时间：2022-03-15 11:21:00
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国学大师梁漱溟曾经预言“今后数几十年能令中国人向上兴奋的新方向就是乡村建设运动”。从欧美发达国家的旅游业发展情况来看，出现乡村旅游革命是大概率事件。而我国，目前正掀起一阵乡村旅游发展新，乡村旅游正在满足人民群众日益增长的旅游需求中发挥越来越重要的作用。需求刺激供给，那我们站在供给侧来看，该如何规划和推广乡村旅游景点呢？本文以绥宁县西河村为例开展相关探讨。
一、规划背景分析
邵阳绥宁县寨市苗族侗族乡西河村因座落中国历史文化名镇――寨市古镇城西且临莳竹河，村域围绕西河花桥而得名，辖7个组762人，总面积4282亩。
西河村交通便利，四通八达。村里聚居着多个少数民族，其中以苗、侗族为主，占全村总人口的80%以上，所以民间有“苗侗一家亲”之说。
西河村的苗侗族传统习俗、民族风情流传至今。这里的古宅民居，亭台书院，摩崖碑刻，寺庙祠庵等，处处留有不可泯灭的湘楚文化的印记，是一块研究湘楚文化的“活化石”。自屈原“溯湘沅，逐洞庭”开始，这里就倍受荆楚文化的熏陶，传承至今的唱土地、舞龙灯、跳傩舞、逗春牛、打铜钱、阿细跳月、四・八”姑娘节、上刀楼、下油锅等活动带有浓厚的湘楚文化色彩，这些民族文化游艺活动在民间长盛不衰，代代相传。这里苗侗族民间文化源远流长，现存的有吹芦笙、傩堂戏、敬酒歌、哭嫁歌等民间文艺；有斗牛、舞龙灯、抬花轿等文体活动；有吊脚楼、风雨桥、凉亭等建筑艺术；有黑米饭、油茶、万花茶、酥饺、肉血汤丸等饮食文化。
西河村的红色旅游资源十分丰富。从1930年12月起到1935年12月止，曾四次路过绥宁，红七军、红一方面军、红二、六军团在绥宁撒下了革命种子，留下了许多革命故事，并保留着抗日阵亡将士纪念碑，中国工农第七军征战绥宁指挥所旧址、战壕、标语等。
二、目标市场分析及主题定位
对西河村的规划推广需要根据其实情分析来目标市场，然后根据目标市场确定其规划主题――“多彩西河，怀旧生活”，再根据主题设计旅游项目和旅游购物品，辅之以相关配套设施、设备建设规划。
根据西河村现有资源和所处地理位置，我们选择以西河村为圆心，半径75KM以内的家庭自驾游、企事业单位团体游为主要目标市场。
根据目标市场游客群体的旅游需求，我们将西河村旅游规划主题定为“多彩西河，怀旧生活”。
三、游览观赏型休闲旅游活动项目策划
1.青砖房
引导游客与封山育林石碑、明代侗族风雨桥、清代古民居、古宅民居，亭台书院，摩崖碑刻、寺庙祠庵等景点合影，凭七处合影照领取纪念品。
2.红色碑
在抗日阵亡将士纪念碑，中国工农第七军征战绥宁指挥所旧址、战壕、标语等处藏红包，让游客在观赏古迹的同时寻找红包，找齐所有红包可获得旅游纪念品。
3.银杏道
在莳竹河岸栽植银杏树，营造浪漫氛围，为游客提供倾诉心肠的场所。
4.绿茶园
在山丘上种植茶树，给游客提供观赏、采摘、制作茶叶的机会。
5.棕战壕
对战壕进行休整维护，周围树木以棕色为主。
四、参与体验型休闲旅游活动项目策划
1.拟战争体验馆
游客游览西河村红色旅游景点前通过虚拟战争体验馆体验虚拟射击、虚拟战争等数字旅游产品。
2.红色主题乡村酒店
乡村酒店不是水泥钢筋结构，而是按照行军模式，由游客根据需要领取相关物品，在指定区域内搭建行军帐篷等。
3.“忆苦思甜”健康粗粮饭店
饭菜的生产流程完全按照行军模式开展，饭店周围有菜地、水田。游客可根据实际需要选择性开展种植、培育、施肥、杀虫、采摘、择菜、做饭、炒菜等工作。
4.西河好芦笙
定期组织“西河好芦笙”，游客可以选择扮演选手、观众、专业评委、大众评委、主持人等不同角色，一起体验吹芦笙的乐趣。
5.傩堂戏校
游客可以拜师学戏，也可以单纯看戏。
6.西河新婚夜
建立婚庆堂，承接婚庆礼仪。按照本地风俗安排哭嫁歌和抬花轿等活动，同时提供舞龙灯、斗牛、敬酒歌等表演。
7.野战营
开辟野战场所，提供教练指导，吸引年轻游客组队参加野战。
8. 强渡莳竹河
在莳竹河设立各种有一定挑战性的障碍，激发游客参与兴趣挑战障碍。
9.占领高地
在山丘上开辟攀爬场所，鼓励游客挑战自我。
10.书院一日读
着古装、上书院、读古书。
五、旅游购物品开发思路
粗粮礼包。将西河村本地特色食品组合，设计具有地方特色的礼盒包装，组成粗粮礼包出售。
奖章。游客在完成所有体验项目后可以免费获得奖章，也可以购买奖章。
六、核心景区外相关配套建设规划要点
1.接待服务设施建设
结合新农村建设，进一步推进农居改造工作。重点在西河度假休闲区入口右侧、西河村办公室附近聚居点两个位置改造、新建红色主题乡村酒店。完善管理和服务制度，提供给游客富有乡村特色而舒适安逸的接待服务。
2.道路交通建设
争取政府资金，整治和改造西河村链接县城、怀通高速乐安互通口、黄桑国家级自然保护区、武靖高速入口、枝柳铁路靖州站的道路，方便游客进出游览。
3.导向标识系统建设
完善村内及上述道路指示牌，交通指示牌的尺寸、图案、文字设计、颜色和材料应当遵循国家统一标准，并与景观协调。
4.自驾车综合服务设施建设
加快自驾车综合服务设施建设，完善休息、停车、餐饮、厕所、加油、汽车检修、医疗急救等配套设施。
5.导游服务建设
支持、鼓励本村居民或居民推荐的亲友全职或者业余时间学习旅游、导游专业，提高导游的专业素质，补充自驾车旅游服务知识，提供针对。
6.环境维护
加强对旅游者以及当地居民生态环境保护和传统文化保护意识的宣传、教育，共同维护当地自然和人文环境。
总的来说，乡村旅游不仅有利于国家社会经济发展，有利于旅游业的可持续发展，有利于人民群众生活水平的提高，我们开发乡村旅游需要重规划、重推广，不能竭泽而渔，不能抱残守缺，合理有效的利用相关资源，真正做到利国利民。
参考文献：
“旅游规划”近年在中国骤然兴起，作为这一学科领域的核心，中国旅游治理学科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面：国际旅游与景观规划学术研究，工程实践的示范，中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消，以及环境艺术等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼，另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此，确有必要认清形势，理顺思路，把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆，明确该学科领域的定向、定性、定位、定型，采取相应的实施对策。
基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践，笔者以为，旅游规划其狭义的概念就是包括旅游发展规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划，这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、分析、论证、设想。然而，过去的实践结果和未来的社会需求告诉我们，仅有这种旅游策划是不够的，尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上，这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计，需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主。此外，除了客源，近年旅游规划中，大家都无法回避旅游地生态环境保护和美丽旅游景观环境创造这两大问题；同时，除了经济产业的问题，游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划理论研究的重点。
因而，新一代的中国旅游规划，实践深度要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元，实践内容要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元，理论研究要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展，就是笔者所提出的旅游规划三元论的核心实质。
1.现代旅游规划的三元
如同传统的旅游规划，现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与历史的新奇、生理心理上的满足。笔者认为，现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。
以此为出发点，从中国旅游规划的实践需求看，笔者认为，其中均蕴含着三个层面不同的需求：
(1)旅游活动以及与之相关的文化历史与艺术层面，包括潜在于旅游环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明，即关于人们行为活动以及与之相应的经营运作的规划需求；(2) 景观时空层面，基于景观空间布局的规划，包括区域、总体、景区、景点的时间与空间上的布局、设计，即关于景观时空布局的规划需求；(3) 环境、生态、资源层面，包括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与自然资源在内的调查、分析、评估、规划、保护，即生态环境大地景观的规划需求。这些构成了旅游规划需求的三元。与需求对应，现代旅游规划的内容同样包含三元：(1) 以“旅游”为核心的群体行为心理规划和项目经营；(2) 以“景观”规划为核心的美丽的旅游景观环境形象创造；(3) 以“生态”为核心的旅游环境生态保护。简而言之，旅游、景观、生态，这就是笔者所提出的现代旅游规划的三元素(刘滨谊，2001)。
笔者认为：对于中国，全面的旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元的规划，并以这三元作为基本侧重。“旅游”的规划，其核心是对旅游资源(分为自然天成的和人为创造的两类)、游客行为心理与项目经营运作，这相互交织的三者进行揣摩、分析、设定、猜测，统称策划；“景观”的规划，又称风景园林规划，其核心是对旅游项目、游客活动、设施建设这三者进行空间布局、时间分期、设施设计，统称规划；“生态”的规划，其核心是对旅游区、旅游地的自然要素环境与因旅游开发建设而引起的影响进行识别、分析、保护规划。一个几万平方公里的区域旅游发展规划也好、一个旅游地的项目策划也好、一个旅游地修建性具体规划也好，虽然规模、层次、深度各不相同，但是，规划中都必须将这三方面作为基本内容予以考虑，所不同的只是三方面的比重、深度而已。纵览全球旅游规划的实例，任何一个具有时代风格和现代意识的成功之作，无不饱含着这三个方面的刻意追求和深思熟虑，所不同的也只是视具体规划设计情况，三元素所占的比例侧重不同而已。
笔者提出现代旅游规划三元论，首先，源于旅游与景观规划实践的切身体会和理论思考(刘滨谊，1999a)，其次，源于人类聚居环境学的系列理论研究(刘滨谊，1999b)，再次，分析旅游规划本身，笔者发现旅游规划在层面、重点、阶段、支撑专业等方面都具有三元的特征：
①旅游规划的三个层面：区域―景区―景点；
②旅游规划的三个重点：资源(区域上)―布局(总体上)―选择(景点与项目策划)；
③旅游规划的三个阶段：发展规划(阶段1)―总体规划(阶段2)―具体规划(阶段3)；
④旅游规划的全过程：“策划”―“规划设计”―“治理”；
⑤支撑学科领域：旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术。
根据旅游规划三元论，在众说纷纭的各类旅游规划倾向和流派中，我们可以辨别出三种极具发展潜力的流派：(1) 以旅游策划为核心，重在大众行为心理景观策划的游憩流派；(2) 以景观规划和环境艺术设计为核心，重在空间规划布局与景点设计的景观流派；(3) 以旅游资源、环境生态保护利用为核心，重在自然生态的生态流派。这三种流派代表着现代旅游规划学科领域的发展方向。对于处于起步阶段的中国旅游规划，提出旅游三元论的基本目的就是要解决旅游规划的定向问题，寻求符合中国国情的旅游规划发展方向。
2.旅游规划学科领域的新观念
旅游规划学科领域的新观念，其形成与现代旅游治理和现代风景园林规划设计学科专业观念的转变有关。与全世界环境保护、生态建设、可持续发展的国际潮流同步，向国际同类先进学科专业看齐，在今后5～10年期间，中国旅游规划设计作为一门学科专业，在学科建设、专业设置、知识体系、实践取向这四方面都需要形成结构性的体系，目前，作为这种体系的雏形――现代旅游规划的观念正在形成。
中国的旅游规划，尽管在过去20年中，依附于经济发展规划、城市总体规划、风景园林规划等相邻学科专业的研究与实践已得到一定的发展，然而，就现代与国际接轨的旅游规划意义而言，这一学科领域目前尚处于形成初期，姑且称之为“生成期”，正在经历着最为要害的结构确立、反馈调整、转变重组。学术方面，一是受到中国旅游界、风景园林界、建筑规划界的影响，二是受到国际旅游学科专业的推动；社会实践方面，一方面，迅速发展的旅游市场需求为该学科专业提供了广阔的生存发展空间，另一方面，鱼目混珠、外行多于内行的状况，导致该专业实践成果缺乏原创、“克隆”国内外旅游景观实例成风，水平难以提高。对此，首先需要在学科专业上形成正确的观念，这是解决生成期该学科专业“定性”问题的基本出发点。
这种观念的形成包含两层含义：一是指原旅游治理学科关注重点的转移和范围的扩展：从后期治理运营转移到先期开发建设，从单一传统专业扩展为综合交叉的现代专业；二是指随之而来的学科核心内容的转变：从以项目策划为核心的旅游规划转移到以包括项目策划等多种元素构成的以旅游规划三元素为核心的综合旅游规划。对于中国旅游界，这种新观念已经具备客观条件基础，这就是近年迅速扩展的旅游规划市场需求及其工程实践。与过去20年的实践相比，旅游规划项目种类、规模和工作深度均已大大扩展。例如，在许多城市发展规划中，旅游发展规划已从总体规划中的专项规划中分离出来而作为一项相对独立的规划；又如近年兴起的城市绿地系统规划、城市景观风貌规划、滨水区规划设计、街道景观设计、城市广场规划设计、交通道路景观规划设计、旅游度假区规划设计等，这些项目都在不同规模层面上与旅游规划相互交织。此外，随着国外高水平旅游规划实践的介入和国内旅游规划院所日趋国际化的旅游规划的操作方式，学科领域新观念的形成与国际接轨的实践操作已开始深入人心而势在必行。
这一新观念形成的主观条件是国内一批专家学者数十年坚持不懈的追求、倡导、宣传、开拓。诚然，时至今日，在专业内容侧重的理解上，仍然主张各异，称呼有别。对此，笔者呼吁，需要就以下3方面学科领域基本原则达成共识：①学科领域核心：广义的旅游―景观―生态；②学科领域根基：旅游学、景观规划、景观生态学；③与近邻专业的关系：该专业是与景观规划设计、环境艺术成三足鼎立，缺一不可，相互无法替代。学科领域新观念的确立，这是解决中国旅游规划定性问题的要害。
3. 旅游规划学科领域的支撑专业
当今中国旅游规划学科正在迅速扩展。传统旅游规划界由旅游经营为导向的规划局面正在被打破，代之而起的是旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术三大类专业共创旅游规划设计天下的“三国格局”。就发展趋势而论，这三大专业正在构成现代旅游规划设计交叉学科的支撑专业。对于旅游规划设计学科，其核心就是这三元的综合。一元是艺术，即以景观环境形象为核心带动的景观艺术，在这方面，环境艺术专业最为擅长；一元是物质环境的规划设计，即以植物的综合运用、以环境绿化、水土整治为核心的园林绿化艺术与技术，这是建筑、规划、园林专业的强项。此外，园林绿化也好，环境艺术也好，所营造的景观园林环境终究是为人类所使用的。这就涉及研究人的心理行为，什么样的环境为人们所喜爱，什么环境下会引发什么样的行为活动，进一步通过组织人的活动、安排娱乐休闲时间，以及由此引发的经营投资回报效益等问题，这样又引出一个大的分支，国际上叫游憩娱乐学。在中国名义上没有这个专业，但在实际上正在从旅游治理、风景园林学科中派生。这就是三元中的又一元。从与这三元相对应的教育来看，目前全国设有环境艺术专业的大专院校有100所左右，设有园林专业的大专院校有50所左右，设有旅游治理类专业的大专院校有80多所。尽管迄今中国还没有“旅游规划”这一学科专业名称，这些院校专业背景也不尽相同，专业名称各异，或是一级学科，或是专业，或是某一专业中的方向，但都或多或少具备了培养从事旅游规划专业人才的能力。从与这三元素相对应的规划设计院所来看，国内已存在风景园林类、环境艺术类、旅游规划类三类规划设计院所，其工程实践的都与旅游规划有关。
从学科领域基本组成而论，现代旅游规划学科领域包含这三大方面。从专业操作过程看，环境艺术以“设计”为全过程，风景园林以先期“规划”、后期“设计”为全过程，游憩娱乐以项目选取、游人活动组织治理的先期“策划”和旅游景区运营的后期“治理”为全过程。“策划”――“规划设计”――“治理”这三个过程的结合构成了现代旅游规划的全过程。
从学科发展演化来看，环艺、游憩娱乐都是近现代、工业革命以后引入的，景观园林专业则较为传统。
学科的综合交叉、学科支撑专业的增加、实践过程的完善、实践领域的扩展，这是当代任何具有竞争生存力的现代学科的必备条件。对于现代中国旅游规划学科，面对未来学科之间的竞争，这种学科交叉与专业综合无疑是有利的。但是，目前国内3个专业及其依托的主管部门之间缺乏交流、各自为主的局面已经造成了学科发展上的混乱。应当改目前这种群雄逐鹿的“三国格局”为现代旅游规划学科的“三位一体”。对此，对于这一学科专业的整合“定位”，基于数十年的积累和未来将要发挥的作用，中国旅游界和国家旅游局理应担起重任。
4. 旅游规划专业教育的结构
要使中国旅游规划学科领域具有持续发展的生命力，其专业教育需要有三个层次：①面向学科发展，为长远学科建设培养高层次博士、硕士人才；②面向社会需要，为国家旅游治理和旅游规划设计建设部门培养大学本科、硕士人才；③面向中国数量与质量日益高涨的旅游开发市场需求，为各类规划设计院所、园林工程公司培养专科、本科、硕士、博士多层次人才。在这三个层次中，第三个层次已运转若干年，为中国旅游规划业培养了一定数量的专业人才，第二层次也已开始运转，随着近5年专业教育的发展，第一层次正在走上正轨。专业教育层次结构的完善，将为旅游规划学科领域未来的加速发展铺平道路。
三个层次教育中，大学本科专业教育当为基础。但是，目前这个基础还相当薄弱。原风景园林规划设计(工科)本科专业取消，原来独立的风景园林规划与设计硕士点降级为城市规划与设计专业硕士点中的一个方向，在轰轰烈烈、日渐上升的旅游规划事业表象的背后，教授讲师们已感受到了由于这两方面所造成的学科专业危机：旅游规划专业人才奇缺，高层次人才培养断源，外行大量涌入，学科专业水平难以提高。对此，需要一个专业教育上的“革新”、“强化”：一方面，争取恢复原风景园林工科本科和硕士点专业目录，另一方面，强化“旅游规划设计”本科、硕士、博士这一专业方向的独立专业教育，采取多层次、多途径、多专业的人才培养模式。
其次是专业知识结构的调整。当前中国社会的旅游规划业需求孕育着新型的专业人才知识结构。除了城市规划中的风景园林规划(工科)、环境艺术(文科)、旅游治理中的规划(理科)专业的兴起，一批近邻、边缘学科专业的实质性介入也大大扩展了旅游规划专业的知识范围：建筑学科、地理学科、计算机与信息学科等。旅游规划专业教育课程设置面临着扩展转变的需求。对于这种转变，笔者主张：一方面，要开设旅游治理的专业课程；同时，更要引入现代景观规划设计学、城市规划、建筑学、环境艺术的专业课程。这是以课程设置为实质的专业知识结构调整。对于一名立志成为现代旅游规划师的学生而言，假如要把三大专业及其近邻边缘学科知识都浓缩于一身，在四五年内，他应当如何把握如此广泛的知识呢?
笔者认为，可以把知识获取的渠道方式分解为三种：一是通过看书、听讲座、思考学到的，比如治理学、游憩行为理论等；二是必须动手实践才能得到的，比如景观规划设计；三是并非靠学校书本，而是通过社会实践、靠阅历、经历去逐步积累起来的。这三方面的比重不同，培养出来的专业人才也就大不一样。与一般旅游治理专业的教学相比，旅游规划方向的学生培养所要求的这三个方面的比重需要一个大的调整，根据教学研究与实践，对于4年制(或5年制)旅游规划专业方向的教学，笔者认为三方面的比重控制在2∶6∶1为好。
总之，培养什么样的旅游规划人才，如何在有限的时间内获取更多的专业知识，多出人才、快出人才、出好人
才，这些都直接关系着中国旅游规划学科专业的发展壮大，关系着学科专业的“定型”。
5. 结论
实现中国旅游规划学科专业方向的定性、定位、定型和定向，中国旅游界首先需要相应的人为转变：(1) 观念的三个转变：a. 从以六要素为核心的传统旅游观转向以旅游―景观―生态三位一体的现代旅游观，确立现代旅游规划在旅游治理中的先导作用和地位；b. 从传统的“旅游”观念转变为现代的“游憩”观念；c. 广义理解“旅游治理(Tourism Management)”中的“治理(Management)”；(2)学科专业教育的转变：加强以旅游规划为专业核心的中国“旅游规划专业”教育；(3)体制转变：实施中国旅游规划师注册制度，确立该专业方向及从业人员专业实践的责任与权力。
参考文献：
《规划》制定的发展目标：到2012年，将我省民族地区基本建成世界级生态旅游目的地。《规划》实施的主要任务：“8个方面、25个类别、60个具体项目”（见《规划》附件）。
（一）“旅游规划”任务。完善3个州旅游总规、21个景区规划、10个城镇规划、14条线路产品规划和包装旅游项目等项目。
（二）“旅游基础设施”任务。建设和完善机场、铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等项目。
（三）“打造旅游精品”任务。建设21个精品旅游景区、10条精品旅游小环线，发展红色旅游等项目。
（四）“民族文化旅游建设”任务。世界遗产申报与备选工作、推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。
（五）“实施牧（农、林）家乐工程”任务。在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。
（六）“民族文化旅游商品”任务。开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。
（七）“宣传促销”任务。旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。
（八）“优化发展环境”任务。人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。
按照统筹规划，整体推进，重点突破的原则，分期分批分重点实施。*年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。
二、责任落实
民族地区各级政府是《规划》的实施主体，省直各部门根据职能帮扶、指导《规划》的实施。
（一）地方政府责任。
市（州）、县（市、区）政府：是《规划》实施的主体，负责本地区旅游产业发展和项目的实施，按期完成相关任务。
（二）省直有关部门责任。
1．省民委：负责指导帮助民族地区旅游发展相关政策研究，协调项目、资金、政策落实。
2．省发展改革委：负责指导支持统筹民族地区旅游规划和国民经济发展规划衔接，对民族地区基础设施、红色旅游等项目资金给予倾斜。
3．省经委：负责指导帮助研发民族文化旅游商品。
4．省教育厅：负责指导帮助民族地区旅游职业教育发展和人才培训等工作。
5．省财政厅：负责指导帮助按照规划加大对民族地区旅游产业发展的投入，增加旅游公益性项目的扶持力度。
6．省国土资源厅：负责指导帮助按有关规定，将民族地区旅游项目用地列入土地利用规划确定的建设用地范围，纳入土地利用年度计划，依法保障用地；指导支持民族地质公园的保护建设利用和重要景区地质灾害的防治。
7．省建设厅：负责指导帮助民族地区风景名胜区和城镇规划的编制与完善；推进精品旅游景区和旅游城镇建设；加快世界自然遗产申报和备选工作。
8．省交通厅：负责指导支持民族地区旅游通道的公路及其配套服务设施建设和旅游交通安全等工作。
9．省农业厅、畜牧食品局：负责指导帮助实施民族地区牧（农）家乐工程等工作。
10．省林业厅：负责指导帮助民族地区自然保护区和森林公园总体规划的编制与开发，指导帮助实施民族地区林家乐工程，推进森林、湿地生态旅游业发展。
11．省商务厅：负责指导帮助民族地区的旅游商品市场及网点建设。
12．省文化厅、文物局：负责指导民族地区世界文化遗产和非物质文化遗产等的申报和备选工作；帮助策划打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目和旅游节庆活动等，丰富弘扬民族文化内涵，充实文化项目。
13．省旅游局：负责指导帮助民族地区旅游发展的综合协调工作，民族地区旅游发展总体规划和线路产品规划编制；旅游标准化创建指导、旅游宣传促销、旅游人才培训等工作。
14．省环保局：负责指导帮助民族地区生态环境保护和生态旅游发展，监督民族地区旅游景区、城镇、通道等开展环境影响评价和环保设施建设工作。
15．省宗教局：负责指导帮助民族地区宗教方面涉及旅游有关事项的规范和管理。
16．省安监局：负责指导帮助抓好民族地区旅游安全监管。
17．省招商引资局：负责指导帮助包装推出民族地区重大旅游项目，开展旅游招商引资推介活动。
18．省通信管理局：负责指导帮助民族地区旅游景区、城镇、通道的通信设施建设。
19．省政府新闻办：负责指导帮助民族地区旅游对外宣传工作。
20．省扶贫办：负责指导帮助开展民族地区旅游扶贫工作，探索建设旅游扶贫示范区。
三、*年工作重点
重点抓好6个方面，28项任务。
（一）做好12项规划任务。修编3个旅游发展总体规划（*；制定1条旅游线路（九环线）要素整合方案；完善3个旅游城镇（*、*镇、*）规划；包装策划3个重大项目；完成1条旅游线路（九环线）统筹，启动1条旅游线路（“重走路”红色旅游线）实施。（三州政府负责实施；省建设厅、旅游局等帮扶指导）
（二）抓好3项重点基础设施项目。争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施建设，启动成都—九寨沟—甘肃哈达铺铁路前期工作。（三州政府负责实施；省交通厅、成都铁路局等帮扶指导）
（三）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，*年争取启动建设20个特色牧（农、林）家乐示范乡，其中*个；启动建设200个特色牧（农、林）家乐示范村，其中*80个、*60个、*60个；启动建设2000个特色牧（农、林）家乐示范户，其中，*800个、*600个、*600个。（三州政府负责实施；省农业厅、林业厅、畜牧食品局、旅游局等帮扶指导）
1、如果有两天时间，可以充分体验丽江的纳西风情。
2、第一天到玉龙雪山景区观赏雪山，草甸，湖水。早上乘车到玉龙雪山，乘索道上山，7点左右可以看到雪山朝阳。下山后观赏白水河、蓝月谷、玉水寨，感受纳西文化与风光。下午到束河古镇，夜宿束河，晚上可以在束河酒吧放松。
3、第二天游览古城。可以乘车到丽江古城游览，步行道黑龙潭。参观东巴文化博物馆。下午驱车前往长江第一湾及石鼓镇游览，观光后乘车回丽江。
（来源：文章屋网 ）
席卷全球的金融危机已经逐渐影响到我国的实体经济,过往依赖对外贸易的经济增长方式已无法保证我国经济持续稳定发展，因此拉动消费，扩大内需已迫在眉睫。作为一种群众性的活动计划，国民旅游计划对扩大内需具有最直接推动的作用。无论是发放旅游券，还是提供带薪假期都给整个经济实体注入巨大的能量，一方面能够提升其他众多相关行业的景气度，另一方面也会为经济的复苏带来希望。
1.2研究综述
旅游业是推动经济发展的扩大器，旅游业的直接收入可以带动相关的产业。旅游业是社会就业的稳定器，现在面对金融海啸，虽然发展的速度很快，毕竟有就业的压力。旅游业是门槛相对比较低的劳动密集型行业，关联度比较大，因此，旅游对劳动就业的拉动是非常大的。在目前的形势下,大力推行国民旅游计划,对就业和社会的发展是非常有利的。
旅游推动内需拉动经济的作用是显著的，因为旅游的消费有特别明显的特点就是可以重复性的消费。经济强势增长的时候，在经济处于稳定上升阶段时，房地产、汽车、传统制造业对经济增长的带动是强劲有力的；然而当市场低迷期,重复的旅游消费对整个市场的拉动是直接和明显的。旅游时间可长可短，距离可远可近，消费可高可低。不是说旅游就是要花成千上万，可以花几十元一日游，也可以打开门在公园里面逛一逛。旅游这种特殊的作用一定会给疲软的经济带来良好的刺激效应。
1.3研究目的和意义
目的：国民旅游计划,其实不仅仅是经济的拉动计划，也是产业升级的计划。一方面，有助于我国的产业升级，提升整体的竞争力；另一方面，有利于减少对传统经济模式的依赖，保持经济稳定快速增长。更重要的是，国民旅游计划的提出对当前信心的恢复具有很大的意义。启动内需的核心，就是投资和消费，同时拉动互动发展,因为现在没有办法看外国人的脸色,他们不购买我们的东西,他们外需减少的时候,就需要13亿人的消费,需要投资和消费双向的发展,最重要的就是旅游业的拉动。
意义：拉动旅游业在提高经济的同时，也要同步地增加社会福利，现在旅游就是一个生活要素，而生活要素是我们都离不开的。从老百姓的角度看，休闲旅游就是一种生活方式，而且是一种新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我们提供一个完整的供给体系，再加上一个完整的工业体系，才能使休闲旅游质量本身更加提高，国民旅游计划更多应该是这方面的内容。
2.政策因素对主体的影响及对策
2.1政策因素的重要性
一方面拉动需求、挖掘需求，另一方面提高需求质量、生活质量，两者应该紧密相联。政府要创造一个更好的环境，着手解决老百姓所担心的问题，比如老百姓的出行安全，人身安全，食品安全等等。这些方面都是政府应该注意的，保障了老百姓的利益，旅游业的快速发展就水到渠成了。而在具体的衔接上，通过竞争提高质量降低成本，老百姓才能享受到实惠，如果靠政府来补贴，恐怕不是一条正确的路。国民旅游计划是一个多赢的局面，从政府来说，是创造一个好时机，从老百姓来说，是在选择一种新的生活方式。在其实施的过程中应该不断完善整个旅游发展体系，从根本上提高老百姓的出游质量，还要从老百姓的本质需求入手，满足其真正需求，减少建设过程中不必要的浪费。
旅游产品的开发和旅游消费方式应更加体现“以人为本”、构建和谐社会和节约型社会的理念，把提高国民生活水平和质量作为重要的发展目标。
2.2有关国民旅游计划实施的相关对策
2.2.1在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式
资源开发需要各级政府机构、社会组织和公众的广泛参与和合作，因此，国家应建立全国性的旅游资源开发规划和相应的管理法规。以指导和协调旅游资源开发，约束旅游资源开发中的不良行为，把旅游资源开发中的外部不经济效应减小到最低限度。
2.2.2要完善旅游资源管理体系，适当限制游客量
应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。针对个别时期，个别景区游客量过多的状况，景区主管部门应注意适当限制售票量。同时，开发增设新的景点，以分散游客量，使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客。
2.2.3要建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量
要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。
2.2.4加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识
应树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民窗体顶端生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事；并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境；要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴近自然，实现人与自然的和谐相处。
3.结论与展望
3.1总结
3、创新方式，科学宣传，提高旅游宣传促销成效。要整合各种宣传力量，利用各种宣传途径，有选择、有重点、科学开展旅游宣传推介。要根据我市客源市场分布情况，遵循由近及远和经济水平由高向低推进的原则，有计划组织到主要客源地宣传推介。要通过举办文化旅游节、美食文化节等各种大型旅游节庆活动，吸引海内外游客、不断提高*旅游知名度。要不断完善和提高*旅游网站，把*旅游的形象宣传和特色旅游资源、重要旅游产品、旅游企业纳入国际互联网，使旅游宣传促销更直接、快捷、更广泛，逐步使*旅游推向世界，让世界更了解*。
4、不断扩大区域旅游合作，借力扩大旅游客源市场。要进一步提升区域旅游合作水平，尽快编制区域旅游合作发展规划，建立十三市无障碍旅游区，共同打造区域合作的精品旅游线路，加强粤东联合宣传促销的合作，加强旅游服务的合作，扩大延伸旅游服务领域，完善区域旅游合作联席会议制度，商讨区域旅游合作事宜。
5、加强旅游扶贫工作，发展乡村文化旅游。要以"统筹城乡发展"为指导，以旅游扶贫为着力点，结合建设社会主义村工作，把旅游业作为发展山区、农村经济的新路子，带动乡村旅游的发展。通过人才培训、规划等方式帮助山区发展旅游，使全市山区旅游扶贫工作有新的突破。
一、澳大利亚葡萄酒旅游规划开发概况
目前，葡萄酒旅游业已成为澳大利亚新兴的旅游市场的先驱者和赢家，它已经涵盖了旅游活动的重要部分，为澳大利亚葡萄酒业和整个社区带来了巨大收益。澳大利亚的葡萄酒旅游业每年可吸引490万国际游客。据澳大利亚制酒业联合会预测，葡萄酒旅游业给澳大利亚每年带来的直接效益在4-5亿澳元之间；在南澳洲，游客在葡萄酒产地的消费每年就超过3.42亿澳元。葡萄酒旅游业的兴起直接带动了一批旅游目的地成为热点旅游地区，例如新南威尔士的猎人谷、西澳的西南地区、南澳的巴罗莎地区和维多利亚东北地区。为了更好的发展葡萄酒旅游业，这些地区都着重根据当地丰富的酒文化资源，进行系统的旅游规划开发，从而将“葡萄酒业”与“旅游业”完美结合，开发葡萄酒旅游线路，创新葡萄酒旅游产品，吸引了世界各地的旅游者慕名纷至沓来。
澳大利亚葡萄酒旅游规划的成功，促进了其葡萄酒旅游业的快速发展。葡萄酒旅游已经成为澳大利亚多元旅游产品的重要组成部分，宣传澳大利亚旅游形象的重要促销载体。
二、澳大利亚葡萄酒旅游规划成功举措
澳大利亚葡萄酒旅游地规划之所以成功，是因为在旅游规划开发中实施了一系列成功的战略举措。
（一）制定葡萄酒旅游发展规划战略
澳大利亚各级政府都十分重视葡萄酒旅游规划开发，并在制定葡萄酒旅游发展战略及葡萄酒旅游地规划方面走在世界前列。澳大利亚是世界上第一个公布其“葡萄酒旅游业发展战略”的国家。早在1997年，联邦政府国家旅游办公室（OfficeofNationalTourism）就向澳大利亚葡萄酒酿造商联合会（WFA）提供了7万澳元的专项资助，以制定出“澳大利亚葡萄酒旅游业发展战略（NWTS）”。此战略将重点放在以下几个领域：①市场营销和推广；②产品开发和培训；③研究和开发；④企业内部的整合和交流；⑤游说活动。澳大利亚葡萄酒旅游业的规划开发加快了葡萄酒酿造业和旅游业发展的步伐，同时增加了就业，提高了政府的收入，促进了区域经济和社会的发展。此外，品酒，餐饮及相关活动也成为澳大利亚旅游形象及体验澳大利亚生活方式的一个重要部分。
（二）创新旅游产品开发策略
澳大利亚在葡萄酒旅游产品开发方面不仅充分依托其自身的葡萄酒特色资源优势，而且深度挖掘葡萄酒文化底蕴，开发了许多具有差异性、创新性的特色产品项目。
1、结合工业技术，开发科技旅游产品
澳大利亚葡萄酒厂是普遍对公众开放，通过向公众展示其高新技术设备及产品、现代化生产流程、高效的经营管理模式，以树立企业品牌形象。例如组织游客深入生产一线参观葡萄酒厂现代化的生产设备；观看葡萄酒酿造工艺生产线，了解葡萄酒制作的全部过程；各种品牌、不同年代葡萄酒样品的展览与品尝等。
2、加强互动参与，挖掘体验旅游产品
澳大利亚的许多庄园将当地的葡萄资源优势与旅游有机结合，策划开发出了许多融参与、知识、娱乐于一体的特色旅游项目。游客可以品尝美味特色的小品饮食，欣赏诗情画意的田园风光，体验美容健身的葡萄酒浴，参观各具特色的工业生产设施。旅游者还可以亲自体验酿酒过程。
3、注重大型活动，打造节庆旅游产品
在澳大利亚葡萄酒节期间，政府和商家会举办策划一系列的庆祝活动、旅游活动以吸引游客，扩大地区知名度。例如举办集文化展示、产品推介、销售于一体的葡萄酒会、品酒会、评酒会，传统歌舞表演、音乐、佳肴、烟火等大型庆祝活动。
4、深入挖掘酒文化，展示文化旅游产品
在澳大利亚，很多葡萄酒产地都建有葡萄酒博物馆。参观者可以通过观看文字材料、图表图片、工具器皿以及不同品牌的陈年酒和新酿酒来感受葡萄酒酿制文化发展，了解酿酒、葡萄种植历史以及地域历史文化的演绎。在葡萄庄园，星级酒店往往是古建筑式样的民居；葡萄酒专卖店、酒吧、餐馆在店内装饰、服务礼仪、员工服饰等方面都极具地域特色和文化内涵；旅游者在品尝美酒、美食的过程中可以聆听当地酒窖典故和奇闻逸事。
（三）完善规划实施保障体系
为了保障澳大利亚葡萄酒旅游规划的顺利实施，在葡萄酒旅游发展战略和规划方面，澳大利亚实施政府及其主管部门多方支持，行业组织积极推进，企业经营者大力支持的保障体系。
澳大利亚各级政府主导整个战略的实施，由政府牵头，成立专门的组织机构负责葡萄酒产业发展协调事宜，落实葡萄酒旅游业规划的内容。如1993年维多利亚州成立维多利亚州葡萄酒旅游业理事会（VWTC），VWTC与地区和国家相关机构合作，制定和实施了一系列的战略措施。南澳洲政府也在1996年发表了“南澳洲葡萄酒旅游业发展战略”，并在同年成立了“南澳洲葡萄酒旅游业理事会”（SAWTC）。此外，行业组织和企业也大力支持葡萄酒旅游发展战略规划，由于行业组织和企业经营者支持葡萄酒旅游行为，便利了葡萄酒旅游规划的开展，促进了葡萄酒旅游的发展。
三、澳大利亚葡萄酒旅游规划中存在的问题
澳大利亚葡萄酒旅游规划开发已成规模，但在其规划开发中也面临着一些主要问题。由于葡萄酒旅游业的发展还不成熟，在葡萄酒酿造业中，旅游业没有受到足够重视，再加上葡萄酒酿造商缺乏发展旅游业的经验，导致葡萄酒酿造业和旅游业之间缺乏行业间的有效整合规划。由于葡萄酒旅游业发展的不成熟性，也直接导致资料和信息的缺乏，致使旅游规划开发研究不成熟，这已成为澳大利亚葡萄酒旅游业规划开发和市场营销方面的最主要障碍。此外，对于酿造商来说，其主导产品仍然是葡萄酒的酿造而非旅游业的开发，因此，一定程度上阻碍了葡萄酒旅游业的发展。
四、澳大利亚葡萄酒旅游规划对我国的借鉴意义
中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）02-0106-01
1 乡村旅游的发展与定义
20世纪80年代以来,随着人们对生态环境关注程度的提高，世界范围的“绿色运动”推动了乡村旅游的发展，使其成为发达国家现代旅游者可持续旅游行为的重要选择。对乡村旅游涵义的解释，不同学科的专家学者的看法各异，但本文根据其发展历程，采用石强、钟林生的乡村旅游定义，即以乡村社区为活动场所，以田园风光、森林景观、农林生产经营活动、乡村自然生态环境和社会文化习俗为旅游对象，吸引旅游者前去观赏、休闲、体验、健身、科考、习作、绘画、摄影、购物、度假的一种新型的旅游形式。
2 乡村生态旅游的基本类型
2．1 观光型乡村生态旅游
观光型乡村生态旅游是指在乡村景观中，农业生产与观光功能兼容且提供见识农业生产的机会和欣赏田园风光的开放性乡村生态旅游。①观光农业园区。是指具有农业产业特色又用于提供旅游观光的农业园区，如以大田为主的观光农业，以果树生产为主的观光果园，以蔬菜生产为主的观光菜园，以花卉生产为主的观光花园，以水产养殖为主的观光养殖场等等。②景观农业。是指具有形态特殊、布局优美、气势宏伟的农业景观（如满山错落有序的层层梯田，图案种植的大地艺术农田）或专供参观学习的农业示范区（乡）、示范带。
2．2 民俗型乡村生态旅游
民俗型乡村生态旅游由于民族的和区域的差别，而具有不同的传统文化、风土人情和产业内容。①民族村寨。我国最富有特色的民族村寨大多数分布在西南和西北的少数民族地区，不仅自然环境和农民住宅有特色，农业和手工业的产品有特色，操作工艺有特色，而且节日庆典、服饰、饮食等也有特色。②特色村寨。它是指具有独特的民居建筑（ 如江南园林式宅院、华南骑楼、云南村寨、竹楼）、独特的自然环境（如湖南的张家界）、独特的风味佳肴（ 如云南的过桥米线），它们都有特殊的韵味，并给人以美的享受。
2．3 休闲型乡村生态旅游
休闲型乡村生态旅游是指在乡村景观中，生产与休闲功能兼容且可供居住生活、农事操作、休闲度假，或提供漫步休息、健身娱乐的广场式乡村生态旅游。休闲型乡村生态旅游作为一种特色农业与休闲旅游相结合的载体，根据设施、规模、功能和承载对象的不同，可分为庄园休闲型和庭院休闲型。庄园休闲型是指可供少则几户多则几十户人家的短期或中长期修养、创作、度假、举家欢聚、喜度蜜月之用的园林化生活小区。庭院休闲型一般是为富裕阶层租购而建的固定财产，专供休闲度假或养老歇息。
3 乡村生态旅游规划设计的内容
3．1 乡村田园景观
自然田园风光是乡村景观中最主要的构成部分，例如大规模或连片的农田带可以开发为农田观光、农耕体验等；多种类的经济果林与蔬菜园区则可开发果树认养、纪念果林，中小学生科普教育等；而一定面积的天然或人工水面则可开发为水上游乐项目、垂钓等。
3．2 乡村建筑景观
乡村建筑包括乡村民居、乡村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的乡村民居均代表一定的地方特色，其风格迥异，给游客以不同的感受。如内蒙古草原的毡包．黄土高原的窑洞东北林区的板屋，客家的五风楼及土楼等，千姿百态，具有浓郁的乡土风清乡村宗教祭祀建筑，如气派恢宏的祠堂，高大挺拔的文笔塔，装饰华美的寺庙等，是乡村发展的历史见证，反映出乡村居民生活的某一侧面。
3．3 乡村农耕文化景观
我国农业生产源远流长，乡村劳作形式种类繁多，有刀耕火种、水车灌溉、围湖造田、渔鹰捕鱼、采药摘茶等，这些都充满了浓郁的乡土文化气息，体现出不同的农耕文化，对于城市居民、外国游客极具吸引力。
3．4 乡村民俗文化景观
乡风民俗反映出特定地域乡村居民的生活习惯、风土人情，是乡村民俗文化长期积淀的结果。乡村风俗习惯，如我国各地的舞龙灯、舞狮子，陕北的大秧歇，东北的二人转，西南的芦笙盛会等都脍炙人口。还有各地民间工艺品，如潍坊年画、贵州蜡染，南通扎染、青田石刻以及各种刺绣、草编、泥人、面人等，无不因其浓郁的乡土特色而深受游客青睐。
4 乡村生态旅游规划的理念和原则
4．1 原生性保护理念――自然性原则
自然性原则是指乡村旅游规划设计要因地制宜，尽量保留自然特色，若无绝对必要就不改变原貌或增加建筑物。许多经营者以为乡村旅游就是普通的观光旅游，因而不顾原先遗存的自然资源和乡村特色，大兴士木，甚至变更士地用途，建园造景。这种做法既破坏了乡村原有的良好自然生态环境，浪费了宝贵的农业资源，又扭曲了发展乡村旅游的本质和目的。
4．2 特色保护理念――乡土性原则
乡土行原则是指在设计构思上有别于城市公园绿化，体现野趣天成、反扑归真；在植物配置上注重适地适树，强调多样性和稳定性；所展示的也应该是当地的农耕文化和民俗文化。
4．3 美学保护理念――生态性原则
生态性主要指两个方面：一方面是生态平衡另一方面是生态美学，即从审美角度体现出生命、和谐和健康的特征。生命力主要体现在规划设计的旅游区应具有良好的生态循环再生能力。
5 乡村生态旅游规划中应注意的问题
乡村生态旅游规划是在乡村生态旅游资源分析的基础上，提出乡村生态旅游产业的生态潜力与生态限制条件，进行乡村生态旅游产业的空间布局，为乡村生态旅游提供可持续发展的途径。乡村生态旅游规划是涉及旅游者的旅游活动与其环境间相互关系的规划，是运用景观生态学的原理和方法将旅游者的旅游活动以及当地居民的生产和生活活动与旅游环境有机地结合起来，进行旅游活动在乡村空间环境上的合理布局。而乡村景观规划与设计是解决如何合理地安排乡村土地及土地上的物质和空间，来为人们创造高效、安全、健康、舒适、优美的环境的科学和艺术，目的是为社会创造一个可持续发展的整体乡村生态系统。以乡村为例，整合乡村聚居环境自然生态、农业与工业生产和建筑生活三大系统，协调各系统之间的关系是景观规划和设计研究乡村生态环境的重要任务。乡村景观规划的目标体现了要从自然和社会两方面去创造一种充分融人和自然于一体、天人合一、情景交融的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供较高的物质与文化生活水平，创造一个舒适优美、卫生、便利的聚居环境，以维持景观生态平衡和人们生理及精神上的健康，确保生活和生产的方便。因此，乡村生态旅游规划应与乡村景观规划和设计相互融合，以实现乡村生态旅游和乡村的可持续发展。
6 结束语
乡村生态旅游是一种文化性、趣味性、参与性很强的产业，单纯以自然田园风光为主的观光方式，无法满足市民追求高层次、有文化品位的专门化活动的需求。乡村生态旅游只有在内容和形式上充分体现出与城市生活不同的文化特色，体现出鲜明的地域特色、民族色彩和文化内涵，并将之融合于优美和谐、平衡发展的生态环境中，才能最大程度地激发旅游者的需求动机，从而达到发展生产力，保持生态平衡，促进地区经济持续、快速、健康发展的目的。
参考文献
［1］刘黎明.乡村景观规划的发展历史及其在我国的发展前景［J］.农村生态环境,2001，(1).
［2］罗肖.关于我国乡村旅游开发的现状分析与对策［J］.长沙民政职业技术学院学报，2006，(9).
市文化旅游局将以科学发展观统领文化建设，今年。进一步繁荣艺术创作，完善公共文化、体育服务体系，强化文化、旅游、体育市场监管，加大文化遗产维护力度，深化文化体制改革，推动各项工作取得新突破。一是发展目的上，必需坚持以人为本，满足人民日益增长的精神文化、休闲健身、娱乐需求，保证人民基本文化权益。二是发展战略上，必需提升潜江文化软实力，提高全市人民群众的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。三是发展理念上，必需一手抓公益性事业，一手抓经营性产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化、体育服务体系，一手壮大文化旅游产业、繁荣文化旅游市场，推动全面协调健康发展。四是发展动力上，必需坚持改革创新，不时解放和发展生产力，充分发挥全市人民群众在文化建设中的主体作用，最大限度地焕发全市广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。
二、主要举措
立足工作实际，将深入贯彻落实省委、省政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》和《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》文件精神。结合文化旅游（体育）十二五”规划，切实做到业务建设、产业发展、体制创新、人才培养四位一体、齐头并进。
1切实加强业务建设。贯彻落实科学发展观以人为本的要求。保证人民群众的基本文化权益。一是推进文艺精品生产。力争推出1-2台新创作的优秀剧（节）目，并力争在省内、国内重要艺术活动、评比中获得大奖。二是广泛开展群众文化活动。深入开展免费送文化下乡活动，组织开展“月月红”广场文化活动以及节庆文化活动。重要节日期间，开展非遗节目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、广场文艺演出等群众性文化活动，丰富市民文化生活。同时，扶持、引导、鼓励农民点歌台、农民乐队、农民剧团服务经济建设和精神文明建设，丰富农民文化生活。三是依托文艺载体，繁荣文艺事业。以文化事业单位和社会文化团体为载体，繁荣现代气息与乡土风情相结合的戏剧、小说、诗歌、诗词楹联、音乐、舞蹈、书画、摄影、民间文艺等文学艺术，形成百花齐放的文艺发展格局。
2切实加快文化旅游产业发展步伐。文化产业是新兴的向阳产业。大力支持民间资本以股份制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化、旅游、体育产业,逐步形成多渠道、多元化的产业投入机制。适应消费快速增长的新形势，书店、剧院等文化经营单位内大力发展连锁经营、电影院线、演艺联盟等现代流通组织形式，建立融入“1+8乡村圈的图书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的营销网络。三是大力扶持文化产业发展。贯彻落实国家、省、市关于发展三产业文件精神，争取在财政投入、税收优惠、市场准入、工商和价格管理、土地使用、资产管理、收入分配、人才培养等方面，对发展文化、旅游、体育产业予以倾斜。
3切实推进文化体制创新。创新是文化的实质特征。转变观念。要以体制机制创新为重点，紧紧围绕加强公共文化服务、重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理等关键环节，切实贯彻“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”原则，有计划、有步骤、平稳有序地推进体制改革。二是重点推进公益性文化事业单位体制机制创新。进一步建立和完善公益性文化单位免费服务机制、特色服务机制；推广剧团、书店改革的经验，依照“设置岗位、明确职责、竞争上岗、绩效考核、奖惩兑现”方法，四馆”推行竞争上岗，激发文化事业的活力。
4切实加强人才培养教育。人才培养设是实现文化、旅游、体育继续发展的基础工作。建立健全岗位培训制度、技术性业务性专业人才的传袭人制度。
三、工作重点
1启动文化产业园机构设置及相关项目规划、论证、建设工作。启动大剧院、中国剧协剧本奖创作基地和梅花奖艺术交流中心建设论证。
2完成市少儿体校教学场所、体育场所及住宿楼拆迁、还建安置工作。
3继续实施龙湾遗址维护与开发工作。力争在龙湾遗址维护站建成多媒体接待厅。启动龙湾遗址章华宫复原与推测设计规划论证。实施龙湾遗址放鹰台遗址群维护实施建设项目、龙湾遗址·章华台—国家考古遗址公园项目。
4广泛开展群众文化活动。继续组织实施“月月红”广场文化活动。每年完成送文化下乡100场。重要节庆日开展大型广场文化活动，传达社会主义主旋律先进文化。
5完善农村公共服务体系建设。实现农家书屋覆盖所有乡村；抓好农民体育健身工程建设。
6做好旅游线路推介工作。
7做好旅游规划编制工作。根据“十二五”规划要求对“市旅游发展总体规划”进行修编。
8严格督促和指导高石碑镇窑岭村旅游名村创建工作。积极跟进龙湾镇、积玉口镇旅游名镇申报工作。
Abstract: tourism planning in China has spread to prepare county, even township. However, more and more people are put forward, the tourism plan cannot guide the development of the industry, and the constant revision requirements. After modification, that still can't solve the investment promotion, marketing promotion, scenic area management, and the actual problem. Actually, this is because the two reasons: one is planning to keep up with the change of social development revision, and tourism development requirements; 2 it is the high requirements planning, requirements planning can do that with planning to guide planning to make the planning better implementation. Planning itself, there are several main problems of planning unit qualification is not enough, ability is limited, caution cost, the basic data research not detailed planning depth causes of insufficient, suitable fur, etc. Because of the tourism planning market expansion, is engaged in tourism planning unit also increases, intense market competition, leading to the tourism planning company bid for plays "the price war", low price can't guarantee quality. And the requirements for the plan too reflects in: finish do not belong to the requirements planning planning category task. Such as the marketing way to segment the market, or even worse with planning how to guide said recent operation, all belong to the category of market planning. So the solution of these problems must take planning and planning organic combine make planning guidance planning, planning embodied planning.
Key words: tourism, planning, planning, combined
中图分类号：F590.8文献标识码：A 文章编号：
旅游规划与旅游策划的定义：
旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。规划要求从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。
旅游策划，是指通过旅游开发理念的扩张，强化规划设计理念的基础，从多学科、多角度，在对旅游地资源、区位等前提条件进行客观分析的基础上，围绕旅游市场和行业发展需求进行充分研究，制定出一种具有文化价值、商业价值和营销价值的产业策略、产品定位和实施方案。
旅游规划与旅游策划的共同点：
旅游规划与旅游策划都是依托创造性思维，整合旅游资源，实现资源、环境、交通与市场的优化拟合，实现旅游业发展目标的创造过程，因此规划与策划有共同点。
目标相同
规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，使其实现有序发展的目标，为实现旅游产业发展做到科学性、合理性的定位。
策划是从创造性思维的角度出发，以资源与市场对接为目标，用独树一帜和鹤立鸡群的方法解决旅游吸引力、产品、开发过程、营销等方面的独特性与操作问题；围绕旅游吸引力、商业感召力、游憩方式、营销方式、商业模式等问题的解决，旅游策划必须具有创新性、可操作性，为实现旅游产业发展做到科学性、合理性的定位。
从实施角度来看旅游规划与旅游策划各有不同的手段，但从目标来看旅游规划与旅游策划目标相同的，都是旅游发展全局性要求的简要、生动的反映，是旅游科学性、合理性的集中体现。旅游目标的制定，是依据有关基础条件和发展政策，对旅游发展的未来可能性所作的状态和位置抉择。该目标既应该是符合目的的，也应该是通过主观努力可达的。旅游目标常根据外部环境和内部条件，借助规划与策划这一工具，来实现对旅游发展。
任务相同
旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，达到保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。
策划的基本任务则是针对明确而具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成游憩方式、产品内容、主题品牌、商业模式，从而形成独特的旅游产品，或全面提升和延续老旅游产品的生命力，或建构有效的营销促销方案，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。
旅游规划与旅游策划有机结合
目前先进的思想强调更多的是旅游的"两划"、旅游规划与旅游策划有机结合，即对旅游城市建设进行系统整体规划的同时也要进行系统地策划，而且策划要在规划之前。旅游规划就是相当于企业产品的生产过程，主要围绕硬件来做，而策划则是在生产该产品之前的软件设计。软件的重要性体现于三个方面，第一，能起到起死回生的作用。一个城市对硬件的投入可以达到几千万甚至上亿，但是不见效果，已经遇到了发展的瓶颈，如果再花十几万搞软件，这个软件就决定了其旅游的发展。第二，起提升旅游产品品质的作用。现今旅游产品的深层次开发和对市场需求的满足较多的依赖于软件的开发，也就是开发人文旅游资源和提高旅游服务的质量和水平等。第三，起画龙点睛的作用。旅游景点所在的位置、旅游建筑等都是静态的，而静态的旅游要用动态的方法来进行推广。旅游城市要充分挖掘景区的服务功能，通过不断变换景区的活动内容，推出新主题，延长产品寿命来推动旅游，让每位顾客感受到"山水依旧，感受常新"。
用好策划、完善规划、发展旅游
1、规划前的策划——总体策划
在规划之前导入总体策划，可以解决目前规划中存在的一些问题：
1）深度进行市场研究，准确定位市场、定位主题、定位形象、确立核心吸引力；
2）拟合资源与市场，大胆创意，形成表现吸引力的产品形态；
3）运用韬略，建构战略，并落实为战术和行动计划。
2、规划中的策划——实施策划
规划的期限最少也有15年，性质要求其不可能对整个规划期的发展进行详细具体的安排，即使对近期（3年-5年）有了较为具体的说明，但是其远远不能用来指导实践。这也就是规划拿得起放不下的地方。委托方对照规划中的"近期重点项目"章节是无法进行细化实施的，即便是对重点项目进行编制详规，其项目也是依据总体规划而来，只是进行了更为具体的设计，并没有从旅游者的角度来看待问题，是否创造了新奇的游玩方式，是否带给游客全新的旅游体验，是否营造了独具吸引力的营销宣传策略等等这些问题都没有涉及。策划要比规划切实的多，有力的多，旅游产品的生命周期也决定了规划一个景区而其生命力还没有它的规划期长，而策划更针对于近期设计出符合游客口味的产品，通过最出位的营销方式讲这种产品宣传给游客，用最合理的收入模式促使游客在这里高高兴兴的花钱……这些都是规划所反应不及的。策划能立刻带动经济效益的增长，当游客口味发生变化时，策划又能灵活的调整，同一个舞台可以迅速上演不同的戏，这就是策划的优势所在。
一、**期间的发展状况和**发展机遇
（一）取得的成就。
**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。
旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。
“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。
国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。
景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。
旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。
“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。
旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。
旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。
旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。
“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。
（二）面临的问题。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。
2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。
3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。
（三）**时期旅游发展的机遇。
1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。
2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。
3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。
二、**期间的指导思想与战略目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。
（二）主要战略。
1.推进旅游国际化。
在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。
2.推进“旅游西进”。
深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。
（三）建设策略。
1.实现城市·文化·旅游一体化。
努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。
2.打造区域旅游中心地。
把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。
（四）具体目标。
**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、区域与行业布局
（一）旅游空间布局及联动。
1.旅游空间布局。
（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。
“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。
（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。
一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。
**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.区域联动发展。
（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。
（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。
（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。
（二）旅游产业格局及联动。
1.观光游览业。
（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。
（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。
（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。
（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。
2.会展商务业。
（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。
（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。
3.休闲度假业。
（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。
（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。
4.游憩商贸业。
（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。
（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。
（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和国家级强势品牌。
5.饭店和旅行社业。
（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。
（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。
6.产业联动发展。
（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。
（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。
（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。
（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。
（三）重点旅游项目建设。
重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。
积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。
具体项目及建设内容如下表：
**市**时期重点旅游项目建设表
序号
项目名称
主要建设内容
1
大西湖
①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。
②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。
③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。
2
西溪国家
湿地公园
①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。
②进一步拓宽经营思路，增加客流量。
③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。
④打造生态度假、休闲区。
3
大运河
①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。
②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。
③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。
4
环湘湖
旅游度假区
①建设世界休闲博览园。
②建设湘湖旅游度假区。
③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。
5
千岛湖
休闲旅游区
①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。
②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。
③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。
④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。
⑤建设千岛湖会展中心。
6
天目山
休闲旅游区
①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。
②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。
③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。
7
大明山高山
休闲度假区
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。
8
南湖滨水
休闲度假区
建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。
9
新安江
避暑胜地
开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。
10
龙门山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
11
大奇山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
12
大清谷
温泉度假区
①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。
②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。
13
钱江潮
①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。
②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。
③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。
14
西博会
①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。
②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。
15
休博会
①加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。
②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。
16
茶博会
提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。
17
之江国家
旅游度假区
积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。
18
新安江－富春江风景廊道
改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。
19
良渚
文化遗址
建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。
20
旅游
特色街
继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。
四、旅游市场开发
（一）**期间市场开发工作思路。
以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
（二）旅游市场开发工作行动计划。
1.入境旅游市场开发。
（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。
（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。
（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。
北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。
台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。
2.国内旅游市场开发。
（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。
（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。
（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。
珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。
环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。
长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。
西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。
西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。
3.旅游节会活动。
（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。
（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。
（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。
（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。
五、旅游目的地的建设和提升
（一）完善**旅游集散中心建设。
完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。
（二）建设**旅游咨询服务中心。
全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。
（三）完善多语标识系统。
完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。
（四）完善旅游国际化的社会支持系统。
逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。
提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。
培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。
（五）推进信息化在旅游业的应用。
推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。
（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。
建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。
（七）促进旅游服务质量进一步提高。
努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。
六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用
（一）主要新型旅游业态及其推进。
1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。
2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。
3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。
4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。
5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。
（二）高新技术在旅游业中的应用。
综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。
1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。
2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。
倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。
3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。
4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。
七、旅游业发展的保障措施
（一）依法治旅。
组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。
（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。
自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。
（三）优化与健全管理体制。
成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。
（四）持续、稳定增加旅游投入。
加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。
（五）人才引进与开发。
培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。
根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。
加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。
组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。
打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。
（六）资源可持续利用。
重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。
依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。
对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。
（七）危机管理。
重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。
我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。
（八）统计数据支持与管理。
