时间：2023-05-30 08:37:16
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇科技管理规划范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
1高校科研档案管理工作的内涵及作用
高校科研档案管理是指高等学校在科学技术研究过程中直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。科研档案是科研活动的真实记录，是科技储备的一种形式，是一项重要的信息资源。它真实地记述了科研、生产活动的过程和成果及有关科研人员的科技思想、方法和经验，具有原始记录的基本属性，同时具有法律凭证、促进交流、提供资源再开发利用物质基础等作用。
2高校科研档案管理的归档范围
对于高校科研档案管理必须集中统一管理，确保完整、准确、系统、安全，以利开发利用。目前，根据《科学技术研究档案管理暂行规定(1987)》高校科研档案管理包括五个阶段，即科研准备、研究实验、总结鉴定验收、成果和奖励申报、推广应用。
2．1科研准备阶段
许多档案工作者会忽略此阶段的档案收集，往往此阶段的资料又存在一些重要信息。如:项目申报通知，项目申报书(含经费预算)、项目审批文件、任务书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议书、合同等文件。
2．2研究实验阶段
各种载体的重要原始记录(各类录音或录像资料、照片，电子或纸质笔记等)，实验报告，计算材料，专利申请的有关文件材料，设计文件、图纸，关键工艺文件，重要的来往技术文件等，同时，应注意收集项目的年度进展报告。
2．3总结鉴定验收阶段
工作总结，科研报告，科研成果(专利、论文、专著)，技术鉴定材料，科研投资情况、决算材料、验收材料的整套文件。
2．4成果和奖励申报阶段
成果和奖励申报材料及审批材料、获奖证书、推广应用的经济效益和社会效益证明材料等。
2．5推广应用阶段
推广应用方案、总结，扩大生产的设计文件、工艺文件，生产定型鉴定材料，转让合同，用户反馈意见等。根据教育部令第27号文件:《高等学校档案管理办法》科研类档案应当在项目完成后两个月归档。
3科研档案的规范化管理
3．1完善科研档案管理制度
目前，高校科研档案管理大多数是参照《中华人民共和国档案法》、《普通高等学校档案管理办法》、《高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范》要加强科技档案管理，保证科研档案的系统、准确、完整，各高校应当根据自身实际，制定属于本单位的《档案管理办法》。办法应该明确科研档案管理的总则、科研档案归档范围、归档材料细节整理要求、各部门职能分工、归档责任人、归档时间截点、归档后管理及保管期限。
3．2实现科研档案管理信息化
档案管理并不是一成不变的，随着时代的不断进步，电子档案也已成为趋势，对于该些档案的处理，需要高校科研部门与时俱进，定期组织档案管理人员进行学习。学校科研处应有功能完善的科研信息管理系统，并对该系统的维护落实到人。构建完善的科研管理信息体系，首先需要管理机制的建设，加强信息化管理的规划。信息管理系统日新月异，在旧有系统的基础上不断完善是必要的，新建的系统也必须要有“先行一步”的预知感，能够彰显人性化并做到短期内不落后。科研信息系统应实现每个科研档案管理人员都拥有自己的账号，随时登陆以便能对档案进行收集、整理、归档，实现科研档案多渠道、多方式的管理轨道。一个合格的科研信息管理系统，应实现科研项目管理的数据化，各项指标有据可查;科研资料管理标签化，档案资料进行分类整理，做出详细目录;资料信息整理标准化，一是对每一个项目做统一顺序整理，二是按照综合利用信息化要求，实现项目数据标签的录入建库;科研档案交接、查阅记录的信息化，规范完整的交接、移交记录，建立必要的查阅审批授权制度，做好科研档案保密管理和查阅记录。［1］
3．3提高科研人员归档意识
在很多的一段时间里，高校科研项目管理的过程中，高校只对项目申报、项目验收、项目成果评定等环节非常重视，对科研项目数量和到账经费特别看重，而忽略了科研档案的收集和归档。目前，科研档案归档工作已经慢慢得到重视，但仍有部分科研人员对科研档案的管理的意识薄弱。对于项目负责人来说，他更多的精力在于项目的研究与结题，而忽视了项目由申报到结题的资料整理，待项目结题时该项目的前期资料已经遗失。由于高校科研项目多、人员杂，仅仅依靠科研处的少数工作人员，根本无从掌握项目现实的研究阶段，更无法完成每个项目的资料归档。还有部分科研人员将科研成果看做自己的私有财产，许多具有归档价值的资料，如获奖证书、专利证书、论著等均不愿上交或移交档案时拖拖拉拉，有所保留。档案工作的“三参加”(即档案工作纳入到企业计划，纳入到领导议事日程，纳入到企业职工的经济责任制、岗位责任制中)在科研档案管理工作中同样适用。科研档案工作就应该纳入高校工作计划、纳入校领导的议事日程、纳入到每一位科研人员的岗位职责中。明确知识产权为判定高校科研实力与核心竞争力的主要标准，应采取各种形式加强对科研档案工作重要性的宣传。［2］强化科研人员与科研档案管理人员的档案意识，高校应该实现资料归档的各级责任人，以实现科研项目归档的系统、准确、完整。项目立项之时，应要项目负责人提交《科研项目责任书》，该文件中应明确项目组成员及个人分工(含档案管理人)。各二级学院应有专职科研秘书，对各学院科研教师全面掌握，督促各项目负责人在时间截点内交材料，并统一项目尽量做到有一式两份的档案，一份交校科研处，一份留在二级学院，二级学院应该小型科研资料档案室。校科研处在全校科研材料归档方面责无旁贷，应配专职人员对全校科研档案进行管理，对项目全过程材料进行整理，保护材料完整性，注意材料装订细节，在科研系统对归档材料作登记，并定期交校档案室。科研档案管理人员是科研档案工作的主体，能否充分认识档案管理工作的重大意义和所承担的重任，能否及时督促科研人员归档，是确保档案整体质量、提高科研档案内在价值和利用率的关键一环，也是为经济建设和科技服务的一个必要前提。［3］
3．4提高科研档案利用率，保证科研档案完整性
针对目前情况而言，使用率和完整性都较好的是纵向项目，尤其是国家级、省级项目，这些材料在科研教师职称评定、再次申请项目、奖项申报等时候，尤为重要，科研教师对纵向项目的档案收集也相对认真，相比之下，横向项目的档案管理就较为欠缺。横向项目没有固定的申报书、合同等，这就需要科研处对横向项目所需要的材料进行规范，提倡教师使用格式合同，填报格式一致的责任书，监督教师定期进行中期检查，对符合验收条件的项目应敦促其尽快结题。对于经常有科研项目的教师而言，对于该些步骤较为熟悉，并不需要科研秘书的再三叮嘱就可完成档案收集，但是，对于一些项目不是太多，忙于教学，并对科研档案整理缺乏耐心的教师而言，往往对以上步骤产生误会、厌倦、反感，觉得职能部门“多此一举”，往往因此不断找借口，基层秘书及工作人员不好再三“得罪”该些教师，最终将导致科研项目的不完整。由不同时间段出现的分散资料到一个完整的科研档案的出现，并不是一个人努力的结果，它需要一个团队付出精力，需要制度来规范团队中每一个人的行为，为此，科研处应制定相关条例，对不能按时提交材料的项目进行处理，例如，未能交《责任书》就不能立项，未能交《验收表》就不能办结题手续，未能办结题手续就要预留响应百分比的项目经费等。古语云，温故而知新，科研档案的整理和再次利用，将迸发出更多创作的火花。
作者:欧建韶 单位:电子科技大学中山学院科技与研究生处
参考文献:
以存量车改造调整为主要方式，推进农村客运公交化改造。鼓励具备条件的道路客运班线改造为公交化运营班线，逐步推行至赵场、至凉姜、至李庄的城乡公交，各县均要在条件幼稚的1-2条农村客运线路进行城乡公交试点。积极发展黄金周旅游运输、假日旅游运输、乡村特色农家游，以应对道路客运淡旺季客流不均衡带来的影响。主动对接全市物流发展规划，科学制定道路货运物流业发展规划，加快综合物流网络体系建设。规范货运市场管理，重点加强对货运站场、道路运输经营许可、运输企业平安生产、质量信誉考核的管理。推进货运市场信息平台建设。引导外挂货运车辆回流，力争外挂货运车辆回宜率达到90%以上，基本实现新增货运车辆在市入户率达到100%翠屏区中心城区积极引导成立乡村货物配送、快运的专业货物运输企业。积极引导农村货运物流快速起步，每个县（区）均要选择1个商业较发达的乡镇作为农村物流的试点。继续强化危险品运输管理。举办现代物流发展论坛，推动沟通与交流。进一步完善汽车维修网络，加快维修品牌建设，引导维修行业发展，鼓励维修企业实行集约化、专业化经营，打造机动车服务品牌，大力建议国内外品牌汽车建立售后服务维修站，发展和完善农村机动车维修网点。
严格车辆技术审查和营运客车类型等级划分，继续强化车辆技术管理。加强二级维护核查。积极配合相关部门推进修车洗车（含配件销售）集中市场建设，清理整顿主城区修洗车网点。全面贯彻《省机动车驾驶员培训管理方法》把好驾校准入关，积极引导驾校走规模化、集约化、品牌化、精品化道路。完成驾培发展规划的编制工作。指导现有驾校上档升级，扩大经营规模和培训能力。进一步规范驾驶员从业资格证培训、考试工作，规范培训监管。完成道路运输许可证换发工作。开展教练员评比活动，评选优秀教练员。加快道路运输营运驾驶员诚信考核体系建设步伐，建立完善道路运输驾驶员诚信档案和营运驾驶员动态考核及退出机制。
中图分类号：TU984文献标识码： A
1、高度城市化对可用规划提出更高要求
1.1政府层面要求规划编制更具可操作性
深圳改革开放三十年，在社会经济、城市建设等各方面取得巨大成就的同时，也最先遇到转型发展的瓶颈问题，城市发展面临诸多困难和挑战，从当前情况看，深圳的建设用地利用已接近极限，过去30年的增量空间发展模式将不可持续，城市将在存量空间模式下探索以取得进一步的发展，因此，高度城市化下，在政府层面一方面加强推动城市更新与土地整备谋求城市发展，另一方面则是对规划管理提出更高的要求以应对空间资源紧约束的情况，这种要求表现其一为部门职能的整合，其二表现在对规划编制要求更具可实施性。
2009年深圳政府机构改革之后，深圳市规划和国土资源委员会正式成立，这意味着从市政府层面已经高度关注如何更好处理规划管理和土地管理的关系，如何通过发挥机构整合的合力从行政管理职能上支持促进城市的进一步发展。部门职能整合之后，城市规划的编制过程更加注重与土地政策、土地规划的结合，确保规划编制成果能符合土地政策的要求。另外，在规划编制上，市政府要求城市规划的编制需要与相关职能部门的主体规划协调，以确保规划具备可实施性。这在近年成立的龙华新区和大鹏新区的新区综合规划编制中得到充分体现，其更强调城市规划的内容与发改部门的国民经济与社会发展规划、与土地部门的土地利用总体规划充分对接，以保证在产业布局、重大项目、土地指标等方面取得一致。
1.2精细化管理要求规划编制更好协调多方利益主体
深圳日益紧缺的土地资源供给，迫使管理基础由新增土地利用向存量土地利用转变，而随着物权法出台、土地管理法修订、城乡规划法的颁布以及行政许可法的实施等，随着公民维权意识与公众参与要求的提高，进一步要求管理职能部门具备高质量服务与精细化管理，以协调多方利益主体，保障公共利益。
在1998年颁布施行的《深圳市城市规划条例》中，法定图则作为“两证一书”核发的主要依据，是体系的核心环节，在成为调解社会利益主要手段的同时，也成为精细化管理的核心环节。目前法定图则的编制或修订除了按照既有的公示程序广泛征求社会各界的意见外，在规划方案编制过程中，更加需要兼顾相关利益主体诉求，如原村集体或原有权利人的意愿，方案的形成是要求在与相关权利主体充分协商，取得共识的基础上形成。
随着管理手段进一步向加强调利益调整的转变，规划编制关注的重点也出现转变。利益的协调逐步转变为以土地问题为核心的协调，如企业完善手续的闲置用地的处理、未完善手续但被外单位租用用地的收回、原村民用地的征地拆迁评估等，同时其它开发主体的意愿，在这样的背景下，规划的编制承担一个协调平台的作用，规划编制实质上成为一个强调社会各方参与城市发展规划、决策和实施全过程的多方协商和利益协调机制，通过强化规划编制过程与政府部门、产权主体、潜在开发主体、公众之间的协商与沟通，以协商谈判的方式发挥推动规划的编制与实施。
2、以法定图则为核心的法定规划面临可用规划的挑战
2.1图则法定编制及调整程序出现效益延后性
法定图则在深圳目前的规划体系中是作为行政许可的唯一依据，为保证法定图则编制的科学合理性，法定图则在规划主管部门内部的编制审查到报批需要一个相对比较长的周期。在1998年《深圳市城规划条例》制定出台的同时，深圳规划主管部门以规范文件形式指导法定图则编制，并形成了严密的编制程序，其中，法定图则的编制在规划主管部门系统内包括十几个环节。这里面比较关键的是草案公示前后的委技术会议审查以及报图则委员会审批。在法定图则草案公示前，需要经过规划主管部门内部严格审查后才决定是否公示，而公示阶段处理复杂的各种问题后，需要再报技术会议审查以确定是否报图则委审批。而根据《深圳市城规划条例》成立的图则委包括十五名委员，法定图则通过审批必须获得参加会议人数的三分之二以上多数通过。在这几个环节因为各方利益协调的考虑，法定图则草案未获得通过而需要重新修改规划方案再按报批程序重新审查的情况经常发生。
可以说，法定图则严格的编制审批程序对规划编制的质量有着重要的意义，但由于法定图则从编制到完成审批最终公告往往需要一个比较长的周期，而市场化下的快速城市化存在较多的不确定性，一旦市场出现新的变化要求，通过审批具备行政依据的法定图则往往又面临修订或修编的局面。另一方面，法定图则在规划成果内容中存在一定的刚性控制指标要求，虽然在编制过程中，出台系列的如《法定图则编制容积率确定技术指引（试行）》等规定文件增强了编制与管理上的弹性，但因为深圳高度市场化的特点，一些城市发展重点地区或更新地区存在较大的不确定性，一旦发展背景出现较大变化，作为法定依据的法定图则依然难以快速响应。
2.2个案调整缺少片区整体层面统筹
为应对已批准法定图则局部调整的需要，对于局部地块的修订在操作中主要以个案的形式进行，主要通过对需要调整地块的用地性质、容积率、建筑高度等进行相关技术分析论证后，再根据调整内容不同的要求按程序进行公示、修改和报批。个案修订的形式一方面有利于管理部门对新的发展要求做出快速响应，一方面其修订及其报批程序符合法定图则制定的报批程序要求，对法定图则及规划管理都起到一个比较好的补充作用。
近几年，深圳的发展已经转向存量发展为主的模式，因而城市持续发展产生了大量的个案修订需求，从目前情况看，个案修订的诉求主要集中在容积率、用地性质的调整。据不完全统计，近几年在已批法定图则的一百多项个案调整中，仅调容积率就达七十多项，仅调整用地性质十多项目，调整用地性质与容积率二十多项。如深圳南山高新区，其作为深圳研发总部核心区，对深圳的经济发展起着重要作用，经过数十年的发展，高新区11多平方公里的范围目前已基本按照规划建成规划建设。但由于产业用地不足，近年来片区不断进行功能和容积率调整，其中图则个案调整达30多项。大量的个案调整由于不同时期提出，从当时修订条件来说，其调整存在一定合理性，但由于调整数量较多且时间较为持续，如果按所有个案调整后，高新区的总开发规模基本翻了一翻，而相应的市政设施、交通设施、配套设施缺少一个整体上的统筹。
2.3精细化管理要求图则编制更具可操作性
深圳城市发展进入转型期后，城市规划的编制与管理工作逐步的向精细化转变，在管理上也由过去粗放型管理向集约化管理转变，由传统经验管理向科学化管理转变，也就是用具体、明确的量化标准取代相对笼统模糊的要求，把抽象的战略、决策转化为具体明确的发展举措，这一方面，法定图则的编制通过十几年的发展也逐步形成较为成熟的方式应对管理转变的要求。但是，由于特区内外一体化尚处于发展前期阶段，原特区内外的发展实际情况存在较大的差距，相互间的要求也因此不同，而法定图则作为全市统一的规划内容也面临应对相对抽象的决策与明确的具体要求的考验。
在原特区内的中心地区，像福田中心区、罗湖商业中心地区、南山后海地区等由于城市高度发展，城市建设已具备较高水准，相应的规划管理要求也由过去关注用地性质、容积率等刚性控制要求转向对立体慢行系统、公共开发空间和地下空间等空间品质的提升，因此在规划编制的时候需要明确具体的二层连廊、公共空间与地下通道等具置、形状、面积大小和接口位置，以便核发许可进行规划管理。在原特区外由于征转地等历史遗留问题，以及以村镇为基础的工业化特点，在图则的编制过程中关注的如何通过解决土地历史遗留问题，在实现原村集体发展的同时，实现城市功能的完善提升。另外在城市发展的重点战略地区，像空港地区等，由于现阶段开发的条件尚未成熟，其在具体的功能、开发强度、配套设施等方面均存在较大的不稳定性，所以图则的编制也面临两难的局面，即法定图则编制技术要求所明确的控制内容如何应对远期发展的不确定。因此，面对发展的差异性，精细化管理要求法定图则的编制需要更加灵活的操作性。
3、促进规划实施管理的思考
3.1加强多类型规划研究
在城市转型背景下，为应对政府从实施规划角度要求规划的编制更具可实施性，以及精细化管理需要应对各种更加具体明确的管理要求，规划主管部门从各个层面开展多种规划编制类型的探索，以适应实施规划与实施规划管理的新要求，如综合规划、城市更新单元规划、发展单元规划、社区规划、土地整备规划等。
综合规划，主要以新成立的功能区为主体，其综合性表现在将发改部门的产业发展规划和国民经济社会发展规划、国土部门的土地利用规划进行综合，通过在整体层面的综合，为下阶段法定图则或其他专项规划编制或修编提供依据与指导。城市更新单元规划，主要面对城市更新改造要求，与传统规划比，更加注重具体产业类型落实、土地与建筑物核查、并明确规定实施主体应履行的各项义务。发展单元规划则以分阶段编制规划以适应不同的要求，其所划分的规划大纲主要关注片区整体的主导功能、开发规模、必须的配套设施的刚性要求，而具体的地块分配和项目落实则由下一阶段的子单元规划进行深化，该类型规划较好的应对发展战略地区的不稳定性，同时也能从整体把握规划刚性控制的内容。社区规划同样也是一个实施型规划，主要以社区（原村集体）为主体，以原社区管理范围为边界的综合性规划，涉及到社区经济发展、民生建设等诸多方面。土地整备规划主要综合运用多种土地手段进行土地清理及土地前期开发的规划，该规划的编制更加关注安置与补偿的实施与保障。可以说，多类型的规划编制实践从各个方面对政府实施规划以及精细管理的要求做出积极的响应，探讨协调多方利益主体的关系，对规划编制与实施规划进行有效的探索。
3.2建立动态的维护机制
法定图则是深圳城市规划和建设管理的核心，对城市建设起着重要的控制和引导作用，目前，基本实现法定图则对建设用地的全覆盖，进行规划评估和修订的要求也逐步增强；另一方面，利用地理信息系统，深圳基本形成了规划管理“一张图”，其规划实施评估和修订的条件也逐步成熟。
根据《深圳市城市规划条例》的规定，法定图则的实施评估和维护一般为五年一次，且需要征求利益关系人意见后，出具专题报告经原审批机关同意后才能修改规划。该规定为法定图则的动态维护提供了直接依据，但在当前快速发展的不确定性要求下，法定图则的编制与修订应形成一个年度的动态维护机制。在实践中，以“规划一张图”为基础，建立一个规划编制――规划管理――建设实施――评估反馈的有效机制，通过动态的评估对需要修编的地区或个案提出建议，并由主管部门审查后，启动相应的修订程序。通过这样的环节设置，有利于对快速的发展要求作出反应，也提高城市规划的科学性、强化其法治地位、推动规划的实施管理。
3.3营造外部的制度环境
具体的城市建设项目在实施阶段，一般需要涉及多个主管部门的审批与管理，而以政府为主体的实施项目同样也需要多部门多机构的分工合作，在具体建设项目实施中，规划主管部门从职能上主要在于规划的编制与调整、相关政策与技术的制定指导、土地预审出让及核发许可等，市相关部门或区一级政府及其相关部门负责实施的具体事务，如拆迁谈判、产业准入，实施监管等。因此，作为规划管理核心依据的法定图则需要一个与外部制度环境相互协调的保障制度，其包括决策制度和实施机制。在决策制度上需要一个兼顾规划管理与实施规划要求的决策程序和决策主体；在实施机制上作为规划主管部门，主要是促进规划的编制与具体实施的要求相结合，有利于规划的实施管理。
参考文献：
1张婷婷. 1949年以来历史进程中的中国城市规划体系［D］. 华南理工大学硕士论文.2009
2周剑云 戚冬瑾.中国城市规划法规体系[M].建筑工业出版社
3郝娟.西欧城市规划理论与实践[M].天津大学出版社.1997
4王世福.完善以开发控制为核心的规划体系[J].城市规划汇刊 .2004.01
5 田莉.论开发控制体系中的规划自由裁量权[J].城市规划.2007.12
6王富海.从规划体系到规划制度――深圳城市规划历程剖析[J].城市规划.2000.01
7周劲.我国城市规划咨询体制的构建――兼谈深圳规划咨询体制[J].规划师.2011.06
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
就目前而言，档案管理工作还存在很多改进的方面，例如：服务对象少，服务内容单一等，因此，想要在档案管理的工作中解决这些问题，就必须紧跟时代的步伐，不断寻求创新的管理方式，只有通过不断创新，才能够使得档案管理工作的效率得到提升。
一、档案管理工作创新的重要意义
创新是事物发展的根本动力，没有创新就没有进步，因此无论在任何领域，创新都是保持事物与时俱进，兴旺发达的根本方法。在档案管理的工作中，创新的重要意义更是不言而喻。在当前，社会迅速发展，信息资源更加丰富，这些外在的条件都为档案管理工作带来了新的挑战，因此，档案管理工作者应当认识到当前创新档案管理工作的重要意义，在管理工作中不断寻求创新的工作方式，只有这样才能够保持档案管理工作的高效性，体现档案管理工作的服务性，并且与时俱进，保持档案管理工作的活力，体现档案管理工作的价值和意义所在。
二、档案管理创新的方式
（一）在管理方式上进行创新
当前档案的管理方式已经不能很好地满足社会的需要，产生了一定的问题，需要及时进行创新并加以改进，就目前的档案管理状况来说，大部分的档案馆虽然能够对各种方面的资料进行收藏，但当前社会的需求和查阅者的需求越来越多样化，在这样的情况下我们还是能够看到档案馆收藏资料的丰富程度，以及管理方式方面还存在一些不足。因此，针对这一问题，档案管理者不仅需要对档案馆的收藏内容进行不断的丰富和扩充，提升档案馆资源的持有量，同时还应当针对不同群体的不同需要，有重点，有针对性的收集一些使用的资料。除此之外，档案管理的工作上还应当不断进行管理方式的创新，不断优化档案管理的组织性以及规范化，从而方便用户的查阅，也方便档案管理工作的进行。除此之外，在当前，随着经济的发展，电子信息技术也得到了巨大的进步，电子信息技术应用在档案管理方面能够十分有效的提升档案管理的工作效率，也能够方便用户的查阅，在传统的档案管理工作中，档案管理工作主要是依托纸质档案以及人力管理来进行的，而电子信息管理系统能够顺应社会信息化的发展趋势，可以储存电子档案以及声像档案，为用户带来方便的同时也大大减轻了档案管理工作人员的工作量，提高了工作效率，保证了服务的质量。因此，在档案管理工作的创新方面，应当积极引进先进的电子信息管理技术，建立档案的电子信息管理系统，并且要对档案管理人员加强这种新技术的使用方法的培训，让相关的管理人员都能够熟练地掌握和使用电子信息管理系统，从而保证服务质量的提升。
（二）管理观念上的创新
思想意识对人的行为有着指导的作用，因此在思想意识和观念方面进行改进，就能够帮助和促成行为的转变。而在档案馆管理的创新方面，首先应当做好的就是创新思想认识的建立。在进行档案管理创新的过程中，创新观念始终能够起到指导作用，并且能够在不断的创新实践过程中产生新的创新思想，从而进一步促进档案管理工作与创新工作的发展。在当前，档案管理工作者应当顺应社会的发展趋势以及用户的个性化需求来进行管理方式上的创新和改进，将档案管理的信息化，知识化，服务化作为当前档案管理工作创新的重点所在。要不断对过去传统的管理观念进行改进，将重收藏轻使用，轻服务的管理理念进行改变。在当前的档案管理工作中，应当时刻注重提升管理的效率，改变传统的档案管理思想，从而更好地将档案管理工作做好，帮助档案管理工作更好的适应社会的发展要求，更好地发挥档案管理的价值。
（三）不断提高档案管理人员的素质
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0302-01
0.引言
我国工业的快速发展虽然有力的增强了我国的综合国力，但其对环境方面造成的影响也成为了阻碍我国经济可持续发展的一个重要因素。而林业作为改善生态环境质量重要元素，能够起到显著的环境保护的作用，对我国的长远发展有着尤为重要的突出意义。因此，如何加强现代林业管理，促进林业的可持续发展已成为摆在相关政府部门面前的一道重要课题[1]。
1.林业规划管理的基本概述
林业规划既是指国家相关部门以林业为对象，对土地进行的中长期生产力的布局，以有效调整林业结构，促进生态文明建设的过程。而林业规划管理则是根据相关法律法规及规划原则，对林业规划过程中的行为进行指导与监督。林业规划管理作为一种有效的资源整合与模式，对环境保护以及生态的建设起着十分重要的促进意义。从林业规划的内容方面来看，其主要包括对林业生产条件的调查、林业基地的选建以及林业生产区域的规划等[2]。从林业规划的原则方面来看，则主要由以下几个部分组成。其一，以林业的发展为主，兼顾经济、社会效益的同步提升。其二，遵循因地制宜原则，并促进林业与副业的有效结合。其三，树木的数量多，种类尽量多元化，并对树木进行组合性的栽植。其四，促进林、副、农以及牧业的全面发展，促进产供销一体化的实现。
2.我国林业可持续发展过程中存在的问题
2.1 林权结构模式单一
所谓林权，既是指森林资源的拥有和使用权。我国的社会主义公有制制度是导致我国林业结构模式单一的重要影响因素，该制度规定森林资源为我国或集体所有，其所有权和使用权具有着一定的垄断性。显然，这是不利于反映人们对特定森林资源的特殊需求的。因此，很大程度上阻碍了我国林业的可持续进程。另外，采育的不平衡的现象也日益突出。具体则表现为我国的森林覆盖率的增长速度未能与我国森林的采伐量相匹配，同时，我国森立资源的利用率较低也是导致我国林业采育失衡的重要影响因素[3]。
2.2 生态补偿机制不完善
生态补偿机制既对自然资源进行有偿使用的一种制度。自然资源的功能性决定了它是一种有价值的资源。因此，使用者在对其进行使用之前，应向资源所有者支付一定的费用以作为对经营和管理森林资源机构或个人的经济补偿，进而才能具有使用森林资源的合法权[4]。然而从现阶段来看，我国在生态补偿机制制度的建设上，还存在许多漏洞，甚至是在具体条文上存在空白，有待于进一步的完善。
2.3 林业保护的监督力度不足
随着人们环境保护意识的不断提升，人们越来越认识到发展林业对于环境保护的重要性，相关林业保护部门也加强了对森立资源管理的监督力度，针对于地方政府违规用地、为一己私利而毁林垦地的现象，派驻森林资源监管机来对其进行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方监督管理部门仍然存在监督力度不足的问题，这导致其未能有效防范、管理与制裁地方政府的违规行为，严重影响了我国林业的可持续发展。
3.促进我国林业可持续发展的有效措施
3.1 加强林业资源保护的宣传工作
首先，对林业系统内部的工作人员加强森林资源保护的宣传力度，通过开展专业讲座、及开设宣传栏等活动的方式，帮助工作人员清楚的了解、掌握与森林资源保护相关的法律法规及政策，并认识到保护生态环境的重要性。同时，加大对相关工作人员在林业管护方面的培训力度，使其能够胜任病虫害的防治，森林防火以及野生动物的保护工作[5]。其次，对生活在林区周边的居民也要加大森林资源保护的宣传力度，普及森立防护知识，提升其森林防护的意识。另外，成立林业规划管理结构，并实现林业防护工作的责任制，将工作一一落实到具体部门及个人 ，以加大资源保护工作的实效性。同时，在机构的管理中，要及时对以往的工作进行检查、总结与反思，以不断优化机构的管理理念与管理方式。
3.2 优化林业产业结构，发展生态林业
优化林业产业结构，发展生态林业，是实现我国林业可持续发展的必然途径。其中，在林业产业结构的优化问题上，我们可以将其划分为三个部分。其一，应当选择短期速成且经济效益较高的树木品种及类型进行培育。其二，实现低层原料加工向高层次精深加工的转型；其三，加大森林旅游业的发展，以促进森立资源的有效开发与利用[6]。另外，在林业的建设上，不仅要关注它带来的经济回报，更要重视它的生态效益，即应以全面发展为根本立足点，做到统筹兼顾，既要促进林业环境价值的实现，又要保证林业的生态发展。
3.3 加强林业管理的监督力度
良好的监督是林业规划管理工作顺利进行的重要保障。因此，加强林业管理的监督力度有着一定的必然性与迫切性。其具体措施主要可以从以下几个方面来入手。其一，对林业保护管护机制进行完善，尤其是在森林资源的采伐数量以及程序上加以严格规范，并对毁林开荒、超采超伐等违规行为进行严厉惩处；其二，将林业管护工作的成果与个人及集体利益紧密联系起来，以有效提升林业管护人员工作的积极性与主动性。其三，设立一个专门的监督部门，以规范林业管护人员行为，促进林业管理工作的有效落实。
4.结语
总而言之，我国当前面临的严峻的环境问题，不仅影响了我国经济的可持续发展，还对人民的生存与发展产生着重要影响。而发展林业作为改善环境质量的重要途径，是环境治理的重要方向与角度，这便要求我们在现代林业的规划与管理中，不断对原有的规模与方式进行优化与创新，使之能够最大限度的满足环境保护的需要，进而符合时代的发展需求，促进我国林业的健康可持续发展。
参考文献
[1] 张国峰，高松峰，谢存竹，孙霞文，刘月华.关于山东省林业规划中几个技术问题的探析[J].山东林业科技.2011（S1）.
[2] 侯燕南，柏方敏.参与式林业规划在我省生态造林项目中的应用[J].湖南林业科技.2012（02）.
[3] 苏立娟，陈嘉文，覃鑫浩，陈绍志，何友均.新西兰林业规划实施评估理论、方法与借鉴[J].世界林业研究.2014（01）.
在公有制和计划经济体制下，我国的城市规划与城市开发建设呈现出二位一体的特征。具体而言，我国是通过城市规划对建设项目进行空间落实的，其建设活动不存在多种发展的可能性。因此，对于这种由政府或单位实施城市规划的建设活动不能称为开发控制，而应称为规划实施。以政府、单位为主体的建设活动在城市发展中具有重要意义，特别是在规划选址意见书及用地规划许可阶段，政府或单位对重大基础设施、公共设施及保障房等公益性建设活动的规划许可与一般面向市场的开发活动的规划许可有着本质的不同。具体而言，建设活动由政府体制内部的调控机制进行协调，是技术性的问题;而面向市场的开发活动的规划许可实际上是通过调整土地开发权来实现控制目标，直接参与了社会资源的再分配过程，属于利益协调问题，需要通过各种制度性的程序来保障。然而，在市场经济体制下，尽管大部分的项目投资都来源于市场，但以政府、单位为主体实施的非营利性项目建设仍占有一定比例，如广州规划许可公示的案例数据中有将近23.62%的许可项目为非营利性的建设活动。由此可见，目前我国城市的规划许可并未针对不同申请主体的项目进行具体的业务分类，难以体现政府统筹项目和市场开发项目在行政许可方面的不同性质。
1.2 许可对象广泛
随着城市化进程的推进，建成环境管理工作日益重要，如广州近三年关于选址意见书和用地规划许可的申请案件增量不明显，但关于建成环境的建设工程规划许可申请案件数量显著增长。此外，由于建成环境涉及面广，开发控制的对象范围不断扩展，现行法律法规中也经常出现报经规划部门批准的规定，如增加消防楼梯、电梯的批准;对挖掘城市道路的批准;对改变建筑雨蓬、连廊等构筑物的批准;对改变住宅外立面的批准等，这些开发活动均符合行政许可的特征，已经被纳入建设工程规划许可的范围，并在规划许可中占有部分的比例。然而，尽管《城乡规划法》新增了《乡村建筑工程规划许可证》审批制度，但并未改变《城市规划法》确立的案例式规划许可制度( 由于新建建筑涉及的利益重大、程序复杂，适合进行案例式管理)，规划部门的工作重心和焦点仍停留在新建建筑的规划许可申请上，也并没有及时转变规划许可的审批思维，这主要体现在3 个方面：①对地下空间的开发缺乏分类，并未对地下商业与市政设施、人防建设进行区别对待，一些地下商业开发以各种名目混淆视听;②没有从规划许可的角度对用地功能的转换进行细分，规划管理难以适应实践需求，实际发生的项目数量与申请数量不成正比;③在小型开发活动中缺乏对相邻利益、公共利益影响的研究，如对于近年来出现的大量旧楼加装电梯的申请，由于缺乏规划许可的相关研究，规划部门的行政许可效率较低。由此可见，随着许可对象范围的扩大及规划许可申请内容的日益纷繁复杂，耗费大量行政资源的案例式管理已不适应当前规划管理实践的需求，重大项目的决策时间常被压缩，城市精细化管理成为必然。为此，新西兰对各种类型的开发建设活动进行细化，简化了行政审批程序，在许可申请报批时只需递交针对土地开发行为的申请，提高了行政效率;英国则通过开发规则将普遍性的开发活动从具体规划编制项目中抽离出来，由案例式管理转向通则式管理，以便于管理的公平、公正与公开。
1.3 许可程序单一
申请主体的不同决定了规划许可性质的不同，现阶段对建成环境管理的重视也大大拓展了规划许可对象的范围。然而，我国仍沿用以往针对工程管理的手段来进行规划许可的审批。例如，通过对深圳、广州、北京和上海4个城市规划许可程序的对比发现，这四个城市虽然对审批的时限要求有所不同，但都是从建设阶段的划分角度来对规划许可的程序进行分类，并未从规划许可的程序方面进行探索;此外，同一个建设阶段中所有的规划许可的程序并没有差别，这不但没有体现规划许可对象的申请主体与项目重要性的区别，也没有体现出对行政资源的有效分配。与深圳、广州等城市相比，香港和英国的规划许可程序相对快捷。香港将规划许可分为许可、限制和禁止3 类，许可类建设项目只要属于许可范围的，马上就可以进行备案式审批;限制类建设项目都需要经过研究与论证;禁止类建设项目则没有商讨的余地。英国把规划申请分为主要和次要两类，大部分次要的规划申请通过授权下放到次级地方规划当局，并通过简化的程序得到迅速处理，而主要的规划申请则必须通过协商、申请和公示等程序。随着改革开放的不断推进和分税制的不断完善，规划许可行政权力向市级以下的地方机关分权是必然趋势，也是对新的行政管理需求的适应。然而，对于地方政府推行的制度创新工作，国家需要承担一定的政治风险成本，因此为了减少这种成本，进行实质性的行政许可分类不失为一个较为现实的选择。由此可见，对规划许可的程序分类研究或将成为规划行政权力下放的依据。
2 行政管理角度的规划许可
2.1 规划许可的设定与利益主体相关
行政许可设定作为限制公民行为自由的手段，应当受到《宪法》的规制[8]，其正当性依据源自宪法第五十一条，1993 年《宪法》修正为市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这意味着市场经济体制得到《宪法》的肯定②。随着我国从计划经济向市场经济体制转变，《行政许可法》的首要立法目的之一就是规范、控制行政许可设定。因此，行政许可的设定是定位于市场经济领域的。然而，由于市场经济存在失灵现象，当今行政法的功能更多地承载着如何让行政机关更好地实现公共福祉这一目标，有必要要求从传统的司法移至行政乃至立法角度来重新认识、解读行政法。从立法与行政的角度解读行政许可，行政许可不再是权利或义务的一面，而是作为政府规制的一种政策工具，其经济学定义是：规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场配置机制或者间接改变企业和消费者的供需决策的一般规制或者特殊行为。
因此，行政许可最为本质的属性在于以公权的形式干预属于市民社会范畴的东西及属于特殊形态的私权范畴的东西。从计划经济向市场经济转变的过程中，规划行政权力在行政审批改革的实施进程中没有正确区分不同的利益主体，一些原本属于行政审批事项的项目，通过行政许可的设定，由市场来扮演政府统筹建设的角色，丧失了规划调整公共利益的功能。通过上述分析可知，建设活动是计划经济体制下政府实施城市规划的物质性活动的总称。实行市场经济之后，城市的建设主体多元化，政府统筹的建设活动面对的是公益性的规划建设项目，不存在市场利益问题，调整的是政府内部的关系，不受《行政许可法》的限制，因此其审批的性质应当限定为行政机关内部事务。通过追溯行政许可设定的立法、司法解读，明晰建设活动不属于行政许可的范畴，规划管理部门不仅可以通过内部程序提高行政效率，减免不必要的行政成本，同时也可以加强政府在统筹规划建设方面的协调作用。
2.2 规划许可的权利与许可对象相关
由于权利与义务的对应关系和交叉性，从《行政许可法》对行政许可做出的规定来看，针对不同的许可对象，将许可分为普通许可与特别许可( 以下简称特许) ③，其性质、功能和适用条件具有很大的差别。普通许可的目的是防止危险、保障安全和维护公共利益;而特许的本质是分配稀缺资源，实现收益最大化，这种出让的结果是受特许人获得了财产权利。因此，普通许可与特许的本质区别为是否授益行政行为。在普通许可的场合，行政许可机关对于具备许可条件和标准的被许可人没有拒绝授予许可的权力;相反，行政许可机关对于是否授予行政特许拥有较大的自由裁量权。对于特许，受特许人一旦得到许可，将会在相当长的时期内持续获益，法律因而对其权利的行使往往规定一定的条件，只有当行政相对方具备了这些条件时才可以行使该权利并从事相应的活动。特许既可以被理解为一种可以用来保护公共利益的规则，又可以被理解为私人利益集团寻租行为的产物。
因此，基于特许取得的许可是一种可以诉请保护的利益，适用于信赖原则。根据普通许可与特许的区别，可以明确《建筑用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》中针对不同对象的分类申请，包括特许与普通许可。然而，目前《城乡规划法》及各地地方性法规的许可程序都没有区分普通许可和特许的不同，如旧楼电梯的加建，规划部门的职责是审核消防、采光和通风等工程问题，然而许可对象的特殊性在于相关业主因电梯加建的成本和利益分配问题，在申请规划许可之前没有进行充分的协调和沟通，而是将利益协调的责任置于规划部门，使规划部门耗费了大量的时间与精力。而对于地下空间的开发，不管其开发模式是商业还是人防工程，都是有显著区别的，若是商业开发则构成特许，其容积率应计入用地指标，并应按照特许的权利与责任完善相关程序。由于普通许可和特许具有不同的法律属性，只有对规划许可对象进行细分，才能明晰其不同的权利与责任，这不仅有利于减轻规划部门的决策责任，也有利于保护申请者的权益。
2.3 规划许可的效率与许可程序相关
行政资源的有限性决定了行政效率是行政程序的一个基本价值，行政效率的提高则意味着行政程序成本的最小化。《行政许可法》关于行政许可的实施程序规定得比较详细, 但明确行政权力运行的基本原则、流程等专项规定的行政程序法至今仍然缺位⑤。在规划行政领域，《城乡规划法》作为实体法，对规划许可程序也没有作出详细的规定。国家法律、部门性法规在立法领域的空白使其远远不能适应行政许可的实际需求。如果将行政程序中的时间耗费作为一种与经济耗费有关的行政资源计入程序直接成本，那么规划许可程序的繁琐、效率低下对社会经济的影响则是难以忽略的，因此提高规划许可的行政效率是行政改革的主要方向。规划许可行为在实践过程中形成了较为复杂的类型，特别是在建成环境的管理阶段，许可对象越来越广泛，对有些行政许可行为( 如构筑物加建、外立面改造等小型开发活动) 完全可以设置简易程序，这既有利于提高行政效率,又有利于节省行政相对人的成本。此外，对于具有重大影响的规划许可项目，如果仓促决策将对城市造成难以估量的损失，因此应该对听证、公示等程序的实施有明确的规定，从而保护公共利益及相关主体的利益。权力下放也是提高行政效率的有效手段之一，然而分权程度可能会随时间而变化，因此随着现行政策框架和政治环境的变化[15]，在任何时候都必须根据城市实际发展状况和阶段，以及规划许可程序的分类进行不同程度的权力下放。
3 规划许可的分类
通过对规划许可对象的数据进行研究分析发现，规划许可的类型、性质随着城市化进程的推进和经济的发展而不断变化，为适应规划许可行政的需要，规划许可的项目管理宜从目前单纯按建设阶段分类管理的办法，逐步向按项目利益主体与项目重要性相结合进行分类许可的管理办法转变，并改进现有的许可程序。
3.1 按利益主体分类
按利益主体进行分类的首要任务是区分建设活动与开发活动的异同，区分内部协调的行政认可与外部法律管理的规划许可的不同，将小型开发活动纳入规划管理范畴，并明确规划许可的内容，如明确行政认可、默认许可或规划许可的范围。
3.1.1 行政认可
通过对规划许可利益主体的数据分析发现，选址意见书的申请主体并不包括开发商和个人。《城乡规划法》规定，只有划拨用地提供了国有土地使用权才需要申请选址意见书，而从计划经济时代延续下来的选址意见书已经脱离了行政许可的基本范畴。从某种意义上看，选址意见书的实质相当于一种规划或计划，而并非行政许可。在《建设用地规划许可证》与《建筑工程规划许可证》申请阶段，有部分以政府、事业单位为申请主体的项目，如保障性住房、安置房;教育、医疗、行政办公和体育等公共设施;大学城、亚运城、汽车城、港口和会展中心等国家、省属重点工程项目，这类公益性项目应该归类为内部协调的行政许可范畴。而在日本，以国都道府为开发主体的开发、具有公益性目的的基础设施和公共设施等的开发( 如铁路、 医疗设施的建设)以及土地区划整理事业等是不纳入开发许可范围的。因此，为加快城市建设步伐、提高行政效率并理顺政府部门之间的关系，建议对选址意见书及部分以公共利益为目的、以政府部门及事业单位为申请主体的项目实行行政认可制度。而认可制度与许可制度又有所差别，认可制度是简化行政许可的程序、环节和要求，变外部法律管理程序为政府内部的协调程序，明确实施者的责任，是提高城市规划实施效率的有效手段。
3.1.2 默认许可
开发活动的范畴很广，但是部分开发活动并没有构成对公共利益、相邻利益的影响，并不符合《行政许可法》对许可对象的设定，因此对一些可能构成开发行为但无须许可的活动应予以明确，从而使每一类型的开发活动都被纳入法律管理范畴而又能提高行政效率，这类许可被称之为通则式管理。例如，英国对这一类开发活动的管理方式是编制《一般开发规则》，明确谁具有被许可的开发权(Permitted DevelopmentRights)新西兰是将开发活动分为6 类，其中允许开发活动仅限于小型的土地开发利用活动，提交申请即可获得《开发活动符合规划要求证书》(Certificate of Compliance);日本则限定开发面积在1 000 m2 以下的开发或在三大都市圈建成区( 城市化促进地域) 开发面积在 500 m2 以下的开发无需申请许可。我国应借鉴这些国家的经验，进行通则式管理的研究和探索。
3.1.3 规划许可
《行政许可法》虽然规定准予设立行政许可的事项，但仅仅为原则性的宽泛论述。《城乡规划法》对《建筑工程规划许可证》的申请对象作出规定，而随着城市开发与建设环境的复杂化，这个规定已经远远不能适应实际规划许可的需要，因此对符合行政许可特征的开发活动进行定义非常重要，《城乡规划法》以及地方性的规划法规都需要进行修改并作出详细规定，从法律的层面限定规划许可的范畴。
3.2 按许可对象分类
对规划许可对象进行细分，在法律上厘清规划部门、申请者和利益相关人的法律责任，是实行法治的重要举措。本文通过对规划对象的数据分析，结合《行政许可法》的普通许可和特许分类方法对许可对象进行行政法分类。
3.2.1 特许
由上述分析可知，特许的本质是分配稀缺资源并从中获益，主要包括个人住宅、商业、商业住宅和厂房等新建筑的开发;地下商业、车库的新建;增加面积及改变容积率的改建、扩建;不同用地类别的功能转换等。这些开发活动均符合特许的条件，应在地方性的规划法规中予以确认，明确相关主体的公众参与、听证、行政复议、上诉及利益补偿等权利，同时也对规划部门的自由裁量权形成制约，防止权力的滥用。
3.2.2 普通许可
尽管新建建筑、地下空间和用地类别的功能转换获得了土地开发或再开发的权利，但特许还有一个重要的特质是开发者从中获益，因此对于公共设施类( 教育、医疗、行政办公、民政、社区中心、体育和宗教等)、保障性住房和安置房等公共性住宅、地下人防和市政设施，以及同一用地类别的功能转换，均应属于普通许可的范畴。此外，一些小型的开发活动，如增设电梯、楼梯和消防梯等附属设施，配套连廊、平台和门亭等构筑物，外立面修缮，不改变原有功能的拆除、重建、装修，以及场地、园林、绿化和围墙建设等，均属于普通许可。对于这些类型的普通许可，可以编制专项的规划许可条例，为规划权力下放的决策提供依据并减轻行政压力。
3.3 按许可程序分类
根据规划许可的对象特点及其在法律上的属性，可将其分为普通许可和特许，但这个分类并不能决定许可程序的简单或复杂。规划许可程序主要取决于专业决策的难易程度及对利益相关者的影响程度，而许可程序的分类也是规划行政权力下放的依据。根据《行政许可法》及国外规划许可制度的经验，建议将规划许可的程序分为以下3 类。
3.3.1 简易程序部分规划许可
被视为简单的或轻微的许可，如构筑物、外立面改造和场地改造等，规划管理人员根据专业规范、法律条文和管理经验可以作出判断而无需集体决策，对于这类规划申请可以通过行政分权下放到地方规划管理机构进行审批，或者通过简化程序由市级规划部门集中审批。规划许可申请同时涉及到文化局、环保局、市政园林局、市交委和消防局等部门，申请者往往奔波于不同部门之间。为了提高行政效率，《行政许可法》第二十六条规定了方便当事人办理行政许可的若干制度, 主要包括统一受理( 即通常所说的一个窗口对外)、统一办理( 即并联审批)、联合办理和集中办理( 即一站式审批) 等，这些措施对提高行政效率起到很大的作用。然而，应该明晰的是，上述措施并非施行相对集中行政许可权，不属于行政许可的程序范畴，因此并不能归到简易程序中。
3.3.2 一般程序
对于一般的规划申请，可根据规划或开发控制条例作出决策，包括大部分的建设用地规划许可，由于控规编制为建设用地规划许可提供了开发控制的依据，许可的程序主要集中在规划部门内部的讨论和审查;对于建设工程规划许可中的功能转换和新建地上、地下建筑，以及新建市政设施、旧楼电梯安装等，这类申请往往需要征求环保、工商、文化和消防等其他部门的意见，且具有很强的地方性，区级、街道级规划部门更了解项目申请的具体情况，这类申请可以部分下放到地方规划局。一般程序的规划许可应设置公众参与，使公众获得知情权，并保留市级规划机构的抽查与否决权力。
3.3.3 复杂程序
一、《配送中心规划与管理》课程实验的特点
《配送中心规划与管理》课程是物流管理专业的核心课程之一，该课程的实验要求学生能够了解物流与配送管理的基本原理，了解配送中心的种类和功能，掌握物流配送方案的设计方法及其操作要点，重点掌握配送中心的规划、业务操作流程、库存量控制、运输途径的选择、车辆的调度、物流成本的控制等。
可见《配送中心规划与管理》课程是一门和物流实践联系相当密切的课程，因此该课程实验教学部分一定要和企业紧密结合起来，最好能和企业共建实习基地，把企业的真实业务反映到实验教学过程中。
为达到此目的，和企业共建，建立可视化物流实验室是一项切实可行的方案。
二、可视化物流实验室的特点
基于GPS/GIS/RFID/PDA等技术为主的物流可视化管理平台，以物流过程，即仓储管理、流通加工、调度配载、装卸搬运、运输配送等为核心，在计算机软硬件的支持下，以移动数据采集技术、数据库技术、网络技术、无线通讯技术为基础，对物流业务过程进行全面的计算机管理，并以基于平台化的方式为用户提供查询、统计、分析、图形显示和输出，实时、准确、动态地管理物流业务过程，从而实现物流业务过程管理的可视化。
可视化物流实验室由仓储设备、运输配送设备、信息化设备、监控设备、物流信息系 统共同搭建而成，实现仓储配送的可视化管理，从而达到提高作业效率，优化物流系统的目的。
可视化物流实验室的特点主要有：
1.该方案应用的前沿技术：基于物联网技术、条码技术、无线通信技术、监控技术、传感技术等，这些都是物流行业领域应用的最新技术;
2.平台系统是基于企业的真实业务流程，能够反映当前物流企业的最新的管理理念;
3.智能仓储软件和条码、RFID、电子标签、自动化立体库等硬件集成，可以实时采集信息、通讯;
4.运输配送软件和信信平台以及其他信息设备无缝对接，可模拟运输配送的在途跟踪和路径优化;
5.组态软件可以把实训室配送中心的储位、分拣线等管理图形化，直观的查看每一步操作;
6.条码或RFID的全程管理、物流信息透明化。
三、建设可视化物流实验室的意义
1.行业的需要
可视化物流是目前物流行业最新的管理技术和管理方法，我们把物流最前沿的技术引入到教学实验中，可以培养出掌握现代核心技术的专业人才，这是整个物流行业的期待。
2.教学手段的创新
可视化物流体验教学强调传统手段与现代手段相结合，手工手段与电子技术手段相结合，模拟仿真手段与实操手段相结合。
可视化物流体验教学从物流企业实际运营管理出发，帮助学生站在企业整体运营的宏观角度上来统筹规划。通过整个课程的学习与训练，学生可以更好的认识企业是如何运作的，了解企业的基本运作机制，认识企业的组织架构、分工合作，认识物流企业各环节的运行与协作。
3.提高学生综合素质，保证高素质人才输出
可视化模拟教学平台除了一些具体的财务数据和分析指标外，平台中的许多决策没有固定的或标准的答案，需要学生充分利用学过的物流相关知识、发挥团队的力量、认真分析经营环境、深入研究竞争对手，考验的是学生的实际动手能力，锻炼的是学生的综合素质。
4.培养了学生统观全局的能力和系统思考的能力
可视化模拟教学将整个训练放在企业运营的大环境下，并涉及多企业、多部门、多岗位，需要多人配合才能共同完成，对训练学生培养站在企业运营的全局上统筹规划能力、系统思考能力都有着更高的要求与训练提升。
四、可视化物流实验室建设的内容
（一）可视化物流平台流程设计
可视化物流平台应用流程如图1所示。
图1：可视化物流平台的应用
（二）完善可视化物流平台的功能
可视化物流平台的功能主要体现在以下几个方面。
1.配送中心管理监控
对配送中心设施使用情况、运作情况、运作人员工作效率进行监控，并对配送中心效益进行分析。
2.仓库管理监控
可视化仓储管理：是对计划存储、流通的有关物品进行相应的可视化监控管理，主要包括对存储的物品进行接收、发放、存储、保管等一系列管理活动。如图2所示。
图2：仓库可视化管理
3.配送运输监控
应用3S技术（GPS、GIS、RS），实现对运输过程中车辆和货物的有效管理与监控。主要包括对运输车辆路线优化和物资的跟踪、管理、查询等一系列活动。如图3所示。
图3：配送运输可视化管理
4.货物追溯监控
通过对货物的图像及与之相对应的订单信息进行采集，并将货物信息以图标或图像的方式在地图上展示，实现对货物的跟踪、查询和监控。
具体要求包括结合GIS查询分析，辅助决策支持，提高系统响应速度。完成对货物流动、车辆的调度、定位与监控、智能锁状态监控、报警管理、轨迹回放、地图的操作管理等功能。如图4所示。
图4：货物追溯管理
5.数据交换接口
根据客户要求提供报表、图片、视频等货物流转信息，根据客户的网络环境和定制要求提供数据交换接口。
6.计算机辅助决策
通过GPS/GIS/RFID的信息处理、数据库管理等功能，能实现货物在储存、加工、运输、配送过程中的应急处理、实时调度和辅助决策，使得中心可以快速、准确、及时、可靠、系统化地进行指挥和调度。
（三）构建可视化平台的软件系统
1.GPS/GIS系统
主要以GPS和GIS系统的地理数据为主，针对物流运输及在途跟踪情况实时向指挥中心反馈，向其反映出运输车辆所处的地理位置和车辆的即时速度、运行情况等信息。控制指挥中心亦可通过GSM或者GPRS通信网络把指令传输给司机，及时地向车辆传达指令，使其能够准确地按照公司的既定安排行车，提高运营效率。
2.RFID电子标签及组态监控跟踪系统
以RFID电子标签为内核的相关监控设备则是“可视化物流监控平台”的移动数据传输载体。在“可视化物流监控平台”建设上，可采用的RFID技术包括有源RFID标签、RFID电子封条以及基于GPRS的跟踪模式等。
3.智能仓储管理软件
包括商品电子标签入库维护，电子标签出库维护，电子标签盘点维护，电子标签拣货维护，商品分类维护，商品查询统计维护，结算维护等仓储基本功能。包括商品存货的ABC分类、经济订货批量，安全库存量设计，收发货站台数量的设计，货架区域面积的设计，仓储设备布局设计等仓储管理功能。
4.运输配送管理软件
包括GIS配送路径优化系统、短信平台支持系统、RFID中间件、组态监控软件包括订单系统、仓储系统、运输系统、配送系统、客户查询系统等。
5.决策系统
根据可视化物流平台掌握的资讯，进行决策模型设计、选择合理的决策方案。
五、结论
物流可视化管理以物流过程监控为基础，通过监控系统收集物流业务过程状态信息和货运物品信息，为企业物流管理提供更为实时准确的数据来源。可视化管理使物流系统的管理者以直观的可视化方式，方便、简捷、清楚地把握物流业务运作过程，实时调整物流业务的管理。
可视化物流实验以真实的物流业务数据为原型，展开物流运营管理分析。可与学生市场调查、行业分析、配送中心设计等课程内容进行结合，并围绕真实物流企业的业务管理需求或现状进行分析规划。可视化物流教学系统包括多种图形化分析模式，简单直观、主次分明，从而可以帮助学生抓住业务重点、提升业务管理能力。
[参考文献]
[1]杨红岩，陈永泰，徐婷.基于物联网的现代物流建设应用探索[J]信息技术与信息化2012，1
[2]党若凡.物联网技术在卷烟物流管理中的应用研究[J]计算机技术2014，1
1．1一般资料
随机抽取2013年7～12月在我院儿科急诊就诊的患儿为研究对象，为保证样本的准确性，研究期间每天随机抽取20例患儿，共抽取3396例。排除标准：①年龄＞14岁；②分流至其他专科；③因各种原因退号离开；④分诊资料不完善；⑤就诊开药或开检查单。入选的患儿中男1840例、女1556例，年龄9d至14岁，平均（2．68±2．45）岁。本研究匿名填写，患儿姓名以编号代替。
1．2规范化预检分诊管理方法
1．2．1制订预检分诊流程图，建立预检分诊工具成立预检分诊小组，由儿科急诊医疗组长任组长，护士长任副组长，资深分诊护理人员（儿科急诊分诊工作时间≥5年）5名成员组成。预检分诊小组负责分诊制度的完善与管理、分诊质量控制。小组成员参考美国急诊严重指数分级制度（EmergencySeverityIn－dex，ESI）［5］、原卫生部《急诊病人病情分级指导原则（征求意见稿）》［6］、国内同行的实践［3，7－8］，结合我院实际制订预检分诊流程图（见图1），建立预检分诊工具（包括快速评估工具、4级预检分诊标准），经护理及医疗专家审核并修订完成。从研究对象中随机抽取20例患儿，由2名分诊护士同时应用预检分诊工具对患儿进行分诊，2名分诊护士分诊结果的一致性为80．0％，Kappa值为0．64。1．2．2预检分诊工具的应用由预检分诊护士对急诊就诊患儿应用快速评估工具、4级预检分诊标准进行评估、分诊，准确、快速分诊至相应就诊区，分诊时间约2min。候诊期间患儿可能突然出现病情恶化，甚至死亡［9］，因此，分诊护士应定时巡视候诊区域，整点巡视整个候诊区，半点重点巡视A区。巡视时运用儿科预检金三角（PediatricAssess－mentTriangle，PAT）法则进行再次评估，重点为婴幼儿，冬天包裹较多时，打开包裹仔细检查，发现问题及时处理，确保候诊期间患儿的安全。1．2．2．1快速评估工具运用PAT法则进行快速评估。评估从3个方面进行：①一般情况，包括意识、面色、反应等；②呼吸系统，包括呼吸频率、深度、呼吸音、有无辅助呼吸（如氧枕供氧、呼吸机供氧）等；③循环系统，包括皮肤温度、湿度、毛细血管再充盈时间、尿量、出血征（如皮肤淤斑）等。评估从分诊护士见到患儿时立刻进行，患儿3个方面任何一项存在或潜在问题，立即送入抢救室抢救或诊室就诊。1．2．2．24级预检分诊标准见样表1。为了保证预检分诊的准确率，需做好以下几点：①增设预检分诊工具。电子体温计（肛表）、指夹式脉搏／血氧饱和度监测仪、带秒针的桌面时钟等。②规范化“望、闻、问、触”。望诊患儿面容、指甲颜色、精神；闻诊患儿哭声、呼吸音；触诊患儿皮肤温度、湿度、毛细血管再充盈时间；问诊患儿主诉、过敏史、用药史、病史、饮食、睡眠、尿量等。③特殊患儿分诊。患儿年龄越小，病情变化越快，病死率越高［10］。将就诊新生儿分诊为2级，优先就诊；≤6个月的患儿有中等热（T≥38．1℃），分诊为2级，优先就诊。④划分候诊区域。A区为红色候诊椅，靠近分诊台，B区为蓝色候诊椅。⑤加强宣教。急诊分诊叫号系统“广播宣教”中增加预检分诊内容，提高患儿家属对预检分诊的认知度，配合分诊程序。1．2．3人力资源配置①人员培训：分批次进行，确保所有分诊护士全部参加培训。培训共6个学时，内容有预检分诊理论知识、案例分析讨论、10个分诊案例练习及测验，测验合格者方可参与分诊工作。②合理安排人力资源：安排主预检护士1人，辅预检护士2人。主预检护士要求儿科急诊工作时间≥3年，主要负责对患儿进行分诊分级并合理安排。A辅预检护士要求儿科急诊工作时间≥2年，主要负责病情及生命体征观察；B辅预检护士要求儿科急诊工作时间≥1年，主要负责收集病史及相关资料，护送患儿入诊室等。实行弹性排班，繁忙时段适当增加分诊人员，淡季适当减少分诊人员。
1．3评价方法
收集研究对象一般资料、来诊资料和就诊资料。一般资料包括患儿年龄、性别及就诊卡号；来诊资料包括来诊时间、主诉、生命体征；就诊资料包括分诊级别、就诊时间、处置（如回家、入院、入PICU／NICU）、医疗资源使用情况（查阅信息系统获取）等，统计患儿入院率、入PICU或NICU率、医疗资源使用情况。1．4统计学方法使用SPSS17．0软件对数据进行统计描述及Spearman秩相关，检验水准α＝0．05。
2结果
急诊就诊患儿的分诊级别及预检分诊时间急诊就诊患儿预检分诊为1级7例（0．21％），2级232例（6．83％），3级761例（22．41％），4级2396例（70．55％）。预检分诊时间均控制在2min左右。患儿处置结果、医疗资源使用及与分诊级别的相关性分析见表1。
护理纠纷是指在临床诊治及护理过程中，护理人员与病人及其家属或陪伴所发生的各类矛盾。从所周知，急诊病人病情急重，变化快，病死率高，如若诊治、护理不当，或是护士的技能和人文素养欠佳等均可诱发护理纠纷，直接影响护理效果和医院形象。本文在总结继往护理工作的基础上，我院急诊科于2009年10月实施了规范化管理，有效地防范了护理纠纷的发生。现总结报道如下：
1 规范化管理措施
1.1 一般资料
2009年9月我院急诊科针对近年来所发生的护理纠纷进行原因分析，总结经验教训，制订了规范化管理措施。通过一年来的实施，实践证明，规范化管理措施有效地避免和遏制了护理纠纷的发生。
1.2 护理纠纷的原因
1.2.1 护理人员因素 主要包括：①责任心不强，接诊、分诊概念不清，服务意识淡漠或语言表达欠佳，工作无头绪、无重心而导致分诊混乱。②院前急救意识淡漠，毫无准备而草率出诊；接听呼救电话不详，或是出诊缓慢；未告知病人及其家属在转运途中可能存在的风险。③缺乏牢固的专业知识和娴熟的专业急救技能；抢救物品或急救药品不齐备；缺乏应变能力。④人文素养不够，缺乏医患沟通技巧，对病人及其家属的心理疏导重视不够，或是缺乏自我保护意识；未履行告知义务及签署知情同意书；抢救病人时手脚忙乱，或是毫无头绪和重心，甚至必要的治疗或护理措施尚未实施；护理记录书写不及时或欠规范。
1.2.2 病人及其家属因素 主要包括：①病人及其家属在突如其来的急症情况下措手无策，感到恐惧、惊慌失措而致使心理障碍。②因突发的疾病以及经济上的困扰而急躁或对他人感到十分不满。③健康教育不够，患者及家属缺乏应有的健康知识，对医务人员出言不逊或缺乏应有尊重。④对疾病的诊治和护理不配合。
1.3 护理纠纷评定标准
Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.
Key words: city planning; management countermeasures; economic development
中图分类号：TU984 文献标识码： 文章编号:
一、城市规划管理问题对策
1、强化城市规划的严肃性
加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。国家相关法律法规的出台，真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程。完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
2、搞好生态城市建设
生态城市一词发端于上世纪7O年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出：不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
3、加强公众参与，确保规划公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性，在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声.
4、要突出城市特色，彰显城市个性
在城市规划建没管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。
二、加强科学城市规划编制理论
1、树立历史使命感和强烈的责任感
城市规划编制工作意义深远，它是为城市将来的发展绘制蓝图，是一件面向未来为子孙后代谋福利的大事。规划工作部门以及与规划有关的工作部门肩负着这一光荣的历史使命，应本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，聚精会神、高质量地把规划编制工作切实做好。
2、打破利益格局，完善规划体系
打破目前规划主管部门不一、政出多门、各自为政、自我规划的格局，从根本上解决规划种类太多太滥的问题，构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局，将各部门规划纳入“大规划”体系，从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。完善规划体系，将国土规划、城镇密集地区规划、城市群规划、经济区规划等区域性质的规划纳入规划体系，作为政府认定规划贯彻下去。规划一经审查通过，即具有法律效力，任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背，也无权违背。要树立规划意识，强化规划观念，严格按规划办事，确保规划的权威性。
3、多方参与编制，共同制定规划
城市规划是一门大学问，科学编制城市规划离不开多方参与，这就要求自然科学、社会科学、工程技术等方面的专家和技术人员积极参与。实行开放式规划编制，让尽可能多的专家与技术人员参与城市规划编制和规划方案论证。同时，让更多的社会组织和公民参与规划讨论，参与规划方案制定。城市规划是城市各方利益的重新调整，必然涉及社会各方面的利益，政府要广开言路，吸纳民意，保障民众的知情权和参与权，减少后续规划实施中的阻力。
4、加强监督管理，保障和谐发展
在城市建设中，应克服急功近利的心理，努力避免建设性破坏、建设性浪费，要切实保护城市生态资源和环境。开发、建设不能以牺牲环境为代价，要防止拆了建、建了拆的重复建设，切实加强质量监督、管理，杜绝豆腐渣工程。加强综合协调，防止不同主体的互相扯皮，现在电力、电信、燃气、给排水等都涉及地下，由于缺乏统一调控，各自为战，导致没完没了地挖土填埋，互相干扰，浪费严重，这种情况必须提到重要议事日程，尽快加以解决。要加强监管，把违法建筑处理在萌芽状态。
三、城市规划经济发展要求
1、坚持“以人为本”，把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系
人是我们人类社会得以延续和发展的根本，没有人，再好的东西也失去了它存在的价值。因此，城市规划必须坚持“以人为本”，正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系。紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，既要顾及一个地方的经济实力，把握规划的经济性，讲究量入为出，又要洞察宏观发展大局，看到本地方未来发展的趋势，适度超前，把握规划的前瞻性，做到既照顾经济性的前瞻性，又照顾前瞻性的经济性，使规划的前瞻性与经济性和而辩证统一。
2、坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性
要坚持“科学发展”，把握规划的科学性与前瞻性，高起点地定位城市目标，高标准地编制城市规划。要贯彻落实科学发展观，统筹城乡和区域发展，中心城市与周围县(市)的发展，人口、资源、环境的和谐发展，科学论证并确定城市的定位、功能、规模、发展方向，使城市规划经得住历史的检验。要尽快建立健全领导、专家、群众相结合的规划决策机制，完善规划管理体制。要着力提高规划队伍的专业水平和整体素质，积极引进和培养规划设计人才，进一步理顺关系、加强管理、夯实基础。要放开规划设计市场，舍得付出代价，吸引国内外的优秀规划单位参与规划，请国内外著名专家参与评审，选出优胜方案。要大力推行城市规划公示制度，强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督。
3、坚持“因地制宜”，把握规划的特色性与经济性
[中图分类号] R472.3 [文献标识码] B [文章编号] 2095-0616（2014）12-145-03
手术室是实施麻醉、开展手术、抢救治疗急诊手术患者的重要场所，其管理质量直接关系到患者的手术效果[1]。眼部结构精细，即使轻微损伤都可能引起患者视力减退，甚至视力丧失，在眼科患者中，手术病例占到总病例的93.2%[2]。眼科手术具有精细、手术时间短、手术量大的特点，常出现连续接台手术[3]，且手术患者以老年人居多，老年患者沟通困难、基础病多、行动不便，因此，眼科手术室的护理风险较高，一旦出现失误，往往会造成严重的后果。规范化管理措施的制定能有效保障手术的顺利完成和护理安全，最大限度的减少医护纠纷发生。本研究回顾分析我院2009年1月～2012年12月期间1853例眼科手术患者的临床资料，探讨眼科手术室护理安全隐患因素，并提出对策，现总结报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取2009年1月～2012年12月期间在我院行眼科手术的1853例患者为研究对象，男890例、女963例，年龄2～92岁，平均（66.1±12.3）岁。其中白内障摘除术1050例，玻璃体切除术51例，视网膜脱离修复术（外路）61例，斜视矫正术50例，抗青光眼术168例，眼外伤手术121例，其他眼科手术352例。
1.2 方法
回顾性分析1853例患者眼科手术期间所发生的安全事故，并查找护理安全隐患，针对所存在的问题进行规范化管理。
2 结果与分析
2.1 手术期间安全事故统计结果
1853例手术中，出现显微镜灯泡突然烧坏2例、冷凝机无法制冷3例、激光机无法开机2例，经立即维修后顺利完成手术；出现器械遗失2例，经重新清点查找，核对无误，未影响手术；出现人工晶体度数核对错误1例，发现及时手术顺利完成；出现眼心反射1例，因紧张、尿急致血压升高2例，经
对症处理后顺利完成手术；出现缝针刺伤1例，术中医护人员接手机谈话引起患者不满1例，经耐心劝解未引起纠纷；出现术后感染2例，术后患者撞伤1例，经对症治疗后无影响。见表1。
2.2 潜在护理安全隐患分析结果
回顾性分析1853例眼科手术患者的临床资料，其结果显示眼科手术室潜在护理安全隐患相关因素主要包括：护理人员配备不完善，知识和技能单一，法律意识淡薄；手术室监督意识薄弱，后勤保障欠缺；及医疗制度不够完善。
2.2.1 护理人员方面 （1）人员配备不完善。眼科手术室手术时间短、手术量大、贵重精密仪器种类繁多，需要护理人员相对固定，熟悉眼科手术器械使用和手术流程，并具有较强的眼科专业知识。而目前专业的眼科手术室护理人员相对缺乏，手术咨询、准备、人流控制等工作做不到专人负责，护理人员工作量大，无法及时到位，一定程度上增加了手术护理的安全隐患；（2）护理知识和技能单一。眼科手术室的护理人员大多为中专或大专学历，眼科专业知识欠缺，工作中多数是被动执行医嘱，科学、独立、变通处理眼科手术室护理问题的能力较差。眼科手术患者中有相当一部分老年患者，其往往伴有其他合并症，或部分患者经焦虑、恐惧等负面情绪，会引起心率加快、高血压、胸闷等症状，需要护理人员掌握多种合并症的处理方式，而部分年轻护理人员因知识和技能单一而无法独立处理。多数护理人员认为手术室护理是单纯性配合医生的工作，缺乏积极学习新护理技术和方法的主动性，一旦需要综合处理新术式和新仪器时，往往会束手无策；（3）法律意识淡薄。手术室是医患纠纷、护患纠纷的多发地，且随相关法制规章的不断健全和媒体对医疗纠纷的关注，患者的维权意识和医疗护理要求不断提高[4-6]，医护人员应严格遵守各项操作规章，注意自己的言行，不要为护理安全埋下隐患。
2.2.2 管理方面 （1）缺乏手术室人员间相互监督意识。手术室的各项操作均具有严格的规范性，尤其是眼科手术室，眼睛生理功能特殊，解剖复杂，需严格遵守术前术中各项操作的规范。个别医护人员自我主导观念较强，不接受他人的正确意见，会威胁到护理安全。（2）后勤保障欠缺。手术室工作的联系范围较宽，需要多科室、多人员共同协调完成，尤其对于手术量大的眼科手术室，器械和布类等物品需要及时灭菌处理和补充，后勤保障工作尤为重要。本研究中，出现显微镜灯泡突然烧坏2例、冷凝机无法制冷3例、激光机无法开机2例，虽经及时维修后没有影响手术进行，但是术前检查工作不够到位，也增加了护理安全隐患。
2.2.3 医疗制度方面 旧有制度没有及时修订，灭菌消毒制度、手术患者接送和交接制度、手术安全核查制度、标本管理制度、术中医嘱执行制度等新制度没有及时添加，使得实际护理中的一些活动缺乏有效依据，从而引发潜在护理安全隐患。
2.3 潜在护理安全隐患的规范化管理
2.3.1 护理人员的规范化管理 （1）合理配置护理人员，提高护理服务意识。加快医疗配套改革，明确护理人员分工，重视护理人员的梯队建设，综合培养护理人员反应力、眼力、体力，使护理人员从超负荷的非护理工作中解脱出来，从而全方位保证眼科手术室手术患者的护理安全。（2）重视护理人员的理论学习和技能培训。随着科学技术的不断进步，新的医学理论、新的医疗器械以及新的手术方式应运而生[7]，不断应用于临床实践，护理人员必须强化医疗理论学习，了解国内外最新医疗动态，拓宽知识面，并积极参加各种仪器操作学习和讲座，同时医院管理者应组织各种类型的医护知识培训和比赛，增加医护人员学习的主动性和积极性。（3）提高护理人员法律意识。组织和督促护理人员学习医疗相关法律法规和规章[8]，并将其应用于工作实践，有效保障护理人员和患者双方权益，减少眼科手术室护理安全隐患的发生。注重培养护理人员的风险意识，处处以护理质量为中心，时时以患者安全为己任，对于合并高血压、高血糖等其他基础疾病的老年眼科手术患者，在处理眼科问题的同时，加强对其基础疾病的治疗，避免因基础疾病恶化而威胁患者生命安全。
2.3.2 护理安全的规范化管理 （1）加强手术室护理安全监督力度。在人性关怀护理人员和保障护理人员权利的基础上，赏罚分明，严格要求护理人员，从而调动护理人员学习和工作的积极主动性，同时，加强护理人员和手术主治医师的交流和沟通，进一步提高手术护理安全。（2）加强后勤保障力度。眼科手术室管理者要与其他各部门保持积极沟通和交流，加强后勤巡查和监督，满足手术相关机械供给，保证医疗机器的平稳安全运行，消除各环节不安全因素，使得手术顺利进行[9]。尤其要加强无菌观念，严格执行手术器械消毒灭菌，严格区分内眼、外眼手术标准，避免交叉感染，固定物品摆放，限制非手术人员进出手术室，防治医源性感染。
2.3.3 完善制度 施行眼科手术患者的视力多存在不同程度的损伤，且行抗青光眼术、白内障摘除术的患者多为老年患者，听力、运动、感觉等功能降低，连台手术时容易出现错答错应、混淆排号等情况，因此要建立和执行术前七查、十二对、三到位制度[10-12]，术后患者需敷料包扎术眼，因此安全制度的建立对降低术后意外伤害至关重要。管理者应依据国家和地方的各项医疗法规，结合本院本科室实际情况，制定符合眼科手术室运行的规章制度，并在执行过程中洞察缺陷与不足，及时调整，不断完善，使各项职责有章可循，最大限度减少眼科手术室护理安全隐患的发生。
3 小结
眼科手术高、精、难的手术方式随着医学技术的进步不断发展和创新，对眼科手术室护理安全质量提出了更高的要求。本研究对1853例眼科手术患者的临床资料进行分析，统计结果显示眼科手术室护理安全隐患包括：护理人员配备不完善，知识和技能单一，法律意识淡薄；手术室监督意识薄弱，后勤保障欠缺；及医疗制度不够完善。针对以上问题，制定了适合我院眼科手术室的规范化管理措施：合理配置护理人员，重视护理人员的理论学习和技能培训，提高护理人员的法律意识；加强手术室护理安全监督力度和后勤保障力度；同时完善制度建设。
[参考文献]
[1] 瞿静文.影响眼科手术室护理安全的隐患及对策[J].现代护理，2005，4（3）：63-64.
[2] 惠延年.眼科学[M].北京：人民卫生出版社，2001：1.
[3] 谢斌.基层手术室护理工作中安全隐患的分析与防范[J].齐齐哈尔医学院学报，2012，33（20）：2857-2858.
[4] 欧雪芬，蒋维连.手术室潜在护理安全隐患及防范措施[J].护理实践与研究，2011，8（4）：124-125.
[5] 李会娟.浅析手术室常见的护理安全隐患及防范[J].中国实用医药，2013，17（2）：116-117.
[6] 赖丽君，刘荣.手术室潜在护理安全隐患及防护措施[J].中国医学创新，2013，10（4）：46-47.
[7] 刘耀梅.眼科手术室护理安全隐患分析及对策[J].齐鲁护理杂志，2012，18（20）：111-112.
[8] 李莉燕，万明玉，肖育梅.眼科手术室护理安全隐患及防范对策[J].实用中西医结合临床，2009，9（5）：87-88.
[9] 黄雪玲.基层手术室潜在的护理安全隐患及应对措施[J].中国医药指南，2013，11（24）：717-718.
[10] 曾木兰.手术室潜在的护理安全隐患与管理对策分析[J].中国当代医药，2013，20（28）：156-157.
