,花溪农合行明显落后于其它金融机构,存在金融产品、信用工具单一,服务功能不全的缺陷。截至目前,整个花溪农合行包括城区内的营业网点,均无ATM机、POS机等自助服务,更不用说电话银行、网络银行等更高层次的电子化服务。花溪农合行要做大做强,科技手段的支撑绝对不能少。
在中间业务方面,花溪农合行虽然可以开展诸如发行、兑付、承销政府债券,收付款项及委托代办保险业务,其它银行的金融业务等中间业务,但实际工作中,中间业务为银行所带来的收益微乎其微。另外一些诸如票据、银行卡、投资理财等中间业务还处于初级发展水平甚至是空白状态。据统计,2008年第三季度花溪农合行营业收入1亿元,其中中间业务收入147万元,仅占营业总收入的1.47%,这些都是制约花溪农合行长足发展的瓶颈。
(四)员工整体素质不高,缺乏进取心
目前,花溪农合行270多名员工中,大多数只具有大中专学历,具有本科及以上学历的员工仅有100名左右,若只算研究生学历的则更寥寥可数。高学历和专业技术人才严重匮乏,导致根本无法提供诸如投资咨询、代客理财、担保性业务等高层次、高科技含量的服务。
另外,员工们的业余生活不丰富,单调乏味、杂乱无章,在工作中缺乏很好的精神状态,特别是各乡镇上的营业网点,员工们基本上是“吃罢晚饭,息灯睡觉”,工作中缺少活力,缺乏进取心,影响花溪农合行的办事效率和自己的形象。
总之,企业在市场的竞争,说到底,根本上是人才的竞争。制约未来花溪农合行发展的关键所在是金额高管人员的素质和专业人才的缺乏。这一问题如不及时解决,必将成为制约花溪农合行长远发展的瓶颈。
三、花溪农合行应采取以下措施更好地服务于新农村建设
(一)伴随区内经济的发展,适当倾斜金融支持的重点
2003-2008年,整个花溪区内的生产总值由312964万元上升到499331万元,年均增长率约为14.89%(见图2)。
花溪农合行的壮大与整个花溪区“三农”经济的发展之间是相辅相承的关系,因此为了给区内的新农村建设提供更强有力的金融支持,花溪农合行应随着区内经济水平的提高,及时拓宽授信渠道,同时还要将服务的重点逐步得从支持单一农户、规模较小的种养殖户更多地向对农业产业化、农业现代化的支持,大力扶持那些能直接带动农民增收的龙头企业。对与“三农”相关的重点工程和项目建设,也要加大金融支持的力度,不断为区内新农村经济社会事业的发展提供更多的金融支持。
(二)创新金融服务,切实提高支农服务水平
“创新是企业的灵魂”,为了更好地服务于当地的新农村建设,花溪农合行要高举“创新”旗帜,要创新“小额农贷”发放模式,要在发放“小额农贷”时帮助农民设计好他们的理财还贷计划,要从帮助农民进行产业规划和还款设计着手,逐步地和贷款农户拓展思路,一起设计发展计划。例如吴勇董事长在任青岩信用社主任时,曾在满足某农户贷800元买耕牛的贷款后,又追加200元贷款让其养猪,以后用卖猪的钱还贷款,否定了此农户提出地卖掉收获的粮食还贷款,从而防止了可能的粮食欠收带来的风险以及避免了卖掉粮食又靠借粮食度日带来的新债务。因此,探索总结出一套符合花溪区“三农”实情的贷款理财(还贷)计划对于支农工作的实效尤为关键。
另外,花溪农合行还要在创新贷款担保方式、创新贷款渠道(如生源地国家助学贷款等)方面多下功夫,根据农民生产生活的实际需要,把信贷服务与信息服务、科技服务结合起来,提供多层次服务,让农户更快更好地富裕起来。
(三)努力提高自身电子技术水平和中间业务发展水平
花溪农合行要尽快装备ATM机和POS机,还要向网络银行、电话银行等更高层次电子化服务方向发展,提升自己的科技实力,为区内居民提供更快捷优质的现代金融服务。
现阶段,由于花溪农合行自身科技平台和人员素质结构的限制,开发自己的理财产品时机尚未成熟。因而可以通过同业的理财产品、基金公司的基金、国债等金融产品、收取一定的中间业务费,以后再逐步开展更高水平的中间业务活动。此外,还要采取通过对农村市场进行深入地调查研究,倾听基层员工的建议,根据农村市场的实际,开发出适应“三农”需求的一些中间业务品种。
(四)实施人才战略,服务新农村建设
为更好地服务于区内新农村建设,花溪农合行应高度重视人才问题,把对金融人才的吸纳和培养作为今后工作的关键。为此,银行要做到以下几点:立足对现有员工的培养,充分利用花溪区内高校集中的优势,举办财务、信贷、风险、审计和安全等业务骨干培训班;大力引进高素质人才,并将他们充实到高管层和相关业务部门;合理配置人力资源,做到人尽其用。
参考文献:
1、叶国全.对金融机构支持新农村建设情况的调查与思考[J].企业经济,2008(10).
