时间：2023-05-30 08:37:37
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电力系统与电网结构属于有着极大相关性的两个整体，属于相关影响的关系，如果受到外界环境因素等影响，电网企业经营结构一定会做出最初的调整，之后，作为电网结构中的一个组成元素，电力系统也一定会改变，整体的线路安排，输电线路的作业高度，作业强度等，线路的材质等等，都要整体性的进行考虑，成本不能超过预算的同时要将电网企业的利益扩大到最大化，之后，在电网企业中一定要存在资深的市场调研人员，能够从最根本处了解企业的发展模式，然后按照市场的动向发展企业，选择适合电网企业发展的电路结构等等。另外，因为一些相关政策的提出，使得很多的电网企业存在了新的经营管理模式和业务形式，比如说合并和产权的转让，但是，针对现在情况而言，还有很多的问题存在如今的电力系统税务管理中，一般，企业只能够做到固定的计算税务和足额纳税，因此从根本上并不能将电网企业的税务管理的真正意义和作用表现和体现出来，所以，会给企业带来的发展利益很小，甚至电网企业因为墨守成规而产生盈利小于成本的情况。所以，将电网企业的税务管理的作用真正表现体现出来，才能发挥电力系统带给电网企业的最大利益，同时能够方便消费者的日常用电生活，减少很多不必要的麻烦。
1电网企业电力系统税务管理的现状
经过一定的调查，得到的数据和结果分析，如今，由于没有一些相关的政策支持和经费支持，导致对电网企业电力系统的税务管理的不重视，不能真正意义上了解税收的重要性。对企业的日常经济收益没有一个准确的定位，所以，在税收和经济领域上电网企业都会存在一定的混乱。对于电网企业而言，所经手的税收来自于很多不同的领域，因为国家财政，税收政策来自于政府的不同部门，所以有些政策和条文规定都和现实情况有一定的出入，使得税收过程不认真的记录所属方向，就会造成税收情况和实际情况有矛盾的地方，账本对不上，公司财务记录也和网络实时报表上有出入，给企业带来严重的税收障碍和经济负担。另外，虽然我国根据部分的税务管理规划，但是没有一个针对性的税务记录，所以，在税务调查或者是抽查过程中就会出现对不上账的情况，而且，给电网企业带来了很大的麻烦，税务管理不仅仅是经济财务领域，而且，税务管理如果有条理，电网企业供电系统才不会出现问题，才能够更好的为消费者服务。除此以外，有很多的电网企业的相关活动没有受到上级部门的认可，普通的输变电资产划分，东西帮扶等，需要从电网企业中另外扣除其税务费用。按照规定，电网企业可以将征收费用统一上报，不用额外缴纳，这样会产生步骤上的麻烦。其次，对于整个税务管理来说，必要的就是有一个现金的税务管理理念，不能过于固定，虽然税务管理有一定的局限性，电网企业需要征收税务的领域只有几个，但是在税款记录调查过程中要准确，一旦该领域有创新性的新项目，更是要格外注意，合理增加税收，所以，对于电网企业的税收管理来说，要有创新性，电网企业得电力系统由几个大方面组成，分别是，安全防护体系，标准规范体系，管理调控体系，评价考核体系，技术研究体系，人才队伍体系，这几个体系都与税收管理有一定的关系，安全防护上，电网企业需要向上级部门请示建立一系列的防护措施，不固定的建筑材料甚至是工费都需要电网企业进行缴纳税务，如果遇到人身危险，对于医疗上的费用也需要按照百分比确定税务，其次，标准规划体系，该体系没有过多的联系，但是针对电网企业的电力系统的规划假设都和设施的置备都需要向相关财务部门或者是上级部门请示，所需要的规划设施或者是设备也要按照相关的百分比进行征收税务，另外，相关的税收都要在电子信息网站平台上有记录，如果针对电网企业的电力系统出现问题，可能针对发电系统，配电系统和输电系统，三个系统都可能有结构变化，或者输电配电系统要根据消费者或者用电人数来做出相关的结构调整。管理调控体系，这个体系和税收管理其实属于包含关系，税收管理的内容和条件等都要详细且完整的公布在电网企业的网站上，一般电网企业的管理调控体系都有相关的规定。技术研究体系和人才考核体系，对于税收管理来说，也要有一定的技术研究，税收管理人员应该在网络上有一个信息分析归纳能力，所以，税务管理人员要有信息整理分析能力，而且，要对市场的现状有一个很好的洞察力，按照市场的实际情况限定该阶段的税务。另外，还有电网企业电力系统税务管理，现在仍然存在很多的问题需要解决，要保证电力系统稳定的同时保证电网企业税收管理的规范性。
2电网企业电力系统出现的具体问题
2.1没有一定的政策支持
在整个电网企业的电力系统中，每一个部门或者项目都需要一定的政策支持，在电网企业中，主要起作用的是电力系统，电力系统结构主要是由三个方面组成的，分别是发电系统，输电系统，和供电系统，针对三个不同的方向，政府应该先进行工程项目步骤的核实，如果项目或者设施等安全就可以进行电力系统开启，另外，政府应该明确公布一些税收的条文，使得企业税收的过程中有凭据有标准，不会有胡乱税收的情况出现。所以，在电网企业中，电力系统的相关工程项目一般都比较大，比如说远距离输电，输电线路的材质，输电线路的股数，或者是发电过程中的方式，风力发电，火力发电，水力发电等需要的步骤等不同，所以需要征收的税务也不同。因为没有一个明确规定的税务征收标准，所以近年来电网企业在发电过程中税收逐渐增加，原因在于价格机制起了主导作用，作为原燃料的电煤价格不断上涨，运输成本增加，电煤价格直线上升，而发电企业卖给电网的电价却不变。在发电企业的“上网价”和用户的“销售价”之间的差价，成就了电网的超额利润。所以税收越来越多。而输电的过程，目前我国用架空线路输电是最主要的方式，地下线路多用于架空线路架设困难，所以政府给予一定的政策支持，就可以建造一些额外的设施进行输电线路高架，对于资金等方面，政府可以作为工程作业给予拨款减少了很多不必要的准备步骤。
2.2管理层次混乱，没有一定的模式
现在税收管理没有一定的层次性，没有形成固定的模式。首先，对于电网企业的电力系统来说，企业没有将整个系统按照一定的层次来管理，比如说整个电网企业电力系统有好多的部门，每一个部门负责的工程项目步骤也不相同，最大的分为三个部门分别是发电系统部门，输电系统部门，供电系统部门，相关的税收也不一样，因为不同的操作步骤，另外有进出海外的关税等都需要详细的记录，然后按照规格比例进行税收，然后，最重要的是所有税收情况都要详尽的公布在企业网站上，一定要有记录保存。
2.3税务管理观念落后，没有重视性
税务管理观念比较落后，虽然电网企业现如今已经逐渐改善了电力系统的税收管理，但是仍然有很多的企业税收管理依旧属于以前的模式，一般就是按照时间进行比例征税，固定的方式金额进行纳税，不能体现税收对于电网企业电力系统的重要性和意义，所以，这种情况下可能会增加税收成本费用。对企业来说，成本输出比较大，造成的对应结果就是利润率比较低，而且，电网企业的电力项目发展和横向的衔接就会有相对的松懈，这对企业的集约互动开展也不会有好的影响，所以对电网企业的发展，电力系统的改善都有一定的影响。成本过高的情况下，企业会减少对原材料的费用供给，电网结构安全性，稳定性都会有大的影响。
3针对电网企业电力系统中税务管理的问题解决方法
针对文上所说的三种主要问题，研究人员和技术人员专门做出了市场调查，提出了比较有针对性的意见和建议。首先，对于政策支持，根据市场需要和消费者的意见，已经向政府递送了相关的税收比例详情，并且企业在没有课税，漏税的情况下表示相关部分的税收过高的实情，解释税收成本高的真正影响，政府就会在相应的地方给予政策支持，给电网企业电力系统改善和发展指出一条明路，也方便了企业更好的发展。另外，管理层次混乱，没有规范性，可以将税收详情在网络上进行，电力系统主要分为三个方面，输电，发电，供电，设计三个相关链接，相对应的三种征税方式，可以不在同一时间进行征税，减少征税负担，增加企业的发展范围和发展能力。第三，就是税务管理观念落后，可以将市场的需求和发展前景展现给企业内部，按照市场的发展前景进行项目发展，税收按照固定比例，但是不能有太大的比例，控制整体的税收成本，不要按照固定的征税时间进行固定的税务缴纳，按照实际情况进行征税，体现征税对于电网企业的实际意义。其次，提高财务核算方面的技能以适应税制改革的进程，在改制以后，会计核算的范围和内容都有了变化，增加了像材料成本、人工、二级分包计价等内容。
4电网企业电力系统税务管理日后发展前景
根据目前看来，电网企业的电力系统已经按照不同的情况进行不同的改善和发展，其中，针对性的做好企业会计处理，配合企业长期战略，先了解试点企业在营改增后带来的环境影响，并采集试点企业的改制程序和模式以及对将来的趋势和对资金变动的影响。明确了解市场的动向，这是电企业日后和其他领域企业联合发展的关键。电网企业的税收管理要有一定的层次性和规范性，从财务管理上做到有条不紊，另外，对于实际情况和市场的现状更是要清楚了解，以应对不同的问题。目前，我国增加了企业的营业增值税，对于电网企业来说属于一把双刃剑，供电企业应利用税收政策的转变为企业谋取更大的利益，但是同时，实行营业税改增值税后，电网企业需要对整体的企业结构有一个明确的调整，以应对税收的增加或者减少带来的不同方向的变化，稳定电网企业的发展，能够在给消费者，电网企业带来双向利益。另外，在改革之后，电网企业要和纳税部门保持良好的沟通，保证有一个良好的征税条件，符合电网企业的运营现状。
作者:杨丽 单位:国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电分公司
为了改变当前被动、不利的局面，笔者建议：
一是加大税法宣传力度，发挥协税护税网络作用。利用社会有关的资源，为税法宣传注入新的生机和活力，切实提高经营户依法办证的责任意识。
二是加强对税务部门内部人员的培训、教育，提高对依法办证重要性及意义的认识。坚持普遍登记的原则，建立税源档案，为做好下一步工作打下坚实的基础。
三是加强部门配合，共筑防漏墙。一方面，税务部门应积极主动地与工商部门联系，互通信息，加强登记资料比对，找出差距，制定措施，加以整改。丰富登记岗位职责内容，以便适应新形势税务登记管理要求。另一方面做好国、地税税务登记信息资料的沟通、比对，使得国、地税两单位资料互补，相互借鉴，互为完善。
作者简介 刘清华(1980-),女,山东乳山人,合肥工业大学管理学院博士研究生,研究方向为人力资源管理、风险管理;徐枞巍(1956-),男,辽宁大连人,合肥工业大学校长,管理学院教授,博士生导师,研究方向为人力资源开发与管理、风险管理、高等教育管理;吴 勇(1979-),男,安徽庐江人,合肥工业大学管理学院博士研究生,研究方向:风险管理、博弈论与信息经济学。
摘要 将职业生涯管理理念引入税务系统人力资源管理当中,通过阐述职业生涯管理的内涵,对我国税务系统公务员的特点及其职业发展现状进行分析,结合税务系统自身工作特点提出建立职业生涯管理体系的具体策略。
关键词 税务系统;公务员;知识型干部;职业生涯管理
中图分类号 F240 [文献标识码] A 文章编号 1673-0461(2010)06-0068-04
随着人力资源管理理论的广泛应用与发展,职业生涯管理已经不仅是组织内成员个人的事,它已上升到组织进行人力资源开发与管理战略的高度。成功的职业生涯管理不仅有助于形成更有凝聚力的员工队伍,有效地调动员工的积极性和创造性,更能提高员工的忠诚度和凝聚力,而且能使员工认识到自身的价值和不足,明确职业发展目标,制定职业发展规划,更好地发挥自己的知识和技能。税务系统已经处在知识型干部的管理前沿,面临着如何管理好知识型干部的问题;因此如何提高系统内公务员的工作满意度以及工作积极性,除了提高其待遇之外,更重要的是对其职业生涯进行合理的开发和有效的管理。因此,将职业生涯管理理论引入税务部门这个特殊的政府公共管理部门有着十分重要的理论和现实指导意义。
一、职业生涯管理与知识型员工
(一)职业生涯管理与知识型员工的内涵与特征
职业生涯,简单地说,就是指与工作相关的整个人生历程。而职业生涯管理是指组织开展和提供的用于帮助和促进组织内正从事某类职业活动的员工,实现其职业发展目标的行为过程,包括职业生涯设计、规划、开发、评估、反馈和修正等一系列综合性的活动与过程。[1]
知识型员工是指在企业中从事生产、创造、扩展和应用知识的活动,为企业做出创新型的贡献、带来知识资本和货币资本快速增值并以此为职业的人员。[2]知识型员工在个人特质、价值观念及工作方式等方面有着诸多的特殊性。主要有如下特点:有强烈的成就动机和社会尊重需求,愿意接受挑战性的工作;专业知识水平较高,创新能力和学习能力强;藐视权威,个性化和人格独立;崇尚公平,不喜欢复杂的人际关系;工作自主性强;有高流动性的职业倾向。
(二)知识型员工职业生涯管理的特点
1.管理实施可行性较高。首先,知识型员工大多具有较高学历,掌握一定的专业知识和技能,因此,他们的可塑性高,适应性强,企业对知识型员工实施的职业生涯管理容易取得成效。其次,知识型员工职业生涯管理的投资收益率高。知识型员工从事的大多为创造性劳动,他们依靠自身的专业知识,进行创造性思维,并不断形成新的知识成果,其创造的价值远远大于企业所花费的成本。
2.管理过程柔性化。知识型员工渴望拥有宽松的、高度自主的工作环境,注重强调工作中的自我引导和自我管理,而不愿受制于物化条件的约束。因此,对知识型员工进行职业生涯管理更应注重柔性化管理。
3.参与者范围扩大。知识经济时代,知识型员工职业生涯管理需要更多的参与者。过去由员工提出个人发展计划,人力资源部门进行审核的方法已经不再适用了。组织不仅应设置职业生涯管理顾问和职业生涯管理委员会,企业的高层管理者也应加入到知识型员工职业生涯管理中来。
4.职业发展通道设计多样化。知识管理专家玛汉・坦姆仆的研究表明,知识型员工职业发展中比较注重的几个因素依次排列如下:个体成长、工作自主、业务成就和金钱财富。因此,为满足知识型员工不断增长的自我发展需求,组织必须设置多样化的职业发展通道,为知识型员工提供更为广阔的职业发展空间。
(三)税务系统公务员的特点
1.具有较高的政治素养。这是税务系统公务员与企业人力资源的最大区别。系统内公务员不断加强自身学习和修养,提高自身思想素质和工作能力,倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范,弘扬团队精神和终身学习理念,使全体干部明确价值取向,提高精神境界,增强综合素质,把实现个人价值与税收事业发展的目标紧密结合起来。
2.学历层次较高。我国税务系统知识型干部人数呈逐年上升趋势,1996年全国大专以上学历人员只占当年总人数的37.33%,而2005年则达到了77.5%,特别是硕士、博士人数不断增加,10年增长了9.3倍,由1996年占总人数的0.41%上升到2005年的1.19%。同时,2004年和2005年大学专科的人数分别以4.06%和5.99%的速度递减,而大学本科人数却以每年不低于20%的速度增长,说明我国税务干部的学历水平逐年提高。[3]
3.专业性较强。税务系统公务员能够熟练掌握国家政策法规,同时,税务系统不断加强复合型人才培养,组织开展会计、公共管理、法律、财政学、计算机软件等高层次人才的培养,并且注重注册税务师、注册会计师、律师资格的培养,具有专业资格知识的干部逐年增加。可见,税务系统已经处在知识型干部的管理前沿,这也对我国税务系统知识型干部的管理提出了更高的要求。
4.有强烈的自我实现需要对税务系统公务员而言,工作中最重要的需要是自我实现需要。经过几次公务员制度改革,税务系统公务员队伍在经济收入、福利待遇、社会地位等方面有了极大的改善,他们已不再满足于安于现状,而是想充分发挥潜能和个性,在激烈的竞争中获得自身的发展。他们思想活跃,有较强的事业心和主人翁意识,参与决策意识强,希望在工作中发挥自己的潜能,最大限度地实现自身价值。如果能满足其自我实现需要,就能更有效地激发他们的工作热情,大幅度地提高工作效率。
5.工作流动性高。税务系统干部中辞职人数逐年增加。有的地方国地税干部中,每年辞职2人~3人不等,其中绝大部分是本科以上学历;在去向上中央机关的公务员到大企业和外资企业的占75%,而省局以下的公务员中85%则到当地政府其他机关任职。可见,知识型干部一旦自己的待遇或成长离预期较远,就会产生流动意向,而学历越高,流动的可能性就越大。
二、 税务系统公务员职业发展现状
(一)缺乏有效的沟通机制
目前税务系统内部还没有形成系统的、完整的知识型干部职业生涯管理体系,职业生涯管理中的职业规划、职业管理等都是相对独立的,并不连贯。其次,系统内也没有专门的部门负责知识性干部职业生涯管理方面的工作,也没有专业人员对个人职业发展目标和组织目标进行协调和管理。由于个人和组织之间缺乏有效的沟通途径,系统内形成的只是一种静态的、比较被动的认识管理活动,而不是动态的、主动积极的人力资源开发管理活动。
(二)忽视早期职业管理
从开始进入税务系统到35岁左右是公务员职业生涯的初期阶段。这一时期他们在心理特征上表现出进取心强,积极向上的心态,且精力旺盛、做事踏实认真,渴望用成就和荣誉证明自己,也希望用自己优秀的工作表现来换取良好的工作报酬。因此,这一阶段税务公务员的归属需要、求知需要和成长需要表现得比较强烈;同时,由于他们刚开始工作,独立承担某种重要岗位责任的机会比较少,常常处于配合、支持其他有经验的人的地位,很可能会使刚进入税务系统的公务员产生强烈的现实冲击、心理落差、焦虑以及挫折感,从而影响个人对组织的认同感和归属感。因此,组织应通过制定相应的培训计划,促进初任成员进行积极的角色转换,将税务公务员职业生涯初期的个人目标导向组织目标。
(三)职业发展渠道单一
虽然公务员法规定了公务员晋升的多渠道,但实际上其职业生涯发展大都与职务特别是领导职务挂钩,形成了职务晋升才是真正的晋升。同时,在税务系统内,公务员“能上不能下”的现象大量存在,其获得职务晋升作为职业生涯发展的周期特别长,从而影响了公务员制定职业发展规划的积极性。
(四)绩效考核缺乏科学性
考核是职务晋升和工资晋级的一个重要环节,考核机制的科学与否直接关系到税务系统能否选到优秀人才,能否把人才配置到合适的岗位。在税务系统中,尽管一直强调干部的“德、能、勤、绩、廉”,但却缺乏量化、操作性强的考核细则,在考核的实际操作过程中很容易产生三个方面的问题:一是重视领导考核,轻视群众考核;二是重视年度考核,轻视平时考核;三是重视定性考核,轻视定量考核。这些问题使税务系统考核中出现了一些不公正、不规范现象,不能够真正体现干部之间德、能、勤、绩等方面的实际差别,缺乏公平、公正和科学性。
(五)开发培训方式落后
税务系统开展的培训以思想政治教育为主,而系统内公务员迫切需要的业务知识以及与本职相关的专业知识、专业技能的培训很少,这就导致了培训的内容对他们工作帮助不大,缺乏实用性。同时,没有根据税务系统公务员的实际需要设置培训内容,特别是非领导职务的公务员接受的培训基本都是通用的培训,缺乏根据其个人的性格特点和自身的技能特征进行针对性的培训。同时,税务系统内部也没有建立一套完善的培训评估激励机制,导致培训与系统内公务员的职业发展相脱节,培训不能起到很好的激励作用,致使培训效果不明显。
(六)工作满意度不高
目前税务系统公务员对工作的满意程度不高,选择对工作满意的人数仅占13.9%,选择不满意的则高达35.2%,选择一般的则为50.9%。[4]影响税务系统公务员满意度的因素很多,但综合来看,主要有三个方面:一是工作环境和制度,以及与之相适应的组织文化;二是个人成长发展和工作成就的被认同度等递延因素;三是处于不同发展阶段的税务系统公务员对这些激励要素的偏好程度的差异。可见,税务系统必须加快公务员职业生涯管理体系的步伐,以满足公务员个人职业生涯发展的需求,提高税务系统公务员的工作满意度。
三、建立税务系统公务员职业生涯管理体系的具体策略
(一)强化以人为本意识,构建和谐的税务文化
职业生涯管理的过程本身就是一种以人为中心的管理,人本管理的思想贯穿在整个职业生涯管理的过程中,并需要不断的坚持和强化。因此,实现税务系统组织与个体的共同成长,关键在于建设“以人为本”的税务文化。在税务系统内创造出一种奋发进取、和谐平等的文化和氛围,为系统内公务员塑造强大的精神动力,在理念层次上使税务系统内部和谐一致;在工作中体现为充分关心本系统公务员、爱护并理解他们,并且在观念上、政策上、制度上、工作条件上、医疗保健上和激励措施上等各项建设中强化以人为本的意识。
(二)加强职业生涯规划与交流,拓展发展空间
税务系统必须遵循“人尽其才”和“人岗匹配”的原则,根据人才的成长规律,按照税务系统公务员的不同特质和能力,设计职业发展通道。系统人事部门必须成立专门的职业规划咨询、服务管理机构,针对组织的工作目标和公务员个人的发展目标与公务员进行沟通,将公务员个人的发展需要与组织的工作目标统一起来,提高公务员对组织的归属感和忠诚度。对于选择领导职务为发展方向的税务公务员,组织需要帮助他们在实际工作中培养自己的统筹规划、宏观思考、紧急决断等能力,还需要考虑给他们更多的挂职锻炼机会,在锻炼的过程中以为民服务为本,构建良好的人际关系,积累群众基础。对于选择专业技术职务为发展方向的税务公务员,可以采取双重通道,提升专业技术职务或成为专业技术管理者。组织应当给这些公务员提供宽松的环境和良好的工作条件,增加专业技术培训,支持他们不断提高专业技能;还可以把那些专业技术能力强、愿意从事专业管理工作,又具有一定领导素质的专业技术人员,选拔、培养成为专业技术管理者。同时,提倡税务系统人事部门与其他部门人员交流,形成知识结构和业务优势的互补。探索人事的“开放式”运行方式,提拔干部实行“听证会”、“专家咨询”、“内部网上调查”等制度。加强税务系统横向和纵向的沟通,鼓励税务系统公务员表达意见,参与决策。
(三)重视早期职业管理,转变职业角色
1.建立职业档案制度,完善基础资料。在税务系统内部建立公务员的个人职业表现与发展档案,帮助系统内公务员管理自己的职业。在公务员职业档案中除了个人基本情况外,更重要的应该是记录公务员的业绩,并不断更新;同时还可以增加工作潜力部分。
2.建立个人申报制度,尊重个人意向。允许税务系统公务员用一定的方式,把自己对工作的意向向组织申报。
3.建立初任培训制度,适应职业角色。初任培训的目的主要是为了使这些新进入税务系统的公务员了解自己即将从事的工作内容和工作程序,掌握一般的工作方法,为正式上岗做准备。同时,使他们尽快熟悉组织环境,学会与别人相处、沟通,使自己尽快融入组织。
4.实行巡回实习制度,熟悉职业环境。税务系统公务员在初任培训结束之后,根据最初的适应性考察被分配到税务系统的不同部门工作。在各部门内不应立即确定他们的工作岗位,而是让他们在各个岗位上轮流工作一段时间。经过这样的工作轮换使新任公务员尽早了解税务部门工作全貌,亲身体验不同岗位的工作情况,为以后工作中的协作配合打好基础。
(四)开辟多重职业发展通道,激发工作活力
税务系统可以参照税务公务员的职务系列,设置其职级系列。实现税务公务员的职务与职级双轨晋升。职级用于确定其身份和工资福利待遇。初次确定职级时,以税务公务员的学历、资历为主要依据。职级的晋升,以税务公务员的德才表现和工作实绩为依据。职级晋升也是税务公务员职业发展的一条重要渠道。这样,不升职务的公务员,也可以随着职级的晋升而提高待遇。其职务和职级的晋升独立进行,这样可以从根本上解决公务员通过“挤职务”解决待遇问题,其实质是构建公务员职务晋升与职级晋升的“双梯制”,两条楼梯上楼,拓宽公务员的职业发展空间,还能有效化解公务员晋升领导职务需求的无限性与税务系统领导职务供给的有限性的矛盾,在一定程度上缩小了“当官”和“不当官”公务员之间的待遇差别,打造一个吸引、激励的良好平台,同时也降低了因收入、晋升等因素带来的职业挫折感,并且能激发税务系统公务员的工作活力,使系统内那些由于受到客观原因限制不能晋升职务的基层税务公务员能够晋升级别,在税务基层做出贡献的普通科员也可拿到领导职级的工资,给基层税务公务员更多的激励,这样有利于税务系统公务员专注于本职工作,消除官本位观念,坚持服务为本。
(五)建立绩效考核体系,体现公平公正
税务系统建立绩效考核体系应当坚持多样化的绩效标准,使用科学的考核方法,避免单纯的考核结果导向,体现公平公正。
1.确立科学、合理的考核标准。考核标准首先要有针对性,根据不同的考核目的、考核对象和工作任务,设计不同的考核标准;其次,考核标准要尽可能指标化、数量化。
2.实现税务系统公务员考核方法的多样化。首先,要把领导考核和群众考核有机结合起来,进行多层次、多视角的考察。由于税务系统是直接面向群众的窗口单位,考核时更应增加服务对象层面,并将测评结果以适当权重计入总分;其次,要探索量化考核与定性考核相结合的思路,建立和推行税务系统公务员的工作台账制度,详细记载公务员平时的德才表现和工作实绩。
3.加大税务系统公务员考核结果的兑现力度,充分发挥考核在教育、奖励和监督公务员等方面的作用。一方面,要加大对优秀公务员的奖励力度,以真正激励先进;另一方面,对考核结果为不称职的公务员,该降职的降职,该辞退的辞退、该转岗的转岗、该下岗培训的下岗培训,以真正鞭策后进。
(六)实行多元培训机制,提高业务技能
1.重视税务系统公务员能力开发,科学设置培训内容。一是培训模式强调“实践性”,紧密联系工作实际,适应税务系统需要;二是培训内容强调“实用性”,重视以问题为中心,强调运用新知识解决实际问题,以提高税务系统公务员的依法行政能力、公共服务能力、学习能力和沟通协调能力。
2.完善培训激励机制,使培训与税务公务员职业发展挂钩。解决我国税务系统公务员参加培训的动力不足、积极性不高问题的关键,是要尽快完善税务系统公务员培训的激励机制,使培训与使用真正结合起来,与税务系统公务员职业发展相挂钩,切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔”。真正建立一种强有力的税务系统公务员培训评估激励机制,使系统内公务员产生一种内在的学习动力,积极争取参加培训。
[参考文献]
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A Study of Civil Servants’ Career Management in the Tax System
Liu Qinghua,Xu Zongwei,Wu Yong
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
为贯彻国家关于“加快国家基础地理信息系统建设，构建‘数字中国’地理空间基础框架”的指示精神，促进城市地理空间信息的共享和广泛应用。结合水利行业对地理信息系统技术的实际需求，进一步推进水利行业信息化建设，某市将构建水利空间信息管理与服务系统。
该市水利部门目前还没有一个可为各部门、各科室提供空间信息服务的平台，各科室部门间的数据也是独立管理的，缺少先进的共享模式及数据统一管理方式，而水利各项业务又是一个跨部门的，业务之间也多相互交叉，传统的数据与信息分发、共享、管理方式，很难满足现代水利业务应用与管理的需要，因此实际需求与现代空间信息技术结合，是项目组进行需求调研、系统设计、系统开发的根本出发点，也是该项目建设的重要意义。
2.系统建设目标
①实现水利综合数据及其元数据的统一管理；②从宏观空间角度全面展示市水利发展建设成果；③提供水利综合空间信息服务；④应用集成；⑤.水利专项业务应用提供GIS功能支持；⑥系统安全与权限控制。
系统的最终用户为水利局及其下属各部门科室，涉及的人员主要包括领导，各部门科室负责人，科员，其它的系统浏览用户。
3.数据组织
从系统功能及应用需求来看，系统建设需要有海量的多样、多方面的空间地理数据和业务数据支持，所需数据主要包括城市基础地理数据（DLG、DEM、DOM与数据栅格图）、水雨情数据、工情数据、水利专题图、应急保障数据、系统管理数据等。
3.1 基础地理数据
基础地理数据在本系统的主要用途为：作为叠加水利专题地理数据的底图，给水利专题数据提供更宏观的空间位置参考和地物参考。主要内容见表3-1所示。
3.2 水利专题地理数据
水利专题数据如表3-2所示。
3.3 水利业务数据
3.3.1农村水利数据
数据包含小型农田水利重点县项目、现代农业项目、农村安全饮水项目。项目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱数据
防汛抗旱数据包括汛梯队信息表、梯队人员信息表、防汛物资储备库信息表、储备物资详细信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4数据组织与整合
目前，常采用数据信息的建库、管理模式在数据的应用上存在很多问题，如难以满足应用共享需求，不断重复建设等。因而很多行业或部门信息化建设都面临烟囱式建设模式的困境；系统所需的数据就来自不同的部门，而且数据种类多样，如何有效的组织数据，并最大限度利用已有数据，进行异构数据的整合，实现海量数据无缝集成、高效管理、快速访问是系统成功建设与应用的基础。基于数字城市地理空间框架结合本系统的特殊需求，我们提出了通过构建数据访问服务层实现分布式、异构数据源的融合与快速访问，全面满足了上层业务系统对数据的需求（如图一）。
4.功能描述
4.1系统功能模块（如图二）
4.2功能描述
4.2.1水文水资源信息管理
⑴水文站网可视化管理
包括：站网空间分布展示；站点搜索定位；站点基本信息查询、统计；实时监测数据浏览；观测站点信息更新，站点信息更新包括两个方面，一个是增加观测站点数据，二是修改已有站点基本信息，系统将分别提供相应的功能，以满足数据更新、维护需求。
⑵水资源量
包括：历年降水量分布；地表水资源量统计信息；地下水埋深分布及监测；地下水埋深分布及监测包括历年市地下水埋深分区图展示；地下水监测井管理。
⑶水资源开发利用
⑷水质管理
4.2.2水库信息管理
⑴水库查找
包括名称查找、空间查找
⑵水库列表
系统将分区县、分类型（大型、中型、小型水库）提供市49座水库名称列表，以方便用户进行水库信息的浏览、查询、更新等操作。
⑶水库基本信息管理
①水库概况：水库位置、名称、编码、类型、主管单位、工程建设信息、库容蓄水等。
②水库安全建设：除险加固情况、防洪情况。
③水库运行情况：水库作用、灌区情况、水库水情、水库水质等。
④其它：水库的图片资料、工程设计资料、水库历史运行记录等。
⑤水库附属水利设施：泵站、大坝、水闸、灌区等。
4.2.3河流信息管理
将GIS技术应用到中小河流管理中，使河流管理信息系统作为一项非工程措施，为中小河流的管理、规划、治理、防洪减灾、预报预警提供技术支持。系统提供市级、镇级多级别的河流数据管理以及河流基本信息的录入、编辑、查询定位、统计输出等功能。实现市中小管理的信息化、规范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情况。
⑵河流水文信息
系统将对河流的历史水雨情信息，河道水位及截面流量信息进行有效管理。
⑶河道工程
提供对河道附属工程设施，如：泵站、排污口、堤坝等的空间展示、查询、符号化等功能。查看防洪工程的分布、重要闸库、险工险段、跨河工程等信息。
4.2.4农村水利
⑴农村饮水安全工程
各区县已建供水工程；各区县在建供水工程；各区县规划建设安全饮水工程。
⑵灌区管理
灌区空间管理：将市各个灌区区域展现在地图上，用户可直观的看到各区县灌区空间分布状况。在GIS技术支持下，用户可在地图界面上，采用多种操作，进行信息的检索、浏览。
⑶农田灌溉信息
包括各类灌溉面积的统计数据信息，通过这些数据从整体上了解市各区县农田灌溉情况，各乡镇基本农田灌溉方式。为进行农田灌溉建设及改进提供科学的基础数据支持。
4.2.5水利工程信息管理
该模块主要功能是实现市各类水利工程基础数据的管理，为用户提供水利工程空间位置分布展示、水利工程分类列表、水利工程查询、水利工程基本信息浏览、水利工程统计汇总等功能。
4.2.6防汛抗旱辅助决策
农村蓄、滞洪区分布图；蓄、滞洪区内社会经济情况；蓄、滞洪区保安工程情况；
4.2.7水土保持
⑴市水保概况
⑵土壤侵蚀单元图
水利普查中，国家下发了水保野外调查单元的绘图任务，随着水利普查第一阶段的完成，水保野外调查单元图也将绘制完成，系统将提供相应功能进行单元图保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供对市内水保治理工程管理功能，用户可以进行新增工程数据录入、更新、删除、查询、浏览等操作，结合基础地理底图数据，显示工程治理范围区域或工程位置点。
4.2.8南水北调中线段
⑴ 总干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投资
⑷ 征地拆迁
4.2.9水库
⑴ 水库信息查询：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水库运行历史记录信息。
⑵ 附属水利设施：包括泵站、水电站、水闸、大坝、泄水建筑物等。
4.2.10 后台管理
包括用户权限管理；综合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基础功能模块
该模块主要包括二维图层的显示、控制，实时标绘工具、通用的查询定位功能和常见的防火符号的加载和显示。
模块包括图层控制；地图显示；地图量算；实时查询；标绘工具。
5.结论
本文通过对当前水利部门现有数据资源及其当前管理模式所存在问题分析的基础上，讨论了水利空间信息管理与服务建设的模式及其主要的功能，为水利资源的保护性开发利用、优化配置、动态监测等提供了科学依据和辅助决策支持，对促进水利的现代化发展，具有重要的应用价值。
参考文献
[1] 孙海，王乘，吴栋，曾钢良.空间信息技术在水利信息管理中的应用.人民长江，2007（10）.
[2] 张学宝.基于REST架构风格的水利空间信息服务平台构建于应用研究.西安理工大学硕士论文.
作者简介：黄秋月（1961-），女，汉族，郑州市引黄灌溉工程管理处财务科长，经济师，研究方向：财政税收、财务会计。
中图分类号：F233 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.58 文章编号：1672-3309（2013）10-127-02
随着近几年科技体制改革的不断深入，国家对科技的投入逐渐提升，非营利水利系统在各类经费使用过程中呈现成倍上涨的情况，为水利系统开展各项工作奠定了重要基础。但是在水利系统各项改革过程中，可以提升各种项目经费的综合利用水平。为水利系统各类人员顺利工作提供保障，为水利系统更好的服务社会提供重要的会计财务管理支持。从当前的水利系统会计财务运行状况看，存在很多安全管理方面的问题，水利系统改革过程中存在管理人员大幅度缩减的问题，会计财务人员与新形势下会计财务安全管理要求不适应，严重影响了水利系统会计财务安全管理的实施，对水利系统全面协调发展产生了很大的影响。
一、水利系统会计财务管理过程中存在的问题
从水利系统长期发展情况看，存在投入不足的问题，水利系统在发展过程中需要提升自身的发展水平。但是在发展过程中存在对资金的使用和监督方面的问题，需要对其效益进行全面考核，从近几年水利系统会计财务运行状况看，各级主管部门和财政部门加大了对水利系统经费的投入，同时对资金的监督力度存在不足。各个单位在发展过程中进行会计财务资金方面的改革，通过加强经费管理，提升资金的会计财务安全管理水平[1]。水利系统发展过程中要根据会计财务运行状况进行经费和资金安全管理，与企业单位进行比较，水利系统在资产管理、会计财务管理、会计财务咨询服务等方面存在很多问题，会计财务从业人员在素质方面与水利系统的要求还存在一定的距离。
（一）水利系统会计财务安全基础工作不规范。水利系统在会计财务管理过程中会计制度执行比较单一，很多水利系统把本单位发生的所有经济业务纳入事业核算过程中，其包括下属的经济实体等。最终容易造成核算混乱和事企不分的状况。水利系统的会计处理方法经常变更，科目设置过程不科学、不规范。很多水利系统在发展过程中乱用会计科目，有的水利系统对新老会计制度的理解存在误差，造成会计信息失真的问题。水利系统在会计财务管理过程中存在只做流水账，有的单位存在账表不全的问题，造成账目不清的现象，对水利系统会计财务安全运行产生很大的影响。
（二）水利系统固定资产管理薄弱。水利系统在发展过程中，存在共享机制不健全等方面的问题，因此系统设备费用存在私有化等方面的问题。大型设备采购存在重复购置等问题，设备资源利用率低，存在严重的资源浪费问题。设备采购过程中存在人员不熟悉业务等问题，设备采购过程中与主要人员缺乏相应的沟通，水利系统固定资产管理过程中与使用人员缺乏相应的沟通，造成专用设备不能得到很好的利用，无法满足单位正常使用。固定资产建账过程中存在不规范的问题，账物、账账不符的现象比较严重，固定资产管理过程中需要对折旧问题进行综合考虑，对于丧失固定资产价值的账不需要进行处理。水利系统在发展过程中存在虚增固定资产的问题，固定资产管理薄弱等问题，导致随意处理固定资产问题严重，固定资产流失现象普遍[2]。
（三）水利系统固定资产内部控制流于形式。水利系统固定资产内部控制流程不够清晰，很多事情因人而异，因此会计财务处理程序很难规范化、标准化，水利系统固定资产处理标准经常出现变动，凡事按照主管领导的标准进行处理，造成制度虚设现象比较严重，工作效率比较低。水利系统固定资产支出合法性不能得到合理的控制，系统支出挤占公款现象比较严重，挪用公款现象比较普遍，对水利系统会计财务安全性管理产生很大的影响，从水利系统固定资产管理情况看，整体支出界限比较模糊。
（四）水利系统会计人员业务水平与实际要求存在很大的差距。水利系统在管理过程中需要财政供给情况进行会计财务状况分析，当前水利系统的收入相对比较稳定，如果不能对业务状况进行规范化管理，存在会计财务安全等方面的问题。从水利系统会计财务管理状况看，很多单位对会计财务收入状况不够重视，任务会计财务只是一种算账，没有从制度上进行科学化、规范化管理，导致水利系统资金运行存在不安全的因素[3]。会计财务管理工作不重视是影响会计财务安全的重要原因，水利系统会计财务人员大多数是一种调入，主要是从原职工中选拔产生，因此其在会计财务管理过程中存在很多漏洞，未经专业性训练。如果水利系统不能很好的加强业务学习，很难承担起会计财务管理的重任。
（五）水利系统会计财务分析、咨询服务管理工作没有得到充分利用。水利系统会计财务分析过程中只是对一些会计财务指标进行分析，缺乏系统性的会计财务分析指标体系，对水利系统会计财务运行产生很大的影响，对水利系统会计财务安全管理工作造成负面作用。从根本上限制了水利系统机构会计财务管理职能作用，造成会计财务指标体系不完善，会计财务分析和管理工作相对比较滞后，导致水利系统会计财务管理工作不能很好的实施，安全管理工作不能得到保障。水利系统会计财务管理过程中很难对会计财务整体状况进行全面把握，缺乏相应的会计财务指标管理体系，水利系统的经费不能得到有效的利用，导致经费利用率不高，对水利系统提高管理水平产生很大的影响，水利系统绩效管理效益不能得到提升，对水利系统会计财务安全运行产生负面作用[4]。
二、水利系统会计财务安全运行措施
水利系统会计财务安全运行管理过程中需要从资金和资产两个方面开展工作，水利系统的资金收入和支出主要包括四个类别，分别为基本建设费、事业费、业务费、科技开发、经营服务收入等。
（一）水利系统严格预算管理，从根本上确保资金安全。预算资金在保证水利系统公益性工作顺利开展同时，需要保证水利系统各项资金能够高效运转。水利系统在业务工作方面需要进行不断创新，会计财务安全管理是各项活动能够顺利开展的保证和前提，会计财务安全工作也是水利系统会计财务管理的重点和核心，对水利系统全面发展会产生积极的作用[5]。水利系统会计财务安全管理工作过程中需要围绕本单位业务中心开展，严格按照国家规定编报相关预算，按照量入为出、优先保证、突出重点，提升水利系统会计财务管理水平。水利系统在落实会计财务预算之后，需要按照相关规定加强预算执行管理工作，对会计财务运行状况进行定期考评，及时了解水利系统经费开支进度，针对水利系统会计财务运行过程中的问题进行全面分析，提升水利系统会计财务预算执行水平。
（二）水利系统项目资金管理需要强化，提高投入产出效率。水利系统项目资金管理过程中需要强调监督意识和服务意识，掌握各种类别项目管理具体要求，指导和配合相关人员了解水利系统会计财务预算管理状况。项目资金管理过程中需要遵循水利系统的基本要求，在项目立项、执行和验收过程中对各种环境进行强化会计财务服务管理，从而能够对会计财务的约束性尽心综合研究，确保会计财务经费能够发挥最大化的作用，提升水利系统会计财务安全运行水平，为水利系统会计财务安全运行奠定重要的基础。
（三）加强水利系统生产经营会计财务管理，从根本上提高经济效益。随着市场经济的深入发展，需要逐步完善各项管理制度，不断提升水利系统会计财务管理水平，降低会计财务管理安全风险。水利系统通过服务社会获取一定的报酬，为建立独立核算或者非独立核算经营单位创造基础，严格按照水利系统会计财务成本核算，水利系统会计财务管理已经成为其工作的重要内容。在组织单位创收的过程中，需要发挥经营实体经济的能力，逐步提升水利系统会计财务安全管理水平。
（四）水利系统需要强化基本建设资金管理，从根本上保证基建资金顺利进行。基建资金在水利系统发展过程中发挥重要的作用，通过对资金来源进行分析研究，可以更好的提升水利系统基本建设能力，从而能够更好的提升单位的创新能力，改善职工工作环境和生活水平。水利系统建设基金建设过程中存在数量大、收支集中等方面的问题，需要不断加强基建资金的监管，确保水利系统各项会计财务管理工作顺利推进，提升水利系统会计财务资金综合管理水平，保证水利系统会计财务资金安全运行，从根本上解决水利系统会计财务漏洞的问题。水利系统发展过程中需要不断规范资产管理，确保国有资产保值增值，水利系统在会计财务管理过程中，一方面需要清查资产，加强对设备管理部门的监督管理力度，建立完善的固定资产登记制度，确保登记、领用、报废、归还等管理制度，提升水利系统会计财务管理综合水平，为资金安全高效运行奠定重要的基础，为水利系统全面发展奠定重要的基础。
参考文献：
[1] 赵艳萍.浅谈如何加强水利系统会计财务管理[J].成功（教育），2011，（02）.
[2] 白玲.水利系统会计财务管理问题及对策[J].商业经济，2009，（01）：78-79.
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）17-0101-01
随着信息技术的进步和水务管理工作的发展，水务企业的工作越来越繁杂，需要处理的事项越来越多，因而对信息管理提出了更高的要求。为了适应这种趋势，文章根据实际工作的需要，采用相应的软件，设计出一种管理系统，希望能够为水务管理的实际工作提供借鉴和参考。
1 管理系统的平台选用
1）系统工作模式。运用浏览器/服务器模式的数据库体系，适应了设计工作的需要，并且具有多方面的优势和特点，主要表现为：应用界面单一，客户端硬件配置要求比较低；方便系统管理和维护，浏览器界面风格单一，有利于提高界面工作效率；系统具有开放性的特点，可扩充性能良好，开发效率高，开发周期短，见效快。
2）开发工具的选择。开发工具不仅影响系统设计和开发，还影响今后对系统的管理和维护。系统前台开发技术选择ASP，利用该技术能够将超文本，任何脚本和Active组件组合在一起，进而生成动态的，交互的Web应用程序。ASP内建对象包括Response对象、request对象、session对象、application对象server对象、objection text对象。ASP程序设计步骤如下：建立ASP程序运行及调试环境；使用文字编辑器编写ASP程序；程序编写完成之后，以.asp格式保存到WEB服务器的站点目录；启动IE，在地址栏输入文件的虚拟地址，按回车键，然后进行程序编译和调试。
2 系统设计
1）系统构架。采用Browser/Server结构设计，简易方便，有利于水务管理各项工作的开展，结构设计简单方便，具有广泛的适用性，并且扩展性强，能够有效提高水务管理能力和效率。具体的系统构架包括以下内容：水务企业员工用户登录和身份验证部分；员工信息管理部分；生产设备和各项单耗的财务信息管理部分；水务生产技术信息交流部分。
2）工作方式。水务企业管理系统建立在系统后台的SQL数据库基础上，通过互联网和局域网，用户就能够十分方便的进行信息交流。同时，系统以整体性、实用性、人性化界面设计、模块化设计为原则，具备强大的功能，大大的方便了水务的管理工作。
3）系统功能模块。①员工信息与生产信息管理模块，它能够记录员工信息，具有查询功能，可以查询员工信息，同时对工作岗位不同的员工还有不同的规则。②生产方面的财务信息管理模块，能够生产不同形式的财务报表，可以定义财务项目款项名称，能够添加和修改财务记录，还具有查询功能，能对财务信息进行查询。③水务生产技术交流管理模块，主要工作包括：列出和发送通知；管理员可以清除过期的通知；拥有内部意见箱，可以对意见进行审批。
4）系统数据工作流。系统的主要数据工作流：人员管理维护，员工个人信息的修改，增删，员工权限的修改，员工出勤的管理；财务管理维护，组织财务报表，对财务报表进行管理和维修；信息交流管理，内部通知的修改和清除，意见箱的管理和意见反馈；普通用户操作，包括信息修改、财务报表生成、通知发送和接收、意见箱管理等工作。用户进入系统之前，需要经过登陆页面登陆，输入用户名和密码，通过验证之后才能登陆。
3 数据库结构设计
1）数据库的分析和设计。数据库存储的信息包括以下内容：员工信息管理数据库，包括水务员工用户信息、部门信息、职位信息；生产设备及财务信息管理数据库，包括财务记录、部门信息、职位信息、用户权限信息；水务生产技术信息交流信息库，包括通知公告信息、公用意见信息、部门信息、意见类型信息、用户权限信息、职位信息。根据系统功能要求，在SQL server 2000建立数据库，各数据表如下：所有员工用户信息表、水务部门信息表、职位信息表、财务信息表、水务财务项目信息表、通知公告牌数据信息表、意见箱信息表。
2）配置与连接数据库。系统采用的数据库是SQL Server，首先安装SQL Server，然后打开企业管理器，建立一个Mydb数据库，然后在里面建立水务管理系统数据表。根据相关要求完成数据库建立之后，还要建立网站页面与后台服务器的连接。
3）数据库的设计。设计之前应该分析数据库的需求，对水务管理、模块联系、相关数据、信息流程、报表、格式等充分了解，收集相关资料。在该水务管理系统数据库设计中，包括概念设计、逻辑设计、物理设计。
4 系统功能模块设计与调试
1）登陆页面。登陆页面对应是Login.asp文件，提交登陆信息，判断用户身份，再进行相关操作，登陆成功之后便导向系统主页。
2）主页。页面是home.asp文件，主要给出水务员工信息、生产财务信息、生产技术交流信息系统三个功能模块的连接，用户能够很方便的进入需要的页面，进行相关操作。
3）员工信息管理系统模块页面。页面是EmployeeInformation.asp，提供多种查询功能，用户能够查询和修改自己的信息，管理员可以修改所有用户的信息。
4）财务管理模块页面。页面是finance.asp文件，提供添加财务记录、生成财务报表、修改财务记录功能。
5）生产技术交流模块页面。页面是AddFinacialRecord.asp文件，提供添加新的生产财务记录的操作。
5 运行测试
1）测试环境。测试软件环境为：Pentium IV以上微机，内存2G，确保能够支持软件正常运行；软件环境为：操作系统Windows Xp、SQL Server数据库和IIS 服务构成的环境。
2）测试数据。测试内容包括用户登录系统数据、员工信息数据、生产财务信息数据、用户权限数据、财务记录功能数据、过期通知权限数据。数据测试的时候，要包括合理和不合理的输入数据，查看预测结果与最终结果是否一致，如果不一致，则需要调整，重新测试，直到一致为止。
3）结果分析。系统主要由三个模块组成，用于收集、查询、添加等具体数据，测试表明，系统功能比较完善，适应了水务管理工作的实际需要。此外，系统操作方便，安全可靠，还具有良好的课扩展性，将来在水务管理工作中值得推广和运用。
6 结束语
总之，该管理系统的开发设计不仅速度快，而且成本低廉，运行稳定，适应了水务管理工作的实际需要，在实际运用中具有良好的效果。但是，由于受到开发条件、开发时间等因素的制约，系统中仍然存在着一些不足。今后在实际工作中应该注意相应经验的总结，不断完善系统设计，使其在水务管理工作中更好的发挥作用。
参考文献
[1]云洁，郑文刚.WebGIS在农用井用水计量管理系统中的应用[J].节水灌溉，2005（4）.
[2]丁琳.基于B/S系统实现水利水电综合管理系统的开发[J].陕西水利，2012（1）.
税务管理信息系统在我国起步较晚，在这几十年的发展中，税务管理信息系统也从之前的特殊存在转变为现在的普遍存在，得到了大力的发展。这种将计算机技术应用到税务管理中，对高效的做好税收工作有非常重要的意义。
一、现阶段我国税务管理信息的发展形势
计算机技术最早运用到税务管理系统是在80年代初期，逐渐的到90年代初，通过计算机开发的管理信息系统已经完全的融入到税务管理的各个环节，如自动开票、生成报表等。后期还开发了一些查询管理系统，如税收的法规查询体系，税源的重点管理等，然而真正让税务管理发生质的飞跃是实现了数据的远程传输技术，省去了大量的人力物力成本。
我国正大力发展税务管理的机械化和科技化，尽可能的做到国家级、省级、市级以及县级的信息一体化，将税务管理的信息系统分部到各个地区，以便更好的对市场经济进行宏观调控分析，用现代化的管理手段实现全国税务的高效管理。
二、建立税务管理信息系统需要考虑的重要因素
在税务的综合操作中，运用计算机进行管理，创建管理信息系统，对提高税务部分的工作效率和加强税务的管理工作具有非常重要的作用。但是从客观上来讲，运用管理信息系统多多少少存在一些问题，例如对税务系统的认识不够深刻，对系统成本效益的考虑不够周全，在系统的总体规划方面不够完善等。
（一）单一的认为用计算机替代手工操作即为税务管理信息系统
据调查，有很大比例的认为税务管理信息系统就是用计算机替代手动操作，创建税务管理信息系统的目的就是提高税务中涉及的数据处理能力，对于部分比较有规律的工作，可以用计算机来替代，提高税务工作的工作效率，从而节约人力物力成本，创造出更多的价值。这种对税务信息管理系统的看法虽然正确，但是却缺乏更深刻的认识，税务工作体系庞大，不仅仅需要开票制表，在实际的处理过程中往往会涉及到对问题的决策能力，这是税务管理信息系统不能够达到的，所以它涉及的面相对比较狭窄，不能完全满足税务工作的需求。
（二）税务管理信息系统的可行性分析
税务管理信息系统的成立和税务部门的各个方面必然是紧密相连的，其中涉及到规章制度、机构体制、工作人员的权限以及数据的规范化管理等方面。所以，建立税务管理信息系统本身是一项强大的工程，为了使这门工程是成功适用的，在建立税务管理信息系统前必须要进行可行性分析，调查是否有必要和有条件进行税务管理信息系统的开发工作。
可行性分析其中一个主要方面就是对成本效益比例的研究，不要以为是属于政府部门，就不要考虑成本问题，这是一个思想误区，对税务管理信息系统的成本效益分析才是实施该工程的前提条件。
（三）总体思路的整理归纳
在外在条件允许的情况下，可行性分析也比显示可行的前提下，还要对管理信息系统进行总体思路流程的规划，对思路进行梳理，否则开发出的系统连贯性和实用性不强，也不能让计算机化顺利的渗透到人工操作中。从之前的开发经验来看，很多部门习惯将各部门存在的问题罗列出来，再将这些问题进行优先排序，这样往往造成的结果就是这个问题解决了，下一个问题又接踵而至了，永远都循环在解决问题的环节中。在对管理信息系统进行总体构思时，应该以目标为起点，逻辑性的向下归纳，而不是突发奇想，遇到问题，觉得需要开发一个系统，大家就盲开开始部署，进入慌张的操作状态中，这样虽投入了大量的成本却得不到很好的回报，即便是最终做出了系统，也存在很多问题，为后面的发展留有很大隐患，使用起来也不会得心应手，最终甚至导致一套系统的荒废。
（四）好的管理信息系统可以给税务工作带来质的飞跃
税务信息管理系统除了要有合适的机构组织和计算机硬件设备外，软件系统是重要的核心，目前对软件系统的开发还处于各自为政的情况下，都是自发研制自己的系统软件，投资大，效果却不好。
在开发税务信息管理关键时，要以通用性为主，编写尽量规范化，增强可读性和二次开发性。开发的费用应该由管理部门统一支出，开发完成后，让下面各部门都使用，这样既可以避免开发的多次重复性，还可以大大降低开发的成本，加快税务管理部门的机械化。
开发一个好的税务信息管理系统并没有想象中那么容易，但是信息管理系统在税务管理中的作用却不容忽视，特别是对数据处理方面的能力不容小觑，可以说为税务管理提供了决策性的作用，也大大提供了管理人员的工作效率。它结合计算机的软件和硬件，建立分析各模块的自动化操作，为组织的提供大量的数据分析，灵活多变，管理存储能力强大，较之前税务管理工作，是一个偌大的飞跃。
三、结束语
管理信息系统在税务管理中的作用不言而喻，税务管理工作的趋势毕然是由人工化向机械化转变，但是现阶段各部门地区对待管理信息系统的认识并不充分，往往很多地区出现闭门造车的现象，这样很难将管理信息系统的作用最大化，为了解决这种弊端，减少开发成本的同时提高管理信息系统的效率，需对管理信息系统进行统一开发，统一管理，一套系统大家共用，让管理信息系统更好的融入到各税务部门，将人力从繁琐的工作中尽可能的解放出来，实现利益最大化。
参考文献：
[1]尹艳冰，司瑞红，刘绍伟等.税务管理信息系统的开发[J].天津工业大学学报，2001
中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)36-10406-02
On the Information Security Policy and Management of Tax Information Management System
HUANG Jian-qun
(Xi'an Shiyou University, Xi'an 710065, China)
Abstract: In this paper, first, points out that information on the importance of the tax system through the presentation of tax information management systems, Concludes with the tax information security and management solutions, The program in improving safety and reliability of tax information has some referential significance.
Key words: tax systems; information security; security policy
税收是国家财政收入的重要途径,相关的税务系业务要求其具有准确性、公证性和完整性的特点,因此保证税务信息系统的安全性意义重大。税务系统作为电子政务系统的一部分,属国家基础信息建设,其基本特点是:网络地域广、信息系统服务对象复杂;税务信息具有数据集中、安全性要求高;应用系统的种类较多,网络系统安全设备数量大,种类多,管理难度大。
税务系统是一个及其庞大复杂的系统,从业务上有国税、地税之分,从地域来说又有国家级、省级、地市级、区县四级。网络结点众多、网络设备和网络出口不计其数、操作系统种类繁多、应用系统五花八门、网络机构极其复杂。面对如此复杂的系统,其内部安全隐患随处可见,经过不断的研究和探索,目前已经积累了大量解决税务系统信息基础设施安全的方法和经验,形成一整套税务系统的安全保障方法,相关安全保障的体系也在不断完善和发展中。
1 网络信息安全在税务系统中的重要性
计算机软硬件技术的发展和互联网技术的普及,为电子税务的发展奠定了基础。尤其是国家金税工程的建设和应用,使税务部门在遏止骗税和税款流失上取得了显著成效。电子税务可以最大限度地确保国家的税收收入,但却面临着系统安全性的难题。
虽然我国税务信息化建设自开始金税工程以来,取得了长足进步,极大提高了税务工作效率和质量。但税务系统本身也暴露出了一系列要改进的问题,各种应用软件自成体系、重复开发、信息集中程度低。随着信息化水平的不断提高,基于信息网络及计算机的犯罪事件也日益增加。税务系统所面临的信息网络安全威胁不容忽视。建立税务管理信息化网络安全体系,要求人们必须提高对网络安全重要性的认识,增强防范意识,加强网络安全管理,采取先进有效的技术防范措施。
2 税务系统安全建设
如何保证信息在传递过程中的安全性对税务系统来说至关重要,任何网络设备或者解决方案的漏洞都会对税务系统造成很大影响。如何成功处理信息安全问题,使国家税务系统在充分利用信息技术的同时,保障系统的安全,对税务系统建设具有极大意义。信息安全的建设涉及到信息赖以存在和传递的一切设施和环境。构筑这个体系的目的是保证信息的安全,不仅需要信息技术的努力与突破,还需要相关政策、法律、管理等方面提供的有力保障,同时也需要提高操作信息系统的工作人员的安全意识。
2.1 税务系统安全防护体系
税务系统安全防护体系保证了系统在生命期内处于动态的安全状态,确保系统功能正确,不受系统规模变化的影响,性能满意,具有良好的互操作性和强有力的生存能力等。
税务信息系统安全模型提供了必要的安全服务和措施,增加了动态特性,强调了各因素之间关系的重要性。该模型是一种实时的、动态的安全理论模型,是实施信息安全保障的基础。在模型基础上建立安全体系架构随着环境和时间改变,框架和技术将会主动实时动态的调整,从而确保税务系统的信息安全。
2.2 税务系统风险评估
税务系统信息安全保障的目的是确保系统的信息免受威胁,但绝对的安全并不可能实现,只能通过一定的控制措施将系统受到威胁的可能性降到一个可接受的范围内。风险评估是对信息及信息处理设施的威胁、影响、脆弱性及三者发生的可能性的评估。风险评估用来确认税务系统的安全风险及大小,即利用适当的风险评估技术,确定税务系统资产的风险等级和优先风险控制顺序。
风险评估是信息安全管理体系的基础,为降低网络的风险、实施风险管理及风险控制提供了直接依据。系统风险评估贯穿于系统整个生命期的始终,是系统安全保障讨论最为重要的一个环节。
3 税务信息系统整体安全构架
一般税务信息系统所采用的安全架构模型如图1所示。
从安全结构模型可以看出,该安全架构主要分为三部分:网络系统基础防御体系、应用安全体系和安全管理体系。网络系统基础防御体系是一个最基本的安全体系,主要从物理级、网络级、系统级几个层次采取一系列统一的安全措施,为信息系统的所有应用提供一个基础的、安全的网络系统运行环境。
该体系的主要安全建设范围如下:
1) 物理级安全:主要提供对系统内部关键设备、线路、存储介质的物理运行环境安全,确保系统能正常工作。
2) 网络级安全:在网络层上,提供对系统内部网络系统、广域网连接和远程访问网络的运行安全保障,确保各类应用系统能在统一的网络安全平台上可靠地运作。
3) 系统级安全:主要是从操作系统的角度考虑系统安全措施,防止不法分子利用操作系统的一些BUG、后门取得对系统的非法操作权限。
4 信息安全管理策略
4.1 安全管理平台
信息安全管理的总体原则是“没有明确表述为允许的都被认为是被禁止的”。信息安全管理实行安全等级保护制度,制定安全等级划分标准和安全等级的保护办法。从管理的角度,将系统中的各类安全管理工具统一到一个平台,并对各种安全事件、报警、监控做统一处理,发现各类安全问题的相关性,按照预定义的安全策略,进行自动的流程化处理,从而大为缩短发现问题、解决问题的时间,减少了人工操作的工作量,提高安全管理工作的效率。
通过技术手段,构建一个专门的安全管理平台,将各类安全管理工具集成在这个统一的平台上,对信息系统整体安全架构的实施进行实时监视并对发现的问题或安全漏洞从技术角度进行分析,为安全管理策略的调整提供建议和反馈信息。统一的安全管理平台将有助于各种安全管理技术手段的相互补充和有效发挥,也便于从系统整体的角度来进行安全的监视和管理,从而提高安全管理工作的效率。
4.2 物理安全策略
物理安全是对计算机网络系统中的设备、设施及相关的数据存储介质提供的安全保护,使其免受各类自然灾害及人为导致的破坏。物理安全防范是系统安全架构的基础,对系统的正常运行具有重要的作用。
当然,信息系统安全不是一成不变的,它是一个动态的过程。随着安全攻击和防范技术的发展,安全策略也必须分阶段进行调整。日常的安全工作要靠合理的制度和对制度的遵守来实现。只有建立良好的信息安全管理机制,做到技术与管理良好配合,才能长期、有效地防范信息系统的风险。
5 网络信息安全所采取的主要措施
目前网络信息安全所采取的主要措施是使用一系列的安全技术来防止对信息系统的非授权使用。讨论税务系统安全策略问题时,相关人员往往倾向于防火墙、入侵检测系统等实际的安全设备。其实,造成系统安全问题的本质是税务信息系统本身存在脆弱性。任何信息系统都不可避免的存在或多或少的脆弱性,而且这些脆弱性都是潜在的,无法预知。系统出现脆弱性的根本原因是由于系统的复杂性使得系统存在脆弱性的风险成正比,系统越复杂,系统存在的脆弱性的风险就越大,反之亦然。
安全防御的总策略为:1)建立网络边界和安全域防护系统,防止来自系统外部的攻击和对内部安全访问域进行控制;2)建立基于整个网络和全部应用的安全基础设施,实现系统的内部的身份认证、权限划分、访问控制和安全审计;3)建立全系统网络范围内的安全管理与响应中心,强化网络可管理、安全可维护、事件可响应;4)进行分级纵深安全保护,构成系统网络统一的防范与保护、监控与检查、响应与处置机制。
6 结束语
解决信息系统的安全不是一个独立的项目问题,安全策略包括各种安全方案、法律法规、规章制度、技术标准、管理规范等,是整个信息系统安全建设的依据。现有的安全保障体系一般基于深度防御技术框架,若能进一步利用现代信息处理技术中的人工智能技术、嵌入式技术、主动技术、实时技术等,将形成更加完善的信息安全管理体系。
税务信息安全直接关系到税收信息化建设的成败,必须引起税务机关和每一位税务人的重视。科学技术的发展不一定能对任何事物的本质和现象都产生影响,技术只有与先进的管理思想、管理体制相结合,才能产生巨大的效益。
参考文献:
[1] 蔡皖东.信息安全工程与管理[M].西安:西安电子科技大学出版社,2004.
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 029
[中图分类号] F270.7；TP315 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0060- 04
0 引 言
城市供水系统是一个关系到生产、生活的复杂系统。随着城市经济的发展，城市规模的扩大和现代化程度的提高，城市供水事业得到了迅速的发展。供水营销服务管理是一项复杂而艰巨的工作，涉及面广，信息量大，时间跨度大，图形信息和数字信息并存，保留下来的资料以文字记载、手工图和CAD图纸为主。这种人工管理的方式不仅降低了信息的使用效率和精度，而且严重滞后于供水系统的建设，无法满足供水企业“高质量供水，供高质量水”的要求。因此，将地理信息技术引入供水系统，提高城市供水现代化管理水平，利用科学手段和科学数据，建立一个结构合理、功能齐全、信息准确、传输快捷的城市给水服务管理系统，以满足城市给水部门管理需要，保证安全高质地将水输送到千家万户是十分必要的.
1 系统简介
“供水营销服务管理系统”是一个集空间数据管理与属性数据管理于一体、功能强大的地理信息系统，它是基于进行开发完成的用于城市输水渠道和管线及附属设施管理的专业应用系统。该系统能对供水规划、设计、调度、计划、抢修和图籍资料的档案管理提供强有力的科学决策依据[1]，实现水利工程辅助设计，水工设施及供水管网信息查询，水库、渠道、管网巡检，管网爆管分析，应急预案管理等日常管理。
1.1 系统的设计原则
系统的设计遵循GIS行业规范，以实用性为核心原则，并充分考虑先进性、安全性和可扩展性。采用目前的主流软件技术，使用权限、定义用户级别等措施保证数据安全性； 采用更加灵活的数据库系统，使各标准化模块在相互关联的基础上尽可能独立运行，保证软件的扩充功能。
1.2 系统的主要特点
（1）先进性。采用国际先进的技术路线和体系结构。具有先进的技术水平，有较高的性能，符合当今技术发展的方向。尽可能延长系统的有效生命周期，发挥投资的最大效益。
（2）实用性。系统满足业务工作开展、管理的实际需要，并适应不断变化的工作、业务、管理需求，通过信息化来实现对标准管理流程的固化及不断优化。
（3）标准性。系统各项技术遵循国际标准、国家标准、行业标准和相关规范。
（4）可扩展性。采用模块化设计，确保各应用系统数据的转换和系统无障碍集成，加强系统设计的前瞻性，预留系统扩充和扩展能力，在不影响正常工作的情况下，进行系统的平滑升级。
（5）合理性。系统设计既满足供水公司日常工作的常规要求，也融合以往的工作惯例，并结合供水公司实际工作，实现管理工作的科学化与合理化。
（6）安全性。系统能保证数据安全一致，高度可靠，提供多种检查和处理手段，保证系统的准确性。针对主机、数据库、网络、应用等各层次制定相应的安全策略和可靠性策略，保障系统的安全性和可靠性。
（7） 方便性。应用界面友好、易操作。具有统一美观的界面、详尽方便的帮助、智能化的提示功能。并且引入移动终端功能，使得办公不再受网络与设备的限制。系统采用B/S结构（浏览器/服务器模式），在保证系统安全的前提下可以远程登录访问，在工作流程变化或有其他新需求时易于维护和升级。
2 系统的建立
2011年，新疆油田供水公司委托山东某信息技术有限公司对其供水设施的旧数据进行查漏补缺，形成《探测问题点报告书》，并对新建城区进行探测整理。 在此基础上，于2013年建成“克拉玛依供水营销服务管理系统”。
2.1 系统架构
克拉玛依供水营销服务管理系统采用三层架构设计。
（1）数据层：主要负责完成对基础地貌数据、供水专业数据、生产运行数据、管线报警数据的存储和管理。
（2）逻辑处理层：采用IIS 和Arc GIS Server作为应用服务器，基于.NET平台开发，完成具体业务流程和逻辑的处理，并为应用层提供数据访问接口。
（3）应用层：采用B/S结构，基于Ajax技术并充分利用Web Service技术进行设计，实现与用户的直接交互，提升用户体验感觉。系统架构图见图1。
2.2 技术路线
（1）采用“自顶向下”和“自底向上”相结合的方式进行系统功能的完善[2]。
（2）软件开发过程采用螺旋模型，实现系统的功能迭代与递增[3]。
（3）采用UML和原型化开发、设计模式进行开发工作。
2.3 关键技术
2.3.1 微软.NET开发框架
系统基于（C#）语言进行开发[4]，使用的SDK为Framework 4.0，借助于C#语言的便捷开发性、组件化[5]等优势实现服务器端动态数据的处理与客户端呈现。
2.3.2 Oracle Spatial技术
Oracle Spatial是 Oracle 数据库强大的核心特性，是Oracle数据库为实现快速、高效地存取、分析空间数据而将相关函数和过程集成在一起的专用组件。它以对象关系数据模型作为存取和管理空间信息的基础，应用面向对象操作技术将存储在Oracle Spatial中的多种元素信息相关联，以便进行拓扑分析与其他操作[6]。采用Oracle Spatial 存储、管理空间数据，易于解决数据共享、分布式处理、网络通信、开放式开发、并发控制、网络化集成、跨平台运行及数据安全恢复机制等方面的难题。
2.3.3 Arc GIS Server地图引擎
Arc GIS Server是美国ESRI公司推出的基于Windows平台的地图数据服务软件。借助于该软件不仅可以开发基于Windows的单机版应用，还可以支持B/S结构的应用开发。本次开发就是利用该平成地图数据的与应用。
2.3.4 浏览器组件技术
由于浏览器本身特性的限制，基于B/S结构的软件在方便用户应用的同时，也对软件功能有所限制，如界面控制、多窗口控制等，因此，本系统利用IE浏览器本身的特性、组件、接口函数等，实现了不同显示器的自适应能力。
2.3.5 Web Service 技术
Web Service服务通过SOAP实现相互间的访问，提供标准的服务调用接口，达到任何Web服务都可以与其他Web服务进行交互，避免了不同协议之间的相互转换，降低了对外接口的维护成本[7]。
2.4 数据库设计
数据的组织是一个应用系统设计和实现的基础，地理信息系统主要完成对数据的查询、统计、处理，所以数据的组织尤为重要。本系统的数据包括两部分：空间数据和非空间数据，它们分别以Mapinfo文件格式和关系型数据的形式存储。空间数据描述的是目标对象的空间位置、几何形状以及和其他对象空间关系的数据，包括点、线、面等要素[8]。属性数据描述的是与空间位置没有直接关系的数据，如管道的编号、名称、长度、管径、生产厂家、埋设年代、材质等，应当说空间数据和属性数据是相互关联而不是孤立的。为了方便管理空间数据，使之能够有效地和属性数据库相结合，我们把各图元都按类分层，组织成树状结构。按照不同的数据类型将空间数据分为：干管图层、支管图层、消防栓图层、城市道路图层、阀门图层、节点图层、水厂图层、水表图层、输水管线图层等[9]。
3 系统功能
本系统是新疆油田供水公司基于地理信息系统的营销服务管理平台及空间数据库，促进新疆油田供水公司在地理信息方面的研究、应用，促使管理走向科学化、规范化、智能化，形成多方位、多层次、网络化、自动化的管理体系，系统功能结构见图2。
3.1 地图模块功能
3.1.1 地图基本功能
地图基本功能包括：①地图显示功能，包括地图浏览、放大、缩小、漫游；②图集选择和图层管理功能，将基础地貌和供水公司的管网及附属设施分层存储显示，可以根据需要打开和关闭不同的图层；③系统提供局部区域放大显示、坐标定位、坐标查询、坐标转换、地图输出以及长度、面积和周长量算等高级功能。
3.1.2 查询、定位、追踪功能
系统具有强大的数据检索功能，可根据图形查询属性和图形数据，包括点图查询、输入查询、矩形查询、多边形查询、半径查询；系统能够准确定位到用户输入的坐标点位置，查看坐标点位置及其周边的基础地貌和管网情况。系统还提供了两种追踪功能：①阀门追踪：管线出现泄漏后，用户指定泄漏点，系统能够快速追踪到最近的阀门位置，并在地图上显示，以便用户做出合理的处理方案，及时处理泄漏点。②手机追踪：管网在出现事故后，用户在地图上指出事故点，系统能够快速定位距离事故点最近的手机终端工作人员，并发送事故信息，为快速响应做出合理有效的安排。
3.1.3 图片和视屏功能
通过各种查询功能查询阀门信息数据，可以查看阀门的现场照片及结构图信息。对重点部位还可启动视屏功能实时监控，做到问题的及时发现和处理。
3.1.4 辅助规划功能
为用户提供在地图当前页面中建立虚拟规划设施标记点或标记图形的功能，并且可以对设施进行造价估算。创建完成规划设施之后，选中设施列表中的一条设施，下方将显示相对应的设施周长及面积。输入每平方米造价值之后，点击造价估算，系统将自动计算出所选设置的预估造价值。
3.1.5 管线爆管分析
管线爆管是指供水管网中突发的管线漏水事故。用户只需要指定爆管位置，系统就能够根据管网拓扑关系，实现管网事故的分析。管网发生事故后，系统可快速分析事故影响的阀门和管网，为决策者提供事故处理的辅助方案，并及时以短信方式通知受影响的客户，提高服务质量。爆管分析见图3。
3.1.6 扩展功能
强大的应用接口，能够实现用户在地图任意位置根据需求添加各种相关的应用，包括减压池水位、管网压力、公司网站等，体现系统的可拓展性。
3.2 数据管理模块
首先，对物业公司水电收费的基本情况和工作人员业务开展情况进行调查与研究，掌握水电表人工抄表的操作方法。同时，还需要了解物业整体系统对小区用户的基本信息的管理方式、水电信息的管理方式和工作人员抄表的整体情况等多方面内容。借助以上信息了解知晓水电费的核心流程和工作情况，并对其作出简单的改进。其次，要在完成了第一步的基础上，结合用户的相关信息采用信息化思想对水电自动化开发系统的工作流程进行预想工作，完善总体的架构。在预想基础上，收集相关信息以完善其理论基础，并且绘制出切实可行的水电自动化管理系统的设计图。然后，明确主要采用的科学技术与软件。物业水电自动化抄表管理系统的设计是针对小区住户的一款自动化管理设施，能够为人们的生活提供方便。在该系统的开发过程中，主要利用J2EE这一网络技术，借助SOA模式进行编程和系统分析工作，最后在二者共同的工作之中编制工作编码，实现函数的循环使用和自动化系统的预实施。最后，虽然在此基础上对自动化管理系统有了一个较为成功的预想与设计，但还要明确的是必须要进行系统的维修与管理工作。在系统投入使用后，可能因为技术不成熟或经验不丰富等原因出现系统故障，此时就需要物业工作人员及时的上门提供维修业务。在相应的系统维护的过程中，主要包括水表基本零件维护、电表信息数据维护和价格维护等。
2物业水电自动抄表收费管理系统的开发流程
进行物业水电自动抄表收费管理系统的开发工作首先要进行工作流理清工作。通俗来说，工作流就是在物业开展自动化管理过程中实现的自动化服务的代称，工作流提供的服务解决的是自动化水电抄表工作的目标实现问题。实际上，工作流在物业水电自动抄表收费管理系统的开发过程中占据着承上启下的工作，能够将用户的数据转换为互联网信息化工作流程之一。接下来，就是通过SOA模式将收集起来的用户信息进行基本的整理与分析工作。在用户家中安置能够进行远程遥控的自动化装置，将用户的水电使用情况自动输入到电脑终端，并且可以将相关数据进行分类汇总工作，见图1。接下来，将用户家庭的相关信息输入到电脑之中，同时还要为用户设立单独的登录帐号和密码，使得用户能够在电脑上自行查询到每个月使用的水电费情况。当然，为了保密起见，用户的账号应该使用其身份证号，而密码则应该由用户自己设置。在登陆到自动化管理页面后，用户可以查询到自家水电情况。如果有数据异常问题，就可以直接与网站客服取得联系，物业人员会提供上门维护服务。最后，为了方便自动化管理系统的管理工作，在用户家中的装置之中还应该额外设立自动预警装置，用户可以自行设定水电使用上限，一旦达到此标准，自动化装置就会发出使用警报。除此之外，装置异常的警报系统也需要配备，对自动化装置的异常情况及时的作出处理，避免因装置异常而出现的超额收取用户水电费用的情况。
Abstract: according to the sewage hefei special planning (2007-2020), "2020 hefei city center and the neighboring areas of the 21 cities built in sewage treatment plant, how to effectively conveying sewage, water environment management, complete the task of energy conservation and emission reduction. Combining the working practice, this paper first introduces the present situation of hefei sewage conveying system, and put forward to the existing problem some views.
Keywords: hefei; Sewage transportation; Operation; management
中图分类号：U664.9+2文献标识码：A 文章编号：
一、概述
合肥作为安徽省的省会，现辖四区四县一市和四个开发区，总面积1.14万平方公里，常住人口达745.7万人。按照合肥将建成千万人口区域性特大城市，“141”城市发展框架，大力改造核心主城区，给水环境治理带来了契机。截止2010年底，合肥市运行的污水处理厂有王小郢、望塘等11座，污水管道总长约为4420公里，共有30座污水提升泵站。
污水输送系统指污水管网、污水提升泵站所组成的系统，把污水排放户的排水送入污水处理厂处理。污水输送系统运行与管理包括泵站的管理、管网的管理、运行维护中安全管理。
二，输送系统运行与管理现状
作为市级管理部门合肥市排水管理办公室下设合肥市城市排水管网管理所、合肥市防洪管理所，分别负责污水管网、污水提升泵站的日常运行管理工作。
伴随着新建、改建、扩建的城市道路，要求同步建设污水管网。由勘察单位、设计单位进行排水设计前期工作；实施阶段由建设单位、监理单位、施工单位共同参与，市政质量监督部门监督工程质量；参与工程的五家单位与管理单位共同完成工程竣工验收。工程备案后，污水管网正式移交到管理部门。一年质保期满后，安排工程质量回访。
在验收中，本人作为验收组的现场成员，发现了许多诸如管道内有砖块、垃圾等小问题，也有诸如管道倒坡、管道接口错位等影响污水流态的问题，顶管中出现管段中局部高程倒坡、有裂缝等。在施工过程中未能及时纠正、预防问题，待工程收移交前，这些问题也不能较好彻底的解决。在运行中极大影响了污水系统的运行。
随着污水处理的市场化的运作，如何均匀、优质地输送达标污水送入污水厂，也在摸索之中。有的配套管网系统全部是重力流，且多为合流制管道截流，晴、雨天流量变化大，且多为明渠、冲沟，河床淤积严重，影响了污水截流量，增加了管道的阻塞频率。因河床与管道的管理权属单位不一，使得清理河床、管道不能同步进行。有的配套管网系统末端设有数量不等提升泵站，直接提升至污水处理厂，各末级泵站的开、停水泵需统一调度，但在实际运行中泵站进水管管道由原设计的非满流状况变成了满流状况，重力流变成了压力流，对管道的管材及接口质量是一种考验。
三、输送系统运行与管理中存在问题与解决方案
1、合流管上截流问题
按照“先截流、后分流”的宗旨，在排向河道的出口前因地制宜敷设污水管道，晴天时有效的截流了合流管道中的污水。雨天时系统仅仅输送了一部分混有雨水的污水，其余部分通过截流管上的溢流井排放到水体中，仍会造成污染，其污染程度随工业与城市的进一步发展而日益严重。为保护水体，可对溢流的混合污水进行适当处理。可增设蓄水池或地下水库将溢流的混合污水储存起来。待暴雨过后再将它抽送入截流干管进污水处理后排放。
同时并从源头上对沿线排污单位抓好雨污分流工作，防止污水系统不能满负荷运行甚至不能运行。可通过以下途径：
（1）通过行政、法律手段，督促沿线单位实施雨污分流达标排放。
（2）直接从各单位排污口设置截流井，全部截流晴天污水。
（3）直接从雨水管截流晴天污水，但由于污水管网埋没较深，要注意汛期雨水倒流问题，可在截流管增设闸门，汛期闭闸，停止截流。
2、泵站管理问题
（1）格栅和水泵设备
格栅要最大程度地发挥拦截作用，保持最高的拦污效率。但因配合管网设施工程需降低水位，污水中污物随着水流流速的增加而迅速增多，加重格栅的运行负担，需要及时清除栅渣。格栅除污机控制方式有一般三种：手动现场开停，时间程序控制方式，栅前后液位差控制。不管用哪种方式，值班人员经常观察栅渣的积累情况及时清污。
水泵通常采用潜污泵，在降低管道水位时，通过加开水泵的台数来降低集水池内的水位，水泵的开停次数也因此增加。为防止频繁开启水泵电机损坏、降低寿命，只可能在一个允许的控制范围内开停水泵，水流流速过大，易引起池底淤积，悬浮的泥沙加重水泵叶轮的磨损，严重时会堵塞水泵进水口。值班人员经常观察电流和电压的变化，做到出现问题及时处理。
（2）集水池清淤
根据《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ68-2007）规定，集水池要定期清理，水泵停运牵扯到污水处理厂的输运水量，在污水处理市场化的今天，如何处理多送或少送污水，是否均匀送水，给集水池清淤是一个很大的难题。在保证安全施工中，集水池清淤的工期尽可能缩短，减少对污水处理厂的正常运行的影响。
3、管网养护问题
在排水管渠中，由于水量不足，坡度较小，污水中污物较多或施工质量不良以及人为因素等原因而发生沉淀淤积，淤积过多将影响管渠的通水能力，甚至使管渠堵塞，需要定期清通。一般采用人工疏通与机械清通相结合。由于城市发展较快，早期的竣工图纸上的参照物与现场的差别较大，另外由于管道养护中管理不到位，许多排放户不办理相关手续，私自乱接污水管道，且好多单位都为雨污合流，增加了污水运行的负担。对此，我们在组织清淤中，核对图纸，标注道路两侧显著的建筑物。注意观察井内水流的异常状态（包括满管水、前后水位差较大等）并分析原因。排水管道的运行维护工作必须注意安全，按照《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ68-2007）规定：对下井这一项采用下井作业票制度，下井前采用自然通风和气体检测，必要时另加机械通风，下井时穿戴必要的防护用品。
4、与其他职能部门的关系
在运行管理中，管理部门经常与市政道路管理部门、交通部门、绿化管理部门发生联系，遇到井盖座二次浇筑维护时，与市政、交警部门发生关联；在完善管网需要破复道路时，与市政道路管理部门发生关联；需要破除绿化时，需与绿化部门发生关联，如何妥当处理相互之间的关系，是公用事业的管理的关键。能否通过中间机构（像公用事业监察机构）来协调解决矛盾，使得污水系统的运行和维护工作顺利进行。
5、运行方案的调整
针对污水管网的不正常运行（非满流现为满流，重力流现为压力流），通过定期调整泵站的运行模式，降低管道内的水位，使污水流态恢复正常，同时利用管道内水位下降，流速增加，水力清洗疏通管道，管道的淤泥和漂浮物等随水流入泵站，利用格栅清理出杂物，疏通管道和检查管道，但同时加重泵站的运行负担，增加了格栅和集水池的维护周期。泵站仅仅是一个点，而管线涉及的影响面就较大了，综合比较利大于弊。
四、综述
在污水输送系统的运行和维护中，从源头抓起，坚决执行“雨污分流”原则，结合城市的总体发展思路，有计划、有步骤地进行污水输送系统的敷设，从日常的维护、巡视和监察中，不断完善系统，使输送系统能做到“有水就有网、有网就有水”，美化城市环境，改善居住环境。
参考文献：
《合肥市污水专项规划（2007-2020）》（合肥市市政设计院）
