时间：2023-05-30 08:37:26
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设计变更和工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。因此，重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据。由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%。由此可见，加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的一项大事，应当高度重视。
一、设计变更和工程签证的含义和内容
（一）设计变更
设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
（二）工程签证
工程签证指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
1.由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。
2.在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。
3.因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。
4.因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。
二、设计变更的签发原则及注意事项
1、设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
②一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。
③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。
④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。
⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。
⑥设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。
（2）设计变更的实施与费用结算
设计变更实施后，应注意以下两点：
①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。
③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
（3）分析设计变更，追究责任方的责任
①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
三、工程签证的签发原则及注意事项
1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。
4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
四、加强设计变更和工程签证管理的措施
1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。
2、建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
3、严格区分设计变更和工程签证。根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。
由于工程建设投资大、周期长、部门协作多、施工条件复杂多变，而施工合同、设计文件不可能将施工过程中可能出现的变化全面地反映出来。因此，施工过程中往往会产生大量的设计变更、现场签证单。设计变更和工程签证工作占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程中，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价，而且设计变更和现场签证的控制关系到施工进度和工程质量。因此，施工阶段要管理好设计变更和现场签证。
一、设计变更和工程签证的定义
（1）设计变更。是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。设计变更产生的原因包括原设计错误、遗漏；修改工艺技术、使用功能；使用的材料、设备品种的改变；施工条件的变化；施工错误等。（2）施工过程中的工程签证。主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。（3）设计变更和现场签证的区别。设计变更是对原工程设计的内容不合理或错误，根据现场实际情况进行变动或完善，从而改变了原设计。而工程现场签证则对原设计功能没有影响，或是因工程变更而衍生出来。设计变更必须由原设计人员签发确认，现场其他人员无权对原设计进行变更。现场签证无需原设计人员签发，现场监理工程师、业主代表及承包商项目经理签字认可即可生效，计入结算项目。设计变更可能增加或减少工程量，而现场签证一般是增加工程量。
二、签发设计变更和工程签证应注意的事项
（1）签发设计变更应注意的事项。一是认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的发生得越早，越好。如果发生的变更部位已施工但没有竣工，施工单位应立即停止对该变更部位的施工，及时反映情况，根据施工情况采取最有效、最经济的施工方法，尽量在不改变已施工部位的情况下，达到设计变更的效果。二是确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。三是变更工作应在技术上可行，变更后的施工工艺不宜复杂，不得降低使用标准，且对总工期不产生影响。四是对设计变更应详细记录，说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其他专业的影响。五是设计变更应严格执行投资计划，因设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序办理，在符合工程实际需要的前提下全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。大的必须发生的设计变更实行限额管理，要先算账后变更。（2）工程签证的签发注意事项。一是严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。二是根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象。应在合同中约定的，不能以签证形式出现，例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格；合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。三是严格按规定格式及程序办理签证。应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。四是变更的材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
三、设计变更和工程签证的管理应采取的措施
1.组织措施。（1）设计变更和工程签证制定审批单及通知单格式，现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须加盖公章。（2）现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。（3）设计变更和工程签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确，制定相应回执单。（4）签证单位应编号归档，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的。要做好台账按月上报。（5）管理人员要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。
2.合同措施。建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，划清各方的经济技术责任。（1）按合同条款支付时，要防止过早过量签证，对合同变更补充协议签认要严慎，签证要依合同相关条款来衡量，相互制约。（2）设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，己下料或购料的，要写清楚材料详细情况。（3）停工损失。在合同中明确列明各种停工情况约定各方责任，双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械明细表。对于间接费定额己明确规定的，不要再另行签证。对于定额没有规定，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。（4）合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量未超过合同造价的规定的比例时，按合同约定处理；超过合同造价规定的比例时，发包人应另补充合同。
3.技术措施。技术措施主要是重视抓好四个环节。（1）限额优化设计环节。对一些重大的设计或施工设计的修改要限额优化，应首先征求业主单位的同意，必要时组织论证，多方寻求节约工程费用。（2）材料采购环节。材料设备采购要“货比三家”，以质量价格比选定供应方。（3）隐蔽工程环节。隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算，因此应特别注意搞好隐蔽工程方面记录。（4）工程延误环节。在工程实施过程中主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的工期延误的签证，在建设工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价格也不同，工程量的增加是否对工期产生顺延要明确。
4.经济措施。设计变更和工程签证项目要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。对己完工程计量，支付款复核，要进行投资计划与实际值比较，造价控制分析和预测，力求使工程实际投资不超过计划投资。（1）索赔处理相关签证。对设计变更和工程签证引起的经济损失要按索赔程序原则审核索赔的成立条件，分清责任方，认定合理索赔按规定程序办理。（2）材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一，在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好。对于需要办签证的材料单价要作好市场调查，应注明材料单价包括的内容，避免结算时重复计算。（3）在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，双方理解直接费与计税不计费的不同，商定的具体金额来签证解决。
总之，加强设计变更和工程签证管理是一个控制过程也是一个系统工程。建设行政主管部门要充分认识到加强设计变更和工程签证管理中控制是关键，要根据合同及施工现场情况协调好各质量责任主体，做好设计变更和工程签证管理中控制工作，使工程质量有保证的情况下，节约造价。
参 考 文 献
[1]刘孔玲.基于业主角度的工程质量控制博弈分析[J].科技进步与对策.2010（19）
[2]赵丁星.建筑工程质量管理与控制分析[J].科技致富向导.2011（20）
[3]吕雪松，吴安生.浅谈高层建筑给水、采暖工程质量控制[J].科技致富向导.2011（6）
【 abstract 】 the change of the design and engineering visa, is the project implementation stage effect of engineering cost one of the main factors, this paper mainly discusses the change of the design and engineering visa of the meaning and content, and notice issued by the principle, and how to strengthen the management of the measures to control costs, the project investment control in the preliminary design approval within the budget.
【 key words 】 the change of the design engineering visa management
中图分类号： F123 文献标识码：A 文章编号：
一、正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容
（一）设计变更的含义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。1、在建设单位组织的有设计单位、监理单位和施工单位参加的设计交底会上，经施工单位、建设单位和监理单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位承担责任。
2、施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经双方签字确认后即为设计变更。
3、工程开工后，由于某些地方的需要，建设单位提出要求改变某些施工办法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，要征得设计单位的同意后出设计变更。
4、施工单位在施工过程中，由于施工地方、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
（二）工程签证的涵义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。
1、由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工单位的停工、窝工损失、机械的闲置。
2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工单位的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工单位又无法安排停工而造成的经济损失。
4、在技措技改工程中，经常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工单位在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通知建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工单位应办理工程签证。
5、设计变更的内容,不能准确计算实物工程量,需要用工程签证来确认。
二、设计变更的签发原则及注意事项
（一）设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
1.确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
2.变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。
3.工程变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少工程变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
4.对工程变更应详细记录，详细说明原设计情况，工程变更原因，参与人、工程部位、内容、提出单位都应记录。
（二）设计变更的实施与费用结算
设计变更实施后应注意：
1.变更在设计图实施后，才发生变更，因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
2.若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员承担责任组织建设单位回收。
3.调减或取消项目也应签署设计变更，以便在结算时扣除。
（三）分析设计变更，追究责任方的责任
1.若由于设计单位的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同建设单位与设计单位协商是否索赔。
2.若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
3.由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格，造成的费用应由设备、材料供应单位负责。
4.由于施工单位的原因，施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、品质、造价造成影响的，还应进行反索赔。
三、工程签证的签发原则及注意事项
（一）严格现场工程签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于建设单位或非施工单位的原因造成机械台班窝工，建设单位只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
（二）应在合同中约定的，不能以签证形式出现。
（三）应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。
（四）工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。应规定施工单位编号报审，避免重复签证。
（五）材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
四、加强设计变更和工程签证管理的措施
（一）建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理做法，提高其履行职责的积极性。另外，工程技术人员必须懂预算，预算人员必须经常深入现场施工,以便准确、及时审核工程签证。
（二）建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
（三）严格区分设计变更和工程签证。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于4、提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。有关人员在接受一项工程时，首先要对施工图及合同等进行认真学习和了解，其次要经常深人施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。
建筑设计变更的目的是有效改善施工图纸中存在的缺陷与问题，基于建设单位具体意见，设计单位应针对性地优化施工图纸。应注重设计变更的合理性与必要性，进而避免造成不必要的财力、人力等方面的浪费，确保建筑施工顺利进行［1］。
1设计变更的分类与控制
1.1设计变更分类
建筑设计变更，分为施工前及施工后两类。施工前设计变更的目的是实现设计方案最优化，因而该方法也被广泛提倡。施工后设计变更是因地质条件变化，或者是设计遗漏以及错误等情况而导致，应避免施工后设计变更，主要是其可能会引发造价超预算、工期延误等诸多问题。
1.2设计质量控制
建筑工程设计需完成方案设计、施工设计、竣工图等诸多环节，在工程竣工前各环节，都需要进行一定的设计变更。在图纸会审之前进行设计变更，会导致设计成本的增加，在图纸交付使用后变更，会影响工程进度与工程造价。只有全面控制设计各环节，才可将非必要变更有效减少，降低工程成本。控制图纸交付使用前的设计变更，应确保设计方案与建设项目实际特征相符，在施工图设计环节，应确保论证的充分性，一旦施工图确定下来，则不可轻易更改［2］。对于施工图设计，应注重设计时间、经费、内容等方面的控制。对于设计时间控制，应结合工程复杂程度以及规模大小，确保勘察设计周期的合理性，并在招标文件中说明，严禁对勘察设计周期进行更改。对于设计经费控制，应有效激发设计人员创造性，创新施工技术方面的设计，保障设计经费的合理性，实现建设单位与设计单位的双赢。促进设计单位参评“优质设计奖”，应在招标文件中明确对获奖单位的奖励，以确保设计方案最优化。对于设计内容，设计产品应秉持安全、美观、适用以及节能环保原则，根据相应的规范将勘察设计内容确定下来，并以此为基础展开设计工作，严禁对工作内容进行任意删减。控制施工中设计变更，对于工程也有着关键影响。在完成招投标之后，随后会展开施工，但由于诸多因素影响，在施工环节也会产生设计变更。部分单位通过低价中标之后，会建议设计单位进行设计变更，调整部分报价过低的子项目，进而实现利润的增加。面对该情况，设计单位需要和施工单位、监理单位等展开多方论证，进而对工程整体成本加以控制。倘若原设计难以达到工程质量要求，应结合实施情况进行设计变更。如果变更是在实施后，需要注意原图纸施工设备、材料等购置问题，变更后应尽可能对已购设备和材料进行使用。若难以进行使用而产生的损失，设计单位需承担部分赔偿责任。如果未实施原图纸，设计单位需要对质量以及工期等问题加以考虑，并及时完成新设计图。若在施工之后，设计图纸有明显缺陷或者是错误，设计单位需要及时修正，若因此给质量或者是工期带来影响而涉及赔偿，设计单位需承担主要赔偿责任［3］。
2建筑设计变更的原因
设计变更原因分为内部因素及外部因素，应对变更原因加以全面分析，为应对变更奠定良好基础。
2.1外部因素
引发设计变更外部主要因素包含业主、自然环境、政策环境、技术环境、经济环境等方面。业主因素是因业主在施工进行后，依然未明确项目目标，导致在项目施工环节存在资金不到位或要求变更等，因而要保障工程顺利进行，应调整设计，降低预算完成竣工。自然环境是因不可控的自然条件变化，进而对建筑工程施工产生影响，如发生地震、洪水等灾害，又如气候条件过于恶劣，这些情况都会使得建筑场地实际地质条件产生变化。自然环境也包含在施工环节发现地下有障碍物或历史文物等，会导致设计变更。在经济体制、市场环境不断变化的影响下，相关的政策也会进行一定调整，致使审批要求与环节出现变化，从而导致设计变更，进而对原材料、设备等方面资源配置带来影响。引进新技术、材料等会影响项目施工，应尽量将整体施工效率与质量提高，应基于实际情况，展开调整工作，进而会导致设计变更［4］。
2.2内部因素
外部因素是引发设计变更的诱因，内部因素是导致设计变更的关键原因，因此需对内部因素加以控制。如在施工环节存在施工效率等问题，会对工程项目顺利进行产生影响，又如未根据业主要求展开施工，也需要及时进行设计变更。
3设计变更对建设单位建筑工程管理的影响
设计变更对建筑工程质量管理有着诸多方面影响，如工程质量、工程投资、安全管理、合同管理以及信息管理等方面。
3.1对工程质量的影响
一般情况下，应根据图纸展开工程项目的施工，如果存在设计变更，则会改变施工进程，继而影响到工程整体质量，甚至造成工程事故，严重影响相关人员安全。比如，在某建筑工程剪力墙施工环节，施工人员根据实际方案展开施工，已完成管线埋设，然而因设计变更，导致预埋管线外露，进而影响建筑抗震能力，致使工程质量事故发生［5］。
3.2对工程投资的影响
工程投资在项目建设中至关重要，设计变更会影响工程投资。一旦设计变更，工程存在返工的可能性，重新施工会消耗大量资源等一系列情况，进而增加了工程投资。
3.3对安全管理的影响
对于工程安全管理，在主体结构施工前应根据国家相关规定与标准，制定管理方案。工程设计变更，会使得安全管理范围、对象等产生变化，因而应对安全管理方案进行优化，避免出现难以衔接的情况，进而影响工程有序进行。
3.4对合同管理的影响
设计变更会影响到安全管理等方面，而这些内容都体现在工程合同中，因而设计变更也会影响到合同管理。因设计变更需要进行返工的过程中，对于工程质量等级认定，会存在施工单位与建设单位相互推卸责任的可能性，从而对工程费用结算带来影响［6］。
3.5对信息管理的影响
现阶段，工程建设中各单位主要通过信息进行沟通，由于设计变更，会增加建设单位与其他单位间的沟通信息量，如果存在疏漏情况，会严重影响工程质量，甚至会致使施工难以顺利进行。
4建设单位的应对策略
建设单位应结合设计变更的实际情况，探究出科学合理的应对策略，确保工程顺利进行。
4.1强化各单位的管理
应全面提高各单位实际管理能力，进而确保设计方案与工程施工具有较高的契合度。首先，对于勘察单位，应有效提高勘察质量。勘察单位应根据我国相关的法律规定，实地勘察工程所需的各种参数，含有地质条件以及地下管道铺设的情况等内容，提供准确的的设计条件。其次，应有效加强设计单位质量管控能力，使设计图纸符合工程实际情况，应注重以下方面的工作［7］。其一，在项目前期，建社单位应选取合适的设计单位完成项目总体设计，总结与分析工程的勘测结果，并应用在图纸设计之中。需要特别注意的是，应确保选用的设计单位具备良好责任意识，且能力、规模以及技术等方面能够满足工程实际需求。设计单位具备较强设计能力，拥有专业的技术团队，其专业知识扎实、经验丰富，可以确保图纸中结构、水电以及通风等均能满足国标要求。其二，建设单位应注重设计人员综合能力的培养，确保其具备与时俱进的思维与完善的知识体系。其三，设计方案能够指导实际施工，施工人员应加强对图纸的理解与掌握，进而有效减少后期修改频率。再次，应充分发挥监理监督职能。现阶段，监理的重要性日益凸显，监理不但应审查图纸质量，还应评估项目整体质量。与此同时，建设单位还应构建完整且科学的质量监督体系，进而确保建筑工程质量。最后，应严格按照图纸进行施工。在施工环节，严禁施工单位与人员对设计图纸随意更改，应依照图纸进行施工。如果施工图存在难点或者表达不清的情况，施工人员应与设计单位及时联系。必要情况下，应邀请专业人员，对图纸进行会审和交底，进而减少因理解问题造成施工错误引发设计变更的可能性。
4.2建立图纸审查机制
应对图纸审查机制进行优化，有效监督图纸合理性，进而将图纸更改次数有效减少。因而建设单位应委托第三方机构展开图纸审核，应确保所委托的机构具备相关的国家资质。在检查过程中，不仅应检查图纸标准与国家标准的符合程度，还应对图纸和工程的匹配程度进行分析，将施工过程中各环节产生矛盾的可能性有效降低［8］。通过第三方机构专业审视，能够将更改图纸的次数有效减少。
4.3完善联合审查图纸制度
如果在项目施工环节，需要进行设计变更，应将具体的变更内容拟定出来，参建人员通过会议形式对变更内容进行分析。设计单位还应制作设计变更报告，应含有缘由、具体内容、评估系数等参数，在会议上分发给参会人员加以探究，并得出最终结果。比如，勘察单位应重新审视勘察资料，分析其能否达到变更后实际设计需求；监理应审查变更对项目投资以及质量的实际影响等；设计人员应对设计变更给项目总体造成的影响进行分析，还应考量更改后实际内容是否能够与国家要求与标准相符，最大化提高建筑质量。
5结语
诸多因素都会导致建筑设计变更，而设计变更又会给工程管理带来多方面影响。应探究高效科学的策略以有效应对设计变更，强化各单位的管理，建立图纸审查机制以及完善联合审查图纸制度，进而有效减少施工后的设计变更次数，节约人力、物力等方面成本，提高建筑工程建设的经济效益，为建筑工程顺利进行提供有利条件，促进建筑行业健康可持续发展［9］。
参考文献
中图分类号： F285 文献标识码： A
一、前言
随着我国建设工程数量的增多，我国建设单位的任务显得更加繁重，因此，我国建设单位一定要确保在设计变更和工程签证工作中能够发挥有效的作用，提高建设工程的施工质量。
二、做好设计变更和现场签证工作的重要意义
在现代工程建设中，由于建设规模较大，技术含量不断提高，施工时间长、设备材料选型多、价格波动大、影响因素多等特点，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定。此外，在实施过程中，由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素，往往会不可避免出现许多设计变更和现场签证，从而产生一些意想不到的费用。因此，做好设计变更和工程签证工作不仅影响工程的进度和质量，而且更是施工阶段控制投资的重要措施。
三、设计变更和现场签证的内容
1、设计变更的主要内容
改变使用功能；工程内容增减变化；工艺技术的进步；工艺流程及设备的改变；使用的材料品种的改变；原设计资料的疏漏、错误；施工中的实际情况等。
2、现场签证的主要内容
（一）零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运拆除用工等。
（二）临时设施增补项目。临时设施增补项目应当在施工组织设计中写明，按现场实际发生的情况签证后，才能作为工程结算的依据。
（三）隐蔽工程签证。由于工程建设自身的特性，很多工序会被下一道工序覆盖，因此必须办理隐蔽工程签证。
（四）窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械等经济损失，如停水、停电，业主供料不足或不及时等。
（五）工期签证。包括施工进度签证、非施工单位原因停工造成的工期拖延签证等。
四、建设单位如何加强设计变更和工程签证的管理
1、建设单位应该对工程设计变更有正确的理解和认识，掌握何时才能进行设计变更
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
（一）在建设单位组织的有设计单位、监理单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，由此而增加新的图纸或设计变更说明，都由设计单位或建设单位负责。
（二）在施工过程中，遇到一些原设计末预料到的具体情况需要进行处理，因而发生设计变更，或由于施工方面、资源市场的原因，如由于材料供应或者施工条件不成熟等，需改用其他材料代替，或改变某些工程项目具体设计的，经甲乙双方或二方签字同意可作为设计变更。
（三）工程开工后，由于某些方面的需要建设单位提出要求改变某些施工方法或增减某些具体工程项目的，如在一些工程中建设单位要求增加的管线，在征得设计单位的同意后进行设计变更。
2、建设单位应该对工程签证有正确理解和认识，严格把握工程签证
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸，设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办的签证。
（一）由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
（二）由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
（三）在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
（四）施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程顺利进行的，施工企业应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
现场签证是对图纸技术资料之外实际施工情况的书面描述和认定，由于施工过程的复杂性和不可预见性，图纸和变更不可能涵盖施工期间所有情况，按现行的预算及合同价不能将工程造价完全包干，现场签证在所难免，其项目主要有：施工图预算所列分项工程量与实际完成的分项工程量不相符而需要增加或减少的工程量量差；工程施工中发生地质条件变化、发现地下构筑物或文物以及非人为因素造成承包商的损失；由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的费用；非承包商原因造成的停工、窝工、机械停置、材料多余积压和不足而导致承包商的损失；超出一般施工条件的特殊技术措施费；人力不可抗拒的自然灾害导致工程损害后的清理修复费用等。实施中一般由承包商详细作好记录，由业主代表和监理工程师签字认证，以此作为办理结算的原始依据。
由于现场签证一般都是随时发生随时办理，工程完工后才办理结算,往往存在时过境迁而无法(或难于)查证的问题,虽然其占总投资的比例不大，但若不加强管理，堵塞漏洞，就会因小失大，势必增加工程投资。实际过程中现场签证往往存在着许多问题：现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄，现场业主代表和监理工程师不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失；现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，有些签证把材料按市场价签证并列入直接费等等，因此很有必要对施工现场签证进行有效的控制。
五、签发设计变更和工程签证应注意的事项
1、签发设计变更应注意的事项。一是认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的发生得越早，越好。如果发生的变更部位已施工但没有竣工，施工单位应立即停止对该变更部位的施工，及时反映情况，根据施工情况采取最有效、最经济的施工方法，尽量在不改变已施工部位的情况下，达到设计变更的效果。二是确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。三是变更工作应在技术上可行，变更后的施工工艺不宜复杂，不得降低使用标准，且对总工期不产生影响。四是对设计变更应详细记录，说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其他专业的影响。五是设计变更应严格执行投资计划，因设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序办理，在符合工程实际需要的前提下全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。大的必须发生的设计变更实行限额管理，要先算账后变更。
2、工程签证的签发注意事项。一是严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。二是根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象。应在合同中约定的，不能以签证形式出现，例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格；合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。三是严格按规定格式及程序办理签证。应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。四是变更的材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
六、结束语
综上所述，我国的建设单位一定要加强自身的素质，提高单位人员的整体工作水平，确保在设计变更和工程签证工作中能够发挥有效的作用，提高设计变更和工程签证工作的效果。
【参考文献】
[1]王琦.现场签证管理研究[J].河南科技,2010,(24).
中图分类号：S611文献标识码： A
一、前言
设计变更和工程签证管理是建设单位在工程建设过程中必须要格外重视的内容之一，由于两项内容涉及面广泛、其中的要素众多、容易出现各种问题。因此，一定要重视设计变更和工程签证管理工作，确保建设单位可以有效的控制工程造价。
二、设计变更单、工程联系单与工程签证的关系
设计变量单、工程联系单与工程签证单是工程实际过程中常用的三种联系方式，三者并不是孤立存在的，有区别又有联系。
1.设计变更单是设计单位就工程设计变更有关事项的说明文件，任何单位如果有关于设计变更有关的事项进行协商时，必须与之相符，除非要求对变更内容进行合理修改的建议除外。设计变更单是由设计院出具的对于施工图的不足弥补或者修改、变更，工作量较小的时候使用。如果变更比较大，需要重新出图纸。设计变更单是对图纸的补充与完善，与原图具有同等的效力。
2.工程联系单是可用于参建各方之间的联系方式，可以就工程建设有关问题进行协商，但是协商意见以议定的纪录为准。工作联系单可以是设计、甲方、监理、施工方等任何一方出具，关于工程中某项事宜的工作联系用；工程联系单只是一种联络单。
3.工程签证如果与工程变更有关，就必须与之对应，不能随意修改变更意图。工程签证大多是施工方出具的关于工程中需要监理、甲方等认证的项目；工程签证单是根据现场实际发生的一些符合要求的现场改动。工程签证单作为甲乙双方结算依据之一，是在实际施工过程中形成的重要记录。
三者发生矛盾时，应该是：签证不能与设计变更单矛盾（只有设计单位有资格进行设计变更），工程联系单内容与设计变更单矛盾时，应该以联系单生效后的变更单为准。如果没有再变更，应该以原变更为准。当联系单与签证单矛盾时，应该看与联系单的议定纪录是否矛盾，有矛盾时，一方面看两者生效日期，以后生效的为准；一方面看实际发生情况，以发生事实为准。结算时，应该要以合同为中心，涉及合同价款变更的以上三单逐一论证是否可调价款。
三、现场签证的管理
1、现场签证的概念
本人认为这一工程费用称之为现场签证费用比较妥当。若称之为预算外费用，则其范围大，涵盖面比较广泛，不能真实地反映实际，现场签证费用只是它其中的一个方面。因此，确切地说，现场签证费用是指施工图及施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其它费用。一般是由施工企业详细做出记录，并有现场监理人员签证，以此作为编制预算办理结算的依据。根据国家的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不能超过工程总价的1%。
2、现场签证与设计变更的严格划分
一项工程的建设要有施工图，犹如设计人员的一部作品，由于受各种条件、因素的限制，往往会存在某些不足，这就要在施工过程中加以修改、完善，所以要下发设计变更通知单。但须注意的是设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的应该有设计部门下发通知单，所发生费用按设计变更处理，不能由于设计部门为了怕设计变更的数量超过考核指标或者怕麻烦，而把应该发生变更的内容变为现场签证。
另外，工程开工前的施工现场“五通一平”、工程完工后的余土外运等费用，严格说来也并非属于现场签证的范畴，而是由于某些建设单位管理方法和习惯的不同而人为地划入现场签证范围以内。
施工企业对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用随时做出详细的记录并加以整理，即分门别类、尽量做到分部分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证单多的要进行编号。同时注明发生时间，施工单位名称并加盖**。建设单位或监理公司的现场分管监理人员认真加以复核，办理签证并签字注明日期，若有改动部分要加盖私章，然后由主管复审后签字，最后盖上**（即“两章一签”）。
一般现场签证均是由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。其次，建立健全各项规章制度，各个部门之间互相制约，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮现象的发生。
3、在签证过程中需要坚持的原则
（一）准确无误原则。工程量签证要尽可能做到详细。不能笼统含糊其辞，以预算审批部门进行工程量计算方便为原则。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。
（二）实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。
（三）废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并有回收单位出具回收证明。
（四）现场跟踪原则。为了加强管理，严格投资控制，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看，必要时最好拍下现场照片记录备案。
四、现场签证费用预算的编制原则及处理方法
1、签证首先应该实事求是，是确实发生但在相应的定额或预算内而又不包括的施工项目。因为现场签证费用是整个工程投资的一部分，所以该费用预算的编制及结算应与正规的预算编制原则和程序相一致；其中执行的定额、基价及取费标准也应与主体工程所签合同规定相吻合。应该克服那种不管合同，只根据施工企业等级制定一个综合系数，而且几年不变的做法。
2、工程中所发生的材料、设备，其供应原则及办法也应与施工合同的有关规定相一致；其材料价差的处理也应符合国家以及地方的现有规定，尽量避免乙方将原设计做法、施工方案、材料品质改动，否则单价等签证就会变动。
3、按照国家的规定及国际惯例，现场签证费用的审核应由现场监理工程师负责。但根据我国的现状，由于监理工程师对工程造价方面的知识掌握程度存在差异，还是应由工程造价管理专业人员把关为宜。
4、对拆除性工程的旧材料、旧设备以及措施性工程中所发生的一次性使用材料、设备，原则上应有建设单位的材料和设备供应部门回收；且回收所发生的费用由回收部门承担。施工单位凭回收证明，与预算审核部门处理其相关费用。如建设单位不回收，则施工单位会同建设单位的有关部门现场鉴定、摊销、折价后交给施工单位，并在预算中扣除其价款。
5、现场签证费用不论是施工单位，还是建设单位或者监理公司均应抓紧及时处理，以免由于时间过长而引起不必要的纠纷。
6、无论是施工单位依据现场签证单所编制的预算还是建设单位或监理公司进行审核，必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额之中。
7、对于停水停电、一般的刮风下雨应该是一个有经验的施工承包商能够在事前估计到的并应该考虑在工程造价之内。因此，对于这样的风险，应该由施工承包商自己承担，除在合同内已有具体的规定，象停水、停电在一周内累计八个小时以上时才可以签证，一般不给于签证(索赔)。
另外，在处理地下障碍物拆除工程时，应注意拆除物已按现场签证处理，所以应扣除原招标或施工图预算中已给的土方开挖量，避免重复计算，一个优秀的签证，必须熟悉施工现场和图纸以及定额。
五、结束语
综上所述，只要在工程建设中各方面都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，就一定能管好用好现场签证这笔费用，真实反映工程的原貌。
项目在实施过程中，对各项管理工作要求十分严格，在投资控制方面应重视加强工程设计变更和工程签证的管理工作。
1.加强项目的工程设计变更与工程签证管理工作
在工程项目的实施过程中，为了加强投资控制，业主方（工程指挥部）从一开始就制定了《设计变更及工程签证管理办法》。该办法在执行及操作过程中，真正起到投资控制的作用，归纳起来，有如下几点：
1.1 正确理解设计变更和工程签证的含义和内容
1.1.1 设计变更
设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如工程管道安装过程中遇到未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置，或是由于资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
1.1.2 工程签证
工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不予签证。
在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不予签证。
因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不予签证。
因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不予签证。
1.2 明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项
1.2.1 设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：
（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。
（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
（5）变更后的项目不得降低使用标准。
（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
1.2.2 签发设计变更应注意事项
在实施项目之前，要制定变更通知的标准格式。变更通知包括如下内容：
（1）变更通知编号和签发变更日期。
（2）项目名称或合同号。
（3）产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更通知后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
（4）先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
（5）分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
（6）严格按审批程序办理签认。
（7）变更通知应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
1.3 明确规定工程签发原则及注意事项
（1）严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况列举。
（2）根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在2万元以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。
（3）严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
（4）严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
1.4 加强设计变更和工程签证管理的一些措施
（1）充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。
（2）提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
（3）做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，工程指挥部将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。
（4）合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同平台确认方才有效。
2.有关严格设计变更和工程签证的两个实例
2.1 设计变更方面
江岸小区三期工程建设中，区域土方已全面完成，三期工程的室外地坪标格来说，应该是二期工程区域土方完成面标高。而有些施工单位因种种原因，或是原完成面标高不符合标准等，在三期工程施工时，为自己的经济利益考虑，提出要变更一些单体的±0.0标高。如以前未填到要求标高的，现在就要求降低士0.0标高，这样就可以多计两次土方工程，一次是多计从原地面标高到要求完成面标高的填方量，另一次多计是从要求完成面标高到更改以后±0.0标高的挖方量。监理方一收到此设计变更申请后，首先想到的是该设计变更是否符合变更原则，分析施工方提出变更的原因和目的，然后按照工程指挥部的设计变更管理程序的要求，对于确实由于设计方的责任造成的士0.0标高变更，按合同确定费用额后，同意变更并报指挥部审批。而对于纯属施工方要求增加费用的变更，则要求施工方严格按图施工，不予以变更。
2.2 工程签证方面
三期工程中，因工程基本上都是选用预应力钢筋混凝土管桩基础，在施工中会出现断桩的情况，此时施工方应马上通知监理方、设计方，确定断桩原因，而对没有及时确定断桩原因的，不仅断桩本身不能签证计量，因断桩而改变的承台等引起的其它费用增加均不能计量。
由于该项目在加强工程设计变更和工程签证的管理方面，业主及监理加强了如上所述的重点管理工作，使工程变更在“变”这一环节上予以控制，签证在“签”这一环节上以控制，而不是到了结算审计时再控制，从而有效地控制了整个工程的造价。
参考文献
[1] 胡现存, 徐友全, 魏爱芳. 浅析工程签证的管理[J]. 中国工程咨询, 2006,(10)
[2] 周景生. 如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J]. 山西建筑,2005,(02)
[3] 杜红琳. 浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J]. 中国工程咨询,2003,(12)
[4] 梁晓莉. 浅谈设计变更和现场签证的造价管理[J]. 河南化工,2000,(07)
[5] 邱秀芹. 设计变更及工程签证跟踪审计应注意的问题[J]. 审计月刊, 2006,(05)
[6] 李桦. 关于建设单位加强工程变更管理的思考[J]. 中国电力教育,2006,(S4)
[7] 段伟列. 谈加强设计变更和现场签证的管理提高企业经济效益的措施[J]. 建筑管理现代化,2002,(04)
一、正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容
（一）设计变更的含义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
2、施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经方签字确认后即为设计变更。
3、工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。
4、施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
（二）工程签证的涵义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
1、由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
4、在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。
二、设计变更的签发原则及注意事项
1、设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
②一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。
转贴于
③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。
④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。
⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。
⑥设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。
（2）设计变更的实施与费用结算
设计变更实施后，应注意以下两点：
①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。
③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
（3）分析设计变更，追究责任方的责任
①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
三、工程签证的签发原则及注意事项
1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。
4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
四、加强设计变更和工程签证管理的措施
1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。
2、建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
[ Abstract ]: strengthens design change and project visa management work is one of project construction management is an important item in the content, but also control the engineering cost is an effective measure. Because of its extensive content, complicated forming, regularity is poorer, the time is long, it is difficult to determine its cost. Accordingly, take seriously and do well the work of construction unit is correctly determine project cost, control the efficient way of investment.
[ Key words ]: design change, visa project, cost control, strengthen management, design, construction units, construction enterprises, control project cost, construction drawings, construction process
中图分类号 :F235.3 文献标识码： A 文章编号：
笔者从事工程造价结算编制及审核工作多年，在结算编制及审核工作中发现由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近于20%，少则也在6%左右，尤其在技改工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%，但有些施工企业由于在工作中不注意设计变更和工程签证的管理，导致工程竣工结算最终审核时由于手续、资料不全而不予认可，大大降低了施工企业的效益，有的甚至导致亏损，因此认为加强设计变更和工程签证的管理是施工企业的一项大事，必须做好以下几方面的工作：
一、认识和理解设计变更和工程签证的涵义及内容
（一）设计变更的涵义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工企业征得原设计单位同意的设计变更联络单两种。
1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
2、施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、作法、规格和数量，以及变更后的施工图，经三方签字确认后即为设计变更。
3、工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，在征得设计单位的同意后出设计变更。
4、施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟，认为需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
（二）工程签证的涵义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算及预算定额取费中未含有而施工中现场又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法预见的情况所引起工程量的变化。
1、由于建设单位的原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备、 资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
2、由于建设单位的原因决定工程中途停建、缓建、或由于设计变更以及设计变更错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具调迁等损失。
3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量而造成的经济损失。
4、在技措技改工程中，常会遇到在施工过程中由于工作面过分狭小、作业超过一定高度造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位和监理单位，并在征得建设单位和监理单位的同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有任何正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。
加强设计变更和工程签证的措施
1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工、技术、预结算等人员的责任、权利和义务，只有责、权、利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。
2、建立合同交底记录制度。让每一个参与施工项目的施工、技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。
在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。
因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。
因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。
二、明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项
1.设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下:
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。
④变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
⑤变更后的项目不得降低使用标准。
⑥对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
2.签发设计变更应主意事项
在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：
①项目名称或合同号。
②变更令编号和签发变更日期。
③产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
④先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
⑤分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
⑥严格按审批程序办理签证。
⑦变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
三、明确规定工程签发原则及注意事项
1.严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况。
2.根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在1万元以上的现场前证，在施工的同时必须有业主方和相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。
3.严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
4.严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
四、加强设计变更和工程签证管理的一些措施
1.充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。
2.提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
中图分类号：TU723文献标识码： A
一个工程项目，在建设的过程中，由于工程项目自身的性质特点、工程项目所处的环境情况、实际施工与设计图纸出现的不符和不一致、建设单位要求改变部分建筑功能或使用要求等不可预料情况的出现，都可能会直接引起工程发生施工方案、材料使用、施工工艺等方面的变更，进而涉及到工程设计变更和工程洽商。发生了工程设计变更和工程洽商，会直接影响工程的投资情况，具体也涉及到工程中各个相关主体的基本利益，因此在工程建设过程中，造价监理工程师对于施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商的把控是一个不可忽视、极其关键的工作。
作为一名专业的造价监理工程师，受建设单位的委托，接受一个工程项目的任务后，必须认识到工程设计变更和工程洽商的把控这项关键性的工作，必须严格按照合同中约定的相关条款及造价监理工程师本身的职责要求，审批工程建设过程中发生的每一项工程设计变更和工程洽商，在满足建设单位投资目标的前提下，兼顾到其他相关主体的利益。
因此在项目监理工作管理中，对于工程造价的管理，就是合理有效的控制工程造价，而关键的一个阶段管理就是施工阶段的工程造价管理，因为在施工阶段涉及的工程设计变更和工程洽商，又会对工程的造价产生较大影响，所以必须重视施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商，对于造价监理工程师，应该严格把控监理造价管理制度中工程设计变更和工程洽商的审批制度。
关于工程设计变更和工程洽商的审批制度，具体可以从工程设计变更和工程洽商发生的主体、原因及程序，发生的条件与类型，发生的作用，造价监理工程师的审批程序和注意事项等方面进行如下简要分析：
一、发生工程设计变更和工程洽商的主体、原因及程序
1、凡是由于建设单位或设计单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换、纠正施工图中的失误或其它变更事项，均可以通过工程设计变更来解决。
建设单位或设计单位提出的工程设计变更，建设单位或设计单位以《工程联系单》形式通知监理单位的项目总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，设计单位、监理单位提交的变更资料必须得到建设单位同意，由建设单位以《工程联系单》形式下发监理单位总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，施工单位收到监理《变更意向通知单》后，应及时填报《设计变更申请表》，并按程序报送监理单位、设计单位、建设单位。
2、凡是由于施工单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换或因施工条件发生变动而引起的变更事项，均可以通过工程洽商予以解决，具体包括下述两种情况的变更：
（1）施工单位建议的变更。施工单位对建设单位提供的图纸、技术要求等，提出了可能降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益的合理化建议，均应以书面形式提交监理单位。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。
监理单位与建设单位协商是否采纳施工单位提出的建议。建议被采纳并构成变更的，监理单位向施工单位发出工程变更指示。特别是施工单位提出的合理化建议使建设单位获得工程造价降低、工期缩短、工程运行效益提高等实际利益，应按专用合同条款中的约定给予奖励。
（2）施工单位要求的变更。施工单位收到建设单位、监理单位、设计单位发出的图纸和文件，经检查认为其中存在属于变更范围的情形，如提高工程质量标准、增加工作内容、改变工程的位置或尺寸等，可向建设单位、监理单位提出书面变更建议，变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。
施工单位提出的工程设计变更由施工单位发出《工程变更联系单》申请变更，总监办初审同意后，由建设单位组织施工单位、设计单位、监理单位的相关负责人现场会审并签署意见，完成《工程变更申请会签单》，施工单位根据《工程变更申请会签单》填报《设计变更申请表》、《工程洽商记录》按程序报监理单位、设计单位、建设单位。建设单位、监理单位、设计单位收到施工单位的书面建议后，应共同协商，确认存在变更的，应在收到施工单位书面建议后的一定时间内作出变更指示。经协商研究后不同意作为变更的，应由监理单位书面答复施工单位。
变更设计在未经批准之前，不得施工。个别项目因施工程序或工程抢险等不可抗力因素不能停工等待时，仍需取得总监理工程师和建设单位代表认可后方能施工，且须尽快补办审批手续。
二、发生工程设计变更和工程洽商的条件与类型
在施工过程中，若存在下列情形，可以按规定对原设计作出相应的变更。
（一）原设计存在如下问题，可以按规定对原设计进行修改。
1、设计文件中存在错、漏、碰、缺；
2、由于勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题或隐患；
3、原设计与自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法按图施工。
4、设计文件中的明显错误，建设单位、施工单位、监理单位及设计单位工程师均有义务提出完善意见和建议，并按程序履行报批手续。
（二）根据合理利用和保护环境资源、提高工程建设成效的需要，在下述情况下，可以按规定对原设计进行修修改。
1、为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省工程投资；
2、在不降低工程质量标准，不降低使用功能的前提下，能减少工程数量或降低工程成本或施工难度，加快施工进度的设计优化；
3、有利于确保工程施工安全和环境保护，改善施工条件的设计调整或修改。
（三）因城市规划、文物保护、环境保护等的要求，经论证后可以按规定对局部工程设计进行变更。
（四）省级以上人民政府或建设工程主管部门对工程建设提出新的工程技术要求，如建设理念、建设规模、技术标准的改变，在按规定履行审查和批准程序后可对原设计进行变更。
三、发生工程设计变更和工程洽商的作用
工程设计变更和工程洽商是施工图纸的补充，与施工图纸具有同等重要作用。施工阶段，有效的设计变更文件是设计文件的补充和完善，是施工合同的组成部分，施工单位不得拒绝，由此增减的投资金额，按规定程序批准后，纳入合同中计量支付，由于施工单位过失引起的设计变更，应有施工单位承担相应的全部费用，并将追究施工单位的责任。
工程设计变更应当以提高技术标准、节约建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关建筑工程强制性标准和技术规范，符合建筑工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求，工程设计变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
四、发生工程设计变更和工程洽商，造价监理工程师的审批程序和注意事项
1、工程项目的总监理工程师应授予专人处理工程设计变更及工程洽商，一般由造价监理工程师和专业监理工程师共同处理工程设计变更及工程洽商。在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师应当综合考虑进度、质量、投资和合同等情况，以防在某些环节上发生脱节。
2、在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师要严格按照《监理委托合同》中监理内容及职责的有关条款从事，不得出现越权行为。
3、造价监理工程师审批工程设计变更及洽商时，要坚持按规范、规程、工艺标准、验评标准审批，不得迁就施工单位失误造成变更或洽商。未经造价监理工程师签认的工程设计变更或洽商不计入已完工程量。
依据以上监理的工程设计变更和工程洽商的审批制度，并结合实际的工作经验，造价监理工程师审批工程设计变更和工程洽商时，须从以下几个要点来注意把控：
第一、工程设计变更和工程洽商单应有整齐的格式、属实的内容、有效的签字，并在及时的时间内提出，保证真实性。
每一项工程设计变更和工程洽商单均应采用《建筑工程资料管理规程》中要求的格式；工程设计变更和工程洽商单不得随意涂改，必须符合整洁的要求；每个单位工程的洽商要按照办理的日期，统一编号，顺序排列，妥为保存、归档、管理；每一项工程设计变更图纸、资料和技术审定，包括已批准的设计变更报告单，均应纳入技术档案资料，并作为施工和竣工验收的依据。
每一项工程设计变更和工程洽商单的内容应明确、具体、属实、齐全，工程图示应符合有关规范要求，语言应准确、肯定、严谨，深度应满足施工和预算要求。无特殊情况不得后补，不允许出现造成既成事实后再办洽商的情况；
每一项工程设计变更图纸、变更工程数量均由设计单位根据要求进行审查和签字，建设单位根据需要负责组织审查。签署的资料应清晰可辨并为原件。每一项工程设计变更应有设计单位有效的签字；每一项工程洽商单应有施工单位、监理单位、设计单位及其建设单位的四方有效签字；每一项工程洽商单应注明提出单位。
通过整齐的格式、属实的内容、有效的签字，及时的提出，来实现工程设计变更和工程洽商单格式内容真实性的控制。
第二、工程设计变更和工程洽商单应符合工程建设的相关规范、标准，不得随意违背，保证合法性。
工程建设行业的相关法律、规范、标准，是进行一项工程的最基本的依据与前提，参与工程建设的各个主体都必须严格遵守，不得随意违背。
同样，工程设计变更和工程洽商单，也必须依照工程建设行业的相关法律、规范、标准，不得随意提高或降低建设标准；不得随意影响主要结构功能或使用功能；不得随意增或减工程内容；不得随意超出建设单位与施工单位签定的工程承包合同范围。
在实际工程建设管理中，造价监理工程师审批设计变更和工程洽商时，若发生上述情况，也应预先取得建设单位同意后方能按照相关条款办理。实现工程设计变更和工程洽商单合法性的控制。
第三、工程设计变更和工程洽商单应在约定的时间内由造价监理工程师及时进行审批，保证时效性。
工程设计变更和工程洽商一般发生在工程建设过程中，因此对于审批时间的把控至关重要，造价监理工程师若不注意时间的把控，反而会影响工程的进度控制，进而产生后续不可估计的损失。
造价监理工程师在收到相关工程设计变更和工程洽商后，应及时安排时间、协同专业监理工程师审批各项相关内容，与相关方协调沟通后，提出意见。必须保证在不影响工程建设进度的前提下，及时审批完成发生的工程设计变更和工程洽商，并追踪发生的工程设计变更和工程洽商落实情况。
按照合同文件及有关规定，以下情况（不仅限于）不予办理工程设计变更：
1、因施工单位施工前未及时发现设计错、漏等而盲目施工造成返工或数量增加的；
2、因施工单位未按照规范、设计要求和监理指令实施造成的工程质量不合格而返工的；
3、因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工或数量增加等；
4、缺乏安全、环保措施以及缺失相应设施导致费用增加的；
5、利用清单项目不平衡报价，为牟利而变更施工方案产生的工程费用增加；
6、虚假数量、串谋增加数量或改变填料、结构物形式等；
7、对施工图的理解不够，或对地质、地形、气候条件不熟悉导致方案改变、工程返工、数量增加；
8、施工单位未经同意在施工图和技术规范要求以外实施的工作量；
9、合同中虽未明确但按技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容；
10、对能够预见的特殊事件未采取措施，或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力的；
11、按合同文件规定，应包含在保险中的自然灾害等风险因素造成的损失；
造价监理工程师通过及时审批工程设计变更和工程洽商，实现工程设计变更和工程洽商时效性的控制。
第四、工程设计变更和工程洽商单应保证在最大程度满足工程项目需求的基础上实现最优的造价控制，保证最优价。
在实际工程中，工程设计变更和工程洽商的发生，由于众多的、复杂的原因不可避免，但作为一名造价监理工程师，在发生工程设计变更和工程洽商的情况下，有责任与设计单位、施工单位、建设单位共同协调，找到处理工程建设过程中发生的亟待解决的工程问题的最有效解决方案，这个最有效方案必须考虑到可以满足工程建设的功能要求、可以不影响工程建设的整体进度、可以最理想的节约工程建设的投资。实现工程设计变更和工程洽商单最优造价的控制。
第五、工程设计变更和工程洽商单应及时与建设单位沟通协商，提早做好工程总投资造价的预防与控制，保证预先性。
一个工程项目，工程设计变更和工程洽商总是要么引起投资增加、要么引起投资减少，作为一名造价监理工程师，在工程项目建设过程中，应经常与建设单位沟通协商，了解与熟悉工程项目的进展状况，对于已经发生的工程项目引起的工程造价做到心中有数，对于会造成工程总投资的工程项目做好预防与控制。实现工程设计变更和工程洽商单有预防的控制。
总之，造价监理工程师从认真遵循工程设计变更和工程洽商的监理工作制度，到严格把控工程设计变更和工程洽商的监理审批程序，环环相扣，步步严谨，最终实现以最真实的内容、最合法的程序、最有效的时间、最优的造价、最有预防的控制，审批工程设计变更和工程洽商，把控好工程建设的整体投资造价，满足各方利益需求的最大化。
参考文献：
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